UbU 1981/82:19

Utbildningsutskottets betänkande
1981/82:19

om investeringsbidrag (prop. 1981/82:100)

NIONDE HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag sorn regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1981/82:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under avsnittet
Investeringsbidrag, punkt D 25 och punkt D 26 jämte motioner.

1. Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt D 25 (s. 341-342) och hemställer

1. att riksdagen beslutar att statsbidraget till kommun för anskaffande
eller förhyrande av lokaler för elevhem samt till inredning
och inventarier i elevhem skall upphöra fr. o. m. den 1 juli 1982,

2. att riksdagen till Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet
m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
122700000 kr.

2. Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m. Regeringen
har under punkt D 26 (s. 343-347) föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad som i propositionen har förordats om avskaffande
av det nuvarande systemet för statsbidrag till första uppsättningen
stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan,

2. godkänna vad som i propositionen har förordats beträffande
statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel
i gymnasieskolan,

3. godkänna vad som i propositionen har förordats beträffande
särskilt statsbidrag till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
i gymnasieskolan,

4. godkänna vad som i propositionen har förordats om särskilt
verksamhetsstöd för etablering eller bibehållande av vissa lågfrekventa
utbildningar i gymnasieskolan,

5. till Bidrag till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m.
budgetåret 1982/83 anvisa ett förslagsanslag av 101 000000 kr.

Motionerna

1981/82:1789 av Helge Hagberg (s) och Sture Ericson (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om fortsatt beredning av frågan om statsbidrag till undervisningsmateriel i
gymnasieskolan.

1 Riksdagen 1981/82. 14 sami. Nr 19

UbU 1981/82:19

1981/82:1802 av Hans Nyhage m. fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att statsbidraget till förnyelse av stadigvarande
undervisningsmateriel i gymnasieskolan skall utgå med 40 öre per elev och
undervisningstimme enligt 1982 års prisläge,

2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om ett bättre underlag för kommunala beslut om
inköp resp. förhyrning av utrustning,

3. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om behovet av information om saxad schemaläggning,

4. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om ett särskilt bidrag för
första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel,

5. att riksdagen beslutar att anslå ett bidrag om 30 milj. kr. i syfte att öka
gymnasieutbildningens kapacitet i enlighet med vad i motionen anförts.

1981/82: 1826 av Alf Wennerfors (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att
i de särskilda bestämmelser som aviseras i budgetpropositionen beträffande
statsbidraget till nyanskaffning av utrustning för data- och mikrodatorteknik
i gymnasieskolan hänsyn tas till distributions- och kontorslinjens
särskilda behov.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser erhåller kommun statsbidrag till kostnader
för anskaffande av första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
för utbildningar inom gymnasieskolan på tvååriga yrkesinriktade linjer
och närliggande specialkurser, på treårig naturvetenskaplig linje samt fyraårig
teknisk linje och närliggande specialkurser. Bidraget utgår med 50%
eller i vissa fall med 75 % av ett visst bidragsunderlag. Med nyssnämnda
anskaffande jämställs sådan väsentlig anskaffning av stadigvarande materiel
på de tvååriga yrkesinriktade linjerna och vissa specialkurser som föranleds
av ändring i organisationen av skolan, såsom anordnande av ytterligare
skolenhet, linje eller specialkurs eller utökning av elevantalet, samt
sådan anskaffning eller komplettering av materiel som betingas av omläggning
av undervisningen i de bidragsberättigade utbildningarna. Omläggningen
av undervisningen sker som följd av den översyn av utbildningarna
som skolöverstyrelsen (SÖ) regelmässigt gör. Översynen föranleds av att
de yrken som studievägarna leder till genomgår en utveckling beträffande
metoder och utrustning.

