SkU 1981/82: 66

Skatteutskottets betänkande
1981/82:66

om skatt på vissa kassettband (prop. 1981/82:159)

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:159 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om skatt på vissa kassettband,

2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.

I propositionen läggs fram förslag till en ny lag om skatt på oinspelade
ljudkassettband och videokassettband (kassettskatt).

I propositionen föreslås att skatten skall utgå med 4 öre per spelminut på
ljudkassettbanden och med 25 öre per spelminut på videokassettbanden.
För att motverka ett kringgående föreslås att vissa inspelade band som
uppenbarligen är avsedda att användas på samma sätt som oinspelade
band skall jämställas med oinspelade band. Skattens konstruktion föreslås
i stort följa det sedvanliga punktskattemönstret. Statens intäkter av skatten
beräknas för helår uppgå till omkring 135 milj. kr.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1982.

Lagförslagen har följande lydelse.'

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 66

SkU 1981/82:66

1 Förslag till

Lag om skatt på vissa kassettband

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Skatt (kassettskatt) skall erläggas till staten enligt denna lag vid
omsättning inom landet eller vid införsel till landet av oinspelade ljud- och
videokassettband.

2 § Med ljudkassettband avses ett magnetband som är inbyggt i en kassett
och som endast kan uppta ljud.

Med videokassettband avses ett magnetband som är inbyggt i en kassett
och som kan användas för upptagning av bilder avsedda att återges genom
en teknik som i något skede utnyttjar elektriska signaler.

Med oinspelade band jämställs inspelade band som med hänsyn till
bandens eller kassetternas utförande, inspelningarnas art eller andra särskilda
omständigheter uppenbarligen är avsedda att användas på samma
sätt som oinspelade band.

3 § Kassettskatt tas inte ut för sådana ljudkassettband eller videokassettband,
vars speltid uppgår till högst trettio minuter.

4 § Kassettskatt tas ut för ljudkassettband med 4 öre per spelminut och
för videokassettband med 25 öre per spelminut.

5 § Riksskatteverket är, utom i fall som avses i andra stycket, beskattningsmyndighet
för kassettskatt. Därvid gäller lagen (1959:92) om förfarandet
vid viss konsumtionsbeskattning.

Då ett skattepliktigt band införs till landet av någon som inte har blivit
registrerad enligt 9§, skall skatten erläggas till tullmyndigheten. I sådana
fall gäller tullagen (1973:670) i fråga om skatten. Dessutom gäller 46 § lagen
(1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning.

6 § Med skattskyldig avses i det följande

1. den som inom landet yrkesmässigt tillverkar skattepliktiga kassettband,

2. den som har blivit registrerad enligt 9 §.

7 § Skattskyldighet för den som är skattskyldig inträder när

1. skattepliktigt kassettband levereras till en köpare som inte är registrerad,

2. uttag sker av skattepliktigt kassettband för annat ändamål än sådan
inspelning eller kopiering av kassettband som sker yrkesmässigt,

3. den skattskyldige avregistreras, om skattepliktiga kassettband då
finns i lager.

8 § Tillverkare som avses i 6 § 1 skall vara registrerade som skattskyldiga
hos riksskatteverket.

9 § Riksskatteverket får efter ansökan av den som avser att införa skattepliktiga
kassettband till landet för yrkesmässig återförsäljning i mer än
ringa omfattning registrera denna som skattskyldig. Detsamma gäller den

SkU 1981/82:66

som avser att yrkesmässigt göra inspelningar eller kopieringar på kassettband.

10 § Skattskyldig skall lämna deklaration till riksskatteverket för varje
kalendermånad (redovisningsperiod).

Riksskatteverket får, när särskilda skäl föreligger, medge att deklaration
lämnas för helt kalenderår.

11 § I deklarationen skall skatt redovisas för de band för vilka skattskyldighet
har inträtt under perioden. Avdrag får göras för skatt på sådana
band

1. som har förts ut ur landet eller förts till svensk frihamn för annat
ändamål än att användas där,

2. för vilka skattskyldighet tidigare har inträtt,

3. som har återtagits i samband med återgång av köp,

4. som har sålts med förlust för den skattskyldige, i den mån förlusten
hänför sig till bristande betalning från köparen.

12 § Deklarationen skall ha kommit in till riksskatteverket senast den
femte i andra månaden efter utgången av redovisningsperioden.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

2 Förslag till
Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69)

Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt

1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och
rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags
tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395)
om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen
(1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt,

2. lagen (1941:251) om särskild 2. lagen (1941:251) om särskild
varuskatt, lagen (1953:397) om av- varuskatt, lagen (1953:397) om avgift
för fettvaror som användas för gift för fettvaror som användas för

framställning av fettemulsion framställning av fettemulsion

m.m., lagen (1957:262) om allmän m.m., lagen (1957:262) om allmän

energiskatt, lagen (1961:372) om energiskatt, lagen (1961:372) om

bensinskatt, lagen (1961:394) om bensinskatt, lagen (1961:394) om

tobaksskatt, stämpelskattelagen tobaksskatt, stämpelskattelagen

(1964:308), lagen (1968:430) om (1964:308), lagen (1968:430) om

mervärdeskatt, lagen (1972:266) mervärdeskatt, lagen (1972:266)

