UU 1981/82: 21

Utrikesutskottets betänkande
1981/82:21

om vissa anslag m. m. inom utrikesdepartementets område (prop.
1981/82:100, bil. 6)

1 betänkandet behandlas regeringens framställning i budgetproposition
1981/82:100, bil. 6 avseende anslagsbehov m.m. under littera A (Utrikesdepartementet),
B (Bidrag till vissa internationella organisationer), D (Information
om Sverige i utlandet) och E (Diverse) samt därtill hörande
motioner.

Utrikesdepartementet m. m.

1. Utrikesförvaltningen (A 1)

Propositionen

Under innevarande kalenderår har den interna sparutredning som tillsattes
för utrikesförvaltningen i början av år 1981 undersökt möjligheterna
att under en femårsperiod spara 50 milj. kr. i fast penningvärde. Utredningen
har som ett delmål utarbetat konkreta sparförslag avseende budgetåret
1982/83 på ca 10 milj. kr. Denna besparing består av vissa nedläggningar
eller nedväxlingar samt av besparingar på departementets poster för lokaler
och bostäder utomlands. Genom en utökning av departementets
radionät beräknas besparingar ske på telekommunikationsområdet.

Besparingsutredningen har nyligen avslutat sitt arbete även för budgetåren
1983/84-1986/87. Utredningens förslag bereds nu i regeringskansliet.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 1 och hemställer
att riksdagen till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1982/83 anvisar
ett förslagsanslag av 650576000 kr.

2. Utlandstjänstemännens representation (A 2)

Propositionen

Regeringen föreslår att anslaget till utlandstjänstemännens representation
med hänsyn till stigande kostnader och valutakursförändringar räknas
upp med 1 100000 kr. till 8900000 kr. för budgetåret 1982/83.

1 Riksdagen 1981182. 9 sami. Nr 21

UU 1981/82:21

Motion

I motion 1981/82:525 av Torsten Bengtson och Ulla Ekelund (c), yrkande
1, hemställs

1. att riksdagen beslutar att till A 2, Utlandstjänstemännens representation,
anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med 1 100000 kr.
minskat reservationsanslag om 7800000 kr.

Utskottet

I motionen anförs att en uppräkning av anslaget ägt rum trots att reservation
finns.

Utskottet har erfarit att ca 8% av ökningen på representationsanslaget
utgör kompensation för devalvering och att 6% är en real uppräkning,
vilken dock knappast fullt ut kompenserar för prisstegringar. Den ingående
balansen beror dels på att översyner av representationskostnaderna endast
görs periodvis, dels på behovet av en reserv för oförutsedda utgifter. De
alkoholkostnader som nämns i motionen utgör endast en mindre del av
representationskostnaderna. Huvuddelen ligger på personal- och livsmedelskostnader.
Reglerna om spritfri representation gäller i Sverige. Utomlands
följs lokal sedvänja, dock att representation, som endast avser
svenskar, bör följa de regler som gäller i Sverige.

Utskottet får med hänvisning till det anförda avstyrka yrkande 1 i
motion 525.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 2 och hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1981/82:525, yrkande 1, och
med bifall till proposition 1981/82:100 i denna del, till Utlandstjänstemännens
representation för budgetåret 1982/83 anvisar ett
reservationsanslag av 8900000 kr.

3. Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen
(A 3)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 3 och hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten
m.m. inom de kostnadsramar som förordats under punkt
A 3 i propositionen,

2. att riksdagen till Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter
för utrike srepresentationen för budgetåret 1982/83 anvisar
ett reservationsanslag av 20500000 kr.

4. Inventarier för beskickningar, delegationer och konsulat (A 4)

Medel som anvisas under detta anslag används för nyanskaffning, ersättning
och underhåll av kansli- och bostadsinventarier samt viss beredskaps -

s.y. (c)

UU 1981/82:21

och säkerhetsutrustning för utrikesrepresentationen. Huvuddelen av anslaget
disponeras av byggnadsstyrelsen, och genom återhållsamhet med
ersättnings- och nyanskaffningar samt nedläggning av några utlandsmyndigheter
har byggnadsstyrelsens medelsbehov kunnat minskas med 820000
kr.

En mindre del av anslaget, som disponeras av utrikesdepartementet,
avser underhåll och utbyte av kontorsmaskiner, installation av larmanläggningar
i ombyggda eller nya kanslilokaler liksom även lokala kommunikationssystem
i personalbostäder på orter med stora säkerhetsproblem samt
viss beredskapsutrustning för utlandsmyndigheter i oros- eller jordbävningshotade
områden.

