SfU 1981/82:11
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1981/82:11
om delpensionsförsäkringen
Motionen
I motion 1981/82:941 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs att riksdagen
1. beslutar att delpensionen för anställda från den 1 juli 1982 skall utgå
med ett belopp som motsvarar 55 % av den försäkrades pensionsunderlag
i det fall kompensationsnivån inte redan är 65 %,
2. begär förslag av regeringen om ändrade regler för delpension till
egenföretagare i enlighet med vad som anförs i motionen,
3. beslutar att avgiften till delpensionsförsäkringen höjs med 0,15%
den 1 januari 1983.
Gällande bestämmelser m. m.
Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde i kraft den 1 juli 1976.
Fr. o. m. den 1 januari 1980 har möjligheten att få delpension utsträckts till
att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och
uppdragstagare. De förvärvsarbetande i åldrarna mellan 60 och 65 år har
genom denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats
genom att övergå till deltidsarbete i kombination med delpension.
För att delpension skall utgå krävs enligt huvudregeln att den försäkrade
har haft ATP-grundande inkomst under sammanlagt minst tio år fr. o. m.
45 års ålder. Härvid inräknas också år då försäkrad på grund av bl. a.
undantagande från ATP inte har tillgodoräknats pensionsgrundande inkomst.
Vidare krävs att den försäkrade har förvärvsarbetat under fem av
de senaste tolv månaderna före övergången till delpension. Arbetstiden för
anställda skall minskas med minst fem timmar i veckan medan egna
företagare måste reducera sin arbetstid med i genomsnitt minst hälften.
Arbetstiden skall efter arbetstidsminskningen uppgå till i genomsnitt minst
17 timmar i veckan.
För försäkrade som har rätt till delpension för tid före den 1 januari 1981
utgår delpension med 65 % av den försäkrades pensionsunderlag. Fr. o. m.
den 1 januari 1981 är pensionsnivån för nytillkommande delpensionärer
50% av nämnda underlag (prop. 1980/81:20, SfU 1980/81:14, rskr 1980/
81:84). För anställd är pensionsunderlaget skillnaden mellan hans normala
förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst
som han kan antas ha t. v. efter arbetstidsminskningen. För egna företagare
m. fl. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga förvärvsinkomsten
för de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen. Delpensionen
är pensionsgrundande för ATP och är knuten till basbeloppet.
1 Riksdagen 1981/82. 11 sami Nr 11
SfU 1981/82:11
2
Försäkringen Finansieras genom avgifter från arbetsgivare och egna
företagare. Avgiften, som fr. o. m. 1980 uppgår till 0,50 % av avgiftsunder,
laget, tillförs en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket. Underskottet
i fonden var den 1 oktober 1981 784 milj. kr.
Antalet utbetalade delpensioner uppgick i januari 1981 till 68 532 och i
januari 1982 till 64 675. Av dessa utgick 2 082 resp. 2 581 till egenföretagare.
Utskottet behandlade vid föregående riksmöte likartade motionsyrkanden.
I sitt av riksdagen godkända betänkande SfU 1980/81:19 uttalade
utskottet därvid beträffande pensionsnivån att det ej förelåg skäl för riksdagen
att ompröva sina tidigare ställningstaganden i frågan. Utskottet
redovisade samma inställning i frågan om ändrade regler för delpension
till egenföretagare. Vad slutligen angick frågan om höjning av avgiften till
delpensionsförsäkringen var det enligt utskottets mening för tidigt att dra
några säkra slutsatser om vilka effekter besluten om delpensionsnivåns
sänkning och ändrade regler för beräkning av basbeloppet skulle få för
kostnaderna för delpensionsförsäkringen. Mot bakgrund av denna ovisshet
om kostnadsförändringarna var utskottet, i vart fall inte då, berett att
tillstyrka en höjning av avgiften till delpensioneringen. Utskottet avstyrkte
således samtliga motionsyrkanden.
Utskottet
På grundval av förslag i proposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten,
m. m. och utskottets betänkande SfU 1980/81:14 beslöt
riksdagen i december 1980 att pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
skulle sänkas fr. o. m. den 1 januari 1981 från 65 % till 50 %av det inkomstbortfall
som uppstår vid övergången till deltidsarbete. Pensionsnivån 65 %
gäller dock fortfarande för dem som hade rätt till delpension för december
månad 1980 under förutsättning att ansökan om delpension hade kommit
in till försäkringskassan före den 1 januari 1981.
