Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Civilutskottets betänkande

1982/83:31

om ändrade regler om förvärv av hyresfastigheter m. m. (prop. 1982/ 83:153)

1   Propositionen

I proposition 1982/83:153 Gustitiedepartementet) har regeringen föresla­git riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1.    lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m.,

2.    lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyres­nämnder,

3.    lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),

4.    lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt.

2   Motionerna m. m.

I detta sammanhang behandlar utskottet

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1982/83:

216 av Lars-Erik Lövdén och Kurt Ove Johansson (båda s) vari hem­ställs

1.    att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om lagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildniitg till bostadsrätt,

2.    att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om prisföreskrifter och hembudsklausuler för bostadsrät­ter,

266 av Lars-Erik Lövdén och Kurt Ove Johansson (båda s) vari hem­ställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärder mot olämpliga fastighetsförvaltare och spe­kulation med hyresfastigheter,

2093 av Monica Andersson m. fl. (s) vari hemställs

1.   att riksdagen hos regeringen anhåller om en översyn av de regler i gällande lagstiftning på bostadspolitikens område som försvårar en demo­kratisering av hyresboendet,

2.   att riksdagen hos regeringen anhåller att åtgärder vidtas i syfte att stimulera försöksverksamhet som syftar till en demokratisering av hyres-1    Riksdagen 1982/83. 19 saml. Nr 31

CU 1982/83:31

 

CU 1982/83:31                                                         2

boendet där hyresgästerna i samverkan med de fastighetsanställda kan påverka bostadsföretagens driftekonomi och lokalt besluta om förvaltning, underhåll och utformning av bostadsmiljön, dvs. självförvaltning i olika former,

2096 av Tore Claeson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att förslag bör föreläggas riksdagen om sådana ändringar i lagarna om tillstånd till förvärv och förvaltning av hyresfastighet m.m. som medför en bostadssocialt striktare tillämpning och lägger avgörande vikt vid hyresgästernas intressen,

2183 av Kerstin Ekman och Olle Grahn (båda fp) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs angående 11 a § i bostadsrättslagen,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1982/83:

2349  av Ulf Adelsohn m.fl. (m) vari hemställs att riksdagen avslår proposition 1982/83:153,

2350  av Kerstin Ekman (fp) och Kjell Mattsson (c) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå i propositionen redovisat förslag till änd­
ring i 4 § lag om ändring i lagen om förvärv av hyresfastighet m. m. med
följdändringar,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ny lydelse och motiv
utifrån den grundprincip som redovisats i motionen,

2351  av Kurt Hugosson och Monica Andersson (båda s) vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förvärvsaygift och fastighetsägarregister,

2352  av Kjell Mattsson m. fl. (c, fp) vari hemställs

1. att 2 § i lagen om förvärv av hyresfastighet erhåller lydelse i enlighet
med motionens förslag,

2.    att ändringen i bostadsrättslagen, benämnd 60 a §, avslås,

3.    att avslå förslaget till ändring av 2 § i lagen om rätt till fastighetsför­värv för ombildning till bostadsrätt.

Företrädare för Stockholms kommun och för Sveriges bostadsrättsför­eningars centralorganisation har inför utskottet lämnat synpunkter i ären­det.

 

CU 1982/83:31

3   Utskottet

3.1 Inledning

Lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. (tillståndslagen) har till syfte att förebygga spekulation i hyresfastigheter och att hindra att hyresfastigheter förvärvas av personer som är olämpliga att förvalta så­dana fastigheter (prop. 1975/76: 33, CU 5, rskr 102).

Enligt tillståndslagen är förvärv av hyresfastigheter i princip beroende av tillstånd av hyresnämnd. Tillståndsplikt gäller också för förvärv av aktier och andelar i bolag i vissa fall. Härtill anknyter bestämmelser om kommunal förköpsrätt vid aktieöverlåtelser.

Bestämmelserna om tillståndsprövning vid förvärv av hyresfastighet gällde ursprungligen endast i vissa kommuner i landets tre storstadsområ­den. Sedan den 1 juli 1979 gäller emellertid även denna del av lagen i hela landet (prop. 1978/79:164, CU 38, rskr 372, SFS 1979:307). I samband med denna lagändring ändrades också förfarandereglerna så att förvärv av hyresfastigheter skall anmälas till kommunen. Tillståndsprövning hos hy­resnämnden behövs endast om kommunen begär en sådan pröving.

I den nu föreliggande propositionen föreslås vissa ändringar i lagen. Lagens tillämpningsområde föreslås vidgas genom att nuvarande undantag från tiilståndsplikten beträffande vissa förvärv av andel i fastighet avskaf­fas. Vidare föreslås en utvidgning av tillståndsplikten beträffande förvärv av aktier och andelar i fåmansbolag och handelsbolag till att omfatta alla sådana bolag vars huvudsakliga syfte är att förvalta hyresfastigheter.

Även beträffande reglerna avseende förutsättningarna för tillstånd före-'* slås ändringar. Förslaget innebär en skärpning av nu gällande regler så att förvärvaren åläggs en längre gående utredningsskyldighet än f. n. Vidare föreslås en komplettering av nuvarande regler som innebär att det blir möjligt att vägra förvärvstillstånd för t. ex. personer som har underlåtit att betala in skatter och avgifter för anställda. Förvärvstillstånd skall också kunna vägras personer som har stora skatteskulder eller som har haft samröre med ekonomisk brottslighet.

I propositionen föreslås även en ändring i 1982 års lag om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt. Ändringen innebär att lagen inte skall gälla hyresfastigheter som ägs av staten, kommun eller allmännyttigt bostadsföretag.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1983.

Med anledning av vad i propositionen föreslagits och anförts har väckts fyra motioner som behandlas i detta betänkande. Dessutom behandlas fem motioner som väckts under allmänna motionstiden 1983.

 

CU 1982/83:31                                                                    4

3.2 Tillståndslagens tillämpningsområde m. m.

Vissa förvärv av andelar i fastighet är f.n. undantagna från tillståndsplikt enligt tillståndslagen. Sålunda undantas enligt 2 § andelsför­värv som sker för att bereda förvärvaren och hans familj bostad. Vidare undantas förvärv av ytterligare andelar i fastighet. Kontrollen av att kra­ven för undantag är uppfyllda ligger på inskrivningsmyndigheterna i sam­band med prövningen av ansökan om lagfart.

I propositionen föreslås att dessa undantag från tillståndsplikten tas bort. Samtidigt föreslås ett tillägg till 4 § andra stycket i lagen med inne­börd att förvärvstillstånd inte får vägras, om andelsförvärvet uppenbart sker i syfte att bereda förvärvaren och hans familj bostad pä fastigheten. Genom de föreslagna förändringarna kommer kontrollen av andelsförvär­ven för bostadsändamål att förändras genom att denna kontroll förs över från inskrivningsmyndigheterna till i första hand kommunerna.

Även vad beträffar förvärv av aktier och andelar i fastig­hetsbolagföreslås i propositionen vissa förändringar.

