Regeringens proposition

1981/82:90

om anställningsskyddet i statliga tjänster, m. m.;

beslutad den 22 december 1981.

Regeringen föreslär riksdagen att antaga de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll denna dag.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN

OLOF JOHANSSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 anslutning till den nya anställningsskyddslag som föreslås i prop. 1981/ 82:71 läggs i denna proposition fram förslag till en del följdändringar i lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Dessutom föresläs några formella lagändringar, bl. a. ett slopande av uttrycket "allmänna inrättningar" i vissa lagar.

1 Riksdagen 1981182. 1 saml. Nr 90

Prop. 1981/82:90

Prop. 1981/82:90 2

Propositionens lagförslag

I Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:600) om offentlig anställning'

dels att nuvarande 2 kap. 4§ samt 7 kap. 9 och 10 §§ skall betecknas 2 kap. 5 §, 7 kap. 10 respektive 11 §§,

dels att I kap. 1 och 6§§, nya 2 kap. 5§, 4 kap. 7§, 7 kap. 2§ och nya

II §,8 kap. I och 3 §§, 9 kap. 1-3 §§, 11 kap. 4 §, 14 kap. 7 §, 15 kap. 1
och 8 §§ samt 16 kap. 1, 5 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att rubriken till 9 kap. skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 2 kap. 4 och 6§§ samt 7 kap. 9 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

I §

Denna lag är, med de undantag Denna lag är, med de undantag

som framgår av 2-6§§, tillämplig som framgår av 2-6§§, fillämplig

på arbetstagare hos på arbetstagare hos

1. staten, 1. staten,

2. kommun, landstingskommun, 2. kommuner, landstingskom-kommunalförbund, församling, mimer, kommunalförbund,/örsaw-kyrklig samfällighet eller allmän lingar, kyrkliga samfälligheter eller försäkringskassa, allmänna försäkringskassor,

3. annan allmän inrättning, om 3. andra arbetsgivare, om an-anställningen är statligt reglerad. ställningen är statligt reglerad.

6§
Lagen gäller ej arbetstagare som Lagen gäller inte arbetstagare

av arbetsmarknadsmyndighet med- som har anvisats beredskapsarbete delas arbetslöshetshjälp i form av eller skyddat arbete. beredskapsarbete eller som har anvisats arbete i verkstad inom ar-betsvården.

2 kap.
4 §

Av lagen (1976:580) om medbestämmande t arbetslivet och lagen (1982:000) om anställningsskydd framgår att vad som sägs där skall

' Lagen omtryckt 1977: 1047. 2 Senaste lydelse 1981:372. ' Senaste lydelse 1979:384.

Prop. 1981/82:90

Nuvarande lydelse

4 §

Föreskrifterna i 2 samt 21 och 22 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet tillämpas ej i anställningsförhållande som omfattas av denna lag.

Föreskrifterna i 11 —14§§ lagen om medbestämmande i arbetslivet tillämpas ej i fråga om beslut som meddelas med stöd av 10—13 kap.

Föreslagen lydelse

tillämpas i den mån något annat inte föreskrivs i lag eller i författning som har meddelats med stöd av lag.

5 §

Föreskrifterna i 2 samt 21 och 22 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet skall inte tillämpas i anställningsförhållanden som omfattas av denna lag.

Föreskrifterna i 11-14§§ lagen om medbestämmande i arbetslivet skall inte tillämpas i fråga om beslut som meddelas med stöd av 10—13 kap.

Förordnande, som har tidsbegränsats i strid mot 5§ lagen (1974:12) om anställningsskydd eller moi föreskrift i sådant kollektivavtal som avses i 3 § andra stycket samma lag, skall på talan av arbetstagaren förklaras gälla utan tidsbegränsning.

I fråga om arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning får förordnande Udsbegränsas enligt vad regeringen bestämmer.

Förordnanden, som har tidsbegränsats i strid mot 4 § första stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd eller mot ett sådant kollektivavtal som avses i 2 § andra stycket samma lag, skall på talan av arbetstagaren förklaras gälla utan tidsbegränsning.

I fråga om arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning får förordnanden tidsbegränsas enligt vad regeringen bestämmer.

melse om uppsägning i annan författning.

I fråga om grund för uppsägning, förfarandet vid uppsägning, varsel och överläggning samt tvist om giltigheten av uppsägning äger lagen om anställningsskydd motsvarande tillämpning på arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning med förordnande tills vidare, i den mån annat ej följer av denna lag eller, såvitt rör andra frågor än grunden för uppsägning, av föreskrift som regeringen meddelar.

pas även de bestämmelser om uppsägning som flnns i andra författningar.

I fråga om grund för uppsägning, förfarandet vid uppsägning, varsel och överiäggning samt tvist om giltigheten av uppsägning tillämpas lagen om anställningsskydd också på sådana arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning som är förordnade tills vidare, i den mån något annat inte följer av denna lag eller, såvitt rör andra frågor än grunden för uppsägning, av föreskrifter som regeringen meddelar.

// §

Erhåller en arbetstagare någon annan anställning och är denna statligt reglerad, upphör den första anställningen utan särskild åtgärd, om inte annat följer av föreskrifter om förening av tjänster. Sådana föreskrifter meddelas i kollektivavtal eller, i fråga om förening av en fullmaktstjänst med annan allmän tjänst, av regeringen. Vad nu har sagts tillämpas även där den andra anställningen är en anställning hos riksdagen eller dess myndigheter.

10 §

Erhåller arbetstagare annan anställning och är denna statligt reglerad, upphör den första anställningen utan särskild åtgärd, om e/annat följer av föreskrift om förening av tjänster. Sådan föreskrift meddelas i kollektivavtal eller, i fråga om förening av en fullmaktstjänst med annan allmän tjänst, av regeringen. Vad nu har sagts äger tillämpning även där den andra anställningen ej är statligt reglerad, om denna utgör anställning hos riksdagen eller dess myndigheter eller hos allmän försäkringskassa.

Föreligger särskilda skäl, får regeringen besluta att anställning skall bestå utan hinder av första stycket.

9 kap. Företrädesrätt till ny anställning

1 I ärende om tillsättning av tjänst skall, när det behövs, turordning för företrädesrätt till ny anställning fastställas.

I fråga om företrädesrätt till ny anställning äger lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande tillämpning pä arbetstagare i verksledande eller därmed jämföriig ställning, i den mån regeringen ej föreskriver annat.

Om grund för tjänstetillsättning gäller vad som sägs i 4 kap. 3 §.

9 kap. Företrädesrätt till återan-ställning

I ärenden om tjänstetillsättning skall, när det behövs, fastställas turordning för företrädesrätt till återanställning.

I fråga om företrädesrätt till återanställning tillämpas lagen (1982:000) om anställningsskydd också på arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning, i den mån regeringen inte föreskriver annat.

Om grunder för tjänstetillsättning gäller vad som sägs i 4 kap. 3 §.

Företrädesrätt fill ny anställning gäller ej till högre tjänst än den som det tidigare förordnandet avsåg, om ej särskilda skäl föranleder annat. Sådan företrädesrätt gäller ej heller gentemot arbetstagare som skall omplaceras på grund a\ 7§ andra stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd.

Företrädesrätt till återanställning gäller inte till högre tjänst än den som det tidigare förordnandet avsåg, om det inte finns särskilda skäl till något annat. Sådan företrädesrätt gäller inte heller gentemot arbetstagare som skall omplaceras på grund a\ 7§ andra stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd.

Anmälan enligt 27 § första stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd av anspråk på företrädesrätt till ny anställning skall för att vara giltig göras skriftligen hos den myndighet där arbetstagaren är eller senast har varit anställd.

I beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist och i underrättelse om att tidsbegränsat förordnande på grund av arbetsbrist ej kommer att förnyas skall tagas in erinran om var och hur anmälan skall göras.

Anmälan enligt 27 § första stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd av anspråk pä företrädesrätt till återanställning skall för att vara giltig göras skriftligen hos den myndighet där arbetstagaren är eller senast har varit anställd.

I beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist och i besked om att ett tidsbegränsat förordnande pä grund av arbetsbrist inte kommer att förnyas skall det tas in en upplysning om var och hur anmälan skall göras.

