Prop. 1981/82:129
Regeringens proposition
1981/82:129
om stöd till taltidningar
beslutad den 8 mars 1982.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar THORBJÖRN FÄLLDIN
JAN-ERIK WIKSTRÖM
Propositionens huvudsakliga innehåll
Innehållet i dagstidningar kan spridas till synskadade genom s. k. taltidningar. Det kan ske genom att innehållet till vissa delar spelas in på kassetter eller sänds via radio. Propositionen bygger i huvudsak på de förslag som utredningen om dagstidningar för synskadade har lagt fram i betänkandet (Ds U 1982:2) Dagsfidningar för synskadade.
I propositionen föreslås att statsbidrag under vissa villkor skall kunna utgå till tidningsföretag för utgivning av lallidning. Frågor om statsbidrag föreslås under en övergångstid prövas av en särskild kommitté som även skall bedriva visst utrednings- och utvecklingsarbete.
Kostnaderna för förslagen i proposifionen uppgår för budgetåret 1982/83 till 10 milj. kr.
1 Riksdagen 1981182. 1 saml. Nr 129
Prop. 1981/82:129 2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotaltidningar
Härigenom föreskrivs att 4§ lagen (1981:508) om radiotaltidningar skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4§
Radiotaltidningen skall helt eller Radiotaltidningen skall helt eller
delvis återge texten i förlagan. Den delvis återge texten i förlagan. får inte innehålla annonsmaterial. Högst hälften av sändningstiden
vid ett sändningstillfälle får användas för annonsmaterial ur förlagan. Sändning av annonsmaterial får dock endast ske om ljudet är förvrängt eller innehållet kodat.
Utöver material som förekommer i förlagan får radiotaltidningen endast innehålla uppgifter om hur materialet i sändningen disponerats.
Denna lag träder i kraft den I juli 1982.
Prop. 1981/82:129 3
Utdrag
UTBILDNINGSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1982-03-08
Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Wikström, Friggebo, Dahlgren, Åsling, Söder, Johansson, Wirtén, Andersson, Boo, Petri, Eliasson, Gustafsson, Tilländer, Ahrland, Molin
Föredragande: statsrådet Wikström Proposition om stöd tili taltidningar
1 Inledning
Regeringen beslöt den 10 juli 1980 att tillsätta en särskild utredare' med uppgift att utvärdera pågående och avslutad försöksverksamhet med distribution av innehållet i dagstidningar till synskadade.
Utredaren fick i uppdrag (Dir. 1980:59) alt belysa försöksverksamhetens omfattning och effekter i olika avseenden, därmed förbundna problem saml kostnaderna för de olika försöken. Möjligheterna att framställa talversioner med full kostnadsläckning skulle särskilt studeras. Handikapputredningens förslag (SOU 1976:20) att kostnaderna för en talversion av dagstidningarna bör betraktas som en normal kostnad för tidningarna omnämndes särskilt.
I syfte all begränsa kostnaderna skulle utredaren också belysa olika möjligheter till samarbete mellan dagstidningarna, liksom mellan dagstidningarna och de kommunala taltidningarna. Även ett eventuellt intresse hos andra grupper än synskadade för talversioner av dagstidningar skulle beaktas.
Regeringen beslöt den 30 april 1981 att utfärda tilläggsdirektiv till utredningen. I direktiven (Dir. 1981:31) framhölls del angelägna i att frågan om dagstidningar för synskadade bringas till en lösning. Utredningsmannens uppdrag vidgades och preciserades på så sätt att han fick i uppdrag dels att undersöka även andra finansieringsmöjligheter än den angivna, dels alt på grundval av de gjorda undersökningarna lägga fram ett eget förslag i finansieringsfrågan. Härvid skulle utredaren redovisa olika tänkbara om-
' F. vice radiochefen Jan-Otto Modig
Kartong: S. 3, under Närvarande Utgår: Elmstedt
Prop. 1981/82:129 4
fördelningar inom statsbudgeten för att täcka de kostnader som kan uppstå i olika alternativ.
Utredningsarbetet har bedrivits i två etapper! Den första omfattade en utvärdering av pågående och avslutad försöksverksamhet med olika former av distribution av innehållet i dagstidningar till synskadade. Resultatet redovisades i mars 1981 i rapporten Utvärdering av försöksverksamhet med dagstidningar för synskadade. Rapporten innehåller en genomgång av försöksverksamheten i dess olika former, behandlar vissa andra åtgärder för synskadade på informationsområdet och ger en översikt av massmedierna i dagens samhälle, med särskild hänsyn till synskadades behov och önskemål.
Den andra etappen av utredningsarbetet har omfattat en redovisning och en bedömning av de praktiska och ekonomiska förutsättningarna för utgivning av dagstidningar för synskadade och förslag till former för verksamheten. Utredningens överväganden och förslag har presenterats i betänkan-del (Ds U 1982:2) Dagstidningar för synskadade. En sammanfattning av betänkandet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.
Handikapprörelsen har i kontakter med regeringen förklarat alt en dagstidningsreform för synskadade är den av denna högst prioriterade reformen. Mot denna bakgrund har inom den reformram för handikappade som regeringen har föreslagit ett belopp av 10 milj. kr. avsatts för stöd till taltidningar. Med hänsyn till handikapprörelsens önskemål är det önskvärt att reformen genomförs redan budgetåret 1982/83.
Utredningen lade fram sitt slutbetänkande i februari i år. Då det har varit angelägel alt reformen skall kunna genomföras redan fr.o.m. budgetåret 1982/83 har del inte varit möjligt att låta utredningsförslaget gå ut på sedvanlig remiss. I stället har de tre huvudintressenterna. Synskadades riksförbund. Svenska tidningsutgivareföreningen och Svenska journalistförbundet, ställt sig till förfogande i beredningsarbetet och därvid framfört synpunkter och förslag i direkt anslutning till arbetet med denna proposition. En sammanfattning av de lämnade synpunkterna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.
I det följande används termen taltidning för såväl talutgåvor av dagstidningar som exempelvis s. k. länstaltidningar och kommunala taltidningar. När termens syftning på enbart talutgåva av dagstidning inte framgår av sammanhanget, görs ett sådant förtydligande.
2 Bakgrund
2.1 Nuvarande verksamhet
Sedan år 1977 har det på ett antal tidningsföretag gjorts försök med att till synskadade överföra innehållet i dagstidningar. Varje försök har haft karaktären av pionjärverksamhet, eftersom det inom berörda företag an-
Prop. 1981/82:129 5
tingen helt har saknats erfarenhet av sådan verksamhet eller i vart fall har funnits en ytterst begränsad erfarenhet att utgå från.
Tidningen Kronobergaren, som utkommer sex dagar i veckan i Växjö, har sedan slutet av år 1977 gett ut en redigerad lallidning på kassett. En redaktion med tre anställda förfogar över en komplett teknisk utrustning för inspelning och kopiering. F. n. har taltidningen ca 160 abonnenter. Dessa får taltidningen tillsammans med ett exemplar av den tryckta tidningen genom företagets buddistribufion. Verksamheten finansieras av medel som regeringen har beviljat ur allmänna arvsfonden.
Vestmanlands Läns Tidning i Västerås genomförde under tre månader år 1979 en försöksverksamhet med utgivning av lallidning. Det redaktionella arbetet bedrevs på ungefär samma villkor som i Växjö. Den tekniska utmstningen hyrdes, och taltidningen distribuerades med ordinarie morgonutdelning till ca 160 prenumeranter. Även detta försök finansierades av medel ur allmänna arvsfonden.
Provutgivning av lallidning under en kort period har också gjorts av Nerikes Allehanda som utnyttjade kassettdistribution. Dessutom ger vissa fådagarstidningar på egen bekostnad och på eget inifiativ ut kassettdistri-buerade taltidningar. Redigering och inläsning sker i ungefär samma former som hos Kronobergaren, men kopiering och distribution upphandlas utifrån.
En försöksverksamhet med överföring av taltidning via abonnemangsradio pågår sedan år 1979 i Luleå. Norrländska Socialdemokraten sänder nattelid sex gånger i veckan till 20 abonnenter en taltidning som spelas in automatiskt på särskild mottagamlmstning. Försöket bekostas av medel ur allmänna arvsfonden. Samma distribulionsmetod utnyttjas av Norra Hallands Taltidning i Kungsbacka.
Stockholms läns landsting avser alt i en nära framtid starta försök med överföring av taltidningar via FM-nätet. Fyra dagstidningar i Stockholm planeras ingå i försöket, som bekostas av landstinget och beräknas pågå ca ett år. För att möjliggöra försöket har särskild lagsliflning om radiosända taltidningar införts.
Utöver de försök som har gjorts och görs med dagstidningar finns en sedan lång fid etablerad informafionsverksamhel för synskadade genom taltidningar som ges ut av landsting och kommuner. De flesta av dem har utvecklats ur bibliotekens specialservice för synskadade, och alltjämt framställs kommunala taltidningar i stor utsträckning genom länsbiblioteken även om en rad primärkommunala taltidningar också har etablerats. Huvudman är oftast en kommunal kulturnämnd eller en biblioteksstyrelse, i vissa fall också en lokalavdelning av Synskadades riksförbund. Verksamheten finansieras genomgående av kommuner och landsting, oftast i form av delat ansvar.