Vad gäller lagens tillämpningsområde har denna fråga inte tagits upp i motioner i annan mån än att de nu diskuterade förslagen omfattas av det i motion 2349 (m) framförda yrkandet om avslag på propositionen i dess helhet. Avslagsyrkandet i denna del har inte närmare motiverats i motio­nen.

I detta sammanhang bör dock noteras att i motionerna 2350 (fp, c) och 2352 (c, fp) lagens 2 och 4 §§ sätts i fråga ifrån andra aspekter än de som nu behandlas. Utskottet behandlar nedan dessa förslag.

Beträffande förslagen.! propositionen om förvärv av andel i fastighet och förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag tillstyrker utskottet rege­ringsförslaget på däri angivna grunder och avstyrker motion 2349 (m) i motsvarande del.

Utskottet föreslår en redaktionell ändring i lagförslagets ingress.

I propositionen tas upp och avvisas ett förslag om att i bokförings­lagen ta in en erinran om 11 § tillståndslagen. I denna senare paragraf stadgas skyldighet för bolag som äger en hyresfastighet att i sin balansräk­ning lämna vissa uppgifter. Motivet för ställningstagandet i propositionen är att det bedöms otillfredsställande att belasta en generell lag med särbe­stämmelser; en uppfattning som också framförts vid remissbehandlingen av den promemoria som delvis legat till grund för de i propositionen framförda förslagen.

Vad i propositionen anförts har inte tagits upp i motioner på annat sätt än att i den under allmänna motionstiden väckta motionen 2096 (vpk) förordas att bokföringsreglerna och kontrollen av dem bör skärpas.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen om att några ändringar i nu berört avseende inte kan anses erforderliga. De stadganden som nu finns i 11 § första stycket fillståndslagen får sålunda anses vara till fyllest. I den mån den i motionen 2096 (vpk) förordade skärpningen av bokföringslagen

 

CU 1982/83:31                                                         5

avser vad nu behandlas avstyrker utskottet bifall till motionen med hänvis­ning till vad i propositionen anförts.

Även vissa ytterligare frågor avseende tillståndslagens tillämpningsområde tas upp i propositionen. F.n. gäller enligt 2 § punkt 2 tillståndslagen bl. a. att förvärvstillstånd inte fordras bl. a. för riksorganisation av bostadsrättsföreningar eller bostadsrättsförening an­sluten till sådan organisation. Vid lagens tillkomst torde med uttrycket riksorganisation ha avsetts HSB och Svenska riksbyggen. Någon annan riksorganisation torde då inte heller ha funnits. Numera finns emellertid sedan år 1982 ytterligare en riksorganisation, nämligen Sveriges bostads­rättsföreningars centralorganisation (SBC). Denna organisation, liksom bostadsrättsföreningar anslutna till den, har därvid kommit att omfattas av lagens undantag från tillståndsplikt.

I avsikt att göra lagens undantagsregler tillämpliga endast på de riksorga­nisationer som ursprungligen avsågs föreslås att i lagen införs uttrycket "folkrörelsekooperativ". Motsvarande ändring föreslås i 60 a § sista stycket bostadsrättslagen.

Lagrådet anser att uttrycket "folkrörelsekooperativ" har en så diffus betydelse att det inte bör användas i lagtexten. Lagrådet konstaterar emellertid att förslaget i lagrådsremissen inte strider mot något grundlags­stadgande eller mot rättsordningen i övrigt.

I sin redogörelse avseende lagrådets yttrande anför bostadsministern att uttrycket "folkrörelsekooperativ" i och för sig saknar önskvärd pregnans men att det av motiven till ändringsförslaget framgår att med uttrycket avses HSB och Riksbyggen.

I motion 2349 (m) och i motion 2352 (c, fp) yrkandena 1 och 2 föreslås riksdagen avslå de nu behandlade ändringarna.

Det finns enligt utskottets uppfattning inte tillräckliga skäl att den ut­vidgning av kretsen av riksorganisationer som skall vara undantagna från den tillståndsplikt som f. n. gäller skall bestå. Enligt utskottets uppfattning bör en ändring i lagstiftningen göras så att undantagsregeln inte kommer att gälla andra än de riksorganisationer som ursprungligen torde avsetts. Det bör erinras om att utskottet tidigare (CU 1981/82:41) använt uttrycket "rikskooperativ organisation" för att beteckna HSB och Riksbyggen. Redan tidigare har sålunda i lagstiftning dessa båda organisationer definie­rats även då för att möjliggöra visst undantag. Vad gäller den nu aktuella frågan kan utskottet i och för sig dela lagrådets och bostadsministerns uppfattning att det i lagtexten använda uttrycket för att beskriva de riksor­ganisationer som skall omfattas av undantaget inte är invändningsfritt. Utskottet delar emellertid vad bostadsministern anfört att det av motiven till ändringsförslaget framgår vilka riksorganisationer som avses. Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen om ändring av de nu aktuella lagrummen och avstyrker förslagen i motionen 2349 (m) och motion 2352 (c, fp) yrkandena I och 2.

ti    Riksdagen 1982/83. 19 saml. Nr 31

 

CU 1982/83:31                                                                     6

3.3      Förfarandet hos kommun vid anmälan om tillståndspliktiga förvärv

I propositionen föreslås regeringen bemyndigas meddela närmare före­skrifter om skyldighet för förvärvaren att till kommunen och hyresnämn­den lämna uppgifter för prövningen enligt tillståndslagen. Ett sådant be­myndigande föreslås lämnas genom att en ny paragraf (27 §) tas in i tillståndslagen. Avsikten med den nya paragrafen är att ge kommunerna möjligheter att redan vid förvärvsprövningen begära de uppgifter om för­värvarens personliga förhållanden som förvärvaren skall ge in till hyres­nämnden.. I propositionen anförs att kommunerna bör utnyttja den särskil­da sakkunskap som hyresgästorganisationerna har och att stor hänsyn bör tas till deras mening.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker det däremot — inte närmare motiverade — ställda yrkandet i motion 2349 (m) om avslag på propositionen.

Genom det nu framlagda regeringsförslaget får vad i motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) föreslagits och förordats om hyresgästorganisationernas roll och om möjligheterna tUI en striktare tillämpning nu anses vara i huvudsak tillgodosett.

3.4      Förutsättningar för tillstånd

När ett tillståndspliktigt förvärv prövas av hyresnämnden har förvär­varen/sökanden enligt 4 § tillståndslagen att göra sannolikt att han upp­fyller vissa i lagen angivna förutsättningar. Kan han inte det skall tillstånd vägras. I propositionen anförs att den gällande lydelsen i och för sig kan ge ett visst fog för uppfattningen att bevisbördan genomgående ligger på förvärvaren och att hans motparter inte på något sätt behöver styrka att de har fog för sina invändningar.

I propositionen föreslås att ett mera nyanserat betraktelsesätt läggs på frågan om bevisbördans fördelning. Den principen anses böra gälla att bevisbördan bör åvila den part som har de bästa förutsättningarna att säkra och föra bevisning i frågan. Sammanfattningsvis förordas i propositionen följande.

