UbU 1981/82:8

Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:8

om vissa läromedelsfrågor (prop. 1981/82:51)
Propositionen

Regeringen har i proposition 1981/82:51 (utbildningsdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att

1. godkänna i propositionen framlagt förslag om avskaffande av det
nuvarande systemet med centrala läromedel,

2. godkänna vad som i propositionen har förordats om fastställande av
basläromedel,

3. godkänna vad som i propositionen har förordats om tillgång till och
val av läromedel,

4. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för granskning av
läromedel,

5. bemyndiga regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för
granskning av läromedel,

6. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för information
om läromedel,

7. godkänna i propositionen framlagt förslag att skolöverstyrelsen från
statens institut för läromedelsinformation skall överta uppgiften att fördela
stöd för produktion av läromedel samt uppgiften att vara tillsynsmyndighet
för rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade,

8. godkänna i propositionen framlagt förslag att statens institut för läromedelsinformation
skall avvecklas,

9. godkänna vad som i propositionen har förordats om skolöverstyrelsens
personalresurser,

dels berett riksdagen tillfälle att

10. ta del av vad som i propositionen har anförts om gåvoläromedel.

I propositionen behandlas bl. a. kommunernas skyldighet att tillhandahålla
läromedel i grundskolan och i gymnasieskolan. Därvid tas upp elevernas
rätt att få tillgång till vad som i propositionen kallas basläromedel och
frågan om större frihet för kommunerna att avgöra vilka läromedel som
eleverna i grundskolan skall få behålla som gåva. Riksdagen har tidigare
med anledning av propositionen om läroplan för grundskolan m. m. för
genomförande fr.o.m. läsåret 1982/83 fattat beslut (prop. 1978/79:180.
UbU 1978/79:45, rskr 1978/79:422) i hithörande frågor för grundskolans
del. Någon större ändring föreslås inte i förhållande till detta beslut.
Skolöverstyrelsen (SÖ) föreslås få till uppgift att fastställa vilka läromedel
som kan betecknas som basläromedel.

1 Riksdagen 1981182. 14 sami Nr 8

Kartong: Ändringar på s. 14, 17, 21. 22

UbU 1981/82:8

I propositionen behandlas även frågor om granskning av och information
om läromedel. I dessa hänseenden föreslås följande. Granskning av innehåll
i läromedel skall finnas kvar, men ges en annan roll än f. n. Granskningen
skall ej leda fram till beslut av en nämnd e.d. I stället skall
kortfattade yttranden från olika granskare spridas till skolorna där de skall
ingå i underlaget för läromedelsvalet. SÖ skall utse granskare och ansvara
för verksamheten. Den nya ordningen avses gälla fr. o. m. den 1 juli 1983.
Vid denna tidpunkt skall den nuvarande läromedelsnämnden i SÖ avskaffas.

I fråga om informationsverksamhet betonas att det är angeläget att alla
skolor får information om vilka läromedel som finns på marknaden. Detta
motiverar ett samhälleligt engagemang i verksamheten. Samtidigt är det
enligt propositionen angeläget att nu befintliga parallella informationsregister
samordnas. I propositionen föreslås att staten genom avtal tillförsäkrar
sig inflytande på den producentägda registerverksamheten. Därvid skall
garantier skapas för bl. a. att information lämnas även om läromedel inom
s.k. smala områden. SÖ föreslås bli den statliga myndighet som utövar
tillsyn av verksamheten.

SÖ föreslås även från statens institut för läromedelsinformation (SIL)
överta ansvaret för fördelning av produktionsstöd samt uppgiften att vara
tillsynsmyndighet för rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade
(RPH). Genom förslagen kan SIL avvecklas fr. o. m. den 1 juli
1983.

Motionerna

1981/82:130 av Olof Palme m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om kostnadsfri tillgång på läromedel,

2. att riksdagen med avslag på propositionens förslag att avveckla läromedelsnämnden
godkänner vad i motionen anförts om granskning av läromedel,

3. att riksdagen, med avslag på regeringens förslag om riktlinjer för
information om läromedel, godkänner vad i motionen anförts om samhällets
ansvar för läromedelsregister och information om läromedel,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om generell avgiftsfinansiering av statens institut för läromedelsinformation
och stöd för produktion av läromedel,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om prisövervakning av läromedel,

6. att riksdagen avslår regeringens förslag om att skolöverstyrelsen från
statens institut för läromedelsinformation skall överta uppgiften att fördela
stöd för produktion av läromedel samt uppgiften att vara tillsynsmyndighet
för rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade,

UbU 1981/82:8

7. att riksdagen, med avslag på regeringens förslag om att statens institut
för läromedelsinformation skall avvecklas, godkänner vad i motionen
anförts om institutets arbetsuppgifter och sammansättningen av dess styrelse.

1981/82:131 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari yrkas

1. a) att riksdagen bifaller proposition 1981/82:51 i vad avser införandet
av begreppet basläromedel,

b) att riksdagen bifaller proposition 1981/82:51 i vad avser bemyndigande
till regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för granskning av
läromedel,

c) att riksdagen i övrigt avslår proposition 1981/82:51,

2. att riksdagen som sin mening uttalar vad som i motionen förordats om
fastställande av basläromedel,

3. att riksdagen som sin mening uttalar vad som i motionen förordats
avseende tillgång till och val av läromedel,

4. att riksdagen som sin mening uttalar de i motionen förordade riktlinjerna
avseende s. k. gåvoläromedel,

5. att riksdagen som sin mening uttalar de i motionen förordade riktlinjerna
för granskning av läromedel och att en parlamentariskt sammansatt
granskningsnämnd inrättas inom statens institut för läromedelsinformation,

6. att riksdagen som sin mening uttalar de i motionen förordade riktlinjerna
för information om läromedel,

7. att riksdagen som sin mening uttalar att statens institut för läromedelsinformation
från skolöverstyrelsen skall överta uppgiften att granska
läromedel och handha forsknings- och utvecklingsarbete på läromedelsområdet,

8. att riksdagen som sin mening uttalar att personalresurser m.m. bör
överföras från skolöverstyrelsen till statens institut för läromedelsinformation
i enlighet med vad som uttalats i motionen.

Utskottet

År 1976 tillkallades en särskild utredare för att kartlägga förhållandena
inom läromedelsmarknaden. År 1979 tillkallades ytterligare ledamöter till
utredningen. Kommittén (U 1976:04) om läromedelsmarknaden (ULÄ)
har avgivit ett antal delrapporter samt ett slutbetänkande (SOU 1980:15)
Läromedlen i skolan.

På grundval av ULÄ:s förslag och remissyttrandena över detta tar
regeringen i proposition 1981/82:51 nu upp frågor rörande vissa läromedelsbegrepp,
tillhandahållande av läromedel i skolan, granskning av läromedel
samt läromedelsregistrering och information om läromedel.

UbU 1981/82:8

1. Vissa läromedelsbegrepp m. m.

Som en grundläggande utgångspunkt för sina förslag anger föredragande
statsrådet att läromedelsfrågorna aldrig kan ses isolerade utan måste behandlas
mot bakgrund av de mål och riktlinjer som gäller för skolans
verksamhet i stort. Staten har, menar föredragande statsrådet, till följd
härav ett intresse av vilka läromedel som används i skolarbetet.

