SkU 1981/82:74

Skatteutskottets betänkande
1981/82:74

om uttaget av statlig inkomstskatt (kompletteringsprop. 1981/82:150),
m. m.

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:150
bilaga 2 mom.2 att riksdagen antar ett vid propositionen såsom bilaga 2.7
fogat förslag till lag om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär
skatt för förra hälften av budgetåret 1982/83.

Propositionen har hänvisats till skatteutskottet i nämnda del.

Enligt 12 § lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall varje år
bestämmas med vilket procenttal av grundbeloppen den statliga inkomsten
skall ingå i preliminärskatt för kommande budgetår. Detta system kommer
att upphöra fr. o. m. beskattningsåret 1983 (prop. 1981/82:197, SkU
1981/82:60). Äldre bestämmelser kommer fortfarande att gälla i fråga om
första hälften av budgetåret 1982-1983, dvs. för andra halvåret 1982. Enligt
nuvarande lydelse av lagrummet skall procenttalet för den första hälften av
det kommande budgetåret bestämmas till samma belopp som procenttalet
för det nu innevarande budgetårets senare hälft, dvs. till 100. I enlighet
härmed föreslås i propositionen att detta procenttal bestäms till 100.
Lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär skatt för förra
hälften av budgetåret 1982/83

Härigenom föreskrivs att statlig inkomstskatt för skattskyldig, som avses i
10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, skall för förra hälften
av budgetåret 1982/83 ingå i preliminär skatt med 100 procent av
grundbeloppet.

Motionen

I den med anledning av propositionen väckta motionen 1981/82:2549 av
Olof Palme m. fl. yrkas att riksdagen i enlighet med vad som anförs i
motionen beslutar om

1. förhöjt uttag av B-skatt,

2. effektivare uppbörd av arbetsgivaravgifterna,

3. ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt av innebörd att skatten
höjs fr. o. m. den 1 juli 1982 från nuvarande 17,7 till 19 %.

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 74

SkU 1981/82:74

2

Utskottet

I propositionen föreslås att statlig inkomstskatt för första hälften av
budgetåret 1982/83 skall ingå i preliminär skatt med 100 % av grundbeloppet.
Utskottet har inte något att erinra mot förslaget, som överensstämmer med
de regler som fortfarande skall gälla t. o. m. utgången av 1982, och tillstyrker
alltså propositionen i denna del.

Av de motioner som väckts med anledning av propositionen har motion
2549 av Olof Palme m. fl. hänvisats till skatteutskottet. Motionärerna vänder
sig mot det nuvarande underuttaget av preliminär B-skatt och preliminära
socialförsäkringsavgifter och yrkar att uttaget av preliminär B-skatt höjs
under år 1983 för fysiska personer till 125 % och för juridiska personer till 150
% av den B-skatt som skulle utgå enligt nu gällande regler. Förslaget väntas
öka statens inkomster t. o. m. januari 1984 med 5 000 milj. kr., varav en
tredjedel eller ca 1 700 milj. kr. faller på budgetåret 1982/83. Beträffande
debiteringen och uppbörden av socialförsäkringsavgifter yrkar motionärerna
att socialavgiftsutredningens nyligen framlagda förslag genomförs, vilket
enligt utredningens beräkningar skulle innebära en höjning av de preliminärt
debiterade avgifterna med 1 800 milj. kr. och en räntevinst för statsverket
med 180 milj. kr. Av dessa belopp faller hälften eller ca 1 000 milj. kr. enligt
motionärernas uppfattning på budgetåret 1982/83. Vidare yrkas att mervärdeskatten
höjs fr. o. m. deri 1 juli 1982 från nuvarande 17,7 till 19 %, vilket
enligt motionärerna skulle leda till en inkomstförstärkning på 3 400 milj. kr.
under budgetåret 1982/83.

Utskottet kan i och för sig instämma i syftet med motionen till den del detta
är att få en bättre överensstämmelse mellan de preliminära och slutliga
inkomstskatterna och socialförsäkringsavgifterna. Utskottet är för sin del
tveksamt om lämpligheten av att - i avvaktan på en mer definitiv lösning -införa ett sådant provisorium vid årsskiftet 1982-1983. Förslaget skulle
medföra en extra arbetsbelastning, samtidigt som den nu aktuella skattereformen
träder i kraft. Det bör framhållas att den statistik som åberopas till
grund för förslaget visar att B-skatten genomsnittligt sett är för låg.
Förhållandena växlar emellertid väsentligt från fall till fall, och motionärernas
förslag innebär att en stor del av företagen kommer att få en alltför hög
B-skatt. Detta innebär att antalet ansökningar om jämkning av B-skatten
torde komma att öka kraftigt om förslaget genomförs. Därtill kommer att
B-skatten grundar sig på mer eller mindre osäkra framtidsbedömningar och
att de ekonomiska konsekvenserna för företagen inte har belysts i motionen.
Det kan i sammanhanget nämnas att B-skatten i många fall delvis utgår i
förskott på inkomster som koncentrerar sig till slutet av året.