Om förvärvarens motparter kan förebringa en egen utredning om förvär­varens olämplighet i något avseende bör rimligen krävas att den som framför invändningen kan påstå att ett visst för förvärvaren besvärande faktum föreligger. Den som framför invändningen bör visa att det finns åtminstone ett visst fog för den. Förvärvarens påstående om motsatsen bör inte godtas om det finns ett visst fog för motpartens invändning med mindre än att påståendena vinner stöd av den motbevisning som förvär­varen kan tänkas åberopa inför hyresnämnden.

Om förvärvarens motparter inte kan föi-ebringa någon egen utredning anses bevisbördan otvetydigt böra läggas på förvärvaren. I sådana fall bör

 

CU 1982/83:31                                                         7

hyresnämnderna aktivt medverka till att förvärvaren kommer in med ut­redning rörande sina förutsättningar. De fall där bevisningen bör läggas på förvärvaren rör hans praktiska och särskilt hans ekonomiska förutsättning­ar att förvalta fastigheten.

Förslaget i propositionen rörande bevisbördans fördelning har i lagför­slaget kommit till uttryck genom att uttrycket i 4 § första stycket att förvärvaren skall "göra sannolikt" att han har möjligheter att förvalta fastigheten ändras så att tillstånd skall vägras om inte förvärvaren visar att han är i stånd att förvalta fastigheten. I propositionen anförs att den nuvarande formuleringen i och för sig innebär ett relativt högt beviskrav. Det anförs också att den synes ha medverkat till den rådande oklarheten huruvida kravet skall anses uppfyllt om tveksamhet råder rörande förvär­varens kvalifikationer.

Lagrådet har, efter att ha gjort en viss tolkning av den nu diskuterade ändringen, godtagit densamma. Lagrådets uttalande har godtagits i propo­sitionen.

I motionerna 2349 (m) och 2350 (fp, c) föreslås riksdagen avslå 4 § tillståndslagen. I den senare motionen har avslaget förenats med en begä­ran om ett nytt förslag som utgår från den grundprincip som redovisats i motionen.

I den förstnämnda motionen (m) anges att den föreslagna bevisbördere­geln med krav på mycket hög bevisning innebär att enskilda kommer att lida rättsförluster. Särskilt svårt kommer det att bli att få förvärvstillstånd för den som inte tidigare innehar några hyresfastigheter.

I den senare motionen (fp, c) framhålls att den i propositionen förordade lagstiftningsmetodiken inger betänkligheter. Den anses bygga på grundtan­ken att medborgaren först skall bevisa sin hederlighet. Motionärerna finner att lagtexten i sig ger uttryck för denna uppfattning. De i propositionen förordade ändringarna i 4 § synes enligt motionärerna inte på ett avgöran­de sätt förändra möjligheterna att bekämpa avarterna inom branschen.

Utskottet gör följande bedömning. För att uppnå lagens syfte, dvs. att förebygga spekulation i hyresfastigheter och hindra att sådana fastigheter förvärvas av personer som är olämpliga att förvalta dem, är det rimligt att kräva att förvärvaren har praktiska och ekonomiska möjligheter att förval­ta fastigheten. Det är naturligt att det till grund för prövningen finns ett material som gör det möjligt för hyresnämnden att bedöma förvärvarens kvalifikationer. Utskottet, som anser den fördelning av bevisbördan som förordats i propositionen acceptabel, kan inte ställa sig bakom vad i motio­nerna 2349 (m) och 2350 (fp, c) föreslagits om avslag på propositionen i denna del. Utskottet har noterat att som grund för avslag i de båda motionerna har som framgått ovan åberopats skilda motiv.

Utskottet vill betona vad i propositionen anförts om att försiktighet vid tillståndsgivningen kan visa sig påkallad när det gäller det förhållandet att förvärvaren före förvärvet i större omfattning köpt och sålt fastigheter om inte acceptabla skäl för transaktionerna finns.

 

CU 1982/83:31                                                         8

Utskottet har ingen erinran mot att förvärvstillstånd skall kunna vägras om det kan antas att förvärvaren har varit misskötsam t. ex. med skatter och avgifter eller varit inblandad i ekonomisk brottslighet. Därmed får vad i motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) i denna del anförts anses tillgodosett.

Slutligen vill utskottet i detta sammanhang något beröra vad i propositio­nen föreslagits om att uttrycket "idka bostadsförvaltning" bör utbytas mot uttrycket "förvalta fastigheten". Förändringen föreslås i syfte att göra det möjligt för seriöst arbetande byggnadsföretag att köpa saneringsmogna bostadshus enbart i syfte att rusta upp husen för att sedan sälja dem till något kommunalt eller enskilt företag som sysslar med uthyrning eller till en bostadsrättsförening. Utskottet vill stryka under vad i propositionen anförts som motiv för den föreslagna ändringen. Utskottet, som finner sig kunna godta propositionens motiv för den nu förordade ändringen, utgår ifrån att utfallet av densamma noga följs av regeringen.

Utskottet har ingen erinran mot vad i propositionen föreslagits om ändring i lagen om arrendenämnder och hyresnämnder. Motion 2349 (m) avstyrks såvitt nu är i fråga.

3.S Vissa övriga frågor avseende tillståndslagen

I den med anledning av propositionen väckta motionen 2351 (s) tas upp frågor om förvärvsavgift och om ett rikstäckande fastighetsägarregister. Sistnämnda fråga tas upp även i den linder allmänna motionstiden väckta motionen 2096 (vpk).

Förslaget om förvärvsavgift avvisas i propositionen. Bostadsminis­tern anför att förslaget utsatts för en ganska kraftig remisskritik och att promemorieförslaget skulle behöva överarbetas om det föreslagna avgifts­systemet skulle införas. Bostadsministern utesluter dock inte att det i framtiden kan finnas anledning att diskutera avgiftsfrågan på nytt. Hans avsikt är att följa frågan med uppmärksamhet. I motion 2351 (s) begärs ett riksdagens tillkännagivande till regeringen om behovet av ytterligare över­syn avseende en förvärvsavgift.

Utskottet, som har noterat att bostadsministem följer frågan med upp­märksamhet, anser liksom bostadsministern att det kan finnas skäl att i framtiden åter diskutera avgiftsfrågan. Utskottet är inte berett att nu tillmötesgå förslaget i motion 2351 (s).

Vad gäller frågan om ett rikstäckande fastighetsägarregister har riksdagen tidigare (se CU 1981/82:18) behandlat denna fråga. I en reservation (s) till betänkandet påpekades behovet ay ett register över fysiska personer med ägar- och förvaltarengagemang i hyreshus som ett komplement till lagfartsuppgifterna. I den nu behandlade propositionen anförs också att ett centralt statligt register över fastighetsägare skulle kunna bidra till att förbättra kontrollmöjligheterna. Emellertid anges att det statsfinansiella läget hindrar att ett sådant register inrättas.