Uppkommer fråga om avskedande, skall myndigheten så snart det kan ske varsla arbetstagarorganisation därom. Påkallar organisationen senast en vecka efter varslet överläggning i frågan, skall myndigheten lämna organisationen tillfälle därtill, innan frågan avgöres.

Uppkommer fråga om att avskeda en arbetstagare, skall myndigheten, om arbetstagaren är fackligt organiserad, minst en vecka före avskedandet varsla den lokala arbetstagarorganisation som arbetstagaren tillhör om detta. Om organisationen senast en vecka efter varslet begär överläggning i frågan, skall överläggningen ha avslutats, innan frågan avgörs.

Prop. 1981/82:90

Nuvarande lydelse

Beslutas avstängning enligt 13 kap. 1 eller 2 §, skall arbetstagarorganisation genast underrättas om beslutet.

Med arbetstagarorganisation förstås i detta lagrum lokal arbetstagarorganisation i förhållande till vilken arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal, såvitt gäller berörd arbetstagarkate-gori.

Föreslagen lydelse

Beslutas avstängning enligt 13 kap. 1 eller 2§, skall myndigheten, om arbetstagaren är fackligt organiserad, genast underrätta den lokala arbetstagarorganisation som arbetstagaren tillhör om beslutet.

Fråga om anställnings upphörande som avses i 7 kap. 2—4 eller 9§ prövas av den myndighet som tillsätter tjänsten, om e/annat följer av 5§ nedan eller av föreskrift eller särskilt beslut som regeringen meddelar.

Fråga om anställnings upphörande enligt 7 kap. 5 eller 7 § prövas av regeringen, om ej annat följer av 5 § nedan. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen.

Fråga om anställnings upphörande som avses i 7 kap. 2-4, 9 eller 70 § prövas av den myndighet som tillsätter tjänsten, om inte annat följer av 5 § nedan eller av föreskrift eller särskilt beslut som regeringen meddelar.

Fråga om anställnings upphörande enligt 7 kap. 5 eller 7 § prövas av regeringen, om inte annat följer av 5§ nedan. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen.

Talan om skadestånd enligt 3 kap. 6 § väckes senast tre månader efter det att stridsåtgärden har avslutats.

Talan som avses i 4 kap. 7 § första stycket väckes senast två månader efter förordnandetidens utgång.

Talan om skadestånd enligt 3 kap. 6 § väcks senast tre månader efter det att stridsåtgärden har avslutats.

Talan som avses i 4 kap. 7 § första stycket väcks senast två månader efter förordnandetidens utgång. Detta gäller även om förhandting, som påkallats inom den i 40 § andra stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd föreskrivna underrättelsetiden, inte har avslutats.

Bryter myndighet i ärende om disciplinansvar, avskedande, avstängning eller läkarundersökning mot 14kap. I eller3-9§, 15 kap. 3, 4 eller 7%, föreskrift enligt 13 kap. 4§ om handläggning av ärende om avstängning eller läkarundersökning eller föreskrift som avses i 15 kap. 3 eller 6§, äger 38§ första, tredje ochflärde styckena samt 40 § lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande tillämpning.

Bestämmelserna om skadestånd i 38. 41 och 42§§ lagen (1982:000) om anställningsskydd skall tillämpas, om en myndighet i ärenden om disciplinansvar, avskedande, avstängning eller läkarundersökning bryter mot någon av följande bestämmelser:

1. 14 kap. 1 eller 3-9S,

2. 15 kap. 3, 4 eller 7S,

3. föreskrifter enligt 13 kap. 4§ om handläggning av ärende om avstängning eller läkarundersökning,

4. föreskrifter som avses i 15 kap. 3 eller 6§.

I fråga om avvikelser i kollektivavtal från vad som sägs 141 § lagen om anställningsskydd tillämpas 2 § andra stycket samma lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1982.

2. Har varsel eller underrättelse enligt 14 kap. 7 § lämnats före ikraftträdandet, tillämpas även därefter lagrummet i dess äldre lydelse.

3. I fråga om skadestånd som hänför sig till omständigheter som har inträffat före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser.

4. I fråga om rättegångskostnader i mål där talan har väckts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser.

' Senaste lydelse 1979:214.

Prop. 1981/82:90 9

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.

Härigenom föreskrivs att 1§ lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I §' Om sådant anställnings- eller arbetsvillkor för arbetstagare hos kommun, som må bestämmas genom avtal, enligt lag eller särskilt beslut av riksdagen skall fastställas under medverkan av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer, skall statens arbetsgivarverk på kommunens vägnar föra förhandling samt sluta och uppsäga kollektivavtal om villkoret eller på annat sätt enhetligt reglera detta.

Med kommun likställas i denna Med kommun likställas i denna

lag landstingskommun, kommunal- lag landstingskommun, kommunal
förbund, församling, kyrklig sam- förbund, församling, kyrklig sam
fällighet, allmän försäkringskassa fällighet, allmän försäkringskassa
och annan allmän inrättning. och annan arbetsgivare med offent-

lig ställning.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982. ' Senaste lydelse 1981:373.

3 Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 2 och 4 §5 brottsbalken skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap. 2 §' Arbetstagare som mottager, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, dömes för mutbrott till böter eller fängelse i högst två är. Detsamma skall gälla, om arbetstagaren begått gärningen innan han erhöll anställningen eller efter det han slutat densamma. Är brottet grovt, dömes till fängelse i högst sex år.

Vad i första stycket sägs om ar- Vad i första stycket sägs om

betstagare äger motsvarande till- arbetstagare äger motsvarande
lämpning på tillämpning på

' Senaste lydelse 1977: 103.

Prop. 1981/82:90

Nuvarande lydelse

I. ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myndighet som hör till staten eller till kommun.

2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,

3. krigsman eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,

4. den som utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts utövar myndighet och

5. den som i annat fall än som avses i 1 —4 på grund av förtroendeställning såsom syssloman eller eljest fått att för annan sköta rättslig eller ekonomisk angelägenhet eller öva tillsyn ä skötseln av sådan angelägenhet.

Med kommun likställes annan allmän inrättning som avses i I kap. 1§ 2 eller 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Föreslagen lydelse

1. ledamot av styrelse, verk,
nämnd, kommitté eller annan sådan
myndighet som hör till staten eller
till kommun, landstingskommun,
kommunalförbimd, kyrklig samfäl
lighet, allmän försäkringskassa el
ler till någon sådan arbetsgivare
som avses i 1 kap. 1 § 3 lagen
(1976:600) om offentlig anställ
ning,

2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,

3. krigsman eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,

4. den som utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts utövar myndighet och

5. den som i annat fall än som avses i 1 -4 på grund av förtroendeställning såsom syssloman eller eljest fått att för annan sköta rättslig eller ekonomisk angelägenhet eller öva tillsyn å skötseln av sådan angelägenhet.

Den som har valts till statligt eller kommunalt uppdrag med vilket följer myndighetsutövning må av rätten skiljas från uppdraget, om han har begått brott för vilket är stadgal fängelse i två år eller däröver och han genom brottet har visat sig uppenbarligen olämplig att inneha uppdraget.

Skiljes uppdragstagare frän uppdraget enligt första stycket, skall hänsyn tagas därtill vid bestämmande av straff för brottet.

Med kommun likställes annan allmän inrättning som avses i I kap. I § 2 eller 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Den som har valts till sådant uppdrag hos staten eller hos en kommun med vilket följer myndighetsutövning får av rätten skiljas från uppdraget, om han har begått brott för vilket är stadgat fängelse i tvä är eller däröver och han genom brottet har visat sig uppenbarligen olämplig att inneha uppdraget.

Skiljs uppdragstagare från uppdraget enligt första stycket, skall hänsyn tas därtill vid bestämmande av straff för brottet.

Med uppdrag hos staten eller hos kommun likställs uppdrag hos andra sådana arbetsgivare som avses i 2 § andra stycket I.

Prop. 1981/82:90 11

4 Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 20§ sekretesslagen (1980: 100)' orden "lagen (1974: 12) om anställningsskydd" skall bytas ut mot "lagen (1982:000) om anställningsskydd".

