UbU 1981/82: 28
Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:28
om samordnad datapolitik (prop. 1981/82:123 bilaga 3)
NIONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1981/82:123 bilaga 3 (utbildningsdepartementet)
föreslagit riksdagen att till Bred utbildning i datafrågor anvisa ett
reservationsanslag av 10000000 kr.
Motionerna
1981/82:2395 av Kerstin Anér (fp) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
4. att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad i motionen anförts
om uppdrag till datadelegationen att efter samråd med jämställdhetsombudsmannen
eller jämställdhetskommittén utforma fördelningen av medel
för ”bred datautbildning” så att utbildning av kvinnor inom dataområdet
främjas.
1981/82:2398 av Gösta Bohman m. fl. (m) vari — med hänvisning till vad
som anförts i den till finansutskottet remitterade motionen 1981/82:2396 -såvitt nu är i fråga yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget att till Bred utbildning i datafrågor
anvisa ett reservationsanslag av 10000000 kr.
1981/82:2402 av Pär Granstedt (c) och Gösta Andersson (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad som anförts i
motionen rörande uppdrag till datadelegationen att föreslå regeringen riktlinjer
för en bred utbildning i datafrågorna under en treårsperiod 1982/83 —
1984/85 samt vad som anges i motionen rörande huvudinriktning av resurserna
för breddutbildning på att belysa konsekvenserna av användning av
datateknik,
2. att riksdagen beslutar att i övrigt ge regeringen till känna vad som
anges i motionen rörande bred gemensam kampanjupptakt.
1981/82:2408 av Olof Palme m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
12. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts i motionen om särskilda medel till fort- och vidareutbildning
på dataområdet,
15. att riksdagen beslutar till Utbildning för undervisningsyrken för
budgetåret 1982/83 anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med
5000000 kr. förhöjt reservationsanslag av 699 802 000 kr.,
1 Riksdagen 1981/82. 14 sami. Nr 28
UbU 1981/82:28
2
16. att riksdagen beslutar som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts i motionen om bred utbildning i datafrågor.
1981/82:2409 av Lars Wemer m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
10. att riksdagen hemställer hos regeringen att dataeffektutredningen
ges i uppdrag att i samband med sin översyn av datoriseringens effekter på
kvinnornas arbetsmarknad undersöka möjligheterna till en kvotering av
kvinnor till de tekniska utbildningslinjerna i enlighet med vad som anförs i
motionen.
Utskottet
I proposition 1981/82:123 bilaga 3 anför föredragande statsrådet att de
myndigheter och utredningar som under åren arbetat med frågor rörande
data och elektronik nästan undantagslöst har tagit upp frågor rörande
utbildningsbehoven inom området. Så har t. ex. datadelegationen (B
1980:03) i sin rapport Samordnad datapolitik (Ds B 1981:20) framhållit att
utbildning är en av de avgörande förutsättningarna för en utveckling och
användning av datatekniken under demokratisk styrning och kontroll. En
bred utbildning till allmänheten är enligt delegationen en av hörnstenarna i
detta sammanhang.
Statsrådet anmäler sin avsikt att senare föreslå regeringen att ge datadelegationen
i uppdrag att lämna förslag om riktlinjerna för en sådan bred
utbildning till allmänheten. Denna bör omfatta såväl elementära kunskaper
i datateknik som användningen av tekniken och konsekvenserna av denna
användning.
För att tillmötesgå de enligt statsrådet samstämmiga och starka kraven
på att snabbt komma i gång med den tänkta verksamheten föreslår nu
statsrådet att riksdagen för budgetåret 1982/83 under ett nytt reservationsanslag,
benämnt Bred utbildning i datafrågor, anvisar 10000000 kr.
I motion 1981/82:2398 (motivering i motion 1981/82:23%) yrkas avslag
på förslaget om ett nytt anslag (yrkande 1). Enligt motionärerna kan det
ifrågasättas om det föreslagna anslaget utgör en rimlig prioritering av
tillgängliga medel. Redan nu bedrivs nämligen upplysningsverksamhet på
dataområdet i betydande omfattning. Däremot vill motionärerna satsa 2
milj. kr. på information om den personliga integriteten och den enskildes
rättigheter i dataregistreringssammanhang (yrkande 2, remitterat till finansutskottet).