Regeringen föreslår ett reservationsanslag av 12 150000 kr. för budgetåret
1982/83.

Motion

I motion 1981/82:525 av Torsten Bengtson och Ulla Ekelund (c), yrkande
2, hemställs

2. att riksdagen beslutar att till A 4, Inventarier för beskickningar,
delegationer och konsulat, anvisa ett i förhållande till regeringens förslag
med 150000 kr. minskat anslag på 12000000 kr.

Utskottet

I motionen anförs att en avsevärd reservation finns, varför anslaget bör
kunna minskas.

Det framhålls också att prefabricerade trähus i största möjliga utsträckning
bör användas då det gäller att anskaffa tjänstebostäder åt utrikesförvaltningens
anställda i skilda länder.

Utskottet finner det inte onaturligt med en ingående reservation på ett
anslag av denna karaktär. Anslaget täcker dessutom bl. a. utrustning som
är av betydelse för personalens säkerhet.

Med hänvisning härtill får utskottet avstyrka yrkande 2 i motion 525.

Till förslaget om användning av prefabricerade trähus vill utskottet ge
följande kommentarer. Det torde relativt sällan förekomma att bostäder
separat uppförs åt utsänd personal. Då detta förekommer sker det oftast
som en del av en totalprojekterad ambassadanläggning, där det relativa
fåtalet personalbostäder naturligt underordnas de officiella ambassaddelarna.

Utskottet har erfarit att i de enstaka fall svenska småhus utgjort ett
tänkbart alternativ till lokal produktion har överväganden om bl. a. klimat,
lokala bestämmelser och allmänna förutsättningar samt tekniska förhållanden
lett till att det varken tekniskt eller ekonomiskt visat sig tillrådligt att
välja den svenska produkten.

UU 1981/82:21

Utskottet vill ändå inte utesluta att det här diskuterade förslaget även i
framtiden ingår som ett bland tänkbara alternativ, som utvärderas på
tekniska och ekonomiska grunder i varje enskilt fall.

Utskottet har i ett tidigare betänkande om besparingar inom utrikesdepartementets
område (UU 1980/81: 17; rskr 1980/1981:92) anfört att möjligheten
bör övervägas att uppnå besparingar utan eftersättande av erforderliga
kvalitetskrav genom att använda standardiserade byggnadsenheter
på platser där lokala förutsättningar härför skulle föreligga.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 4 och hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1981/82:525, yrkande 2, och
med bifall till proposition 1981/82: 100 i denna del, till Inventarier
för beskickningar, delegationer och konsulat för budgetåret 1982/
83 anvisar ett reservationsanslag av 12 150000 kr.

5. Kursdifferenser m. fl. anslag (A 5—A 10)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkterna A 5—A 10 och
hemställer

1. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Kursdifferenser anvisar
ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

2. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Ersättning åt olönade
konsuler anvisar ett förslagsanslag av 5740000 kr.,

3. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Särskilda förhandlingar
med annan stat eller inom internationell organisation anvisar ett
förslagsanslag av 27705 000 kr.,

4. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Kostnader för vissa
nämnder m.m. anvisar ett förslagsanslag av 200000 kr.,

5. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Kommittéer m. m. anvisar
ett reservationsanslag av 900000 kr.,

6. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Extra utgifter anvisar ett
reservationsanslag av 380000 kr.

6. Kostnader för officiella besök m. m. (A 11)

Propositionen

Anslaget utnyttjas bl. a. för kostnader i samband med besök i Sverige av
utländska statschefer, regeringsmedlemmar och andra personer som bör
visas uppmärksamhet och gästfrihet från officiellt svenskt håll samt för
vissa kostnader i samband med svenska officiella besök och statsbesök i
utlandet. Regeringen föreslår ett förslagsanslag av 4300000 kr.

s.y. (c)

UU 1981/82:21

Motion

I motion 1981/82:525 av Torsten Bengtson och Ulla Ekelund (c), yrkande
3, hemställs

3. att riksdagen beslutar att till All, Kostnader för officiella besök,
anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med 460000 kr. minskat
förslagsanslag om 3 840000 kr.

Utskottet

1 motionen anförs att besparingar torde kunna göras genom mindre
omfattande arrangemang vid besök.