Denna lag träder i kraft den I april 1982. ' Lagen omtryckt 1980:880.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 19§ lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §'
Befogenhet att meddela vapenfri Befogenhet att meddela vapenfri

tjänstepliktig fillrättavisning till- tjänstepliktig tillrättavisning tillkommer hos staten eller hos kom- kommer hos staten eller hos kommun anställd civilförsvars-, brand- mun anställd civilförsvars-, brand-eller arbetschef i fråga om under- eller arbetschef i fråga om underställd personal. Med kommun lik- slåWd personal. Med kommuner likställes annan allmän inrättning ställs landstingskommuner, kom-som avses i 1 kap. I § 2 eller 3 lagen munalförbund, församlingar, kyrk-(1976:600) om offentlig anställning. liga samfälligheter, allmänna försäkringskassor och sådana arbetsgivare som avses i 1 kap. 1 § 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Innan någon meddelar tillrättavisning, skall han vid förhör med den felande lämna denne tillfälle att förklara sig.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982. ' Senaste lydelse 1976:604.

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare

Härigenom föreskrivs att I § lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare skall ha nedan angivna lydelse.

n Riksdagen 1981/82. I sand. Nr 90

Prop. 1981/82:90 12

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

I S'
Denna lag äger fillämpning på Denna lag äger tillämpning pä

tolk och översättare som anlitas av tolk och översättare som anlitas av
myndighet eller annat organ som myndighet eller annat organ som
utövar verksamhet för vars fullgö- utövar verksamhet för vars fullgö
rande staten eller kommun svarar rande staten eller kommun svarar
samt på tolk och översättare som samt på tolk och översättare som
genomgått av regeringen eller av genomgått av regeringen eller av
förvaltningsmyndighet som rege- förvaltningsmyndighet som rege
ringen bestämmer föreskriven ringen bestämmer föreskriven
prövning. Med kommun likställes prövning. Med kommuner likställs
annan allmän inrättning som avses landstingskommuner, kommunal-
i 1 kap. 1 § 2 eller 3 lagen (1976: 600) förbund, församlingar, kyrkliga
om offentlig anställning, samfälligheter, allmänna försäk-

ringskassor och sådana arbetsgivare som avses i I kap. I § 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Denna lag träder i kraft den I april 1982. ' Senaste lydelse 1976:609.

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:326) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 18 kap. 13 § lagen (1962:381) om allmän försäkring i den lydelse paragrafen erhållit genom lagen (1981:326) om ändring i nämnda lag skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 kap. 13 § Direktören och de andra tjänstemän, beträffande vilka regeringen föreskriver det, tillsätts och entledigas av riksförsäkringsverket. Övriga tjänstemän tillsätts och entledigas av kassan.

Riksförsäkringsverket skall vid tillsättande och entledigande av tjänstemän hos kassan inhämta yttrande från kassans styrelse.

För de tjänstemän, för vilka re- Tjänstemännens anställnings-

geringen föreskriver det, skall an- och arbetsvillkor skall fastställas

ställnings- och arbetsvillkor fast- under medverkan av regeringen el-

ställas under medverkan av rege- ler den myndighet som regeringen

ringen eller den myndighet som re- bestämmer,
geringen bestämmer.

1 den utsträckning regeringen föreskriver det får försäkringskassan inrätta nya tjänster endast efter medgivande av riksförsäkringsverket.

Prop. 1981/82:90 13

Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-11-19

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Boo, Petri, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Molin

Föredragande: statsrådet Johansson

Lagrådsremiss om ändringar i bl. a. lagen (1976:600) om offentlig anställning

1 Inledning

Regeringen har i prop. 1981/82:71 föreslagit riksdagen att anta en ny anställningsskyddslag, avsedd att ersätta den nuvarande lagen (1974:12) om anställningsskydd (ändrad senast 1979:1136).

Lagförslaget - som har upprättats på grundval av departementspromemorian (Ds A 1981:6) Anställningsskydd jämte remissyttranden däröver -stämmer i väsentliga hänseenden överens med gällande rätt. Bland nyheterna i förslaget märks regler om möjlighet att träffa avtal om tidsbegränsad anställning vid feriearbete, tillfällig arbetsanhopning m. m. eller provanställning. Vidare slopas personalorganisationernas rätt till s. k. allmänt skadestånd vid kränkning av en arbetstagare. Dessutom anpassas organisationernas inflytande vid bl. a. uppsägning pä grund av arbetsbrist närmare till reglerna i lagen (1976: 580) om medbestämmande i arbetslivet (MBL, ändrad senast 1980:238).

Den nya anställningsskyddslagen är liksom 1974 års lag i princip avsedd att gälla för hela arbetsmarknaden, alltså även för de offentligt anställda.

I fråga om statligt lönereglerade tjänster - dvs. främst tjänsterna inom statsförvaltningen, läraromrädet och försäkringskassorna - är därvid att märka att dessa omfattas av reglerna i lagen (1976:600) om offentlig anställning (LOA, omtryckt 1977: 1047, ändrad senast 1981:372), som har samordnats med 1974 års lag.

Jag tar i detta lagstiftningsärende upp frågan om hur LOA bör anpassas till den föreslagna nya lagstiftningen.

Vad angår behandlingen av denna fråga i departementspromemorian och remissyttrandena hänvisas till referatet därav i den anförda prop. 1981/ 82:71.

Prop. 1981/82:90 14

Dessutom tar jag i sammanhanget upp förslag till ett par formella lagändringar, främst i anslutning till vad riksdagen den 28 oktober 1981 har gett regeringen till känna om ett slopande av uttrycket "allmänna inrättningar" i lagsfiftningen (KU 1981/82:7, rskr 4).

2 Överväganden

De ändringar i sak som föresläs genom den nya anställningsskyddslagen bör, som jag ser det, i allt väsentligt kunna införas också inom det statligt lönereglerade området. Detta synsätt ligger i linje med de principer som vid och efter tillkomsten av 1974 års anställningsskyddslag har tillämpats vid behandlingen av frågor om anställningsskydd i statlig tjänst m. m. (jfr främst prop. 1974: 88, InU 15, rskr 272, och prop. 1974: 174, InU 33, rskr 401).

I stora delar bör den nya lagen få bli direkt fillämplig också på LOA:s område. Jag kan därför i huvudsak inskränka mig till att föreslå en del följdändringar i LOA, av närmast redaktionell natur. En del av dessa ändringförslag kan vara förtjänta av en närmare motivering.

1 de delar som redan 1974 års lag saknar tillämplighet på det statligt reglerade området, föranleder förslaget om en ny anställningsskyddslag naturligen inte några ändringar i LOA. Det gäller t. ex. institutet avskedande enligt LOA.

2.1 Provanställning

Arbetstagare med statligt reglerade anställningar får tvångsentledigas bara med stöd av LOA (7 kap. 1 §). Enligt den nu föreslagna anställningsskyddslagen skall gälla att en provanställning kan avbrytas genom besked inte bara vid prövotidens slut utan även under den löpande prövotiden, om inte annat har avtalats (6§ andra och tredje styckena).

För att de nya reglerna helt skall slå igenom också på LOA:s område bör LOA sålunda kompletteras med en särskild föreskrift som gör det möjligt för arbetsgivaren att lösa upp anställningsförhållandet vid eller före prövotidens utgång, lämpligen i en ny paragraf, 7 kap. 11 §. Detta förslag ligger i linje med vad som anförs i departementspromemorian (s. 325). Av 2 § andra stycket i den nya anställningsskyddslagen framgår att avvikelser från föreskrifterna om provanställning får göras genom kollektivavtal.

När det gäller möjligheten för en arbetstagare att själv avbryta provanställningen genom att ge arbetsgivaren besked om det, blir den nya anställningsskyddslagen direkt tillämplig också pä LOA-området. Detta gäller även den nya lagens regler om underrättelse, varsel och överläggning vid provanställning (31 §).

En uppsägning från arbetsgivarens sida skall liksom en arbetstagares

Prop. 1981/82:90 15

begäran om entledigande pä LOA:s område ske skriftligen för att vara giltig (7 kap. 2 § tredje stycket samt 9 § LOA). Detta formkrav har motiverats med hänvisning till bl. a. ordningsskäl. Samma skäl talar för att också besked om avbrytande av provanställning vid eller före prövotidens utgång bör vara skriftliga för att gälla.

