SkU 1981/82:32

Skatteutskottets betänkande
1981/82:32

om vissa åtgärder för att förstärka budgeten
Motionen

I motion 1981/82:1699 (yrkandena 1 och 5) av Erik Wärnberg m. fl. (s)
hemställs

1. att riksdagen beslutar om sådan ändring i lagen (1968:430) om
mervärdeskatt att skatten får den nivå som gällde före den 16 november 1981
i enlighet med vad som anförs i motionen,

5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en skatt på videoutrustning
i enlighet med vad som anförs i motionen.

Frågornas tidigare behandling

Mervärdeskattens höjd

När riksdagen under hösten 1981 beslutade sänka skattesatsen för
mervärdeskatten från 19 till 17,7 % var motiveringen främst att en sådan
åtgärd utgjorde en viktig förutsättning för att pris- och kostnadsutvecklingen
skulle kunna hållas i schack och de positiva effekterna av devalveringen tas
till vara.

Den lägre skattesatsen gäller från och med den 16 november 1981.

Beskattning av videoutrustning

Förslag om skatt på videoutrustning har inte tidigare prövats av
riksdagen.

Enligt uppgift avser regeringen att föreslå skatt på videogram i den
proposition om skatt på kassettband som enligt propositionsförteckningen
kommer att avlämnas den 10 mars 1982.

Såvitt bekant förekommer f. n. punktbeskattning av videoutrustning
endast i Norge. Enligt en norsk lag av den 24 juni 1933 skall under 1981 avgift
utgå med 17,5 % av grossistpriset exklusive mervärdeskatt för radio- och
TV-apparater, apparater för upptagande eller återgivande av ljud eller
bilder, förstärkare, högtalare, magnetsystem för högtalare och för byggsatser
till sådana artiklar. Inkomsten beräknades under 1981 till 150 milj. nkr.

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 32

SkU 1981/82:32

2

Utskottet

Socialdemokraterna i skatteutskottet framställer i motion 1699 sju olika
yrkanden rörande beskattningen, vilka ingår i det alternativ till regeringens
ekonomiska politik som partiet förordar. Flertalet av dessa yrkanden berör
frågor som utskottet behandlar i annat sammanhang, men två av förslagen är
avsedda att genomföras inom sådan tid att de måste avgöras utan dröjsmål,
om motionärernas syften skall kunna tillgodoses. Det gäller yrkandet att höja
mervärdeskatten från och med den 1 april 1982 till samma nivå som före
sänkningen under hösten 1981 och att införa en särskild punktskatt på
videoutrustning fr. o. m. den 1 juli 1982. Beträffande den sistnämnda frågan
förutsätts att regeringen kan hinna utarbeta förslag som riksdagen skall anta
under våren.

Som skäl för mervärdeskattehöjningen anför motionärerna bl. a. att
skattehöjningar från fördelningspolitiska utgångspunkter är att föredra
framför nedskurna transfereringar, vilket i allmänhet drabbar grupper som
är beroende av transfereringarna för att hålla uppe sina disponibla
inkomster.

Utskottet finner för sin del inte anledning att i detta sammanhang ta upp
någon diskussion om fördelningspolitiska mål och medel utan nöjer sig med
att konstatera att det från andra håll framförts erinringar mot verkningarna
av mervärdeskatten från sådana utgångspunkter. I sammanhanget bör
erinras om att den under hösten genomförda sänkningen förorsakade
handeln inte obetydliga merkostnader och ett merarbete som i åtskilliga fall
fick verkningar också efter årsskiftet. Att nu med kort varsel åter höja
skatten utan direkt tvingande skäl skulle sannolikt såväl av handeln som av
allmänheten uppfattas som ett utslag av en ryckig och illa planerad
skattepolitik, som inte tar hänsyn till konsekvenserna för näringslivet.

Mot den angivna bakgrunden finner utskottet inte skäl tillstyrka bifall till
yrkande 1 i motionen.

Motionärerna motiverar förslaget om en skatt på videoutrustning med att
en sådan åtgärd skulle bidra till att fördela bördorna efter bärkraft och
medföra en inkomstförstärkning under nästa budgetår med minst 150
milj. kr. Skatten föreslås utgå med 15 % av grossistpriset och gälla all
videoutrustning.

Utskottet kan i och för sig godta resonemanget att en beskattning av
umbärliga och lyxbetonade varor kan bidra till att de ekonomiska bördorna
fördelas efter bärkraft. En förutsättning för att en fördelning verkligen
kommer till stånd är dock att den konsumtion man vill beskatta belastas på
lika villkor. Såvitt utskottet har sig bekant förekommer punktbeskattning av
videoutrustning f. n. bara i Norge, men där ingår skatten i ett avgiftssystem
som berör alla apparater för återgivning av bild eller ljud, alltså radio, TV,
video, bandspelare, förstärkare, högtalare m. m. och som gällt från
1930-talets början. Den norska avgiften är delvis specialdestinerad till det

SkU 1981/82:32

3

norska radiobolaget. Det måste uppenbarligen vara lättare för konsumenterna
att godta en långvarig och bred punktbeskattning av denna typ än ett
plötsligt inhopp på en mindre sektor av det slag motionärerna nu
förespråkar.