I propositionen erinras om att läromedelsbegreppet som en följd av
besluten med anledning av propositionen om skolans inre arbete m.m.
(prop. 1975/76:39, UbU 1975/76:30, rskr 1975/76:367) och propositionen
om läroplan förgrundskolan m.m. (prop. 1978/79:180, UbU 1978/79:45,
rskr 1978/79:422) har vidgats i förhållande till den definition som f. n. ges i
I kap. 5 § skolförordningen (1971: 235). I läroplanen för grundskolan (Lgr
80) anges att läromedel är sådant som lärare och elever kommer överens
om att använda för att nå uppställda mål. Detta innebär att man vid
planeringen av studierna som läromedel i vissa delar kan välja t. ex. studiebesök,
tidningar eller experiment.

I proposition 1973:76 angående samhällsinsatser på läromedelsområdet
infördes begreppet centralt läromedel, som i förordningen (1974:438) om
registrering och granskning av vissa läromedel givits följande definition:

sådant läromedel som täcker väsentliga delar av ämne, ämnesgrupp

eller kursmoment, som anges i gällande läroplan, och förser eleverna med
instrument som hjälper dem att planera och organisera sina studier, öva
färdigheter, inhämta fakta och sätta in dessa i ett meningsfullt sammanhang.

Om ett läromedel uppfyller dessa krav, skall det i dag registreras som
centralt läromedel av statens institut för läromedelsinformation (SIL). Om
ett läromedel i ett samhällsorienterande ämne enligt SIL:s bedömning är
centralt, fordras för registrering dessutom att skolöverstyrelsen (SÖ) genom
sin läromedelsnämnd efter en objektivitetsgranskning har godkänt
läromedlet. SIL registrerar även läromedel som inte är centrala.

De nuvarande bestämmelserna i skolförfattningarna innebär att det i
princip i varje ämne måste antas ett centralt läromedel.

ULÄ har föreslagit att begreppet centralt läromedel bör tas bort ur
gällande författningar. Detta bör ske som en följd av de strävanden efter
decentralisering som kännetecknar utvecklingen av det svenska skolväsendet.
Enligt kommittén har det blivit onödigt att på central nivå indela
läromedlen i centrala läromedel och övriga läromedel.

I propositionen föreslås att systemet med centrala läromedel ersätts av
ett system med basläromedel. Som basläromedel betecknar föredragande
statsrådet tryckt material som täcker väsentliga delar av ämne, ämnesgrupp
eller kursmoment i läroplan och som är ägnat att ge fasthet och

UbU 1981/82:8

sammanhang i studierna. Denna definition av basläromedel bygger på den
beskrivning som ges i läroplanen för grundskolan (Lgr 80) av sådana
läromedel som eleverna enligt läroplanen genom kommunens försorg skall
garanteras tillgång till. I vissa fall, t. ex. avseende handikappade elever,
bör som basläromedel kunna fastställas även annat än tryckt material.

.Enligt föredragande statsrådet bör en central statlig myndighet pröva
vilka läromedel som täcker tillräckligt mycket av ämnen, ämnesgrupp eller
kursmoment för att kunna utgöra basläromedel i grundskolan, sameskolan,
specialskolan, gymnasieskolan, kommunal och statlig vuxenutbildning,
riksinternatskolor och sådana privatskolor som omfattas av privatskolförordningen
(1967:270). Som basläromedel bör styrelsen för skolan få anta
endast sådana läromedel som faställts som basläromedel.

Enligt den uppfattning som kommer till uttryck i motion 1981/82:131
(yrkande 2 i denna del) är formuleringen i propositionen att som basläromedel
bör styrelsen för skolan få anta endast sådana läromedel som fastställts
som basläromedel otillräcklig. I stället skall anges att skolan endast
får anta sådana läromedel som basläromedel vilka fastställts som sådana.

Utskottet har inget att erinra mot att systemet med centrala läromedel
byts ut mot ett system med basläromedel. Vidare ansluter sig utskottet till
vad som i propositionen har anförts om innebörden av begreppet basläromedel.
Utskottet tillstyrker således propositionen i dessa avseenden. Utskottet
tillstyrker också förslaget att en central statlig myndighet bör
fastställa vilka läromedel som skall vara basläromedel. Till frågan om
vilken myndighet som skall fastställa basläromedel återkommer utskottet i
det följande.

Beträffande antagande av basläromedel på lokal nivå uppfattar utskottet
propositionens ordalydelse på så sätt att det av bestämmelserna klart skall
framgå att styrelsen för skolan endast får anta sådana läromedel såsom
basläromedel vilka central statlig myndighet har fastställt som sådana. Då
motionärernas önskemål härigenom får anses tillgodosedda föreslår utskottet
att riksdagen avslår motion 1981/82:131 yrkande 2 i denna del.

2. Tillgång till läromedel

I propositionen erinras om föreskrifterna i läroplanen för grundskolan
(Lgr 80) om tillgång till och val av läromedel. I enlighet med vad som
uttalas i Lgr 80 har de läromedel som föredragande statsrådet benämner
basläromedel en viktig funktion, bl. a. för att ge fasthet och sammanhang i
studierna. I Lgr 80 föreskrivs att eleverna genom kommunens försorg skall
vara garanterade tillgång till sådana läromedel. Skolstyrelsen beslutar efter
förslag av rektor om inköp av vad som nu föreslås kallas basläromedel.
Rektor beslutar om övriga läromedel inom den samlade ekonomiska ram
som skolstyrelsen anvisat. I båda fallen beslutar rektor efter samråd med
lärare och företrädare för eleverna,
tl Riksdagen 1981182. 14 sami. Nr 8

UbU 1981/82:8

Enligt föredragande statsrådet föranleder riksdagens beslut om ny läroplan
för grundskolan (prop. 1978/79:180, UbU 1978/79:45, rskr 1978/
79:422) och vad som i nu förevarande proposition förordas om basläromedel
vissa ändringar i gällande föreskrifter.

Föredragande statsrådet erinrar i sammanhanget om att en strävan bör
vara att beslut fattas så nära dem det angår som möjligt. Skolstyrelsen kan
i det syftet delegera en del av sin beslutanderätt till rektor. I propositionen
understryks dock att skolstyrelsen alltjämt skall ha ansvar för kvaliteten på
läromedel stillgånge n.

Enligt vad som anförs i propositionen bör kravet på tillgång till basläromedel
inte innebära krav på att undervisningen alltid skall grundas på dem.
Stundom kan man i undervisningen helt lita till skol- och folkbibliotekens
resurser eller arbeta utan tryckta läromedel och bygga upp undervisningen
kring experiment och iakttagelser i samhälle och natur.

Riksdagen bör enligt motion 1981/82:130 (yrkande 1) uttala att det i
begreppet kostnadsfri utbildning i grundskola, specialskola och gymnasieskola
skall ligga att eleverna har kostnadsfri tillgång till läromedel. I
motion 1981/82:131 (yrkande 3 i denna del) krävs att det skall slås fast att
basläromedel skall betraktas som nödvändiga för utbildningen och att de
sålunda kostnadsfritt skall ställas till elevernas förfogande.