Kravet på skriftlig form för arbetsgivarbesked bör vara tvingande och få sin plats i ett andra stycke i den nyss föreslagna nya 11 § i 7 kap. LOA.

En arbetstagares besked om att provanställningen skall avslutas är att anse som en begäran om entledigande. Den tvingande formföreskriften i 7 kap. 9 § LOA kommer därför utan ändring att omfatta även dessa fall.

Frågor om tvångsentledigande vid provanställning genom besked bör prövas i samma ordning som uppsägning, nämligen regelmässigt av den myndighet som tillsätter tjänsten. En föreskrift om detta bör tas in i 15 kap. 1 § LOA, som innehåller regler om beslutande myndighet i uppsägningsfallen.

Av förslaget till ny anställningsskyddslag framgår att avtal om provanställning får tidsbegränsas i högst sex månader. I 5§ kungörelsen (1974: 1007) om tidsbegränsning av statligt reglerad anställning, m. m. (omtryckt 1976:864) föreskrivs att förordnande som avser provtjänstgöring skall meddelas att gälla tills vidare utan tidsbegränsning. Tidsbegränsat förordnande får dock meddelas, om provtjänstgöringen skall pågå högst tre månader i följd. Som framhållits i motiven till ny anställningsskyddslag pågår f.n. kollektivavtalsförhandlingar i tidsbegränsningsfrågor mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas huvudorganisationer. I den mån frågorna inte blir reglerade i kollektivavtal, kan 5 § tidsbegränsningskungörelsen komma att behöva ändras för att nå en anpassning till anställningsskyddslagen. Det kan ske utan riksdagens medverkan.

2.2 Begynnelsedag för återanställningsrätt

Enligt förslaget till ny anställningsskyddslag skall en arbetstagare, som är anställd för begränsad tid och som inte kommer att fä fortsatt anställning, få besked om det minst en månad före anställningstidens utgång (15§). Detta gäller dock bara arbetstagare som har varit anställda hos arbetsgivaren mer än tolv månader under de senaste två åren. Motsvarande rätt till besked har en säsonganställd arbetstagare. Beskedet skall innehålla uppgift om huruvida arbetstagaren har företrädesrätt till återanställning eller inte (16§). Återanställningsrätten gäller från den tidpunkt då beskedet lämnades eller skulle ha lämnats (25 § andra stycket).

Inom det statliga området kan det - som riksskatteverket påpekar i sitt remissyttrande - emellertid förekomma fall där en arbetstagare har åter-anställningsrätt fastän någon skyldighet inte föreligger att lämna här åsyftade besked. En statstjänsteman, som förenar två tjänster och som vid tidsbegränsat förordnande förvägras fortsatt anställning i den högre tjäns-

Prop. 1981/82:90 16

ten, anses ha återanställningsrätt, även om han eller hon behåller den lägre tjänsten (prop. 1974: 174 s. 68). Något besked härom behöver inte lämnas, eftersom tjänstemannen behåller sin bottentjänst hos staten.

Jag vill peka pä att återanställningsrätten i dessa fall kommer att gälla frän den tidpunkt då besked skulle ha lämnats enligt 25 § andra stycket i den nya lagen, om arbetsgivaren hade varit skyldig att göra det.

2.3 Fackligt inflytande

1 förslaget till ny anställningsskyddslag (29 §) görs förhandlingsrättsreglerna i 11 -14 §§ MBL ensamt tillämpliga vad gäller det fackliga inflytandet vid uppsägningar pä grund av arbetsbrist m. m. Systemet med varsel till och överläggning med personalorganisationerna slopas därigenom i arbetsbristfallen, men behålls vid uppsägningar på grund av personliga förhållanden och vid avskedanden (30§). Dessa senare åligganden för arbetsgivaren föreslås gälla gentemot den berörde arbetstagarens lokala organisation i stället för som tidigare de kollektivavtalsbärande organisationerna. Dessa principer bör införas även pä LOA:s område, däri inbegripet uppsägningar av sädana arbetstagare i verksledande eller därmed jämföriig ställning som inte omfattas av vare sig den nuvarande eller den föreslagna anställningsskyddslagen. Detta står i samklang med förslaget i departementspromemorian (s. 266).

Regeln i 7 kap. 2§ andra stycket LOA att 1974 års lag skall fillämpas i fråga om bl. a. varsel och överiäggning vid uppsägningar av arbetstagare i verksledande ställning m. fl. bör alltså i fortsättningen avse den nya lagens föreskrifter om varsel och överläggning vid uppsägning på grund av personliga förhållanden. Som anförs i departementspromemorian (s. 325), behövs däremot i LOA inte någon särskild hänvisning till MBL i fråga om förhandlingsplikt i arbetsbristfallen, eftersom MBL till skillnad från anställningsskyddslagen omfattar även dessa arbetstagare.

Den nya ordningen medför att följdändringar behöver göras också i 14 kap. 7§ LOA. Där sägs det att kollektivavtalsbärande personalorganisation har rätt till varsel och överläggning vid avskedande enligt LOA och till underrättelse vid avstängning enligt LOA. Detta fackliga inflytande bör i fortsättningen - som jag nyss har angett - tillkomma den lokala organisa-fion där arbetstagaren är medlem.

2.4 Preskription

Jag förordar att LOA:s föreskrifter om preskriptionstid för talan mot beslut att tidsbegränsa en anställning lämnas oförändrade.

Enligt en ny regel i den föreslagna anställningsskyddslagen skall ett anställningsavtal, som orikfigt har tidsbegränsats, förklaras gälla tills vidare, om arbetstagaren yrkar det (36 § första stycket). Frågan prövas

Prop. 1981/82:90 17

domstolsvägen. Men arbetstagaren måste senast en månad efter del att anställningen upphörde underrätta arbetsgivaren om sin avsikt att föra sådan talan. Sedan skall talan väckas inom två veckor, räknat från det att tiden för underrättelse gick ut eller - om förhandling i tvistefrågan har påkallats - från det förhandlingen avslutades; annars förlorar arbetstagaren sin talan (40 § andra och tredje styckena samt 42§).

Inom LOA:s område gäller emellertid redan att ett oriktigt tidsbegränsat förordnande skall förklaras gälla utan tidsbegränsning på talan av arbetstagaren (4 kap. 7§ första stycket; jfr prop. 1977/78: 34 s. 12, AU 14, rskr 56). För de nu åsyftade fallen innehåller LOA sedan år 1978 vidare en preskriptionsregel om att talan skall väckas senast två månader efter förordnandetidens utgång (16 kap. 5§ andra stycket och 6§). Vid bestämmandet av denna tidsfrist har lagstiftaren tagit hänsyn till bl. a. de praktiska olägenheter för myndigheterna - inte minst från tjänsteplaneringssynpunkt -som följer redan av att fristen går utöver förordnandetiden (anf. prop. 1977/78: 34 s. 13).

Enligt min mening är den ordning som föreslås i den nya anställningsskyddslagen - och som alltså innebär att talefristen inte börjar löpa förrän förhandlingarna i tvistefrågan kan avslutas - lika litet som ordningen enligt 1974 års lag förenlig med det tjänstesystem som tillämpas inom förvaltningen. Regeln i LOA bör därför behållas.

Däremot möter det inget hinder att också på LOA:s område tillämpa den föreslagna regeln om underrättelse till arbetsgivaren senast inom en månad efter anställningstidens slut. Några uttryckliga föreskrifter om detta behövs inte i LOA.

2.5 Rättegångskostnad

Enligt förslaget till ny anställningsskyddslag slopas den regel om kvittning av rättegångskostnader som finns i 41 § tredje stycket 1974 års lag. 1 stället kommer den allmänna kvittningsregeln i 5 kap. 2§ första stycket lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister (omtryckt 1977:530) att gälla.

LOA:s hänvisning (16 kap. 1 § andra stycket) till nämnda regel i 1974 års lag vad gäller rättegångskostnad i mål som rör disciplinansvar, avskedande, avstängning eller läkarundersökning enligt LOA bör också upphävas.