Innehållet i de kommunala taltidningarna är i allmänhet en blandning av nyhetsmaterial och meddelanden. Som källmaterial används i övervägande
Prop. 1981/82:129 6
utsträckning lokalpressen, i vissa fall också rikspressen. Pressmaterialet blandas med särskild informafion för synskadade, kommunala meddelanden och egna inslag, t. ex. intervjuer och referat. Det generella mönstret är i stort sett detsamma för alla kommunala taltidningar, men utformningen i detalj skiftar.
En tredje form av taltidning är inlästa versioner av tidskrifter. Sammanlagt finns ett 30-tal publikationer utgivna av myndigheter, institufioner och organisationer, t.ex. tidskrifterna Elevforum, Råd och Rön och Socionomen som ges ut av resp. Elevförbundet, konsumentverket och Sveriges socionomers riksförbund.
Synskadades riksförbund framställer också en rad talfidningar med innehåll ur veckopressen. Dessa benämns vanligen ersättningslidskrifler och finansieras till större delen av medel från anslaget Kostnader för viss verksamhet för synskadade under socialdepartementets huvudtitel.
En synskadad lyssnar fill sin tidning med hjälp av en vanlig kassettbandspelare. Denna räknas som hjälpmedel för handikappade och fillhandahålls mot läkarintyg utan kostnad för den enskilde. Huvudmän för hjälpmedelsverksamheten är landstingen. Centralt organ inom hjälpmedelsområdet är handikappinstitutet vars huvudmannaskap delas av staten och landsfingen. Institutet beslutar om vilka hjälpmedel som skall föras upp i den s.k. hjälpmedelsförteckningen, vilket innebär en rekommendation till landstingen om kostnadsfrihet för den enskilde.
Det bör också påpekas alt Synskadades riksförbund och andra organisationer för synskadade ger ut ett antal publikationer av fackpresskaraktär på punktskrift, f.n. sammanlagt elva tidningar. Punklskriftstekniken har också utnyttjats i ett treveckorsförsök med elektronisk överföring av Göteborgs-Posten i samarbete med Chalmers tekniska högskola.
2.2 Utredningens förslag
Försöksverksamheten med taltidningar har bedrivits i olika former och på delvis skiftande villkor. I sin genomgång av de praktiska och ekonomiska fömtsättningarna för en etablerad verksamhet har utredningen om dagstidningar för synskadade fört fram förslag om taltidningens utformning, former för distribufion och därmed sammanhängande rättsliga frågor saml olika koslnadsalternativ.
Utredningen föreslår att del redaktionella arbetet med taltidningen skall utföras självständigt av den enskilda tidningens medarbetare i nära anslutning till den ordinarie verksamheten. Huvudprincipen bör vara att förlagan följs. Urval och redigering bör göras på sådant sätt att dagstidningen troget återspeglas i taltidningen både beträffande sakinnehåll och åsiktsorienle-ring. Avvikelser bör i princip vara redigeringstekniskt betingade.
Verksamhetens tekniska del, dvs. inläsning, mångfaldigande och utsändning, bör enligt utredningen läggas upp i form av samverkan mellan
Prop. 1981/82:129 7
dagstidningar eller mellan dagstidningar och andra intressenter, helst i form av en s. k. tallidningscentral. I de fall där en långtgående samverkan inte kan etableras bör samarbete eftersträvas i olika tekniska led av verksamheten, t. ex. genom gemensam upphandling av tjänster.
Utredningen räknar med i huvudsak två former för distribution av taltidningar; antingen utsändning av inspelade och kopierade kassetter eller överföring via radiosändning. I valet mellan de två systemen bör i princip tidningens storlek och spridningsområde vara avgörande. För tidningar vars talupplagor beräknas gå ut i ett begränsat antal exemplar i ett lokalt spridningsområde framstår kassettdistribution som en lämplig lösning. Tidningar som har större upplagor och/eller stora spridningsområden och därför kan räkna med en mer omfattande distributionsapparat, t. ex. storstadstidningar och tidningar i glesbygd, bör undersöka möjligheterna för radiodistribution. Frånsett själva etableringsskedet är radiodistributionen en snabbare och smidigare metod än kassettdistributionen och erbjuder också större rationaliseringsmöjligheter för tidningsföretagen vid utbyggd samverkan.
En verksamhet med taltidningar innebär f. n. vissa rättsliga problem. Utredningen påpekar att kassettallidningen i dagens läge i rättsligt avseende är atl likställa med fonogram. Frånvaron av en ansvarsreglering av det slag som gäller för massmedier i övrigt skulle därför kunna försvåra en etablering av taltidningar, eftersom en utgivning f. n. medför straff- och processrättsliga risker som dagstidningen i övrigt är skyddad från.
Utgivning av dagstidningar för synskadade får enligt utredningens mening inte försvåras eller förhindras av oklara ansvarsförhållanden. Utredningen har därför i en särskild skrivelse till utbildningsdepartementet hemställt att förslag snarast föreläggs riksdagen i syfte att reglera det rättsliga ansvaret för innehållet i talutgåvor av dagstidningar.
Utredningen berör också andra frågor med rättslig anknytning. Bl. a. noteras att utformningen av taltidning som distribueras via radio är särskilt reglerad i lagen (1981; 508) om radiotalfidningar. För kassettdistribuerade taltidningar finns ingen motsvarande reglering. En sådan taltidning som utges på en dagstidnings eget initiativ och bekostnad kan således utformas fritt av företaget. Vidare framhåller utredningen att utnyttjandet av innehållet i den tryckta tidningen för en talutgåva innebär atf därmed sammanhängande upphovsrättsliga frågor måste lösas.
Vad gäller kostnader för verksamheten hävdar utredningen att dessa i stor utsträckning bestäms av distributionen. De redaktionella kostnaderna är ungefär lika för stora och medelstora flerdagarsfidningar, däremot mindre för fådagarstidningar. Distributionskostnaderna bestäms av tidningens storlek och utgivningsfrekvens, liksom av möjligheten lill samverkan.
Prop. 1981/82:129 8
Föredragandens överväganden 3 Allmänt
Regering och riksdag har formulerat sin syn på massmediernas uppgifter i det demokratiska samhället i fyra punkter (prop. 1975/76:131, KU 1975/76:46, rskr 1975/76: 260). Massmedierna bör sålunda ge den information som är nödvändig för ett ställningstagande i samhällsfrågor; de bör självständigt eller som språkrör för organiserade intressen kommentera samhällsutvecklingen; de bör i allmänhetens intresse granska och kontrollera de ledande i samhället och de bör slutligen främja kommunikation inom och mellan olika gmpper i samhället.
Regering och riksdag har därvid begränsat sig till vad de har bedömt vara väsentligt i den demokratiska processen. Detta innebär inte att massmedierna frånkänts andra betydelsefulla uppgifter, t. ex. informafion i vidaste bemärkelse, underhållning, förströelse samt den viktiga funktionen att på olika sätt uttrycka och förmedla sociala kontakter.
Såsom massmedierna har byggts upp i Sverige finns grundläggande skillnader mellan etermedierna och dagstidningarna.
För pressen gäller den liberala pressideologin, där tryckfrihetslagslift-ningen reglerar förhållandet till statsmakterna. Regering och myndigheter har i princip inget inflytande över innehållet i tidningarna. Pressens opinionsnämnd är ett pressens eget organ, skapat för att främja och upprätthålla god publicistisk sed.
Dagstidningarna i Sverige har i regel en närmare anknytning till de politiska partierna än vad som är fallel i de flesta andra demokratiska länder. Under senare år har politiska partier och stora organisationer förvärvat eller på annat sätt aktivt engagerat sig i dagstidningar. Samtidigt har emellertid andra tidningar på olika sätt markerat sitt oberoende i förhållande till de politiska grupperingarna.
Jämfört med etermedierna uppvisar dagstidningarna stor geografisk och poUtisk mångfald. Med undantag för försöken med närradio arbetar etermedierna under särskilda krav som finns fastställda i lagar och avtal, bl. a. kravet på opartiskhet. Fömtsättningarna för politiska ställningstaganden är avsevärt begränsade, liksom utrymmet för kommunikation mellan och inom olika gmpper i samhället.
Olika slag av medier fullgör sålunda skilda uppgifter. För synskadade får dessa skillnader påtagliga konsekvenser. Radio är det enda massmedium där de i princip är jämställda med seende. Även om TV används flitigare av synskadade än vad många seende torde föreställa sig begränsas synskadades möjligheter att tillgodogöra sig olika TV-program till vad ljudet kan förmedla.
Synskadade är däremot f. n. i det närmaste utestängda från dagstidningarna. Atl de med någon försening kan få del av visst nyhets- och kommen-
Prop. 1981/82:129 9
tarmaterial från dagstidningar, t. ex. genom kommunala och länstaltidningar, är i och för sig positivt, men synskadade befinner sig trots allt i ett informationsunderläge jämfört med seende.
För att synskadade skall bli mer delaktiga i samhällslivet bör deras tillgång till den breda informafion och de mångsidiga opinionsyttringar som erbjuds av dagstidningar förbättras. Med hjälp av taltidningar kan innehållet i dagstidningar göras tillgängligt för synskadade som f. n. står utanför tidningarnas omedelbara läsekrets. Taltidningar kan också - i likhet med talböcker — vara till glädje för andra handikappade än synskadade såsom t. ex. rörelsehindrade, afasisjuka, ordblinda och utvecklingsstörda. Dock är synskadade den ojämförligt största målgruppen för taltidningar. Antalet synskadade som är registrerade i Synskadades riksförbunds socialmedicinska register uppgår fill drygt 30000 personer. Förbundet bedömer dock det totala antalet synskadade i landet till omkring 80000 personer.
