AU 1982/83:2
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1982/83:2
om de offentligrättsliga villkoren för svenska medborgare anställda
utomlands
Motionen
I motion 1981/82:1523 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m, c, fp) yrkas
att riksdagen hos regeringen begär en departemental översyn med uppgift att
granska de offentligrättsliga villkoren för svenskar som arbetar utomlands
samt föreslå förändringar i enlighet med vad som anförts i motionen.
Motionärerna pekar inledningsvis på behovet av en ökad export av
svenska produkter. I det syftet bör villkoren för den som arbetar inom
exportindustrin ses över. Härvid avses en genomgripande översyn av
samtliga lagar och regler som påverkar villkoren för den som arbetar
utomlands. Motionärerna framhåller att bestämmelserna medför en stor
otrygghet och osäkerhet eftersom man aldrig exakt vet vad som gäller.
Tillämpningen i en viss fråga beror ofta på en enskild myndighets praxis.
Informationsutbytet mellan olika myndigheter har ofta visat sig vara
bristfälligt. Vidare anförs att de annorlunda villkoren som många gånger
gäller för svenskar utomlands inte beaktats i svensk lagstiftning och
tillämpning.
Utskottet
Utskottet har tidigare i skilda sammanhang behandlat vissa villkor för
svenska medborgare som tar anställning utomlands. Det har därvid främst
kommit att gälla tjänstledighet och meritvärdering i samband med biståndsuppdrag.
Utskottet har därvid framhållit betydelsen av att personer
verksamma på den svenska arbetsmarknaden bereds tillfälle att åta sig
uppdrag utomlands.
Den föreliggande motionen tar sikte på de offentligrättsliga villkoren för
de svenska medborgare som är anställda utomlands inom den svenska
exportindustrin. En central fråga i detta sammanhang är de bosättningsbegrepp
som tillämpas och som styr regler för beskattning och socialförsäkring.
Bosättningsbegreppet har behandlats i riksdagen vid flera tillfällen under
senare tid. Sålunda tillstyrkte skatteutskottet under föregående riksmöte ett
motionsyrkande om en översyn av folkbokföringsreglerna. Riksdagen följde
utskottet på denna punkt. Utskottet uttalade i sammanhanget bl. a. att man
utgick från att regeringen skulle komma att ägna dessa frågor fortsatt
uppmärksamhet. Utskottet förutsatte vidare att de lokala skattemyndighe
-
1 Riksdagen 1982/83. 18 sami. Nr 2
AU 1982/83:2
2
terna och riksskatteverket lämnar de skattskyldiga erforderliga upplysningar
om de regler som har betydelse vid anställning utomlands (SkU 1981/82:21,
rskr 1981/82:121).
Senare under samma riksmöte prövades frågan om ett enhetligt bosättningsbegrepp
på nytt i skatteutskottet. Utskottet hänvisade därvid till sin
tidigare behandling av frågan och till att riksdagen redan begärt en översyn av
hithörande frågor. Utskottet underströk betydelsen av att översynen snarast
kommer i gång. Utskottet anförde slutligen att vissa detaljer i den aktuella
frågan redan uppmärksammats av riksskatteverket och var föremål för
utredning där. Med hänvisning härtill avstyrktes i sammanhanget upptagna
motioner (SkU 1981/82:33).
Bosättningsbegreppet har som nyss nämnts också betydelse för förmåner
och avgifter för utlandsanställda enligt lagen om allmän försäkring.
Sjukförsäkringsförmånerna är i allmänhet förenade med krav på bosättning
här i landet, medan pensionsförmånerna inte direkt knyter an till bosättningen
utan till intjänande. Någon närmare bestämning av bosättningsbegreppet
har tidigare inte funnits i lagen om allmän försäkring, vilket medfört
vissa problem. Bosättningsbegreppet i lagen om allmän försäkring har mot
denna bakgrund utretts inom socialdepartementet (Ds S 1981:14 - Socialförsäkring
för vissa utlandsanställda m. m.). Utredningsförslagen följdes
sedermera upp i proposition under våren 1982 (prop. 1981/82:199), i vilken
presenterades förslag till vissa ändringar i bl. a. lagen om allmän försäkring.
Förslagen tillstyrktes av socialförsäkringsutskottet i betänkande SfU 1981/
82:16, vilket bifölls av riksdagen. De nya reglerna trädde i kraft den 1 juli
1982. Enligt dessa regler skall bosättning i Sverige anses orubbad i de fall då
utlandsvistelsen är avsedd att vara i högst ett år.
Den nya bestämningen av bosättningsbegreppet i lagen om allmän
försäkring avses bli vägledande för tolkningen av detta begrepp i andra
författningar på socialförsäkringsområdet. Det skall även tillämpas i fråga
om försäkringsskyddet enligt lagen om arbetsskadeförsäkring.
Av det anförda framgår att tidigare oklarheter när det gäller bosättningsbegreppet
sålunda undanröjts eller är föremål för överväganden genom
riksdagens beslut våren 1982. Utskottet utgår ifrån att regeringen på lämpligt
sätt uppmärksammar eventuella ytterligare problem som är förknippade
med svenska medborgares anställning utomlands samt erinrar om den
särskilda interdepartementala arbetsgrupp som fortlöpande studerar villkoren
för svenska medborgare som åtar sig uppdrag utomlands. Gruppen har
främst till uppgift att ta upp tjänstledighets- och meritfrågor.
Slutligen vill utskottet framhålla att vissa frågor avseende anställningsvillkoren
vid utlandsuppdrag bör lösas genom överenskommelser mellan
parterna på arbetsmarknaden.
AU 1982/83:2
3
Mot denna bakgrund bör motion 1523 inte föranleda någon åtgärd och
avstyrks därför av utskottet.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1981/82:1523.
Stockholm den 9 november 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND
Närvarande: Frida Berglund (s), Karin Andersson (c), Lars Ulander (s),
Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Karin Flodström (s), Bengt
Wittbom (m), Arne Fransson (c), Nils-Olof Grönhagen (s), Sonja Rembo
(m), Lars-Ove Hagberg (vpk), Gustav Persson (s), Ingrid Hemmingsson
(m), Sten Östlund (s) och tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp).
Reservation
Anders Högmark, Bengt Wittbom, Sonja Rembo och Ingrid Hemmingsson
(alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Av det” och på s.
3 slutar ”av utskottet” bort ha följande lydelse:
Av det anförda framgår att vissa tidigare oklarheter när det gäller
bosättningsbegreppet undanröjts eller är föremål för överväganden. Emellertid
återstår andra offentligrättsliga problem för de svenska medborgare
som tar anställning utomlands. Inte minst mot bakgrund av landets behov av
ökade exportinsatser framstår det som angeläget att samtliga lagar och regler
som påverkar villkoren för den som arbetar utomlands ses över. Som
motionärerna framhåller kan det vara lämpligt att detta sker i form av en
interdepartemental utredning. Arbetet bör bedrivas skyndsamt.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1523 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
GOTAB 72925 Stockholm 1982