SoU 1981/82:18

Socialutskottets betänkande
1981/82:18

om rökfria miljöer och färdmedel
Motion

I motion 1980/81:1650 av Gabriel Romanusm. fl. (fp, s, m,c) hemställs att
riksdagen antar ett vid motionen fogat förslag till lag om rökfria miljöer och
färdmedel.

Lagförslaget fogas vid betänkandet som bilaga.

Motionärerna erinrar om att den år 1977 tillkallde tobakskommittén
(S 1977:03) i delbetänkandet (Ds S 1978:7) Rökfria miljöer lagt fram förslag
till en lag om begränsning av tobaksrökningen i offentliga lokaler och att det
bland remissinstanserna för delbetänkandet fanns olika meningar om
behovet av en lagstiftning men att de flesta remissinstanserna dock tillstyrkte
tobakskommitténs förslag.

Motionärerna erinrar vidare om att det förutskickats att tobakskommittén
skall återkomma till frågan i kommitténs slutbetänkande, som väntas i början
av år 1981.

Motionärerna framhåller att det nu är hög tid att riksdagen får behandla ett
förslag till lagstiftning mot rökning i offentliga lokaler samt anför bl. a.
följande.

Vi hoppas att regeringen på grundval av utredningens båda betänkanden
kommer att lägga fram förslag till riksdagen i frågan under 1981. För att
säkerställa att riksdagen under alla förhållanden har möjlighet att ta ställning
till ett lagförslag i frågan vill vi dock i denna motion lägga fram ett förslag till
lag om rökfria miljöer och färdmedel. Förslaget bygger på tobakskommitténs
förslag.

I debatten har ifrågasatts om det är riktigt att införa en lagstiftning där den
som bryter mot lagen, genom att inte respektera rökförbudet, inte blir
föremål för något straff. Om det anses lämpligt, finns möjlighet att införa
bötesstraff; man kan då i motiveringen klargöra att det skall användas
sparsamt. Det kan nämnas att för bl. a. lokaltrafiken i Stockholms län redan
finns ett förbud mot tobaksrökning. Den som bryter mot förbudet kan dömas
till böter enligt allmänna ordningsstadgan. Såvitt det är känt har denna
sanktion ännu inte behövt tillämpas.

Det kan också övervägas att införa en bestämmelse som innebär att den
som röker där detta inte är tillåtet och som fortsätter att röka trots att han blir
tillsagd kan avvisas från lokaler av lokalinnehavaren eller en representant för
denne. Det har också hävdats att det skulle finnas behov av en möjlighet till
dispens från lagstiftningens regler för vissa lokaler eller utrymmen, t. ex.
internationella storflygplatser eller större järnvägsstationer.

1 Riksdagen 1981182. 12 sami Nr 18

SoU 1981/82:18

Tobakskommitténs lagförslag

Tobakskommittén (S 1977:03) tillkallades för att utarbeta ett program för
arbetet med att nedbringa tobakskonsumtionen och motverka dess skadeverkningar.
Enligt direktiven för tobakskommitténs arbete skulle tobakskommittén
lägga fram förslag dels om åtgärder som omedelbart borde vidtas
för att minska tobakskonsumtionen och förebygga tobakens skadeverkningar,
dels om åtgärder på längre sikt.

Tobakskommittén avgav år 1978 till dåvarande statsrådet Ingegerd
Troedsson delbetänkandet (Ds S 1978:7) Rökfria miljöer med förslag till
omedelbara åtgärder för att minska rökningen i offentliga lokaler. I
delbetänkandet framlades bl. a. ett förslag till en lag om begränsning av
tobaksrökningen i offentliga lokaler. Med offentlig lokal förstås i lagförslaget
lokal i statlig, kommunal och landstingskommunal inrättning, lokal för hälsooch
sjukvård och tandvård, lokal i vilken anordnas offentlig tillställning eller
allmän sammankomst samt rum, i vilket tillfällig bostad yrkesmässigt
upplåtes. Med offentlig lokal jämställs allmänt kommunikationsmedel och
inrättning, som står till förfogande för resande med allmänt kommunikationsmedel.

Det skall enligt lagförslaget åligga hälsovårdsnämnden att övervaka
efterlevnaden av bestämmelserna i den föreslagna lagen och socialstyrelsen
att utöva den centrala tillsynen över efterlevnaden. Av olika skäl föreslås inte
straffpåföljd för den som bryter mot ett rökförbud.

Efter remissbehandling har betänkandet varit föremål för fortsatt beredning
inom regeringskansliet.

Tobakskommittén har i februari i år till dåvarande statsrådet Elisabet
Holm avgivit sitt slutbetänkande (SOU 1981:18) Minskat tobaksbruk, vari
kommittén föreslår ett åtgärdsprogram mot tobaksbruket. Bl. a. framläggs i
slutbetänkandet ett förslag till en lag med vissa bestämmelser om tobaksrökning
i offentlig lokal, vilket överensstämmer med det i delbetänkandet
framlagda lagförslaget.

