SkU 1981/82:36

Skatteutskottets betänkande
1981/82:36

om skattelättnader för gåvor till internationell biståndsverksamhet
m.m.

Motionerna

1981/82:387 av Sten Svensson m. fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till
reformerat avdragssystem för enskilda gåvor till kulturlivets finansiering i
enlighet med vad som anförts i motionen.

1981/82:2088 av Linnea Hörlén m. fl. (fp)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till
lagstiftning om villkoren för bidrag till internationellt utvecklingsarbete
m. m. i enlighet med vad som anförts i motionen.

Frågans tidigare behandling

Svensk skattelagstiftning saknar bestämmelser om avdrag för bidrag till
ideella organisationer. Tanken på att införa en rätt till avdrag vid
beskattningen för gåvor till allmännyttiga ändamål har under en lång följd av
år avvisats av skatteutskottet med hänvisning bl. a. till att allmännyttiga och
liknande ändamål bör främjas i första hand genom direkta bidrag av
allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen.

I proposition 1978/79:160 om fortsatt reformering av inkomstskatten
föreslogs en mer begränsad avdragsrätt omfattande endast gåvor till svenska
stiftelser eller föreningar som i överensstämmelse med sina stadgar
huvudsakligen utövade internationell biståndsverksamhet eller internationellt
verkade för samförstånd eller respekt för mänskliga rättigheter.
Avdragsrätten var utformad som en skattereduktion med 50 % av gåvan och
med högst 1 000 kr.

Skatteutskottet avstyrkte bifall till propositionen med åberopande bl. a. av
att den kritik som tidigare avhållit riksdagen från att medverka till en
avdragsrätt för gåvor också kunde riktas mot detta förslag.

Riksdagen godkände utskottets betänkande.

En motion med yrkande om skattelättnad för gåvor till utvecklingsbistånd
avstyrktes på nytt av utskottet våren 1980. Utskottet framhöll därvid bl. a.
(SkU 1979/80:45).

Utskottet instämmer i uppfattningen att den allmännyttiga verksamhet
som ideella organisationer bedriver bl. a. med betydande insatser från
enskilda personer, förtjänar stöd från samhällets sida. Sådant stöd utgår
också såväl genom bidrag från staten och kommunerna som i form av

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 36

SkU 1981/82:36

2

skattelättnader av olika slag. Så är t. ex. ideella föreningar med allmännyttiga
ändamål numera i regel befriade från inkomstskatt och också från
förmögenhetsskatt samt arvs- och gåvoskatt. Att införa en avdragsrätt vid
inkomstbeskattningen för gåvor till vissa allmännyttiga ändamål kan givetvis
innebära ytterligare förbättringar för en del av dessa organisationer. Mot de
förslag i denna riktning som har lagts fram tidigare år har emellertid bl. a.
åberopats svårigheterna att åstadkomma en tillfredsställande gränsdragning
mellan organisationer till vilka bidrag kan ges med avdragsrätt och övriga
mottagare, och denna kritik gäller också det förslag som nu åter aktualiserats
i motionen. Med hänvisning till dessa gränsdragningsproblem och till att
motionären inte åberopat några nya omständigheter som bör föranleda
ändrad ståndpunkt i denna fråga avstyrker utskottet motionen.

Riksdagen avslog motionen.

När motioner om avdrag för gåvor till allmännyttiga ändamål och till
utvecklingsbistånd återkom vid förra riksmötet blev utgången densamma (jfr
SkU 1980/81:35).

Utskottet

De förevarande motionerna syftar till att genom skattelättnader för gåvor
främja vissa ändamål. Sten Svensson m. fl. (m) föreslår i motion 387 en
femårig försöksverksamhet med avdragsrätt för gåvor till sådana institutioner
och organisationer inom kulturområdet som åtnjuter stöd av samhället,
medan Linnea Hörlén m. fl. (fp) i motion 2088 begär att man skall införa en
rätt till avdrag - i form av skattereduktion - för gåvor till organisationer som
bedriver internationell biståndsverksamhet eller som verkar för internationellt
samförstånd eller respekt för de mänskliga rättigheterna.

