SoU 1981/82:37

Socialutskottets betänkande
1981/82:37

om Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m. (prop. 1981/82:100 bil. 8)

I betänkandet behandlas regeringens i proposition 1981/82:100 bilaga
8 (socialdepartementet) framlagda förslag om anslag för budgetåret 1982/
83 under punkt I 4 Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m. jämte motioner som avser frågan om ersättning
till Södertälje kommun för de särskilda kostnader som kommunen
har till följd av den assyriska/syrianska invandringen. Övriga punkter i
avsnittet behandlas i betänkande SoU 1981/82:43.

Ungdomsvård m. m.

I 4. Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare,
flyktingar m. m. Regeringen har under punkt I 4 (s. 180—183) föreslagit
riksdagen att till Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m. för budgetåret 1982/83 anvisa ett
förslagsanslag av 148 000 000 kr.

Motioner

1 motion 1981/82:552 av Tore Claeson (vpk) föreslås att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statlig
ersättning till Södertälje kommun för särskilda kostnader till följd av den
assyriska/syrianska invandringen.

I motion 1981/82:1301 av Göran Karlsson m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen till Särskilt statsbidrag till Södertälje kommun för budgetåret
1982/83 anvisar ett anslag av 9 000 000 kr.,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om överenskommelse med Södertälje kommun.

Utskottet

I detta sammanhang behandlar utskottet två motioner som avser frågan
om ersättning till Södertälje kommun för de särskilda kostnader som
kommunen har till följd av den assyriska/syrianska invandringen.

Enligt de bestämmelser som gäller fr. o. m. år 1980 utgår från staten
ersättning för socialhjälp till flyktingar dels för hjälp under det år då
beslutet om uppehållstillstånd fattas, dels två år därefter. Andra insatser
för flyktingar, t. ex. barnomsorg och tolkhjälp, ersätts också. Denna ersättning
utgår schablonmässigt med 25 % av den statliga ersättning som kom -

I Riksdagen 1981/82. 12 sami. Nr 37

SoU 1981/82:37

munerna får för sina socialhjälpskostnader för flyktingar. Även på utbildningssektorn
utgår i viss utsträckning ersättning för kommunernas kostnader
för invandrare.

Då riksdagen hösten 1979 fattade beslut om de nämnda reglerna om
ersättning av statsmedel på den sociala sektorn uttalade riksdagen på
förslag av socialutskottet bl. a. att den assyriska/syrianska invandringen
till Södertälje kommun har medfört sådana exceptionella kostnader för
kommunen att det måste anses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till
kommunen utöver det bidrag som kommer att utgå enligt de i den då
aktuella propositionen angivna generella riktlinjerna.

Förra året behandlade utskottet tre motioner, som avsåg den nu ånyo
aktuella frågan om ersättning till Södertälje kommun för de särskilda
kostnader som kommunen har till följd av den assyriska/syrianska invandringen.

I sitt av riksdagen godkända betänkande SoU 1980/81:31 angav utskottet
att utskottet företagit en omfattande utredning för att söka kartlägga
vilka kostnader Södertälje kommun kunde beräknas få för den assyriska/
syrianska invandringen under år 1981 och i vad mån statsbidrag kunde
beräknas utgå till följd av gällande författningsbestämmelser. Utredningen
gav vid handen att det då inte längre rådde några väsentliga meningsskiljaktigheter
mellan kommunen och regeringskansliet om kostnaderna på
den sociala sektorn eller om vilket bidrag som skulle komma att utgå enligt
förordningen (1979:1120) om ersättning för socialhjälp till flyktingar m. fl.
Däremot hade motsvarande klarhet om kostnaderna inte kunnat vinnas på
utbildningssidan. Med hänsyn härtill ansåg sig utskottet inte kunna ingå
på en bedömning av frågan om Södertälje borde erhålla särskilt bidrag för
invandringen utöver det bidrag som utgått i form av särskilt skatteutjämningsbidrag.
Utskottet tillstyrkte emellertid att en sådan arbetsgrupp, som
förordats i en av motionerna, tillsattes och att den utvärdering som gruppen
skulle göra skulle ligga till grund för erforderliga åtgärder från statens
sida. I den åsyftade motionen yrkades att riksdagen skulle hemställa att en
arbetsgrupp tillsattes tillsammans med Södertälje kommun för att utvärdera
dels kommunens faktiska kostnader med anledning av den assyriska/syrianska
invandringen, dels de nuvarande statsbidragsreglernas
effekter.

