CU 1982/83:15
Civilutskottets betänkande
1982/83:15
om allmänna samlingslokaler (prop. 1982/83:100 bil. 13)
Propositionen
Regeringen har i proposition 1982/83:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
under litt. B 10-12 (s. 62-68) föreslagit riksdagen att
1. medge att beslut om anordnings- och inventariebidrag samt lån för
allmänna samlingslokaler under budgetåret 1983/84 får meddelas inom en
ram av 30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i anspråk för
bidrag,
2. medge att den under 1 angivna ramen får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,
3. medge att beslut om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 24 000 000 kr. under budgetåret
1983/84,
4. medge att den under 3 angivna ramen får överskridas om det behövs av
sysselsättningsskäl,
5. medge att beslut om energisparbidrag för vissa lokaler m. m. får
meddelas inom en ram av 4 200 000 kr. under budgetåret 1983/84,
6. under elfte huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisa
a. till Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 24 000 000 kr.,
b. till Lån till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag av
13 000 000 kr.,
c. till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. ett
reservationsanslag av 33 000 000 kr.
Motionerna
Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1982183:
1555 av Rolf Dahlberg m. fl. (m) vari hemställs
1. att riksdagen beslutar att det statliga ekonomiska stödet till samlingslokaler
skall avvecklas,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om beslutsramar under
budgetåret 1983/84 för anordnings- och upprustningsbidrag samt lån till
allmänna samlingslokaler,
3. att riksdagen för budgetåret 1983/84 anvisar
a. till Anordningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 22 000 000 kr. (- 2 milj. kr.),
b. till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler ett reservationsanslag
av 22 000 000 kr. (- 11 milj. kr.),
1 Riksdagen 1982/83. 19 sami. Nr 15
CU 1982/83:15
2
1559 av Bo Forslund m. fl. (s, c) vari hemställs
1. att riksdagen, med ändring av vad departementschefen i budgetpropositionen
föreslagit rörande stöd till ny-, om- och tillbyggande av allmänna
samlingslokaler med kommunala huvudmän och inom ramen för föreslagna
medel, som sin mening ger regeringen till känna att föreningsägda lokaler ges
företräde i det statliga samlingslokalstödet genom att enbart sådana lokaler
ges bidrag vid ny-, om- och tillbyggnad,
2. att riksdagen, med ändring av vad departementschefen i budgetpropositionen
föreslagit rörande stöd till ny-, om- och tillbyggande av allmänna
samlingslokaler med kommunala huvudmän och inom ramen för föreslagna
medel, som sin mening ger regeringen till känna att kommunerna skall kunna
erhålla lån till ny-, om- och tillbyggande av allmänna samlingslokaler intill
30 % av låneunderlaget och medges amorteringsfrihet det första året.
Utskottet
Med hänvisning till att befintliga lokaler utnyttjas dåligt och till det
statsfinansiella läget föreslås i motion 1555 (m) yrkande 1 att det statliga
ekonomiska stödet till allmänna samlingslokaler avvecklas.
Civilutskottet behandlade under föregående riksmöte (CU 1981/82:15
s. 2) ett motsvarande motionsyrkande, som härvid avstyrktes. Utskottet
anförde i sammanhanget bl. a. att stödet till de allmänna samlingslokalerna
tillkommit som ett uttryck för den betydelse lokalerna tillmätts för
demokratin i samhället och att staten därför borde ta sin del av ansvaret för
samlingslokalerna genom ett ekonomiskt stöd. Enligt utskottets mening står
denna grundläggande bedömning fast, och staten bör därför även fortsättningsvis
genom sitt stöd möjliggöra att lokaler kommer till stånd, förbättras
och bevaras. Motion 1555 (m) yrkande 1 avstyrks.
Med hänvisning till samlingslokalkommitténs betänkande Samhället och
samlingslokalerna (SOU 1981:63) föreslås i motion 1559 (s, c) att föreningsägda
lokaler ges företräde i det statliga samlingslokalstödet. Motionärerna
framhåller bl. a. att kommittén påpekat att erfarenheterna visar att
kostnaderna för driften av allmänna samlingslokaler i allmänhet blir lägre om
huvudmannaskapet åvilar annan än kommun.
I motionens yrkande 1 föreslås sålunda att anordningsbidrag endast ges till
föreningsägda lokaler vid ny-, om- och tillbyggnad.