Utskottet avstyrker således det i motionen framlagda förslaget angående
B-skatten men utgår från att regeringen i de överväganden som pågår i syfte
att förbättra skatteuppbörden undersöker vilka möjligheter som finns att få
en bättre överensstämmelse mellan preliminär och slutlig skatt.

SkU 1981/82:74

3

Beträffande socialavgifterna instämmer utskottet i syftet med motionen,
vilket är att ta till vara de möjligheter som finns till förbättringar av den
nuvarande uppbörden av socialavgifter i avvaktan på det nya system som
planeras fr. o. m. 1985. Eftersom denna fråga redan uppmärksammas med
anledning av det nyligen avlämnade utredningsförslaget finner emellertid
utskottet att någon åtgärd från riksdagens sida f. n. inte är påkallad i denna
fråga. Utskottet avstyrker således motionen i denna del.

När det gäller mervärdeskatten har ett likartat yrkande från motionärernas
sida på förslag av utskottet (SkU 1981/82:32) nyligen avslagits av riksdagen.
Som utskottet då konstaterade har man från andra håll framfört erinringar
mot verkningarna av mervärdeskatten från fördelningspolitiska utgångspunkter.
Det aktuella förslaget är avsett att finansiera olika socialpolitiska
åtgärder m. m. som föreslagits från motionärernas håll men som riksdagen
redan har avvisat. Vad som nu anförs i motionen utgör därför inte tillräckliga
skäl för en omedelbar höjning av mervärdeskatten. Utskottet avstyrker
således motionen även i denna del.

Utskottet hemställer

1. beträffande uttagsprocenten för statlig inkomstskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:150 i denna del
(bil. 2 mom. 2) antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär
skatt för förra hälften av budgetåret 1982/83,

2. beträffande förhöjt uttag av B-skatt

att riksdagen avslår motion 1981/82:2549 yrkande 1,

3. beträffande uppbörden av arbetsgivaravgifterna

att riksdagen avslår motion 1981/82:2549 yrkande 2,

4. beträffande medvärdeskatten

att riksdagen avslår motion 1981/82:2549 yrkande 3.

Stockholm den 28 maj 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s)*, Olle Westberg i Hofors (s),
Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar
Hallenius (c)*, Bo Forslund (s), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s), Bo
Södersten (s) och Arne Svensson (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1981/82:74

4

Reservation

av Erik Wärnberg, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors, Hagar Normark,
Bo Forslund, Egon Jacobsson och Bo Södersten (alla s) som

dels anför följande:

I motion 2547 om den ekonomiska politiken läggs från vårt håll fram vissa
riktlinjer bl. a. för budgetpolitiken. Bland de olika förslag för att förstärka
budgeten som redovisas i motionen ingår vissa förbättringar av skatteuppbörden
och ett återställande av mervärdeskatten till den nivå som gällde före
den 16 november 1981. Dessa frågor behandlas närmare i den nu aktuella
motionen 2549.

Som framhålls i motion 2549 gör staten årligen stora ränteförluster på
grund av eftersläpning av inbetalningarna av företagens inkomstskatt och av
arbetsgivaravgifterna. Den statistik som åberopas i motionen visar att
underuttaget av preliminär B-skatt för inkomståret 1983 om inga särskilda
åtgärder vidtas kommer att uppgå till ca 7 miljarder kronor eller till ca 30 %
för fysiska personer och 60 % för juridiska personer. Förutom den rent
statsfinansiella betydelsen härav medför ett så väsentligt underuttag även
andra olägenheter. Bl. a. kan framhållas att företagarna får en betydande
räntefri skattekredit. Detta innebär en fördelningspolitisk orättvisa, eftersom
löntagarna betalar en preliminär A-skatt som i allmänhet väl överensstämmer
med den slutliga skatten. Det förslag som läggs fram i motionen går
ut på att B-skatten - i avvaktan på en mer definitiv lösning av problemet - för
fysiska personer skall bestämmas till 125 % och för juridiska personer till 150
% av vad som följer av nuvarande regler.