 

CU 1982/83:31                                                         9

Liksom motionärerna i motion 2351 (s) finner utskottet det viktigt att frågan ytterligare övervägs inom regeringens kansli eller i annat lämpligt sammanhang. Utskottet delar den uppfattning som förra året kom till uttryck i en reservation (s) till betänkandet CU 1981/82:18 om behovet av ett fastighetsägarregister. Utskottet finner det väsentligt att ohka övervä­ganden görs i syfte att på sikt inrätta ett sådant register. Utskottet är emellertid inte berett att nu tillstyrka motionerna 2351 (s) och 2096 (vpk) i motsvarande delar. Utskottet finner det motiverat att avvakta resultatet av det samarbete som pågår mellan Kommunförbundet och vissa kommuner avseende bl. a. ett informationsutbyte om fastighetsförvärvare.

3.6 Fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt m. m.

Lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bo­stadsrätt har trätt i kraft den 1 juli 1982. Som redovisas i propositionen är enligt lagen fastighetsägaren, när han vill sälja sin fastighet, skyldig att erbjuda hyresgästerna att köpa den om hyresgästerna i fastigheten bildat en bostadsrättsförening och gjort en s.k. intresseanmälan hos inskriv­ningsmyndigheten. Till grund för förslaget låg 1978 års bostadsrättskom­mittés betänkande (SOU 1981:74) Från hyresrätt till bostadsrätt. Lagen gäller inte om fastigheten innehåller färre än fem lägenheter.

Bostadsrättskommitténs förslag att undantaget skulle gälla även fastig­heter som ägs av staten, kommuner, landstingskommuner, kommunalför­bund, allmännyttiga bostadsföretag eller aktiebolag, som helt ägs av en kommun eller en landstingskommun, genomfördes emellertid inte.

Enligt bostadsministems uppfattning bör en huvudprincip vara att boen-deinflytandet inom de allmännyttiga bostadsföretagen skall utvecklas utan anknytning till ett direkt eller indirekt ägande. Denna princip gäller enligt hans uppfattning även fastigheter som i övrigt ägs av det allmänna. Ett undantag i överensstämmelse med bostadsrättskommitténs förslag föror­das.

Utskottet delar vad i propositionen anförts om att boendeinflytandet inom de allmännyttiga bostadsföretagen skall utvecklas utan anknytning till ägandet. En liknande uppfattning uttrycktes i en reservation (s) till betänkandet CU 1981/82:41. I detta betänkande behandlades ursprungli­gen den nu aktuella lagen.

Genom det anförda har vad i motion 216 (s) yrkande 1 föreslagits tillgodosetts.

Utskottets ställningstagande innebär att utskottet avstyrker bifall till motionerna 2349 (m) och 2352 (c, fp) yrkande 3 om avslag på den nu behandlade ändringen av lagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt. Inte heller kan utskottet tillstyrka förslaget i den sist­nämnda motionen om att fastigheter där hyresgästerna gjort en intressean­mälan skall undantas från kravet på förvärvstillstånd. Enligt utskottets

 

CU 1982/83:31                                                        10

uppfattning bör inte kretsen av undantag vidgas utöver vad i propositionen förordats.

Utskottet har noterat vad i propositionen anförts om att överväganden pågår i regeringens kansli avseende förhållandet mellan lagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt och förköpslagen.

I de under allmänna motionstiden väckta motionerna 216 (s) yrkande 2 och 2183 (fp) tas upp frågan om att tillämpa hembud m. m. vid överlåtelse av bostadsrättslägenhet.

Frågan om inflytandet över stadgar för bostadsrättsföreningar m. fl. togs upp i ett interpellationssvar i riksdagen den 1 mars 1983. Därvid anförde bostadsministern att hans avsikt var att föreslå regeringen att en kommitté tillkallades för att se över frågan om pris- och hembudsregler vid överlå­telse av bostadsrätter.

Beslut om direktiv för den aviserade kommittén fattades vid regerings­sammanträde den 21 april 1983. Utredningen skall bedrivas skyndsamt.

Utskottet finner det rimligt att kommitténs överväganden samt bered­ningen av dem i regeringens kansli avvaktas innan ställning tas till frågan om hembud m. m. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 216 (s) yrkande 2 och 2183 (fp).

3.7 Övriga frågor

I motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) behandlas frågan om behovet av översyn av bostadsförvaltningslagen (1977:792). I den först­nämnda motionen förordas att lagen ändras så att kommunerna ges möjlig­heter att begära inlösen utan att avvakta tvångsförvaltningens förlopp medan i den senare motionen anförs att bostadsförvaltningslagen bör skär­pas.

Som förutsättning för inlösen enligt lagen gäller att förhållandena under tvångsförvaltningen är sådana att en tillfredsställande förvaltning inte kan uppnås. Inlösen kan inte tillgripas som ett alternativ till tvångsförvaltning och kan inte heller komma i fråga sedan förvaltarskapet upphört. En förutsättning för inlösen är att tvångsförvaltning beslutats.

Utskottet behandlade år 1982 (CU 1981/82:18) motioner (s) om ökade inlösenmöjligheter, bl. a. i enlighet med vad i motion 266 (s) förordats. Därvid anförde utskottet att några nya argument för ökade inlösenmöjlig­heter utöver dem som beaktats redan vid lagens antagande inte framkom­mit genom motionerna. I en reservation (s) anfördes bl. a. att det finns situationer då man kan konstatera såväl att förutsättningar inte finns för tvångsförvaltning enligt bostadsförvaltningslagen som att en tvångsför­valtning med nuvarande förutsättningar knappast skulle tjäna avsett syfte. I reservationen framhölls att det i sådana fall föreföll rimligare att ändra de formella förutsättningarna för inlösen så att de blir ett alternativ till tvångs­förvaltning. Denna fråga borde enligt reservanterna övervägas. Riksdagen beslöt enligt utskottets förslag.

 

CU 1982/83:31                                                        11

Utskottet delar den uppfattning om behovet av överväganden om inlö-senmöjlighetema som kom till uttryck i den ovan refererade reservationen (s) till betänkandet CU 1981/82:18. En översyn enligt vad i denna reserva­tion förordats bör sålunda göras. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Därmed har vad i motion 266 (s) föreslagits i huvud­sak tillgodosetts. Även motion 2096 (vpk) får anses i inte ringa grad tillgodosedd.

I detta sammanhang behandlar utskottet även motion 2093 (s) i vilken begärs en översyn av viss lagstiftning m.m. i syfte att underlätta en demokratisering av boendet. Motionärerna anför att en utvecklad boendedemokrati är en nödvändig förutsättning när det gäller att tillvarata fördelarna avseende flerfamiljshusboendet.

Även enligt utskottets uppfattning är det viktigt att förutsättningarna för ett hyresgästinflytande utvecklas ytterligare och fördjupas. Som också framgår av motionen har de allmännyttiga bostadsföretagens riksorganisa­tion SABO och Hyresgästernas riksförbund slutit ett centralt boinflytan­deavtal. Utskottet vill erinra om att i proposition 1982/83:146 lagts fram förslag i avsikt att stärka hyresgästinflytandet över underhållet av den egna lägenheten. Detta förslag avser utskottet behandla hösten 1983. Slutligen bör i sammanhanget erinras om att bostadskommittén har i uppdrag att göra en översyn av förutsättningarna för ett hyresgästinflytande med ut­gångspunkten att partema på hyresmarknaden genom avtal bör styra ut­vecklingen av detta inflytande.

