UbU 1981/82:31
Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:31
om anslag till byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde, m.m. (prop. 1981/82:100)
NIONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1981/82; 100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under avsnittet
I. Vissa inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde gemensamma
ändamål punkterna I 1 och 1 2 jämte motioner.
Kulturutskottet har i yttrandet KrU 1981/82:1 y förklarat sig inte ha
funnit anledning till erinran mot regeringens förslag såvitt de avser kulturändamål.
Yttrandet är fogat som bilaga till detta betänkande.
1. Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde.
Regeringen har under punkt I 1 (s. 643—653) föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att besluta om byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde inom de kostnadsramar som har
förordats i propositionen,
2. bemyndiga regeringen att besluta om sådana byggnadsarbeten som
kan utföras etappvis inom tillgängliga medel på kostnadsramarna Diverse
objekt i enlighet med vad som har förordats i propositionen,
3. till Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
för budgetåret 1982/83 anvisa ett reservationsanslag av 195000000
kr.
Motionerna
1981/82:1134 av Eric Holmqvist m.fl. (s) vari — med hänvisning till vad
som anförts i den till näringsutskottet remitterade motionen 1981/82:1131
- såvitt nu är fråga yrkas
2. att riksdagen uttalar att utbyggnaden av den s.k. etapp 5 vid kemicentrum
i Lund ges högsta prioritet bland byggnadsstyrelsens nybyggnadsprojekt
och att projekteringen omedelbart påbörjas.
1981/82:1359 av Doris Håvik m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om byggstarten
av universitetsbibliotekets tillbyggnad i Göteborg.
1981/82:1825 av Lars-Ingvar Sörenson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
beslutar som sin mening ge regeringen till känna att den fortsatta projekteringen
av lokalfrågorna vid Göteborgs universitet sker med utgångspunkt i
att säkerställa den tidsplan som angetts i motionen.
1 Riksdagen 1981182. 14 sami. Nr 31
UbU 1981/82:31
2
1981/82:2135 av Olof Palme m. fl. (s) vari — med hänvisning till vad som
anförts i den till civilutskottet remitterade motionen 1981/82:2133 — såvitt
nu är i fråga yrkas
4. att riksdagen beslutar att i investeringsplanen under anslaget Byggnadsarbeten
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde föra
upp kostnadsramar av tillsammans 146 milj. kr. för Nybyggnad för biologi
inom Frescatiområdet och Om- och tillbyggnad för Uppsala jonosfarobservatorium,
5. att riksdagen beslutar att i investeringsplanen under anslaget Byggnadsarbeten
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde för Diverse
objekt (budgetåret 1982/83) fastställa en i förhållande till regeringens
förslag med 35 milj. kr. förhöjd kostnadsram av 100 milj. kr.,
7. att riksdagen beslutar att till Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde för budgetåret 1982/83 anvisa ett i förhållande
till regeringens förslag med 45 milj. kr. förhöjt reservationsanslag
av 240 milj. kr.,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts beträffande prioriteringen av den fortsatta utbyggnaden
av byggnader inom utbildningsdepartementets område.
Planeringsordning
Innan ett byggnadsobjekt kan komma till utförande har det i normalfallet
genomgått en noggrann och tidskrävande planering omfattande flera steg.
Det grundläggande planeringsdokumentet är en s. k. verksamhetsbeskrivning
som upprättas vid vederbörande högskoleenhet. Med verksamhetsbeskrivningen
som underlag utarbetar högskoleenheten ett förslag till s. k.
ramprogram där lokalbehovet för verksamheten översiktligt ställs samman.
Ramprogrammet fastställs av byggnadsstyrelsen. På grundval av
verksamhetsbeskrivningen och ramprogrammet samt eventuellt ytterligare
handlingar utarbetar byggnadsstyrelsen ett byggnadsprogram som sammanfattar
förutsättningarna för lokalförsörjningsärendet och som innehåller
förslag till lösning — köp av fastighet, förhyrning av lokaler, ombyggnad
av befintliga lokaler eller nybyggnad. Byggnadsprogrammet innehåller
uppgifter av betydelse för regeringens prövning såsom en beräkning av
investerings- och hyreskostnader samt en redovisning av kostnaderna för
byggnadspåverkande inredning och utrustning.
Byggnadsprogram redovisas i regel till regeringen som beslutar om köp,
förhyrning eller om eventuell fortsatt planering i form av projekteringsuppdrag
till byggnadsstyrelsen. Projekteringsarbetet bedrivs först till s.k systemhandlingar,
som har den noggrannhet som krävs för att projektets
kostnad skall kunna beräknas. Därefter fortsätter projekteringsarbetet till
bygghandlingar som är så detaljerade att projektet kan igångsättas. På
grundval av systemhandlingar lämnar byggnadsstyrelsen, i regel i samband
med den årliga anslagsframställningen, förslag till kostnadsramar m. m. för
UbU 1981/82:31
3
objektet i fråga. Därefter tar regeringen ställning till om objektet skall föras
upp i regeringens förslag till investeringsplan, vilket föreläggs riksdagen.