4 Statens roll
Dagstidningarnas betydelse för den demokratiska processen grundar sig ytterst på medborgarnas behov av information, orientering och opinionsbildning. Det ligger därför i tidningarnas naturliga intresse att inom sitt spridningsområde nå ut till så många människor som möjligt. Tidningarna kan med talutgåvor nå ut fill nya läsare och - i den mån dessa inte ingår i de hushåll som redan tidigare har prenumererat på resp. tidnings tryckta utgåva - även nya hushåll. Utgivning av taltidningar är därför en naturlig del av ett tidningsföretags verksamhet. Enligt den enkät som utredningen har gjort har också en stor majoritet av tidningarna i princip ställt sig positiv till en utgivning av tidningen som taltidning.
För egen del finner jag del vara en självklar utgångspunkt att en verksamhet med talutgåvor av dagstidningar - i vart fall vad gäller den redaktionella framställningen — bör bedrivas under resp. tidningsföretags juridiska och organisatoriska ensamansvar. Härför talar den faktiska regleringen i fråga om utgivaransvar, redakfionell och teknisk ledning och samordning samt praktiska skäl. För de rent tekniska och administrativa momenten i fråga om ljudinspelning, mångfaldigande resp. överföring samt distribution kan emellertid andra lösningar vara mer ändamålsenliga. Ansvarsfördelningen i det avseendet bör kunna anpassas till de former för samverkan som kan bli aktuella i det enskilda fallet. Det finns således inte något behov av en enhetlig organisatorisk uppläggning.
Utredningen om dagstidningar för synskadade hade enligt sina direktiv i uppdrag atl i första hand undersöka dagstidningarnas egna möjligheter atl finansiera lalversioner av tidningarna. I det sammanhanget erinrades om handikapputredningens förslag (SOU 1976:20) atl kostnaderna för kassettupplagor av dagstidningar skall betraktas som en normal kostnad för ti Riksdagen 1981/82. 1 samt. Nr 129
Prop. 1981/82:129 10
fidningarna och läckas på samma sätt som tidningarnas övriga kostnader. Enligt de tilläggsdirektiv, som regeringen senare med stöd i riksdagens uttalande (SoU 1980/81:17, rskr 1980/81:242) har utfärdat, skulle utredningen dels undersöka även andra finansieringsmöjligheter än den tidigare angivna, dels på gmndval av de gjorda undersökningarna lägga fram ett eget finansieringsförslag.
Enligt utredningen kan man på gmnd av dagspressens ekonomiska situation knappast förvänta sig någon etablering av taltidningar enbart baserad på tidningarnas egna initiativ och helt finansierad av tidningarna själva.
Samtliga tidningsföretag som har svarat på utredningens enkät bedömer det som praktiskt taget omöjligt att själva bekosta taltidningar. Ingen tidning anser sig f n. ha råd med en lallidning eller kunna öka intäkterna för att täcka kostnader för nya åtaganden. Mot denna bakgmnd finner utredningen det befogal att staten vidtar åtgärder som gör att det ekonomiska läget i branschen inle utgör ett avgörande hinder för etablering av taltidningar. Tidningar som uttrycker ett uttalat intresse för en sådan verksamhet bör enligt utredningen ha möjligheter att få vissa stadiga bidrag.
I fråga om finansiering anför utredningen att regeringens uttalade avsikt att inom en reformram för handikappade föreslå 10 milj. kr. för stöd till taltidningar innebär att ekonomiska fömtsätlningar för en verksamhet med talutgåvor av dagstidningar föreligger, utan att någon omfördelning inom statsbudgeten behöver föreslås av utredningen. Det i andra sammanhang obligatoriska finansieringskravel för nya åtaganden över statsbudgeten gäller därmed inle för utredningen.
Jag ansluter mig fill utredningens principiella bedömning. Staten bör enligt min mening lämna ett ekonomiskt stöd så att en utbyggd verksamhet med talutgåvor av dagstidningar kan komma till stånd. För detta talar i första hand det angelägna behovet att synskadade i ökad utsträckning får lillgång till dagspressen, samfidigt som många tidningars ekonomiska möjligheter till nya åtaganden under en överskådlig framtid sannolikt är begränsade.
Mitt principiella ställningstagande för stadiga ekonomiska insatser befriar emellertid inte tidningsföretagen från att för sin del allvarligt pröva möjligheterna att med egna medel åtminstone delvis bekosta sådan verksamhet. Tidningarnas ekonomiska fömlsättningar skiftar mycket kraftigt från företag till företag. Långt ifrån alla tidningar torde sakna den ekonomiska bärkraft som krävs för egenfinansiering av den i förhållande fill tidningens omsättning begränsade verksamheten med taltidningar. En del av tidningens kostnader för lalutgåvan bör också kunna täckas med prenumerationsintäkter från taltidningsabonnenterna.
Även om utgivningen av talfidningar i första hand syftar till att göra innehållet i dagstidningar tillgängligt för synskadade, torde verksamheten som sådan vara av intresse för tidningarna. I och med alt tidningen når ut
Prop. 1981/82:129 11
till synskadade vidgas tidningens spridning till nya grupper och troligen nya miljöer som i sin lur kan tillföra tidningen nya läsare. Verksamheten med talutgåvor innebär också för tidningen en ny erfarenhet som kan vara värdefull på längre sikt. En viss egenfinansiering av kostnaderna för en talfidning är enligt min mening redan av dessa skäl principiellt befogad.
5 Utformning av ett statligt stöd
5.1 Stödets dimensionering
Statens möjligheter till nya ekonomiska åtaganden är i den nuvarande statsfinansiella situationen synnerligen begränsade och måste i princip åstadkommas genom omprioriteringar. Det fordras därför i detta fall gemensamma ansträngningar från såväl det allmännas som fidningsbran-schens sida för alt en bred verksamhet med taltidningar skall kunna komma till stånd.
En reahstisk utgångspunkt för dimensioneringen av de statliga ekonomiska insatserna bör vara alt ett stadigt stöd inriktas på företrädesvis större tidningar som kan täcka förhållandevis stora spridningsområden. I en situation med knappa resurser bör målsättningen att så många synskadade som möjligt skall få tillgång till någon dagstidning prioriteras framför önskemålet att den enskilde synskadade skall kunna välja mellan olika lokala tidningar. Jag anser vidare alt det statliga stödet i första hand bör avse kostnader för den tekniska framställningen och distributionen av taltidningar. Med hänsyn till att det redaktionella arbetet med talutgåvan sker i nära samband med den tryckta tidningens redigeringsprocess ligger det nära till hands att pröva tidningens möjlighet till egenfinansiering av de kostnader som inle täcks av prenumerationsavgifter i första hand för denna del av verksamheten. Det kan dock bli nödvändigt med visst statsbidrag även till sådana kostnader.
För stöd till en utbyggnad av verksamheten med taltidningar föreslår jag att för budgetåret 1982/83 ett belopp av 10 milj. kr. anvisas.
Medlen bör kunna användas för bidrag till tidningsföretag för utgivning och distribution av talutgåva av dagstidning enligt de riktlinjer som jag i det följande närmare kommer alt redogöra för och som får ses mot bakgrund av att det statliga ekonomiska åtagandet inte kan fömtses komma att öka kommande budgetår. Inom medelsramen har jag också beräknat vissa kostnader för administration av stödet.
5.2 Urval av tidningar
Fördelningen av statsbidraget bör styras av en grundläggande princip som innebär bästa möjliga hushållning med de begränsade resurser som står till förfogande. Det är därvid enligt min mening ofrånkomligt alt svåra
Prop. 1981/82:129 12
avvägningar måste göras mellan angelägna, men inom begränsade medelsramar konkurrerande önskemål vad gäller urval av taltidningar som kan få stöd. Stöd bör i första hand beviljas sådana taltidningar i skilda delar av landet som kan förväntas nå spridning lill så många synskadade som möjligt över ett så stort spridningsområde som möjligt. Strävan bör vara att så långt möjligt ge synskadade i landet likartade möjligheter atl prenumerera på taltidningar.
Det statliga bidraget bör därför i regel vara förbehållet sådana tidningar i olika delar av landet som har en förhållandevis stor spridning och vars redaktionella bevakning täcker ett stort geografiskt område. Stödet bör således i första hand inriktas på stora regionala tidningar. Ansökningar från andra tidningskategorier bör emellertid kunna prövas utifrån förutsättningarna i övrigt för en försörjning med taltidningar i resp. område och stödbehovet för det enskilda projektet.
Med hänsyn till det begränsade medelsutrymmet och del övergripande syftet med stödverksamheten att möjliggöra en bred spridning över landet av taltidningar kan statsbidrag normalt inte beviljas för utgivning av mer än en taltidning inom ett utgivningsomräde. Hur sådana utgivningsområden skall avgränsas bör emellertid avgöras från fall till fall beroende på lid-ningsstmkturen inom resp. region.