Av det ovan anförda framgår att olika initiativ tagits och försök pågår i linje med vad i motion 2093 (s) föreslagits. Resultatet av dessa försök m. m. bör avvaktas. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen.

3.8 Hemställan

Utskottet hemställer

1.  beträffande/öw/ag tid lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m. såvitt avser ingressen att riksda­gen antar ingressen med den ändringen att uttrycket "2-4" ersätts med uttrycket "2, 3, 4,",

2.  beträffande/örvärv av andel i fastighet och av aktier och andelar i fastighetsbolag att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga antar det vid propositionen fogade förslaget till ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. såvitt inte avser ingressen, 2 § punkt 2, 4 § första stycket och 27 §,

3.  beträffande ändring i bokföringslagen att riksdagen avslår mo­tion 1982/83:2096 såvitt nu är i fråga,

4.  beträffande vissa ytterligare frågor avseende tillståndslagens tillämpningsområde m.m. att riksdagen med bifall till regering-

 

CU 1982/83:31                                                        12

ens förslag och med avslag på motionerna 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga och 2352 yrkandena I och 2 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1132) om för­värv av hyresfastighet m. m. såvitt avser 2 § punkt 2 och försla­get till lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),

5.    beträffande förfarande t hos kommun att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1982/83:2349 så­vitt nu är i fråga antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (19175:1132) om förvärv av hyresfastighet såvitt avser 27 §,

6.    beträffande hyresgästorganisations ställning att riksdagen avslår motionerna 1982/83:266 och 2096 båda motionerna såvitt nu är i fråga,

7.    beträffande förutsättningar för tillstånd att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1982/ 83:266, 2096 samt 2349 samtliga motioner såvitt nu är i fråga och 2350 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m. såvitt avser 4 § första stycket,

8.    beträffande lagen om arrendenämnder och hyresnämnder att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga antar det vid propositio­nen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder,

9.    beträffande förvärvsavgift att riksdagen avslår motion 1982/ 83:2351 såvitt nu är i fråga,

10.      beträffande rikstäckande fastighetsägarregister att riksdagen
avslår motionerna 1982/83:2096 och 2351 båda motionerna såvitt
nu är i fråga,

11.      beträffande fastighetsförvärv för ombildning tdl bostadsrätt att
riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motionerna 1982/83:216 yrkande I, 2349 såvitt nu är i fråga och
2352 yrkande 3 antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för
ombildning till bostadsrätt,

12.   beträffande vissa regler i samband med överlåtelse av bostads­rättslägenheter att riksdagen avslår motionerna 1982/83:216 yr­kande 2 och 2183,

13.   beträffande översyn av bostadsförvaltningslagen att riksdagen med anledning av motionerna 1982/83:266 och 2096 båda motio­nerna såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

 

CU 1982/83:31                                                        13

14. beträffande åtgärder för att underlätta en demokratisering av boendet att riksdagen avslår motion 1982/83:2093.

Stockholm den 5 maj 1983

På civilutskottets vägnar KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist .(s), Rolf Dahlberg (m), Thure Jadestig (s), Knut Billing (m), Magnus Persson (s), Bertil Danielsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Lennart Nilsson (s), Margareta Gärd (m), Kerstin Ekman (fp), Tore Claeson (vpk), Margareta Palmqvist (s) och Rune Evensson (s).

Reservationer

1. Förvärv av andel i fastighet och av aktier och andelar i fastighetsbolag

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gärd (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 4 som börjar "Beträffande förslagen" och slutar "motsvarande del" bort lyda:

Utskottet kan inte dela förslaget i propositionen om att förvärv av ytterligare andel i fastighet av någon som redan äger andel skall underkas­tas tillståndsplikt. Genomförs förslaget måste alla förvärv av detta slag anmälas till kommunen. I den utredning som gjorts av Stockholms kom­mun om tillståndslagen konstateras också att några fall av missbruk av 2 § punkt 9 inte dokumenterats. Enligt utskottets uppfattning saknas sålunda anledning för riksdagen att medverka till en ändring av tillståndslagen på denna punkt.

Inte heller kan utskottet ställa sig bakom förslag i propositionen om ändring i lagen (9 § första stycket) avseende förvärv av aktier och andelar i sådana fåmansbolag resp. i handelsbolag som huvudsakligen ägnar sig åt förvaltning av hyresfastigheter.

Med den angivna målsättningen att tillståndsplikten skall omfatta för­värv av aktier och andelar i bolag som har till syfte huvudsakligen att förvalta hyresfastigheter föreslogs i en departementspromemoria från ju­stitiedepartementet att den s. k. 3x-regeln skulle ersättas med en regel om att tillståndsplikt skulle inträda redan då hyresfastigheternas taxerings­värde överstiger värdet av de övriga tillgångarna. Den förordade regeln avsågs bl. a. försvåra manipulationer.

 

CU 1982/83:31                                                        14

Som bankinspektionen emellertid anfört i sitt remissvar på promemorian torde det inte vara svårare att kringgå den nya regeln än den nuvarande. Dessutom kommer den förordade regeln att drabba många små företag hårt.

Enligt utskottets uppfattning finns inte tillräckliga skäl för att nu förorda en utvidgning av tillståndslagen avseende förvärv av aktier och andelar i fastighetsbolag.

dels utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande/ön'ärv av andel i fastighet och av aktier och andelar
i fastighetsbolag att riksdagen med bifall till motion 1982/
83:2349 såvitt nu är i fråga avslår regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m.
såvitt inte avser ingressen, 2 § punkt 2, 4 § första stycket och
27 §,

2. Ändring i bokföringslagen
Tore Claeson (vpk) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar "Utskottet delar" och på s. 5 slutar "propositionen anförts" bort lyda:

Enligt Stockholms kommuns utredning om tillståndslagen försummas ofta uppgiftsskyldigheten enligt lagens 11 § första stycket. Paragrafens placering gör att den, såsom anförs i justitiedepartementets promemoria, lätt förbises då årsbokslut skall upprättas. Utskottet instämmer i förslaget i promemorian om att i 19 § bokföringslagen bör tas in en erinran om bestämmelserna i 11 § tillståndslagen. Detta bör ges regeringen till känna.

dels utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande ändring i bokföringslagen att riksdagen med anled­
ning av motion 1982/83:2096 såvitt nu är i fråga som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Vissa ytterligare frågor avseende - tillståndslagens tillämpningsområde
m.m.

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 5 som börjar "Det finns" och slutar "yrkandena 1 och 2" bort lyda:

Förslaget i propositionen om att SBC inte skall omfattas av undantagsre­geln i 2 § punkt 2 motiveras i propositionen med att de till HSB och Riksbyggen anslutna föreningarna har enhetligt utformade stadgar som vilar på gemensam bostadssocial grundsyn. Så är enligt propositionen inte

 

CU 1982/83:31                                                        15

fallet med "den mera heterogena gruppen av bostadsrättsföreningar som är anslutna till SBC".