Beslutar riksdagen i enlighet med förslaget sker detta i form av ett bemyndigande
till regeringen att besluta om byggnadsarbeten inom de kostnadsramar
som förordats i investeringsplansförslaget. Riksdagen tar således i
första hand ställning till de sammanlagda kostnadsramarna för de i investeringsplansförslaget
upptagna objekten. Riksdagen kan emellertid också
fatta beslut rörande enskilda objekt. Ett sådant beslut kan innebära att
ytterligare färdigprojekterade objekt förs upp i investeringsplanen, att
objekt avförs från planen eller att byggstarten för ett objekt tidigare- eller
senareläggs inom de gränser som är praktiskt möjliga.
Anslagsberäkningen för närmast kommande budgetår är i allt väsentligt
en konsekvens av ställningstagandena rörande kostnadsramar och igångsättningstidpunkter.
Sedan riksdagen fattat beslut i nu behandlade frågor
lämnar regeringen utförandeuppdrag till byggnadsstyrelsen och ställer genom
regleringsbrev medel till förfogande.
Från den nu översiktligt beskrivna ärendegången görs i vissa fall avsteg.
Exempelvis kan regeringen i fråga om mindre projekt lämna såväl projekterings-
som utförandeuppdrag i samband med att byggnadsprogrammet
prövas. Också den normala fmansieringsordningen, där riksdagen anvisar
medel under nu behandlat anslag, kan frångås. Sålunda kan regeringen, om
arbetsmarknadsläget så kräver, med stöd av finansfullmakten bl. a. besluta
om tidigareläggning, utvidgning eller påskyndande av statliga investeringar.
Den budgettekniska innebörden av sådana regeringsbeslut är att anslaget
för det aktuella budgetåret påförs de medel som bedöms nödvändiga
för att de beslutade åtgärderna skall komma till stånd. På statsbudgetens
utgiftssida finns upptagen en post, benämnd Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto, vars syfte är att täcka merutgifter bl. a. till följd av att
finansfullmakten utnyttjas.
Utskottet
Från anslaget bestrids kostnader för byggnadsarbeten inom de delar av
sektorerna utbildning, forskning och kultur - med undantag för verksamheten
vid Sveriges Radio — som finansieras via utbildningsdepartementets
huvudtitel och där byggnadsstyrelsen har ansvaret för lokalförsörjningen.
Under anslaget har två investeringsplaner förts upp, en för utbildning
och forskning och en för kulturändamål m.m. Vardera planen upptar
kostnadsramar, dvs. beräknade totalkostnader, för dels ett antal icke specificerade
objekt som färdigställts före den 1 juli 1980 men som ej siutredovisats,
dels ett antal specificerade objekt som antingen igångsatts men
ännu ej färdigställts eller som föreslås igångsättas senast under budgetåret
1982/83. Förutom kostnadsramar anges för vaije objekt eller grupp av
objekt den faktiska medelsförbrukningen t. o. m. den 30 juni 1981 samt den
beräknade medelsförbrukningen för budgetåret 1981/82 resp. 1982/83.
UbU 1981/82:31
4
Dessutom anges för de specificerade objekten faktisk eller föreslagen
byggstart (år och månad) och beräknad tidpunkt (år och månad) då objektet
är färdigställt.
Utöver de två nu nämnda investeringsplanerna redovisas kostnadsramar
för icke specificerade mindre byggnadsobjekt, s.k. diverse objekt med
fördelning på budgetår då byggnadsbeslut avses fattas eller har fattats
(1982/83, 1981/82 resp. tidigare budgetår). Slutligen lämnas uppgift om
beräknad medelsförbrukning för tillkommande byggnadsobjekt och för
projekteringskostnader.
I budgetpropositionen uttalar föredragande statsrådet att han vid sina
beräkningar för budgetåret 1982/83 utgått från en i jämförelse med innevarande
budgetår minskad medelsförbrukning. Sålunda är av de elva föreslagna
nya byggnadsobjekten — motsvarande en sammanlagd kostnad av
ca 265 milj. kr. - endast ett, nämligen om- och tillbyggnad i Renströmsparken
för universitetet i Göteborg, av större omfattning. Urvalet sägs vara
betingat av en strävan att skapa handlingsutrymme för efterföljande budgetår.
1 investeringsplanen för utbildning och forskning finns upptagna kostnadsramar
för objekt till ett sammanlagt belopp av 816064000 kr. i prisläge
den 1 januari 1981 medan motsvarande belopp för investeringsplanen för
kulturändamål m. m. anges till 282 505 000 kr. För diverse objekt där beslut
avses komma att fattas under budgetåret 1982/83 anges kostnadsramar till
ett sammanlagt belopp av 65000000 kr. Det totala medelsbehovet för
budgetåret 1982/83 beräknas, efter s.k. erfarenhetsmässig reduktion, till
202000000 kr. och anslagsbehovet, sedan hänsyn tagits till ingående reservationer,
till 195000000 kr.
