SkU 1981/82:57
Skatteutskottets betänkande
1981/82:57
om särskild beskattning av annonsblad
Motionen
Arne Nygren (s) yrkar i motion 1981/82:914 att riksdagen begär en
utredning med uppdrag att föreslå en särskild beskattning av annonsblad.
Yttrande
Konstitutionsutskottet har avgivit yttrande (KU 1981/82:12y) över motionen.
Yttrandet fogas som bilaga till betänkandet.
Gällande regler m. m.
Skatteutskottet har nyligen i betänkandet (SkU 1981/82:41) om reklamskatt
redovisat bl. a. gällande bestämmelser m. m. i fråga om skatten på
annonser och reklam, varför utskottet hänvisar til! detta betänkande och till
konstitutionsutskottets ovannämnda yttrande såvitt avser nu gällande
beskattningsregler m. m. I den mån motionären avser någon beskattning
utanför reklamskattens ram, har frågan härom inte tidigare prövats av
riksdagen.
Utskottet
Yrkandet i motionen om en särskild beskattning av annonsbladen
motiverar motionären med att han anser att dessa publikationer undergräver
dagspressens strävanden att ge en god och mångsidig samhällsinformation
genom att de konkurrerar om annonsinkomsterna på fördelaktigare villkor.
Eftersom annonsbladen har obetydliga redaktionella kostnader bör skattetrycket
enligt motionären motsvara vad det kostar att anställa en redaktion.
Konstitutionsutskottet konstaterar i sitt yttrande att dagspressutredningens
ställningstagande mot skattehöjningar för att utjämna konkurrensskillnaderna
mellan dagstidningar och annonsblad inte innebär att varje ytterligare
höjning av reklamskatten för annonsbladen i förhållande till dagspressen
skulle vara utesluten på grund av tryckfrihetsförordningens regelsystem.
Skatteutskottet finner att en skattehöjning för annonsbladen av den
storlek som motionären anger uppenbarligen syftar till att direkt motverka
utgivningen av annonsblad. Det är tveksamt om en sådan åtgärd kan anses
väl förenlig med tryckfrihetsförordningens bestämmelser. Detta förhållande
1 Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 57
SkU 1981/82:57
2
förening med att en relativt nyligen slutförd utredning inte ansett sig kunna
förorda beskattningsåtgärder för att komma till rätta med annonsbladsproblemet
gör att utskottet inte finner skäl tillstyrka den begärda utredningen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1981/82:914.
Stockholm den 22 april 1982.
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s),
Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund
(s), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s)*, Anita Johansson (s), Bo
Södersten (s) och Arne Svensson (m)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1981/82:57 3
Bilaga
Konstitutionsutskottets yttrande
1981/82:12 y
över motion 1981/82:914 om särskild beskattning av annonsblad
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att avge yttrande
över motion 1981/82:914 av Arne Nygren (s) om särskild beskattning
av annonsblad.
Gällande regler m. m.
En annonsskatt infördes den 1 juli 1971 för att finansiera det presstöd
i form av produktionsbidrag som då introducerades. Det ursprungliga
förslaget var en skatt på 10 % på all press. Man stannade för en differentierad
skatt: 6% på annonser i dagspress och 10% på annonser i övrig
press. Senare gjordes annonsskatten om till allmän reklamskatt. Man
tillmötesgick på det sättet ett krav från dagspressen som ansåg sig missgynnad
i förhållande till andra medier. De successiva lättnader som gjorts
under senare år har bara berört dagspressen. Procentsatsen för dagspress
är f. n. 3 % och utgår endast på annonsintäkter över 9 milj. kr. För annonsbladen
är skatten 10 %.
Enligt 5 § förordningen om statligt stöd till dagstidningar (1981:409)
utgår inte produktionsbidrag till en tidning som ger ut annonsblad i en i
förhållande till tidningsutgivningen betydande omfattning eller som står
i nära förhållande till ett sådant företag.
Dagspresskommittén behandlade i sitt betänkande Stödet till dagspressen
(SOU 1980:32) ingående frågan om konkurrensen från annonsbladen.
Kommittén kom till den slutsatsen att det inte fanns skäl till ingripanden
från statsmakternas sida. Bl. a. konstaterades att det skulle behövas betydande
skattehöjningar för att den vägen utjämna konkurrensskillnaderna
mellan dagstidningar och annonsblad. Höjningarna skulle enligt kommittén
bli så stora, att man skulle riskera att komma i konflikt med såväl
tryckfriheten som näringsfriheten. Den konflikten skulle enligt kommittén
bli ett faktum, om man förbjuder utgivning av annonsblad.
I anledning av propositionen (1971:28) med förslag till förordning om
annonsskatt avgav konstitutionsutskottet yttrande till skatteutskottet angående
de tryckfrihetsrättsliga aspekterna på bl. a. denna proposition.
Konstitutionsutskottet (KU 1971:32) fann i yttrandet att TF inte hindrade
olika beskattning av olika publikationer. Utskottet framhöll därvid
att riksdagen tidigare godkänt att vissa tidningar, dvs. veckotidningar utan
dagspresskaraktär, beskattats medan andra tidningar som utkommer
SkU 1981/82:57
4
minst en gång i veckan och har dagspresskaraktär undantas från beskattning.
Frågan var inte okontroversiell i utskottet. Ledamöterna från moderata
samlingspartiet och folkpartiet reserverade sig och ansåg att förslaget om
annonsskatt borde avslås såsom tveksamt från tryckfrihetsrättslig synpunkt.
I ärendet återgavs en råd yttranden om innebörden av stadgandets
andra stycke. Härvid hänvisas till betänkandet (s. 14 ff).
Utskottets överväganden
Utskottet vill framhålla att dagspresskommitténs ställningstagande inte
innebär att varje ytterligare höjning av reklamskatten för annonsbladen i
förhållande till dagspressen skulle vara utesluten på grund av tryckfrihetsförordningens
regelsystem. Utskottet har därmed inte tagit ställning till
lämpligheten att på nytt utreda frågan så kort tid efter det att den behandlats
av en statlig utredning.
Stockholm den 30 mars 1982
På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik
Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt
Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin
Nilsson (s), Jan Prytz (m) och Anita Modin (s).
GOTAB 70978 Stockholm 1982