SoU 1981/82:23

Socialutskottets betänkande
1981/82:23

om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor
och nykterhetsvårdsanstalter m. m. (prop. 1980/81:196)

Propositionen

I proposition 1980/81:196 om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för
ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter m. m. har regeringen
(socialdepartementet) föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att
godkänna en vid propositionen fogad överenskommelse mellan statens
förhandlingsnämnd och företrädare för Landstingsförbundet och Svenska
kommunförbundet om statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor
och nykterhetsvårdsanstalter m. m.

Motion

I motion 1980/81:2209 av Lena Öhrsvik (s) hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om statsbidrag
till ungdoms- och nykterhetsvård.

Utskottet

I propositionen hemställer regeringen om riksdagens bemyndigande att
godkänna en överenskommelse som statens förhandlingsnämnd har träffat
med Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet om statsbidrag
vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor och nykterhetsvårdsanstalter
m. m. Överenskommelsen ansluter till den principöverenskommelse
som regeringen den 26 juni 1980 efter riksdagens bemyndigande (prop.
1979/80:172, SoU 1979/80:44, rskr 1979/80:385) godkänt. Principöverenskommelsen
innebär att berörda kommuner och landstingskommuner den 1
januari 1983 tar över dels huvudmannaskapet för de statliga ungdomsvårdsskolorna
och nykterhetsvårdsanstalterna, dels de rättigheter och åtaganden
som staten har i fråga om Margretelunds och Råby yrkesskolor, erkända och
enskilda nykterhetsvårdsanstalter samt inackorderingshem och behandlingshem
för alkohol- och narkotikamissbrukare.

Den nu träffade överenskommelsen innebär att staten skall utge bidrag till
kommuner och landstingskommuner för driften av de hem för vård eller
boende som avses i principöverenskommelsen. Bidraget har med utgångspunkt
i statens kostnader för den nuvarande verksamheten fastställts till 570
milj. kr. för år 1983.

1 Riksdagen 1981182. 12 sami. Nr 23

SoU 1981/82:23

Fördelningen av bidraget för åren 1983 och 1984 har fastställts i
avtalet.

Staten skall vidare lämna sammanlagt 5 milj. kr. som bidrag till
projektering av vissa anläggnings- och husbyggnadsarbeten och sammanlagt
150 milj. kr. i upprustnings- och utvecklingsbidrag. Utskottet vill här nämna
att utskottet i det samtidigt med detta betänkande avgivna betänkandet SoU
1981/82:24 tillstyrker att angivna belopp om 5 milj. kr. anvisas på
tilläggsbudget I.

Av upprustningsbidraget utbetalas 70 milj. kr. per den 1 januari 1983 och
återstoden i den ordning som parterna senast den 31 december 1982
fastställer. I detta sammanhang skall parterna även pröva konsekvenserna av
den genomförda institutionsplaneringen i vad avser behovet av vårdplatser.

Konsekvenserna av statens pensionsåtagande för de arbetstagare som får
ny huvudman skall regleras senast under år 1983. Parterna skall gemensamt
verka för en lösning av problemen med vissa barns och ungdomars vistelse i
häkte.

I motion 1980/81:2209 av Lena Öhrsvik (s) framhålls att den nu träffade
överenskommelsen inte svarar mot de krav på bidragsregler som bör gälla för
att en successiv förändring mot socialtjänstlagens mål skall stödjas.
Kostnadsansvaret bör enligt motionären vara odelat och ligga hos kommunen.
Med de regler som överenskommelsen innehåller kommer de kommuner
som byggt upp fungerade inackorderingshem med hög personaltäthet
och andra resurser att få ett lägre statsbidrag än de har nu. Placeringar på
vårdanstalter och ungdomsvårdsskolor kommer i princip att vara utan
kostnad för kommunen medan placeringar i öppnare vårdformer kommer att
bli dyra. Motionären anser att regeringen inför de omförhandlingar som skall
äga rum om ett par år bör uppmärksammas på de brister som redan nu är
uppenbara samt erinras om de mål som har fastställts för vården i
socialtjänstlagen.

Enligt principöverenskommelsen som ligger till grund för huvudmannaskapsövertagandet
skall statsbidragens utformning medge handlingsfrihet
för kommunerna/landstingskommunerna vid utveckling och förändring av
verksamheten. Vid utformningen av bidraget skall eftersträvas en schablonisering.

I avvaktan på erfarenheter av bidragskonstruktionen har parterna enats
om fördelningen av bidraget för åren 1983 och 1984. Utskottet utgår från att
parterna tar till vara erfarenheterna från bidragsgivningen under dessa år då
de skall förhandla om den framtida bidragskonstruktionen. De bör sträva
efter att ge denna sådan utformning att den - i enlighet med vad motionären
framhåller - stöder en utveckling av vårdinnehållet och även i övrigt är ägnad
att främja de mål statsmakterna ställt upp för socialtjänsten.

SoU 1981/82:23

Utskottet hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen
mellan statens förhandlingsnämnd och företrädare
för Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet om
statsbidrag vid ändrat huvudmannaskap för ungdomsvårdsskolor
och nykterhetsvårdsanstalter m. m.,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81:2209.

Stockholm den 3 december 1981

På socialutskottets vägnar

GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Karl Leuchovius
(m), Evert Svensson (s)*, Anna-Greta Skantz (s)*, John Johnsson (s). Erik
Larsson (c), Ivar Nordberg (s), Blenda Littmarck (m), Karin Israelsson (c),
Kersti Swartz (fp)*, Anita Bråkenhielm (m), Gunhild Bolander (c), Maria
Lagergren (s) och Anita Persson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

• <:A ‘ ; •

GOTAB Stockholm 1981

' - ■ ii'

-■■i' :a -■ ■<; >