1 motion 1981/82:941 av Sven Aspling m. fl. hemställs att riksdagen
beslutar att delpension för anställda skall utgå med 55 % av pensionsunderlaget
fr. o. m. den 1 juli 1982. Yrkandet avser dock inte personer som
redan har en kompensationsnivå med 65 % av pensionsunderlaget. Motionärerna
erinrar om att de vid riksdagsbehandlingen av proposition 1980/
81:20 i motion 1980/81:75 yrkade att nämnda förslag skulle avslås såvitt
det avsåg anställda. I motionen hänvisade de till en rapport från riksförsäkringsverket,
Erfarenheter av delpensioneringen t. o. m. augusti 1980,
vilken enligt motionärerna gav en positiv bild av delpensioneringen och
inte något stöd för att försämra kompensationsnivån för de anställda.
Därefter återkom motionärerna i motion 1980/81:292 med yrkande av
samma innebörd. I den nu aktuella motionen åberopas dessutom en ny
SfU 1981/82:11
3
rapport från riksförsäkringsverket — Delpension, en väg till ökad valfrihet
och ökad välfärd — som även den utvisar en positiv bild av delpensioneringen.
Enligt motionärerna har kompensationsnivån i dess utformning
före den 1 januari 1981 varit en viktig förutsättning för att reformen gett
så positiva resultat. Siktet bör därför, menar de, vara inställt på en successiv
höjning av kompensationsnivån och av statsfinansiella skäl bör en
första höjning göras till 55 % av pensionsunderlaget.
På förslag av utskottet har riksdagen avslagit de tidigare motionsyrkandena
i frågan (SfU 1980/81:14 och 19). Utskottet anser att riksdagen
alltjämt bör vidhålla sitt tidigare ställningstagande och avstyrker därför
bifall till yrkande 1 i motion 1981/82:941.
1 den förevarande motionen återkommer motionärerna också med begäran
om förslag från regeringen om vissa restriktioner i fråga om delpension
till egenföretagare. De hänvisar till motion 1978/79:183, som väcktes
med anledning av proposition 1978/79:69 om delpension för egenföretagare
m. m. Denna motion innehöll bl. a. dels ett yrkande om att endast
egenföretagare och uppdragstagare som är anslutna till ATP-systemet
skulle omfattas av försäkringen, dels att egenföretagares och uppdragstagares
genomsnittliga förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen skulle
beräknas med ledning av de pensionspoäng som kunde tillgodoräknas för
de närmaste fem åren före arbetstidsminskningen och dels att avgiften från
nämnda kategorier skulle tillgodoföras en särskild fond från vilken delpensioner
jämte administrativa kostnader skulle betalas. De förordade
ändringarna, som även har förts fram i motionerna 1980/81:75 och 298,
kommer enligt motionärernas beräkning att medföra en kostnadsmässig
besparing i ett fullfunktionsstadium med ca 5 milj. kr.
I anslutning till behandlingen av proposition 1978/79:69 om delpension
för egenföretagare m. m. uttalade utskottet i sitt av riksdagen godkända
betänkande SfU 1978/79:14 bl. a. att med hänsyn till den särställning som
delpensionsförsäkringen intar i socialförsäkringssystemet fanns det inte
skäl att låta rätten till delpension bli beroende av tillhörigheten till ATPsystemet.
Utskottet anslöt sig vidare till propositionens förslag om att
pensionsunderlaget skulle beräknas med utgångspunkt i en treårsperiod
samt att avgifterna för de olika grupper som har rätt till delpension skulle
tillföras en gemensam fond. Utskottet tillstyrkte således propositionens
förslag i berörda delar och avstyrkte motsvarande motionsyrkanden. På
förslag av utskottet i betänkandena SfU 1980/81:14 och 19 har riksdagen
ånyo avslagit motionsyrkanden av samma innehåll. Utskottet anser även
i denna fråga att riksdagen bör vidhålla sitt tidigare ställningstagande och
avstyrker därför bifall till yrkande 2 i motion 1981/82:941.
Såsom nämnts inledningsvis uppgår avgiften till delpensionsförsäkringen
från arbetsgivare och egenföretagare f. n. till 0,50 % av avgiftsunderlaget.