Föredragande statsrådet förordar att nuvarande system för statsbidrag
till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan
avskaffas fr. o.m. den 1 juli 1982. Om kommunerna skall kunna
stimuleras att åta sig yrkesinriktad utbildning i tillräcklig omfattning och
kunna hålla den egna utrustningen modern, bör enligt föredragande statsrådet
statens stöd ges en annan utformning än f. n. och avse stöd till

UbU 1981/82:19

avskrivningskostnader. Det anses angeläget att de kommuner som åtagit
sig att bedriva kostnadskrävande yrkesutbildningar och därmed får vidkännas
höga drift- och reinvesteringskostnader får bidrag som möjliggör
för dem att vidmakthålla sin utrustning så att den är i takt med den tekniska
utvecklingen i samhället och i näringslivet. Ett nytt statsbidrag till förnyelse
av stadigvarande undervisningsmateriel föreslås utgå för varje redovisningsår
med visst för det året bestämt belopp per elev och undervisningstimme
i ”studievägsspecifikt” ämne på studieväg inom teknisk-industriell
sektor och teknisk-naturvetenskaplig sektor. Bidraget bör endast avse
undervisningstimme som är förlagd till skolinstitution och för budgetåret
1982/83 utgå med 70 öre per elev och undervisningstimme. Ca 46 milj. kr.
beräknas för ändamålet. För att stödja en utökning av antalet utbildningsplatser
inom yrkesinriktad utbildning de närmaste åren föreslås i budgetpropositionen
dessutom att kommunernas investeringsvilja stimuleras genom
ett särskilt statsbidrag för första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel,
vilket bör utgå övergångsvis. Sådant bidrag bör enligtföredragande
statsrådet kunna utgå med upp till 100% av bidragsunderlaget,
dvs. normalkostnaden, på studievägar inom teknisk-industriell sektor
och teknisk-naturvetenskaplig sektor. Medel för detta ändamål beräknas
till ca 35 milj. kr.

I motion 1981/82:1789 anförs bl. a. att normalutrustningen för verkstadsteknisk
linje uppgår i dagens kostnadsläge till ca 1,2 milj. kr. Vad gäller det
föreslagna bidraget till förnyelse av utrustning om 70 öre per elev och
undervisningstimme innebär detta enligt motionen exempelvis ett statsbidrag
om ca 12000 kr. per år och klass om 16 elever på verkstadsteknisk
linje. Motionärerna menar att detta knappast kan ge underlag för att förnya
materiel på de mer materielkrävande studievägarna och framför tanken på
att det föreslagna elevrelaterade bidraget skulle kunna differentieras på
samma sätt som det bidrag som numera utgår till inbyggd utbildning.
Regeringens förslag uppfattas av motionärerna på så sätt att nuvarande
möjlighet att erhålla statsbidrag vid omläggning av undervisningen upphör.
Motionärerna erinrar om den översyn av utbildningarna på ett antal yrkesinriktade
linjer som SÖ gjort och som kommer att kräva viss komplettering
av undervisningsmaterielen. I motionen anförs att kommunerna för denna
komplettering har räknat med statsbidrag. Mot denna bakgrund anser
motionärerna att frågan om ändrade statsbidragsregler för undervisningsmateriel
bör uppskjutas för ytterligare beredning.

Enligt motion 1981/82:1802 är det rimligt att bidrag för förnyelse av
stadigvarande undervisningsmateriel ges till vissa särskilt kostnadskrävande
studievägar och motionärerna ansluter sig därför i princip till förslaget
i budgetpropositionen. Bidraget per undervisningstimme bör emellertid
vara lägre än regeringens förslag. Beträffande det särskilda bidraget till
första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel är det enligt motionärernas
mening i det nuvarande ekonomiska läget inte försvarligt att
tl-Riksdagen 1981/82. 14 sami. Nr 19

UbU 1981/82:19

öka kapaciteten inom yrkesinriktade utbildningar genom en utbyggnad av
utbildning som är förlagd till en skolinstitution. De yrkar därför avslag på
förslaget om 35 milj. kr. till ifrågavarande bidrag, men finner att 30 milj. kr.
bör ställas till regeringens förfogande i syfte att öka utbildningskapaciteten
i kommuner som önskar utrusta mera temporära lokaler med adekvat
utrustning (yrkandena 1 och 4 samt yrkande 5 i denna del).