Utskottet anser att Sveriges officiella besöksutbyte är underordnat utrikespolitiska
och handelspolitiska överväganden och inte grundläggande
kan styras av budgetmässiga hänsyn. I det ansträngda budgetläget måste
inte desto mindre besparingssträvanden ske på områden och i former som
är förenliga med det huvudsyfte anslaget är avsett att tillgodose.

Utskottet har också erfarit att utrikesdepartementet på olika sätt söker
nedbringa kostnaderna för de officiella besök som direkt handläggs av
departementet, dvs. i första hand statsministerns och utrikesministerns
gäster. Sålunda sker t. ex. efter hand, och i samråd mellan de nordiska
länderna, en begränsning av de utländska delegationernas storlek och
besökstidens längd. Vidare iakttas restriktivitet vid utfärdande av inbjudningar
till måltider i samband med officiella besök och annan representation
liksom med gåvoutbyte. Utrikesdepartementet har också tagit vissa
initiativ för att i en bredare europeisk krets diskutera möjligheterna att
genomföra diverse protokollära förenklingar.

Utskottet får med hänvisning till det anförda avstyrka yrkande 3 i
motion 525.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 11 och hemställer
att riksdagen med avslag på motion 1981/82:525, yrkande 3, och
med bifall till proposition 1981/82:100 i denna del, till Kostnader
för officiella besök m.m. budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag
av 4 300000 kr.

7. Lån till personal inom utrikesförvaltningen m.m. (A 12)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt A 12 och hemställer
att riksdagen tili Lån till personal inom utrikesförvaltningen m.m.
för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 7700000
kr.

s.y. (c)

Kartong: S. 5, näst sista raden Tillkommer: m. m.

S. 11, rad 2 Står: 6844 Rättat till 6844000

UU 1981/82:21

Bidrag till vissa internationella organisationer

8. Förenta Nationerna m. fl. anslag (B 1— B 5)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkterna B 1-B 5 och
hemställer

1. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Förenta Nationerna
anvisar ett förslagsanslag av 59340000 kr.,

2. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Organisationen för ekonomiskt
samarbete och utveckling (OECD) anvisar ett förslagsanslag
av 18600000 kr.,

3. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Europeiska frihandelssammanslutningen
(EFTA) anvisar ett förslagsanslag av
8500000 kr.,

4. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Europarådet anvisar ett
förslagsanslag av 12448000 kr.,

5. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Övriga internationella
organisationer m.m. anvisar ett förslagsanslag av 480000 kr.

Information om Sverige i utlandet

9. Svenska institutet (D 1)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt D 1 och hemställer

1. att riksdagen till Svenska institutet för budgetåret 1982/83 anvisar
ett reservationsanslag av 33 700000 kr.,

2. att riksdagen beslutar att sådana anställnings- eller arbetsvillkor
för arbetstagare vid Svenska institutet i Stockholm och för utsänd
personal vid kulturhuset i Paris, som får bestämmas genom
avtal, skall fastställas under medverkan av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer.

10. Sveriges Riksradios programverksamhet för utlandet (D 2)
Propositionen

Utlandsprogrammet (UTP) är den enhet inom Sveriges Riksradio AB
som svarar för programverksamheten för utlandet. UTP skall dels själv
sända radioprogram, dels producera bandade program för utländska radiooch
TV-stationer. UTP skall enligt avtalet mellan staten och Sveriges
Riksradio AB producera program för sändning till utlandet i syfte att ge
utländsk publik kunskap om Sverige och särskilt ge möjlighet för i utlandet
bosatta svenskar att upprätthålla kontakt med Sverige. Radions sändningar
till utlandet sker på sju olika språk och riktar sig till alla världsdelar.

Regeringen föreslår för utlandsprogrammet ett anslag av 28427000 kr.
för nästkommande budgetår.

UU 1981/82:21

Motion

I motion 1981/82:1717 av Linnea Hörlén (fp) hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts angående användningen av anslaget för Sveriges Riksradios
programverksamhet för utlandet.

Utskottet

I motionen yrkas att överläggningar bör äga rum med Sveriges Riksradio
för att klarlägga förutsättningarna för sändningar på polska inom ramen för
programverksamheten för utlandet.