I motion 1981/82:2135 yrkas att riksdagen beslutar föra upp kostnadsramar
om tillsammans 146 milj. kr. för två objekt som inte återfinns i
regeringens förslag till investeringsplaner, nämligen Nybyggnad för biologi
inom Frescatiområdet och Om- och tillbyggnad för Uppsala jonosfärobservatorium
(yrkande 4). I konsekvens härmed yrkas att riksdagen räknar upp
anslaget för budgetåret 1982/83 med 45 milj. kr. jämfört med regeringens
förslag och till Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
anvisar ett reservationsanslag av 240 milj. kr. (yrkande 7).
Utskottet konstaterar att objektet Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet
färdigprojekterats och tagits upp i byggnadsstyrelsens förslag till
investeringsplan. Objektet har kostnadsberäknats till 140,7 milj. kr. i prisläge
den 1 januari 1981. Byggstarten har av byggnadsstyrelsen föreslagits
till september 1982. Enligt vad utskottet inhämtat förutser byggnadsstyrelsen
under kalenderåret 1983 en inte oväsentlig nedgång i byggnadsproduktionen
i Stockholmsområdet. Nedgången inträffar i skarven mellan färdigställandet
av riksdagshuset och postterminalen i Solna å ena sidan och
påböijandet av byggnadsarbeten för Sveriges Radio och Stockholms tings
-
UbU 1981/82:31
5
rätt å den andra. Produktionsnedgången medför enligt byggnadsstyrelsen
en visserligen tillfällig men ändock allvarlig minskning av sysselsättningen
för byggnadsarbetare i området. Ett objekt av den storleksordning som
Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet representerar kan vara lämpligt
att igångsätta under hösten 1982 för att en jämnare sysselsättning för
byggnadsarbetare skall kunna åstadkommas under år 1983. Utskottet utgår
från att regeringen noggrant överväger möjligheterna att under budgetåret
1982/83 igångsätta projektet.
Beträffande det andra av motionärerna aktualiserade objektet har utskottet
inhämtat att regeringen genom beslut den 6 maj 1982 med stöd av
finansfullmakten gett byggnadsstyrelsen i uppdrag att inom en kostnadsram
av 5 250000 kr. i prisläge den 1 januari 1981 utföra om- och tillbyggnad
för Uppsala jonosfärobservatorium. Därmed har motionärernas yrkanden i
denna del tillgodosetts.
Med det anförda avstyrker utskottet motion 1981/82:2135 yrkandena 4
och 7.
I motion 1981/82: 1825 aktualiseras ett antal objekt i Göteborg. Enligt
motionärerna bör projekteringsmedel anvisas så att byggande kan igångsättas
enligt följande tidsplan:
1. Musikhögskolan och Scenskolan budgetåret 1984/85
2. Valands konsthögskola ” 1985/86
3. Ekonomiskt centrum ” 1987/88
4. AES-sektor och Administration ” 1989/90
Nuvarande lokaler för Valands konsthögskola är enligt byggnadsstyrelsen
av arbetsmiljöskäl inte lämpliga. Enligt vad utskottet har inhämtat har
regeringen den 21 augusti 1980 angett en ytram om 3000 m2 för fortsatt
lokalplanering för Valands konsthögskola. Frågor om provisoriska och
permanenta lokaler för Valands konsthögskola bereds f. n. Övriga i motionen
aktualiserade objekt har det gemensamt att de befinner sig i ett relativt
tidigt skede i planeringsprocessen.
Med hänvisning till vad som redovisats anser utskottet att riksdagen inte
bör göra något särskilt uttalande rörande de av motionärerna behandlade
objekten. Riksdagen bör således avslå motion 1981/82:1825.
I motion 1981/82:1359 noteras att byggstart för objektet Om- och tillbyggnad
för icke-laborativa institutioner in. m. i Renströmsparken - där
bl. a. Göteborgs universitets centralbibliotek skall inrymmas - i budgetpropositionen
föreslås till februari 1983. Enligt motionärerna var byggstarten
tidigare beräknad till augusti 1982. Motionärerna hävdar att det är av
stor betydelse för sysselsättningen under vintern att byggstarten kan tidigareläggas.
Utskottet har konstaterat att i byggnadsstyrelsens förslag till investeringsplan
byggstarten av det nämnda objektet angetts till oktober 1982.
Med hänsyn till att ett fasthållande vid ursprunglig byggstart, enligt vad
UbU 1981/82:31
6
utskottet erfarit, skulle öka medelsförbrukningen under budgetåret 1982/83
med drygt 10 milj. kr. föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1981/
82:1359. Utskottet vill i sammanhanget tillägga att regeringen inom ramen
för förväntad anslagsbehållning eller med stöd av finansfullmakten har
möjlighet att tidigarelägga byggstarten om sysselsättningsskäl så föranleder.
Enligt motion 1981/82:1134 bör riksdagen uttala att utbyggnaden av
objektet Kemicentrum i Lund, etapp V, bör ges högsta prioritet och att
projekteringen omedelbart bör påböijas (yrkande 2).