2.6 Formella ändringar m. m.

2.6.1 LOA innehåller flera hänvisningar till föreskrifter i 1974 års lag. Dessa hänvisningar bör ändras så, att de i stället avser motsvarande föreskrifter i den nya anställningsskyddslagen. Därvid bör de däri föreslagna möjligheterna till avvikelser genom kollektivavtal föras in i 8 kap. 3 §och 16 kap. 7 § LOA.

Prop. 1981/82:90 18

2.6.2 En hänvisning i 9 kap. 20 § sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1980:880, ändrad senast 1981: 511) fill 1974 års lag bör likaledes ändras så, att den i stället avser den nya anställningsskyddslagen.

2.6.3 Med anledning av det inledningsvis nämnda riksdagsbeslutet (KU 1981/82:7, rskr 4) föreslär jag att orden "allmän inrättning" i 1 kap. 1 § 3 LOA byts ut mot "arbetsgivare". Uttrycket "allmän inrättning" förekommer också i 20 kap. 2 § tredje stycket och 4 § tredje stycket brottsbalken, i 19 § första stycket lagen (1966:413) om vapenfri tjänst (ändrad senast 1981:418) och i 1 § lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare (ändrad senast 1980:229). Redaktionella ändringar bör göras även i dessa lagar mot bakgrund av att uttrycket direkt anknyter till dess innebörd enligt LOA. 1 1 § andra stycket lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m. (ändrad senast 1981:373) bör uttrycket bytas ut mot "arbetsgivare med offentlig ställning". Det kan senare bli aktuellt att ta upp frågan om att söka precisera sistnämnda uttryck, möjligen genom en fullständig uppräkning av de arbetsgivare som avses.

I anslutning till dessa förslag bör 18 kap. 13 § tredje stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring (omtryckt 1977:630, ändrad senast 1981:326) ändras sä, att det direkt av lagen framgår vilka försäkringskasseanställningar som skall vara statligt reglerade. Enligt regeringens beslut gäller detta numera alla anställningar i kassorna, vilket alltså bör anges i lagen. I linje därmed föreslär jag vidare en ändring i 7 kap. 10§ första stycket LOA.

Jag vill betona att även dessa ändringar är av rent lagteknisk beskaffenhet och således inte åsyftar någon ändring i sak.

När det gäller försäkringskassorna företräds arbetsgivaren vid t. ex. allmänna löneförhandlingar av statens arbetsgivarverk och kassorna gemensamt. Med stöd av 8§ ställföreträdarlagen kan regeringen också i fortsättningen reglera vem som på arbetsgivarsidan skall medverka i avtalsförhandlingar eller handlägga andra frågor om anställnings- eller arbetsvillkor för de anställda hos försäkringskassorna.

2.6.4 I detta lagstiftningsärende föreslär jag också en teknisk anpassning
av 1 kap. 6 § LOA till den föreslagna nya lagen om anställningsskydd och
en förtydligande omskrivning av 15 kap. 8§ LOA.

2.7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Följdändringarna i LOA bör träda i kraft samtidigt som den nya anställningsskyddslagen, dvs. den I april 1982. Detsamma bör gälla de övriga lagändringar som jag nu har förordat.

Jag vill erinra om att föredraganden i prop. 1981/82:71 med förslag till ny anställningsskyddslag anför att lagstödet för regeringens kompetens att förordningsvägen meddela föreskrifter, som avviker från den nya lagen.

Prop. 1981/82:90 19

bör fä sin plats i den specialreglering som finns för olika områden, exempelvis i LOA (s. 113). Denna lösning ligger i linje med vad som under remissbehandlingen har förts fram av statens arbetsgivarverk m.fl. En sådan lagregel, som bör svara mot vad som gäller enligt 2§ 1974 års lag, kan enligt min mening lämpligen tas in i övergångsbestämmelserna till de nu föreslagna LOA-ändringarna. Uppkommande rättegångsfrågor får lösas med utgångspunkt i ifrågavarande författningar och arbetstvistlagen (anf. prop. s. 156).

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet upprättats förslag till

1. en lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,

2. en lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.,

3. en lag om ändring i brottsbalken,

4. en lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

5. en lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

6. en lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare,

7. en lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

De under 3 och 4 angivna förslagen har upprättats i samråd med chefen för justitiedepartementet, det under 5 i samråd med chefen för försvarsdepartementet, det under 6 i samråd med chefen för handelsdepartementet och det under 7 i samråd med chefen för socialdepartementet.

Förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.

4 Hemställan

Jag hemställer att lagrådets yttrande inhämtas över lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.

Bilaga De remitterade lagförslagen

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:600) om offentlig anställning'

delsan 1 kap. I och 6 §§, 4 kap. 7 §, 7 kap. 2 och I0§§,8kap. 1 och3§§, 9kap. l-3§§, 11 kap.4§, 14kap.7§, 15 kap. 1 och8§§samt I6kap. I och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att rubriken till 9 kap. skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 11 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse I kap.

I §-

Denna lag är, med de undantag som framgår av 2-6§§, tillämplig pä arbetstagare hos

1. staten,

2. kommun, landstingskommun, kommunalförbund, församling, kyrklig samfällighet eller allmän försäkringskassa,

3. annan allmän inrättning, om anställningen är statligt reglerad.

Denna lag är. med de undantag som framgår av 2-6§§, fillämplig på arbetstagare hos

1. staten,

2. kommuner, landstingskommuner, kommunalförbund,/önflw-lingar. kyrkliga samfälligheter eller allmänna försäkringskassor,

3. andra arbetsgivare, om anställningen är statligt reglerad.

6 §'

Förordnande, som har tidsbegränsats i strid mot 5J lagen (1974:12) om anställningsskydd eller mot föreskrift i sådant kollektivavtal som avses i 3 § andra stycket samma lag, skall pä talan av arbetstagaren förklaras gälla utan tidsbegränsning.

' Lagen omtryckt 1977: 1047. Senaste lydelse 1981:372. Senaste lydelse 1979: 384.

Arbetstagare som är förordnad tills vidare får sägas upp enligt lagen (1974:12) om anställningsskydd. Innehar arbetstagaren statligt reglerad anställning hos annan än staten, tillämpas även bestämmelse om uppsägning i annan författning.

I fråga om grund för uppsägning, förfarandet vid uppsägning, varsel och överläggning samt tvist om giltigheten av uppsägning äger lagen om anställningsskydd motsvarande tillämpning pä arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning med förordnande tills vidare, i den män annat ej följer av denna lag eller, såvitt rör andra frågor än grunden för uppsägning, av föreskrift som regeringen meddelar.

Arbetstagare som år förordnade tills vidare får sägas upp enligt lagen (1982:000) om anställningsskydd. Om en sådan arbetstagare innehar statligt reglerad anställning hos någon annan än staten, tillämpas även de bestämmelser om uppsägning som fmns i andra författningar.

1 fråga om grund för uppsägning, förfarandet vid uppsägning, varsel och överläggning samt tvist om giltigheten av uppsägning tillämpas lagen om anställningsskydd också på sådana arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning som är förordnade tills vidare, i den mån annat inte följer av denna lag eller, såvitt rör andra frågor än grunden för uppsägning, av föreskrifter som regeringen meddelar.

Uppsägning som avses i första eller andra stycket skall ske skriftligen för att vara giltig.

10 §

Erhåller arbetstagare annan anställning och är denna statligt reglerad, upphör den första anställningen utan särskild åtgärd, om ej annat följer av föreskrift om förening av tjänster. Sådan föreskrift meddelas i kollektivavtal eller, i fråga om förening av en fullmaktstjänst med annan allmän tjänst, av regeringen. Vad nu har sagts äger tillämpning även där den andra anställningen ej är statligt reglerad, om denna utgör anställning hos riksdagen eller dess myndigheter eller hos allmän försäkringskassa.

Föreligger särskilda skäl, får regeringen besluta att anställning skall bestå utan hinder av första stycket.

Att justifieråd och regeringsråd ej får inneha eller utöva annan statlig tjänst är särskilt föreskrivet.

Il §

Arbetstagare, som är förordnade för provanställning enligt lagen (1982:000) ont anställningsskydd, får vid eller före prövotidens utgång skiljas från sin anställning genom besked om detta enligt samma lag.