Utbildningsutskottet kan för sin del inte instämma i motionärernas uppfattning
att nuvarande utbildning för allmänheten i datafrågor är av sådan
omfattning att någon ytterligare satsning inte skulle vara nödvändig. Datorisering
är en av vår tids mest genomgripande utvecklingsinslag med för
medborgarna omfattande konsekvenser på en rad områden. Utskottet
delar datadelegationens uppfattning att utbildning är en av de avgörande
förutsättningarna för att datatekniken skall kunna utvecklas och användas
UbU 1981/82:28
3
under demokratisk styrning och kontroll. Delegationen har i den ovannämnda
rapporten föreslagit 25 milj. kr. för vartdera av budgetåren 1982/83
och 1983/84 till bred allmänutbildning i datafrågor. I det rådande statsfinansiella
läget anser utskottet att riksdagen för budgetåret 1982/83 med avslag
på motion 1981/82:2398 yrkande 1 bör anvisa det belopp som beräknats för
ändamålet i proposition 1981/82:123.
I motionerna 1981/82:2402 och 1981/82:2408 aktualiseras frågan om
mera långsiktiga satsningar på bred allmänutbildning. Enligt den förstnämnda
motionen (yrkande 1 i denna del) bör satsningar ske även kommande
år då det erfarenhetsmässigt visar sig att det tar tid att väcka
intresse och engagemang i stora och avgörande teknikfrågor. Datadelegationen
bör därför enligt motionärerna få i uppdrag att föreslå riktlinjer för
en bred utbildning under treårsperioden 1982/83-1984/85. I den sistnämnda
motionen betonas att det i propositionen föreslagna beloppet utgör
endast ett första steg som måste följas av motsvarande resurstilldelning de
närmaste budgetåren (yrkande 16 i denna del).
Utskottet är medvetet om att ett budgetår är en kort period när det gäller
att föra ut kunskaper till en bred allmänhet på ett så tekniskt och i övrigt
komplicerat område som datateknikens. Med hänsyn bl. a. till att verksamheten
ännu inte kommit i gång och till att anslaget Bred utbildning i
datafrågor föreslås bli uppfört på riksstaten som ett reservationsanslag vill
emellertid utskottet inte nu förorda att riksdagen närmare uttalar sig om
omfattningen av och medelsbehovet för den breda datautbildningen efter
budgetåret 1982/83. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen noga
följer utvecklingen och återkommer till riksdagen när erfarenheter av
utbildningen vunnits. Med det anförda avstyrks motion 1981/82:2402 yrkande
1 i denna del och motion 1981/82:2408 yrkande 16 i denna del.
Resurserna för den breda utbildningen bör enligt motion 1981/82:2402 i
huvudsak inriktas på konsekvenserna av datatekniken för bl. a. sysselsättning,
arbetsmiljö och demokrati (yrkande 1 i denna del).
Utskottet anser, i likhet med föredragande statsrådet, att den breda
utbildningen bör omfatta såväl elementära kunskaper i datateknik som
användningen av tekniken och konsekvenserna av denna användning. Det
bör inte ankomma på riksdagen att ta ställning till den närmare fördelningen
av resurserna på nämnda tre utbildningsmoment. Riksdagen bör därför
avslå motion 1981/82:2402 yrkande 1 i denna del.
Beträffande det i motion 1981/82:2408 (yrkande 16 i denna del) framförda
kravet, att folkbildningsorganisationerna skall ha full kostnadstäckning
för sina insatser i vad gäller bred datautbildning, anser utskottet att
detta är en fråga som det ankommer på regeringen att ta ställning till.