S.3 Taltidningars innehåll
Utredningen har redogjort för de redaktionella principer för utformningen av talutgåvor av dagstidningar som har utvecklats och blivit allmänt vedertagna under försöksverksamheten. Den främsta principen har varit atl göra dessa taltidningar så nära överensstämmande med den tryckta dagsfidningen som möjligt. Taltidningarna har därför följt förlagornas disposition med förstasida, ledarsida, utrikesnytt, inrikesnylt, kulturdebatt, familjesida, sport, annonser, osv. Talutgåvorna har också återspeglat tidningarnas politiska och ideologiska tendens.
Den praktiska nödvändigheten av att begränsa en tallidnings speltid till mellan 60 och 90 minuter vid kassettdistribution eller 45 minuter vid radiodistribution - om standardbandspelare används - innebär att vanligen endast högst 5% av innehållet i en tryckt dagstidning kan återges i lalfidningen. Delta medför krav på nedkortningar, sammandrag och synteser av tidningens text vilket dock enligt utredningen inte har inneburit några större problem för tillämpningen av principen om trogen återspegling.
För egen del anser jag att principen om innehållslig överensstämmelse med förlagan bör gälla även för en utbyggd verksamhet med taltidningar. I
Prop. 1981/82:129 13
rättsligt avseende är innehållet i en lallidning särskilt reglerat endast för radiosända talfidningar. Enligt lagen (1981:508) om radiotaltidningar (4§) skall radiotaltidning heh eller delvis återge texten i förlagan. Utöver material som förekommer i förlagan får radiotaltidningen endast innehålla uppgifter om hur materialet i sändningen har disponerats.
I den proposition om ansvarighet för taltidningar som regeringen på föredragning av chefen för justitiedepartementet tidigare denna dag har beslutat att förelägga riksdagen föreslås en ny lag om ansvarighet som blir tillämplig även på kassettutgåva av periodisk skrift, dock endast i den utsträckning som denna innehåller sådant material som förekommer i förlagan samt uppgifter om hur detta material har disponerats. Fördelen att kunna åtnjuta den ansvarsreglering som gäller för tryckta skrifter kommer enligt min mening att utgöra en stark drivkraft för att utforma talutgåvor av dagstidningar enligt förutsättningarna i nämnda lagförslag. Härför talar också utredningens bedömning atl hittillsvarande brist på särskild ansvars-reglering skulle utgöra ett allvarligt hinder mot en mer etablerad verksamhet med talutgåvor av dagstidningar.
Utredningen uppmärksammar det förhållandet att lagen om radiotaltidningar (4 §) inte tillåter återgivning av annonsmaterial. Regeringen föreslog i proposition 1980/81; 166 med förslag fill lag om radiotaltidningar, m.m. i avvaktan på ett samlat utredningsmaterial att radiotaltidning inte får innehålla annonsmaterial. Riksdagen godkände förslaget (KU 1980/81:24, rskr 1980/81:363). Enligt utredningen utgör detta ett hinder mot att i lalfidningen fullvärdigt återspegla innehållet i den tryckta tidningen. De undersökningar som har gjorts visar också på ett stort intresse för annonsmaterial bland synskadade. Enligt utredningen torde detta i första hand gälla special- och säsongerbjudanden samt evenemangstips.
För egen del vill jag i detta avseende anföra följande. Annonser år en väsentlig del av dagstidningsinformationen. Eftersom taUidningens mottagare inte kan ta del av tryckt annonsinformalion, utan är hänvisade till den talade formen, bör deras tillgång till sådan information i laltidningen inle göras beroende av distributionsformen. I likhet med utredningen anser jag alt den naturliga lösningen av frågan om annonsmaterial i radiosänd tal-tidning är att annonser medges under fömtsättning att sändningen kan begränsas till den avsedda mottagargmppen. Vidare bör högst hälften av sändningstiden vid ett sändningstillfälle få användas för annonsmaterial.
Möjligheterna att avlyssna en radiosänd taltidning begränsas redan av det skälet att sändningen äger rum på en frekvens utanför rundradiobandet nattetid mellan kl. 0.00 och kl. 5.30. För huvuddelen av lyssnarna krävs därför en särskild radiomottagare med en automatisk kopplingsfunktion. Om annonsmaterial sänds bör emellertid avlyssning för obehöriga enligt min mening ytterligare försvåras genom att en metod för s. k. ljudförvrängning eller kodning används. Flera sådana metoder med olika grad av säkerhet — med s. k. analog eller digital teknik och/eller användning av
Prop. 1981/82:129 14
kodsignal - finns atl välja mellan. I föreliggande fall bör enligt min mening redan en förhållandevis enkel form av analog teknik för ljudförvrängning, t. ex. genom omvandling av frekvensinnehållet, vara tillräcklig.
Vad jag nu har anfört kräver ändring av lagen (1981:508) om radiotaltidningar. Med anledning därav har inom utbildningsdepartementet utarbetats ett förslag lill ändring av nämnda lag. Med hänsyn till att lagrådet vid ett tidigare tillfälle (prop. 1980/81:166) har lämnat förslaget, att högst hälften av sändningstiden vid ett sändningslillfälle fick användas lill annonsmaterial ur förlagan, utan erinran och p.g.a. arten hos det nu föreslagna tillägget till detta förslag bör en remiss till lagrådet kunna underiå-tas.
Ett särskilt problem vid utgivningen av talfidningar ligger i oklarheten i fråga om tolkningen av de upphovsrätlsliga förutsättningar som gäller för utnyttjande av en tidnings innehåll i lalfidningen.
Länslaltidningars och kommunala taltidningars rätt atl använda material ur lokal- och rikspress är inte reglerad. Dagstidningsföretagen har heller inte begärt någon ersättning för användningen av redaktionellt material i taltidningarna.
Viss ersättning utgår däremot lill författare och översättare för utnyttjande av deras material i taltidningar. Enligt 18 § lagen (1960:729) om upphovsrätt lill litterära och konstnärliga verk med tillämpningsbestämmelser får bl. a. vissa bibliotek under vissa villkor framställa exemplar av sådant verk genom ljudupptagning. Ljudupptagningar framställda enligt denna lagbestämmelse får bl. a. endast användas för udåning till blinda och andra svårt vanföra. För ersättning i fråga om sådana talböcker och taltidningar utgår f. n. ett belopp av 1,6 milj. kr. från stalsbudgetanslaget (1981/ 82; IX B 8) Ersättning ål författare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m. till Sveriges författarförbund som fördelar ersättningen till upphovsmännen. Under det senast redovisade budgetåret 1979/80 avsåg ca 25000 kr. taltidningar.
Under beredningsarbetet har Svenska journalistförbundet framhållit att 1981 års kollektivavtal inte ger arbetsgivaren rätt all disponera upphovsrättsligt skyddat material för taltidningar. Förbundet hävdar att upphovsmannen, dvs. författaren till lidningsmalerial, inte har gett sitt medgivande för denna form av vidareanvändning. Förbundet har förklarat sig berett att upplåta dessa rättigheter mot en symbolisk ersättning. Motparten i denna tvist. Tidningarnas arbetsgivareförening, som inte har deltagit i beredningen av propositionen, bestrider emellertid att sådan rätt för upphovsmannen föreligger. Tidningsföretagels material anses i enlighet med vad som gäller för övriga upplagor och edifioner av dagstidningar kunna disponeras av tidningsföretaget för utgivning av talutgåvor utan särskilt medgivande av upphovsman.
Vad gäller frågan om rätt fill ersättning för utnyttjande av tidningsmaterial i taltidningar har Svenska tidningsutgivareföreningen under beredningsarbetet som sin uppfattning anfört att en talutgåva av en dagstidning i
Prop. 1981/82:129 15
enlighet med vad som föreskrivs i lagen om radiotaltidningar skall vara en uppläst version av den tryckta tidningen. För alt gälla som taltidning får innehållet i en lalutgåva inte avvika från innehållet i den tryckta förlagan. Detta bör enligt Tidningsutgivareföreningen gälla oavsett distributionsformen. Det får följakdigen fömtsättas att den rätt till publicering av textmaterial, som ligger fill grund för utgivning av den tryckta tidningen, även omfattar sådana edifioner/upplagor som utgörs av taltidningar. Eventuella krav på särskild upphovsrättslig ersättning för utnyttjande av det ordinarie dagstidningsmaterialet i taltidningar måste därför enligt Tidningsutgivareföreningen avvisas.
Inte enbart principiella utan även praktiska skäl talar enligt Tidningsutgivareföreningen för att upphovsrättslig ersättning inte skall utgå. Så länge taltidningar i upphovsrättsligt hänseende kan jämställas med andra editioner av en tidning kan artiklar skrivna av utländska upphovsmän och artiklar distribuerade via olika nyhetsbyråer användas i taltidningarna. Motsatsen skulle bli fallet om särskild ersättning måste betalas för nyttjande av tidningens textmaterial i taltidning. Att ingå särskilda avtal om sådan ersättning med utländska upphovsmän är enligt Tidningsutgiva-reföreningens uppfattning inte möjligt i praktiken, varför textmaterial från dessa upphovsmän inte skulle kunna användas om taltidningar inte i upphovsrättsligt hänseende jämställs med andra editioner av en fidning.