' Senaste lydelse 1981:1157.
tl Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 66

SkU 1981/82:66

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

om skatt på annonser och reklam,
lagen (1972:820) om skatt på spel,
lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen

(1973: 1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter,

bilskrotningslagen (1975:343), lagen
(1977: 306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt
på motorfordon, lagen (1978: 144)
om skatt på vissa resor,

om skatt på annonser och reklam,
lagen (1972:820) om skatt på spel,
lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar, vägtrafikskattelagen
(1973:601), lagen
(1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter,
bilskrotningslagen (1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt
på motorfordon, lagen (1978:144)
om skatt på vissa resor, lagen
(1982:000) om skatt på vissa kassettband,

3. lagen (1981:691) om socialavgifter.

Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).

Lagen tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i
den ordning som gäller för tull och inte heller beträffande restavgift,
skattetillägg eller liknande avgift.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m. m.

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971: 1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §'

Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran

på

1. skatt och avgift, som anges i 1§ första stycket uppbördslagen
(1953:272). samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för
särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt och
kupongskattelagen (1970:624),

2. skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

3. skatt eller avgift enligt lagen 3. skatt eller avgift enligt lagen

(1908: 129) med vissa bestämmelser (1908: 129) med vissa bestämmelser

om handel med fondpapper, lagen om handel med fondpapper, lagen

(1928:376) om särskild skatt å vissa (1928:376) om särskild skatt å vissa

lotterivinster, lagen (1941:251) om lotterivinster, lagen (1941:251) om

1 Senaste lydelse 1981: 1158.

SkU 1981/82:66

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

(1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon sami lagen (1978:144)
om skatt på vissa resor.

särskild varuskatt, lagen (1953:397)
om avgift för fettvaror som användas
för framställning av fettemulsion
m. m., lagen (1957:262) om allmän
energiskatt, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394)
om tobaksskatt, stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1972:266)
om skatt på annonser och reklam,
lagen (1972:820) om skatt på spel,
lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar, lagen
(1973:1216) om särskild beredskapsavgift
för oljeprodukter, bilskrotningslagen
(1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen
(1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon, lagen (1978:144) om
skatt på vissa resor samt lagen
(1982:000) om skatt på vissa kassettband,

4. skatt enligt vägtrafikskattelagen (1973:601) samt lagen (1976: 339) om
saluvagnsskatt,

5. tull och särskild avgift enligt 39 § tullagen (1973:670)

samt avgift enligt lagen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,

6. avgift enligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område
och lagen (1974: 226) om prisreglering på fiskets område,

7. avgift som uppbärs med tillämpning av lagen (1959: 552) om uppbörd
av vissa avgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter.

Förmånsrätten omfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid
försummelse att redovisa eller betala fordringen och ej heller skatte- eller
avgiftstillägg och förseningsavgift.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1981/82:2458 av Gösta Bohman m. fl. (m)

I motionen hemställs

1. att riksdagen avslår proposition 1981/82:159 om lag om skatt på vissa
kassettband,

2. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag till sådana ändringar
i upphovsrättslagen som angivits i motionen.

1981/82:2459 av Gunnel Jonäng (c)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar att anta ett av motionären

SkU 1981/82:66

upprättat förslag till lag om skatt på vissa kassettband som innebär att
kassettskatt skall utgå för inspelade eller oinspelade videokassettband.

1981/82:2478 av Erik Wärnberg m. fl. (s)

1 motionen hemställs att riksdagen

1. avslår de i proposition 1981/82:159 framlagda lagförslagen,

2. hos regeringen begär förslag till kassettskatt i enlighet med vad som
anförts i motionen.

Motion väckt vid allmänna motionstiden

1981/82:1124 av Anders Björck (m)

I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1122 — att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att särskild beskattning av de nya
medierna ej skall förekomma.

Skrivelser

Med anledning av propositionen har skrivelser inkommit till utskottet
från Audio visuella sällskapet (AVS) och Träck Tape AB.

Utskottet

I propositionen föreslås en ny punktskatt på oinspelade ljudkassettband
och videokassettband med 4 resp. 25 öre per spelminut. Skälen till att
skatten föreslås utgå på endast oinspelade band utvecklas närmare i proposition
1981/82:111 om vissa filmfrågor m. m. och proposition 1981/82:128
om vissa musikfrågor m. m. Av dessa propositioner framgår att särskilt
oinspelade ljudkassettband kommit att få en alltmer utbredd användning
för privatkopiering av redan inspelade fonogram, vilket medfört negativa
konsekvenser av olika slag för upphovsmän, fonogramproducenter, musiker
och artister. Avsikten är alltså att konstruera en skatt som inte är till
förfång för dessa kategorier.

För att motverka att skatteplikten kringgås genom att banden spelas in
enbart i syfte att undgå skatten föreslås att även inspelade band skall
beskattas om dessa med hänsyn till bandens utförande, inspelningens art
eller andra särskilda omständigheter uppenbarligen är avsedda att användas
på samma sätt som oinspelade band. Det betonas dock att bestämmelsen
inte får innebära att en kvalitetsbedömning får göras av en inspelning.