Därmed avstyrks motion 1981/82:2408 yrkande 16 i denna del. Samma
ståndpunkt intar utskottet beträffande uttalandet i motion 1981/82:2402
(yrkande 2), att datadelegationen bör undersöka förutsättningarna att få till
stånd någon form av gemensam kampanjupptakt i samband med att den
UbU 1981/82:28
4
breda utbildningen startar. Utskottet vill inte förneka att en slagkraftig
kampanjupptakt kan ha betydelse för att väcka allmänhetens intresse för
datafrågorna och för den breda utbildningen men anser således att denna
idé får övervägas i annat sammanhang. Med det anförda avstyrks motion
1981/82:2402 yrkande 2.
Enligt motion 1981/82:2395 bör datadelegationen fa regeringens uppdrag
att efter samråd med jämställdhetsombudsmannen eller jämställdhetskommittén
utforma fördelningen av medel för den breda datautbildningen så att
utbildning av kvinnor främjas (yrkande 4).
Med anledning av yrkandet vill utskottet nämna att chefen för arbetsmarknadsdepartementet
i proposition 1981/82:123 bilaga 4 (s. 60-65) lämnar
en utförlig redogörelse för datoriseringens effekter för kvinnornas
ställning på arbetsmarknaden. Av statsrådets redogörelse framgår att en
viktig uppgift för dataeffektutredningen (A 1978:05) i dess fortsatta arbete
blir att studera datoriseringens följder för kvinnornas arbetsmarknad och
att lämna förslag till åtgärder. 1 propositionen aviseras tilläggsdirektiv till
utredningen avseende bl. a. dessa frågor. Utskottet vill vidare erinra om
vad utskottet i sitt betänkande om vissa anslag till grundläggande högskoleutbildning,
m. m. (UbU 1981/82: 24, s. 22-23) anförde rörande datateknikens
konsekvenser för de kvinnodominerade yrkesområdena handel och
kontor. I övrigt utgår utskottet från att jämställdhetsaspekten beaktas
också i samband med uppläggningen av den breda datautbildningen. Med
det anförda avstyrker utskottet motion 1981/82:2395 yrkande 4.
Utskottet övergår nu till att behandla tre motionsyrkanden som avser
annan datautbildning.
Enligt motion 1981/82:2408 bör, inom ramen för anslaget till lokala och
individuella linjer och enstaka kurser, avsättas särskilda medel för fortbildning
på dataområdet (yrkande 12).
Utskottet vill med anledning av detta yrkande erinra om att föredragande
statsrådet i proposition 1981/82:100 bilaga 12 under det av motionärerna
nämnda anslaget (s. 458 —462) anförde att han ansåg det angeläget att
behovet av fortbildning på dataområdet tillgodosågs. Statsrådet var dock
inte beredd att avsätta särskilda medel för ändamålet. Mot bakgrunden av
de uttalanden om utbildningsbehovet som ett flertal regionstyrelser gjort
utgick statsrådet från att regionstyrelserna betraktade dataområdet som ett
högt prioriterat område vid fördelningen av medel för enstaka kurser.
Utbildningsutskottet hade vid sin behandling av detta anslag inget att
erinra mot vad föredragande statsrådet anfört i denna fråga (UbU 1981/
82: 24). Utskottet står fast vid denna ståndpunkt och föreslår således att
riksdagen avslår motion 1981/82:2408 yrkande 12.
I motion 1981/82:2408 hemställs att riksdagen till Utbildning för undervisningsyrken
för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 5000000 kr. förhöjt reservationsanslag av 699802000 kr.
(yrkande 15). Tilläggsmedlen bör enligt motionärerna tillföras anslagspos
-
UbU 1981/82:28
5
ten Personalutbildning för skolväsendets behov och användas för datautbildning.
Under anslaget Utbildning för undervisningsyrken för budgetåret 1982/
83 beräknas 31713000 kr. till personalutbildning för skolväsendets behov.