Utskottet har med anledning av motionen inhämtat att regeringen genom
beslut den 5 juli 1979 uppdrog åt byggnadsstyrelsen att utarbeta byggnadsprogram
för Kemicentrum i Lund, etapp V. Byggnadsstyrelsen avser att
redovisa ett byggnadsprogram under hösten 1982. Med hänsyn härtill och
till att ett projekteringsuppdrag inte kan aktualiseras förrän regeringen fått
tillfälle till prövning av programmet föreslår utskottet att riksdagen avslår
motion 1981/82:1134 yrkande 2.
I motion 1981/82:2135 (yrkande 5) hemställs att riksdagen beslutar att i
investeringsplanen för Diverse objekt (budgetåret 1982/83) fastställa en i
förhållande till regeringens förslag med 35 milj. kr. förhöjd kostnadsram av
100 milj. kr. 1 motiveringen till yrkandet (motion 1981/82:2133 s. 31-32)
hävdas att det finns ett betydande behov av upprustning och smärre
ombyggnader i äldre lokaler, inte minst vid de äldre tekniska högskolorna.
Den ökade kostnadsramen bör enligt motionen utnyttjas för byggnadsarbeten
på lokaler som används för forskning, utveckling eller utbildning inom
områden som främjar näringslivets utveckling.
Utskottet är med hänsyn till det ansträngda statsfinansiella läget inte
berett att tillmötesgå motionärerna på denna punkt och föreslår således att
riksdagen med avslag på motion 1981/82:2135 yrkande 5 bemyndigar regeringen
att besluta om sådana byggnadsarbeten som kan utföras etappvis
inom tillgängliga medel på kostnadsramen Diverse objekt i enlighet med
vad som har förordats i proposition 1981/82:100.
I motion 1981/82:2135 (yrkande 8) hemställs att riksdagen som sin mening
skall ge regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
prioriteringen av den fortsatta utbyggnaden av anläggningar inom utbildningsdepartementets
område. I motiveringen (motion 1981/82:2133 s. 32)
nämns särskilt sju olika objekt, nämligen Om- och tillbyggnad för sektion
kemi vid tekniska högskolan i Stockholm, Om- och tillbyggnad av hus B
för datalogi i Linköping, Nybyggnad för temaforskning i Linköping, Tillbyggnad
av Kemicentrum i Lund, etapp V, Nybyggnad av lokaler för
matematiskt centrum i Göteborg, Nybyggnad för brackvattenekologisk
fältstation i Hörnefors och Nybyggnad för extern forskning vid högskolan i
Luleå.
UbU 1981/82:31
7
Beträffande de tre förstnämnda objekten har, enligt vad utskottet har
inhämtat, byggnadsstyrelsen fått projekteringsuppdrag som avses att redovisas
under innevarande kalenderår. Av dessa objekt har Om- och tillbyggnad
för sektion kemi vid tekniska högskolan i Stockholm placerats högst —
som nr 9 — i en av byggnadsstyrelsen och universitets- och högskoleämbetet
(UHÄ) gemensamt upprättad prioriteringslista omfattande ca 60 objekt.
De två övriga har rangordnats som nr 21 resp. 22. För objektet Nybyggnad
av lokaler för matematiskt centrum i Göteborg, rangordnat som nr 43, är
ett byggnadsprogram under beredning inom regeringskansliet. Beträffande
objektet Nybyggnad för brackvattenekologisk fältstation i Hörnefors har
utskottet erfarit att regeringen avser att ge projekteringsuppdrag före sommaren.
Objektet Nybyggnad för extern forskning vid högskolan i Luleå,
slutligen, befinner sig enligt vad utskottet har erfarit på ett mer preliminärt
planeringsstadium. Beträffande objektet Kemicentrum i Lund, etapp V,
hänvisas till vad som tidigare redovisats i detta betänkande.
Utskottet vill med anledning av nu behandlade motionsyrkande betona
angelägenheten av att ett tillräckligt antal objekt färdigprojekteras för att
kunna igångsättas när det statsfinansiella läget så tillåter. I byggnadsstyrelsens
förslag till investeringsplan finns dock vissa färdigprojekterade objekt
som kan igångsättas med kort varsel. Med det anförda avstyrker utskottet
motion 1981/82:2135 yrkande 8.
Utbildningsutskottet har ingen erinran mot vad som förordats av regeringen
under förevarande anslag.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2135 yrkande 4
bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten inom
utbildningsdepartementets verksamhetsområde inom de kostnadsramar
som har förordats i proposition 1981/82:100,
2. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2135 yrkande 5
bemyndigar regeringen att besluta om sådana byggnadsarbeten
som kan utföras etappvis inom tillgängliga medel på kostnadsramen
Diverse objekt i enlighet med vad som har förordats i
proposition 1981/82:100,
3. att riksdagen beträffande den fortsatta projekteringen av lokalfrågorna
vid Göteborgs universitet avslår motion 1981/82:1825,
4. att riksdagen beträffande byggstarten av tillbyggnad för universitetsbiblioteket
m. m. i Göteborg avslår motion 1981/82:1359,
5. att riksdagen beträffande prioriteringen av objektet Kemicentrum
i Lund, etapp V, avslår motion 1981/82:1134 yrkande 2,
6. att riksdagen beträffande prioriteringen av den fortsatta utbyggnaden
av anläggningar inom utbildningsdepartementets område
avslår motion 1981/82:2135 yrkande 8,
UbU 1981/82:31
7. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2135 yrkande 7 till
Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av
195000000 kr.
2. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m. Regeringen
har under punkt I 2 (s. 654—663) föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att besluta om anskaffning av inredning och
utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. m. inom de kostnadsramar
som har förordats i propositionen,
2. till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. m.
för budgetåret 1982/83 anvisa ett reservationsanslag av 190000000 kr.
Motionerna
1981/82:1809 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
2. att riksdagen till anslaget Inredning och utrustning vid högskoleenheterna
m.m. för budgetåret 1982/83 beslutar anvisa ett i förhållande till
regeringens förslag med 2000000 kr. förhöjt reservationsanslag av
192000000 kr. i enlighet med vad som i motionen anförts om datateknik.
1981/82:2135 av Olof Palme m.fl. (s) vari — med hänvisning till vad som
anförts i den till civilutskottet remitterade motionen 1981/82:2133 - såvitt
nu är i fråga yrkas
6. att riksdagen beslutar att i inredningsplanen under anslaget Inredning
och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. m. för Till byggnadsstyrelsens
disposition (budgetåret 1982/83) fastställa en i förhållande till
regeringens förslag med 5 milj. kr. förhöjd kostnadsram av 29 milj. kr.
Planeringsordning
Utrustningsplaneringen inleds med att vederbörande högskolestyrelse
eller lokalnämnd upprättar ett utrustningsprogram som innefattar en redogörelse
för verksamheten, lokalfrågorna och önskvärd utrustning samt
förslag till kostnadsram. Utrustningsprogrammet fastställs av utrustningsnämnden
för universitet och högskolor (UUH) som i anslagsframställning
lämnar förslag till kostnadsramar och svarar för anskaffning av utrustning.
Ansvaret för planering och anskaffning av inredning åvilar byggnadsstyrelsen.
Inredningsplaneringen är en integrerad del av lokalförsörjningsplaneringen
som översiktligt beskrivits under punkt 1 i detta betänkande.
För inrednings- och utrustningsplanering avseende bl. a. de statliga museerna
samt Operan och Dramatiska teatern svarar statens kulturråd.
Utskottet
Från anslaget bestrids utgifter för inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
samt vid vissa statliga institutioner inom bl. a. skol- och kulturområdena.
UbU 1981/82:31
9
I budgetpropositionen presenteras förslag till dels inredningsplan, dels
utrustningsplan. Planerna innehåller särskilda kostnadsramar för enskilda
objekt och för ersättningsanskaffning. Ramen Till byggnadsstyrelsens disposition,
som återfinns i inredningsplanen, används för återanskaffning
m. m. av inredning inom högskolesektorn och för komplettering av inredning
i samband med sådana omdispositioner och smärre byggnadsåtgärder
som byggnadsstyrelsen själv beslutar om. Ramen disponeras också för
inredning av övriga om- och nybyggnader samt av utökade lokaler, förutsatt
att utökningen godkänts av regeringen, i de fall inredningskostnaden
för det berörda objektet inte överstiger 1 milj. kr.
Utrustningsplanen innehåller på motsvarande sätt kostnadsramar för
enskilda objekt och tre särskilda kostnadsramar för ersättningsanskaffning.
Ramen Till universitets- och högskoleämbetets disposition används
för bl. a. planmässig ersättningsanskaffning och komplettering av utrustning
samt nyutrustning i de fall kostnaden ej överstiger 4 milj. kr. Kostnadsramen
Till statens kulturråds disposition används för ersättningsanskaffning
av inredning och utrustning vid de statliga museerna samt Operan
och Dramatiska teatern. Slutligen finns kostnadsramen Till forskningsrådsnämndens
disposition för inköp av dyrbar vetenskaplig utrustning.
Inredningsplanen omfattar förslag till nya eller ändrade kostnadsramar
om totalt 35250000 kr. varav 24000000 kr. föreslås för ramen Till byggnadsstyrelsens
disposition för budgetåret 1982/83. I utrustningsplanen föreslås
nya eller ändrade kostnadsramar om sammanlagt 156550000 kr.
varav 90000000 kr. till UHÄ:s disposition för budgetåret 1982/83 och
47000000 kr. till forskningsrådsnämndens disposition för samma budgetår.
Till statens kulturråds disposition för budgetåret 1982/83 föreslås 1 500000
kr. vilket innebär en minskning jämfört med motsvarande belopp för
innevarande år. Minskningen sammanhänger med ett under anslaget Bidrag
till Operan och Dramatiska teatern framfört förslag om att teatrarna
fr. o. m. budgetåret 1982/83 även skall svara för planmässig ersättningsanskaffning
av inredning och utrustning inom ramen för det årliga bidraget.
