SkU 1981/82:63

Skatteutskottets betänkande
1981/82:63

om bensinskatteuppbörd, m.m. (prop. 1981/82:201)

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:201 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

I propositionen föreslås ändringar i bestämmelserna om inbetalning till
statsverket av skatterna på bensin, olja och fasta bränslen. Genom ändringarna
förkortas den genomsnittliga kredittiden för de skattskyldiga med
tio dagar fr. o.m. den 1 januari 1983.

Vidare föreslås att rätten till avdrag för ingående mervärdeskatt som tas
ut vid import till landet skall inträda tidigast när tullverkets tullräkning har
mottagits av den skattskyldige. Detta innebär att avdraget för ingående
mervärdeskatt som tas ut vid import kommer de skattskyldiga till godo i
genomsnitt 23-24 dagar senare än som nu är fallet. De nya bestämmelserna
föreslås gälla i fråga om tulltaxeringsbeslut som meddelas den 1 juli 1982
eller senare.

I propositionen föreslås också att råolja, som nu är en mervärdeskattepliktig
vara, görs skattefri på samma sätt som bensin, eldningsolja m. fl.
produkter. Härigenom elimineras de ränte- och likviditetsfördelar som
importörerna av råolja nu kan uppnå. Ändringen föreslås träda i kraft den 1
juli 1982.

Kredittiden för betalning av de centralt utfärdade tullräkningarna bör
förkortas med 10 dagar till 15 dagar. Ändringen bör genomföras fr.o.m.
den 1 juli 1982 genom att generaltullstyrelsen fattar beslut härom

De föreslagna åtgärderna innebär en för statsverket positiv ränteeffekt
som kan beräknas till ca 425 milj. kr. per år och till ca 270 milj. kr. för
budgetåret 1982/83. Därutöver uppkommer en engångsförstärkning av
budgeten för budgetåret 1982/83 om ca 4200 milj. kr.

1 Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 63

SkU 1981/82:63

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs att 22 och 23 §§ lagen (1957:262) om allmän energiskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 §

Skatt, som skall erläggas till riksskatteverket,
skall redovisas för bestämda
redovisningsperioder. Dessa
äro

a) i fråga om skatt för bränsle.
kalenderkvartal, och

Skatt, som skall betalas till riksskatteverket,
skall redovisas för bestämda
redovisningsperioder. Dessa
är

a) i fråga om skatt för bränsle, två
kalendermånader räknat från kalenderårets
början, och

b) i fråga om skatt för elektrisk kraft, debiteringsperiod, eller vad angår
kraft som framställts av producent utan yrkesmässig distribution, kalenderkvartal.

Med debiteringsperiod skall förstås

a) i fråga om konsumentgrupp, för vilken utfärdas räkningar, som för
hela gruppen avse i huvudsak en och samma tid (månad, kvartal eller
annan tidsperiod utgörande år eller del därav): ifrågavarande tid, även om
flera avläsningar skett under tiden, samt

b) i fråga om konsumentgrupp, för vilken avläsningar ske successivt och
utfärdade räkningar i anslutning härtill för olika abonnenter inom samma
grupp avse olika tider: den tidsperiod (månad, kvartal eller annan tidsperiod
utgörande år eller del därav), under vilken avläsning beräknas ske för
hela eller den väsentliga delen av konsumentgruppen.

Riksskatteverket äger, om särskilda
skäl därtill äro, fastställa annan
tidsperiod såsom redovisningsperiod.

Riksskatteverket får, när det
finns särskilda skäl, fastställa annan
tidsperiod såsom redovisningsperiod
för skatt på elektrisk kraft.

23 §

1 mom. Deklaration av den som
är registrerad enligt 6 § skall insändas
till riksskatteverket senast vid
utgången av kalendermånaden efter
varje redovisningsperiod och innehålla
uppgift om de bränslen, beträffande
vilka skattskyldighet inträtt
under redovisningsperioden.

2 mom. Deklaration av den som
är registrerad enligt 11 § skall insändas
å tid och i ordning som i 1
mom. sägs och innehålla uppgift
om skattepliktig distribution och

1 mom. Deklaration av den som
är registrerad enligt 6§ skall ha
kommit in till riksskatteverket senast
den femte i andra månaden
efter redovisningsperiodens slut
och innehålla uppgift om de bränslen,
beträffande vilka skattskyldighet
inträtt under redovisningsperioden.

2 mom. Deklaration av den som
är registrerad enligt 11 § skall ha
kommit in till riksskatteverket senast
vid utgången av kalendermånaden
efter varje redovisningsperi -

1 Lagen omtryckt 1975:272. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272.

SkU 1981/82:63

Nuvarande lydelse

skattepliktig egenförbrukning under
redovisningsperioden.

