CU 1982/83:13
Civilutskottets betänkande
1982/83:13
om anslag till räddningstjänst m. m. (prop. 1982/83:100 bil. 6)
1 Propositionen
Regeringen har i proposition 1982/83:100 bilaga 6 (försvarsdepartementet)
under litt. J (s. 254-262) föreslagit riksdagen att under fjärde huvudtiteln för
budgetåret 1983/84 anvisa
1. till Statens brandnämnd ett förslagsanslag av 15 950 000 kr.,
2. till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. ett förslagsanslag av
16 402 000 kr.,
3. till Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett förslagsanslag
av 5 250 000 kr.,
4. till Strandbekämpningsbåtar ett reservationsanslag av 2 100 000 kr.
2 Motioner
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1982/83:
265 av Per Olof Håkansson (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna behovet av regler för underhåll av handbrandsläckare
i enlighet med vad som anges i motionen,
507 av Per Olof Håkansson (s) vari hemställs att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna behovet av en enhetlig och samordnad statistik över
insatserna i såväl den allmänna som den särskilda räddningstjänsten,
1562 av Eric Hägelmark (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
anhåller om en utredning om en samordnad helikopterorganisation för
ambulans- och räddningstjänst.
3 Uppgifter i anslutning till motionerna
3.1 Underhåll av handbrandsläckare
I brandlagen (14 §) anges bl. a. att ägare eller innehavare av byggnad,
upplag eller annan anläggning är skyldig att anskaffa och underhålla
erforderliga brand- och livräddningsredskap. Vad som skall anses erforderligt
bedöms av brandsyneförrättaren. Det ankommer på statens brandnämnd
att utfärda anvisningar innehållande rekommendationer om vilka redskap
som kan godkännas.
I meddelande 1980:2 från statens brandnämnd behandlas frågan om vilka
brandredskap som kan anses komma i fråga för insatser mot brandtillbud
eller bränder innan larmad brandstyrka hinner anlända. Bland sådana
brandredskap nämns i meddelandet handbrandsläckare. Beträffande under
1
Riksdagen 1982/83. 19 sami. Nr 13
CU 1982/83:13
2
håll av erforderliga brandredskap rekommenderar brandnämnden regelbunden
översyn och revisionsbesiktning. Den regelbundna översynen bör ske
minst en gång om året i enlighet med skötselföreskrifterna för materielen.
Brandnämnden anför att det är av betydelse att underhållsansvaret endast
ges åt den som besitter för arbetet erforderliga resurser, kvalifikationer och
insikter samt föreskriven behörighet. Några regler om vilka krav på
behörighet som skall anses erforderliga finns inte i dag.
Statens provningsanstalt (SP) har år 1979 presenterat ett förslag till en
frivillig auktorisationsordning för besiktning och kontroll av brandredskap.
De grundläggande reglerna för ett auktorisationssystem finns i lagen
(1974:896) och kungörelsen (1974:898) om riksprovplatser m. m. Provningsanstaltens
förslag har remissbehandlats. Förslaget fick ett övervägande
positivt mottagande. 15 remissinstanser, bl. a. brandnämnden, industriverket,
brandredskapsföreningen, Brandmännens riksförbund och LO, ställde
sig positiva till förslaget medan åtta remissinstanser, däribland konsumentverket,
näringsfrihetsombudsmannen, riksrevisionsverket och brandförsvarsföreningen,
uttryckte tveksamhet eller avstyrkte förslaget.
Med anledning av det splittrade remissutfallet förbereder SP en enkät
angående behov av kontroll bl. a. av handbrandsläckare. Resultat av
enkäten har nu angivits kunna föreligga hösten 1983.
I civilutskottets betänkande CU 1981/82:40 behandlades en motion (s)
med samma hemställan som den nu aktuella. Utskottets majoritet (m, c, fp)
anförde då att resultatet av de pågående övervägandena borde avvaktas.
Utskottets minoritet (s) anförde i en reservation att riksdagen borde bifalla
motionen och som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts
om underhåll av handbrandsläckare. Riksdagen följde utskottets majoritet.
3.2 Statistik över åtgärder inom räddningstjänsten
Brandforsk, som är statens, kommunernas och näringslivets gemensamma
organ för att initiera, bekosta och följa upp olika slag av brandforskning,
finansierar ett projekt kallat Brandförsvarsstatistik. Projektet bedrivs vid
försvarets forskningsanstalt (FOA). En delrapport kallad Brandförsvarsstatistik
överlämnades i slutet av år 1982 till styrelsen för Brandforsk.
I delrapporten lämnas synpunkter på olika ambitionsnivåer för ett
statistiksystem rörande bränder och brandförsvar. Bl. a. tas i delrapporten
upp kraven på ett brandstatistiksystem utifrån följande tre problemområden.
1. Det kommunala brandförsvarets organisation och dimensionering.
2. Produktsäkerhetsfrågor ur ett brandriskperspektiv (analys av hur
brandrisker beror av olika produkter).