Under det nu behandlade anslaget förordas i budgetpropositionen att ansvaret
för ersättningsanskaffning av all inredning till museerna och inredning
i enstaka fall till teatrarna överförs till byggnadsstyrelsen med ingången
av budgetåret 1982/83.
I budgetpropositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen att
besluta om anskaffning av inredning och utrustning inom de sålunda förordade
kostnadsramarna.
I motion 1981/82:2135 (yrkande 6) begärs att kostnadsramen Till byggnadsstyrelsens
disposition för budgetåret 1982/83 skall räknas upp med 5
milj. kr. jämfört med regeringens förslag till 29 milj. kr. Av motiveringen
(motion 1981/82:2133 s. 31—32) framgår att medlen enligt motionärerna
bör användas i samband med upprustning och smärre ombyggnader i äldre
lokaler, bl. a. vid de tekniska högskolorna.
UbU 1981/82:31
10
Ett korresponderande yrkande (motion 1981/82:2135 yrkande 5) har
utskottet behandlat under punkt 1 i detta betänkande. Med hänvisning till
vad utskottet där anfört föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1981/
82:2135 yrkande 6.
i motion 1981/82:1809 (yrkande 2) föreslås att ifrågavarande anslag
räknas upp med 2 milj. kr. jämfört med förslaget i budgetpropositionen.
Enligt motionärerna krävs en anslagsförstärkning för att förbättra datautrustningen
för utbildning och forskning.
Utskottet vill med anledning av motionen erinra om att omfattande
utrustning för forskning inom dataområdet har anskaffats genom medel
från kostnadsramen Till forskningsrådsnämndens disposition. Utrustning
för grundutbildning och för den fasta forskningsorganisationen på dataområdet
kan också anskaffas med medel från kostnadsramen Till universitetsoch
högskoleämbetets disposition. Med det anförda avstyrker utskottet
motion 1981/82:1809 yrkande 2.
Utskottet hemställer
1 a. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2135 yrkande 6
bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av inredning
av lokaler vid högskoleenheterna m. m. inom kostnadsramen
Till byggnadsstyrelsens disposition budgetåret 1982/83 i enlighet
med vad som har förordats i proposition 1981/82:100,
1 b. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:1809 yrkande 2 i
denna del bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning av
utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m. m. inom kostnadsramen
Till UHÄ:s disposition budgetåret 1982/83 i enlighet
med vad som har förordats i proposition 1981/82:100,
1 c. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning
av inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m. m. inom de kostnadsramar i övrigt som har förordats i
proposition 1981/82:100,
2. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:1809 yrkande 2 i
denna del till Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 190000000 kr.
Stockholm den 13 maj 1982
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Christina Rogestam
(c), Hans Nyhage (m). Bengt Wiklund (s), Jörgen Ullenhag (fp),
Lars Gustafsson (s), Rune Rydén (m), Helge Hagberg (s), Lennart Bladh
(s), Birgitta Rydle (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Kerstin Göthberg (c), KarlErik
Häll (s), Sigvard Persson (c) och Marie Nordström (fp).
UbU 1981/82:31
11
Reservationer
Stig Alemyr, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart
Bladh, Lena Hjelm-Wallén och Karl-Erik Häll (alla s) har avgivit följande
reservationer.
1. Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde,
Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet (punkt 1, mom. 1 och 7)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 boljar ”Utskottet
konstaterar” och på s. 5 slutar ”och 7” bort ha följande lydelse:
Utskottet har inhämtat att regeringen genom beslut den 6 maj 1982 med
stöd av finansfullmakten gett byggnadsstyrelsen i uppdrag att inom en
kostnadsram av 5 250000 kr. i prisläge den 1 januari 1981 utföra om- och
tillbyggnad för Uppsala jonosfärobservatorium. Därmed har motionärernas
yrkanden i denna del tillgodosetts.
Utskottet konstaterar vidare att objektet Nybyggnad för biologi inom
Fréscatiområdet färdigprojekterats och tagits upp i byggnadsstyrelsens
förslag till investeringsplan. Objektet har kostnadsberäknats till 140,7 milj.
kr. i prisläge den 1 januari 1981. Byggstarten har av byggnadsstyrelsen
föreslagits till september 1982. Enligt vad utskottet inhämtat förutser byggnadsstyrelsen
under kalenderåret 1983 en inte oväsentlig nedgång i byggnadsproduktionen
i Stockholmsområdet. Nedgången inträffar i skarven
mellan färdigställandet av riksdagshuset och postterminalen i Solna å ena
sidan och påböljandet av byggnadsarbeten för Sveriges Radio och Stockholms
tingsrätt å den andra. Produktionsnedgången medför enligt byggnadsstyrelsen
en visserligen tillfällig men ändock allvarlig minskning av
sysselsättningen för byggnadsarbetare i området. Ett objekt av den storleksordning
som Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet representerar
kan vara lämpligt att igångsätta under hösten 1982 för att en jämnare
sysselsättning för byggnadsarbetare skall kunna åstadkommas under år
1983. Därför bör projektet Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet
igångsättas under hösten 1982.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen bemyndigar
regeringen att besluta om byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde inom dels de kostnadsramar som har förordats
i proposition 1981/82:100, dels den ytterligare kostnadsram om
140700000 kr. som utskottet med anledning av motion 1981/82:2135 yrkande
4 förordar för objektet Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet
samt att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 och motion
1981/82:2135 yrkande 7 till Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 235000000 kr.