Lagrådet har ifrågasatt om denna gränsdragning låter sig göra på ett
någorlunda effektivt sätt. Om så inte är fallet blir det enligt lagrådet så lätt
att kringgå lagstiftningen att fråga uppkommer om den är meningsfylld.
Riksskatteverket och generaltullstyrelsen har under hand avstyrkt att skatten
införs och därvid strukit under svårigheterna att skilja på skattefria och
skattepliktiga band.

SkU 1981/82:66

I två av de tre motioner som väckts med anledning av propositionen —
m-motionen 2458 och s-motionen 2478 — yrkas avslag på propositionen.
Enligt m-motionen är fonogram och videogram särdeles olämpliga för
punktbeskattning. M-motionärerna är dock inte främmande för ett avgiftssystem
grundat på upphovsrättsliga principer men anser att frågan bör
lösas genom förhandlingar mellan berörda parter och regleras inom upphovsrättslagens
ramar.

S-motionärerna däremot ansluter sig till de allmänna motiven för en
kassettskatt och menar att en sådan skatt bör införas. De betonar dock att
de skattskyldigas redovisning av skattepliktig försäljning måste kunna
tillfredsställande kontrolleras och anser därför att en skatt måste utformas
på ett annat sätt än enligt förslaget. De avstyrker propositionen.

I motion 2459 av Gunnel Jonäng (c) yrkas att skatten skall utgå också på
inspelade videokassettband. Däremot anser motionären att skatt på ljudkassettband
inte bör införas nu utan utredas vidare.

Anders Björck (m) har i motion 1124, som väckts under den allmänna
motionstiden, begärt ett riksdagsuttalande om att nya medier inte skall
beskattas särskilt. Av motiveringen i motion 1122 framgår att motionären
avser bl. a. skatt på kassettband.

Företrädare för kassettbandsbranschen har vid en uppvaktning inför
skatteutskottet ställt sig avvisande till den föreslagna skattekonstruktionen.
Bl. a. har anförts att den föreslagna skattenivån är så hög att det i
många fall blir lönsamt att förse banden med billiga ljud- resp. bildinspelningar
i stället för att betala skatten.

Utskottet vill för sin del anföra följande. Mot bakgrund av det nuvarande
statsfinansiella läget finner utskottet det befogat att punktbeskatta kassettband,
som får anses utgöra varor av lyxbetonad och umbärlig karaktär.
Härtill kommer att kassettband som konsumeras här i landet i stor utsträckning
utgör importerade varor, vilket gör att även handelsbalansskäl
kan åberopas till förmån för en punktbeskattning på detta område. Utskottet
ställer sig därför i princip positivt till att en skatt på kassettband införs
och avstyrker således motionsyrkandena om avslag på propositionen och
motion 1124.

Av redogörelsen för användningen av skattemedlen i regeringens skilda
propositioner torde man bibringas uppfattningen att den nya skatten skall
vara en s.k. specialdestinerad skatt i den meningen att anslagen till de
verksamheter som man avser att finansiera med skatten inte skulle underställas
sedvanlig budgetbehandling utan relateras direkt till skattens ekonomiska
resultat.

Skatteutskottet vänder sig givetvis inte i och för sig mot att en ny skatt
införs för att finansiera nya statliga utgifter. Utskottet vill dock erinra om
att utskottet tidigare vid behandlingen av motioner om s.k. kassettavgift
uttalat sig mot specialdestination av de influtna medlen. Utskottet vidhåller
denna ståndpunkt. Frågan om anslag till det musikkulturella området
och filmområdet bör därför prövas i vanlig ordning.

SkU 1981/82:66

Den föreslagna kassettskatten beräknas inbringa sammanlagt 135 milj.
kr. för helt år. Detta får anses vara en jämförelsevis låg avkastning på en
punktskatt och man bör därför kunna ställa särskilda krav på skattens
kontrollerbarhet och lätthanterlighet. Mot den bakgrunden har utskottet
ansett det lämpligt föreslå en något annorlunda utformning av skatten.

När det gäller ljudkassettband är utskottet införstått med att principiella
invändningar av upphovsrättslig och kulturpolitisk natur kan resas mot att
inspelade band beskattas på samma sätt som oinspelade. Med hänsyn till
att ett band kan förses med billigt ljud för att bli skattefritt bör skatten
sättas så lågt att ett sådant förfarande inte blir lönsamt. En lämplig nivå för
att tillgodose detta syfte synes vara två öre per spelminut.

I fråga om videokassettband föreligger inte samma betänkligheter mot
att utsträcka skatten till att omfatta även inspelade band. Skatteutskottet
förordar en sådan utvidgning av tillämpningsområdet och att skattesatsen
bestäms till 25 öre per minut. Härigenom torde kontrollmöjligheterna
förbättras samtidigt som statsverket kompenseras för det bortfall av skatteintäkterna
som följer av halveringen av ljudkassettskatten. Genom utskottets
ställningstagande är motion 2459 i denna del tillgodosedd.