Beskedet skall lämnas skriftligen för att vara giltigt.

8 kap. I § Uppkommer fråga om uppsägning på grund av arbetsbrist, skall, när det behövs, turordning för uppsägningen fastställas.

Vid tvist om giltigheten av uppsägning enligt första stycket äger 34 § andra och tredje styckena samt 36 och 37 §§ lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande till-lämpning.

9 kap. Företrädesrätt till ny anställning

I ärende om tillsättning av tjänst skall, när det behövs, turordning för företrädesrätt till ny anställning fastställas.

1 §

Vid tvist om giltigheten av uppsägning enligt första stycket tillämpas 34 § andra och tredje styckena, 37§, 40§ första och tredje styckena samt 42 § lagen (1982:000) om anställningsskydd. Föreskrifter om avvikelser i kollektivavtal från vad som sägs i 40 § första och tredje styckena lagen om anställningsskyddfinns i 2 § andra stycket samma lag.

9 kap. Företrädesrätt till återanställning

I ärenden om tjänstetillsättning skall, när det behövs, fastställas turordning för företrädesrätt till återanställning.

Prop. 1981/82:90

Nuvarande lydelse

I fråga om företrädesrätt till ny anställning äger lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande tillämpning på arbetstagare i verksledande eller därmed jämförlig ställning, i den mån regeringen ej föreskriver annat.

Om grund för tjänstetillsättning gäller vad som sägs i 4 kap. 3 §.

Föreslagen lydelse

Om grunder för tjänstetillsättning gäller vad som sägs i 4 kap. 3 §.

Företrädesrätt till ny anställning gäller ej till högre tjänst än den som det tidigare förordnandet avsåg, om ej särskilda skäl föranleder annat. Sådan företrädesrätt gäller ej heller gentemot arbetstagare som skall omplaceras pä grund a\ 7§ andra stycket lagen (1974:12) om anställningsskydd.

Företrädesrätt till återanställning gäller inte till högre tjänst än den som det tidigare förordnandet avsäg, om det inte finns särskilda skäl //// något annat. Sådan företrädesrätt gäller inte heller gentemot arbetstagare som skall omplaceras på grund av 7 J andra stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd.

1 beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist och i underrättelse om att tidsbegränsat förordnande på grund av arbetsbrist ej kommer att förnyas skall tagas in erinran om var och hur anmälan skall göras.

Anmälan enligt 27 § första stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd av anspråk på företrädesrätt till återanställning skall för att vara giltig göras skriftligen hos den myndighet där arbetstagaren är eller senast har varit anställd.

1 beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist och i besked om att ett tidsbegränsat förordnande pä grund av arbetsbrist inte kommer att förnyas skall det tas in en upplysning om var och hur anmälan skall göras.

Beslutas avstängning enligt 13 kap. I eller 2 §, skall arbetstagarorganisation genast underrättas om beslutet.

Beslutas avstängning enligt 13 kap. I eller 2 §, skall myndigheten, om arbetstagaren är fackligt organiserad, genast underrätta den lokala arbetstagarorganisation som arbetstagaren tillhör om beslutet.

Fråga om anställnings upphörande som avses i 7 kap. 2—4 eller 9§ prövas av den myndighet som tillsätter tjänsten, om ey annat följer av 5§ nedan eller av föreskrift eller särskilt beslut som regeringen meddelar.

Fråga om anställnings upphörande enligt 7 kap. 5 eller 7 § prövas av regeringen, om ej annat följer av 5 § nedan. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen.

Fråga om anställnings upphörande som avses i 7 kap. 2-4, 9 eller //§ prövas av den myndighet som tillsätter tjänsten, om inte annat följer av 5 § nedan eller av föreskrift eller särskilt beslut som regeringen meddelar.

Fråga om anställnings upphörande enligt 7 kap. 5 eller 7 § prövas av regeringen, om inte annat följer av 5§ nedan. Närmare föreskrifter meddelas av regeringen.

Bryter myndighet i ärende om disciplinansvar, avskedande, avstängning eller läkarundersökning mot 14 kap. 1 eller 3-9§, 15 kap. 3, 4 eller 7%, föreskrift enligt 13 kap. 4§ om handläggning av ärende om avstängning eller läkarundersökning eller föreskrift som avses i 15 kap. 3 eller 6§, äger 38§ första, tredje ochflärde styckena samt40§ lagen (1974:12) om anställningsskydd motsvarande tillämpning.

Bestämmelserna om skadestånd i 38, 41 och 42 §§ lagen (1982:000) om anställningsskydd skall tillämpas, om en myndighet i ärenden om disciplinansvar, avskedande, avstängning eller läkarundersökning bryter mot någon av följande bestämmelser:

1. 14 kap. 1 eller 3-9§,

2. 15 kap. 3, 4 eller 7 §,

3. föreskrifter enligt 13 kap. 4§ om handläggning av ärende om avstängning eller läkarundersökning,

4. föreskrifter som avses i 15 kap. 3 eller 6§.

Föreskrifter om avvikelser i kollektivavtal från vad som sägs i 41 § tagen om anställningsskydd finns i 2§ andra stycket samma lag.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1982.

2. I fråga om statligt reglerade anställningar skall även föreskrifter i andra författningar än lagar tillämpas utan hinder av att de avviker från lagen (1982:000) om anställningsskydd. Detsamma gäller i fråga om anställningar hos riksdagen eller dess myndigheter.

3. I fråga om varsel eller underrättelser som har lämnats före ikraftträdandet tillämpas 14 kap. 7 § i sin äldre lydelse.

4. I fråga om skadestånd som hänför sig till omständigheter som har inträffat före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser.

5. I fråga om rättegångskostnader i mål där talan har väckts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser.

' Senaste lydelse 1979:214.

Prop. 1981/82:90 26

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.

Härigenom föreskrivs att l§ lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §' Om sådant anställnings- eller arbetsvillkor för arbetstagare hos kommun, som må bestämmas genom avtal, enligt lag eller särskilt beslut av riksdagen skall fastställas under medverkan av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer, skall statens arbetsgivarverk på kommunens vägnar föra förhandling samt sluta och uppsäga kollektivavtal om villkoret eller på annat sätt enhefiigt reglera detta.

Med kommun likställas i denna Med kommun likställas i denna

lig ställning.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982. ' Senaste lydelse 1981:373.

3 Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 20 kap. 2 och 4§§ brottsbalken skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

20 kap. 2 §' Arbetstagare som mottager, låter ät sig ufiova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, dömes för mutbrott till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma skall gälla, om arbetstagaren begått gärningen innan han erhöll anställningen eller efter det han slutat densamma. Är brottet grovt, dömes till fängelse i högst sex är.

Vad i första stycket sägs om ar- Vad i första stycket sägs om

betstagare äger motsvarande till- arbetstagare äger motsvarande
lämpning pä tillämpning pä

' Senaste lydelse 1977: 103.

Prop. 1981/82:90

Nuvarande lydelse

1. ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myndighet som hör till staten eller till kommun.

2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,

3. krigsman eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,

4. den som utan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts utövar myndighet och

5. den som i annat fall än som avses i I—4 pä grund av förtroendeställning såsom syssloman eller eljest fått att för annan sköta rättslig eller ekonomisk angelägenhet eller öva tillsyn ä skötseln av sådan angelägenhet.

Med kotnmun likställes annan allmän inrättning som avses i I kap. I§ 2 eller 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Föreslagen lydelse

1. ledamot av styrelse, verk,
nämnd, kommitté eller annan sådan
myndighet som hör till staten eller
till kommun, landstingskommun,
kommunalförbund, kyrklig samfäl
lighet, allmän försäkringskassa el
ler till någon sådan arbetsgivare
som avses i 1 kap. I§ 3 lagen
(1976:600) om offentlig anställ
ning,

2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning,

3. krigsman eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt,

4. den som ulan att inneha anställning eller uppdrag som nu har sagts utövar myndighet och

Den som har valts till statligt eller kommunalt uppdrag med vilket följer myndighetsutövning må av rätten skiljas från uppdraget, om han har begått brott för vilket är stadgat fängelse i två år eller däröver och han genom brottet har visat sig uppenbarligen olämplig att inneha uppdraget.