Mot dessa påståenden kan med fog invändningar riktas. Vad beträffar det indirekta påståendet att SBC inte skulle ha standardiserade stadgar bör erinras om att organisationen har stadgar som är baserade på bostadsrätts­lagen och liknar HSB:s och Riksbyggens. SBC:s stadgar används vid de föreningsbildningar och fastighetsförvärv som sker med SBC:s hjälp. Dessutom anser utskottet det principiellt otillfredsställande att på sätt som nu förordas i propositionen underkasta en organisation krav på förvärvs­tillstånd utan att kräva tillstånd för de två andra.

SBC:s föregångare bildades år 1921 i Stockholm. F.n. finns inom SBC 820 föreningar på många orter över hela landet. SBC:s historia är i många avseenden gemensam med HSB:s. I likhet med HSB och Riksbyggen biträder SBC sina medlemsföreningar i tekniska, ekonomiska och juridiska avseenden.

Enligt utskottets uppfattning saknas anledning att göra den skillnad mellan HSB och Riksbyggen å ena sidan och SBC å den andra som förordas i propositionen. Den gemensamma grundsyn som finns hos orga­nisationemas medlemmar och som i detta sammanhang är relevant är dessa medlemmars önskan att bo med bostadsrätt.

Utskottet finner sålunda inte de motiv som framförts i propositionen bärande. Utskottet förordar att lagtexten ges den utformning som föresla­gits i motion 2352 (c, fp) och som bl. a. innebär att föreningar anslutna till SBC, HSB och Riksbyggen kommer att undantas från kravet på förvärvs­tillstånd liksom fastigheter där hyresgästerna gjort intresseanmälan enligt lagen om ombildning till bostadsrätt. Någon ändring i bostadsrättslagen behövs inte. Det nu anförda innebär i sak även anslutning till motion 2349 (m).

dels utskottet under 4 bort hemställa

4. beträffande vissa ytterligare frågor avseende tillståndslagens tillämpningsområde m.m. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2352 yrkandena I och 2 med anledning av motion 1982/ 83:2349 såvitt nu är i fråga och med avslag på regeringens förslag

a.           antar reservanters härvid som bilaga fogade förslag till lag om
ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m.
såvitt avser 2 § punkt 2,

b.           inte antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om
ändring i bostadsrättslagen (1971:479),

4. Förfarandet hos kommun

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gärd (alla m) anser att

 

CU 1982/83:31                                                        16

dels den del av utskottets betänkande på s. 6 som börjar "Utskottet tillstyrker" och slutar "på propositionen" bort lyda:

Som framhålls i propositionen är avsikten med den nya paragrafen (27 §) att ge kommunerna möjligheter att redan vid förvärvsprövningen begära in vissa uppgifter om förvärvarens personliga förhållanden.

Detta innebär en förhandsprövning som i realiteten kan betyda att kom­mun i stället för hyresnämnd blir den som i praktiken avgör förvärvsfrå­gan. Kommun får då dubbla funktioner. Detta kan inte accepteras. Den prövningsordning som hittills gäller bör tillämpas även i fortsättningen.

Lagförslaget avstyrks i denna del och motion 2349 (m) tillstyrks såvitt nu är i fråga.

dels utskottet under 5 bort hemställa

5. beträffande/ör/öra/j(7ef/loj Ä:ommM/7 att riksdagen med bifall till
motion 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga och med avslag på
regeringens förslag inte antar det vid propositionen fogade för­
slaget till lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av
hyresfastighet såvitt avser 27 §,

5. Hyresgästorganisations ställning, såvitt avser hemställan

Tore Claeson (vpk) anser att utskottet under 6 bort hemställa

6. beträffande hyresgästorganisations ställning att riksdagen med
anledning av motionerna 1982/83:266 och 2096 båda motionema
såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

6. Hyresgästorganisations ställning, såvitt avser motiveringen

a. Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gärd
(alla m) anser att den del av utskottets betänkande på s. 6 som börjar
"Genom det" och slutar "huvudsak tillgodosett" bort lyda:

Beträffande hyresgästernas ställning enligt tillståndslagen vill utskottet hävda den uppfattningen att deras inflytande skall manifesteras genom att hyresgästerna i den eller de fastigheter som är aktuella för prövning enligt tillståndslagen själva skall ges möjligheter att lämna synpunkter i förvärvs­frågan. Hyresgästemas ställning bör inte komma till uttryck genom att deras inflytande utövas av en hyresgästorganisation som endast delvis eller kanske inte alls har kunskap om förhållandena i det enskilda fallet.

Skäl saknas att tillstyrka motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) i denna del.

b. Tore Claeson (vpk) anser — under fömtsättning av bifall till reserva­
tion 5 - att den del av utskottets betänkande på s. 6 som böljar "Genom
det" och slutar "huvudsak tillgodosett" bort lyda:

I propositionen anförs att hyresgästorganisationerna inte bör få någon

 

CU 1982/83:31                                                        17

självständig rätt att påkalla tillståndsprövning i hyresnämnden. Denna rätt anses endast böra tillkomma kommun. Utskottet kan inte dela denna uppfattning. Som anförs i motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) bör hyresgäs­terna genom sina organisationer ges möjligheter att påverka avgöranden om förvärv och förvaltning av sina bostäder på motsvarande sätt som gäller ärenden avseende bostadssaneringslagen.

Den hittills tillämpade ordningen avseende förfarandet enligt tillstånds­lagen sammanfattas av Hyresgästernas riksförbund på följande sätt. Om hyresgästföreningen låter en från kommunen remitterad förvärvsanmälan passera utan invändning blir det nästan aldrig frågan om tillståndspröv­ning. Om hyresgästföreningen däremot begär tillståndsprövning avgör kommunen vilken ställning kommunen skall inta.

Av det nu anförda framgår att det finns goda motiv för att ge hyresgäst­organisationerna egen initiativrätt i tillståndsärenden. Inte minst har den s. k. Göta-Finans-affären aktualiserat denna fråga.

Riksdagen bör med anledning av motionerna 266 (s) och 2096 (vpk) som sin mening ge regeringen till känna att förslag som beaktar vad nu anförs om hyresgästorganisations ställning avseende tillståndslagen föreläggs riksdagen.

7. Förutsättningar för tillstånd

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 7 böljar "Utskottet gör" och på s. 8 slutar "av regeringen" bort lyda:

Som anförs i propositionen kan med fog hävdas uppfattningen att den gällande lydelsen av tillståndslagen kan anses innebära att bevisbördan genomgående ligger på förvärvaren och att redan den nu gällande ordning­en innebär ett relativt högt beviskrav för denne.