I den senaste utredning som behandlat Sveriges Radios utlandsprogram
(UTP), den s. k. SIK-utredningen år 1978, konstaterades bl. a. att utredningen
inte ansåg sig ha haft tillräckligt underlag för att bedöma informationseffekten
av sändningarna på främmande språk. Mot denna bakgrund
föreslog den ingen utvidgning av utlandsprogrammen. 1 den på utredningen
baserade propositionen 1978/79:147 framhölls att UTP även fortsättningsvis
borde bedrivas på i huvudsak oförändrad ambitionsnivå. Utskottet
anslöt sig till denna målsättning (UU 1978/79:31). Utskottet har också
behandlat utland sprogrammets verksamhet i UU 1979/80:23.

UTP sänder i dag på sex främmande språk (engelska, tyska, franska,
spanska, ryska och portugisiska) samt på svenska.

I anslagsframställningen för nästa budgetår framställs inget anspråk på
ökat anslag för sändningar på nya språk.

UTP är en del av Sveriges Riksradio. Enligt det avtal som gäller mellan
staten och Sveriges Riksradio beslutar radioföretaget självt om innehåll i
och inriktning av programverksamheten. Därav följer att statsmakterna
inte kan föreskriva att viss typ av utlandssändningar skall äga rum.

Utskottet får med hänvisning till det anförda avstyrka motion 1717.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt D 2 och hemställer

1. att riksdagen till Sveriges Riksradios programverksamhet för
utlandet för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av
28427000 kr.,

2. att riksdagen avslår motion 1981/82:1717.

11. Övrig information om Sverige i utlandet (D 3)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt D 3 och hemställer
att riksdagen till Övrig information om Sverige i utlandet för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 9595000 kr.

UU 1981/82:21

Diverse

12. Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m. m. och resekostnader
för FN-stipendiater (E 1—E 2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkterna E 1—E 2 och
hemställer

1. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Ekonomiskt bistånd till
svenska medborgare i utlandet m.m. anvisar ett förslagsanslag
av 3 312000 kr.,

2. att riksdagen för budgetåret 1982/83 till Bestridande av resekostnader
för inom Förenta Nationerna utsedda svenska stipendiater
anvisar ett reservationsanslag av 40000 kr.

13. Information om mellanstatligt samarbete och utrikespolitiska frågor
Propositionen

Regeringen förordar att anslaget enligt huvudförslaget räknas upp med
2050000 kr. för nästkommande budgetår. Den föreslagna anslagsuppräkningen
bör fördelas enligt följande:

Bidraget till Utrikespolitiska institutet bör i första hand ökas med 225 000
kr. med hänsyn till stigande kostnader för institutets administration och
verksamhet vid nuvarande nivå. Därutöver föreslås att det bidrag för
forskningsprogram som ges till institutet över IV:e huvudtiteln fr. o. m.
budgetåret 1982/83 lämnas över III:e huvudtiteln. Dessa medel bör även
framgent reserveras för institutets forskningsprogram. För budgetåret
1982/83 beräknar regeringen 1 650000 kr. för denna verksamhet. För nästkommande
budgetår skall således bidraget till Utrikespolitiska institutet
ökas med sammanlagt 1 875000 kr. till 4780000 kr.

Bidraget till Svenska FN-förbundet bör höjas med 104000 kr.

För Svenska UNICEF-kommittén beräknas ett med 18000 kr. höjt bidrag.
Med hänsyn till karaktären och inriktningen av kommitténs verksamhet
finnér regeringen det motiverat att kostnaderna för bidraget räknas av
mot ramen för det internationella utvecklingssamarbetet.

Bidragen till Svenska sektionen av Internationella kvinnoförbundet för
fred och frihet, Svenska freds- och skiljedomsföreningen. Utrikespolitiska
föreningarnas FN-förbund, Kristna fredsrörelsen samt Institutet för Europa-information
bör öka med 1 000 kr. vardera. Arbetsgruppen för Svensk
folkriksdag för nedrustning föreslås icke få något ordinarie bidrag. I likhet
med förfarandet vid första extra mötet med FN:s generalförsamling år 1978
önskar regeringen ställa särskilda medel till förfogande för vissa enskilda
organisationer för uppföljning av det andra extra mötet år 1982. Dessa
medel beräknas uppgå till ca 200000 kr. Prövning av bidrag kommer att ske
efter särskild ansökan från organisationerna.

Sammantaget föreslås anslagsposten E 3 nästkommande budgetår uppgå
till 6844000 kr.