För egen del finner jag det ytterst angeläget att frågan om utnyttjande av lidningsmalerial i taltidningar kan bringas till en snar lösning. Förhandlingar om upphovsrättsliga frågor avseende olika medier pågår f. n. mellan företrädare för upphovsmännen och massmedieföretag, delvis under medverkan av en statlig medlare. Utgångspunkten bör självfallet vara att förhandlingslösningar uppnås på de olika områdena. En sådan överenskommelse bör enligt min mening också eftersträvas i fråga om taltidningar. Jag anser att del angelägna syftet med verksamheten att ge en förhållandevis liten, från informationssynpunkt eftersatt grupp handikappade tillgång till samma material, som samtidigt publiceras i den tryckta tidningen och därmed är tillgängligt för allmänheten, bör väga tungt jämfört med de i detta fall obetydliga ekonomiska intressen som kan vara föremål för förhandlingar. Jag utgår således från att frågan om upphovsrättslig ersättning för taltidningar kan lösas mellan parterna i sådan tid alt en planerad utbyggnad av verksamheten inle fördröjs. Jag finner därför f. n. ingen anledning att förorda en reglering genom lagstiftning.
5.4 Val av distributionsform
I försöksverksamheten har två distributionsformer prövats; utdelning av inspelade kassetter och direktöverföring via s.k. abonnemangsradio. De inspelade kassetterna har distribuerats dels med fidningsbud fillsammans med den tryckta tidningen, dels som postförsändelse. Vid både kassettdis-
Prop. 1981/82:129 16
tribulion och radioöverföring använder sig abonnenterna av bandspelare, i det senare fallet kombinerad med en särskild radiomottagare och tillsals för automatisk påslagning och avstängning eftersom sändningarna äger mm nattefid och på frekvenser utanför rundradiobandet.
Fömtsättningarna för radiodislribution har väsentligen förbättrats genom den tidigare nämnda år 1981 genomförda ändringen (1981:507) i radiolagen (1966:755) som gör det möjligt att under vissa angivna villkor sända taltidningar över de FM-sändarnät som används för ljudradiosändningarna från Sveriges Radio.
Ytterligare en möjlig distributionsform - utsändning över telenätet -har projekterats men ännu inte prövats.
Utredningen har utvärderat kassettdistribution och överföring via abonnemangsradio saml gjort bedömningar av de ekonomiska och tekniska förutsättningarna för framför allt kassettdistribution och radioöverföring via FM-näten.
Enligt utredningen är kassettdistribution fördelaktig för taltidningar med små upplagor, låg ulgivningsfrekvens och/eller begränsat spridningsområde. För större upplagor eller stora spridningsområden blir systemet svårhanterligt, utrymmeskrävande och dyrt. Vad gäller utformningen av taltidningen tillåter kassetldistributionen en spellid av i regel upp till 90 minuter samt spridning av annonsmaterial. Som mottagarutmstning är en vanlig kassettbandspelare tillräcklig.
Vid radioöverföring över FM-näten blir enligt utredningen tidningarnas kostnader för personal och apparatur låga. Överföringen kräver emellertid förarbeten av televerket vilket medför initialkostnader. Investeringar i sändningsutrustning kan dock till stor del samutnyttjas för flera taltidningar. En radioöverförd lallidning kan normall endast omfatta 45 minuters spelfid och får f. n. inte innehålla annonser. Från Tidningsutgivareföreningen har dessutom ställts krav på någon form av kodning eller ljudförvrängning av sändningarna. Till förutsättningarna för metoden hör vidare att abonnenten utöver kassettbandspelare behöver antenn, radiomottagare samt tillsatser för automatisk påslagning och avstängning liksom - vid kodning av sändningarna - för återställande av det inspelade ljudet.
Radioöverföring via FM-näten av taltidningar har ännu inte prövats. Utredningen gör emellertid den bedömningen att metoden är både enklare och billigare än kassettdistribution för taltidningar med stora upplagor och/ eller stora spridningsområden. Distributionskostnaden är nämligen i stort sett okänslig för storleken av spridningsområdet eller antalet prenumeranter.
För egen del finner jag alt valet av distributionsform för en taltidning har en avgörande betydelse för en rationell uppbyggnad av verksamheten i landet. Frågan bör därför tillmätas stor vikt även vid bedömningen av ansökningar om statligt stöd för utgivning av taltidningar. Storleken av investeringskostnaderna för radioöverföring och möjligheten alt på sikt
Prop. 1981/82:129 17
bygga ut sändningsanläggningarna för distribution av ytteriigare taltidningar fill en förhållandevis låg marginalkostnad talar för att dislribufions-formen för en enskild taltidning bör prövas utifrån ett vidare perspektiv än det aktuella projektets. Det är enligt min mening således motiverat att -för att statligt stöd till utgivning av en taltidning skall kunna utgå - valet av distributionsform för den enskilda lalfidningen underställs det bidragsprövande organet.
Varken radioöverföring av taltidningar via FM-näten eller överföring via telenätet har hitfills förekommit. Det krävs därför ett ytterligare utvecklings- och planeringsarbete som det torde ligga utanför det enskilda tidningsföretagets möjlighet att ansvara för. Här bör del enligt min mening fillkomma det statliga bidragsorganet att bedriva ett aktivt utveckhngsar-bete. Jag återkommer i det följande med en precisering av arbetsuppgifterna i det avseendet. Rent allmänt vill jag framhålla att en prövning av laltidningsprojekt i fråga om distributionsform - bl. a. på gmnd av bristen på erfarenhet - till en början kan behöva ske med stor flexibilitet. Efter hand, när större erfarenhet har vunnits, bör kriterierna för stödet i det avseendet kunna preciseras. Jag utgår vidare från atl planeringen av det enskilda projektet kan bedrivas i nära samarbete mellan respektive tidningsföretag och det statliga organet.
Ett särskilt problem vid radioöverföring ligger i behovet av speciell utmstning för abonnenten för att kunna ta emot sändningen. Enligt vad jag har inhämtat har inom ramen för Stockholms läns landstings försöksverksamhet med talfidningar utvecklats en prototyp av en mottagarapparatur som inom kort skall kunna serietillverkas.
5.5 Förutsättningar för samverkan
Det förekommer f.n. en förhållandevis omfattande verksamhet med länstaltidningar och kommunala taltidningar. Dessa innehåller utöver föreningsmeddelanden, information för synskadade m.m. stora inslag av klipp ur lokal- och rikspressen. Det är enligt utredningens bedömning möjligt atl dessa taltidningar får en ändrad inriktning och ställning i och med en etablering av talutgåvor av dagstidningar.
Länstaltidningar och kommunala taltidningar förfogar på sina håll över betydande resurser antingen var för sig, inom ramen för länsbibliotek resp. AV-centraler, eller - såsom fallet är i Stockholm, Kristianstad och Karlstad - samordnat för teknisk framställning och distribution av ett stort antal talfidningar i resp. region.
Utredningen finner det synnerligen angeläget att de samlade resurserna tillvaratas och att ett nära samarbete kommer till stånd dels tidningsföretag emellan, dels mellan fidningsföretag å ena sidan och AV-centraler, länsbibliotek m.fl. producenter av kommunala taltidningar å andra sidan. I syfte att begränsa kostnaderna och uppnå en rafionell drift av taltidningar bör
Prop. 1981/82:129 18
enligt utredningen vidare eftersträvas upprättandet av regionala taltid-ningscentraler som kan betjäna såväl dagstidningarnas lalutgåvor som de existerande övriga taltidningarna.
För egen del anser jag det angeläget att alla möjligheter fill i första hand teknisk och administrativ samverkan prövas. För detta talar framför allt den lekniska likformigheten av de olika formerna av taltidningar, de förhållandevis stora investeringarna för och ett likväl lågt kapacitetsutnyttjande av den tekniska utrustningen saml det faktum att det i princip rör sig om samma avnämargmpp. De lokala fömtsättningarna för att etablera dagspressens taltidningar i samverkan med redan befmdig taltidningsverksamhet som villkor för statligt stöd bör därför enligt min mening noga prövas i varje särskilt fall så att de samlade resurserna tillvaratas på bästa möjliga sätt. Jag finner det naturligt att samverkan, då det är möjligt, är ett villkor för statligt bidrag. En försvårande omständighet för etableringen av teknisk samverkan mellan olika geografiskt skilda enheter torde emellertid ligga i att talutgåvor av dagstidningar förutsätts produceras och distribueras nattetid och med snäva tidsmarginaler. En i och för sig önskvärd samverkan kan därför enligt min mening inte utan vidare ställas som ett generellt villkor för statsbidrag för utgivning av taltidningar. Det är mot denna bakgrund angelägel alt de praktiska förutsättningarna för lokal och regional samverkan mellan olika taltidningsproducenter ytterligare studeras. Jag finner även detta vara en naturlig uppgift för det statliga organ som kommer att handlägga frågor om stödet till taltidningar.
5.6 Stödformer
Det statliga stöd till taltidningar som jag har förordat i det föregående bör enligt min mening i huvudsak användas som direkt stöd till utgivning av lalutgåvor av dagstidningar. Stödet bör utgå till tidningsföretag efter ansökan. Som jag har anfört tidigare bör stödet i första hand avse kostnader för teknisk produktion och distribution av taltidningar.
Bidrag till kostnader för den redaktionella framställningen av taltidningar bör enligt min mening kunna beviljas om del kan antas att fidning-företaget inte utan svårigheter helt eller delvis kan finansiera sådan kostnad som överstiger prenumerationsinläkterna. Det bör därvid även vara möjligt att bevilja stöd till redaktionella kostnader enligt en modell där bidragsbeloppen successivt minskas.