Utskottet finner att det nuvarande bidragssystemet för anskaffande av
undervisningsmateriel inte ger tillfredsställande möjligheter att stödja
kommunerna i att för vissa yrkesinriktade utbildningar tillhandahålla en
utrustning som är modern och uppfyller de krav som numera ställs med
tanke på arbetsmiljö, energihushållning och säkerhet. Utskottet ansluter
sig därför till regeringens förslag om avskaffande av det nuvarande systemet
för statsbidrag till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
i gymnasieskolan och avstyrker motion 1981/82:1789 i denna del.

Ett individrelaterat bidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel
bör utgå under budgetåret 1982/83 i enlighet med regeringens
förslag. Det bör vidare övergångsvis utgå ett särskilt statsbidrag till första
uppsättningen undervisningsmateriel.

I det föregående har utskottet haft anledning att erinra om SÖ:s pågående
översynsarbete vad gäller vissa yrkesinriktade utbildningar. Den i
detta sammanhang aktuella revideringen avser gymnasieskolans tvååriga
linjer inom industri och hantverk (bygg- och anläggningsteknisk, el-teleteknisk,
fordonsteknisk, processteknisk, träteknisk och verkstadsteknisk linje).
Även om det reviderade innehållet i utbildningarna inte innebär någon
kostnadsdrivande standardförändring, kommer omläggningen av undervisningen,
enligt vad utskottet har inhämtat, i samband med genomförandet
att kräva viss komplettering av undervisningsmaterielen. Detta beror på
att undervisning och materiel måste anpassas till bl. a. skärpta normer för
energihushållning och miljö. Utskottet utgår från att regeringen inte avsett
att ta bort nuvarande bidrag för komplettering av utrustning på vissa
yrkesinriktade studievägar som betingas av omläggning av undervisningen.
Det är angeläget att denna möjlighet finns kvar ytterligare en tid.

Vad gäller den i motion 1981/82: 1789 framförda tanken att det individrelaterade
bidraget till förnyelse av undervisningsmateriel kan differentieras
i likhet med vad som är fallet med bidraget till inbyggd utbildning har
utskottet inhämtat att detta bidrags utrustningsdel f. n. utgör 30 öre per
timme och elev på distributions- och kontorslinjen och ca 3 kr. på verkstadsteknisk
linje för att nämna två exempel. Bidraget uppvisar alltså en
stor spännvidd på grund av att det är beräknat med utgångspunkt i de
faktiska investeringskostnaderna. Med anledning av att regeringen nu föreslår
att bidraget till första uppsättningen stadigvarande materiel skall finnas
kvar övergångsvis, vill utskottet peka på att det är tekniskt möjligt och
ändamålsenligt att fr. o. m. budgetåret 1983/84 låta utrustningsdelen av
bidraget till inbyggd utbildning vara utgångspunkt för beräkning av ett

UbU 1981/82:19

differentierat bidrag till förnyelse av undervisningsmateriel. Systemet kan
utformas så att det - utan att statens totala bidragsandel ändras - ersätter
bidragsformerna såvitt avser undervisningsmateriel som föreslås finnas
under förevarande anslag budgetåret 1982/83. Man skulle på så sätt kunna
erhålla ett enhetligt bidragssystem.

Med hänvisning till vad som anförts föreslår utskottet att riksdagen med
anledning av proposition 1981/82:100 och motion 1981/82:1789 i denna del
och med avslag på motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga
yrkanden i denna del, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
har anfört om statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel
i gymnasieskolan och statsbidrag till första uppsättningen stadigvarande
undervisningsmateriel i gymnasieskolan. Utskottet förutsätter att
övergångsbestämmelser meddelas vilka medger bidrag för första uppsättningen
stadigvarande undervisningsmateriel till kommuner som senast under
våren 1982 fått SÖ:s godkännande av förändrad organisation som ger
underlag för investeringsbidrag enligt nuvarande bestämmelser.

En översyn har skett av utrustningslistan för distributions- och kontorslinjen.
I motion 1981/82:1826 anförs att närmare hälften av de beräknade
kostnaderna hänför sig till ADB-utrustning. Motionären föreslår att i de
särskilda bestämmelser som aviseras i budgetpropositionen beträffande
statsbidrag till nyanskaffning av utrustning för data- och mikrodatorteknik
i gymnasieskolan hänsyn tas till distributions- och kontorslinjens särskilda
behov.