Beträffande kostnadsfri utbildning i grundskolan, specialskolan och
gymnasieskolan vill utskottet erinra om att avgift enligt skollagen inte får
tas ut för undervisningen i grundskolan. Av skollagen framgår också att
avgift inte heller får tas ut för undervisningen i specialskolan eller för
undervisningen i gymnasieskolan. I sitt betänkande (Ds U 1981:4) Skollagen
har skolförfattningsutredningen (U 1979:12) analyserat vilken innebörd
de nämnda bestämmelserna har när det gäller elevernas tillgång till
basläromedel och andra hjälpmedel för undervisningen. Utredningens slutsats
är att i rätten till kostnadsfri utbildning ligger en rätt att kostnadsfritt få
tillgång till de hjälpmedel som är nödvändiga för utbildningen. Utskottet
har erfarit att beredning av betänkandet pågår inom regeringskansliet med
sikte på att proposition i ärendet skall läggas fram för riksdagen under år

1982.

Med hänvisning till vad utskottet har anfört bör riksdagen beträffande
uttalande om kostnadsfritt tillhandahållande av läromedel avslå motionerna
1981/82:130 yrkande 1 och 1981/82:131 yrkande 3 i denna del.

I motion 1981/82:131 (yrkande 3 i denna del) avvisas det synsätt som
framkommer i propositionen, att kravet på tillgång till basläromedel inte
bör innebära krav på att undervisningen alltid skall grundas på dem.

Utskottet ansluter sig till föredragande statsrådets uppfattning att det är
den vida läromedelsdefinitionen — vilken utskottet i det föregående har
redogjort för - som skall vara utgångspunkt för den lokala undervisningsplaneringen.
Den pedagogiska aspekten vid valet av läromedel bör enligt
utskottets uppfattning inte alltid behöva innebära bl. a. ett utnyttjande av

UbU 1981/82:8

basläromedel för undervisning i visst eller vissa kursmoment. Utnyttjandet
av läromedel bör vara underordnat valet av arbetsmetod och ämnesinnehåll.

Utskottet avstyrker motion 1981/82:131 yrkande 3 i denna del. Riksdagen
bör godkänna regeringens förslag om tillgång till och val av läromedel.

Enligt 2 kap. 27 § skolförordningen (1971: 235) skall eleverna i grundskolan
som gåva få behålla centrala läromedel i den utsträckning som behövs
för en allmän överblick av det huvudsakliga innehållet i lärokursen. I
läroplanen för grundskolan (Lgr 80) föreskrivs endast att eleverna som
gåva skall få vissa av vad som i det nu aktuella sammanhanget betecknas
som basläromedel eller väsentliga hjälpmedel som lexikon och kartböcker.
Föredragande statsrådet avser att återkomma till regeringen med förslag
om att gåvoföreskriften i skolförordningen och dess motsvarighet för sameskolan
anpassas till vad som angivits i Lgr 80.

I motion 1981/82:131 (yrkande 4) krävs att basläromedel och väsentliga
hjälpmedel som lexikon och kartböcker kostnadsfritt skall ställas till elevernas
förfogande som gåva. Bestämmelserna om gåvoläromedel bör utvidgas
till att omfatta även gymnasieskolan och kommunal och statlig
vuxenutbildning.

Utskottet anser att kommunerna bör ha stor frihet i att bestämma i
vilken omfattning de skall ge eleverna läromedel som gåva. Kommunernas
beslut i detta hänseende bör fattas inom ramen för Lgr 80:s föreskrifter.
Riksdagen bör med avslag på motion 1981/82:131 yrkande 4 lägga till
handlingarna vad regeringen i propositionen anmält beträffande gåvoläromedel.

3. Granskning

Sedan år 1974 gäller att läromedel som skall registreras som centralt
läromedel i samhällsorienterande ämne först måste godkännas av SÖ:s
läromedelsnämnd som skall pröva om läromedlet behandlar innehållet på
ett sakligt och allsidigt sätt samt om läromedlet även i övrigt står i överensstämmelse
med avsnittet mål och riktlinjer i läroplanen. Även andra centrala
läromedel kan granskas på initiativ av läromedelsnämnden eller efter
anmälan.

ULÄ har föreslagit att den nuvarande förhandsgranskningen skall ersättas
med granskningar i efterhand. Den nuvarande granskningen medför
enligt utredningen förlängd produktionstid och kan även medföra risk för
överdriven försiktighet i läromedlens behandling av kontroversiella frågor.

Föredragande statsrådet anför att läromedlen utgör viktiga instrument i
skolarbetet. Läromedel i sig ger dock inte garantier för kvaliteten på
undervisningen. Läraren har det primära ansvaret för att undervisningen
är saklig och allsidig. Ansvaret för att övervaka att undervisningen bedrivs
i enlighet med läroplanens föreskrifter åvilar skolmyndigheterna. Det är

UbU 1981/82:8

dock nödvändigt att de viktigaste läromedlen är balanserade, sakliga och
allsidiga. Därför anser föredragande statsrådet att en förhandsgranskning
av läromedlen har ett särskilt värde och bör bibehållas, dock i ny form.
Granskningen bör inte leda till beslut i någon nämnd utan bestå av informativa,
motiverade yttranden. Vaije läromedel skall granskas av två granskare.
Vidare föreslås förlagen få rätt att i eget yttrande bemöta granskarnas
synpunkter. Granskningen skall avse alla basläromedel i samhällsorienterande
ämnen. Den skall kunna omfatta även andra ämnen som SÖ bestämmer.
Utbildningsradions tryckta läromedel skall granskas på samma sätt
som övriga producenters läromedel. Föredragande statsrådet föreslår slutligen
att läromedelsnämnden skall upphöra med juni månads utgång år
1983. Under budgetåret 1982/83 skall nämnden, på samma sätt som nu sker
beträffande centrala läromedel i samhällsorienterande ämnen, granska
samhällsorienterande basläromedel.

Den nya formen av objektivitetsgranskning samtidigt som läromedlen
kommer ut skall enligt propositionen kompletteras med en form av efterhandsgranskning
tema- eller ämnesområdesvis. Denna form av granskning
bör enligt föredragande statsrådets mening naturligt ingå som ett led i SÖ:s
utvärderingsverksamhet och således inte vara kopplad till den nya form av
objektivitetsgranskning som föreslås.

1 motionerna 1981/82:130 (yrkande 2 i denna del) och 1981/82:131 (yrkande
1 c i denna del) yrkas avslag på regeringens förslag om hur granskningen
av läromedel skall ske. Både i motion 1981/82:130 och i motion
1981/82:131 (yrkande 5 i denna del) förordas att riksdagen i stället skall
besluta att det även i fortsättningen skall finnas en nämnd som skall ha till
uppgift att efter förhandsgranskning av alla basläromedels allsidighet, objektivitet
och överensstämmelse med läroplan fatta beslut huruvida resp.
basläromedel skall godkännas eller inte. Enligt motion 1981/82:130 skall
läromedelsnämnden finnas kvar och ha till uppgift att utarbeta riktlinjer för
granskningen, utse granskare samt ordna konferenser med producenter för
att utveckla läromedlen enligt statsmakternas intentioner. I motionen föreslås
också att läromedelsnämnden skall ta initiativ till tema- och ämnesområdesgranskningar
av läromedel i efterhand. 1 motion 1981/82:131 framhålls
att flertalet läromedel i samhällsorienterande ämnen inte är allsidiga
och objektiva. Allsidighet och objektivitet skulle enligt motionärerna befrämjas
av att läromedlen gav utrymme åt partsinlagor där t. ex. olika
politiska partier fick ange sina olika synsätt.