Skiljes uppdragstagare från uppdraget enligt första stycket, skall hänsyn tagas därtill vid bestämmande av straff för brottet.

Med kommun likställes annan allmän inrättning som avses i / kap. 1§ 2 eller 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Den som har valts till sådant uppdrag hos staten eller hos en kommun med vilket följer myndighetsutövning får av rätten skiljas från uppdraget, om han har begått brott för vilket är stadgat fängelse i två år eller däröver och han genom brottet har visat sig uppenbarligen olämplig att inneha uppdraget.

Skiljs uppdragstagare från uppdraget enligt första stycket, skall hänsyn tas därtill vid bestämmande av straff för brottet.

Med uppdrag hos staten eller hos kommun likställs uppdrag hos andra sådana arbetsgivare som avses i 2 § andra stycket 1.

Prop. 1981/82:90 28

4 Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 20 § sekretesslagen (1980:100)' orden "lagen (1974:12) om anställningsskydd" skall bytas ut mot "lagen (1982:000) om anställningsskydd".

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982. Lagen omtryckt 1980:880.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 19§ lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Befogenhet att meddela vapenfri Befogenhet att meddela vapenfri

tjänstepliktig tillrättavisning till- tjänstepliktig tillrättavisning tillkommer hos staten eller hos kom- kommer hos staten eller hos kommun anställd civilförsvars-, brand- mun anställd civilförsvars-, brand-eller arbetschef i fråga om under- eller arbetschef i fråga om underställd personal. Med kommun lik- ställd personal. Med Ao/wwz/ner//ä:-ställes annan allmän inrättning ställs landstingskommuner, kom-som avses i 1 kap. I § 2 eller 3 lagen munalförbund, församlingar, kyrk-(1976:600) om offentlig anställning. liga samfälligheter, allmänna försäkringskassor och sådana arbetsgivare som avses i I kap. I § 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Innan någon meddelar tillrättavisning, skall han vid förhör med den felande lämna denne tillfälle att förklara sig.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982. Senaste lydelse 1976:604.

Prop. 1981/82:90 29

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'
Denna lag äger tillämpning på Denna lag äger tillämpning pä

tolk och översättare som anlitas av tolk och översättare som anlitas av
myndighet eller annat organ som myndighet eller annat organ som
utövar verksamhet för vars fullgö- utövar verksamhet för vars fullgö
rande staten eller kommun svarar rande staten eller kommun svarar
samt på tolk och översättare som samt på tolk och översättare som
genomgått av regeringen eller av genomgått av regeringen eller av
förvaltningsmyndighet som rege- förvaltningsmyndighet som rege
ringen bestämmer föreskriven ringen bestämmer föreskriven
prövning. Med kommun likställes prövning. Med kommuner likställs
annan allmän inrättning som avses landstingskommuner, kommunal-
i I kap. 1 §2 e//er3 lagen(1976:600) förbund, församlingar, kyrkliga
om offentlig anställning. samfälligheter, allmänna försäk-

ringskassor och sådana arbetsgivare som avses i 1 kap. 1 § 3 lagen (1976:600) om offentlig anställning.

Denna lag träder i kraft den I april 1982. ' Senaste lydelse 1976:609.

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 18 kap. 13 § lagen (1962:381) om allmän försäkring' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 kap. 13 §-Direktören och de andra tjänstemän, beträffande vilka regeringen föreskriver det, tillsätts och entledigas av riksförsäkringsverket. Övriga tjänstemän tillsätts och entledigas av kassan.

Riksförsäkringsverket skall vid tillsättande och entledigande av tjänstemän hos kassan inhämta yttrande från kassans styrelse.

Lagen omtryckt 1977:630. • Senaste lydelse 1981:326.

Tjänstemännens anställnings-och arbetsvillkor skall fastställas under medverkan av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

För de tjänstemän, för vilka regeringen föreskriver det, skall anställnings- och arbetsvillkor fastställas under medverkan av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

I den utsträckning regeringen föreskriver det får försäkringskassan inrätta nya tjänster endast efter medgivande av riksförsäkringsverket.

Denna lag träder i kraft den I april 1982.

Prop. 1981/82:90 31

Utdrag
LAGRÅDET PROTOKOLL

vid sammanträde 1981-12-17

Närvarande: f. d. justitierådet Petrén, regeringsrådet Delin, justitierådet Bengtsson.

Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 19 november 1981 har regeringen pä hemställan av statsrådet Johansson beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,

2. lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.,

3. lag om ändring i brottsbalken,

4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

5. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

6. lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare,

7. lag om ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring.
Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Tommy

Lennberg. Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning

Om lagrådets förslag vid 7 kap. 11 §, 16 kap. 5 § och punkt 2 av övergångsbestämmelserna godtas, är däremot svarande jämkningar av ingressen påkallade.

7 kap. 11 §

Förevarande paragraf handlar, liksom 7 kap. 1-8 §§, om upphörande av anställningen pä arbetsgivarens initiativ. Den hör därför nära samman med vad som behandlas i dessa paragrafer. Med hänsyn härtill är paragrafens placering tveksam. Ett annat skäl för att ifrågasätta lämpligheten i paragrafföljden är den oklarhet som med den föreslagna lagtexten får anses föreligga i fråga om formkravet beträffande besked som arbetstagaren lämnar om avbrytande av provanställning. Kravet pä skriftlighet, som enligt remissprotokollet (2.1) skulle följa av 7 kap. 9 §, är nämligen svårt

Prop. 1981/82:90 32

att utläsa av lagtexten; man kan inte av den där intagna regeln om begäran om entledigande utan vidare sluta sig till att skriftlighetskravet gäller även besked av det angivna slaget, helst som enligt den föreslagna lagen om anställningsskydd något formkrav inte föreskrivs beträffande beskedet (jfr 6 §). Om däremot provanställning redan tidigare omtalats i lagtexten, skulle den avsedda innebörden av 7 kap. 9 § framgå tydligare. Av sådana skäl förordas, att 7 kap. H § antingen i stället får utgöra en ny 8 a § i samma kapitel eller tas in som 9 § i kapitlet, varvid nuvarande 9 och 10 §§ i stället får nr 10 och II.

8 kap. 3 §

Första stycket i denna paragraf innebär att möjlighet till talan om ogil-tighetsförklaring skall föreligga i även andra situationer än dem då så är fallet enligt den föreslagna lagen om anställningsskydd. Genom bestämmelsen i andra stycket första meningen ges genom hänvisning regler om vad som är att iaktta vid tvist om giltighet av uppsägning som avses i första stycket. Vill man tillåta avvikelse genom kollektivavtal från dessa regler, är en särskild föreskrift därom nödvändig. Med hänsyn härtill bör den i andra stycket andra meningen upptagna föreskriften i ämnet - vilken i förslaget är utformad närmast som en erinran om regeln i 2 § andra stycket nämnda lagförslag — i stället lämpligen ges följande lydelse: "1 fråga om avvikelse i kollektivavtal från vad som sägs i 40 § första och tredje styckena lagen om anställningsskydd tillämpas 2 § andra stycket samma lag."

15 kap.
1 §

Om 7 kap. 9-11 §§ omnumreras på sätt som anges vid 7 kap. 11 §, måste hänvisningen i första stycket av förevarande paragraf till lagrummen i 7 kap. ändras i enlighet därmed.