Utskottet har inhämtat att styrelsen för teknisk utveckling (STU) på
regeringens (utbildningsdepartementet och industridepartementet) uppdrag
bedriver ett teknikupphandlingsprojekt. För ändamålet har 4 milj. kr.
anslagits innevarande år. Föredragande statsrådet har i budgetpropositionen
för budgetåret 1982/83 beräknat 8 milj. kr. för statsbidrag till nyanskaffning
av utrustning för dator- och mikrodatorteknik i gymnasieskolan
och för viss komplettering av utrustning för fyraårig teknisk linje. Detta
torde kunna innebära förstärkta resurser för distributions- och kontorslinjen.
Det ankommer på regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
att utfärda bestämmelser om fördelningen av medlen. Med det anförda
avstyrker utskottet motion 1981/82:1826.

Enligt motion 1981/82: 1802 är det nödvändigt att kommunerna snarast
tillhandahålls ett bättre underlag för beslut om inköp eller förhyrande av
utrustning (yrkande 2). I motionen förordas vidare att informationen om
olika modeller för s. k. saxad schemaläggning intensifieras i syfte att till
lägre kostnad för kommunen öka gymnasieskolans kapacitet (yrkande 3).

Utskottet erinrar om SÖ:s översyn av supplementen för gymnasieskolans
tvååriga linjer inom industri och hantverk. Nya normalutrustningslistor
har utarbetats och fastställts av SÖ. Vad gäller den s. k. saxade sche -

UbU 1981/82:19

maläggningen delar utskottet motionärernas uppfattning att ett dubbelutnyttjande
- där så är möjligt — bidrar till att öka utbildningskapaciteten till
en del utan att detta medför ökade investeringskostnader. SÖ har i skrivelse
till regeringen den 15 december 1981 med förslag om åtgärder för ökad
utbildning av arbetslös ungdom fäst uppmärksamheten på bl. a. detta. Då
utskottet inte finnér skäl till ett uttalande från riksdagen i ämnet, avstyrks
yrkandena 2 och 3 i motion 1981/82:1802.

Utskottet har inget att erinra mot vad som i budgetpropositionen har
förordats om särskilt verksamhetsstöd för etablering eller bibehållande av
vissa lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan, varför riksdagen föreslås
bifalla förslaget.

Förslagen i motion 1981/82:1802 innebär en minskning av anslaget Bidrag
till undervisningsmateriel inom gymnasieskolan m. m. med 24,7 milj.
kr. i jämförelse med regeringens förslag. Med hänvisning till utskottets
ställningstagande i det föregående hemställer utskottet att riksdagen med
bifall till budgetpropositionen och med avslag på motion 1981/82:1802
yrkandena 1, 4 och 5, samtliga i denna del till Bidrag till undervisningsmateriel
inom gymnasieskolan m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag
av 101000000 kr.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen beträffande avskaffande av det nuvarande systemet
för statsbidrag till första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
i gymnasieskolan med avslag på motion 1981/
82:1789 i denna del godkänner vad som förordats i proposition
1981/82:100,

2. att riksdagen beträffande statsbidrag till förnyelse av stadigvarande
undervisningsmateriel och statsbidrag till första uppsättningen
stadigvarande undervisningsmateriel i gymnasieskolan
med anledning av proposition 1981/82:100 och motion 1981/
82:1789 i denna del samt med avslag på motion 1981/82:1802
yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkanden i denna del, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört,

3. att riksdagen beträffande viss utrustning för distributions- och
kontorslinjen avslår motion 1981/82:1826,

4. att riksdagen beträffande uttalande om underlag för kommunala
beslut om utrustning för gymnasieskolan och s. k. saxad schemaläggning
avslår motion 1981/82:1802 yrkandena 2 och 3,

5. att riksdagen beträffande särskilt verksamhetsstöd för etablering
eller bibehållande av vissa lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan
godkänner vad som förordats i proposition 1981/82:100,

UbU 1981/82:19

6. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 och med
avslag på motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga
yrkanden i denna del, till Bidrag till undervisningsmateriel inom
gymnasieskolan m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag
av 101000000 kr.

