UbU 1981/82:29

Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:29

om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruket (prop. 1981/
82:143)

NIONDE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1981/82:143 bilaga 1 (socialdepartementet)
berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts om forskningsfrågor.

Vidare har regeringen i propositionen bilaga 3 (utbildningsdepartementet)
under punkt 1 (s. 118-124 och 126) föreslagit riksdagen att till Länsskolnämndernas
utvecklingsstöd under nionde huvudtiteln för budgetåret
1982/83, utöver i proposition 1981/82:100, bilaga 12 upptagna medel, anvisa
ytterligare 1 060000 kr.

Motionerna

1981/82:1370 av Börje Stensson (fp) och Elver Jonsson (fp) vari yrkas att
riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen
anförts om ANT-kontaktpersonemas (ANT = Alkohol, Narkotika, Tobak)
verksamhet vid länsskolnämnderna.

1981/82:1783 av Kerstin Anér (fp) och Gabriel Romanus (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående formerna för en förbättrad alkoholinformation i
skolan,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående fördelningen av undervisningstiden rörande
beroendeframkallande medel mellan mellanstadiet, högstadiet och gymnasieskolan,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående lärobok om alkohol- och narkotikafrågor för
alla elever på högstadiet,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts angående yrkesutbildningen och fortbildningen för lärare,
ungdomsledare m. fl.

1981/82:2242 av Ann-Cathrine Haglund (m) vari yrkas att riksdagen ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts angående ANT-kontaktpersonernas
verksamhet.

1 Riksdagen 1981/82. 14 sami. Nr 29

UbU 1981/82:29

1981/82:2246 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas

6. att riksdagen till Länsskolnämndernas utvecklingsstöd för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till proposition 1981/82:143 med 1600000
kr. förhöjt reservationsanslag av 7739000 kr.

Utskottet

I proposition 1981/82:143 har regeringen förelagt riksdagen förslag till
åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruket. Propositionen har remitterats
till utbildningsutskottet i vad avser bilaga 1 avsnittet 2.5 Forskningsfrågor
och bilaga 3 avsnittet 1 Skolan och drogfrågoma.

I propositionens avsnitt 2.5 Forskningsfrågor (s. 57-61) bereder regeringen
riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet anför om
alkohol- och narkotikaforskningens inriktning, kartläggningar av drogutvecklingen
och förmedling av forskningsresultat.

Utskottet har inget att erinra mot vad som här har anmälts och föreslår
att riksdagen lägger proposition 1981/82:143 i denna del till handlingarna.

I propositionen bilaga 3 avsnittet 1 Skolan och drogfrågoma (s. 118 —124,
126) redovisas att det sedan år 1969 vid vaije länsskolnämnd finns en
kontaktperson med uppgift att stödja verksamhet rörande åtgärder mot
alkohol, narkotika och tobak, s. k. ANT-verksamhet, inom undervisning
och elevvård. Kontaktpersonerna skall samordna skolans och andra organs
aktiviteter inom länet, informera om nya läromedel och andra hjälpmedel
samt föreslå åtgärder. De skall också ta initiativ till fortbildning och
till försöksverksamhet på ANT-området.

Regering och riksdag har tillämpat varierande former för finansiering av
ANT-kontaktpersonemas verksamhet. Även stödets omfattning har varierat.
För innevarande budgetår har regeringen genom beslut den 9 juli 1981
ställt sammanlagt högst 2 200000 kr. till länsskolnämndernas förfogande av
de medel om totalt 5000000 kr. som socialdepartementet disponerar av
reservationsanslaget J 9 Upplysning och information på alkoholområdet.
Av förstnämnda belopp skall 1600000 kr. användas för att anställa ANTkontaktpersoner
med tjänstgöring motsvarande halvtid under högst tio
månader. Resterande belopp, 600000 kr., skall användas för stöd till lokala
aktiviteter.

I proposition 1981/82:143 föreslås att riksdagen — utöver redan anvisade
medel under reservationsanslaget Länsskolnämndernas utvecklingsstöd —
skall anvisa ytterligare 1060000 kr. Dessa medel skall enligt förslaget
ställas till länsskolnämndernas förfogande på ett sådant sätt att de leder till
lokala initiativ och utvecklingsinsatser på ANT-området. Medlen kan,
anför föredragande statsrådet, tillsammans med resurser som skolstyrelserna
kan anvisa från statsbidraget för lokalt utvecklingsarbete bli en
betydande resurs för fortsatta ANT-insatser. De bör möjliggöra för ANT -

UbU 1981/82:29

kontaktpersonerna att också under nästa budgetår på deltid arbeta åt
länsskolnämndema med ANT-frågor.

I anslutning till detta avsnitt av propositionen behandlar utskottet fyra
motioner.

