UbU 1981/82
Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:1
om läroplan för den kommunala vuxenutbildningen (prop. 1980/
81:203)
Propositionen
Regeringen har i proposition 1980/81:203 (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen att
1. godkänna att en läroplan för kommunal vuxenutbildning i sina huvuddrag
får den utformning och det innehåll som förordats i propositionen,
2. godkänna att grundskolkurserna uppdelas i en grunddel och en fördjupningsdel
samt att de betraktas som en första etapp i en sammanhängande
studiegång,
3. godkänna de förändringar i utbildningsprogrammet för kommunal
vuxenutbildning som förordats i propositionen,
4. godkänna vad som i propositionen förordats i betygs- och kompetensfrågor,
5. godkänna vad som i propositionen förordats angående de kostnader
som kan vara förbundna med läroplanen och dess genomförande.
F. n. finns ingen särskild läroplan för den kommunala vuxenutbildningen
(komvux). I propositionen föreslås en sådan läroplan på grundval av ett
förslag från kommittén (U 1978:04) om kommunal vuxenutbildning (komvux-utredningen).
Förslagen i propositionen gäller i tillämpliga delar även
verksamheten vid statens skolor för vuxna och grundutbildningen för
vuxna.
Läroplanen föreslås omfatta dels en allmän del med mål och riktlinjer för
verksamheten samt tim- och kursplaner, dels kommentarmaterial till läroplanen.
Avsnittet mål och riktlinjer skall gälla för all verksamhet inom kommunal
vuxenutbildning. Tim- och kursplaner föreslås nu endast för grundskolkurser.
Frågan om tim- och kursplaner för annan utbildning inom kommunal
vuxenutbildning behandlas f. n. av komvux-utredningen. Kommittén
har också för avsikt att i sitt fortsatta arbete ytterligare överväga vissa
frågor i anslutning till läroplanen för kommunal vuxenutbildning, bl. a.
frågan om orienteringsämnen och om studie- och yrkesorientering.
De nu föreslagna tim- och kursplanerna skall uppdelas i en grunddel,
som är gemensam för alla kursdeltagare, och en fördjupningsdel, där
deltagarna väljer arbetsuppgifter. Skolöverstyrelsen föreslås få i uppdrag
att fastställa tim- och kursplaner samt att utarbeta kommentarmaterial till
läroplanen. Även lokala arbetsplaner föreslås bli utarbetade.
1 Riksdagen 1981182. 14 sami. Nr I
UbU 1981/82:1
2
Teckning skall inte längre kunna förekomma som grundskolkurs i kommunal
vuxenutbildning. Det nya ämnet bild, som införs i grundskolan,
skall inte finnas i kommunal vuxenutbildning. Grundskolkurser i ämnet
svenska som främmande språk införs, liksom grundskolkurser i hemspråk.
Dessa kurser är avsedda för vuxenstuderande som inte har svenska som
modersmål och som är i behov av kurserna för att kunna följa undervisning
i kommunal vuxenutbildning. Allmän och särskild kurs skall inte finnas i
kommunal vuxenutbildning, utan en enda typ av grundskolkurser skall
anordnas i engelska, matematik resp. B-språk.
Förslagen i propositionen skall genomföras genom omprioritering inom
ramen för tillgängliga resurser.
Den nya läroplanen föreslås träda i kraft fr. o. m. läsåret 1982/83.
Motionerna
1981/82:1 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen uttalar att erforderliga medel anslås för införandet av
grundskolkurser i svenska som främmande språk och i andra hemspråk än
finska,
2. att riksdagen uttalar att de graderade betygen ersätts med bedömningen
Godkänd - Icke godkänd i samband med att den nya läroplanen för den
kommunala vuxenutbildningen träder i kraft,
3. att riksdagen uttalar att ämnet religionskunskap inte skall förekomma
som separat ämne på grundskolnivå i den kommunala vuxenutbildningen.
1981/82:3 av Hans Nyhage m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar
uttala sig för att alternativa kurser skall erbjudas elever inom kommunal
vuxenutbildning i de ämnen, där sådana anordnas i grundskolan.
