TU 1981/82:7
Trafikutskottets betänkande
1981/82:7
om bidrag till vissa transporter på malmbanan (prop. 1981/82:32)
Propositionen
I proposition 1981/82:32 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att till Bidrag till vissa transporter på malmbanan
för budgetåret 1981/82 anvisa ett reservationsanslag på 600000000 kr.
Motionerna
I motion 1981/82:101 av Gösta Bohman m. fl. (m) yrkas att riksdagen
beslutar att till Bidrag för vissa transporter på malmbanan för budgetåret
1981/82 anvisa ett reservationsanslag på 350000000 kr.
Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1981/82:98 (väckt med
anledning av proposition 1981/82:56 om kapitaltillskott till vissa statliga
företag, m. m.).
I motion 1981/82:102 av Olof Palme m.fl. (s) yrkas
1.att riksdagen beslutar begära att regeringen våren 1982 redovisar ett
långsiktigt samordnat åtgärdsprogram för hela malmbanan,
2. att riksdagen beslutar till Bidrag till vissa transporter på malmbanan
för budgetåret 1981/82 anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med
250000000 kr. sänkt reservationsanslag av 350000000 kr.
Inledning
LKAB har under senare år haft stora ekonomiska problem som nödvändiggjort
betydande statliga kapitaltillskott. Till de åtgärder som enligt
regeringen krävs för att LKAB skall kunna uppnå lönsamhet hör bl. a. en
finansiell rekonstruktion av företaget och en reduktion av kostnaderna för
järnvägstransporterna av malm. För att genomföra den finansiella rekonstruktionen
föreslås i proposition 1981/82:56 att Statsföretag får ett ägartillskott
på 1500 milj. kr.
I detta betänkande behandlas proposition 1981/82: 32 vari föreslås att ett
temporärt anslag uppförs på statsbudgeten som gör det möjligt att under
åren 1982-1984 lämna LKAB en samhällsekonomiskt motiverad fraktnedsättning
på 600 milj. kr., varav 350 milj. kr. för år 1982, 150 milj. kr. för år
1983 och 100 milj. kr. för år 1984.
1 Riksdagen 1981182. 15 sami. Nr 7
TU 1981/82:7
2
Utskottet
I proposition 1981/82:32 redovisas vissa möjligheter som enligt föredraganden
finns att minska LKAB:s fraktkostnader. Föredragande departementschefen
framhåller därvid att vid sidan av gällande fraktavtal en
separat överenskommelse har träffats mellan SJ och LKAB om upprättande
av ett åtgärdsprogram för rationalisering och effektivisering av malmens
hantering och transport på i första hand kort sikt.
Såväl Norske Statsbaner (NSB} som SJ har en fullständig administration
för järnvägstrafik på malmbanan. Utefter malmbanan arbetar närmare
1200 personer i SJ och drygt 400 personer i NSB. Härtill kommer att inom
LKAB drygt 200 personer har direkt anknytning till malmtransporterna.
Det förhållandet att tre administrationer är inblandade i styrningen av
malmens hantering och transport försvårar enligt föredraganden en rationell
drift. För att lösa de redovisade problemen krävs enligt propositionen
ett samordnat svenskt-norskt synsätt där transporterna betraktas som
sammanhängande system där malmen kan hanteras i en obruten kedja från
brytning till skeppslastning.
Av propositionen framgår också att en förutsättningslös analys av transportsituationen
på malmbanan f. n. genomförs i samarbete mellan LKAB,
NSB och SJ för att de mera långsiktiga rationaliseringsvinsterna skall
kunna klarläggas. Föredraganden understryker betydelsen av att dessa
diskussioner snabbt leder fram till ett långsiktigt samordnat åtgärdsprogram.
Med hänsyn till LKAB:s ekonomiska situation bedömer föredraganden
efter samråd med chefen för industridepartementet att rationaliseringsåtgärdema
under en viss period bör kompletteras med statliga åtgärder som
direkt reducerar LKAB:s transportkostnader. Det framhålls att det är
nödvändigt att sådana åtgärder inte påverkar SJ:s förutsättningar som
affärsverk och att därför ett temporärt anslag bör uppföras på statsbudgeten
som gör det möjligt att under en avgränsad tidsperiod lämna LKAB en
tillfällig samhällsekonomiskt motiverad fraktnedsättning.
Föredraganden anser att fraktnedsättningen totalt bör uppgå till 600 milj.
kr. och att SJ bör få disponera över medlen för avräkning kvartalsvis från
LKAB:s räkning hos SJ med 350 milj. kr. för år 1982, 150 milj. kr. för år
1983 och 100 milj. kr. för år 1984.
I motion 1981/82:101 (partimotion, m) yrkas att riksdagen anvisar 350
milj. kr. för att reducera LKAB:s fraktkostnader för år 1982.1 motiveringen
till yrkandet som återfinns i motion 1981/82: 98 framhålls att det utredningsarbete
som utförs av LKAB, NSB och SJ och som beräknas vara
avslutat i böljan av år 1982 bör avvaktas innan ställning tas till fraktkostnadsfrågan
för tiden efter år 1982.
I motion 1981/82:102 (partimotion, s) framhålls att möjligheterna att
TU 1981/82:7
3
skapa en rationellare transportapparat inom LKAB, NSB och SJ är goda
men att det i propositionen inte redovisas någon definitiv lösning av
frågan. Enligt motionen bör därför ett långsiktigt samordnat åtgärdsprogram
för hela malmbanan (såväl norra som södra omloppet) redovisas för
riksdagen våren 1982, i vilket sammanhang också möjligheterna att ändra
prissättningsprincipema för malmfrakterna bör studeras. Motionärerna
framhåller att det först därefter finns möjlighet att bedöma behovet av
fraktnedsättning för LKAB för de närmaste åren och att riksdagen därför
nu endast bör anvisa de 350 milj. kr. som beräknats bli erforderliga för år
1982.