Den lagstiftningsmetodik som valts innebär att en förvärvare först skall bevisa sin hederlighet för att delta i verksamheten som ägare och förvaltare av hyresfastighet. Detta synsätt kan ifrågasättas på principiella gmnder. Enligt utskottets uppfattning torde litet eller intet stå att vinna på de skärpningar som förordas i propositionen. Redan gällande regler torde ge möjligheter att i de flesta fall förhindra att olämpliga förvärvare ges möjlig­heter att förvärva hyresfastigheter. Det inflytande som givits kommunerna och hyresgästernas organisationer avseende lagens tillämpning får också anses innebära en garanti mot att olämpliga fastighetsförvärvare ges möj­ligheter förvärva hyresfastigheter.

Sammanfattningsvis anser utskottet att 4 § första stycket tillståndslagen i dag har en utformning som gör det möjligt att i allt väsentligt förhindra att

 

CU 1982/83:31                                                        18

olämpliga icke seriösa förvärvare uppträder på fastighetsmarknaden. Att tillämpningen i en del fall varit för slapp torde bero på brister vid admini­strationen av lagstiftningen och inte i första hand på brister i lagen.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till den i propositionen föror­dade ändringen av 4 § första stycket och tillstyrker motionerna 2349 (m) och 2350 (fp, c) såvitt nu är i fråga.

dels utskottet under 7 bort hemställa

7. beträffande förutsättningar för tillstånd att riksdagen med anled­ning av motionerna 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga och 2350 och med avslag på regeringens förslag samt motionerna 1982/83:266 och 2096 båda motionerna såvitt nu är i fråga inte antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. såvitt avser 4 § första stycket,

8. Förvärvsavgift

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gärd (alla m) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 8 som böijar "Utskottet, som" och slutar "motion 2351 (s)" bort lyda:

Förslaget i departementspromemorian om införande av en s. k. förvärvs-avgift har utsatts för en så kraftig remisskritik att det inte kan anses försvarligt att införa en sådan avgift. Skäl saknas sålunda över huvud taget att fortsätta överväganden i frågan. Som exempel på remissinstanser som varit mer eller mindre kritiska mot promemorieförslag kan nämnas hyres-nämndema i Stockholm och Malmö, Brottsförebyggande rådet, bankin­spektionen, Sveriges fastighetsägareförbund, Sveriges advokatsamfund och Auktoriserade fastighetsmäklares riksförbund.

Liksom flera av de ovannämnda remissinstansema anser utskottet att den föreslagna förvärvsavgiften inte har någon funktion att fylla.

Utskottet bör med anledning av motion 2351 (s) som sin mening ge regeringen till känna att någon förvärvsavgift inte skall införas och att fortsatta överväganden i frågan inte är erforderliga.

dels utskottet under 9 bort hemställa

9. beträffande förvärvsavgift att riksdagen med anledning av mo­tion 1982/83:2351 såvitt nu är i fråga som sin mening ger rege­ringen till känna vad utskottet anfört,

 

CU 1982/83:31                                                                    19

9. Rikstäckande fastighetsägarregister

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Bilhng (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att den del av utskottets betänkande på s. 9 som börjar "Liksom motionärema" och slutar "om fastighetsförvärvare" bort lyda:

Som anförts i departementspromemorian (Ds Ju 1982:12) med förslag till vissa ändringar beträffande tillståndslagen skulle avsevärda resurser ford­ras för att inrätta ett särskilt fastighetsägarregister innan fastighetsdatasy­stemet byggts ut. Som framgår av promemorian har inom vissa koinmuner rutiner byggts upp som redan i dag gör det möjligt att erhålla uppgifter om de flesta förvärvare. Ytterligare överväganden pågår i samarbete mellan de tre stora kommunerna bl. a. om ett informationsutbyte om fastighetsför­värvare. I detta sammanhang diskuteras också att i samarbete med Kom­munförbundet bygga upp en central informationskälla för att betjäna alla landets kommuner med erforderliga uppgifter om fastighetsägare. Skäl saknas enligt utskottets uppfattning att utreda frågan om ett fastighetsägar­register med den uformning som förordats i motionerna 2096 (vpk) och 2351 (s).

Mot bakgmnd av det anförda avstyrker utskottet motionerna.

10.      Fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande som på s. 9 böijar "Utskottet delar" och på s. 10 slutar "propositionen förordats" bort lyda:

Utskottet hade år 1982 (CU 1981/82:41) att ta ställning till ett motions­förslag (s) om att rätt för hyresgästerna till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt inte skulle gälla fastigheter som tillhör de allmännyttiga bostadsföretagen.

Utskottet intog därvid den ståndpunkten att det är ett rättvisekrav att hyresgästerna hos dessa företag har samma möjligheter som andra hyres­gäster att genomföra en ombildning till bostadsrätt. Utskottet kan inte dela vad i propositionen anförts om att den omständigheten att de allmännyttiga bostadsföretagens fastigheter inte säljs i någon större utsträckning skulle vara ett skäl för att undanta dessa fastigheter. Tvärtom genom att den nuvarande utformningen av lagstiftningen behålls stimuleras en debatt inom kommunen av om en ombildning till bostadsrätt bör ske.

Utskottet vidhåller sålunda sin tidigare uppfattning i frågan. Detta inne­bär en anslutning till motionema 2349 (m) och 2352 (c, fp) yrkande 3 och avslag på propositionen och motion 216 (s) yrkande 1.

 

CU 1982/83:31                                                        20

dels utskottet under 11 bort hemställa

11. beträffande fastighetsförvärv för ombildning tid bostadsrätt att riksdagen med anledning av motionerna 1982/83:2349 såvitt nu är i fråga och 2352 yrkande 3 och med avslag på regeringens förslag samt motion 1982/83:216 yrkande I inte antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bo­stadsrätt,

11. Vissa regler i samband med överlåtelse av bostadsrättslägenheter

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 10 som börjar "Utskottet finner" och slutar "2183 (fp)" bort lyda:

Enligt bostadsrättslagen är huvudregeln att en bostadsrätt skall kunna överlåtas fritt. Enligt 11 a § bostadsrättslagen, som gäller fr. o. m. halvårs­skiftet 1982, är sådana villkor utan verkan som innebär att den till vilken bostadsrätt övergår skall utses av någon annan än bostadsrättshavaren eller godkännas i annan ordning än som enligt bostadsrättslagen gäller för inträde i en bostadsrättsförening. Bestämmelsen innebär i praktiken att en hembudsskyldighet förhindras.

Som anförs i motion 2183 (fp) finns goda motiv att behålla 11 a § bostads­rättslagen. Ett slopande av bestämmelsen skulle innebära att möjligheterna till s. k. kontorsbildade föreningar skulle öka till förfång för den interna demokrati som i så hög grad är en fömtsättning för bostadsrättskoopera­tionen. Ett övergivande av förbudet mot hembud är sålunda ett ingrepp i den fria överlåtelserätten varpå bostadsrättsinstitutet vilar.

Utskottet som sålunda vidhåller sin tidigare uppfattning i frågan finner det viktigt att riksdagen genom en anslutning till motion 2183 (fp) som sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts om förbud mot hembud. Motion 216 (s) yrkande 2 avstyrks.