Vid denna konstruktion av skatten måste dock enligt utskottet särskilda
åtgärder vidtas om inte 1982 års film- och videoavtal mellan staten och
film- och videobranschen skall äventyras. Detta avtal, som redovisas i
proposition 1981/82:111, är avsett att gälla fr. o.m. den 1 juli 1982 och
stipulerar att en avgift skall betalas för videogram som spelats in med
filmer. Avgiftsmedlen skall finansiera verksamhet vid stiftelsen Svenska
Filminstitutet. Avgiften har satts till 40 kr. för en långfilmskassett och 24
kr. för en kortfilmskassett. Avgiften erläggs av den som bedriver yrkesmässig
uthyrning av videogram direkt till kunder för enskilt bruk.

I en särskild bestämmelse i avtalet sägs att videobranschen får säga upp
avtalet, om skatten på oinspelade band avskaffas eller en särskild kassettskatt
eller liknande pålaga läggs på inspelade videogram. För att avtalet
skall bestå måste därför de videokassetter för vilka avgift erläggs undantas
från kassettskatten.

Enligt vad utskottet erfarit kommer film- och videoavtalet att tillämpas
på så sätt att alla grossister av betydelse förbinder sig att betala in videoavgiften
till Svenska Filminstitutet. Om möjligheter skapas för dessa grossister
att registrera sig som skattskyldiga kommer de sannolikt att försöka
utnyttja denna möjlighet, eftersom de därigenom kan förvärva eller importera
banden i obeskattat skick.

Utskottet har vidare erfarit att tillhandahållandet av videogram från
grossist till detaljist i många fall sker genom uthyrning. Med hänsyn härtill
bör bestämmelserna om skattskyldighetsinträde utformas så att även uthyrning
utlöser skattskyldighet. Film- och videoavgiften skall enligt vad
utskottet inhämtat betalas i samband med att videogrammet hyrs ut eller
säljs till en detaljist.

Skll 1981/82:66

Mot denna bakgrund föreslår utskottet att skattebefrielsen för band, för
vilka även videoavgift enligt filmavtalet har betalats, konstrueras på så sätt
att de skattskyldiga i sina deklarationer får göra avdrag för skatten som
belöper på sådana band. Det kan emellertid tänkas att sådana som inte är
skyldiga att avge deklaration - det torde röra sig om ett smärre antal
direktimportörer som inte importerar i tillräckligt stor omfattning för att få
registreras eller andra som handlar med redan beskattade band - betalar in
videoavgiften till Svenska Filminstitutet. För att skatten skall vara konkurrensneutral
måste dessa få kompensation för skatten som belastar ifrågavarande
band.

När det gäller ikraftträdandet har man från riksskatteverkets sida motsatt
sig att lagen träder i kraft den 1 juli 1982, som föreslagits i propositionen.
Med hänsyn till de av skatteutskottet föreslagna ändringarna torde
riksskatteverket behöva ytterligare tid för att förbereda skatten. Då ikraftträdandet
lämpligen bör ske vid ingången av en redovisningsperiod föreslår
utskottet att tidpunkten bestäms till den 1 september 1982. När det gäller
utformningen av de av utskottet förordade ändringarna i övrigt hänvisar
utskottet till bifogade specialmotivering.

Med det nu föreslagna systemet utgår utskottet från att skatten skall
kunna fungera och att film- och videoavtalet, såvitt ankommer på skatten,
skall ha förutsättningar att bestå. Eftersom det är fråga om en helt ny skatt
som det dessutom har varit nödvändigt att förse med vissa komplicerande
element, såsom t. ex. skattskyldighetsinträdet vid uthyrning, avdragsmöjligheterna
i samband med videoavgift och kompensationen, är utskottet
medvetet om att följderna av skatten är svåra att förutse och överblicka.
Det förtjänar dessutom framhållas att risken för kringgående genom inspelning
av billigt ljud på ljudkassettband inte har eliminerats och att kontrollsvårigheterna
härvidlag består även om sådana åtgärder inte väntas bli
lönsamma med den av utskottet föreslagna skattesatsen.

Av nu anförda skäl är det viktigt att den nya skatten, som måste betraktas
som ett provisorium, redan från början noggrant följs upp. Så snart
tillräcklig erfarenhet vunnits av skatten bör den enligt utskottets mening bli
föremål för en allsidig utvärdering. Därvid bör bl. a. skatteutfallet och
kostnaderna för uppbörd, administration och kontroll m.m. belysas och
även alternativa skatteformer på detta område bedömas.

Inkomsterna av skatten har som nämnts beräknats till 135 milj. kr. för
helt år, dock endast 125 milj. kr. för budgetåret 1982/83. Med de nu vidtagna
ändringarna av skatteförslaget och senareläggningen av ikraftträdandet
är det givetvis vanskligt att göra några beräkningar av skatteinkomsterna.
För budgetåret 1982/83 torde enligt utskottets bedömning skatteinkomsterna
dock bli mindre än som förutsetts i propositionen.