För att fullgöra den av riksdagen begärda utvärderingen tillsatte budgetministern
i juni förra året en arbetsgrupp med representanter från budget-,
social-, utbildnings- och arbetsmarknadsdepartementen och Södertälje
kommun. I september månad redovisade arbetsgruppen sitt arbete i en
slutrapport.

I oktober månad fattade regeringen beslut om extra skatteutjämningsbidrag
för år 1982. Därvid fick Södertälje kommun ett extra bidrag (5 milj.
kr.). I beslutet angavs att kommunens särskilda kostnader för assyriska/
syrianska invandrare beaktats i detta sammanhang.

SoU 1981/82:37

Här bör också nämnas att regeringen i april 1981 tillsatte en särskild
arbetsgrupp som skulle utvärdera reglerna för ersättning till kommunerna
för hjälp till flyktingar och utlänningar som väntar på beslut om uppehållstillstånd
(s. k. väntare). Denna arbetsgrupp har redovisat sitt arbete i början
av innevarande år i en promemoria (Ds S 1982:1) som f. n. bereds i
regeringskansliet.

Arbetsgruppen har undersökt det första året, 1980, då de nya reglerna
gällde. Den har bl. a. kommit fram till att den s. k. 2-årsregeln har inneburit
att kommunerna generellt fått en lägre täckning av socialhjälpskostnaderna
för flyktingar än tidigare. De kommuner som tagit emot bl. a. assyrier/
syrianer har förlorat förhållandevis mest till följd av 2-årsregeln. Enligt
arbetsgruppen vore det önskvärt med ersättningsregler som tar större
hänsyn till att behovet av ekonomisk hjälp varierar mellan olika flyktinggrupper.
Då det gäller s. k. väntare innebär de nya reglerna att ersättning
skulle utgå för socialhjälpskostnader men inte för andra kostnader inom
det sociala området. Arbetsgruppens rapport visar att av de undersökta 15
kommunerna Södertälje hade höga sådana kostnader, dock hade Botkyrka
och Uppsala högre kostnader.

Arbetsgruppen rörande Södertäljes kostnader har sökt beräkna hur stor
del av kommunens kostnader inom social- och skolförvaltningens område
för invandringen i fråga som inte kommer att täckas av ordinarie statsbidrag.
Enligt arbetsgruppens beräkningar kommer kostnaderna för 1981 att
efter avdrag för extra skatteutjämningsbidrag om 3 milj. kr. att uppgå till
12 milj. kr. Motsvarande siffror för 1982 är 5 milj. kr. och 15 milj. kr. I
anslutning härtill bör nämnas att Södertälje för de båda åren även fått
inomregionala skatteutjämningsbidrag. Med stöd av en nyinförd särskild
regel som tar hänsyn till kommunernas kostnader för utländska medborgare
har Södertälje kommun tillförts för år 1981 9 995 000 kr. och för år
1982 11 720 000 kr. I arbetsgruppens rapport anges att av antalet invandrare
i kommunen en femtedel utgörs av assyrier/syrianer. Det bör dock
anmärkas att härvid inte inräknats personer som fått svenskt medborgarskap
eller som inte är kyrkobokförda i kommunen.