UU 1981/82:21

Motioner

Utskottet behandlar i detta sammanhang

dels motion 1981/82:527 av Olof Palme m.fl. (s), yrkande 5, vari hemställs 5.

att riksdagen till Bidrag till information om internationell nedrustning
(utrikesdepartementet) för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 2000000 kr.,

dels motion 1981/82:721 av Bonnie Bernström (fp) vari hemställs

att riksdagen hos regeringen begär förslag om ytterligare vägar att öka
stödet för fredsorganisationernas informationsspridning och opinionsbildning
i nedrustningsfrågor,

dels motion 1981/82:726 av Lars Werner m.fl. (vpk), yrkande 5, vari
hemställs

5. att riksdagen till proposition 1981/82:100, bil. 6, E 3, Information om
mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor, anvisar ett med
300000 kr. till 7 144000 kr. förhöjt belopp, avsett för de svenska fredsrörelserna
och Arbetsgruppen för svensk folkriksdag,

dels motion 1981/82:727 av Lars Werner m.fl. (vpk), yrkande 2, vari
hemställs

2. att riksdagen hos regeringen begär omedelbara åtgärder för information
och upplysning om dessa vapen inom Sverige (avser BC-stridsmedel),

dels motion 1981/82:1725 av Maj Britt Theorin m. fl. (s) vari hemställs

att riksdagen beslutar bevilja Svenska freds- och skiljedomsföreningen
96000 kr. av anslaget under utrikesdepartementet E 3.

Utskottet

I motion 527, yrkande 5, föreslås att ett särskilt anslag för information
om internationell nedrustning inrättas under utrikesdepartementets huvudtitel
och att detta anslag tillförs 2 milj. kr. budgetåret 1982/83.

Även i motion 721 föreslås ökat stöd till fredsorganisationerna, dock
utan att någon höjning av själva budgetanslagen påyrkas.

Ett yrkande motsvarande det i motion 527 har tidigare behandlats och
avslagits av riksdagen, senast vid behandlingen av förra årets budgetförslag
(UU 1980/81: 19).

Det skedde bl. a. med hänvisning till det ansträngda budgetläget. I år är
behovet av återhållsamhet i statsutgifterna snarast ännu större, vilket
uppenbarligen talar mot inrättandet av nya anslagsposter.

Inom ramen för en nödvändig budgetrestriktivitet har emellertid regeringen
försökt tillgodose det angelägna behovet av stöd åt fredsrörelsen
och dess informationsarbete. Liksom tidigare år föreslås särskilda bidrag

UU 1981/82:21

till en rad fredsorganisationer under anslagsposten E 3. Regeringen har
också avsatt ett särskilt belopp som efter ansökan skall kunna användas av
enskilda fredsorganisationer och av Arbetsgruppen för svensk folkriksdag
i samband med informationsarbetet kring det förestående andra extra
mötet för nedrustningsfrågor med FN:s generalförsamling.

Utöver de insatser som görs med medel ur anslagsposten E 3 bör också
uppmärksammas att utrikesdepartementet i sin egen informationsverksamhet
finansierad ur anslagsposten D 3 ägnar nedrustningsfrågorna stor
uppmärksamhet. Bidrag för information om samband mellan nedrustning
och utveckling kan även utgå från det av SIDA disponerade informationsanslaget
C 3.

Med hänvisning till det här anförda får utskottet avstyrka yrkande 5 i
motion 527 samt motion 721.

I motion 726, yrkande 5, föreslås att anslaget E 3 höjs med 300000
kr. och att detta belopp tilldelas de svenska fredsrörelserna och Arbetsgruppen
för svensk folkriksdag. 1 motion 1725 föreslås på motsvarande sätt
att Svenska freds- och skiljedomsföreningens bidrag ur anslagsposten E 3
höjs till 96000 kr.

Utskottet vill vad beträffar dessa två motioner hänvisa till vad som ovan
anförts om möjligheterna att ur existerande anslag lämna ytterligare stöd
till enskilda fredsorganisationer, däribland Arbetsgruppen för svensk folkriksdag
och Svenska freds- och skiljedomsföreningen. Utskottet finnér
det emellertid inte motiverat att i rådande budgetsituation höja anslaget
därutöver eller att anslagsmässigt särskilt prioritera en viss organisation
framför andra.

Motion 1725 och yrkande 5 i motion 726 avstyrks följaktligen.