Utskottet
Läroplan för kommunal vuxenutbildning
Skolöverstyrelsen (SÖ) har hittills fastställt läroplaner för kommunal
vuxenutbildning som omfattar timplaner, kursplaner och föreskrifter om
elevernas fördelning på grupper. Antalet lektioner som kurs högst får
omfatta bestäms av SÖ enligt riktlinjer från regeringen, 16 § förordningen
(1971:424) om kommunal och statlig vuxenutbildning. För grundskolkurser
inom kommunal vuxenutbildning gäller i dag enligt SÖ:s föreskrifter
(1979-01-22) 1969 års läroplan för grundskolan i tillämpliga delar. För
gymnasieskolkurser gäller tillämpliga delar av 1970 års läroplan för gymnasieskolan.
Enligt föreskrifterna skall dock undervisningen vuxenanpassas.
UbU 1981/82:1
3
Kommittén (U 1978:04) om kommunal vuxenutbildning (komvux-utredningen)
har bl. a. i uppdrag att överväga hur reformer inom ungdomsskolans
område bör påverka den kommunala vuxenutbildningen i framtiden.
Komvux-utredningen har med skrivelse till regeringen den 28 oktober 1980
överlämnat ett förslag till läroplan för kommunal vuxenutbildning omfattande
till mål och riktlinjer avsedda att gälla för all verksamhet inom
kommunal vuxenutbildning samt till tim- och kursplaner för grundskolkurser
inom kommunal vuxenutbildning. Kommitténs arbete med kursplaner
m.m. för gymnasieskolkurser och särskilda yrkesinriktade kurser
inom den kommunala vuxenutbildningen pågår ännu och beräknas bli
redovisat i samband med huvudbetänkandet år 1982.
I den nu aktuella propositionen 1980/81:203 anför föredragande statsrådet
att det inte är möjligt att genomföra den vuxenanpassning av den
kommunala vuxenutbildningen som riksdagen uttalat sig för (prop.
1977/78:36, UbU 1977/78:10, rskr 1977/78:60) utan en särskild läroplan för
kommunal vuxenutbildning. Statsrådet förordar därför att en sådan läroplan
skall fastställas och att dess allmänna del skall innehålla mål och
riktlinjer samt tim- och kursplaner. Avsnittet Mål och riktlinjer bör fastställas
av regeringen och gälla i tillämpliga delar även för verksamheten vid
statens skolor för vuxna och för den av kommunerna anordnade grundutbildningen
för vuxna (grundläggande undervisning i läsning, skrivning och
matematik). Tim- och kursplaner bör som nu fastställas av SÖ.
Utskottet instämmer i vad föredragande statsrådet anför om behovet av
en läroplan för kommunal vuxenutbildning och tillstyrker att en sådan
fastställs på föreslaget sätt. I det följande behandlar utskottet frågor om en
sådan läroplans utformning i övrigt och dess innehåll.
Försök har pågått sedan läsåret 1978/79 med etappindelade kurser inom
den kommunala vuxenutbildningen (prop. 1977/78:36, s. 45-48, UbU
1977/78:18, rskr 1977/78:10 samt prop. 1980/81:100 bil. 12, UbU 1980/
81:18, rskr 1980/81:217). Varje ämne delas därvid som mest in i fyra olika,
på varandra byggande etapper. Varje etapp betraktas som en ny kurs.
Varje kurs består av en grunddel och en fördjupningsdel, i vilken det är
meningen att deltagarna själva skall välja arbetsuppgifter. Rapport om
försöken har lämnats varje år av SÖ, som numera även lämnat en utvärdering
av försöket.
På förslag av komvux-utredningen föreslår föredragande statsrådet att
grundskolkurs inom kommunal vuxenutbildning skall bestå av en grunddel
och en fördjupningsdel samt att denna grundskolkurs skall betraktas som
en första etapp i en sammanhängande studiegång i resp. ämne. Det skall
vara möjligt att avsluta studierna efter denna första etapp. Det skall också
vara möjligt att bölja gymnasieskolkurs utan att ha gått genom den första
etappen.
Utskottet tillstyrker förslaget.
UbU 1981/82:1
4
Föredragande statsrådet föreslår vissa förändringar i utbildningsprogrammet
(kursutbudet) för grundskolkurser inom kommunal vuxenutbildning.