Under försöksverksamheten har talutgåvorna i princip åsalts samma prenumerafionspris som gäller för resp. tryckta tidning. Genom att tallid-ningsprenumeranterna utan extra kostnad också har försetts med den tryckta tidningen har själva taltidningsutgivningen i praktiken inte medfört några intäkter för tidningsföretagen.
Synskadades riksförbund hävdar atl en synskadad av principiella skäl bör betala lika mycket i prenumerationsavgift för en taltidning som andra
Prop. 1981/82:129 19
för den tryckta tidningen. Förbundet finner det emellertid rimligt att hushåll med en laltidningsprenumeration erhåller också den tryckta tidningen utan annan kostnad än eventuellt en symbolisk beställningsavgift.
För egen del finner jag del naturligt atl talutgåvan av en dagstidning fillhandahålls till ett prenumerationspris som motsvarar priset för den tryckta tidningen. Principen om lika pris innebär en betydande subventionering av priset för taltidningen. Detta är motiverat utifrån den handikapppolitiska strävan att handikappade skall få del i samhällslivet på samma villkor som andra.
Frågan om prenumerationspriset för taltidningen bör enligt min mening hållas isär från prenumerationsvillkoren för den tryckta tidningen. Detta är nödvändigt redan av det skälet att det i annat fall kan uppkomma oklarheter vid den bedömning av en dagstidnings abonnerade upplaga som bl. a. fordras för beviljande av det statliga presstödet.
Ett självständigt prenumerafionspris för lalfidningen krävs emellerfid enligt min mening framför allt för att tidningsföretag skall kunna fastställa om taltidningen tillräckligt efterfrågas och om således ett verkligt behov av talulgivning av resp. dagstidning föreligger. Vid enbart en symbolisk beställningsavgift eller en förhållandevis låg kostnad för den enskilde kan det inte uteslutas alt ett betydligt större antal lalutgåvor skulle rekvireras än vad som är motiverat av handikappels art eller det faktiska utnyttjandet av lalutgåvan. Med hänsyn till den stora subventioneringen av talutgåvor är det enligt min mening ofrånkomligt att en marknadsmässig efterfrågebe-dömning ligger till grund för verksamheten.
Jag finner del således befogat atl en särskild prenumerafionsavgift för taltidningen motsvarande priset för den tryckta tidningen ställs som villkor för erhållande av statsbidrag.
Under en övergångstid bör det ankomma på det bidragsprövande organet — inom ramen för de bestämmelser som regeringen kommer att utfärda — atl besluta om de närmare villkoren för statsbidraget i det enskilda fallel. Efter några års erfarenhet med stödet bör mer preciserade regler för bidragsgivningen kunna fastställas av regeringen.
Utöver till bidrag för enskilda laltidningsprojekt bör stödmedel också kunna användas för mer långsiktiga investeringar i syfte att underlätta etableringen av radiotaltidningar. Det statliga organet bör i samverkan med televerket undersöka fömtsättningarna för ett sådant långsiktigt arbete och inkomma till regeringen med förslag till åtgärder i det avseendet. Det bör ankomma på regeringen alt vid behov besluta om bemyndigande till beställning av större sådana investeringar inom ramen för de medel som anvisas för stödet.
De tekniska fömtsättningarna för framför allt distribution av taltidningar är f. n. inte fullständigt kända. Det vore enligt utredningen värdefullt med ytterligare utvecklings- och testverksamhet. Ett exempel på ett sådant projekt är förslaget fill överföring av taltidningar via telenätet.
Prop. 1981/82:129 20
För egen del finner jag del motiverat med en viss fortsatt försöksverksamhet, i första hand i fråga om ännu inte prövade distributionsformer. Det bör därför enligt min mening vara möjligt atl - i mån av ekonomiskt utrymme utöver det ordinarie driftbidraget - bevilja särskilda tidsbegränsade bidrag även fill exempelvis mindre, lokala projekt som syftar till alt finna nya former för en rationell drift av taltidningsverksamheten. Det bör därvid ankomma på del statliga organet att noga följa och utvärdera försöksverksamheter av detta slag.
6 Handläggning av stödet
Utredningen har övervägt olika alternativ för administrationen av det föreslagna stödet. Frånvaron av ett detaljerat regelsystem för stödverksamheten och behovet av atl bedriva ett fortsatt utvecklingsarbete i fråga om dislributionsteknik och samverkansformer talar enligt utredningen mot att en sådan funktion redan nu fast inordnas i en befintlig statlig institution. Att inrätta ett nytt permanent organ för uppgiften avvisas av samma skäl som föga ändamålsenligt.
Med hänsyn till att verksamheten under inledningsfasen löpande bör utvärderas och förslag utarbetas till ett fastare regelsystem, föreslår utredningen att handläggningen av stödet övergångsvis anförtros en särskild kommitté. I kommitténs uppgifter bör bl. a. ingå att senare lämna förslag till en mer permanent organisationsform för verksamheten.
För egen del ansluter jag mig till utredningens överväganden. Uppgiften att pröva frågor om statligt stöd fill taltidningar bör således under en övergångstid anförtros åt en särskild kommitté.
I kommitténs uppgifter bör vidare enligt vad jag har anfört tidigare ingå atl bedriva del ytterligare utrednings- och utvecklingsarbete som erfordras för att en verksamhet med taltidningar skall etableras, bl. a. genom att väcka intresse hos tidningsföretagen att själva ta initiativ till en sådan verksamhet.
Det får ankomma på regeringen att ange de närmare föreskrifter som t. v. bör gälla för stödet. Det bör sedan ankomma på kommittén att efter en fids erfarenhet lämna förslag fill en mer detaljerad författningsmässig reglering av stödet liksom förslag till hur administrationen bör utformas. Det är angeläget att stödet ges en enkel och effektiv utformning. Jag räknar med att handläggningen av stödet efter en övergångstid kan inordnas i en befintlig institution.
För information vill jag nämna alt enligt min mening i kommittén bör ingå bl. a. företrädare för de huvudsakliga intressenterna för verksamheten, i första hand Synskadades riksförbund, Svenska tidningsutgivareföreningen och Svenska journalistförbundet. Kommittén bör bestå av högst
Prop. 1981/82:129 21
nio ledamöter saml ha kansliresurser till sitt förfogande. Vid behov bör kommittén kunna knyta sakkunniga och experter till sitt arbete.
Frågoma om dimensionering och finansiering av den föreslagna kommittén kommer jag att behandla i det följande under Anslagsberäkningar för budgetåret 1982/83.
7 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
1. anta
ett inom utbildningsdepartementet utarbetat förslag till lag om
ändring i lagen (1981; 508) om radiotaltidningar,
2. godkänna
de av mig förordade rikfiinjerna för stöd lill talfidningar.
I fråga om anslagsberäkningar återkommer jag i det följande.
8 Anslagsberäkningar för budgetåret 1982/83
Stöd till taltidningar
1982/83 Nytt anslag (förslag) 10000000
Jag förordar att ett nytt reservationsanslag, benämnt Stöd fill taltidningar, förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår.
Som jag har anfört i det föregående bör från anslaget utgå stöd för spridning av innehållet i dagstidningar fill synskadade genom taltidningar. Stödet bör kunna utgå till fidningsföretag i landet i form av bidrag för i första hand teknisk framställning och distribution av talfidning, vid särskilt behov även för andra utgivningskostnader. Från anslaget bör vidare kunna bestridas kostnader för televerkets investeringar för och drift av radioöverföring av taltidning.
Viss försöksverksamhet med dagstidningar för synskadade har hittills bestridits av medel ur allmänna arvsfonden under socialdepartementets huvudtitel. Del är enligt min mening naturligt atl frågor om stöd till ifrågavarande tidningsföretag fortsättningsvis prövas av den föreslagna kommittén enligt de rikfiinjer som kommer att gälla för det nya stödet till taUid-ningar. Kostnaderna härför bör fortsättningsvis belasta förevarande anslag.
Stödet till taltidningar bör handhas av en särskild kommitté med högst nio ledamöter. Kostnaderna för kommittén bör enligt min mening bestridas av medel från förevarande anslag.
Kommittén bör utöver den administrativa handläggningen av stödet även bedriva det utrednings- och utvecklingsarbete som jag i del föregående har angett riktlinjer för. För sitt fortlöpande arbete bör kommittén förfoga över kansliresurser. För budgetåret 1982/83 har jag beräknat per-
Prop. 1981/82:129 22
sonalbehovet till tre personår. Kansliets resurser bör efter en inledande planerings- och utredningsfas kunna minskas något.
Med hänvisning fill vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen
att till Stöd till taltidningar för budgetåret 1982/83 anvisa ett reservafionsanslag av lOOOOOOOkr.
9 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposifion föreslå riksdagen atl antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
Prop. 1981/82:129 23
Bilaga 1
Sammanfattning av betänkandet (Ds U 1982:2) Dagstidningar för synskadade
Utgångspunkter
Dagsfidningarnas information och opinionsbildning bör vara tillgänglig för läshandikappade. I princip bör ansvaret för åtgärder i detta syfte -utgivning av talupplagor av dagstidningar - ligga på tidningsutgivarna själva.