I motion 1981/82:1301 av Göran Karlsson m. fl. (s) yrkas på grundval
av arbetsgruppens beräkningar och efter avdrag för den del av det inomregionala
skatteutjämningsbidraget som kan anses belöpa på den här
aktuella invandrargruppen att riksdagen till Särskilt statsbidrag till Södertälje
kommun för nästa budgetår anvisar ett anslag av 9 milj. kr. (yrkande
1). Stödet avser år 1981. Vidare vill motionärerna att regeringen bör träffa
en överenskommelse med Södertälje kommun som slutligt reglerar ersättningen
till kommunen för kostnader i samband med den assyriska/syrianska
invandringen (yrkande 2).

1 motion 1981 /82:552 vill Tore Claeson (vpk) att riksdagen hos regeringen
skall uttala sig för att Södertälje kommun för de extraordinära kostnader
som varit och är förenade med den assyriska/syrianska invandringens

SoU 1981/82:37

stora omfattning och speciella karaktär även i fortsättningen erhåller statligt
stöd och i samma omfattning som tidigare. Motionären anför att ett
sådant uttalande samtidigt innebär att det till kommunen för år 1981 och
1982 skall utbetalas ca 17 milj. kr.

Utskottet konstaterar att sedan arbetsgruppen rörande Södertälje redovisat
sitt utredningsresultat regeringen vid fördelningen av extra skatteutjämningsbidrag
beaktat de särskilda kostnader kommunen har för den
assyriska/syrianska invandringen. Detta står i överensstämmelse med vad
riksdagen uttalade år 1979. Det åsyftade uttalandet innebar inte att full
kostnadstäckning skulle utgå till kommunen, och utskottet är inte heller nu
berett att förorda att staten skall svara för hela den aktuella kostnaden.
Utskottet avstyrker därför motion 1981/82:1301 yrkande 1 och motion
1981/82:552 i motsvarande del.

Av samma skäl kan utskottet inte heller tillstyrka motion 1981/82:552 i
övrigt.

Då det gäller frågan om den framtida ersättningen till Södertälje kommun
för kostnader för den assyriska/syrianska invandringen vill utskottet
framhålla att 1979 års uttalande bör äga fortsatt giltighet. Även om det inte
kan komma i fråga att, som föreslås i motion 1981/82:1301, sluta ett avtal
med Södertälje kommun i frågan förutsätter utskottet att regeringen i
samband med prövningen av den ovan redovisade promemorian om utvärderingen
av reglerna för ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingar
m. fl. klargör på vilken nivå ersättningen till Södertälje kommun bör
ligga för de här aktuella kostnaderna. Någon riksdagens åtgärd med anledning
av motionen i här aktuell del är inte påkallad (yrkande 2).

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag till medelsanvisning
under förevarande anslag.

Utskottet hemställer

1. beträffande särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader
under 1981 till följd av den assyriska/syrianska invandringen

att riksdagen avslår motion 1981/82:1301 yrkande 1 och motion
1981/82:552 i motsvarande del,

2. beträffande särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader till
följd av den assyriska/syrianska invandringen i den män kostnaderna
inte behandlats under mom. I

att riksdagen avslår motion 1981/82:552 i motsvarande del,

3. beträffande överenskommelse med Södertälje kommun om regleringen
av ersättningen till kommunen för kostnader tillföljd av den
assyriska/syrianska invandringen

att riksdagen avslår motion 1981/82:1301 yrkande 2,

4. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen till Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska
medborgare, flyktingar m. m. för budgetåret 1982/83
anvisar ett förslagsanslag av 148 000 000 kr.

SoU 1981/82:37

Stockholm den 1 april 1982

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Rune Gustavsson
(c), Evert Svensson (s), Mårten Werner (m), John Johnsson (s), Ivar Nordberg
(s), Blenda Littmarck (m), Karin Israelsson (c), Kersti Swartz (fp),
Anita Bråkenhielm (m), Stig Alftin (s), Gunhild Bolander (c), Maria Lagergren
(s) och Georg Karlsson (s).