Förslaget innebär inte någon skatteskärpning utan endast att skatteuppbörden
förbättras genom att B-skatten normalt bestäms till ett belopp som
bättre överensstämmer med den slutliga skatten. I det enskilda fallet kan
förslaget medföra att B-skatten blir för hög, men detta kan då hjälpas med de
möjligheter till jämkning som redan i dag finns för sådana fall. Utskottets
huvudsakliga invändning mot förslaget är att antalet jämkningsansökningar
kommer att öka. Häremot bör framhållas att handläggningen av sådana
ärenden är förhållandevis enkel. Enligt vår uppfattning saknas det därför
anledning att befara att detta kommer att medföra problem av sådan
omfattning att motionärernas förslag bör avvisas. Vi tillstyrker således
motionen i denna del.

De fördelningspolitiska och statsfinansiella motiv som framförts tidigare
från vårt håll till stöd för att återställa mervärdeskatten till sin tidigare nivå
gäller fortfarande. Genom en höjning av mervärdeskatten blir det möjligt att
avvisa socialt orättvisa åtgärder i fråga om karensdagar i sjukförsäkringen,
urholkade pensioner och försämrad ersättning till de arbetslösa. Vi
instämmer i motionärernas uppfattning även i denna fråga.

SkU 1981/82:74

5

dels anser att utskottet under mom. 2-4 bort hemställa

2. beträffande förhöjt uttag av B-skatt

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2549 yrkande 1
antar följande

Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Härigenom föreskrivs att 13 § uppbördslagen (1953:272) skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

13

Preliminär B-skatt skall, om inte
annat sägs nedan eller föranledes av
särskilda omständigheter, utgå med
belopp motsvarande den slutliga
skatt, som har påförts den skattskyldige
året före inkomståret, till
den del sistnämnda skatt avser annat
än utskiftningsskatt, ersättningsskatt,
skattetillägg eller förseningsavgift
enligt taxeringslagen
(1956:623) eller sådan i denna lag
inte omnämnd skatt eller avgift,
vilken har påförts enligt bestämmelse
i annan författning. Vid beräkning
av preliminär B-skatt skall, om möjligt,
hänsyn tagas till preliminär Askatt
som den skattskyldige kan ha
att betala på grund av förordnande
enligt 3 § 3 mom. andra stycket.

Har skattskyldig -Preliminär B-skatt
Preliminär B-skatt

Föreslagen lydelse
§

Preliminär B-skatt skall, om inte
annat sägs nedan eller föranledes av
särskilda omständigheter, utgå med
belopp motsvarande för fysiska personer
125 procent och för juridiska
personer 150 procent av den slutliga
skatt, som har påförts den skattskyldige
året före inkomståret, till den
del sistnämnda skatt avser annat än
utskiftningsskatt, ersättningsskatt,
skattetillägg eller förseningsavgift
enligt taxeringslagen (1956:623) eller
sådan i denna lag inte omnämnd
skatt eller avgift, vilken har påförts
enligt bestämmelse i annan författning.
Vid beräkning av preliminär
B-skatt skall, om möjligt, hänsyn
tagas till preliminär A-skatt som den
skattskyldige kan ha att betala på
grund av förordnande enligt 3 § 3
mom. andra stycket.

(preliminär taxering).

2 000 kronor.

slutlig skatt.

3. beträffande uppbörden av arbetsgivaravgifterna

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2549 yrkande 2 hos
regeringen begär att sådana förbättringar av uppbörden av
arbetsgivaravgifterna som socialavgiftsutredningen föreslagit i
sitt betänkande (DsS 1982:3) genomförs fr. o. m. den 1 januari
1983,

4. beträffande medvärdeskatten

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2549 yrkande 3
antar följande

SkU 1981/82:74

6

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att 13 och 59 §§ lagen (1968:430) om mervärdeskatt
skall lia nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

13

Skatten utgår med sjutton och sju
tiondels procent av beskattningsvärdet.

59

Mervärdeskatt utgår med sjutton
och sju tiondels procent av beskattningsvärdet.
För monteringsfärdigt
hus utgår dock skatten med tio och
sextiotvå hundradels procent av
beskattningsvärdet.

Beskattningsvärdet är mervärdeskatten inbegripen.

Vid bestämmande sådan prestation.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

Reservanternas förslag
§

Skatten utgår med nitton procent
av beskattningsvärdet.

§

Mervärdeskatt utgår med nitton
procent av beskattningsvärdet. För
monteringsfärdigt hus utgår dock
skatten med elva och fyra tiondels
procent av beskattningsvärdet.

^—

GOTAB 72301 Stockholm 1982