Tobakskommittén redovisar i slutbetänkandet bl. a. vissa av remissbehandlingen
av delbetänkandet föranledda kommentarer och påpekar att
kommittén inte funnit några skäl att frångå eller revidera sitt tidigare
lagförslag.

Slutbetänkandet har sänts ut på remiss. Remisstiden utgick den 1
november. Åtskilliga remissinstanser har dock ännu inte avgivit svar.

Tidigare riksdagsbehandling

Statsrådet Elisabet Holm besvarade den 17 april 1980 (prot. 1979/80:123 s.
20-23) en fråga (1979/80:418) om när en proposition om rökfria offentliga
lokaler kommer att föreläggas riksdagen. Statsrådet påpekade i svaret att

SoU 1981/82:18

många remissinstanser var tveksamma till eller avstyrkte tobakskommitténs
lagförslag i delbetänkandet Rökfria miljöer och att de ansåg att man lättare
kunde nå det åsyftade målet med ökad upplysning om tobakens skadeverkningar
och enskilda åtgärder. Statsrådet framhöll att tobakskommittén
beräknades avsluta sitt arbete senast i september 1980, att tobakskommittén i
sitt väntade slutbetänkande skulle komma att lägga fram förslag till ett samlat
åtgärdsprogram i tobaksfrågan och bl. a. väntades föreslå ytterligare
åtgärder för att få till stånd rökfria miljöer. Enligt statsrådets mening var det
därför lämpligt att avvakta tobakskommitténs slutbetänkande innan regeringen
tog ställning till frågan om bl. a. rökförbud i vissa lokaler.

Under överläggningen efter avgivandet av frågesvaret framhöll statsrådet
bl. a. att man inte var overksam i avvaktan på tobakskommitténs slutbetänkande.
Hon erinrade därvid om att ett flertal åtgärder vidtogs för att sprida
information om tobakens skadeverkningar i syfte att påverka attityderna till
tobaksrökningen.

Utskottet behandlade hösten 1980 en motion, vari framfördes förslag som
överensstämmer med förslagen i motion 1980/81:1650 (fp). På förslag av
utskottet i betänkande SoU 1980/81:10 avslog riksdagen motionen. Utskottet
redovisade statsrådet Holms ovannämnda frågesvar samt anförde bl. a.
följande.

Utskottet uttalade redan år 1971 (SoU 1971:21) att det torde råda allmän
enighet om att även i vårt land en systematisk satsning på att få till stånd en
minskning av tobakskonsumtionen måste ske. Utskottet uppmärksammade
redan då de obehag som tobaksrökning kan medföra för icke-rökare. Olika
insatser har därefter gjorts för att nedbringa tobakskonsumtionen och för att
skapa rökfria miljöer, vilket har fått till följd en positiv attitydförändring mot
rökningen. Många sammanträden och sammankomster är t. ex. numera helt
rökfria. Det har genom olika undersökningar klarlagts att också s. k. passiv
rökning kan förorsaka skador. Påpekas bör också de problem som kan
uppstå för personer som är allergiska mot rök om de tvingas vistas i lokaler
där rökning förekommer.

Utskottet har förståelse för att man inom regeringen vill avvakta
tobakskommitténs slutbetänkande innan man tar upp frågan om rökförbud i
vissa lokaler m. m. Utskottet förutsätter emellertid att denna fråga skall bli
föremål för en skyndsam beredning, när slutbetänkandet föreligger.

1 avvaktan på regeringens ställningstagande i lagstiftningsfrågan avstyrker
utskottet motion 1979/80:1665.

Utskottet

I motion 1980/81:1650 av Gabriel Romanus m. fl. (fp, s, m, c) erinrar
motionärerna om att den år 1977 tillkallade tobakskommittén (S 1977:03) i
ett år 1978 avgivet delbetänkande (Ds S 1978:7) Rökfria miljöer lagt fram
förslag till en lag om begränsning av tobaksrökningen i offentliga lokaler som
tillstyrkts av de flesta remissinstanserna. Motionärerna erinrar vidare om att

SoU 1981/82:18

det förutskickats att tobakskommittén skall återkomma till frågan i sitt
slutbetänkande. Motionärerna framhåller att det är hög tid att riksdagen får
behandla ett förslag till lagstiftning mot rökning i offentliga lokaler och begär
att riksdagen skall anta ett vid motionen fogat förslag till lag om rökfria
miljöer och färdmedel (se bilaga till betänkandet) som föreslås träda i kraft
den 1 januari 1982. Lagförslaget bygger på tobakskommitténs förslag i
delbetänkandet.