Utskottet konstaterar för sin del att kostnaderna för järnvägstransporterna
av malm har stor betydelse för LKAB:s ekonomi. Dessa kostnader
uppgick sammanlagt till närmare 700 milj. kr. år 1980, vilket motsvarar
drygt 30% av LKAB:s malmintäkter. I likhet med föredraganden anser
utskottet att betydande vinster kan uppnås genom en effektivisering av
transporterna på malmbanan. Det är därför angeläget att det nödvändiga
rationaliseringsarbetet bedrivs kraftfullt.
I propositionen understryks betydelsen av att det pågående utredningsarbetet
leder fram till ett långsiktigt samordnat åtgärdsprogram som kan
sänka totalkostnaderna för utskeppad malm och skapa garantier för en på
sikt effektiv transportkedja från gruva till utskeppningshamn. Utskottet
som delar denna uppfattning anser i likhet med vad som framhålls i motion
1981/82:102 (partimotion, s) att regeringen för riksdagen bör redovisa ett
sådant åtgärdsprogram så snart som möjligt. Målsättningen bör vara att
detta skall kunna ske våren 1982.1 programmet bör dels redovisas resultatet
av det utredningsarbete som f. n. pågår i samarbete mellan LKAB,
NSB och SJ, vilket beräknas vara avslutat i böljan av år 1982, dels de
ytterligare åtgärder som enligt regeringen bör vidtas för att tillfredsställande
effektivitet på malmbanan skall kunna uppnås. Utskottet utgår från att
synpunkter av det slag som framförs i motionen, bl. a. möjligheterna att
ändra prissättningsprincipema för malmfraktema, därvid övervägs.
I likhet med föredraganden anser utskottet att åtgärder inte bör komma i
fråga som påverkar SJ:s förutsättningar som affärsverk. Utskottet har
tidigare uttalat att i princip varken regeringen eller riksdagen bör ingripa i
SJ:s prisöverenskommelser eftersom sådana ingripanden i hög grad skulle
kunna försvåra företagets ställning som affärsverk och därmed dess förmåga
att konkurrera på lika villkor (TU 1979/80:10). Detta uttalande äger
enligt utskottets mening alltjämt sin giltighet.
Då utskottet förutsätter att regeringen i lämpligt sammanhang kommer
att redovisa ett åtgärdsprogram i enlighet med utskottets uttalanden i det
föregående synes motion 1981/82:102 (partimotion, s) i denna del inte
påkalla någon åtgärd från riksdagens sida.
I propositionen föreslås som förut nämnts att LKAB under en treårspe -
TU 1981/82:7
4
riod lämnas en samhällsekonomiskt motiverad fraktnedsättning på 600
milj. kr. varav 350 milj. kr. för år 1982. Med hänsyn till LKAB:s ekonomiska
situation anser även utskottet att åtgärder bör vidtas som reducerar
företagets transportkostnader. Såsom yrkas i motionerna 1981/82:101
(partimotion, m) och 1981/82:102 (partimotion, s) bör dock enligt utskottets
mening riksdagen nu endast anvisa de medel som beräknats erforderliga
för år 1982. Behovet av fraktnedsättning efter denna tidpunkt kan bäst
bedömas efter det att regeringen har redovisat det ovan angivna åtgärdsprogrammet
för malmbanan. Utskottet tillstyrker alltså de sistnämnda
båda motionsyrkandena om en medelsanvisning för ändamålet på 350 milj.
kr. Medlen bör utbetalas på det sätt som föreslås i propositionen.
Utskottet förutsätter vidare att om behov av fraktnedsättning visar sig
föreligga för tiden efter år 1982 detta inte kommer att medföra att de i
propositionen angivna beloppen kommer att överskridas. Detta bör av
riksdagen ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall till
motionerna 1981/82:101 (m) och 1981/82:102 (s) yrkande 2 till
Bidrag till vissa transporter på malmbanan på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1981/82 under sjätte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 350000000 kr.,
2. beträffande åtgärdsprogram för malmbanan
att riksdagen lämnar motion 1981/82:102 (s) yrkande 1 utan
åtgärd,
3. beträffande fraktnedsättning efter år 1982
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
härom anfört.
Stockholm den 1 december 1981
På trafikutskottets vägnar
BERTIL ZACHRISSON
Närvarande: Bertil Zachrisson (s), Rolf Clarkson (m), Essen Lindahl (s),
Nils Hjorth (s), Wiggo Komstedt (m), Kurt Hugosson (s), Rune Torwald
(c), Birger Rosqvist (s), Anna Wohlin-Andersson (c), Ove Karlsson (s),
Eric Rejdnell (fp), Ivar Franzén (c), Erik Böijesson (fp), Sten-Ove Sundström
(s) och Karl Björzén (m).
TU 1981/82:7
5
Reservation
Fraktnedsättning efter år 1982 (mom. 3)
Bertil Zachrisson, Essen Lindahl, Nils Hjorth, Kurt Hugosson, Birger
Rosqvist, Ove Karlsson och Sten-Ove Sundström (alla s) anser
dels att det stycke på s. 4 som börjar med ”Utskottet förutsätter” och
slutar med ”till känna.” bort utgå.
dels att utskottets hemställan under 3 bort utgå.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981