Utskottet instämmer med föredragande statsrådet om att läromedelsgranskningen
har ett särskilt värde och därför bör behållas. Som framhålls
i propositionen kan det vid förhandsgranskning finnas en risk för att denna
form av granskning leder till överdriven försiktighet i behandlingen av
kontroversiella frågor i läromedlen. Utskottet tillstyrker den form av
granskning som förordas i propositionen, dvs. där yttranden från två
granskare och eventuellt ett yttrande från förlaget föreligger samtidigt som

UbU 1981/82:8

det granskade läromedlet kommer ut på marknaden. Därigenom får läromedelsanvändarna
tillgång till ett beslutsunderlag som kan stimulera till
debatt och som påfordrar ett eget ställningstagande till granskarnas bedömningar
- som kan vara skiljaktiga - och eventuellt bemötande från
läromedelsproducenterna. Då granskningen inte längre skall leda till något
beslut om godkännande bör, som föreslås i propositionen, läromedelsnämnden
upphöra med utgången av juni månad 1983. Utskottet föreslår
således att riksdagen med avslag på motion 1981/82: 130 yrkande 2 i denna
del och motion 1981/82: 131 yrkandena 1 c i denna del och 5 i denna del
godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för en ny form av
läromedelsgranskning. Frågan om vilken central myndighet som skall ansvara
för läromedelsgranskningen i fortsättningen tar utskottet upp i det
följande.

Utskottet har inget att erinra mot att SÖ i sitt utvärderingsarbete gör
tema- och ämnesområdesgranskningar i efterhand så som förordats i propositionen.

4. Information om läromedel

Statens institut för läromedelsinformation (SIL) har bl. a. till uppgift att
informera om läromedel för ungdomsskolan och vuxenutbildningen. Informationen
omfattar läromedel som producenterna anmäler till SIL och
lämnas i kataloger utgivna av SIL. Så gott som utan undantag finns de
centrala läromedlen med i SIL:s kataloger. Enligt ULÄ är antalet övriga
läromedel i SIL:s register förhållandevis litet. Verksamheten finansieras
till största delen genom avgifter som producenterna erlägger när de anmäler
läromedel för registrering.

SIL leds av en styrelse med företrädare för bl. a. läromedelsproducenterna
och läromedelskonsumenterna.

I ULÄ:s betänkande redovisas de olika register över läromedel som f. n.
finns. Kommittén noterar att registren i stor utsträckning innehåller samma
läromedelsartiklar, men bygger på olika databaser. Kommittén redovisar
att det i flera sammanhang, bl. a. i statens pris- och kartellnämnds
(SPK) producentstudie (Ds U 1978: 12 s. 172) och i arbetsgrupper inom
Svenska kommunförbundet, förts fram önskemål om samordning av de
befintliga läromedelsregistren. ULÄ anser att nuvarande förhållanden med
flera olika läromedelsregister inte är rationella och att en samordning
borde ske. Ett samordnat, enhetligt register borde kunna utnyttjas av
producenter, distributörer och konsumenter för information, urval, beslut
och beställning samt för upprättande av olika konsumenters beståndsregister.
ULÄ diskuterar fyra olika organisationsalternativ och utgår därvid
från att samordning av befintliga register skall ge rationaliseringsvinster
och sänkta kostnader för stat, kommun och producenter. De två alternativ
som innebär att ett register ägs gemensamt av staten, kommunerna och

UbU 1981/82:8

producenterna i form av aktiebolag eller stiftelse resp. att Bibliotekstjänst
AB utökar sin verksamhet till att gälla läromedelsutgivningen innebär
båda, enligt kommittén, relativt stora kostnader för utredningar, systemuppläggning
m. m. Av de två återstående diskuterade alternativen,
nämligen ett av staten ägt register grundat på SIL:s register resp. ett av
läromedelsproducenterna ägt register grundat på det befintliga FSL-registret
(Föreningen Svenska Läromedelsproducenter) förordar kommittén det
senare. Detta alternativ medför enligt kommittén de totalt sett lägsta
kostnaderna. Det innebär också att producenterna får fortsatt tillgång till
de administrativa tjänster som är knutna till FSL-systemet och som är
oumbärliga för producenterna. Om något annat alternativ än det av ULÄ
förordade skulle väljas behöver, enligt ULÄ, producenterna ändå ett eget
register som tillhandahåller dessa administrativa tjänster. Detta skulle
medföra att det även fortsättningsvis skulle finnas flera läromedelsregister.
Med ett av producenterna ägt register grundat på FSL-registret kan, enligt
ULÄ, SIL:s registreringsverksamhet avvecklas. Därvid behöver det inte
längre utgå statliga medel till registrering och information. Samtidigt försvinner
producenternas avgifter till SIL.

I förevarande proposition anför föredragande statsrådet att det samhälleliga
engagemanget i vad gäller läromedelsinformation bör ta sikte på att
förse lärare, elever och andra med varierande underlag som underlättar ett
allsidigt val av läromedel. Utifrån denna utgångspunkt ser statsrådet inget
hinder för att FSL:s registrerings- och informationsverksamhet utnyttjas
för ändamålet. Detta bör dock ske i sådana former att staten har möjligheter
att påverka innehåll, inriktning och omfattning av informationen. Ett
sådant register måste innehålla information om s. k. smala områden samt
information om läromedel producerade av myndigheter, organisationer
m. fl. Det bör också informera om vilka läromedel som är handikappanpassade.
Informationsverksamheten bör omfatta läromedel för de skolformer
som berörs av granskningen av basläromedel samt läromedel för särskolorna.

Den närmare regleringen av hur registret skall se ut, hur det skall
utnyttjas osv. bör enligt föredragande statsrådet ske i avtal mellan staten
och producentorganisationen. Statens förhandlingsnämnd skall få i uppdrag
att ta upp förhandlingar med FSL om de närmare villkoren för det
statliga inflytandet på läromedelsregistret. Förhandlingarna bör om möjligt
leda till att FSL övertar informationsverksamheten redan från hösten 1982.
Om förhandlingarna inte leder till åsyftat resultat får regeringen, enligt
statsrådet, återkomma till riksdagen i frågan.

Med hänvisning till att SÖ redan har ansvaret för bl. a. läroplansarbetet
samt utvecklings- och utvärderingsarbetet förordar statsrådet att SÖ även
skall svara för den samhälleliga kontrollen av informationsverksamheten. I
avvaktan på resultaten av språk- och kulturarvskommitténs (U 1981:04)
arbete bör SÖ ha ansvaret för informationen om läromedel för invandrarundervisningen.

UbU 1981/82:8

I motionerna 1981/82:130 (yrkande 3) och 1981/82:131 (yrkande 1 c i
denna del) yrkas avslag på förslaget i propositionen.

Enligt motion 1981/82:130 skall riksdagen ge regeringen till känna att
samhället genom centrala informationsinsatser skall underlätta det lokala
läromedelsvalet. Samhällets information om läromedel skall ökas och omfatta
uppgifter om läromedels omfattning, innehåll, pris samt uppgifter av
pedagogisk karaktär, t. ex. hur läromedlet kan användas i undervisningen.
SIL bör enligt motionärerna finnas kvar och ansvara för registrerings- och
informationsverksamheten. Motionärerna anser att det bör skapas ett enhetligt
läromedelsregister och föreslår att regeringen får i uppdrag att
förhandla med FSL om villkoren för hur förlagen för egna interna ändamål
skall kunna utnyttja det statliga, enhetliga registret hos SIL. Om dessa
förhandlingar inte leder till önskat resultat bör regeringen återkomma till
riksdagen med förslag till åtgärder. I avvaktan på resultat av arbetet inom
språk- och kulturarvskommittén bör enligt motionärernas mening SIL ha
ansvaret för informationen om läromedel för invandrarundervisning.