Som utskottet framhöll vid behandlingen under förra riksmötet av ett
likartat motionsförslag (SoU 1980/81:10) har utskottet i åtskilliga sammanhang
behandlat frågan om åtgärder för att begränsa tobakskonsumtionen.
Därvid har utskottets ställningstaganden skett mot bakgrund av de allvarliga
hälsorisker som är förbundna med bruket av tobak. Utskottet uttalade
sålunda redan år 1971 (SoU 1971:21) att det torde råda allmän enighet om att
även i vårt land en systematisk satsning måste ske på att få till stånd en
minskning av tobakskonsumtionen. Utskottet uppmärksammade redan då
de obehag som tobaksrökning kan medföra för icke-rökare. År 1975 uttalade
sig utskottet för ett program som innefattar åtgärder för en systematisk
satsning för att få till stånd en minskning av tobakskonsumtionen (SoU
1975:5 s. 21-24). Bl. a. som en följd härav tillkallades tobakskommittén för
att utarbeta ett program för arbetet med att nedbringa tobakskonsumtionen
och motverka dess skadeverkningar.

Som utskottet också framhöll under förra riksmötet har under 1970-talet
olika insatser gjorts för att nedbringa tobakskonsumtionen och för att skapa
rökfria miljöer, vilket har fått till följd en attitydförändring mot rökningen.
Många sammanträden och sammankomster är t. ex. numera helt rökfria.
Det har genom olika undersökningar klarlagts att också s. k. passiv rökning
kan förorsaka skador. Påpekas bör också de problem som kan uppstå för
personer som är allergiska mot rök om de tvingas vistas i lokaler där rökning
förekommer.

Tobakskommittén avgav i februari i år - efter det motionen väckts - sitt
slutbetänkande (SOU 1981:18) Minskat tobaksbruk med förslag till ett
åtgärdsprogram mot tobaksbruket. Bl. a. framläggs i slutbetänkandet
samma lagförslag som framlades i delbetänkandet. Tobakskommittén
påpekar att den inte funnit några skäl att frångå eller revidera sitt tidigare
lagförslag. Remissbehandlingen av betänkandet beräknas bli slutförd inom
kort. Utskottet förutsätter att den fortsatta beredningen av frågan om
rökförbud i offentliga lokaler skall bedrivas skyndsamt.

SoU 1981/82:18

I avvaktan på regeringens ställningstagande i lagstiftningsfrågan avstyrker
utskottet motion 1980/81:1650.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1980/81:1650.

Stockholm den 1 december 1981

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Karl Leuchovius
(m), Rune Gustavsson (c)*, Anna-Greta Skantz (s), Blenda Littmarck (m),
Kjell Nilsson (s), Karin Israelsson (c), Sven-Gösta Signell (s), Kersti Swartz
(fp), Anita Bråkenhielm (m), Stig Alftin (s), Gunhild Bolander (c), Maria
Lagergren (s) och Anita Persson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SoU 1981/82:18

Bilaga

Förslag till lag om rökfria miljöer och färdmedel som framlagts i motion
1980/81:1650 av Gabriel Romanus m. fl. (fp, s, m, c) och som avstyrkts av
utskottet.

Förslag till

Lag om rökfria miljöer och färdmedel

Härigenom föreskrivs följande.

1 § I lokaler i vilka stat eller kommun bedriver verksamhet och till vilka
allmänheten äger tillträde utan särskilt medgivande samt i lokaler i vilka
anordnas offentlig tillställning som avses i 9.§ allmänna ordningsstadgan
(1956:617) eller allmän sammankomst som avses i 1 § lagen (1956:618) om
allmänna sammankomster får tobaksrökning ske endast i därför särskilt
inrättat utrymme.

Vad i första stycket sägs skall gälla även allmänna kommunikationsmedel
inom landet och lokaler som står till förfogande för resande med sådana
kommunikationsmedel.

2 § Bestämmelserna i lagen tillämpas ej på restauranglokaler eller lokaler i
vilka anordnas danstillställning.

3 § De bestämmelser som gäller för tobaksrökning skall tydligt anslås i de
lokaler och allmänna kommunikationsmedel som omfattas av lagen.

4 § Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, socialstyrelsen meddelar
efter samråd med statens planverk föreskrifter om hur sådant utrymme
för tobaksrökning som avses i 1 § skall vara beskaffat.

5 § Socialstyrelsen utövar den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna
lag.

6 § Det åligger hälsovårdsnämnden att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna
i denna lag.

Hälsovårdsnämnden får meddela den som ansvarar för en lokal eller ett
allmänt kommunikationsmedel föreläggande eller förbud som behövs för
efterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats med stöd
av lagen.

I beslut om föreläggande eller förbud kan hälsovårdsnämnden utsätta vite.
Vite får dock inte föreläggas stat eller kommun.

7 § För att fullgöra åliggandena enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt
att få tillträde till lokaler och allmänna kommunikationsmedel som avses i
lagen.

SoU 1981/82:18

8 § Hälsovårdsnämndens beslut enligt denna lag överkiagas hos länsstyrelsen
genom besvär. Länsstyrelsens beslut överklagas hos kammarrätten genom
besvär.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1982.

GOTAB 69797 Stockholm 1981