Med det anförda har utskottet inte avsett att helt avvisa tanken på en
punktskatt på videoutrustning eller andra beskattningsåtgärder med motsvarande
verkningar utan endast velat framhålla vissa problem som bör övervägas
i sådant sammanhang. Regeringen har aviserat ett förslag om skatt på
kassetter och videogram. En beskattning av annan videoutrustning än den
som avses i motionen kommer således att behandlas av riksdagen i vår.
Utskottet anser därför att riksdagen också beträffande eventuella beskattningsåtgärder
i övrigt på detta område bör avvakta regeringens ställningstagande.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till yrkande 5 i motionen.
Utskottet hemställer

1. beträffande höjd mervärdeskatt

att riksdagen avslår motion 1981/82:1699 yrkande 1,

2. beträffande punktbeskattning av videoutrustning

att riksdagen avslår motion 1981/82:1699 yrkande 5.

Stockholm den 16 februari 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s). Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s).
Wilhelm Gustafsson (fp). Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s)*,
Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s) och Jens Eriksson (m)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i
Hofors, Hagar Normark, Bo Forslund och Egon Jacobsson (samtliga s),
som

dels anför följande:

I motion 1699 har socialdemokraterna lagt fram förslag om de två åtgärder
för att förstärka budgeten som utskottet med hänsyn till de föreslagna
ikraftträdandena tagit upp till behandling i detta betänkande. Förslagen, som

SkU 1981/82:32

4

avser en återgång till den nivå för mervärdeskatten som gällde före den 16
november 1981 och införandet av en särskild punktskatt på videoutrustning,
skall ses som delar av det program för den ekonomiska politiken som
socialdemokraterna förordar och inte som isolerade yrkanden om skatteskärpningar.
Åtgärderna i programmet syftar både till att förstärka budgeten
och till en jämnare fördelning av de bördor som blivit en följd av den ekonomiska
krisen. De medel som beräknas inflyta genom mervärdeskattehöjningen
skall således bl. a. kunna användas för att bekosta i huvudsak
oförändrade transfereringar till de grupper som genom regeringens besparingsåtgärder
skulle få försämrade ekonomiska villkor. Utskottet har mot en
mervärdeskattehöjning främst invänt att en sådan åtgärd inte bör sättas in
kort tid efter den under hösten 1981 beslutade sänkningen med hänsyn till de
kostnader och det merarbete för handelns del som skulle bli följden härav.
Även om vi i och för sig finner det beklagligt att en mervärdeskattehöjning
får vissa sådana verkningar anser vi dock att de ändamål vi vill tillgodose
genom höjningen är av sådan vikt att de måste ges företräde framför
handelns intressen.

Också förslaget om en punktskatt på videoutrustning skall ses som en
förstärkning av budgeten med fördelningspolitiska effekter. En beskattning
av umbärliga och lyxbetonade varor får i första hand bäras av de grupper som
har råd med sådan konsumtion. Vid en bedömning av videoutrustningen från
skattesynpunkt bör också hänsyn tas till åtskilliga av de övriga invändningar
som framförts i den allmänna debatten mot denna marknad. Den omständigheten
att det redan finns ett betydande antal videospelare inom landet kan
enligt vår uppfattning inte åberopas mot en punktskatt utan talar i stället för
att beskattningsåtgärderna bör sättas in utan dröjsmål.

dels anser att utskottet bort hemställa

1. beträffande höjd mervärdeskatt

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1699 yrkande 1
antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att 13 och 59 §§ lagen (1968:430) om mervärdeskatt
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

13 §

Skatten utgår med sjutton och sju Skatten utgår med nitton procent
tiondels procent av beskattnings- av beskattningsvärdet,
värdet.

SkU 1981/82:32

5

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

59 §

Mervärdeskatt utgår med sjutton Mervärdeskatt utgår med nitton
och sju tiondels procent av beskatt- procent av beskattningsvärdet. För

ningsvärdet. För monteringsfärdigt monteringsfärdigt hus utgår dock

hus utgår dock skatten med tio och skatten med elva och fyra tiondels

sextiotvå hundradels procent av procent av beskattningsvärdet,

beskattningsvärdet.

Beskattningsvärdet är mervärdeskatten inbegripen.

Vid bestämmande sådan prestation.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1982.

2. beträffande punktbeskattning av videoutrustning

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1699 yrkande 2 hos
regeringen begär förslag om en skatt på videoutrustning
fr. o. m. den 1 juli 1982 i enlighet med vad som anförts i
motionen.

.

GOTAB 70581 Stockholm 1982