Även i motion 1981/82:131 (yrkande 6) förordas att SIL skall ha ansvaret
för läromedelsregistreringen och läromedelsinformationen. Motionärerna
anser att SIL bör förstärkas och utvecklas samt att SIL-.s register skall
bibehållas och vidareutvecklas.

Utskottet instämmer med vad föredragande statsrådet anfört om att det
behövs ett fortsatt samhälleligt engagemang i informationsverksamheten,
bl. a. av den orsaken att läromedelsinformationen måste omfatta s.k.
smala områden och material producerat av myndigheter, organisationer
m. fl. Vid läromedelsvalet behöver läromedelskonsumenterna både
granskningsyttranden och läromedelskataloger som underlag för sitt läromedelsval.
Utskottet vill erinra om att ULÄ undersökt effekterna av olika
slag av läromedelsinformation och funnit att det slag av detaljinformation
som finns i SIL:s kataloger inte utnyttjas i så hög grad att den väsentligt
påverkat själva valet av läromedel. Denna detaljinformation är f. ö. ofta
grundad på producenternas egen beskrivning av sina läromedel. Enligt
ULÄ:s undersökningar spelar producenternas information, t. ex. i form av
provexemplar till huvudlärare och information direkt från förlagskonsulenter,
en större roll vid valet av läromedel. Utskottet anser att det är av
vikt att det finns ett enhetligt läromedelsregister med stor omfattning och
ansluter sig till de bedömningar som leder föredragande statsrådet till att,
liksom ULÄ, förorda att FSL:s register utnyttjas för läromedelsinformationen.
Utskottet tillstyrker också att SÖ skall svara för den samhälleliga
kontrollen och t. v. även för informationen om läromedel för invandrarundervisning.

Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda att riksdagen med
avslag på motionerna 1981/82: 130 yrkande 3 och 1981/82:131 yrkandena 1
c i denna del och 6 godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för
information om läromedel.

UbU 1981/82:8

5. Ansvarig myndighet för fastställande av basläromedel och för läromedelsgranskning I

dag fastställer SIL de centrala läromedlen. Föredragande statsrådet
förordar nu att i stället SÖ skall fastställa vilka läromedel som skall vara
basläromedel. SÖ föreslås också få behålla ansvaret för läromedelsgranskningen.
Då det gäller distributionen av granskningsutlåtandena bör SÖ
samarbeta med förlagen, som har kunskap och erforderliga resurser för
både teknisk produktion och distribution. Målet bör vara att finna så
praktiska, rationella och ekonomiskt acceptabla lösningar som möjligt.

Enligt motionerna 1981/82: 130 (yrkande 2 i denna del) och 1981/82:131
(yrkandena 1 c i denna del, 2 i denna del, 5 i denna del och 7 i denna del)
skall SIL fastställa basläromedel och ha ansvaret för läromedelsgranskningen.
Enligt motion 1981/82: 130 skall SIL ha detta ansvar fr. o. m. den 1
juli 1983. Från samma tidpunkt skall läromedelsnämnden knytas till SIL. I
motion 1981/82:131 yrkas (yrkande 5 i denna del) att en granskningsnämnd
knuten till SIL skall vara parlamentariskt sammansatt. Motionärerna
vänder sig med skärpa mot tanken att granskningen bör ske i samarbete
med förlagen.

Utskottet anser att läromedelsfrågorna så långt det är möjligt bör handhas
av en och samma myndighet. Därför bör, som föreslås i propositionen,
SÖ fastställa basläromedel och även ha ansvaret för läromedelsgranskningen
i dess nya form. Riksdagen bör därför avslå motionerna 1981/
82:130 yrkande 2 i denna del och 1981/82: 131 yrkandena 1 c i denna del, 2 i
denna del, 5 i denna del och 7 i denna del.

Utskottet vill med anledning av uttalandet i motion 1981/82:131 om
samarbete med förlagen erinra om att granskningen enligt regeringens
förslag skall göras oberoende av förlagen. SÖ utser granskare och utarbetar
riktlinjer för granskningen. Förlagen skall dock ha möjlighet att i ett
eget yttrande bemöta granskarnas utlåtanden. Vad gäller det i propositionen
berörda samarbetet med förlagen vill utskottet stryka under att detta
avser tryckningen och distributionen av granskningsyttrandena samtidigt
som läromedlen kommer ut.

6. Ansvarig myndighet för produktionsstöd och RPH-centraler

Enligt föredragande statsrådet är det inte rationellt att behålla en fristående
myndighet enbart för uppgiften att ansvara för bl. a. produktionsstödet
och rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade,
RPH-centralerna. Det är enligt statsrådets mening angeläget att samla
läromedelskunnandet hos en myndighet och eftersom SÖ i propositionen
föreslagits vara ansvarig myndighet för läromedelsinformationen och läromedel
sgranskningen bör även ansvaret för fördelningen av produktionsstödet
och tillsynsansvaret för RPH-centralerna föras över till SÖ den 1 juli

1983.

UbU 1981/82:8

I motionerna 1981/82:130 (yrkande 6) och 1981/82:131 (yrkande 1 c i
denna del) yrkas avslag på propositionen i vad avser överförande av
ansvaret för produktionsstödet och RPH-centralerna från SIL till SÖ.

Enligt utskottets mening bör, som föreslås i propositionen, ansvaret för
läromedelsfrågorna samlas hos en myndighet och därför bör ansvaret för
produktionsstödet och RPH-centralerna föras över från SIL till SÖ så som
föreslagits i propositionen. Riksdagen bör därför avslå motionerna 1981/
82:130 yrkande 6 och 1981/82: 131 yrkande 1 c i denna del och godkänna
förslaget i propositionen.

7. Ansvarig myndighet för läromedelsutvecklingen

I det pedagogiska utvecklingsarbetet vid SÖ ingår även läromedelsfrågor.
Medel för ändamålet anvisas under reservationsanslaget Pedagogiskt
utvecklingsarbete för skolväsendet. Läromedelsfrågor berörs också i SÖ:s
läroplansarbete.

I motion 1981/82:131 (yrkande 7 i denna del) yrkas att ansvaret för
forsknings- och utvecklingsarbetet på läromedelsområdet bör föras över
från SÖ till SIL.

Utskottet anser att det inte är lämpligt att bryta ut den del av utvecklings-
och läroplansarbetet för skolan som rör läromedlen. I många fall går
det f. ö. inte att urskilja de delar av utvecklingsarbetet som rör läromedel
och de som rör andra skolfrågor. Det är också en fördel att inom ett större
anslag - såsom anslaget till pedagogiskt utvecklingsarbete - kunna planera
avvägningen mellan olika ändamål. Med hänvisning till det anförda
föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1981/82:131 yrkande 7 i den
del som avser överförande av ansvaret för läromedelsutvecklingen från SÖ
till SIL.

8. Finansieringsfrågor

I dag tas en avgift per läromedel ut från läromedelsproducenterna för
granskningen av läromedel. Enligt föredragande statsrådet bör en sådan
granskningsavgift tas ut även i fortsättningen. Regeringen begär därför
riksdagens bemyndigande att ta ut sådana avgifter. Avgifternas storlek
bestäms av regeringen. Det bör enligt statsrådets mening vara möjligt att ta
ut differentierade avgifter och - i särskilda fall - inte någon avgift alls.