CU 1982/83:13
3
3. Funktionssäkerhet och effekt av åtgärder mot industribränder (bl. a.
sambandet mellan olika brandskyddsåtgärder och olyckans förlopp och
konsekvenser).
Brandforsk har ställt medel till förfogande för FOA för fortsatt utredningsarbete
rörande brandförsvarsstatistik. Slutrapporten skall avges senast i
september månad 1983. 1 denna skall bl. a. en genomgång göras av vissa
datakällor, av brandförsvarets möjligheter att insamla uppgifter samt av vissa
metod- och dataproblemområden.
Vidare finansierar Brandforsk ett projekt som syftar till att undersöka
förutsättningarna för en fortlöpande insamling m. m. av statistiska uppgifter
över räddningsinsatserna i en vidare mening än vad som sker inom ramen för
det ovannämnda projektet. Även detta projekt avses bedrivas skyndsamt.
3.3 Helikopterorganisationen för ambulans- och räddningstjänst
Räddningstjänstkommittén har i en rapport kallad Sjuktransporter med
helikopter behandlat frågan om hur samhällets verksamhet med luftburna
sjuktransporter bör organiseras. Bl. a. anförs i rapporten att helikopterverksamheten
bör omfatta helikoptrar vid polisens och försvarets nuvarande och
eventuellt nya framtida stationeringsorter. Vidare bör enskilda företags
helikoptrar stationerade i framför allt fjällänen ingå i verksamheten.
Förstärkning av sjuktransportorganisationen med regionala resurser föreslås
kunna ske i sjukvårdsområden som saknar ”egna” helikoptrar.
Rapporten har remissbehandlats. Remisstiden utgick den 1 mars 1983.
4 Utskottet
I motion 265 (s) tas upp frågan om underhåll av handbrandsläckare. Enligt
motionärens uppfattning bör riksdagen ge regeringen till känna vad i
motionen anförts om att underhållsregler för handbrandsläckare utarbetas.
Ovan har redovisats gällande regler, pågående utredningsarbete och
tidigare riksdagsbehandling av den nu behandlade frågan. Av redovisningen
framgår bl. a. att statens provningsanstalt genom en enkät, vars resultat
beräknas föreligga under hösten 1983, avser söka kunskap om behovet av
kontroll bl. a. av handbrandsläckare. Om ett sådant behov finns är statens
provningsanstalts avsikt, såvitt nu kan bedömas, att utarbeta regler för en
frivillig auktorisation för besiktning och kontroll av brandredskap.
Enligt utskottets uppfattning är det väsentligt att åtgärder vidtas så att
kontrollen m. m. av brandredskap förbättras. Genom statens provningsanstalts
tidigare och nu pågående arbete i frågan finns redan nu ett underlag för
att vidta åtgärder i syfte att ernå en bättre ordning än f. n. Utskottet finner
det motiverat att nu pågående arbete intensifieras och snarast slutförs så att
frågan om underhåll bl. a. av handbrandsläckare kan ges en tillfredsställande
CU 1982/83:13
4
lösning. Statens provningsanstalts tidigare förslag bör kunna vara utgångspunkten
för kommande åtgärder, åtgärder som skyndsamt bör genomföras.
Vad utskottet med anledning av motion 265 (s) anfört om underhåll av
handbrandsläckare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.
I motion 507 (s) tas upp frågan om statistik över insatserna i den allmänna
och den särskilda räddningstjänsten. Motionären anför att enhetlig statistik
över åtgärderna inom räddningstjänsten saknas i Sverige. Sådan statistik
behövs bl. a. för att på ett riktigt sätt dimensionera räddningstjänsten och för
att ge kommunerna m. fl. underlag för att fatta beslut om samverkan över
kommungränserna.
Bristen på relevant och samordnad statistik har, som framgått ovan,
uppmärksammats inom Brandforsk. Styrelsen för Brandforsk finansierar ett
projekt kallat Brandförsvarsstatistik. Projektet bedrivs vid försvarets
forskningsanstalt (FOA). En slutrapport avses vara färdig i september
månad 1983. Vidare finansierar Brandforsk ett projekt som syftar till
insamling m. m. av statistiska uppgifter över räddningsinsatserna i vid
mening. Även detta arbete avses bedrivas skyndsamt.
Liksom motionären finner utskottet det angeläget att statistik över olika
slag av räddningsinsatser systematiseras och publiceras. En sådan statistik är
viktig inte minst med tanke på de ökade krav som numera ställs på samhällets
insatser för att avvärja och bekämpa olyckor av skilda slag. Dessutom
kommer en statistik över räddningstjänstinsatserna att vara ett viktigt
underlag för ställningstaganden till landets indelning i räddningstjänstregioner,
en fråga som tagits upp i räddningstjänstkommitténs betänkande
Samhällets räddningstjänst (SOU 1981:82).