Med de anförda tillstyrker skatteutskottet bifall till propositionen med
här förordade ändringar och avstyrker motionerna 2459 och 2478 yrkande
2 i den mån de inte tillgodosetts genom utskottets förslag. Genom utskot -

SkU 1981/82:66

tets ställningstagande saknas anledning att begära de i motion 2458 förordade
ändringarna i upphovsrättslagen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:2458 och
1981/82:2478 yrkande 1 samt med anledning av proposition
1981/82:159 och motionerna 1981/82:2459 och 1981/82:2478 yrkande
2 antar de vid propositionen fogade förslagen till

a) lag om skatt på vissa kassettband med de ändringarna att 1 —4,
7, 9—11 §§ och sex tillkommande paragrafer, 13-18 §§, samt
ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande såsom utskottets

förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag

Skatt (kassettskatt) skall erläggas
till staten enligt denna lag vid omsättning
inom landet eller vid införsel
till landet av oinspelade Ijudoch
videokassettband.

Med ljudkassettband avses ett
magnetband som är inbyggt i en
kassett och som endast kan uppta
ljud.

Med videokassettband avses ett
magnetband som är inbyggt i en
kassett och som kan användas för
upptagning av bilder avsedda att
återges genom en teknik som i något
skede utnyttjar elektriska signaler.

Med oinspelade band jämställs
inspelade band som med hänsyn till
bandens eller kassetternas utförande,
inspelningarnas art eller andra
särskilda omständigheter uppenbarligen
är avsedda att användas på
samma sätt som oinspelade band.

Kassettskatt tas inte ut för sådana
ljudkassettband eller videokassettband,
vars speltid uppgår till
högst trettio minuter.

Utskottets förslag

Skatt (kassettskatt) skall erläggas
till staten enligt denna lag vid omsättning
eller uthyrning inom landet
eller vid införsel till landet av inspelade
eller oinspelade videokassettband
och oinspelade ljudkassettband.

Med videokassettband avses ett
magnetband som är inbyggt i en
kassett och som kan användas för
upptagning av bilder avsedda att
återges genom en teknik som i något
skede utnyttjar elektriska signaler.

Med ljudkassettband avses ett
magnetband som är inbyggt i en
kassett och som endast kan uppta
ljud.

Med oinspelade ljudkassettband
jämställs inspelade ljudkassettband
som med hänsyn till bandens eller
kassetternas utförande, inspelningarnas
art eller andra särskilda omständigheter
uppenbarligen är avsedda
att användas på samma sätt
som oinspelade ljudkassettband.

Kassettskatt tas inte ut för sådana
videokassettband eller ljudkassettband,
vars speltid uppgår till
högst trettio minuter.

SkU 1981/82:66

Regeringens förslag

Kassettskatt tas ut för ljudkassettband
med 4 öre per spelminut
och för videokassettband med 25
öre per spelminut.

Skattskyldighet för den som är
skattskyldig inträder när

1. skattepliktigt kassettband levereras
till en köpare som inte är
registrerad,

2. uttag sker av skattepliktigt
kassettband för annat ändamål än
sådan inspelning eller kopiering av
kassettband som sker yrkesmässigt.

3. den skattskyldige avregistreras,
om skattepliktiga kassettband
då finns i lager.

Riksskatteverket får efter ansökan
av den som avser att införa
skattepliktiga kassettband till landet
för yrkesmässig återförsäljning
i mer än ringa omfattning registrera
denna som skattskyldig. Detsamma
gäller den som avser att yrkesmässigt
göra inspelningar eller kopieringar
på kassettband.

Skattskyldig skall lämna deklaration
till riksskatteverket för varje
kalendermånad (redovisningsperiod).

Riksskatteverket får, när särskilda
lämnas för helt kalenderår.

Utskottets förslag

Kassettskatt tas ut för videokassettband
med 25 öre per spelminut
och för ljudkassettband med 2 öre
per spelminut.

Skattskyldighet för den som är
skattskyldig inträder när

1. skattepliktigt kassettband levereras
till en köpare som inte är
registrerad,

2. skattepliktigt kassettband
första gången hyrs ut,

3. uttag sker av skattepliktigt
kassettband för annat ändamål än
sådan inspelning eller kopiering av
kassettband som sker yrkesmässigt,

4. den skattskyldige avregistreras.

Riksskatteverket skall efter ansökan
av den som avser att yrkesmässigt
göra inspelningar eller kopieringar
på ljudkassettband registrera
denna som skattskyldig.

Riksskatteverket får efter ansökan
registrera som skattskyldig
även den som avser att yrkesmässigt
i mer än ringa omfattning göra
inspelningar eller kopieringar på videokassettband.
Detsamma gäller
den som avser att införa skattepliktiga
video- eller ljudkassettband till
landet för yrkesmässig återförsäljning
eller uthyrning i mer än ringa
omfattning.

Skattskyldig skall lämna deklaration
till riksskatteverket för vaije
period om två kalendermånader
räknat från kalenderårets början
(redovisningsperiod).

cäl föreligger, medge att deklaration

SkU 1981/82:66

Regeringens förslag

I deklarationen skall skatt redovisas
för de band för vilka skattskyldighet
har inträtt under perioden.
Avdrag får göras för skatt på
sådana band

1. som har förts ut ur landet eller
förts till svensk frihamn för annat
ändamål än att användas där,

2. för vilka skattskyldighet tidigare
har inträtt,

3. som har återtagits i samband
med återgång av köp,

4. som har sålts med förlust för
den skattskyldige, i den mån förlusten
hänför sig till bristande betalning
från köparen.