Skäl saknas därför att företa den av regeringen förordade översynen av bostadsrättslagen, såvitt avser frågan om överlåtelse av bostadsrätt.

dels utskottet under 12 bort hemställa

12, beträffande vissa regler i samband med överlåtelse av bo­stadsrättslägenheter att riksdagen med anledning av motion 1982/83:2183 och med avslag på motion 1982/83:216 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

 

CU 1982/83:31                                                        21

12. Översyn av bostadsförvaltningslagen

Kjell A. Mattsson (c), Rolf Dahlberg (m), Knut Billing (m), Bertil Dani­elsson (m), Birgitta Hambraeus (c), Margareta Gärd (m) och Kerstin Ek­man (fp) anser att

dels den del av utskottets betänkande på s. 11 som börjar "Utskottet delar" och slutar "grad tillgodosedd" bort lyda:

Utskottet vidhåller sin tidigare inställning. Tillräckliga skäl saknas för ökade inlösenmöjligheter i bostadsförvaltningslagen. Några nya argument utöver dem som övervägdes vid lagens antagande kan inte anses ha lagts fram i de nu aktuella motionerna. Det finns sålunda inte skäl att tillmötesgå vad i motion 266 (s) och 2096 (vpk) anförs om översyn av bostadsförvalt­ningslagen.

dels utskottet under 13 bort hemställa

13. beträffande översyn av bostadsförvaltningslagen att riksdagen avslår motionerna 1982/83:266 och 2096, båda motionerna såvitt nu är i fråga.

13, Åtgärder för att underlätta demokratisering av boendet

Rolf Dahlberg, Knut Billing, Bertil Danielsson och Margareta Gärd (alla m) anser att den del av utskottets betänkande på s. 11 som börjar "Även enligt" och slutar "utskottet motionen" bort lyda:

En demokratisering av boendet är både nödvändig och önskvärd. Ett utvecklat inflytande för hyresgästerna skall naturligen utgå från och ut­vecklas inom ramen för hyresgästernas uppfattning om hur boendeinfly­tandet skall utformas. Utskottet kan inte ställa sig bakom en utveckling som innebär att boendedemokratin skall utvecklas genom avtal som sluts mellan bostadsföretagens och hyresgästernas organisationer.

Utskottet utgår från att de överväganden avseende ett ökat hyresgästin­flytande som ingår i bostadskommitténs arbete utgår från att den enskilde hyresgästen skall ges ett verkligt inflytande.

1 detta sammanhang är det viktigt att erinra om att ett reellt boendeinfly­tande kan erhållas genom boende med bostadsrätt eller med äganderätt. Genom dessa boendeformer får den enskilde hyresgästen de bästa möjlig-hetema att påverka sin boendesituation.

Utskottet vill vidare erinra om att i en motion (m) tagits upp frågan om hur hyresgästernas förhandlingsrätt skall utformas så att de demokratiska beslutsformema m. m. stärks. Denna motion kommer utskottet att behand­la hösten 1983.

Tillräckliga skäl saknas för riksdagen att tillmötesgå den begäran om översyn av viss lagstiftning m. m. som förs fram i motion 2093 (s).

 

CU 1982/83:31                                                                   22

Särskilt yttrande

Tore Claeson (vpk) anför:

I avsikt bl. a. att göra det möjligt för seriöst arbetande byggnadsföretag att köpa saneringsmogna bostadshus enbart i syfte att rusta upp husen för att sedan sälja dem till något kommunalt eller enskilt företag som sysslar med uthyrning eller till en bostadsrättsförening föreslås en ändring i lagtex­ten som innebär att uttrycket "idka bostadsförvahning" i 4 § skall bytas ut mot uttrycket "förvalta fastigheten".

Den föreslagna ändringen kan inge betänkligheter. Det naturliga är att saneringsmogna fastigheter mstas upp i kommunal regi eller genom med­verkan av HSB eller Riksbyggen. Eftersom emellertid den skärpning av lagstiftningen som utskottet ställt sig bakom bör kunna innebära att vissa av problemen med spekulationen på hyreshusmarknaden minskar har jag, i avvaktan på utfallet av dessa nya regler, kunnat ställa mig bakom utskot­tets ställningstagande med den markering som utskottet gjort. Jag fömtsät-ter att utfallet av den nu aktuella förändringen följs med uppmärksamhet.

 

CU 1982/83:31                                                                   23

Bilaga

Reservanters

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet

m. m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1975:1132) om förvärv av hyres­fastighet m. m.' att 2 § skall ha nedan angiven lydelse.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

2 §2

Förvärvstillstånd fordras ej        Förvärvstillstånd fordras inte

1. om egendomen förvärvas från staten, kommun, landstingskommun
eller kommunalförbund,

2.   om staten, kommun, lands-        2. om staten, kommun, lands­
tingskommun,   kommunalförbund,     tingskommun,  kommunalförbund,
aktiebolag, som helt äges av kom-     aktiebolag, som helt ägs av kom­
mun eller landstingskommun, all-     mun eller landstingskommun, all­
männyttigt bostadsföretag, riksor-     männyttigt bostadsföretag, riksor­
ganisation av bostadsrättsförening-     ganisation av bostadsrättsförening­
ar eller bostadsrättsförening anslu-     ar eller regional organisation av
ten till sådan organisation är förvar-     riksorganisation  av bostadsrätts-
vare,                                  föreningar   eller   bostadsrättsför­
ening ansluten till sådan organisa­
tion  samt hyresgäster som  gjort
intresseanmälan      enligt      lagen
(1982:352) om rätt till fastighetsför­
värv för ombildning till beslutsrätt
är förvärvare,

3.    om egendomen enligt medgivande av regeringen förvärvas för kyrk-. ligt ändamål eller fånget prövats enligt lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord,

4.    om egendomen förvärvas av kreditinrättning vilken enligt lag eller enligt reglemente eller bolagsordning som regeringen fastställt är skyldig att åter avyttra egendomen,

5.    om förvärvaren är gift med överlåtaren och inte heller om förvär­varen eller, när makar förvärvar gemensamt, någon av dem är överlåtarens avkomling, allt under fömtsättning att överlåtaren inte är skyldig att avytt­ra egendomen enligt 6 § eller enligt 3 kap. 1 § lagen (1982:618) om udänds­ka förvärv av fast egendom m.m.,

' Lagen omtryckt 1979:307. 2 Senaste lydelse 1982:628.

 

CU 1982/83:31

24

 

Nuvarande lydelse

6.   om förvärvet avser andel i fas­tighet och förvärvet av andelen sker i syfte att bereda förvärvaren och hans familj bostad på fastighe­ten,

7.    om förvärvet skall prövas en­ligt lagen om utländska förvärv av fast egendom m. m.,

8.    om förvärvet sker genom in­rop på exekutiv auktion,

9.   om andel i fastighet förvårvas av någon som redan äger andel i fastigheten och som ej enligt 6 § är skyldig att avyttra sistnämnda an­del.

Föreslagen lydelse

6.    om förvärvet skall prövas en­ligt lagen om utländska förvärv av fast egendom m. m.,

7.    om förvärvet sker genom in­rop på exekutiv auktion.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983