SkU 1981/82:61

Skatteutskottets betänkande
1981/82:61

om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium
(prop. 1981/82:131)

Propositionen

Regeringen (jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:131
under punkt 2 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag till

lag om ändring i lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar.

Förslaget innebär att den nuvarande förpackningsavgiften slopas för öloch
läskedrycksförpackningar. Syftet är att bryggerinäringen skall engagera
sig i uppbyggnaden av ett nytt pantsystem för dryckesförpackningar av
aluminium (aluminiumburkar). I detta pantsystem skall återvinningen uppgå
till minst 75 % enligt en utfästelse som har gjorts av bryggerierna,
handeln och förpackningsföretaget PLM. Systemet, som skall drivas av ett
för ändamålet särskilt bildat pantbolag, beräknas kunna införas under år
1983 och nå full effektivitet år 1985. Med hänsyn till att tidpunkten när
pantsystemet införs inte nu kan fastställas bör det enligt propositionen
överlåtas åt regeringen att bestämma när lagändringen skall träda i kraft.

Propositionen har i övrigt hänvisats till jordbruksutskottet.

Det till skatteutskottet remitterade lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar -

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Avgift erlägges enligt denna lag
till staten vid omsättning inom landet
av förpackning för konsumtionsfardig
dryck hänförlig till tulltaxenr
20.07 eller 22.01-22.09 och

Föreslagen lydelse

Avgift erlägges enligt denna lag
till staten vid omsättning inom landet
av förpackning för konsumtionsfärdig
dryck hänförlig till tulltaxenr
22.05—22.09 och vid införsel

1 Lagen omtryckt 1975: 144.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 144.

2 Senaste lydelse 1978: 125.

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 61

SkU 1981/82:61

Nuvarande lydelse

vid införsel av sådan förpackning
med eller utan dryck, om förpackningens
fyllnadsvolym överstiger
0,2 men ej 3 liter.

Föreslagen lydelse

av sådan förpackning med eller
utan dryck, om förpackningens fyllnadsvolym
överstiger 0,2 men ej 3
liter.

Bestämmelserna i 1 § lagen (1973:981) om frihet från införselavgift gäller
ej i fråga om avgift enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1981/82:2238 av Svante Lundkvist m. fl. (s)

Till skatteutskottet har hänvisats yrkande 2 vari hemställs att riksdagen
beslutar anta propositionens förslag till lag om ändring i lagen om avgift på
vissa dryckesförpackningar.

Motion väckt vid riksmötet 1980/81

1980/81:1095 (hänv. 1094) av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer att engångsförpackningar
som utan olägenhet för konsumenterna kan ersättas
med pantbelagda returförpackningar beläggs med så hög skatt eller miljöavgift
att någon marknadsföring av sådana engångsförpackningar inte
kommer till stånd.

Yttrande från annat utskott

Konstitutionsutskottet har avgivit yttrande (KU 1981/82:9 y) över propositionen.
Yttrandet fogas som bilaga till betänkandet.

Utskottet

Bakgrunden till propositionen är att förpackningsföretaget PLM under
år 1981 i en nyuppförd fabriksanläggning påbörjade tillverkning i stor skala
av heldragna aluminiumburkar för läskedrycker och maltdrycker. I den
nya fabriken kan tillverkas sammanlagt 900 miljoner burkar om året.

Frågan om användning av aluminiumburkar som dryckesförpackning
och andra frågor om dryckesförpackningar behandlades av riksdagen vid
två tillfällen under riksmötet 1979/80. Därvid betonade riksdagen önskvärdheten
av en väl fungerande återvinning vid övergång till aluminiumburkar
(NU 1979/80:45) och vikten av hushållning vid varuproduktionen
(JoU 1979/80:40).

SkU 1981/82:61

Efter överläggningar mellan jordbruksministern och företrädare för
bryggerierna, handeln och PLM rörande möjligheterna att säkerställa en
tillfredsställande återvinning genom att införa ett pantsystem för aluminiumburkar
har enighet uppnåtts om vissa riktlinjer för frågans fortsatta
handläggning. Enligt dessa riktlinjer skall näringslivsparterna bygga upp
ett pantsystem för aluminiumburkar som är så effektivt att återvinningen
uppgår till minst 75 % under år 1985. Systemet införs under år 1983. För
ändamålet skall näringslivet bilda ett särskilt pantbolag, som staten tillförsäkras
nödvändig insyn i och kontroll över.

I propositionen läggs nu fram förslag om en avveckling av den nuvarande
förpackningsavgiften för förpackningar avsedda för andra drycker än
spritdrycker och vin. Avvecklingen skall genomföras när pantsystemet
införs och bedöms av jordbruksministern som nödvändig för att
bryggerinäringen, som i dag har ekonomiska svårigheter, skall kunna engagera
sig i uppbyggnaden av det planerade pantsystemet för aluminiumburkar.