U t skottets förslag
§

I deklarationen skall skatt redovisas
för de band för vilka skattskyldighet
har inträtt under perioden.
Avdrag får göras för skatt på
sådana band

1. som har förts ut ur landet eller
förts till svensk frihamn för annat
ändamål än att användas där,

2. för vilka skattskyldighet tidigare
enligt denna lag har inträtt,

3. som har återtagits i samband
med återgång av köp,

4. som har sålts med förlust för
den skattskyldige, i den mån förlusten
hänför sig till bristande betalning
från köparen,

5. för vilka sådan avgift som
avses i ett den 2 mars 1982 träffat
avtal mellan staten samt Sveriges
Biografägareförbund, Folkets Husföreningarnas
Riksorganisation,
Föreningen Våra Gårdar, Sveriges
Filmuthyrareförening u.p.a., Föreningen
Sveriges Filmproducenter
och föreningen IFPI-VIDEO har
erlagts till stiftelsen Svenska Filminstitutet.

I deklarationen skall även
uppges det antal skattepliktiga
ljudkassettband, med angivande av
deras speltid, som den skattskyldige
har använt för sådan inspelning
eller kopiering som sker yrkesmässigt.

Den som har erlagt avgift enligt
det avtal som avses i 11 § första
stycket 5 för ett videokassettband
utan att vara skattskyldig enligt 6 §
för bandet är berättigad till kompensation
med ett belopp som motsvarar
den kassettskatt som har erlagts
för bandet.

Riksskatteverket prövar frågor
om kompensation enligt denna lag.

SkU 1981/82:66

Regeringens förslag

Utskottets förslag

Ansökan om kompensation skall
göras skriftligen. Ansökningen
skall omfatta en period om två kalendermånader
räknat från kalenderårets
början och ges in efter periodens
utgång, dock senast ett år
från denna tidpunkt.

Kompensation utgår inte för
skattebelopp som understiger 500
kronor för en period.

Har kompensation för kassettskatt
utbetalats med ett för högt
belopp på grund av oriktig uppgift,
som sökanden har lämnat, eller på
grund av felräkning, misskrivning
eller annat uppenbart förbiseende,
är mottagaren skyldig att till statsverket
återbetala vad han på detta
sätt oriktigt har erhållit. En åtgärd
för uttagande av oriktigt erhållet
kompensationsbelopp får inte vidtas
senare än 5 år efter utgången av
det kalenderår under vilket beloppet
har erhållits.

17 §

Den som i ett ansökningsärende
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
lämnar en uppgift som är ägnad
att för den sökande eller den som
den sökande företräder leda till för
hög kompensation för kassettskatt
döms till böter eller fängelse i högst
sex månader, om inte gärningen är
belagd med straff i brottsbalken.

18 §

Regeringen eller, efter regeringens
bestämmande, riksskatteverket
meddelar närmare föreskrifter om
kompensation enligt denna lag.

SkU 1981/82:66

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft den 1
1982. september 1982.

b) lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) med den ändringen
att ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft den 1

1982. september 1982.

c) lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m. m. med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsen
erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade
lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft den 1

1982. september 1982.

2. att riksdagen avslår motion 1981/82:1124.

Stockholm den 18 maj 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m)*, Stig Josefson
(c), Valter Kristenson (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s),
Olle Westberg i Hofors (s)*, Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo
Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s),
Bo Södersten (s) och Arne Svensson (m).

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Arne Svensson (alla m) som
dels anför

Statsmakterna bör enligt vår mening inta en restriktiv hållning när det
gäller att införa nya skatter. Redan nu finns ett stort antal punktskatter.
Om ytterligare sådana skatter införs leder det till ökade påfrestningar på
skatteadministrationen. Nya kategorier av skattskyldiga, med besvär i
fråga om bokföring och redovisning, uppstår.

SkU 1981/82:66

Det urspungliga förslaget till kassettskatt från regeringen var illa genomtänkt
och allför dåligt förberett innan det förelädes riksdagen. Den skatt på
vissa kassettband som nu förordas av utskottsmajoriteten har, bortsett
från de principiella betänkligheterna, också stora brister. Det föreliggande
förslaget har inte remissbehandlats. Synpunkter från lagrådet har inte
inhämtats.

Den föreslagna kassettskatten kommer att medföra en stark prisökning
på i synnerhet videokassettband. Även för ljudkassettband torde prishöjningen
bli kännbar. Såväl inspelade som oinspelade videokassetter beläggs
med en skatt på 25 öre per spelminut. Ett videokassettband på 180 spelminuter
kostar i dag ca 100 kr för konsumenten. Skatten för en sådan
kassett kommer att uppgå till 45 kr. till vilket skall läggas mervärdeskatt på
ca 10 kr. Prisökningen för konsumenten blir således ca 55-60 %.

Detta kan förväntas leda till ett minskat intresse för egen inspelning och
ett ökat intresse för att hyra redan inspelade kassetter. Då dessa inspelade
kassetter erhåller restitution av kassettskatten om de omfattas av det s. k.
filmavtalet blir sannolikt intäkterna av kassettskatten väsentligt lägre än
beräknat.