SfU 1981/82:11
4
Avgiften, som skall finansiera försäkringen, förs till en särskild fond.
1 motionen hemställs att riksdagen beslutar om en höjning av avgiften
med 0,15 % fr. o. m. den 1 januari 1983. Den föreslagna höjningen har i
motionen beräknats medföra ett ökat avgiftsinflöde för 1983 med 450 milj.
kr. Härav beräknas 35 milj. kr. tas i anspråk för ett genomförande av
motionärernas nyssnämnda förslag om en höjning av kompensationsnivån.
I motion 1981/82:942, som behandlas av utskottet i betänkande SfU
1981/82:12, har motionärerna dessutom lagt fram förslag om ersättning
med tillhopa 40 milj. kr. till riksförsäkringsverket och försäkringskassorna
avseende de administrativa kostnaderna för delpensioneringen. Motionärerna
anför att underskottet i delpensionsfonden enligt budgetpropositionen
var 784 milj. kr. den 1 oktober 1981 och att enligt den redovisning som
riksförsäkringsverket lämnade till regeringen hösten 1980 skulle fonden
uppvisa ett växande underskott under 1980-talet. Det finns därför enligt
motionärernas mening oavsett de av dem framlagda förslagen ett behov av
en, i vart fall temporär, höjning av delpensionsavgiften.
Såsom inledningsvis nämnts avstyrkte utskottet vid föregående riksmöte
(SfU 1980/81:19) ett motionsyrkande av samma innehåll med motiveringen
att det var för tidigt att dra några säkra slutsatser om vilka effekter
besluten om delpensionsnivåns sänkning och ändrade regler för beräkning
av basbeloppet skulle få för kostnaderna för delpensionsförsäkringen.
Utskottet, som erfarit att underskottet i delpensionsfonden har minskat
från 784 milj. kr. den 1 oktober 1981 till 780,4 milj. kr. den 1 januari 1982,
är fortfarande inte berett att tillstyrka en höjning av avgiften till delpensioneringen
i enlighet med yrkande 3 i motion 1981/82:941.
Utskottet hemställer
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1981/82:941 yrkande 1,
2. beträffande delpension för egenföretagare
att riksdagen avslår motion 1981/82:941 yrkande 2,
3. beträffande avgiften till delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1981/82:941 yrkande 3.
Stockholm den 23 mars 1982
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Maj Pehrsson (c), Helge Karlsson (s), Margareta
Andrén (fp), Doris Håvik (s), Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson *
(s), Gösta Andersson (c), Gullan Lindblad (m), Lars-Åke Larsson (s), Elis
Andersson (c), Ulla Johansson (s), Arne Lindberg (c), Siri Häggmark * (m)
och Ingegerd Elm (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
SfU 1981/82:11
5
Reservation
Sven Aspling, Helge Karlsson, Doris Håvik, Börje Nilsson, Lars-Åke
Larsson, Ulla Johansson och Ingegerd Elm (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”På förslag
av” och slutar med ”motion 1981/82: 941” bort ha följande lydelse:
De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet har i en reservation till
betänkande SfU 1980/81:14 motsatt sig en försämring av pensionsnivån
för anställda. De hänvisade då till en rapport från riksförsäkringsverket —
Erfarenheter av delpensioneringen t. o. m. augusti 1980 — som visade att
delpensionsreformen fungerat på avsett sätt för anställda förvärvsarbetande.
Mot bakgrund härav ansåg reservanterna att det inte fanns något skäl
som talade för att pensionsnivån för anställda borde försämras. I en
reservation till betänkande SfU 1980/81:19 har utskottets socialdemokratiska
ledamöter med ovannämnda motivering ansett att pensionsnivån för
anställda borde återställas till 65 % av pensionsunderlaget.
