AU 1982/83:11
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1982/83:11
om medborgarskap
Sammanfattning
I betänkandet behandlas två motioner från den allmänna motionstiden
1982 om medborgarskapsfrågor. Utskottet avstyrker ett förslag om en
sänkning av hemvisttiden för svenskt medborgarskap för utomnordiska
medborgare från fem till fyra år. Med anledning av en motion som tar upp
svårigheterna för tjeckoslovakiska medborgare, vilka erhållit svenskt
medborgarskap, att befrias från sitt tjeckoslovakiska medborgarskap framhåller
utskottet bl. a. att man utgår från att Sverige även fortsättningsvis
verkar för en begränsning av antalet dubbla medborgarskap.
Motionerna
I motion 1981/82:1082 av Daniel Tarschys (fp) och Torkel Lindahl (fp)
yrkas att riksdagen beslutar om ändring av 6 § lagen (1976:469) om svenskt
medborgarskap enligt följande:
Nuvarande lydelse
6 § Utlänning, som
1. fyllt aderton år;
2. sedan fem år eller, i fråga om
dansk, finländsk, isländsk eller
norsk medborgare, sedan två år har
hemvist här i riket; samt
3. för en hederlig vandel, kan på
ansökan upptagas till svensk medborgare
(naturaliseras). Fråga om
naturalisation prövas av den centrala
utlänningsmyndighet som avses i 3 §
utlänningslagen den 30 april 1954
(193).
Finnes det under aderton
år.
Föreslagen lydelse
6 § Utlänning, som
1. fyllt aderton år;
2. sedan fyra år eller, i fråga om
dansk, finländsk, isländsk eller
norsk medborgare sedan två år har
hemvist här i riket; samt
3. fört en hederlig vandel, kan på
ansökan upptagas till svensk medborgare
(naturaliseras). Fråga om
naturalisation prövas av den centrala
utlänningsmyndighet som avses i 3 §
utlänningslagen den 30 april 1954
(193).
Finnes det under aderton
år.
I motion 1981/82:1500 av Olle Aulin m. fl. (m) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär att den verkar för att dubbelt medborgarskap ej bör
ifrågakomma i fall av den typ som anges i motionen.
1 Riksdagen 1982/83. 18 sami. Nr 11
AU 1982/83:11
2
Utskottet
I betänkandet behandlas två motioner om medborgarskap. I den ena
motionen tas upp frågan om en sänkning av hemvisttiden för naturalisation, i
den andra frågan om dubbelt medborgarskap.
Lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap innehåller bl. a. bestämmelser
om hemvisttiden för naturalisation (6 §). F. n. gäller därvid att en
utlänning efter ansökan kan erhålla svenskt medborgarskap (naturaliseras).
Förutsättningarna är att utlänningen fyllt 18 år, fört en hederlig vandel samt
bott här i landet i minst fem år, eller i minst två år, om sökanden är
medborgare i annat nordiskt land. Naturalisation kan äga rum även om de
angivna villkoren inte är uppfyllda om det med hänsyn till sökandens
förhållanden föreligger särskilda skäl för detta. Denna bestämmelse
omfattar bl. a. personer som tidigare haft svenskt medborgarskap.
Reglerna om tidsgränsen för naturalisation har gällt sedan den 1 juli 1976.
Dessförinnan gällde ett generellt krav på sju års vistelse i Sverige. Som skäl
för ändringen anfördes att de gällande tidsgränserna för rätt till naturalisation
var onödigt långa mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits för att
underlätta för invandrare att växa in i vårt samhälle. Dispens från
hemvistkravet lämnades också i en sådan omfattning att medborgarskapslagen
inte ansågs ge en rättvisande bild av förutsättningarna för förvärv av
svenskt medborgarskap. De nya tidsgränserna om fem resp. två år ansågs väl
motsvara den tid som erfarenhetsmässigt behövs för att utlänningar i
allmänhet skall hinna inlemmas i vårt samhälle.