I motion 1981/82:2246 (yrkande 6) uttalas att de resurser för länsskolnämndernas
ANT-verksamhet som regeringen föreslår innebär en minskning
av verksamhetens omfattning jämfört med innevarande budgetår. För
att möjliggöra att en halvtidstjänst kan inrättas för ANT-insatser vid vaije
länsskolnämnd föreslår motionärerna att riksdagen till Länsskolnämndernas
utvecklingsstöd för budgetåret 1982/83 anvisar 1600000 kr. utöver vad
som föreslås i proposition 1981/82:143.

Enligt motion 1981/82:2242 (i denna del) är det viktigt att ANT-kontaktpersonerna
också under budgetåret 1982/83 kan bedriva sin verksamhet på
halvtid. För detta räcker enligt motionen inte de i propositionen föreslagna
medlen. Samma krav framförs i motion 1981/82:1370, medan i motion
1981/82:1783 (yrkande 1 i denna del) uttalas att länsskolnämndernas ANTresurser
måste vara tillräckliga för skolornas behov.

Utbildningsutskottet anser i likhet med motionärerna att länsskolnämndernas
ANT-kontaktpersoner är en viktig resurs i den kamp som på bred
front måste föras mot alkohol, narkotika och tobak. Med hänsyn härtill
samt till det faktum att vaije ANT-kontaktperson har ansvar för ett helt län
är det angeläget att medel anvisas så att verksamheten kan bedrivas på
halvtid. Kostnaden härför kan för budgetåret 1982/83 beräknas till totalt ca
2600000 kr. Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion 1981/
82:2246 yrkande 6 samt med anledning av proposition 1981/82:143 och
motionerna 1981/82:2242 i denna del, 1981/82:1370 och 1981/82:1783 yrkande
1 i denna del till Länsskolnämndernas utvecklingsstöd för budgetåret
1982/83, utöver i proposition 1981/82:143 beräknade medel om
1060000 kr. anvisar ytterligare 1600000 kr., dvs. totalt 2660000 kr. utöver
vad riksdagen tidigare anvisat under förevarande anslag (prop. 1981/
82:100, UbU 1981/82:14, rskr 1981/82:193).

I motion 1981/82:2242 (i denna del) betonas vikten av att skolans attitydpåverkande
arbete präglas av en helhetssyn. Man bör enligt motionären
utgå från det större begreppet friskvård och under detta ta upp olika
moment såsom alkohol, droger och samlevnad.

Utskottet vill med anledning av motionen erinra om att skolöverstyrelsen
(SÖ) i september 1981 presenterade ett handlingsprogram för hälsofostran
i skolan. Programmet har senare kompletterats med visst servicematerial.
Av materialet, som ställts till skolornas förfogande under våren
1982, framgår att hälsofostran avser frågor rörande etik, livsstil, livsfrågor,
kost- och hygienvanor, hälsorisker, arbetsmiljö, ANT-problem, sex och
samlevnad m. m. I servicematerialet framhålls att undervisning inom ett av
dessa områden kan påverka attityder m. m. även inom övriga områden. Så
sägs t. ex. att en fördjupad samlevnadsundervisning kan leda till att alkoholkonsumtionen
minskar utan att alkoholfrågan alls berörs.

UbU 1981/82:29

Med hänvisning till att SÖ:s nyligen presenterade program för hälsofostran
präglas av den helhetssyn som motionären efterlyser föreslår utskottet
att riksdagen avslår motion 1981/82:2242 i denna del.

I motion 1981/82:1783 (yrkande 1 i denna del) framhålls angelägenheten
av att särskilda handlingsprogram för arbetet med drogfrågor utarbetas i
alla kommuner i enlighet med vad samordningsorganet för alkoholfrågor
(SAMO) föreslagit.

Enligt den nya läroplanen för grundskolan (Lgr 80) skall planeringen
inom ett rektorsområde redovisas i en arbetsplan. Planen bör omfatta
frågor som är gemensamma för flera ämnen. Som exempel nämns ANTfrågor.
SAMO har, som redovisas i propositionen (s. 121), knutit an till
detta nya planeringsinstrument och förordat att handlingsprogram i drogfrågor
upprättas inom alla skolor. Enligt vad utskottet erfarit pågår nu
arbete vid landets skolor med att utarbeta lokala arbetsplaner innefattande
bl. a. ANT-frågor. Basen för detta arbete utgör den nya läroplanen och
bl. a. det tidigare nämnda programmet för hälsofostran. Utskottet förutsätter
att planeringsarbetet bedrivs i enlighet med Lgr 80 och föreslår att
riksdagen avslår motion 1981/82:1783 yrkande 1 i denna del.

Enligt motion 1981/82:1783 (yrkande 2) bör vid fördelning av tid för
undervisning om beroendeframkallande medel mellan grundskolans mellan-
och högstadier och gymnasieskolan tyngdpunkten ligga på mellan- och
högstadierna. Det är då, hävdar motionärerna, ungdomarna först kommer i
verklig kontakt med alkoholbruket.