Reservation

Särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader till följd av den assyriska/syrianska
invandringen (mom. 1 och 3)

Göran Karlsson, Evert Svensson, John Johnsson, Ivar Nordberg, Stig
Alftin, Maria Lagergren och Georg Karlsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
konstaterar” och slutar med ”påkallad (yrkande 2)” bort ha följande
lydelse:

När det gäller omfattningen av den assyriska/syrianska invandringen
till Södertälje har situationen något förbättrats under 1981. Antalet personer
som väntar på uppehålls- och arbetstillstånd har minskat. Det beror på
att invandringen till Södertälje har minskat och på att en viss utflyttning
har skett. Detta faktum påverkar dock inte behovet av ersättning till
kommunen för de närmaste åren, eftersom kostnaderna i dagsläget kvarstår
och påverkas först på sikt.

I fråga om utvecklingen av omfattningen av den särskilda ersättningen
till Södertälje kommun bör det klarläggas att det ökade behovet är en
direkt följd av riksdagens beslut om att fr. o. m. den 1 januari 1980 ändra
reglerna för statens ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingar
m. fl. Fram till 1980 utgjorde mellanskillnaden mellan de ordinarie statsbidragen
och kommunens faktiska kostnader ca 3 milj. kr. per år, vilket
täcktes via särskild ersättning. Den nya konstruktionen för statsbidraget
för hjälp till flyktingar har alltså kraftigt ökat denna skillnad mellan
ordinarie statsbidrag och faktiska kostnader.

Vi vill erinra om att socialutskottet vid riksdagsbehandlingen av förslaget
till nya ersättningsregler (prop. 1979/80:38, SoU 22, rskr lil) uttalade
”att den assyriska invandringen till Södertälje kommun har medfört sådana
exceptionella kostnader för kommunen att det måste anses föreligga
särskilda skäl för statsbidrag till kommunen utöver det bidrag som kommer
att utgå enligt de i propositionen angivna generella riktlinjerna”.
Utskottets betänkande godkändes av riksdagen.

Den osäkerhet som nu i ett drygt år rått om statens ekonomiska ansvars -

SoU 1981/82:37

tagande för den assyriska/syrianska invandringen till Södertälje har allvarligt
försvårat kommunens möjligheter att planera och genomföra nödvändiga
kommunala insatser. Regeringens ställningstaganden, som innebär
att tidigare utfästelser gentemot kommunen har brutits, har också
motverkat kommunens insatser för att överbrygga motsättningar mellan
olika befolkningsgrupper i kommunen.

Det är nödvändigt att klarhet nu skapas och att en långsiktig lösning av
ersättningsfrågan uppnås. Frågan om statens ansvar får inte fortsättningsvis
bli en årlig förhandlingsfråga mellan regeringen och kommunen. Därför
bör en överenskommelse träffas med kommunen som slutligt reglerar
den statliga ersättningen till Södertälje kommun.

Utskottet anser, mot bakgrund av den i motionen lämnade redovisningen,
att Södertälje kommun bör ersättas för merkostnaderna för socialhjälp,
social vårdsadministration, undervisning och barnomsorg. För 1981 uppgår
behovet av ersättning, efter avräkning av tidigare beviljad statlig ersättning
och inomregionalt stöd för den assyriska/syrianska gruppen, till 9
milj. kr. Detta belopp bör nu anvisas över budgeten. Utskottet anser vidare
att regeringen bör träffa en överenskommelse med Södertälje kommun
som slutligt reglerar ersättningen till kommunen för kostnader i samband
med den assyriska/syrianska invandringen. Utskottet tillstyrker således
motion 1981/82:1301. Härigenom tillgodoses i viss utsträckning även motion
1981/82:552.

dels att utskottet under mom. 1 och 3 bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1301 yrkande 1 och
motion 1981/82:552 i motsvarande del under femte huvudtiteln
till Särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader under 1981
till följd av den assyriska/syrianska invandringen för budgetåret
1982/83 anvisar ett anslag av 9 000 000 kr.,

3. beträffande överenskommelse med Södertälje kommun om regleringen
av ersättningen till kommunen för kostnader tillföljd av den
assyriska/syrianska in vandringen

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:1301 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,