I motion 727, yrkande 2, föreslås omedelbara åtgärder för information
och upplysning om biologiska och kemiska vapen (BC-stridsmedel) i Sverige.

I det internationella nedrustningsarbetet har Sverige tagit aktiv del även
i arbetet på att förhindra användningen av biologiska och kemiska stridsmedel.
Utskottet har berört hithörande frågor i tidigare betänkanden och
torde få anledning att återkomma till ämnet senare under detta riksmöte.

Information om BC-stridsmedel och det internationella nedrustningsarbetet
på området har också sin plats i den svenska försvars- och nedrustningsinformationen,
såsom den bedrivs bl. a. av utrikesdepartementet och
av försvarets forskningsanstalt. Båda dessa har i publicerade skrifter behandlat
stridsmedel av detta slag.

Syftet med yrkande 2 i motion 727 får således anses tillgodosett, varför
det avstyrks.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:527, yrkande 5,
1981/82:726, yrkande 5, och med bifall till proposition 1981/
82:100 i denna del, till Information om mellanfolkligt samarbete

res. 1 (s)

UU 1981/82:21

och utrikespolitiska frågor för budgetåret 1982/83 anvisar ett
anslag av 6844000 kr.,

2. att riksdagen avslår motion 1981/82:721,

3. att riksdagen avslår motion 1981/82:727, yrkande 2,

4. att riksdagen avslår motion 1981/82:1725.

14. Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut (E 4)
Propositionen

Regeringen föreslår att anslaget till SIPRI nästkommande budgetår skall
uppgå till 12203000 kr. Det är regeringens bedömning att anslagshöjningen,
som föreslås uppgå till 2 150000 kr., möjliggör en utökad forskningsverksamhet
vid institutet.

Motion

1 motion 1981/82:527 av Olof Palme m. fl., yrkande 4. hemställs

4. att riksdagen till Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut
(E 4, utrikesdepartementet) för budgetåret 1982/83 anvisar ett
i förhållande till regeringens förslag med 1000000 kr. förhöjt reservationsanslag
av 13 203000 kr.

Utskottet

1 motion 527, yrkande 4, föreslås en höjning av anslaget till Stockholms
internationella fredsforskningsinstitut (SIPRI) med 1 milj. kr. till 13203000
kr.

Motionärerna anser att SIPRI:s verksamhet på sikt bör byggas ut och
hänvisar bl.a. till den forskningskapacitet institutet ursprungligen förutsågs
få.

Utskottet konstaterar att SIPRI i budgetpropositionen föreslås få en
anslagsökning med ca 20 %, vilket är betydligt mer än genomsnittet för
andra jämförliga institutioner. Regeringen har därför gjort bedömningen att
SIPRI bör kunna utöka sin verksamhet med några forskartjänster redan
med den föreslagna anslagshöjningen.

Med hänvisning härtill och mot bakgrund av behovet av största återhållsamhet
i budgetarbetet över huvud taget, finnér utskottet det inte möjligt
att nu förorda någon ytterligare höjning av anslaget till SIPRI.

Motionen avstyrks följaktligen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:527, yrkande 4, och
med bifall till proposition 1981/82: 100, i denna del, till Bidrag till
Stockholms internationella fredsforskningsinstitut för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 12203000 kr.

res. 2 (s)

UU 1981/82:21

15. Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll (E 5)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag vid punkt E 5 och hemställer
att riksdagen till Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll
för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
10495000 kr.

Stockholm den 16 februari 1982

På utrikesutskottets vägnar
ALLAN HERNELIUS

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Allan Hernelius (m), Gertrud
Sigurdsen (s), Torsten Bengtson (c). Sture Palm (s), Linnea Hörlén (fp).
Olle Göransson (s). Ingrid Sundberg (m). Mats Hellström (s), Gunnel
Jonäng (c), Sture Ericson (s), Per-Olof Strindberg (m), Jan Bergqvist (s),
Sture Korpås (c), Axel Andersson (s) och Bonnie Bernström (fp).