I motion 1981/82:1082 av Daniel Tarschys (fp) och Torkel Lindahl (fp)
föreslås att tiden för naturalisation (medborgarskap) sänks från fem till fyra
år. Ett yrkande av samma slag har tidigare vid flera tillfällen prövats av
riksdagen, som vid samtliga tillfällen avvisat motionerna med hänvisning till
de ovan redovisade motiven anfördes då lagen ändrades år 1976.
Utskottet vidhåller denna uppfattning. I sammanhanget bör erinras om att
enligt av riksdagen godkända riktlinjer för dispensgivning när det gäller
kvalifikationstiden kan statslösa och politiska flyktingar generellt upptas till
svenska medborgare efter fyra års hemvist i vårt land. Även i andra fall kan
dispens ges från huvudreglerna.
Med hänvisning till det anförda avstyrks motion 1082.
Utskottet övergår härefter till att behandla frågan om dubbelt medborgarskap.
Inom svensk medborgarskapsrätt gäller sedan gammalt den principen att
dubbelt medborgarskap bör undvikas. Sverige har anslutit sig till 1963 års
Europarådskonvention om begränsning av fall av flerfaldigt medborgarskap.
I enlighet med denna princip gäller sålunda att myndig svensk medborgare
som efter ansökan förvärvar annat medborgarskap automatiskt förlorar sitt
svenska. Likaså skall vid naturalisation till svenskt medborgarskap sökanden
som regel avsäga sig sitt utländska medborgarskap.
AU 1982/83:11
3
I vissa fall är det emellertid inte möjligt att få befrielse från utländskt
medborgarskap. Det gäller bl. a. i vissa fall invandrare som inte fullgjort
militärtjänst i sitt medborgarskapsland. I andra fall, t. ex. vad gäller politiska
flyktingar, anser invandrarverket att det inte är rimligt att kräva av
utlänningen att han ansöker om befrielse från sitt utländska medborgarskap.
Under sådana omständigheter beviljar invandrarverket svenskt medborgarskap,
trots att detta medför dubbelt medborgarskap.
I motion 1981/82:1500 av Olle Aulin m. fl. (m) aktualiseras de problem
som uppstår för tjeckoslovakiska medborgare som erhållit svenskt medborgarskap
och önskar befrielse från sitt tjeckoslovakiska medborgarskap.
Som framgått ovan innebär den svenska principiella inställningen i frågan
om dubbelt medborgarskap att detta bör undvikas. Det är mot denna
bakgrund beklagligt att de problem som aktualiseras i motionen uppkommer.
Från svensk sida har man i några fall försökt åstadkomma en lösning
genom avtal. En försvårande faktor i det sammanhanget är emellertid att
skilda uppfattningar och principer ligger till grund för lagstiftningen på
området i här aktuella länder. Utskottet utgår från att man från svenskt håll
även fortsättningsvis verkar för en begränsning av antalet dubbla medborgarskap.
Med hänvisning till det anförda bör motion 1500 inte föranleda någon
riksdagens åtgärd.
Utskottet hemställer
1. beträffande tiden för erhållande av svenskt medborgarskap
att riksdagen avslår motion 1981/82:1082,
2. beträffande dubbelt medborgarskap
att riksdagen avslår motion 1981/82:1500.
Stockholm den 23 november 1982
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND
Närvarande: Frida Berglund (s), Alf Wennerfors (m), Cecilia Jensfelt (c),
Anders Högmark (m), Marianne Stålberg (s), Karin Flodström (s), Arne
Fransson (c), Lahja Exner (s), Sonja Rembo (m), Elver Jonsson (fp),
Lars-Ove Hagberg (vpk), Gustav Persson (s), Ingrid Hemmingsson (m),
Sten Östlund (s) och Bo Nilsson (s).
GOTAB 73019 Stockholm 1982