Såväl riksskatteverket som generaltullstyrelsen har avstyrkt införande
av en kassettskatt bl. a. på grund av befarade kontrollsvårigheter. Även i
den modifierade form som utskottets majoritet föreslår blir dessa svårigheter
betydande. Uppgiften för riksskatteverket att i efterhand kontrollera
om en viss försäljning av ljudkassettband avsett inspelade eller oinspelade
band blir det inte lättare att uppfylla vid ett genomförande av utskottsmajoritetens
förslag. Även om en ljudinspelning bara för att undgå skatt
knappast lönar sig vid en skattesats av 2 öre per spelminut, kvarstår
problemet att kontrollera den som felaktigt påstår att ett oinspelat parti
ljudkassettband avsett inspelade band. Ett sådant påstående går knappast
att motbevisa i efterhand. Även för tullmyndigheterna torde det bli svårt,
för att inte säga omöjligt, att kontrollera huruvida ljudkassettband är
inspelade eller oinspelade vid införsel till landet. Smuggling av kassettband
kan bli en ny brottstyp att införliva med den svenska brottskatalogen.

Den föreslagna kassettskatten skall träda i kraft den 1 september 1982.
Mycket talar för att vi kommer att under tiden fram till ikraftträdandet få se
en kraftig uppbyggnad av lager av oinspelade ljud- och videokassetter hos
såväl importörer som återförsäljare. Detta leder till att intäkterna av skatten
för budgetåret 1982/83 kan beräknas bli särskilt låga. Den enda svenska
tillverkaren av ljudkassettband drabbas också. Importörer kan, genom att
fram till ikraftträdandet bygga upp sina lager av kassettband och därefter
avstå från att ansöka om registrering tills lagret sålts ut, sälja icke beskattade
kassetter under lång tid medan den svenska tillverkaren, för vilken
registreringen är obligatorisk, redan från ikraftträdandetidpunkten måste
ta ut skatt från sina kunder. Kassettskatten kommer alltså att innebära

SkU 1981/82:66

sämre konkurrensförhållanden för svenska ljudkassettband. Detta är särskilt
känsligt eftersom företaget i fråga är inne i ett uppbyggnadsskede.

För att förebygga de möjligheter till kringgående som fanns i det ursprungliga
förslaget till kassettskatt ansåg sig utskottsmajoriteten tvungen
att föreslå att skatt uttas också på inspelade videokassetter. För att inte
komma i konflikt med det s. k. filmavtalet har det därför tillkommit invecklade
avdrags- och kompensationsbestämmelser för videokassettband med
inspelade filmer. Detta kommer att leda till att kassettskatten administrativt
blir ännu krångligare än vad som urspungligen avsetts i regeringens
förslag.

Vad avser utvidgningen av beskattningsområdet till att även avse inspelade
videoband bör också redovisas att föredragande departementschef i
proposition 1981/82:159 säger: ”En beskattning av inspelade band är från
principiell synpunkt så tveksam att jag inte är beredd att nu föreslå en
sådan utformning av skatten.”

Det departementschefen ansåg principiellt mycket tveksamt föreslås nu
införas av utskottsmajoriteten utan remissbehandling och lagrådsgranskning.

När det gäller konkurrensaspekten måste vidare beaktas att när det
gäller videoutrustning och tillbehör pågår en intensiv utveckling f. n. Andra
bildbärare än videoband förväntas inom kort introduceras — det gäller
videoskivor i olika utföranden och datorbaserade system med digital lagring
av TV-signaler. Detta kan medföra att ständiga omarbetningar av
skatten blir nödvändiga för att upprätthålla konkurrensneutraliteten.

Kassettskatten föreslås utformas med ett belopp per spelminut. Detta
förutsätter att såväl ljudkassettband som videokassettband spelas med en
konstant hastighet. Redan nu utvecklas i USA videokassettspelare med
flera hastigheter. Skattebelastningen per spelminut drabbar därmed olika
beroende på användarens utrustning.

De undantag från beskattningen som föreslås vad avser yrkesmässig
kopiering på videokassettband kan såvitt vi uppfattar det också leda till
försök till kringgående.

Utskottsmajoriteten är uppenbarligen medveten om de många olika osäkerhetsfaktorer
och brister som vidlåder den föreslagna kassettskatten
eftersom man betonar skattens provisoriska karaktär och att en utvärdering
snart måste ske. Man kan alltså inte utesluta att skatten inom kort
kommer att avvecklas.

Skatteexperiment av detta slag får enligt vår mening inte företas. Kassettskatt
bör således över huvud taget inte genomföras.

Som närmare utvecklats i den moderata motionen 1981/82:2458 bör
frågan om ersättning till dem som åsamkas ekonomiskt avbräck genom
privatkopiering på ljudband och videoband lösas efter förhandlingar mellan
berörda parter. Detta bör möjliggöras genom en rättslig reglering i
upphovsrättslagen.