Utskottet har inget att erinra mot att regeringen får det begärda bemyndigandet,
varför riksdagen bör bifalla propositionen på denna punkt.

Föredragande statsrådet räknar inte med att avtalet mellan staten och
FSL om läromedelsinformation m. m. skall medföra kostnader för staten.

I motion 1981/82:130 (yrkande 4) yrkas att riksdagen skall ge regeringen
till känna att SIL skall finansieras genom en generell avgift på läromedelsproducenterna.
Avgiften skall bestämmas i relation till producenternas

UbU 1981/82:8

försäljning av läromedel till kommunerna. Motionärerna anser att det
nuvarande systemet för finansiering av läromedelsinformationen, med avgiften
knuten till varje enskilt läromedel, inte fungerat tillfredsställande.
Det har också medfört stora svårigheter att på förhand bedöma antalet
läromedel i registret och därmed också inkomsterna. Därför skall läromedelsregistreringen
och läromedelsinformationen bekostas med den föreslagna
generella avgiften. Det är enligt motionärerna vidare rimligt att hela
läromedelsproduktionen får bära kostnaderna för insatser inom områden
som företagen inte bedömer lönsamma. Därför bör även produktionsstödet
finansieras genom den generella avgiften. Undantag från skyldigheten att
betala en sådan avgift bör dock göras för invandrarläromedel. Möjligheten
att dra avgiften vid källan, dvs. vid producenternas fakturering, bör undersökas.

I det system för läromedelsinformation som utskottet nyss tillstyrkt
kommer läromedelsproducenterna att få betala avgift direkt till FSL för
registrering, ändring av registeruppgift m.m. Det är enligt utskottets mening
mest lämpligt att producentavgifter för registreringen tas ut på det sätt
som avses i propositionen. Motion 1981/82:130 yrkande 4 i denna del bör
avslås av riksdagen.

Utskottet anser inte att riksdagens tidigare beslut om statlig finansiering
av produktionsstödet bör ändras. Riksdagen bör avslå motion 1981/82:130
yrkande 4 i denna del.

9. Genomförande

Föredragande statsrådet förordar att de förslag av organisatorisk art som
föreslås i propositionen skall genomföras den 1 juli 1983. Eftersom all
verksamhet som i dag faller på SIL enligt de olika förslagen i propositionen
skall läggas på andra instanser, nämligen SÖ och FSL, föreslår statsrådet
att SIL avvecklas den 1 juli 1983. SÖ skall fr.o.m. detta datum vara
anställningsmyndighet för SIL:s personal. För de läromedel suppgifter som
faller på SÖ räknar statsrådet med att SÖ bör tillföras resurser motsvarande
sju tjänster. I den mån den personalstyrka SÖ får överta överstiger
dessa sju tjänster, får SÖ ansvara för att en motsvarande personalminskning
sker per den 1 juli 1985. Övergångsvis föreslås SIL under budgetåret
1982/83 handha de uppgifter som därefter faller på SÖ.

I motion 1981/82:130 (yrkande 7) yrkas avslag på förslaget i propositionen
att SIL skall avvecklas. I stället skall riksdagen enligt motionen
godkänna att SIL skall finnas kvar med de uppgifter som anges i motionen.
Vidare skall SIL:s styrelse utökas med två ledamöter för att öka verksamhetsföreträdarnas
representation.

Även i motion 1981/82:131 (yrkande 1 c i denna del) yrkas avslag på
regeringens förslag om avveckling av SIL. SIL bör i stället finnas kvar och

UbU 1981/82:8

ha de uppgifter som anges i motionen och dessutom tillföras personalresurser
från SÖ för de uppgifter som enligt motionen skall föras över från SÖ
till SIL (yrkande 8).

I konsekvens med sina ställningstaganden i det föregående till regeringens
förslag i propositionen om överförande av SIL:s uppgifter till SÖ resp.
FSL föreslår utskottet att riksdagen godkänner att SIL avvecklas den 1 juli
1983 och att riksdagen godkänner vad som förordats om SÖ:s personalresurser.
Riksdagen bör därför avslå motionerna 1981/82:130 yrkande 7 och
1981/82: 131 yrkandena 1 c i denna del och 8.

10. Prisövervakning

I syfte att kontrollera prisutvecklingen bör enligt motion 1981/82:130
(yrkande 5) en löpande prisövervakning komma till stånd. Denna bör ske
parallellt med läromedelsinformationen. Den är enligt motionärerna angelägen
med hänsyn till läromedelsförlagens introduktion av ett stort antal
nya och kostnadskrävande läromedel samtidigt med att den nya läroplanen
för grundskolan börjar tillämpas och i samband med kommande förändringar
av gymnasieskolan.

Utskottet erinrar om att SPK på ULA:s uppdrag lät göra en utredning
om produktions- och konkurrensförhållanden på läromedelsmarknaden.
Enligt ULÄ kan läromedelsmarknaden sägas vara effektiv i den bemärkelsen
att det finns ett stort utbud av alternativa läromedel att välja mellan.
Inom vissa s. k. smala områden är dock tillgången otillfredsställande.

Enligt ULÄ bör SPK kontinuerligt bevaka prisutvecklingen på läromedelsområdet.
Material för en sådan övervakning kan enligt ULÄ erhållas
ur det läromedelsregister som ULÄ förordat.

I sitt remissyttrande över ULÄ:s förslag anför SPK att nämnden enligt
regeringens uppdrag skall bedriva en intensiv prisövervakning på vissa
varu- och tjänsteområden, i vilka läromedel inte ingår, samt inom övriga
områden, vilka inkluderar tryckta läromedel, följa prisutvecklingen och ha
beredskap för särskilda insatser. När så bedöms lämpligt skall nämnden
inom dessa senare områden göra koncentrerade undersökningar. För den
speciella typ av prisövervakning som ULÄ förordar på läromedelsområdet
krävs dock enligt nämnden särskilda resurser, ca 140000 kr. per år för en
handläggare.

Utskottet, som noterar att tryckta läromedel ingår i SPK:s övervakningsverksamhet,
anser att det mot bakgrunden av de av ULÄ och SPK
redovisade förhållandena på läromedelsmarknaden inte finns någon anledning
för riksdagen att nu begära särskild prisövervakning av läromedel.
Riksdagen bör därför avslå motion 1981/82:130 yrkande 5.