Som redovisas i proposition 1981/82:123 bilaga 3 (s. 5) kommer högskoleenheterna
att inom ramen för dessa medel kunna erbjuda ett 60-tal kurser
i datalära. Enligt vad utskottet inhämtat kommer därmed drygt 2 000 lärare
att kunna erbjudas fort- och vidareutbildning på området. 1 det rådande
statsfinansiella läget får, som utskottet ser det, denna volym anses tillfredsställande
och torde ungefärligen svara mot nu tillgängliga resurser i
form av medverkande och teknisk utrustning. Härtill kan läggas att datautbildning
prioriteras vid den fortbildning av lärare och skolledare som
startar den 1 juli 1982. Sålunda utgår, enligt regeringens resp. skolöverstyrelsens
beslut, vid tjänstledighet för utbildning i datalära för lärare i samhällskunskap
och matematik oavkortad lön under tre veckor och lön med
B-avdrag under två veckor. Med hänvisning till vad som nu anförts föreslår
utskottet att riksdagen avslår motion 1981/82:2408 yrkande 15.
Enligt motion 1981/82: 2409 bör dataeffektutredningen ges i uppdrag att i
samband med sin översyn av datoriseringens effekter på kvinnornas arbetsmarknad
undersöka möjligheterna till en kvoterad antagning av kvinnor
till de tekniska utbildningslinjerna (yrkande 10).
Såsom motionärerna har noterat förutskickar chefen för arbetsmarknadsdepartementet
i proposition 1981/82:123 bilaga 4 tilläggsdirektiv till
dataeffektutredningen avseende bl. a. datoriseringens följder för kvinnornas
arbetsmarknad. En fråga som utredningen enligt statsrådet därvid kan
studera är hur rekryteringen av kvinnor till elektronikindustrin kan förbättras.
Utskottet finner det naturligt att utbildningsfrågor uppmärksammas
när tilläggsdirektiv till dataeffektutredningen utarbetas. Vidare vill utskottet
erinra om sitt uttalande rörande frågan om s. k. positiv särbehandling av
underrepresenterat kön i sitt betänkande (UbU 1980/81:39) med anledning
av proposition 1980/81:184 om ändringar i reglerna för tillträde till högskoleutbildning
m.m. Utskottet fann det sålunda naturligt att ändringar i
antagningssystemet av sådant slag föregicks av försöksverksamhet och att
sådan verksamhet kunde starta utan särskilt beslut av riksdagen. Utskottet
finner ingen anledning att frångå sitt ställningstagande på denna punkt och
föreslår att riksdagen avslår motion 1981/82:2409 yrkande 10.
Åberopande det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:123 och med
avslag på motion 1981/82:2398 yrkande 1 till Bred utbildning i
datafrågor för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 10000000 kr.,
2. att riksdagen beträffande satsningar på bred datautbildning efter
budgetåret 1982/83 avslår motionerna 1981/82:2402 yrkande 1 i
denna del och 1981/82:2408 yrkande 16 i denna del,
UbU 1981/82:28
6
3. att riksdagen beträffande den breda datautbildningens inriktning
på datateknikens konsekvenser avslår motion 1981/82:2402 yrkande
1 i denna del,
4. att riksdagen beträffande full kostnadstäckning för viss utbildning
avslår motion 1981/82:2408 yrkande 16 i denna del,
5. att riksdagen beträffande den breda datautbildningens inledande
med en kampanjupptakt avslår motion 1981/82:2402 yrkande 2,
6. att riksdagen beträffande bred datautbildning för kvinnor avslår
motion 1981/82:2395 yrkande 4,
7. att riksdagen beträffande särskilda medel för datautbildning under
anslaget Lokala och individuella linjer och enstaka kurser
avslår motion 1981/82:2408 yrkande 12,
8. att riksdagen beträffande ytterligare medel för datautbildning
under anslaget Utbildning för undervisningsyrken avslår motion
1981/82:2408 yrkande 15,
9. att riksdagen beträffande kvotering av kvinnor till de tekniska
utbildningslinjerna avslår motion 1981/82:2409 yrkande 10.