Stockholm den 18 mars 1982

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Christina Rogestam
(c), Hans Nyhage (m), Bengt Wiklund (s), Rune Rydén (m), Helge
Hagberg (s), Sven Johansson (c), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m),
Kerstin Göthberg (c), Ylva Annerstedt (fp), Iris Mårtensson (s), Lars
Svensson (s), Göran Persson (s) och Marie Nordström (fp).

Reservationer

Hans Nyhage, Rune Rydén och Birgitta Rydle (alla m) har avgivit
följande reservationer.

1. Statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel och till
utrustning av tillfälliga lokaler (mom. 2)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 böijar ”Ett individrelaterat”
och på s. 5 slutar ”nuvarande bestämmelser” bort ha följande
lydelse:

Utskottet ansluter sig till tanken på att det i fortsättningen bör utgå ett
individrelaterat bidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel.
Vad gäller bidragets storlek menar utskottet att anpassningen av
undervisningens kvalitet till arbetslivets behov bör ske genom att i skolorna
tillhandahålls sådan utrustning att principerna för ett arbetsmoment kan
läras in, men att tillämpningen på den utrustning som används i arbetslivet
bör ske genom att yrkespraktik i så stor utsträckning som möjligt förläggs
till arbetsplatser utanför gymnasieskolan. Med denna principiella utgångspunkt
bör bidraget per elev och undervisningstimme sättas betydligt lägre
än vad regeringen föreslår. Utskottet anser att det bör utgå med 40 öre per
elev och undervisningstimme enligt 1982 års löneläge.

UbU 1981/82:19

Utskottet kan inte tillstyrka förslaget i budgetpropositionen att ett särskilt
bidrag för första uppsättningen stadigvarande undervisningsmateriel
övergångsvis skall utgå. Det är i nuvarande ekonomiska läge inte försvarligt
att öka kapaciteten inom yrkesinriktade utbildningar genom en ytterligare
utbyggnad av skolinstitutionerna. I enlighet med den principiella
utgångspunkt som utskottet anförde i det föregående bör den yrkesinriktade
utbildningen ske i nära samverkan med arbetslivet på så sätt att större
delen av arbetspraktiken förläggs till olika arbetsplatser. Däremot bör
särskilda medel ställas till regeringens förfogande för särskilda åtgärder i
syfte att öka kapaciteten i en kommun genom att låta bidrag utgå till
adekvat utrustning av tillfälliga lokaler. För detta senare ändamål bör
riksdagen anvisa 30 milj. kr.

Med hänvisning till vad som anförts föreslår utskottet att riksdagen med
avslag på proposition 1981/82:100 och motion 1981/82:1789 i denna del och
med bifall till motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkanden
i denna del, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har
anfört om statsbidrag till förnyelse av stadigvarande undervisningsmateriel
och statsbidrag för utrustning av skolinstitution i vissa fall.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen beträffande statsbidrag till förnyelse av stadigvarande
undervisningsmateriel och statsbidrag i vissa fall för utrustning
av skolinstitution med avslag på proposition 1981/
82: 100 och motion 1981/82:1789 i denna del och med bifall till
motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga yrkanden i
denna del, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
har anfört,

2. Anslagsbeloppets storlek (mom. 6)

Under förutsättning av bifall till reservation 1.

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 böljar ”Förslagen i”
och slutar ”101000000 kr.” bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund av utskottets ställningstagande i det föregående till förslagen
under yrkandena 1, 4 och 5 i motion 1981/82:1802 bör förevarande
anslag minskas med 24,7 milj. kr. i jämförelse med regeringens förslag.
Utskottets föreslår därför att riksdagen med avslag på budgetpropositionen
och med bifall till motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5,
samtliga yrkanden i denna del, till Bidrag till undervisningsmateriel inom
gymnasieskolan m. m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag av
76 300000 kr.

UbU 1981/82:19

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen med avslag på proposition 1981/82: 100 och med
bifall till motion 1981/82:1802 yrkandena 1, 4 och 5, samtliga
yrkanden i denna del, till Bidrag till undervisningsmateriel inom
gymnasieskolan m.m. för budgetåret 1982/83 anvisar ett förslagsanslag
av 76300000 kr.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982