Utskottet delar den i motion 1981/82:941 framförda uppfattningen att
pensionsnivån i dess utformning före den 1 januari 1981 — dvs. 65 % av
pensionsunderlaget — varit en viktig förutsättning för delpensionsreformens
positiva resultat. Enligt utskottets mening bör därför pensionsnivån
för anställda successivt höjas, och en första höjning till 55 % av pensionsunderlaget
bör genomföras fr. o. m. den 1 juli 1982. Utskottet tillstyrker
således bifall till yrkande 1 i motion 1981/82:941.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 anslutning”
och slutar med ”motion 1981/82: 941” bort ha följande lydelse:
Utskottet, som noterar att riksdagen vid ett flertal tillfällen avslagit
likartade yrkanden om restriktioner i fråga om delpension till egenföretagare
(SfU 1978/79:14, rskr 1978/79:133, SfU 1980/81:14 och 19, rskr
1980/81:84 och 104), tillstyrker emellertid nu av bl. a. kostnadsskäl att
riksdagen i enlighet med yrkande 2 i motion 942 begär förslag av regeringen
med i motionen nämnt innehåll.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Såsom
inledningsvis” och slutar med ”motion 1981/82:941” bort ha följande
lydelse:
I likhet med motionärerna anser utskottet att det föreligger ett behov av
en höjning av delpensionsavgiften oavsett om riksdagen bifaller motionärernas
förslag i övrigt. Effekterna av riksdagens tidigare beslut om delpensionsnivåns
sänkning och ändrade regler för beräkning av basbeloppet
kommer enligt utskottets mening inte förrän möjligen på lång sikt att
påverka de hittillsvarande kostnadsökningarna. Delpensionsfondens betydande
underskott innebär en finansiering med medel över statsbudgeten.
Utskottet anser det emellertid angeläget att kostnaderna för delpensionsförsäkringen
snarast kan täckas genom avgifter. Med hänsyn härtill och då
SfU 1981/82:11
6
riksförsäkringsverket i sin ovannämnda rapport har visat att en temporär
avgiftshöjning på kort sikt skulle vända delpensionsfondens underskott till
ett överskott tillstyrker utskottet bifall till yrkande 3 i motion 1981/82:941.
dels att utskottet bort hemställa
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:941 yrkande 1 antar
följande såsom Reservanternas förslag betecknade lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse
Nuvarande lydelse
Reservanternas förslag
11 §
Delpensionen fastställs till det belopp
som motsvarar 50 procent av
den försäkrades pensionsunderlag.
Förförsäkrad som avses i 6 § fastställs
delpensionen till det belopp
som motsvarar 55 procent av den
försäkrades pensionsunderlag. För
försäkrad som avses i 7 § fastställs
delpensionen till det belopp som motsvarar
50 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.
Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982. För försäkrad som avses i 6 § och
som har fått sin delpension fastställd till ett belopp som motsvarar 50
procent av den försäkrades pensionsunderlag skall delpensionen fr. o. m.
ikraftträdandet fastställas till det belopp som motsvarar 55 procent av den
försäkrades pensionsunderlag.
2. beträffande delpension för egenföretagare
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:941 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande avgiften till delpensionsförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:942 yrkande 3 antar
följande såsom Reservanternas förslag betecknade lagförslag
SfU 1981/82:11
7
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om socialavgifter
skall ha nedan angivna lydelse
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
2 kap.
En arbetsgivare skall på det av- En arbetsgivare skall på det av -
giftsunderlag som anges i 3 — 5 §§
för varje år betala
1. sjukförsäkringsavgift med 10,50
procent,
2. folkpensionsavgift med 8,45
procent,
3. tilläggspensionsavgift efter den
procentsats som anges i särskild
lag,
4. delpensionsavgift med 0,50 procent,
5. barnomsorgsavgift med 2,20
procent,
6. arbetsskadeavgift efter den procentsats
som anges i särskild lag,
7. arbetsmarknadsavgift med 0,80
procent,
8. arbetarskyddsavgift med 0,155
procent,
9. vuxenutbildningsavgift med 0,25
procent samt
10. lönegarantiavgift med 0,20 procent.
giftsunderlag som anges i 3 — 5 §§
för varje år betala
1. sjukförsäkringsavgift med 10,50
procent,
2. folkpensionsavgift med 8,45
procent,
3. tilläggspensionsavgift efter den
procentsats som anges i särskild
lag,
4. delpensionsavgift med 0,65 procent,
5. barnomsorgsavgift med 2,20
procent,
6. arbetsskadeavgift efter den procentsats
som anges i särskild lag,
7. arbetsmarknadsavgift med 0,80
procent,
8. arbetarskyddsavgift med 0,155
procent,
9. vuxenutbildningsavgift med 0,25
procent samt
10. lönegarantiavgift med 0,20 procent.
Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock betala endast
tilläggspensionsavgift.
Staten betalar inte arbetsskadeavgift.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.