Stockholm den 6 maj 1982
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Hans Nyhage
(m), Bengt Wiklund (s), Jörgen Ullenhag (fp), Lars Gustafsson (s), Helge
Hagberg (s), Sven Johansson (—), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m),
Lena Hjelm-Wallén (s), Kerstin Göthberg (c), Ylva Annerstedt (fp), Iris
Mårtensson (s), Sigvard Persson (c) och Allan Ekström (m).
Reservationer
1. Bred utbildning i datafrågor (mom. 1)
Hans Nyhage, Birgitta Rydle och Allan Ekström (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 böljar ”Utbildningsutskottet
kan” och på s. 3 slutar ”proposition 1981/82:123” bort ha följande
lydelse:
Utbildningsutskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att samhället
har ett intresse av att alla medborgare har god allmänkunskap om
datatekniken, dess möjligheter och konsekvenser. I detta syfte är det
ändamålsenligt att, såsom förutskickas i proposition 1981/82:123, bl. a.
låta studieförbunden anordna studiecirklar rörande den nya tekniken.
Emellertid bedrivs redan nu sådan verksamhet i betydande omfattning.
Också forskningsrådsnämnden och Utbildningsradion - vilka organ sär
-
UbU 1981/82:28
7
skilt nämns i propositionen — har bedrivit upplysningsverksamhet på
dataområdet och kan förväntas göra så även i fortsättningen. Utskottet vill
därför ifrågasätta om det föreslagna anslaget innebär en rimlig prioritering
av befintliga medel. Såsom anförs i motion 1981/82:2398 är det mera
angeläget att avsätta medel för information om den personliga integriteten
och den enskildes rättigheter i dataregistreringssammanhang. Motion 1981/
82:2398 i denna del behandlas av finansutskottet. Med det anförda föreslår
utskottet att riksdagen med bifall till motion 1981/82: 2398 yrkande 1 avslår
förslaget i proposition 1981/82:123 att under ett nytt reservationsanslag,
benämnt Bred utbildning i datafrågor, för budgetåret 1982/83 anvisa
10000000 kr.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen beträffande förslaget att till Bred utbildning i datafrågor
anvisa ett reservationsanslag av 10000000 kr. med bifall
till motion 1981/82:2398 yrkande 1 avslår proposition 1981/
82:123,
2. Fortbildning på dataområdet för lärare (mom. 8)
Stig Alemyr, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart
Bladh, Lena Hjelm-Wallén och Iris Mårtensson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Under
anslaget” och slutar ”motion 1981/82:2408 yrkande 15” bort ha följande
lydelse:
Som nämns i proposition 1981/82:123 inkom datadelegationen i juni 1981
till regeringen med förslag till utvidgad fortbildningsverksamhet på dataområdet
under budgetåret 1981/82. Delegationen kostnadsberäknade
sina förslag till ca 9,5 milj. kr. I proposition 1981/82:25 med förslag till
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1981/82 ställdes emellertid
endast 3 milj. kr. till förfogande för ändamålet. I den nu behandlade
propositionen föreslås inga ytterligare åtgärder på lärarfortbildningens område.
Enligt utskottets uppfattning är det väsentligt att man nu skyndsamt
genomför den omfattande fortbildningsverksamhet som krävs för att lärare
i grundskolan och gymnasieskolan skall vara skickade att på ett meningsfullt
sätt i sina resp. ämnen ge insikter om innebörd och möjliga konsekvenser
av samhällets allt snabbare datorisering. Det är vidare väsentligt
att fortbildningsverksamheten inte drar ut på tiden. Riktpunkten bör vara
att den stora fortbildningssatsningen för lärare i samhällskunskap och
matematik, vilka skall undervisa i datalära, skall vara genomförd under
budgetåret 1985/86. Riksdagen bör därför med bifall till motion 1981/
82:2408 yrkande 15 till detta ändamål för budgetåret 1982/83 anvisa ytterligare
5000000 kr.
UbU 1981/82:28
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:
8. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2408 yrkande 15 till
Utbildning för undervisningsyrken för budgetåret 1982/83 under
nionde huvudtiteln utöver tidigare anvisat reservationsanslag
anvisar ytterligare 5 000 000 kr.,
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982