UbU 1981/82:31
12
dels att utskottets hemställan under 1 och 7 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om byggnadsarbeten
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde inom
dels de kostnadsramar som har förordats i proposition 1981/
82:100, dels den ytterligare kostnadsram om 140700000 kr. som
utskottet med anledning av motion 1981/82:2135 yrkande 4 förordat
för objektet Nybyggnad för biologi inom Frescatiområdet,
7. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 och
motion 1981/82:2135 yrkande 7 till Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 235000000 kr.
2. Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde.
Diverse objekt (punkt 1, mom. 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 böijar ”Utskottet är”
och slutar ”proposition 1981/82:100" bort ha följande lydelse:
Utskottet är ense med motionärerna om behovet av upprustning och
smärre ombyggnader i äldre lokaler som används för utbildning samt
forskning och utvecklingsarbete till nytta för näringslivets utveckling.
Kostnadsramen Diverse objekt bör därför, som motionärerna föreslår,
räknas upp med 35 milj. kr. jämfört med regeringens förslag till 100 milj.
kr. Någon uppräkning av anslaget för budgetåret 1982/83 torde, med hänsyn
till förväntad anslagsbehållning, inte vara erforderlig.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2135 yrkande 5 samt
med anledning av proposition 1981/82:100 bemyndigar regeringen
att besluta om sådana byggnadsarbeten som kan utföras
etappvis med tillgängliga medel inom den kostnadsram för Diverse
objekt som utskottet har förordat,
3. Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde,
Om- och tillbyggnad för icke-laborativa institutioner i Renströmsparken
(punkt 1, mom. 4)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 böijar ”Utskottet har”
och på s. 6 slutar ”så föranleder” bort ha följande lydelse:
Utskottet, som har konstaterat att byggnadsstyrelsen i sitt förslag till
investeringsplan angett byggstarten för nämnda objekt till oktober 1982,
delar motionärernas uppfattning att en tidigareläggning av byggstarten
UbU 1981/82:31
13
jämfört med regeringens förslag är av stor betydelse för sysselsättningen
för byggnadsarbetare i Göteborgsområdet. Objektet bör således igångsättas
i enlighet med byggnadsstyrelsens förslag. Utskottet bedömer att den
därav föranledda ökningen av medelsförbrukningen, med hänsyn till förväntad
anslagsbehållning, ryms inom en oförändrad anslagsram. Vad utskottet
nu anfört om byggstart för objektet Om- och tillbyggnad för ickelaborativa
institutioner m.m. i Renströmsparken bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen beträffande byggstart för objektet Om- och tillbyggnad
för icke-laborativa institutioner m.m. i Renströmsparken
med anledning av motion 1981/82:1359 och proposition 1981/
82:100 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
4. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m., kostnadsramen
Till byggnadsstyrelsens disposition (punkt 2, mom. 1 a)
Under förutsättning av bifall till reservation 2
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Ett korresponderande”
och slutar ”yrkande 6” bort ha följande lydelse:
Ett korresponderande yrkande (motion 1981/82:2135 yrkande 5) har
utskottet tillstyrkt under punkt 1 i detta betänkande. Med hänvisning till
vad utskottet där anfört föreslår utskottet att kostnadsramen Till byggnadsstyrelsens
disposition budgetåret 1982/83 räknas upp med 5 milj. kr.
jämfört med förslaget i proposition 1981/82:100 till 29 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 1 a bort ha följande lydelse:
1 a. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2135 yrkande 6 och
med anledning av proposition 1981/82:100 bemyndigar regeringen
att besluta om anskaffning av inredning av lokaler vid
högskoleenheterna m. m. inom kostnadsramen Till byggnadsstyrelsens
disposition budgetåret 1982/83 i enlighet med vad
utskottet förordat,
5. Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna m.m., kostnadsramen
Till UHÄ:s disposition samt medelsberäkning (punkt 2, mom.
1 b och 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 böijar ”Utskottet
vill” och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att en effektiv forskning och
UbU 1981/82:31
14
utbildning inom dataområdet förutsätter tillräcklig tillgång till utrustning.
För detta ändamål bör med bifall till motion 1981/82:1809 yrkande 2 föras
upp en i förhållande till regeringens förslag med 2 milj. kr. förhöjd kostnadsram
av 92 milj. kr. till UHÄ:s disposition budgetåret 1982/83 samt
förevarande anslag räknas upp med 2 milj. kr. jämfört med regeringens
förslag till 192 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 1 b och 2 bort ha följande lydelse:
1 b. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1809 yrkande 2 i
denna del och med anledning av proposition 1981/82:100 bemyndigar
regeringen att besluta om anskaffning av utrustning
av lokaler vid högskoleenheterna m. m. inom den kostnadsram
Till UHÄ:s disposition budgetåret 1982/83 som utskottet har
förordat,
2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1809 yrkande 2 i
denna del och med anledning av proposition 1981/82:100 till
Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m. m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av
192000000 kr.