Eftersom ett metodarbete avseende utformning m. m. av statistik över
räddningsinsatser pågår kan enligt utskottets uppfattning syftet med motion
507 (s) i huvudsak nu anses tillgodosett utan någon riksdagens begäran enligt
motionärens förslag. Utskottet utgår ifrån att åtgärder vidtas så att en
tillförlitlig statistik utarbetas när det nu pågående förberedande arbetet
avslutats.
En samordnad helikopterorganisation för ambulans- och räddningstjänst
tas upp i motion 1562 (fp). Motionären begär en utredning i frågan. Som
framgått ovan har räddningtjänstkommittén i en rapport behandlat frågan
om organisationen av samhällets verksamhet med luftburna sjuktransporter.
Rapporten har remissbehandlats. Remisstiden utgick den 1 mars 1983.
Enligt utskottets uppfattning bör rapporten och remissynpunkterna
övervägas innan beslut fattas om ytterligare utredning. Utskottet utgår ifrån
att regeringen, om så anses erforderligt, för riksdagen redovisar sin syn på
frågan. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 1562 (fp).
Beträffande anslag till räddningstjänst tillstyrker utskottet förslagen i
budgetpropositionen.
CU 1982/83:13
5
Utskottet hemställer
1. beträffande underhåll av handbrandsläckare
att riksdagen med anledning av motion 1982/83:265 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande statistik över räddningstjänstinsatser
att riksdagen avslår motion 1982/83:507,
3. beträffande samordnad helikopterorganisation
att riksdagen avslår motion 1982/83:1562,
4. beträffande anslag till räddningstjänst
att riksdagen under fjärde huvudtiteln för budgetåret 1983/84
anvisar
a. till Statens brandnämnd ett förslagsanslag av 15 950 000
kr.,
b. till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. ett
förslagsanslag av 16 402 000 kr.,
c. till Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett
förslagsanslag av 5 250 000 kr.,
d. till Strandbekämpningsbåtar ett reservationsanslag av
2 100 000 kr.
Stockholm den 10 mars 1983
På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s). Thure Jadestig (s),
Knut Billing (m). Magnus Persson (s). Ivar Nordberg (s), Bertil Danielsson
(m). Birgitta Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Kerstin Ekman (fp),
Tore Claeson (vpk). Margareta Palmqvist (s), Rune Evensson (s), Jan-Eric
Virgin (m) och Göte Jonsson (m).
Reservation
Underhåll av handbrandsläckare
Kjell A. Mattsson (c), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Birgitta
Hambraeus (c), Kerstin Ekman (fp), Jan-Eric Virgin (m) och Göte Jonsson
(m) anser att
dels det stycke i utskottets betänkande som på s. 3 börjar ”Enligt
utskottets” och på s. 4 slutar ”till känna” bort lyda:
Som framgått ovan (avsnitt 3.1) behandlade utskottet förra året (CU
1981/82:40) en motion med samma yrkande som det nu föreliggande. Med
hänvisning till pågående överväganden i frågan avstyrkte utskottet bifall till
CU 1982/83:13
6
den då behandlade motionen. Utskottet finner inte anledning att ändra sitt
ställningstagande.
Utöver vad utskottet anförde förra året kan erinras om att flera
remissinstanser, däribland näringsfrihetsombudsmannen (NO) och riksrevisionsverket,
uttryckt tveksamhet över statens provningsanstalts förslag till
frivillig auktorisationsordning för besiktning och kontroll av brandredskap.
NO anförde bl. a. att säkerhetsfrågorna väger tungt men uttalade att
auktorisationssystem samtidigt innefattar en påtaglig risk för att priskonkurrensen
mellan seriösa företag motverkas och att man går miste om en viktig
effektivitetsfrämjande konkurrensfaktor. Som alternativ till auktorisationssystem
kunde enligt NO undersökas om det inte var möjligt att inom
branschen tillskapa lämpliga försäkringsformer eller garantifonder för
ersättning i skadefall.
Med hänvisning till det ovan anförda avstyrker utskottet motion 265
(s).
dels utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande underhåll av handbrandsläckare
att riksdagen avslår motion 1982/83:265,
Särskilt yttrande
Samordnad helikopterorganisation
Kerstin Ekman (fp) anför:
Räddningstjänstkommittén har huvudsakligen använt befintliga resurser
vid sina begränsade försök. Organisation och utrustning har inte varit i nivå
med vad som rimligen kan krävas av en effektiv organisation. Försöken kan
möjligen ge ett visst svar på hur befintliga helikopterresurser var för sig har
fungerat. Däremot kan inte frågan besvaras hur en kombination av polisens,
försvarets och andra räddningshelikoptrar, integrerad med sjukvården skulle
fungera. Inte heller har möjligheten till ett självstående helikopterbolag med
staten, landstinget och kommunerna som ägare belysts. Därför bör
regeringen även låta utreda dessa möjligheter.
minab/gotab Stockholm 1983 73834