De av samlingslokalkommittén och motionärerna framförda skälen för att
ge de föreningsägda lokalerna företräde i det statliga samlingslokalstödet har
utskottet funnit bärande. Utskottet förordar därför att anordningsbidrag,
inom ramen för i propositionen föreslagna medel, enbart ges till föreningsägda
lokaler. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
Beträffande lån till kommunägda lokaler föreslås i motionens yrkande 2 att
kommun skall kunna erhålla lån till ny-, om- och tillbyggnad av allmän
CU 1982/83:15
3
samlingslokal intill 30 % av låneunderlaget samt att amorteringsfrihet skall
medges det första året. Samlingslokalkommitténs åberopade förslag innebär
att amorteringsfrihet under det första året skall medges för samtliga
samlingslokallån oavsett låntagare.
Utskottet kan ställa sig bakom motionsförslaget i vad det avser låneandelen
vid ny-, om- och tillbyggnad av kommunägda samlingslokaler. Den
föreslagna amorteringsfriheten under det första året av lånens löptid bör - i
likhet med vad samlingslokalkommittén föreslagit - avse samtliga samlingslokallån
och låntagare. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
I konsekvens med det i motion 1555 (m) yrkande 1 framlagda förslaget om
en avveckling av samlingslokalstödet föreslås i motionens yrkande 2 att några
ramar för budgetåret 1983/84 inte skall anvisas i vad gäller anordnings- och
upprustningsbidrag samt lån till allmänna samlingslokaler.
Utskottet har vad gäller motion 1555 (m) avstyrkt denna i huvudfrågan -att sämlingslokalstödet skall avvecklas. Motionen avstyrks därför också i den
del den avser slopandet av ramarna för detta stöd. Det i regeringsprotokollet
lämnade förslaget tillstyrks.
Enligt regeringsförslaget skall anslaget till anordningsbidrag m. m. till
allmärttia samlingslokaler tas upp till ett belopp av 24 milj. kr. för budgetåret
1983/84.1 motion 1555 (m) yrkande 3 a föreslås en minskning av anslaget till
22 milj. kr. - en minskning som hänför sig till att bidragen till riksorganisationerna
föreslås upphöra omedelbart.
Utskottet tillstyrker i denna del regeringsförslaget och avstyrker därmed
förslaget i motion 1555 (m) yrkande 3 a.
Anslaget till upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
föreslås i regeringsprotokollet bli upptaget till ett belopp av 33 milj. kr. för
budgetåret 1983/84.1 motion 1555 (m) yrkande 3 b föreslås däremot anslaget
minskat till 22 milj. kr.
Dert i (m)-motionen föreslagna anslagsminskningen är en följd av
motionens huvudförslag om en avveckling av samlingslokalstödet - ett
förslag som utskottet avstyrkt. Som en konsekvens härav avstyrker utskottet
motion 1555 (m) också i denna del. Regeringsförslaget tillstyrks.
Vad i övrigt i regeringsprotokollet föreslagits eller anförts har inte givit
utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet att riksdagen
avslår motion 1982/83:1555 yrkande 1,
2. beträffande anordningsbidrag endast till föreningsägda lokaler
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1559 yrkande 1 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande lån till kommunägda lokaler att riksdagen med
anledning av motion 1982/83:1559 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
CU 1982/83:15
4
4. beträffande vissa ramar att riksdagen med bifall till regeringens
förslag och med avslag på motion 1982/83:1555 yrkande 2
medger att beslut
a) om anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna
samlingslokaler under budgetåret 1983/84 får meddelas inom en
ram av 30 000 000 kr., varav högst 20 000 000 kr. får tas i
anspråk för bidrag,
b) om upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler
får meddelas inom en ram av 24 000 000 kr. under budgetåret
1983/84,
5. att riksdagen medger att de under 4 a och 4 b angivna ramarna
får överskridas om det behövs av sysselsättningsskäl,
6. beträffande ram för beslut om energisparbidrag till vissa lokaler
m. m. att riksdagen medger att bidrag får meddelas inom en
ram av 4 200 000 kr. under budgetåret 1983/84,
7. beträffande anslag till Anordningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen med bifall till regeringens förslag
och med avslag på motion 1982/83:1555 yrkande 3 a under elfte
huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag
av 24 000 000 kr.,
8. beträffande anslag till Lån till allmänna samlingslokaler att
riksdagen med bifall till regeringens förslag under elfte
huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag
av 13 000 000 kr.,
9. beträffande anslag till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler m. m. att riksdagen med bifall till regeringens
förslag och med avslag på motion 1982/83:1555 yrkande 3 b
under elfte huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisar ett
reservationsanslag av 33 000 000 kr.