Jordbruksministern framhåller att förpackningsavgiften bör ersättas av
en differentierad miljöavgift på engångsförpackningar. Denna fråga kommer
enligt propositionen att skyndsamt utredas av utredningen om återvinning
av dryckesförpackningar med sikte på att beslut skall kunna fattas
under år 1983.

I enlighet med det anförda föreslås att lagen om avgift på vissa dryckesförpackningar
skall ändras så att avgiften kvarstår endast för förpackningar
för vin och spritdrycker.

Skatteutskottet vill för sin del framhålla att utskottet från sina utgångspunkter
delar den uppfattning som har kommit till uttryck i propositionen
att en väl fungerande återvinning är en förutsättning för att aluminiumburkar
skall kunna användas som dryckesförpackningar. Utskottet vill samtidigt
betona de statsfinansiella konsekvenserna av den föreslagna begränsningen
av dryckesförpackningsavgiften, vilka utskottet finnér otillräckligt
belysta i propositionen. Enligt årets budgetförslag beräknar riksskatteverket
inkomsten av dryckesförpackningsavgiften till 50 milj. kr. för innevarande
budgetår och till samma belopp för vartdera av de två följande
budgetåren. Enligt vad utskottet erfarit hänför sig merparten av denna
summa till öl- och läskedrycksförpackningar. Ett genomförande av reformen
kommer således att medföra en minskning av statens intäkter i denna
storleksordning. Detta inkomstbortfall bör enligt utskottets mening kompenseras
exempelvis genom införande av en miljöavgift på engångsförpackningar.
Utskottet förutsätter att förslag om en sådan avgift läggs fram i
sådan tid att budgetmässiga förluster för staten till följd av den föreslagna
begränsningen av dryckesförpackningsavgiften i största möjliga utsträckning
undviks.

Avvecklingen av dryckesförpackningsavgiften för öl- och läskedrycksförpackningar
har motiverats med att åtgärden är nödvändig för att bryg -

SkU 1981/82:61

gerinäringen skall kunna engagera sig i uppbyggnaden av pantsystemet för
aluminiumburkar. Några invändningar mot att bryggerinäringens önskemål
skall tillgodoses i detta avseende har inte framförts i riksdagen. Den
med anledning av propositionen väckta s-motionen tillstyrker propositionen
i denna del. Även utskottet anser att man bör gå bryggerinäringen till
mötes på denna punkt. Med betonande av vad utskottet ovan anfört om en
miljöavgift är därför utskottet berett att tillstyrka propositionen såvitt
avser en avveckling av förpackningsavgiften för öl- och läskedrycksförpackningar
när ett pantsystem för aluminiumburkar införs.

När det gäller själva författningsförslaget föreslås att regeringen skall få
bestämma när ikraftträdandet skall ske. Konstitutionsutskottet som har
yttrat sig över den föreslagna ikraftträdandebestämmelsen - yttrandet är
fogat som bilaga till detta betänkande — har hänvisat till synpunkter som
konstitutionsutskottet framfört i sitt granskningsbetänkande 1976/77:44.
Häri framhålls att det enligt konstitutionsutskottets mening från informationssynpunkt
inte kan anses tillfredsställande med en till sitt innehåll så
obestämd ikraftträdandebestämmelse som den nu föreslagna. Konstitutionsutskottet
understryker angelägenheten av att en sådan ordning inte
används annat än i undantagsfall och när det av speciella skäl är motiverat.

Skatteutskottet delar konstitutionsutskottets uppfattning. Med hänsyn
till att det i nuläget inte är möjligt att ange den tidpunkt då ett pantsystem
kan vara i gång och förutsättningarna för att slopa avgiften för öl- och
läskedrycksförpackningar därmed är uppfyllda anser skatteutskottet sig
emellertid kunna tillstyrka att man i förevarande fall överlåter åt regeringen
att bestämma dag för ikraftträdandet.

1 vpk-motionen 1095 från förra årets riksmöte har yrkats att engångsförpackningar
som kan ersättas med returförpackningar beläggs med en så
hög skatt att marknadsföringen blir ointressant. Syftet, som anges i motion
1980/81:1094, är att resurser inte skall förslösas och att den för samhället
kostsamma avfallshanteringen skall minskas.