Som en följd av dagspressens ekonomiska situation kan man dock inte förvänta sig att tidningarna helt pä egen hand skall kunna finansiera sina lalupplagor. Staten bör därför stödja tidningsförelag som är villiga all påbörja en utgivning av talupplagor.
Dessa insatser bör ses inom ramen för samhällets mediepolitiska åtgärder.
Med talupplaga avses en redigerad, talad version av en dagstidning som i görligaste mån speglar förlagan. Talupplagan bör ha samma ansvarige utgivare som fidningens originalupplaga. Samma ansvar som enligt tryckfrihetsförordningen gäller för anskaffare, meddelare och medverkande i en dagstidning bör även gälla för talupplagan.
Med t a 11 i d n i n g avses de av kommuner och landsting för läshandikappade framställda informationskassetter vars innehåll vanligen utgörs av material ur lokal- och ibland rikspress, egna inslag samt särskild handi-kappinformalion.
Synskadade och andra handikappade som önskar utnyttja talupplagan bör vara den primära målgruppen.
Utgivning
Det stadiga stödet till utgivning av lalupplagor bör anpassas efter verksamhetens olika delar. Verksamheten kan delas upp i redaktionella och tekniska moment, dvs. å ena sidan sammanställning av redigerad text och annonsdel och å andra sidan inläsning, mångfaldigande och distribution.
Det statliga stödet bör stimulera tidningarna atl ge ut talupplagor och uppmuntra till samverkan i den tekniska delen.
Redakfionell del
Det redaktionella arbetet skall utföras självständigt av den enskilda fidningens medarbetare. Det bör ske i nära anslutning till den ordinarie verksamheten. Talupplagan skall så troget som möjligt återspegla originalupplagan både beträffande sakinnehåll och åsiktsorientering.
Tidningens egen insats bör avse själva sammanställningsarbetel, jämte utbärning i händelse av kassettdistribution. Tidningsföretag som ger ut talupplagor bör ta ett visst eget ekonomiskt ansvar för den redaktionella
Prop. 1981/82:129 24
delen. För alt undvika att verksamheten blir helt beroende av tidningens ekonomiska omständigheter bör dock bidragsmöjligheter finnas.
Annonser får enligt gällande lag inte förekomma om talupplagan radio-distribueras. Lagen om rundradiosändning av talfidningar föreslås ändras så att sändning av annonser medges under fömtsättning atl distributionen kan begränsas till en definierad mottagargmpp.
Teknisk del
För utgivning av talupplagor innebär teknisk samverkan ekonomiska, praktiska och distributionstekniska fördelar, t. ex. genpm etablering av gemensam inläsningsstudio och gemensam kopiering. Kostnaderna kan också begränsas genom upphandling av tillgänglig överkapacitet hos AV-centraler och länstalfidningar och kommunala taltidningar.
I uppbyggnaden av en utgivning av talupplagor bör strävan vara atl upprätta regionala taltidningscentraler som kan betjäna olika intressenter under ohka lokala förhållanden. Om centraler inle kan etableras bör teknisk samverkan i verksamhetens olika led eftersträvas. En viktig faktor är härvid att betydande tekniska resurser finns fillgängliga hos AV-centraler och taltidningar.
Statligt stöd för utgivning av talupplagor bör ha som huvudvillkor alt förutsättningarna för teknisk samverkan, helst i form av en tallidningscentral, prövats. Stödet bör avse både investeringar och drift och bör bygga på en bedömning som förutsätter vissa insatser från tidningarna själva och från de landsting och kommuner som nu bestrider kostnader för AV-cenlraler och taltidningar.
I fall då fömtsätlningar saknas för teknisk samverkan genom taltidningscentraler bör bidrag till kostnader för annan samverkan kunna lämnas till vederbörande tidningsföretag. Endast undantagsvis bör bidrag för teknisk framställning och distribution kunna utgå lill enskilt företag.
Distribufion
För distribution av talupplagor finns i huvudsak två metoder, utsändning av kopierade kassetter och utsändning via radio. Vissa möjligheter att utnyttja teledistribution finns också, men hittills har inga försök gjorts.
I valet mellan kassettdistribution och radiodislribution bör i princip tidningens storlek och spridningsområde vara avgörande. För tidningar vars talupplagor beräknas gå ut i ett begränsat antal exemplar i ett lokalt spridningsområde framstår kassettdistribution som en lämplig lösning. För tidningar som har större upplagor och/eller stora spridningsområden och därför kan räkna med mer omfattande distributionsapparat är radiodistribution lämpligare.
Prop. 1981/82:129 25
Tekniska hjälpmedel
Vid kassettdistribution behöver abonnenten en kassettbandspelare, vilket synskadade har fillgång till som fritt tekniskt hjälpmedel för handikappade från landstingen.
Vid radioöverföring behövs dessutom en ljudradiomottagare, en start-stoppenhet och eventuellt en enhet för kodad överföring. Kostnaden för en sådan mottagningsutmstning beräknas vid serietillverkning bli dubbelt så hög som för en bandspelare. Det fömtsätts att också den lekniska utmstningen för radiomotlagning av talupplagor blir tillgänghg som fritt tekniskt hjälpmedel för handikappade.
Talupplagor och taltidningar
Talupplagor av dagstidningar och länstaltidningar och kommunala taltidningar kan med fördel komplettera varandra. Allmänt sett är synskadades tillgång till tryckt informafion begränsad. Även med ett utbud av talupplagor torde intresset för taltidningarna vara betydande. Förekomsten av de båda medierna innebär också att abonnenterna kan välja mellan en dagstidning och en översikt av innehållet i olika tidningar tillsammans med annan information.
Rättsligt ansvar
Det är angeläget att utgivning av talupplagor av dagstidningar inte förhindras eller försvåras av oklara ansvarsförhållanden. Utredningen har i särskild skrivelse till utbildningsdepartementet hemställt att förslag snarast föreläggs riksdagen i syfte att reglera det rättsliga ansvaret för innehållet i talupplagor av dagsfidningar.
Upphovsrätt
Framställning av talupplagor är att betrakta som en del i tidningsföretagens verksamhet. Det ankommer därför på de enskilda företagen att skapa de nödvändiga fömtsättningarna, vilket bl. a. innebär att de upphovsrätlsliga frågorna bör lösas genom tillämpning av gällande kollektivavtal såvitt angår de hos företaget anställda.
Finansiering
Kostnaderna för en verksamhet med talupplagor bör fördelas på berörda parter.
Tidningen bör ta ett ekonomiskt ansvar för redigering och sammanställning av talupplagans manus. Kostnader för detta åtagande bör i viss utsträckning kunna täckas med prenumerationsavgifter.
Staten bör i första hand bidra till att läcka kostnader för verksamhetens tekniska del och stödet bör inriktas på samverkan. Bidrag för teknisk samverkan bör i första hand avse inrättande av talfidningscentraler, i andra hand samverkan i olika delar av verksamheten. I vissa fall bör bidrag för
Prop. 1981/82:129 26
teknisk utmstning kunna utgå till enskilt företag. Bidrag bör också kunna utgå till enskilda förelag för kostnader i del redaktionella arbetet.
Att staten lämnar bidrag fill taltidningscentraler eller samverkansprojekt får inte föranleda kommuner och landsting att reducera sina egna åtaganden i AV-centraler och taltidningar.
Medelsramar
Utredningen har under hand erfarit att regeringen avser att föreslå riksdagen att för budgetåret 1982/83 ca 10 milj. kr. anvisas för stöd till utgivning av talupplagor av dagsfidningar för synskadade. Under fömtsättning aU riksdagen bifaller förslaget föreligger därmed ekonomiska förutsättningar för en utbyggnad av verksamheten ulan att någon omfördelning inom statsbudgeten behöver föreslås av utredningen.
Utveckling av verksamheten
Utbyggnaden av verksamheten med talupplagor kommer i en inledande fas att präglas av att olika modeller prövas. Erfarenheterna från uppbyggnadsfasen får sedan utgöra basen för en fortsaft utveckling.
Under verksamhetens uppbyggnadsfas är det lämpligt att uppgiften att handlägga det statliga stödet för talupplagor anförtros åt en kommitté. Utöver aft fördela stödet bör kommittén ta en aktiv del i utvecklingen och söka väcka intresse för talupplagor bland dagsfidningar och andra intressenter.
I kommittén bör finnas representanter för de gmpper och organisationer som berörs av verksamheten, främst Svenska tidningsutgivareföreningen. Svenska journalistförbundet och Synskadades riksförbund. Andra intressenter bör också kunna knytas fill kommittén eller adjungeras fill överläggningar.
Kommitténs beslut om bidragstilldelning skall bygga på vissa bestämda bedömningsgrunder såsom behovet av stöd i förhållande fill sökande tidnings ekonomiska situation, behovet av stöd i förhållande fill tidningens totala årsomslutning, ekonomin i den redovisade samverkansmodellen samt verksamhetens angelägenhetsgrad uttryckt i antalet presumfiva abonnenter inom ett visst spridningsområde. Bedömningarna skall också innefatta en strävan att åstadkomma en god geografisk spridning i utgivningen av talupplagor.
Kommittén skall visa öppenhet mot olika modeller och lokala förutsättningar, och tidningarna bör ges möjlighet att utveckla den eller de metoder som man anser lämpligast i de enskilda fallen med hänsyn främst fill den löpande utvecklingen i fråga om teknik och distribution.