Stockholm den 10 mars 1983
På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Thure Jadestig (s),
Knut Billing (m), Magnus Persson (s), Ivar Nordberg (s), Bertil Danielsson
(m), Birgitta Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Kerstin Ekman (fp),
Tore Claeson (vpk), Margareta Palmqvist (s), Rune Evensson (s), Jan-Eric
Virgin (m) och Göte Jonsson (m).
CU 1982/83:15
5
Reservationer
1. Avveckling av samlingslokalstödet*
Knut Billing, Bertil Danielsson, Jan-Eric Virgin och Göte Jonsson (alla m)
anser att
dels den del av utskottets betänkande som på s. 2 börjar ”Civilutskottet
behandlade” och på s. 3 slutar ”förslaget tillstyrks” bort lyda:
Det finns i dag ett omfattande samlingslokalbestånd av en i huvudsak god
standard. Stödet har därmed i stor utsträckning haft sin avsedda verkan - att
genom lokalerna praktiskt främja föreningslivet. Det bör härigenom vara
möjligt att inom ramen för det befintliga beståndet tillgodose förenlingslivets
lokalbehov. Härtill kan också ett utökat samutnyttjande av lokalerna mellan
olika föreningar och stiftelser bidra. En i detta sammanghang inte fullt
utnyttjad resurs är dessutom skolans lokalbestånd. Det bör, utanför
ordinarie skoltid, kunna användas för föreningslivets behov i en ökad
utsträckning.
Mot bakgrund av det anförda och med hänsyn till det statsfinansiella läget
bör enligt utskottets mening samlingslokalstödet avvecklas. Motion 1555 (m)
yrkande 1 tillstyrks. Därmed kan också ramarna för samlingslokalstödet
slopas i enlighet med förslaget i motion 1555 (m) yrkande 2. Motionen
tillstyrks också i denna del.
Genom utskottets ställningstagande i huvudfrågan saknar yrkandena i
motion 1559 (s) aktualitet. Motionen avstyrks i sin helhet.
dels utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande avveckling av samlingslokalstödet att riksdagen
med avslag på regeringens förslag och motion 1982/83:1559
bifaller motion 1982/83:1555 yrkandena 1 och 2,
‘Vid bifall till reservationen förfaller utskottets hemställan under 2-6.
2. Anslaget till anordningsbidrag m. m.
Knut Billing, Bertil Danielsson, Jan-Eric Virgin och Göte Jonsson (alla m)
anser - under förutsättning av bifall till reservation 1 - att
dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Utskottet
tillstyrker” och slutar ”yrkande 3 a” bort lyda:
Genom att redan fattade beslut måste infrias påverkas inte anspråken på
medel till anordningsbidrag m. m. omedelbart av beslutet om stödets
avveckling. Medel måste därför anvisas under ytterligare ett par år. Bidraget
till riksorganisationerna kan dock omedelbart sparas in. Utskottet tillstyrker
därmed motion 1555 (m) yrkande 3 a. Regeringsförslaget avstyrks.
CU 1982/83:15
6
dels utskottet under 7 bort hemställa
7. beträffande anslag till Anordningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler att riksdagen med anledning av regeringens
förslag och med bifall till motion 1982/83:1555 yrkande 3 a
under elfte huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisar ett
reservationsanslag av 22 000 000 kr.
3. Anslag till upprustningsbidrag m. m.
Knut Billing, Bertil Danielsson, Jan-Eric Virgin och Göte Jonsson (alla m)
anser - under förutsättning av bifall till reservation 1 - att
dels den del av utskottets betänkande på s. 3 som börjar ”Den i” och slutar
”Regeringsförslaget tillstyrks” bort lyda:
Genom att utskottet tillstyrkt motion 1555 (m) i huvudfrågan - att
samlingslokalstödet skall avvecklas - kan anslagen till upprustningsbidrag
minskas i enlighet med motionsförslaget. Motion 1555 (m) yrkande 3 b
tillstyrks. Regeringsförslaget avstyrks därmed.
dels utskottet under 9 bort hemställa
9. beträffande anslag till Upprustningsbidrag m. m. till allmänna
samlingslokaler m. m. att riksdagen med anledning av regeringens
förslag och med bifall till motion 1982/83:1555 yrkande
3 b under elfte huvudtiteln för budgetåret 1983/84 anvisar ett
reservationsanslag av 22 000 000 kr.
minab/gotab Stockholm 1983 73836