I dag kan teckning anordnas som separat grundskolkurs inom kommunal
vuxenutbildning efter medgivande av SÖ. Enligt den nya läroplanen för
grundskolan, Lgr 80, ersätts ämnet teckning av ämnet bild. Föredragande
statsrådet föreslår nu att ämnet teckning inte längre skall förekomma inom
kommunal vuxenutbildning och att inte heller det i grundskolan nya ämnet
bild skall införas som separat ämne på grundskolnivå inom kommunal
vuxenutbildning. Moment som behandlar bilden som kommunikationsmedel
bör dock enligt statsrådets mening kunna förekomma inom fördjupningsdelen
i ämnet svenska.
Utskottet har inget att erinra mot den föreslagna ändringen i vad gäller
ämnet teckning.
Komvux-utredningen kommer i sitt fortsatta arbete att överväga om det
är möjligt att föra samman de samhällsorienterande och de naturorienterande
ämnena i block. Vid dessa överväganden kommer kommittén även
att överväga frågan om ställningen för ämnet religionskunskap. Kommittén
redovisar att den övervägt att ta bort ämnet religionskunskap som
separat ämne på grundskolnivå och föra innehållet i ämnet dels till övriga
samhällsorienterande ämnen på grundskolnivå, dels till en senare etapp i
ämnet religionskunskap. Kommittén har dock inte lämnat något förslag i
frågan.
I avvaktan på resultaten av komvux-utredningens överväganden samt
med hänsyn till att de vuxenstuderande planerar sina studier på lång sikt
anser föredragande statsrådet att de samhällsorienterande och de naturorienterande
ämnena t. v. skall vara separata ämnen och därmed separata
grundskolkurser inom den kommunala vuxenutbildningen. Statsrådet anser
att om orienteringsämnena senare skulle föras samman i block vore det
naturligt att föra religionskunskapen till den samhällsorienterande ämnesgruppen.
I motion 1981/82:1 (yrkande 3) yrkas att riksdagen som sin mening skall
uttala att ämnet religionskunskap inte skall förekomma som separat ämne
på grundskolnivå inom kommunal vuxenutbildning. Motionärerna anser
att innehållet i religionskunskapen bör föras till övriga samhällsorienterande
ämnen på grundskolnivån.
Utskottet anser, liksom föredragande statsrådet, att resultat från komvux-utredningens
arbete med de samhällsorienterande och de
naturorienterande ämnena på grundskolnivå måste avvaktas innan ställning
kan tas till hur ämnena eventuellt skall grupperas och föras samman.
Riksdagen bör därför avslå yrkande 3 i motion 1981/82:1.
Enligt den nya läroplanen för grundskolan, Lgr 80, skall elever med
svenska som främmande språk få undervisning i svenska som främmande
UbU 1981/82:1
5
språk. Vidare skall eleverna kunna ha hemspråk som tillval. Föredragande
statsrådet förordar att komvux-utredningens förslag att införa svenska som
främmande språk och även andra hemspråk än finska som grundskolkurser
inom kommunal vuxenutbildning genomförs.
Utskottet tillstyrker förslaget.
I grundskolan finns f. n. alternativa kurser, nämligen allmän och särskild
kurs, i engelska, matematik och B-språk. Enligt den nya läroplanen för
grundskolan, Lgr 80, skall alternativa kurser liksom hittills finnas i engelska
och matematik men fr. o.m. läsåret 1982/83 inte i B-språk. Enligt
riksdagens beslut (prop. 1978/79:180, UbU 1978/79:45, rskr 1978/79:422)
skall kraven på särskild kurs för tillträde till vissa gymnasieskollinjer helt
upphöra fr. o. m. läsåret 1985/86.
På förslag av komvux-utredningen förordar föredragande statsrådet att
alternativa grundskolkurser inte längre skall förekomma inom kommunal
vuxenutbildning utan att endast en kurs skall finnas i ämnena engelska,
matematik, tyska och franska. Enligt komvux-utredningen skall denna
enda kurs motsvara både allmän och särskild kurs. Statsrådet förordar
vidare att den enda kursen i resp. ämne skall ge behörighet till studievägar,
där särskild kurs krävs i ämnet.
I motion 1981/82: 3 yrkas att riksdagen skall uttala att alternativa kurser
skall erbjudas i de ämnen där sådana kurser anordnas i grundskolan.