Reservationer

Gertrud Sigurdsen, Sture Palm, Olle Göransson, Mats Hellström, Sture
Ericson, Jan Bergqvist och Axel Andersson (alla s) har avgivit följande
reservationer:

1. Information o n mellanstatligt samarbete och utrikespolitiska frågor

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med ”Det
skedde” och på s. 10 slutar med ”motion 721” bör utgå,

dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med "Utskottet
vill” och slutar med ”avstyrks följaktligen” bort ha följande lydelse:

Utskottet noterar att folkrörelsernas aktiviteter kring frågor som rör fred
och nedrustning ökat markant under 1981. Arbetarrörelsens Fredsforum
och de traditionella fredsorganisationerna har sökt möta det starkt ökade
intresset bland en bred allmänhet för fredsfrågorna. Bakom denna opinionsförändring
torde ligga samma orsaker som under fjolåret drivit fram
de mycket stora demonstrationerna mot kärnvapenrustningarna på många
håll i Västeuropa. I flera av dessa länder har fackföreningarna och kyrkorna
gått i spetsen för den snabbt växande fredsrörelsen. Ett stort internationellt
ekumeniskt fredsmöte kommer att hållas i Stockholm i slutet av
april i år med ärkebiskopen som ordförande.

Utskottet ser positivt på detta ökade intresse. Ett aktivt folkligt engagemang
i nedrustningsfrågorna är en viktig förutsättning för effektiva svens -

UU 1981/82:21

ka insatser vid de internationella nedrustningsförhandlingarna. De stora
folkrörelserna, främst fackföreningarna, och andra ideella organisationer
kan inom vårt land och internationellt göra betydelsefulla insatser i ett
sådant informationsarbete.

Även om några få av de organisationer som engagerat sig i informationsarbetet
om nedrustningsfrågorna erhåller visst stöd via UD-anslaget E 3 är
detta av alltför blygsam omfattning. Enligt utskottets uppfattning bör det
statliga organisationsstödet i dessa frågor stegvis byggas upp till ett belopp
motsvarande I °/oo av militärutgifterna. Ett särskilt anslag bör i detta syfte
föras upp på UD:s huvudtitel benämnt Bidrag till information om internationell
nedrustning.

För att få en effektiv användning av informationsresurserna inom folkrörelserna
krävs en god planering av kampanjer och andra aktiviteter. Det
kan därför vara rimligt att steget mot ett promilleanslag tas i etapper under
två eller tre budgetår. Under budgetåret 1982/83 bör 2 milj. kr. avsättas för
detta ändamål.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet yrkandet 5 i motion
527. Motion 721 torde därmed tillgodoses. Något förslag från regeringen i
frågan behövs inte, varför motion 721 avstyrks.

Även syftet med motion 726, yrkande 5, och motion 1725 torde därmed
vara tillgodosett. Dessa motionsyrkanden behöver följaktligen inte föranleda
någon riksdagens särskilda åtgärd, varför de avstyrks.

dels att utskottets hemställan under punkt 13 på s. 10 bort ha följande
lydelse:

1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82: 100 i denna del
till Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska
frågor för budgetåret 1982/83 anvisar ett anslag av 6844000 kr.,

2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:527, yrkande 5, till
Bidrag till information om internationell nedrustning för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 2000000 kr.,

3. att riksdagen avslår motion 1981/82:726, yrkande 5,

4. att riksdagen avslår motion 1981/82:721,

5. att riksdagen avslår motion 1981/82:727, yrkande 2,

6. att riksdagen avslår motion 1981/82: 1725,

2. Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med ”Motionärerna
anser” och slutar med ”avstyrks följaktligen” bort ha följande
lydelse:

SIPRI:s styrelse bedömer det som önskvärt att under en femårsperiod
genomföra en ungefärlig fördubbling av verksamheten. Det skulle innebära

UU 1981/82:21

en förstärkning av forskarstaben till 25-30 personer, dvs. det antal som
ursprungligen förutsågs vid institutets tillkomst (SOU 1966:5). Styrelsen
anser att en avsevärd del av resurserna bör avdelas till forskning rörande
den europeiska säkerhetsproblematiken och mot en breddning av forskningsinriktningen
bl. a. i samhälls- och beteendevetenskaplig riktning.
Dessutom anses det önskvärt att större resurser inriktas på en mer lättfattlig
och allmänt spridd publicering av forskningsresultaten.

Utskottet finner det mot denna bakgrund — och mot bakgrund av den
internationella utvecklingen på rustningsområdet — förvånande att regeringen
och den borgerliga riksdagsmajoriteten under 1981 behandlade
SIPRI:s äskanden så kallsinnigt. De två senaste åren har inneburit en
avsevärd neddragning av SIPRl:s verksamhet.