SkU 1981/82:66

Med det anförda avstyrker vi införandet av en skatt på kassettband både
i den utformning som föreslagits i propositionen och i den modifierade
form som nu förordats av utskottsmajoriteten. I stället bör enligt vår
mening regeringen utarbeta en lösning av problemet med ersättning till
upphovsmännen efter de riktlinjer som har framförts i motion 2458.

dels anser att utskottet under mom. 1 bort hemställa

I. att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:2458 och
1981/82:2478 yrkande 1 samt med avslag på proposition
1981/82:159 och motionerna 1981/82:2478 yrkande 2 och
1981/82:2459 som sin mening ger regeringen till känna vad reservanterna
anfört.

SkU 1981/82:66

Bilaga

Specialmotivering

I 1 § bör anges att skatteplikt föreligger för inspelade eller oinspelade
videokassettband och oinspelade ljudkassettband. Vidare bör av 1 § framgå
att skatt utgår även vid uthyrning av kassettband.

I 2—4 §§ bör vissa redaktionella ändringar göras. Skattesatsen, som
anges i 4 § bör för ljudkassettband ändras till 2 öre per spelminut.

I 7 § bör under punkten 2 anges att skattskyldighet inträder när skattepliktigt
kassettband första gången hyrs ut. De i propositionen föreslagna
punkterna 2 och 3 bör flyttas ned och bilda 3 resp. 4 punkten. Vid utformningen
av punkt 4 bör vidare beaktas att videokassettband för uthyrning
kan komma att i rättsliga sammanhang betraktas som inventarietillgångar
i rörelsen. Om en skattskyldig avregistreras bör dessa band
likväl beskattas. Det är därför inte lämpligt att förutsätta att band skall
finnas i lager för att skattskyldighet skall inträda vid avregistrering. Enligt
skatteutskottets mening torde det vara tillräckligt att ange att skattskyldighet
för den som är skattskyldig inträder när den skattskyldige avregistreras.

1 9 § behövs vissa omarbetningar. Den rätt till registrering som enligt
propositionen bör införas för dem som avser att yrkesmässigt göra inspelningar
och kopieringar på kassettband bör gälla i fråga om ljudkassettband.
Det bör klart markeras att riksskatteverket inte får göra en diskretionär
prövning av registreringen i dessa fall och att inget krav på viss omfattning
av verksamheten föreligger. Utskottet förutsätter att registrering inte sker
retroaktivt. Vidare bör anges att riksskatteverket får efter ansökan registrera
den som skattskyldig som avser att införa skattepliktiga kassettband
till landet för yrkesmässig återförsäljning eller uthyrning i mer än ringa
omfattning.

Slutligen bör för att i minsta möjliga mån snedvrida konkurrensen på den
redan etablerade videomarknaden en möjlighet öppnas till registrering
även för dem som i mer än ringa omfattning avser att yrkesmässigt göra
kopieringar eller inspelningar på videokassettband. Från riksskatteverkets
sida har under hand till utskottet en sådan registreringsmöjlighet tillstyrkts.
Enligt utskottet bör de riktlinjer som uttalas i propositionen angående
antalsmässiga gränsvärden för registrering kunna tillämpas även i
dessa fall.

I 10 § första stycket i propositionens lagförslag föreskrivs deklarationsplikt
och anges redovisningsperiod. För att åvägabringa samordning med
avgiftsbetalningarna till Svenska Filminstitutet bör redovisningsperioderna
utsträckas till att omfatta två kalendermånader.

111 § 2 p. föreslår skatteutskottet ett förtydligande så att det framgår att,
för att avdragsrätt skall föreligga, skattskyldighet för bandet tidigare har

SkU 1981/82:66

inträtt enligt lagen. Härigenom kommer även sådana band för vilka skatt
har erlagts till tullmyndighet att uttryckligen inbegripas. Den förut berörda
avdragsrätten i fråga om band för vilka avgift har erlagts till Svenska
Filminstitutet enligt film- och videoavtalet bör regleras i en femte punkt i
denna paragraf.

111 § bör också föreskrivas en viss uppgiftsskyldighet rörande ianspråktagna
skattepliktiga ljudkassettband för skattskyldig som har använt banden
för yrkesmässiga inspelningar eller kopieringar.

Skatteutskottet föreslår slutligen att vissa ytterligare paragrafer förs in i
lagen som reglerar rätt till kompensation för skatten för dem som utan att
vara skattskyldiga erlägger videoavgift till Svenska Filminstitutet för ett
beskattat band. En regel om att kompensation utgår i dessa fall bör tas in
som en 13 §. I 14 § bör anges att riksskatteverket prövar frågor om
kompensation. I 15 § bör ansökningsförfarandet anges. Vidare bör för att
undvika småutbetalningar anges att kompensation inte utgår om beloppet
understiger 500 kr. för en tvåmånadersperiod. I 16 § bör intas bestämmelser
om återbetalningsskyldighet i vissa fall av oriktigt erhållen kompensation.
Dessutom bör i 17 § vissa straffsanktioner införas för den som
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet utverkar kompensation på oriktiga
grunder. Slutligen bör i 18 § anges att regeringen eller, efter regeringens
bestämmande, riksskatteverket meddelar närmare föreskrifter om kompensation.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982