Som ovan anförts kommer utredningen om återvinning av dryckesförpackningar
att skyndsamt utreda frågan om en differentierad miljöavgift på
engångsförpackningar. Det finns enligt utskottet ingen anledning att föregripa
utredningsarbetet genom att nu införa en avgift av det slag som
förordas i motionen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:131 i vad den
hänvisats till skatteutskottet samt motion 1981/82:2238 yrkande
2 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om

SkU 1981/82:61

ändring i lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar,

2. att riksdagen avslår motion 1980/81:1095.

Stockholm den 27 april 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Stig Josefson (c), Wilhelm Gustafsson
(fp). Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c),
Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s)*, Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s), Anita Johansson (s)*, Jens
Eriksson (m)* och Arne Svensson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1981/82:61

Bilaga

Konstitutionsutskottets yttrande
1981/82:9y

över proposition 1981/82:131 om återvinning av
dryckesförpackningar av aluminium

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 9 mars 1982 beslutat inhämta konstitutionsutskottets
yttrande över proposition 1981 /82:131 om återvinning av dryckesförpackningar
av aluminium såvitt rör ikraftträdandebestämmelse i förslaget
till lag om ändring i lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar.

Enligt en utfästelse som har gjorts av bryggerierna, handeln och PLM
skall ett pantsystem inrättas för dryckesförpackningar av aluminium.
Pantsystemet, som skall drivas av ett för ändamålet särskilt bildat pantbolag,
införs år 1983 och skall nå full effektivitet år 1985.

I propositionen läggs fram de förslag till lagbestämmelser som behövs
för att inrätta och driva ett nytt pantsystem för dryckesförpackningar av
aluminium (aluminiumburkar). Enligt ett förslag till lag om återvinning av
dryckesförpackningar av aluminium skall regeringen meddela pantbolaget
tillstånd till verksamheten. I samband därmed skall regeringen föreskriva
de villkor för verksamheten som behövs från allmän synpunkt, t. ex.
villkor rörande statens insyn i och kontroll av verksamheten. För att
inhemska och importerade aluminiumburkar skall behandlas lika från konkurrenssynpunkt
föreslås vidare att regeringen skall få meddela föreskrifter
om avgift vid import av sådana burkar. Den nya lagen föreslås träda i
kraft den 1 juli 1982.

Enligt förslaget skall förpackningsavgiften tas bort på alla förpackningar
för öl och läskedrycker när pantsystemet införs. Därigenom skall bryggerinäringen
beredas lättnad i vissa kostnader. Denna åtgärd har bedömts
vara nödvändig för att näringen, som i dag har ekonomiska svårigheter,
skall kunna engagera sig i uppbyggnaden av det nya pantsystemet. Frågan
om att i stället för förpackningsavgift införa en differentierad miljöavgift
på dryckesförpackningar är nu under utredning. Utredningsarbetet har
bedrivits med sikte på att beslut i frågan skall kunna fattas under år 1983.
F. n. föreslås dock att förpackningsavgiften skall hållas oförändrad förutom
vad gäller öl och läskedrycker.

För att uppnå den åsyftade ändringen föreslås att de tulltaxenummer
som avser malt- och läskedrycker i 1 § lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar skall tas bort. Med hänsyn till att tidpunkten när
pantsystemet införs inte nu kan fastställas bör det enligt propositionen
överlåtas åt regeringen att bestämma när lagändringen skall träda i kraft.

SkU 1981/82:61

I överensstämmelse därmed föreslås riksdagen föreskriva att lagen skall
träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Konstitutionsutskottet får för<sin del uttala följande.

Utskottet har tidigare i samband med granskning av regeringsärendenas
handläggning uppmärksammat ikraftträdandebestämmelser av det slag
som föreslås i propositionen. I granskningsbetänkandet 1976/77:44 uttalade
utskottet att bemyndigande till regeringen att förordna om ikraftträdande
av lag har ansetts möjligt genom bestämmelser i 8 kap. 13 § RF. En
bestämmelse i 13 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra
författningar att det av författning skall framgå när den skall träda i kraft
kunde heller inte anses hindra ett sådant bemyndigande. Enligt utskottets
mening kunde det emellertid från informationssynpunkt inte anses tillfredsställande
med en till sitt innehåll så obestämd ikraftträdandebestämmelse
som att frågan överlämnas till regeringens avgörande. Utskottet
framhöll att det var angeläget att en sådan ordning inte används annat än
i undantagsfall och när det av speciella skäl är motiverat.

Utskottet hänvisar i det nu aktuella ärendet till de synpunkter som
utskottet ovan återgivit.

Stockholm den 25 mars 1982

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Torkel Lindahl
(fp), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s), Wivi-Anne
Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s),
Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s), Britta Hammarbacken
(c)*, Sture Thun (s) och Jan Prytz (m).

* Ej närvarande vid justeringen.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982