I läroplanerna för grundskolan och gymnasieskolan (Lgr 80 och Lgy 70)
slås fast att undervisning i ANT-frågor skall ingå som moment i en rad
ämnen, t. ex. idrott, natur- och samhällsorienterande ämnen, familjekunskap,
historia, hälsa och hygien, kemi, konsumentkunskap, psykologi,
samhällskunskap och biologi. ANT-undervisning skall meddelas på alla
stadier i grundskolan och på alla linjer i gymnasieskolan. ANT-undervisningens
omfattning totalt och dess fördelning på stadier och årskurser blir,
som utskottet ser det, delvis beroende av de lokala förhållandena. Utskottet
anser inte att riksdagen bör ge detaljerade anvisningar härvidlag och
föreslår med hänvisning härtill att riksdagen avslår motion 1981/82:1783
yrkande 2.

Enligt motion 1981/82:1783 bör alla elever på grundskolans högstadium
få tillgång till en lärobok om alkohol- och narkotikafrågor, vilken skall
användas vid undervisningen i alla de ämnen där ANT-frågor tas upp
(yrkande 3).

Någon lärobok som renodlat behandlar ANT-frågor finns, såvitt utskottet
har sig bekant, inte. Däremot behandlas ANT-frågor som moment i en
rad läroböcker. Dessutom har ett omfattande informationsmaterial utarbetats
och distribuerats av myndigheter och organ med ansvar för ANTfrågor,
t. ex. kommittén för opinionsbildning mot drogkulturen i samband
med kampanjen ”Aktion mot droger”. Riksdagen bör med hänvisning
härtill avslå motion 1981/82:1783 yrkande 3.

UbU 1981/82:29

I motion 1981/82: 1783 betonas vikten av att lärare och andra som i sitt
arbete kommer i kontakt med tonåringar har tillräckliga kunskaper om
alkohol och narkotika. I detta sammanhang hävdas bl. a. att fortbildningen
för lärare i dessa frågor är eftersatt och behöver utvecklas (yrkande 4).

Enligt vad utskottet har inhämtat ingår ANT-moment i varierande grad i
de lokala kursplanerna för de olika lärarutbiidningslinjerna. Beträffande
fortbildning vill utskottet erinra om att riksdagen år 1981 beslöt om nya
former för bl. a. personalutbildning på skolväsendets område (prop. 1980/
81:97, UbU 1980/81:37, rskr 1980/81:385). Reformen träder i kraft den 1
juli 1982. Regeringen har genom beslut den 18 februari 1982 förordnat att
lärare som deltar i utbildning inom övergripande kunskapsområden, t. ex.
rörande alkohol, narkotika och tobak, skall vara berättigad till oavkortad
lön under högst fem veckor. Härigenom finns goda förutsättningar för att
lärare skall kunna komplettera sina kunskaper i ANT-frågor. Med hänvisning
till det anförda föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1981/
82:1783 yrkande 4.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anmälts i proposition
1981/82:143 om forskningsfrågor,

2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2246 yrkande 6 samt
med anledning av proposition 1981/82:143 och motionerna 1981/
82:2242 i denna del, 1981/82:1370 och 1981/82:1783 yrkande 1 i
denna del till Länsskolnämndernas utvecklingsstöd för budgetåret
1982/83, utöver tidigare anvisat belopp1, anvisar ytterligare
2660000 kr.,

3. att riksdagen beträffande en helhetssyn på skolans attitydpåverkande
arbete avslår motion 1981/82:2242 i denna del,

4. att riksdagen beträffande särskilda handlingsprogram för arbetet
med drogfrågor avslår motion 1981/82:1783 yrkande 1 i denna
del,

5. att riksdagen beträffande fördelning av tid för undervisning om
alkohol, narkotika och tobak mellan grundskolans stadier och
gymnasieskolan avslår motion 1981/82:1783 yrkande 2,

6. att riksdagen beträffande en lärobok i frågor om alkohol, narkotika
och tobak avslår motion 1981/82:1783 yrkande 3,

7. att riksdagen beträffande utbildning och fortbildning för lärare i
frågor om alkohol, narkotika och tobak avslår motion 1981/
82:1783 yrkande 4.

Stockholm den 6 maj

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

1 Jfr prop. 1981/82:100, UbU 1981/82:14, rskr 1981/82:193.

UbU 1981/82:29 6

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Hans Nyhage
(m), Bengt Wiklund (s), Jörgen Ullenhag (fp), Lars Gustafsson (s), Helge
Hagberg (s), Sven Johansson (-), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m),
Lena Hjelm-Wallén (s), Kerstin Göthberg (c), Ylva Annerstedt (fp), Iris
Mårtensson (s), Sigvard Persson (c) och Allan Ekström (m).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982