UbU 1981/82:31 Bilaga
15
Kulturutskottets yttrande
1981/82:1 y
över proposition 1981/82:100 såvitt gäller dels bidrag till folkbildning,
dels vissa inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
gemensamma ändamål
Till utbildningsutskottet
Genom beslut den 2 februari 1982 har utbildningsutskottet berett
kulturutskottet tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen 1981/82:100,
bilaga 12, punkterna I 1 Byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets
verksamhetsområde m. m. och I 2 Inredning och utrustning av lokaler vid
högskoleenheterna m. m. samt F 5 Bidrag till folkbildning jämte motion
1981/82:584 i de delar som berör kulturutskottets verksamhetsområde.
Kulturutskottet får med anledning härav anföra följande.
Kulturutskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens
förslag i fråga om byggnadsarbeten inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
samt inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna
m. m. såvitt de avser kulturändamål.
Fr. o. m. innevarande budgetår utgår bidrag till kulturverksamhet i
folkbildningen ur anslaget Bidrag till folkbildning. För ändamålet finns en
särskild anslagspost om 70 milj. kr. och bidragen utgår enligt grunder som
godtagits av riksdagen år 1981. Därmed har en genomgripande omläggning
skett av det statliga stödet inom denna sektor.
Med hänsyn till den korta tid som förflutit sedan det nya bidragssystemet
infördes är det naturligt att någon säker uppfattning om systemets verkningar
i olika detaljer ännu inte kan föreligga. Vad utskottet kunnat inhämta om den
begränsade erfarenhet som än så länge står till buds visar emellertid att det
finns problem. Det är inte uteslutet att det kan visa sig lämpligt att göra en
annan avvägning av medelsfördelningen än förra året. Det nya bidragssystemet
kan i vissa fall ha lett till att en verksamhet som tidigare bedrivits i
studiecirkelform kommit i ett sämre läge i fråga om bidrag än tidigare genom
att den hänförts till kulturverksamhet i folkbildningen. Utskottet finner med
hänsyn till det nu sagda anledning betona vikten av att man på ansvarigt håll
noga följer utvecklingen och vid behov aktualiserar förändringar i systemet.
Detta bör framhållas i utbildningsutskottets betänkande i ärendet.
I budgetpropositionen föreslås en ökning med 3 368 000 kr. av anslagsposten
Bidrag till kulturverksamhet. Ökningen är avsedd som kompensation
för pris- och löneökningar.
I motion 1981/82:584 som väckts av Sven Henricsson m. fl. (vpk) föreslås
att anslaget Bidrag till folkbildning höjs med 43 782 000 kr. över regeringens
förslag (yrkande 1). Det framgår inte av motionen hur stor del av denna
UbU 1981/82:31 Bilaga
16
höjning som enligt motionärernas uppfattning bör gälla posten Bidrag till
kulturverksamhet men en jämförelse med de siffror som redovisas i
propositionen ger vid handen att det torde röra sig om 7 milj. kr.
Med hänsyn bl. a. till den begränsade erfarenhet som hittills kunnat vinnas
av det nya bidragssystemet har utskottet inte underlag för någon annan
bedömning av medelsbehovet än regeringen. Mot den bakgrunden tillstyrker
utskottet regeringens förslag i fråga om posten Bidrag till kulturverksamhet.
Därmed avstyrker utskottet motion 584 i motsvarande del.
Yrkande 2 i nyssnämnda motion innebär att riksdagen hos regeringen skall
hemställa om tillsättande av en parlamentariskt sammansatt kommitté med
uppgift att utvärdera 1974 års kulturpolitiska beslut och föreslå åtgärder för
en fortsatt reformering av folkbildningsarbetet. Som stöd för detta yrkande
med dess två moment redovisar motionärerna en rad omständigheter som
enligt deras uppfattning visar att regeringen handlar i strid med nämnda
beslut. Kulturutskottet vill med anledning av motionsyrkandet påminna om
den uppgift att följa utvecklingen på kulturområdet som statens kulturråd
har. Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om behovet av en
särskild kommitté för utvärdering av 1974 års beslut i fråga om kulturpolitiken
och avstyrker därför motionsyrkandet i denna del. Under erinran om
vad ovan anförts om att man på ansvarigt håll noga bör följa utvecklingen i
fråga om kulturverksamhet i folkbildningen avstyrker utskottet även
motionsyrkandet i vad avser tillsättande av en kommitté med uppgift att
föreslå åtgärder för en fortsatt reformering av folkbildningsarbetet.
Stockholm den 23 februari 1982
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Åke Green (s), Kerstin Anér (fp). Tyra Johansson (s). Lars
Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Hans Alsén (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Anna Eliasson (c), Kerstin Andersson i Kumla (s), Gunnel
Liljegren (m), Marie Nordström (fp) och Swante Allgulander (m).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982