Motionärerna anser att regeringens förslag innebär en sänkning av kvalitetskraven
inom kommunal vuxenutbildning och att studerande från kommunal
vuxenutbildning får konkurrera på andra villkor än studerande från
ungdomsskolan när de söker till gymnasieskolan.
Utskottet vill först erinra om att kraven på särskild kurs till vissa
studievägar i gymnasieskolan upphör fr. o. m. läsåret 1985/86. Vidare görs
urval till gymnasieskolkurser inom kommunal vuxenutbildning på andra
grunder än till gymnasieskolan. Vad därefter gäller kvaliteten på den
föreslagna enda kursen i resp. engelska, matematik, tyska och franska har
komvux-utredningen förutsatt att denna kurs skall motsvara nuvarande
både allmän och särskild kurs. Med det anförda anser utskottet att riksdagen
med avslag på motion 1981/82:3 bör godkänna vad som förordats i
proposition 1980/81:203 om slopande av alternativa grundskolkurser i
kommunal vuxenutbildning och om behörighet till studievägar där särskild
kurs ännu krävs.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som i övrigt förordats om
läroplanens utformning och innehåll.
Betygs- och kompetensfrågor
Utskottet har redan behandlat frågan om behörighet till linjer i gymnasieskolan
där särskild kurs ännu krävs. Utskottet tar nu upp övriga betygsoch
kompetensfrågor som berörs i proposition 1980/81:203.
UbU 1981/82:1
6
Föredragande statsrådet erinrar om att reglerna för betygsättning i
grundskolan ändras fr.o. m. läsåret 1982/83. Grundskolans regler bör enligt
statsrådets mening även i fortsättningen tillämpas i vad gäller grundskolkurser
inom kommunal vuxenutbildning. Detta innebär bl. a. att den
femgradiga betygsskalan skall tillämpas på det sätt som riksdagen godkände
år 1979 för grundskolans del (prop. 1978/79:180, UbU 1978/79:45, rskr
1978/79:422).
I motion 1981/82:1 (yrkande 2) yrkas att riksdagen skall uttala att de
graderade betygen skall ersättas med bedömningen Godkänd - Icke godkänd
i samband med att läroplanen för kommunal vuxenutbildning träder i
kraft.
I avvaktan på resultaten av det fortsatta arbetet inom komvux-utredningen
bör riksdagen enligt utskottets uppfattning inte nu ta ställning till
om ett betygssystem, skilt från det system som tillämpas i grundskolan,
skall införas för grundskoldelen inom den kommunala vuxenutbildningen.
Riksdagen bör inte heller ta ställning till förslag om ändring av betyg från
gymnasieskoldelen inom den kommunala vuxenutbildningen innan ställning
tagits till gymnasieutredningens förslag i betygsfrågan. Med hänvisning
till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår yrkande 2 i
motion 1981/82:1 och godkänner vad som förordats i propositionen i denna
fråga.
Utskottet tillstyrker vidare förslaget i propositionen att betyg i ämnena
svenska och svenska som främmande språk skall ge samma kompetens
och att - om en studerande har betyg i båda ämnena — betyg i endast ett
av dessa ämnen efter den studerandes eget val skall föras in i slutbetyg från
grundskolan inom den kommunala vuxenutbildningen. Utskottet tillstyrker
också att slutbetyg får omfatta betyg i hemspråk.
Kostnadskonsekvenser och genomförande
Föredragande statsrådet erinrar om att riksdagen under våren 1981
godkände att grundskolkursen i engelska inom kommunal vuxenutbildning
utvidgas till att omfatta inte bara högstadiets engelska utan även låg- och
mellanstadiets engelska. Denna utvidgning skall genomföras inom det antal
undervisningstimmar som beräknats i budgetpropositionen 1981 för
läsåret 1981/82 (prop. 1980/81:127, UbU 1980/81:36, rskr 1980/81:386).
Statsrådet anser att de nu föreslagna förändringarna i vad gäller svenska
som främmande språk och hemspråk på samma sätt skall genomföras utan
kostnadsökning. De bör genomföras genom omprioritering inom de ramar
för antalet undervisningstimmar som gäller vid tidpunkten för genomförandet.
Statsrådet anser också att kostnader för att genomföra läroplanen för
kommunal vuxenutbildning bör bestridas inom tillgängliga resurser, bl. a.
med hjälp av schablontillägget för stödundervisning, studiehandledning
samt studie- och yrkesorientering.