UbU 1981/82:8

11. Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner det i proposition 1981/82:51 framlagda
förslaget om avskaffande av det nuvarande systemet med centrala
läromedel,

2. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:131 yrkande 2 i
denna del godkänner vad som i proposition 1981/82:51 har förordats
om fastställande av basläromedel i de delar av förslaget som
inte avser frågan om vilken statlig myndighet som skall fastställa
basläromedel,

3. att riksdagen beträffande uttalande om kostnadsfritt tillhandahållande
av läromedel avslår motionerna 1981/82:130 yrkande 1 och
1981/82:131 yrkande 3 i denna del,

4. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:131 yrkande 3 i
denna del godkänner vad som i proposition 1981/82:51 har förordats
om tillgång till och val av läromedel,

5. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:131 yrkande 4 lägger
till handlingarna vad regeringen i proposition 1981/82:51 har
anmält om gåvoläromedel,

6. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:130 yrkande 2 i
denna del och 1981/82:131 yrkandena 1 c i denna del och 5 i
denna del godkänner de i proposition 1981/82:51 förordade riktlinjerna
beträffande granskning av läromedel i de delar riktlinjerna
inte avser frågan om vilken statlig myndighet som skall ansvara
för granskningen,

7. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:130 yrkande 3
och 1981/82:131 yrkandena 1 c i denna del och 6 godkänner de i
proposition 1981/82: 51 förordade riktlinjerna för information om
läromedel,

8. att riksdagen beträffande ansvarig myndighet för fastställande av
basläromedel och för läromedelsgranskning med avslag på motionerna
1981/82: 130 yrkande 2 i denna del och 1981/82: 131
yrkandena 1 c i denna del, 2 i denna del, 5 i denna del och 7 i
denna del godkänner vad som förordats i proposition 1981/82:51,

9. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:130 yrkande 6
och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del godkänner förslaget i
proposition 1981/82:51 att skolöverstyrelsen från statens institut
för läromedelsinformation skall överta uppgiften att fördela stöd
för produktion av läromedel samt uppgiften att vara tillsynsmyndighet
för rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade,

10. att riksdagen beträffande överförande av ansvaret för läromedelsutvecklingen
från skolöverstyrelsen till statens institut för

UbU 1981/82:8

läromedelsinformation avslår motion 1981/82:131 yrkande 7 i
denna del,

11. att riksdagen bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om
avgifter för granskning av läromedel,

12. a. att riksdagen beträffande generell avgiftsfinansiering av läromedelsregistreringen
och läromedelsinformationen avslår motion
1981/82:130 yrkande 4 i denna del,

b. att riksdagen beträffande generell avgiftsfinansiering av stödet
till produktion av läromedel avslår motion 1981/82:130 yrkande
4 i denna del,

13. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:130 yrkande 7
och 1981/82:131 yrkandena 1 c i denna del och 8 godkänner
förslaget i proposition 1981/82:51 att statens institut för läromedelsinformation
skall avvecklas samt godkänner vad som i proposition
1981/82:51 förordats om skolöverstyrelsens personalresurser,

14. att riksdagen beträffande prisövervakning avslår motion 1981/
82:130 yrkande 5. .

Stockholm den 10 december 1981

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Christina Rogestam
(c), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s), Rune Rydén (m),
Helge Hagberg (s), Sven Johansson (c), Lennart Bladh (s). Birgitta Rydle
(m), Lena Hjelm-Wallén (s), Kerstin Göthberg (c), Ylva Annerstedt (fp).
Göran Persson (s), Marie Nordström (fp) och Göran Allmér (m).

Reservationer

Stig Alemyr, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart
Bladh, Lena Hjelm-Wallén och Göran Persson (alla s) har avgivit följande
reservationer.

1. Uttalande om kostnadsfritt tillhandahållande av läromedel (mom. 3)
Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Beträffande
kostnadsfri” och slutar ”denna del” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening borde regeringen i det nu aktuella sammanhanget
mera utförligt ha behandlat frågan om innebörden av begreppet
kostnadsfri utbildning. Utskottet delar den uppfattning som kommer till

UbU 1981/82:8

uttryck i motion 1981/82:130 att riksdagen i detta sammanhang, då övriga
läromedelsfrågor behandlas, bör uttala att det i begreppet kostnadsfri
utbildning i grundskola, specialskola och gymnasieskola skall ligga att
eleverna har kostnadsfri tillgång till läromedel.

Riksdagen bör med hänvisning till det anförda med anledning av proposition
1981/82:51 och med bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande 1 och
1981/82:131 yrkande 3 i denna del som sin mening ge regeringen till känna
vad utskottet har anfört om kostnadsfritt tillhandahållande av läromedel.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen beträffande uttalande om kostnadsfritt tillhandahållande
av läromedel med anledning av proposition 1981/82:51 och
med bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande 1 och 1981/82:131
yrkande 3 i denna del som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet har anfört,

2. Riktlinjer för granskning av läromedel i de delar riktlinjerna inte avser
vilken myndighet som skall ansvara för granskningen (mom. 6)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”Utskottet
instämmer” och på s. 9 slutar ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Under hela efterkrigstiden har ett organ med samhällsrepresentanter
haft ansvaret för granskningen av läroböcker och sedermera läromedel.
Detta inflytande från det allmänna bör enligt utskottets uppfattning inte tas
bort och ersättas med den form av expertgranskning som regeringen föreslår.
Utskottet anser därför att riksdagen med bifall till motionerna 1981/
82:130 yrkande 2 i denna del och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del bör
avslå regeringens förslag om en ny form av objektivitetsgranskning.

Utskottet anser att granskningen skall kunna omfatta alla basläromedel.
För detta ändamål skall läromedelsnämnden finnas kvar. Granskningen
skall i första hand avse samhällsorienterande ämnen men kunna omfatta
även andra ämnen efter beslut av nämnden. Läromedelsnämndens beslut i
anledning av granskningen bör vara en avgörande faktor för ställningstagandet
huruvida läromedlet skall fastställas som basläromedel. Utskottet
återkommer i det följande till frågan om vilken myndighet som skall fastställa
basläromedel.

Läromedelsnämnden skall utarbeta riktlinjer för granskningen, utse
granskare och fatta beslut på grundval av granskarnas utlåtanden. Nämnden
skall vidare genom konferenser m. m. medverka till att utveckla läromedlen
i enlighet med statsmakternas intentioner. Enligt utskottets uppfattning
skall nämnden även ha till uppgift att i efterhand göra tema- och
ämnesområdesgranskningar av läromedel. Läromedelsgranskningen i den
form utskottet har förordat skall gälla fr. o. m. den 1 juli 1982. Frågan om

UbU 1981/82:8

till vilken central statlig myndighet läromedelsnämnden skall knytas tar
utskottet upp i det följande.

Vad utskottet anfört om formerna för granskningen av läromedels objektivitet
och allsidighet bör riksdagen med bifall till motion 1981/82:130
yrkande 2 i denna del och med anledning av motion 1981/82:131 yrkande 5
i denna del som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen beträffande riktlinjer för granskning av läromedel i
de delar riktlinjerna inte avser vilken statlig myndighet som skall
ansvara för granskningen med avslag på proposition 1981/82:51,
med bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande 2 i denna del och
1981/82:131 yrkande 1 c i denna del samt med anledning av
motion 1981/82:131 yrkande 5 i denna del som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Riktlinjer för information om läromedel, ansvarig myndighet för fastställande
av basläromedel och för granskning, ansvarig myndighet för produktionsstöd
och RPH-centralerna samt avveckling av statens institut för läromedelsinformation
m. m. (mom. 7, 8, 9 och 13)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar ”Utskottet
instämmer” och slutar ”om läromedel” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det är självklart att samhället genom centrala informationsinsatser
skall underlätta det lokala läromedelsvalet och motverka
att lärare och elever utsätts för ökad kommersiell bearbetning i stället för
saklig och neutral produktinformation. Utskottet erinrar därvid om att en
klar majoritet av remissinstanserna förespråkar ett fortsatt samhälleligt
ansvar för läromedelsinformationen och att det är naturligt att SIL fullgör
denna uppgift. Utskottet anser det uteslutet att samhället skall överlämna
ansvaret för informationen till producenterna på det sätt som föreslås i
propositionen. Det är enligt utskottets uppfattning anmärkningsvärt att
regeringen i propositionen inte redovisar grunderna i en avtalsöverenskommelse
med FSL. Utskottet föreslår mot den redovisade bakgrunden
att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande 3 och 1981/
82:131 yrkande 1 c i denna del avslår propositionen i den nu aktuella delen.