16 kap.
5 §

Enligt andra stycket i förevarande paragraf, som i remissen ej föreslås ändrad, skall talan som avses i 4 kap. 7 § första stycket - nämligen talan att förordnande, som tidsbegränsats i strid mot 4 § första stycket lagen om anställningsskydd eller giltigt kollektivavtal, skall förklaras gälla utan tidsbegränsning - väckas senast tvä månader efter förordnandetidens utgång. Underlåter arbetstagaren att väcka talan inom denna tid, är enligt 6 § hans rätt till talan förlorad. Att beakta är emellertid att de nu återgivna reglerna endast delvis anger på vilket sätt arbetstagarens talerätt kan preskriberas. Lagen om anställningsskydd är ju - i den mån inte förevarande lag uttryckligen undantar den eller meddelar särregler - tillämplig. Sålunda gäller, såsom också i korthet anges av föredragande statsrådet, regeln i

Prop. 1981/82:90 33

40 § andra stycket förslaget till den nya lagen om anställningsskydd att arbetstagaren skall senast en månad efter anställningstidens utgång underrätta arbetsgivaren om sin avsikt att yrka att förordnandet skall gälla fills vidare. Underlåtenhet att lämna underrättelse inom angiven tid medför enligt 42 § samma förslag förlust av talerätten. Ytterligare må nämnas att i

40 § tredje stycket förslaget till lag om anställningsskydd finns en regel att,
om under undertättelsetiden påkallats förhandling enligt medbestämman
delagen eller kollektivavtal, tiden för väckande av talan går ut först två
veckor efter det förhandlingen avslutades. Denna regel gäller däremot ej
inom området för förevarande lag; den har satts åt sidan genom den
inledningsvis återgivna bestämmelsen att talan skall väckas inom tvä må
nader efter förordnandetidens utgång.

Den tillämpade lagtekniken medför att det ej är alldeles enkelt att av lagtexten ufiäsa vad som sålunda avses skola gälla. Med ett bibehållande av tekniken synes det dock möjligt att genom ett tillägg till förevarande stycket göra reglerna något lättillgängligare. Säger man uttryckligen, att preskriptionstiden tvä månader gäller även i det fall, att förhandling som påkallats under underrättelsefiden fortfarande pågår, blir indirekt sagt att reglerna om underrättelseskyldighet är tillämpliga och ingen tvekan kan råda om när tiden för väckande av talan går ut i förhandlingssituafionen. Det ifrågasätts därför om icke till andra stycket bör fogas en ny andra mening av förslagsvis följande lydelse: "Vad nu sagts gäller även om förhandling, som påkallats inom den i 40 § andra stycket lagen (1982:000) om anställningsskydd föreskrivna underrättelsetiden, inte har avslutats."

7 §

Sista stycket i förevarande paragraf är formulerat närmast som en erinran att 2 § andra stycket förslaget till lagen om anställningsskydd gäller i den aktuella situationen. Eftersom regeln i LOA även här (jfr vad som ovan sagts om 8 kap. 3 §) innebär en utvidgning av möjligheten fill avvikelse från lagregleringen genom kollektivavtal, bör regeln lämphgen i stället formuleras så: "I fråga om avvikelse i kollektivavtal från vad som sägs i

41 § lagen om anställningsskydd tillämpas 2 § andra stycket samma lag."

Övergångsbestämmelserna

Punkt 2 avser enligt remissprotokollet (2.7) att möjliggöra för regeringen att framdeles meddela föreskrifter som avviker frän den föreslagna lagen om anställningsskydd. En regel med sådan innebörd hör inte hemma i övergångsbestämmelserna till LOA. Om den skall tas in i LOA bör den placeras i själva lagen, lämpligen i dess 2 kap. som en ny 5 §, varvid lydelsen kan behållas oförändrad.

Ett bifall härtill föranleder omnumrering av följande punkter i övergångsbestämmelserna.

Prop. 1981/82:90 34

Med övergångsbestämmelsen under 3 avses att ange, att om varsel eller underrättelse varom stadgas i 14 kap. 7 § lämnats före ikraftträdandet, stadgandet i dess äldre lydelse skall tillämpas i fråga om det fortsatta förfarandet även såvitt det ligger i tiden efter ikraftträdandet. Detta skulle komma till tydligare uttryck om punkten erhåller följande lydelse: "Har varsel eller underrättelse enligt 14 kap. 7 § lämnats före ikraftträdandet, tillämpas även därefter stadgandet i dess äldre lydelse."

Förslagen till

Lag om ändring i brottsbalken,

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

Lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och

översättare

Enligt lagförslagen skall i olika lagrum uttrycket "annan allmän inrättning som avses i I kap. I § 2 eller 3" LOA ersättas med en uppräkning av offentliga rättssubjekt likställda med kommun, avslutad med orden "sädana arbetsgivare som avses i 1 kap. 1 § 3" LOA eller motsvarande uttryck. I den föreslagna lydelsen av 1 kap. 1 § 3 LOA talas om "andra arbetsgivare, om anställningen är statligt reglerad". Formuleringen är naturlig i sistnämnda lagrum som gäller tillämpning av LOA:s regler beträffande vissa arbetstagare. I de nu berörda tre lagförslagen är däremot avsikten att definiera arbetsgivare av viss kategori, och hänvisningen till LOA:s bestämmelse ger dä inte klart besked om situationen när vissa, men inte alla, anställda hos ett rättssubjekt innehar statligt reglerade anställningar. Syftet lär vara, att så snart statlig reglering förekommer av någon anställning hos arbetsgivaren, denne skall jämställas med kommun. Tolkningen är inte självklar och det synes tveksamt om sakliga skäl finns att dra gränsen på samma sätt när det gäller tillämpningen av de tre skilda lagförslag som här diskuteras. Å andra sidan framstår det som en fördel att i alla de berörda fallen hänvisa till samma uttryck i en sådan central lag som LOA. Lagförslagens avfattning bör därför kunna godtas men det synes lämpligt att en översyn av formuleringarna sker samtidigt som man -såsom förutskickas i remissen (2.6.3) - tar upp frågan om en ändring av 1 § andra stycket lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.

Övriga lagförslag

Lagförslagen lämnas utan erinran.

Prop. 1981/82:90 35

Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-12-22

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Petri, Eliasson, Gustafsson, Elmstedt, Tilländer, Ahrland, Molin

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om anställningsskyddet i statliga tjänster, m.m.

Föredraganden anmäler lagrådets yttrande' över förslag till

1. en lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning (LOA),

2. en lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m. m.,

3. en lagom ändring i brottsbalken,

4. en lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

5. en lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

6. en lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare,

7. en lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.
Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.

När det gäller förslaget till ändringar i LOA, kan jag ansluta mig till vad lagrådet uttalar. Jag förordar sålunda nya lydelser av 8 kap. 3 §, 15 kap. I §, 16 kap. 5 och 7 §§ samt övergångsbestämmelserna. Dessutom bör i enlighet med lagrådets rekommendation 9—11 §§ i 7 kap. numreras om. Den föreslagna punkten 2 i övergångsbestämmelserna bör få sin plats i själva lagen, lämpligen som en 6§ i 2 kap. Nuvarande 4§ i samma kapitel bör därvid betecknas 5 § och dessutom bör för klarhetens skull en erinran om medbestämmandelagens och anställningsskyddslagens allmänna tilllämplighet föras in i 4§.

När det gäller de andra lagförslagen, påkallar lagrådets yttrande ingen kommentar från min sida. Ett par justeringar bör dock göras i det under 7 angivna förslaget.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att antaga de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

' Beslut om lagrådsremiss fattat vid regeringssammanträde den 19 november 1981.

ning

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:576) om ställföreträdare

för kommun vid vissa avtalsförhandlingar m.m........... ..... 9

3 Förslag till lag om ändring i brottsbalken ................. ..... 9

4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100) 11

5 Förslag till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst 11

6 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare II

7 Förslag till lag om ändring i lagen (1981: 326) om ändring i lagen (1962: 381) om allmän försäkring 12

Utdrag av regeringsprotokollet den 19 november 1981 med beslut

om lagrådsremiss .......................................................... ... 13

1 Inledning .................................................................... 13

2 Överväganden ......................................................... ... 14

2.1 Provanställning ..................................................... ... 14

2.2 Begynnelsedag för återanställningsrätt .............. 15

2.3 Fackligt inflytande ................................................ 16

2.4 Preskription ........................................................ 16

2.5 Rättegångskostnad .............................................. 17

2.6 Formella ändringar m. m........................................ 17

2.7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ..... 18

3 Upprättade lagförslag ............................................... 19

4 Hemställan ............................................................... .. 19

5 Beslut ....................................................................... 19

Bilaga De remitterade lagförslagen ............................. .. 20

Utdrag av lagrådets protokoll den 17 december 1981 ... .. 31

Utdrag av regeringsprotokollet den 22 december 1981 med beslut om

proposition .................................................................. 35

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981