UbU 1981/82:1
7
I motion 1981/82:1 (yrkande 1) yrkas att riksdagen skall uttala att erforderliga
resurser skall anslås för att införa grundskolkurser i svenska som
främmande språk och andra hemspråk än finska.
Utskottet hemställer att riksdagen med avslag på yrkande 1 i motion
1981/82:1 godkänner vad som förordats i proposition 1980/81:203 om
kostnader som kan vara förbundna med läroplanen för kommunal vuxenutbildning
och genomförandet av denna.
Utskottet har inte heller något att erinra mot att läroplanen för kommunal
vuxenutbildning gäller fr. o. m. läsåret 1982/83.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner att grundskolkurserna i kommunal vuxenutbildning
delas upp i en grunddel och en fördjupningsdel samt
att dessa grundskolkurser betraktas som en första etapp i en
sammanhängande studiegång i resp. ämne,
2. att riksdagen beträffande visst uttalande om religionskunskap
som separat ämne på grundskolnivå inom kommunal vuxenutbildning
avslår motion 1981/82:1 yrkande 3,
3. att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:203 och med
avslag på motion 1981/82:3 godkänner att, i stället för allmän och
särskild kurs, endast en grundskolkurs anordnas inom kommunal
vuxenutbildning i resp. engelska, matematik, tyska och
franska och att denna kurs ger behörighet till studievägar där
särskild kurs krävs i ämnet,
4. att riksdagen i övrigt godkänner de förändringar i utbildningsprogrammet
för kommunal vuxenutbildning som förordats i proposition
1980/81:203,
5. att riksdagen godkänner att en läroplan för kommunal vuxenutbildning
i sina huvuddrag får den utformning och det innehåll
som förordats i proposition 1980/81:203,
6. att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:203 och med
avslag på motion 1981/82:1 yrkande 2 godkänner att de fr. o. m.
läsåret 1982/83 ändrade reglerna för betygsättning i grundskolan
skall tillämpas även på grundskolkurser inom kommunal vuxenutbildning,
7. att riksdagen i övrigt godkänner vad som förordats i proposition
1980/81:203 i betygs- och kompetensfrågor,
8. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:1 yrkande 1 godkänner
vad som förordats i proposition 1980/81:203 angående de
UbU 1981/82:1
8
kostnader som kan vara förbundna med läroplanen för den kommunala
vuxenutbildningen och dess genomförande.
Stockholm den 12 november 1981
På utbildningsutskottets vägnar
CHRISTINA ROGESTAM
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Christina Rogestam (c), Hans
Nyhage (m). Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s), Rune Rydén (m),
Helge Hagberg (s), Sven Johansson (c), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle
(m). Lena Hjelm-Wallén (s). Kerstin Göthberg (c), Karl-Erik Häll (s), Ylva
Annerstedt (fp). Iris Mårtensson (s) och Marie Nordström (fp).
Reservation
Allmän och särskild kurs (mom. 3)
Hans Nyhage, Rune Rydén och Birgitta Rydle (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 böljar ”Utskottet vill”
och slutar ”ännu krävs” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening bör möjligheten att anordna både allmän och
särskild kurs i engelska, matematik, franska och tyska på grundskolnivå
inom kommunal vuxenutbildning bibehållas så länge som alternativa kurser
anordnas i dessa ämnen inom grundskolan. Detta är enligt utskottets
uppfattning nödvändigt för att undervisningens kvalitet inom kommunal
vuxenutbildning skall kunna hållas på en nivå som motsvarar den som
finns i grundskolan. Som påpekas i motionen skulle slopande av de alternativa
kurserna och slopande av kravet på särskild kurs för dem som söker
till gymnasieskolan från kommunal vuxenutbildning innebära att dessa
studerande konkurrerar på andra villkor än de som söker från grundskolan.
Riksdagen bör med hänvisning till det anförda bifalla motion 1981/82:3
och avslå det aktuella förslaget i proposition 1980/81: 203.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen beträffande en kurs i stället för allmän och särskild
kurs i resp. engelska, matematik, franska och tyska samt behörighet
till studievägar där särskild kurs krävs i ämnet med avslag
på proposition 1980/81:203 och med bifall till motion 1981/82:3
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981