Erfarenheten sedan 1966 har visat att det krävs ett minimum av 15
kontraktsanställda forskare för att bedriva en meningsfull verksamhet vid
institutet. F. n. är nio forskare verksamma där. Regeringen har tydligen
insett att de senaste årens anslag varit klart otillräckliga och föreslår därför
en viss ökning för 1982/83. Den "bedömer att anslagshöjningen möjliggör
en utökad forskningsverksamhet vid institutet”. Jämfört med dagens prekära
situation är detta naturligtvis riktigt. Den föreslagna anslagshöjningen
medger dock bara en höjning till 13 forskare vilket är två mindre än för ett
år sedan. Institutets resurser minskas även på annat sätt.

Genom SIPRI:s omorganisation har den servicebas som krävs för ett
effektivt forskningsarbete byggts upp. Det betyder att ökade anslag ger
hög utdelning i form av ytterligare forskningsinsatser och en fortsatt neddragning
drabbar forskningsverksamheten hårt.

SIPRI är en i alla kretsar högt aktad oberoende forskningsinstitution.
Dess publikationer spelar en betydelsefull roll som informationskälla och
opinionsbildare i nedrustningsfrågor i ett stort antal länder. SIPRI har
lyckats i sitt arbete att motverka supermakternas och militärblockens
dominans när det gäller forskning och informationsspridning i frågor som
är centrala för de internationella nedrustningsförhandlingarna. Det är angeläget
att SIPRI:s resurser inte ytterligare försvagas och på sikt bör
verksamheten byggas ut. Utskottet anser därför att utöver vad regeringen
föreslagit bör ytterligare 1 milj. kr. anslås till SIPRI.

dels att utskottets hemställan under punkt 14 på s. 11 bort ha följande
lydelse:

att riksdagen med avslag på proposition 1981/82: 100 i denna del och
med bifall till motion 1981/82:527, yrkande 4. till Bidrag till
Stockholms internationella fredsforskningsinstitut för budgetåret
1982/83 anvisare» reservationsanslag av 13 203000 kr.

UU 1981/82:21

Särskilt yttrande
Utrikesdepartementets anslag

Torsten Bengtson (c) har avgivit följande särskilda yttrande:

Utgifterna på utrikesförvaltningens område ökade för budgetåret 1981/
82 med 75 milj. kr. och föreslås öka för budgetåret 1982/83 med 95 milj. kr.
Det är en ökning under de två senaste budgetåren med 13 resp. 14%. När
största sparsamhet iakttas med statens medel på andra områden ökar
kostnaderna för utrikesförvaltningen på ett oroväckande sätt. Svårigheten
att överblicka departementets verksamhet, då den till stor del försiggår i
andra länder, gör att motioner sällan förekommer under denna huvudtitel.

Anslaget till Utlandstjänstemännens representation ökade förra budgetåret
från 7,5 milj. kr. till 7,8 milj. kr. Nu föreslås för kommande budgetår
en ökning med 1 100000 kr. Det torde icke vara nödvändigt att utöva en så
avsevärd representation att anslaget ökar i ett sådant tempo. Representationen
kan, utan att förlora det eventuella värde den har, minskas på flera
sätt. Alkoholrepresentationen utgörs till största delen av importerade
varor, och även om beskickningarna inte betalar skatt på alkoholvarorna
representerar dock inköpspriset en icke oväsentlig kostnad. Redovisning
har icke skett av hur stor del av representationskostnaderna alkoholen
utgör. Om beskickningarna skall följa lokal sedvänja och visa artighet mot
det land där de befinner sig bör givetvis alkoholrepresentation icke förekomma
i muslimska, buddistiska eller hinduiska länder.

På anslaget Inventarier för beskickningar, delegationer och konsulat
finns nu en reservation på 4,2 milj. kr. vilket representerar 34% av anslaget.
Så höga reservationer är icke vanliga och bör icke förekomma.

Export av prefabricerade trähus förekommer till åtskilliga länder, och
därför bör de också kunna användas till tjänstebostäder vid beskickningarna.
Det finns inom denna marknad avsevärda variationsmöjligheter, och
husen kan därför väl anpassas till den plats där de skall placeras. Det är
helt onödigt att totalprojektera en ambassadanläggning och därmed få
högre kostnader. Personalbostäderna uppförs i regel som friliggande enheter
och kan mycket väl anpassas till huvudbyggnaderna.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982