Utskottet har under en följd av år avvisat tanken på att införa en rätt till
avdrag vid inkomstberäkningen eller från den slutliga skatten för att främja
vissa former av ideell verksamhet. Utskottet vidhåller - med hänvisning
bl. a. till de gränsdragningsproblem som en sådan avdragsrätt skulle medföra
och till det stöd som ideella organisationer redan i dag får genom såväl direkta
bidrag som mycket betydande lättnader vid beskattningen - sin
uppfattning i denna fråga. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till
motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1981/82:387 och 1981/82:2088.

Stockholm den 23 februari 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1981/82:36

3

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), förste
vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage
Sundkvist (c). Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m)*, Ingemar Hallenius
(c), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s) och Bo Södersten (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

1. av Knut Wachtmeister, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson och Bo
Lundgren (alla m) som anser

att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar med ”Utskottet har” och
slutar med ”till motionerna.” bort ha följande lydelse:

Med hänvisning till bl. a. de gränsdragningsproblem som ett bifall till
motionerna skulle medföra, avstyrker utskottet bifall till motionerna.

2. av Wilhelm Gustafsson (fp) och Olle Grahn (fp) som anser

dels att utskottet bort anföra följande:

Frågan om avdragsrätt för gåvor har under en lång följd av år varit uppe till
behandling i riksdagen. I den regeringsförklaring som avgavs vid bildandet av
trepartiregeringen 1976 fastslogs att sådan avdragsrätt skulle införas för
gåvor till ideella och humanitära ändamål. Ett förslag med denna inriktning
framlades, efter föregående utredning, i proposition 1978/79:160. Enligt förslaget
i propositionen skulle avdragsrätten ha samma värde oberoende av i
vilket inkomstskikt givaren befann sig. Propositionens förslag innebar också
att de gränsdragningsproblem som tidigare åberopats mot tanken på
skattelättnad för gåvor till ideell verksamhet till största delen kunde undvikas
genom att avdragsrätten avgränsades till att gälla gåvor till organisationer
som driver en ideell eller humanitär verksamhet med internationell
inriktning.

Det förslag som nu förs fram i motion 387 av Sten Svensson m. fl. (m) går
inte att förena med den ändamålsenliga och praktiskt användbara avgränsning
av en skattelättnad för gåvor som föreslogs i proposition 1978/79: 160.
Det innebär att avdrag för sådana i och för sig värdefulla ändamål som
aktualiserats i motionen inte nu bör komma i fråga. Utskottet avstyrker
följaktligen bifall till denna motion.

Enligt utskottets mening finns det däremot, inte minst mot bakgrund av
den politiska utvecklingen i ett flertal länder under senare år. skäl för
riksdagen att ompröva sitt tidigare ställningstagande i fråga om rätten till
avdrag för gåvor till internationell biståndsverksamhet. De frivilliga organisationerna
har möjligheter att göra insatser på biståndsområdet, som inte bör

SkU 1981/82:36

4

eller kan utföras inom ramen för den statliga biståndsverksamheten. Som
exempel på detta nämns i motion 2088 de kristna samfundens verksamhet i
utvecklingsländerna, kooperationens och fackföreningsrörelsens biståndsverksamhet
samt insatser från Röda korsets och Rädda barnens sida. Det
förslag som framläggs i motionen och som tidigare fanns med bl. a. i
proposition 1978/79:160 syftar till att belopp som skänks till mission,
utvecklingshjälp, katastrofbistånd o. d. skall öka. Härigenom kan en
utbyggnad av de ideella organisationernas verksamhet till förmån för
internationellt samförstånd och respekt för de mänskliga rättigheterna
komma till stånd.

Utskottet tillstyrker detta förslag och vill i sammanhanget understryka att
svårigheter när det gäller den svenska samhällsekonomin inte får minska de
svenska ansträngningarna att öka såväl ideella som andra insatser till stöd för
de fattiga ländernas framtida utveckling.

Det bör ankomma på regeringen att lägga fram förslag till skattelättnad för
vissa gåvor till internationell biståndsverksamhet m. m. I allt väsentligt bör
förslaget kunna utformas på sätt som föreslogs i proposition 1978/79:160.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motion 2088.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2088 och med avslag på
motion 1981/82:387 hos regeringen anhåller om förslag till
lagstiftning om skattelättnad för vissa gåvor till internationellt
biståndsarbete m. m.

GOTAB 70599 Slockholm 1982