Utskottet anser att SIL även i fortsättningen bör ha ansvaret för läromedelsinformationen
och att denna bör utvecklas på det sätt som förordas i
motion 1981/82:130. Detta innebär bl. a. att regeringen bör uppta förhandlingar
med FSL om hur producenterna skall kunna utnyttja SIL:s register
för sina egna interna ändamål så att endast ett enhetligt register, i statlig
ägo, kan skapas. Om förhandlingarna inte leder till önskat resultat bör
regeringen återkomma till riksdagen i frågan. Vad utskottet här anfört om

UbU 1981/82:8

riktlinjer för informationen om läromedel bör riksdagen med bifall till
motion 1981/82:130 yrkande 3 och med anledning av motion 1981/82:131
yrkande 6 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”kommer ut” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att ansvaret för att fastställa basläromedel och ansvaret
för läromedelsgranskningen och därmed för läromedelsnämnden bör finnas
hos den myndighet som har hand om läromedelsregistreringen och
läromedelsinformationen, dvs. SIL. Detta bör riksdagen med avslag på
proposition 1981/82:51 och med bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande
2 i denna del och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del samt med anledning
av motion 1981/82:131 yrkandena 2 i denna del, 5 i denna del och 7 i denna
del som sin mening ge regeringen till känna.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar ”Enligt
utskottets” och slutar ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att ansvaret för läromedelsinformationen, läromedelsgranskningen,
produktionsstödet och RPH-centralerna bör samlas hos en
myndighet. Eftersom utskottet i det föregående förordat att SIL skall vara
ansvarig myndighet för informationen och granskningen föreslår utskottet
att riksdagen med avslag på proposition 1981/82:51 och med bifall till
motionerna 1981/82:130 yrkande 6 och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del
som sin mening ger regeringen till känna att uppgiften att fördela stöd till
produktion av läromedel och uppgiften att vara tillsynsmyndighet för
RPH-centralerna även i fortsättningen skall åvila SIL.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar ”1 konsekvens”
och slutar ”och 8” bort ha följande lydelse:

I konsekvens med utskottets ställningstaganden i det föregående att
läromedelsinformationen och läromedelsregistreringen samt läromedelsgranskningen
liksom fördelningen av produktionsstödet och ansvaret för
RPH-centralerna skall åvila SIL bör riksdagen med bifall till motionerna
1981/82:130 yrkande 7 i denna del och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del
avslå regeringens förslag om att SIL skall avvecklas och personalen överföras
till SÖ den 1 juli 1983. SIL skall således finnas kvar och ha de
uppgifter som föreslagits i motion 1981/82:130 och som utskottet i det
föregående tillstyrkt. Utskottet anser att SIL. som föreslås i motionen, bör
fa en utvidgad styrelse för att öka representationen för verksamhetsföreträdarna.
Ökningen bör som föreslås i motionen avse två styrelseledamöter.

Vad utskottet här anfört om SIL:s framtida uppgifter och om sammansättningen
av dess styrelse bör riksdagen med bifall till motion 1981/82:130
yrkande 7 i denna del och med anledning av motion 1981/82:131 yrkande 8
som sin mening ge regeringen till känna.

UbU 1981/82:8

dels att utskottets hemställan under 7, 8, 9 och 13 bort ha följande
lydelse:

7. att riksdagen beträffande riktlinjer för information om läromedel
med avslag på proposition 1981/82:51, med bifall till motion
1981/82:130 yrkande 3 och 1981/82:131 yrkande 1 c i denna del
samt med anledning av motion 1981/82:131 yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. att riksdagen beträffande ansvarig myndighet för fastställande av
basläromedel och för läromedelsgranskning med bifall till motionerna
1981/82:130 yrkande 2 i denna del och 1981/82:131 yrkande
1 c i denna del avslår proposition 1981/82:51 samt med
bifall till motion 1981/82:130 yrkande 2 i denna del och med
anledning av motion 1981/82:131 yrkande 2 i denna del, 5 i denna
del och 7 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

9. att riksdagen beträffande uppgiften att fördela stöd för produktion
av läromedel samt uppgiften att vara tillsynsmyndighet för
rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade
med avslag på proposition 1981/82:51 och med bifall till motionerna
1981/82:130 yrkande 6 och 1981/82:131 yrkande 1 c i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

13. att riksdagen beträffande statens institut för läromedelsinformation
samt beträffande skolöverstyrelsens personalresurser med
bifall till motionerna 1981/82:130 yrkande 7 i denna del och 1981/
82:131 yrkande 1 c i denna del avslår proposition 1981/82:51
samt beträffande statens instituts för läromedelsinformation uppgifter
och styrelse med bifall till motion 1981/82:130 yrkande 7 i
denna del och med anledning av motion 1981/82:131 yrkande 8
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4 a. Generell avgiftsfinansiering av läromedelsregistrering och läromedelsinformationen
ni.m. (mom. 12a)

Under förutsättning av bifall till reservation 3

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar ”1 det” och
slutar ”av riksdagen” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att ett nytt finansieringssystem
bör införas beträffande kostnaderna för läromedelsregistreringen och
läromedelsinformationen. Därför bör regeringen återkomma till riksdagen
med förslag till utformning av ett sådant avgiftssystem. Eventuellt bör
systemet även omfatta avgiften för granskning. Vad utskottet här anfört
bör riksdagen med bifall till motion 1981/82:130 yrkande 4 i denna del som
mening ge regeringen till känna.

UbU 1981/82:8

dels att utskottets hemställan under 12a bort ha följande lydelse:

12 a. att riksdagen beträffande generell avgiftsfinansiering av läromedelsregistreringen
och läromedelsinformationen m. m. med
bifall till motion 1981/82:130 yrkande 4 i denna del som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4 b. Generell avgiftsfinansiering av stödet til) produktion av läromedel
(mom. 12 b)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”denna del” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör stödet till produktion av läromedel
finansieras genom en generell avgift så som föreslås i motion 1981/82:130.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om ett sådant system.
Vad utskottet här anfört bör riksdagen med bifall till motion 1981/
82:130 yrkande 4 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 12 b bort ha följande lydelse:

12 b. att riksdagen beträffande generell avgiftsfinansiering av stödet
till produktion av läromedel med bifall till motion 1981/82:130
yrkande 4 i denna del som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

5. Prisövervakning (mom. 14)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjar ”Utskottet
erinrar” och slutar ”yrkande 5” bort ha följande lydelse:

Utskottet erinrar om att ULÄ i sitt betänkande (SOU 1980:15) Läromedlen
i skolan föreslagit en kontinuerlig övervakning av prisutvecklingen
på läromedelsområdet. Utskottet instämmer med vad som anförs i motion
1981/82:130 om angelägenheten av prisövervakning bl. a. med hänsyn till
att de pågående och de kommande förändringarna inom skolan medför
introduktion av nya läromedel. Därför bör riksdagen med bifall till motion
1981/82: 130 yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna att en
kontinuerlig övervakning av prisutvecklingen inom läromedelsområdet bör
komma till stånd.

dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:

14. att riksdagen beträffande prisövervakning med bifall till motion
1981/82: 130 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981