Prop. 1981/82:129 27
Bilaga 2
Sammanfattning av synpunkter lämnade under beredningsarbetet
Synskadades riksförbund
Synskadades riksförbund (SRF) anser att 10 milj. kr. i nuläget är en godtagbar medelsram, men accepterar inle förslaget som en slutlig lösning eftersom del är omöjligt att inom föreslagna ramar åstadkomma en heltäckande försörjning av landets synskadade. Även om det i dag är orealistiskt att räkna med 80-100 milj. kr. ur statskassan för dagstidningar för synskadade bör verksamheten stegvis byggas upp. Tidningarnas möjligheter till egenfinansiering kan underlättas genom atl flera företag etablerar lalutgåvor samtidigt. Då kan prenumerationspriserna höjas för atl täcka kostnader för taltidningar, utan att rådande konkurtensförhållanden rubbas.
SRF kan inte acceptera att valmöjligheten för den enskilde inte fillgodoses i förslagsmodellen. SRF avvisar bestämt föreslagna urvalskriterier och hävdar att urvalet måste omfatta tidningar som är olika vad gäller politisk tendens, upplagestorlek, utgivningsfrekvens, spridningsområde osv. I diskussioner inom förbundet har stort intresse uttryckts för lokala dagstidningar, som också mest skiljer sig från etermedia.
Det föreslagna stödet bör avse såväl teknisk utrustning som redaktionella kostnader. Kommittén bör förhandla om stödets storlek med den enskilda tidningen. Talversionens innehåll bör spegla den tryckta förlagan, och förslaget om ansvarsreglering löser en principiellt viktig fråga. Det är också ytterst viktigt alt eventuella upphovsrättsliga oklarheter löses före den 1 juli 1982 så att inte utgivningen av taltidningar av sådana skäl försenas. Annonsering i radiodistribuerade taltidningar måste tillåtas.
Vad gäller distributionsform är det känt att kassettutbärning fungerar väl. Radiodistributionen är oprövad och innebär vissa nackdelar: molla-garapparaturen kan vara svår att hantera och har f. ö. ännu inte färdigutvecklats, sändningstiden begränsas till 45 minuter, apparaturen måste laddas med kassett varje kväll, servicekostnaderna är okända och sändningarna får inte innefatta annonser. En ensidig satsning på radiodislribution avvisas, också eftersom det ekonomiska underlaget är bristfälligt. Stödet bör inte kunna utgå för investeringar i form av växelstationer och liknande, däremot rimligen för ledningar mellan tidningar och sändarstationer.
Den tekniska utvecklingen och nya distributionsmetoder bör noggrant prövas i experimentverksamhet, som bör få statligt stöd.
SRF accepterar att en kommitté t. v. handlägger det statliga stödet lill taltidningar. I framfiden bör dock handläggningen av stödet ombesörjas av presstödsnämnden, vilket bör göras klart i proposifionen. Presstödsnämnden bör vara representerad i kommittén.
Prop. 1981/82:129 28
Svenska tidningsutgivareföreningen
Svenska tidningsutgivareföreningens (TU) arbetsutskott delar inte utredningens mening att tidningsföretagen har ansvaret för att synskadade får tillgång till talutgåvor av dagstidningar. Det är samhällets uppgift att tillgodose olika handikappgmppers krav på hkslällighet. Under de senaste åren har taltidningar framställts på det allmännas bekostnad. Arbetsutskottet instämmer därför principiellt i vad utredningens sakkunniga Christina Andersson anför i särskilt yttrande alt en statlig finansiering kan motiveras av samhällets allmänna ansvar för handikappade.
För utgivning av taltidningar måste tidningsföretagen ha täckning för sina självkostnader, t. ex. genom en direkt debitering av styrkta kostnader på exempelvis landstingen. Synskadade skulle i sin tur debiteras ett lämpligt belopp, t. ex. tidningens gängse abonnemangspris. Fördelningen av skillnaden mellan detta pris och tidningens självkostnad bör bli föremål för förhandlingar mellan stat, landsting och kommuner.
Mot bakgrand av utredningens kostnadskalkyler och med beaktande av förväntade abonnemangsintäkter kan det förordade anslaget om 10 milj. kr. enbart betraktas som stöd fill en försöksverksamhet. Utredningens förslag att statsbidragen skall användas för ett stort antal försök är orealistiskt.
En försöksverksamhet bör inte begränsas av delaljregler. Den bör sfimulera till en verksamhet som m.edger utvärdering av olika alternativ. Särskilt angeläget är att den hittills oprövade men kostnadsmässigt filltalande tekniken med sändning över radionätet ingående prövas.
Vid bidragsgivningen bör ingen skillnad göras mellan det redaktionella och det tekniska arbetet. Bidrag är lika nödvändigt vare sig det gäller att ta fram färdigredigerade manus eller att distribuera dessa. Utredningens förslag att vid bidragsgivning hänsyn skall tas till ett tidningsföretags ekonomiska förhållanden eller allmänna ställning på marknaden avvisas.
Samverkan på den tekniska sidan kan vara av värde för alt sänka kostnaderna för utgivningen. Den fortsatta försöksverksamheten får t. ex. utvisa om ett samarbete inom ramen för taltidningscentraler kan ge kostnadsreduktioner.
En av fömtsättningarna för en utbyggd talulgivning av dagstidningar är alt det skapas klarhet i upphovsrättsligt avseende. Utredningen har underskattat svårigheterna atl lösa dessa frågor. Det får fömtsättas att den rätt fill publicering av textmaterial som ligger till gmnd för utgivningen av huvudtidningen även omfattar sådana editioner/upplagor som utgörs av taltidningar. Eventuella krav på särskild upphovsrättslig ersättning för nyttjande av det ordinarie dagstidningsmaterialet i talupplagor måste därför avvisas. För detta talar även praktiska skäl. Om taltidningar jämställs med andra edifioner av en tidning kan artiklar skrivna av utländska upphovsmän och artiklar distribuerade via olika nyhetsbyråer användas, där-
Prop. 1981/82:129 29
emot inte om särskild ersättning måste betalas för nyttjande av huvudtidningens textmaterial i taltidningarna.
Arbetsutskottet förutsätter som ofrånkomligt alt det tryckfrihetsrättsliga skydd som gäller för tryckt skrift skall gälla för talfidningar som distribueras över radionätet eller i form av kassetter.
Vad gäller frågan om sändning av annonser har TU framhållit i remissyttrande över radiorättskommitténs betänkande Radiosända dagstidningar att rätten att sända taltidningar skulle begränsas till redaktionell text. Samtidigt framhöll TU att om synskadade starkt påyrkade att få tillgång till tidningsannonser genom sådana sändningar ville föreningen inle motsätta sig detta, men förutsatte att sändning av såväl redaktionell text som kommersiella annonser sker i kodad form så att innehållet blir tillgängligt enbart för synskadade.
Svenska journalistförbundet
Svenska journalistförbundet (SJF) framhåller att gällande kollektivavtal ger arbetsgivaren rätt att i tidning som han ger ut publicera text- och bildmaterial. Dessutom har han rätt att fortsätta det stadigvarande utbyte mellan fristående tidningsföretag som förekom den 31 januari 1981. För all annan användning fordras särskild uppgörelse. Enligt SJF:s uppfattning kan en taltidningsutgåva av en tidning inte rymmas under den publicerings-rätt som arbetsgivaren förvärvar enligt ovan.
Även om en taltidning i enlighet med vad som föreskrivs i lagen om radiotaltidningar är en uppläst version av en tryckt tidning innebär inte detta atl publicering av material i lallidning kan jämställas med publicering av samma material i förlagan.
SJF konstaterar att medlemmarna genom kollektivavtalet inte avstått några rättigheter vad gäller någon form av taltidningar. Däremot är SJF berett att för medlemmarnas räkning kollektivt upplåta rättigheterna för taltidningar till synskadade mot en symbolisk ersättning.
Enligt SJF:s uppfattning kan praktiska skäl inte vara avgörande för hur gällande lag och avtal skall tillämpas.
Prop. 1981/82:129 30
Innehåll
Propositionen...................................................... .... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll ..................... I
Lagförslag.......................................................... .... 2
Utdrag av protokoll vid,regeringssammanträde den 8 mars 1982 .... 3
1 Inledning ....................................................... .... 3
2 Bakgrund ...................................................... 4
2.1 Nuvarande verksamhet .................................. 4
2.2 Utredningens förslag .................................... .... 6
Föredragandens överväganden .............................. 8
3 Allmänt ......................................................... 8
4 Statens roll ................................................... 9
5 Utformning av ett statligt stöd .......................... 11
5.1 Stödels dimensionering .................................. II
5.2 Urval av tidningar ....................................... .. 11
5.3 Tahidningars innehåll..................................... 12
5.4 Val av distributionsform ................................. .. 15
5.5 Förutsättningar för samverkan ...................... 17
5.6 Stödformer ............................................... 18
6 Handläggning av stödet ................................... 20
7 Hemställan ..................................................... .. 21
8 Anslagsberäkningar för budgetåret 1982/83 ......... 21
9 Beslut ........................................................... .. 22
Bilaga
1 Sammanfattning av betänkandet (Ds U 1982:2) Dagstidning
ar för synskadade .................................. .. 23
Bilaga
2 Sammanfattning av synpunkter lämnade under berednings
arbetet ................................................ .. 27
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982