3 mom. Deklarationens nettoskattebelopp
må, där beloppet icke
utgöres av helt tiotal kronor, utföras
med närmaste lägre tiotal
kronor.

Riksskatteverket äger, om särskilda
skäl därtill äro, föreskriva att
deklaration skall insändas inom annan
tid än som i 1 mom. sägs.

Föreslagen lydelse

od och innehålla uppgift om skattepliktig
distribution och skattepliktig
egenförbrukning under redovisningsperioden.

Riksskatteverket får, när det
finns särskilda skäl, föreskriva att
deklaration skall ha kommit in till
verket inom annan tid än som
anges i första stycket.

3 mom. Deklarationens nettoskattebelopp
får avrundas nedåt till
jämnt tiotal kronor.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

De äldre bestämmelserna om redovisningsperioder och deklarationstider
gäller fortfarande i fråga om redovisningsperioder som börjar före den

1 januari 1983.

tl Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 63

SkU 1981/82:63

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt

Härigenom föreskrivs att 6§ lagen (1961:372) om bensinskatt1 skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

6§2

Deklaration till riksskatteverket
skall lämnas för varje kalenderkvartal
eller, när verket föreskriver det,
för varje kalendermånad, varunder
skattskyldighet har inträtt. Riksskatteverket
får, när särskilda skäl
föreligger, medge att deklaration
lämnas för helt kalenderår.

Deklaration skall ha inkommit till
riksskatteverket inom en månad
från utgången av beskattningsperioden.
Riksskatteverket får medge
att deklaration skall ha kommit in
senare än som nu har sagts, dock
senast inom tre månader från utgången
av beskattningsperioden.

I deklarationen skall lämnas uppgift
om den myckenhet bensin, för
vilken skattskyldighet inträtt under
beskattningsperioden.

Föreslagen lydelse

Deklaration till riksskatteverket
skall lämnas för redovisningsperioder
om två kalendermånader räknat
från kalenderårets början.
Riksskatteverket får, när särskilda
skäl föreligger, medge att deklarationen
lämnas för helt kalenderår.

Deklarationen skall ha kommit in
till riksskatteverket senast den tjugonde
i andra månaden efter redovisningsperiodens
slut.

I deklarationen skall uppgift lämnas
om den mängd bensin, för vilken
skattskyldighet har inträtt under
redovisningsperioden.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

De äldre bestämmelserna om beskattningsperioder och deklarationstider
gäller fortfarande i fråga om beskattningsperioder som börjar före den 1
januari 1983.

1 Lagen omtryckt 1975:274. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:274.

2 Senaste lydelse 1979:282.

SkU 1981/82:63

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att 8 och 17 §§ lagen (1968:430) om mervärdeskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §2

Från skatteplikt undantas

1) skepp för yrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för
bogsering, bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig personeller
godsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg eller
luftfartyg, när varan säljes eller uthyres till den som äger fartyget eller
luftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detta enligt avtal med ägaren
eller när varan införes till landet för ägarens eller nyttjanderättshavarens
räkning,

2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan
krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta
ändamål införes till landet för statens räkning,

3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller
införes till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,

4) elektrisk kraft, värme samt 4) råolja, elektrisk kraft, värme
gas och annat bränsle för upp- samt gas och annat bränsle för uppvärmning
eller energialstring, dock värmning eller energialstring, dock

icke ved, torv, T-sprit eller annan icke ved, torv, T-sprit eller annan

fotogen än flygfotogen och fotogen fotogen än flygfotogen och fotogen

för drift av snabbgående dieselmo- för drift av snabbgående dieselmotor,
tor,

5) allmän nyhetstidning,

6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan
tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller
införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk publikation
som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med
huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt,
miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda
handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk
publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas
mellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation
inkommer direkt till prenumerant,

8) sådant alster av bildkonst som ägs av upphovsmannen eller dennes
dödsbo,

9) vatten från vattenverk,

10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet,
när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del
därav, fusion eller liknande förfarande,

12) trycksak som är tullfri enligt tulltaxan (1977:975) och framkallad
eller enbart exponerad mikrofilm, när varan införes till landet som gåva
eller annars utan vederlag, samt spritdryck, vin, starköl, tobaksvara, cigarrettpapper
och cigarretthylsa vid införsel till landet i den ordning som

1 Lagen omtryckt 1979: 304. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:885.

2 Senaste lydelse 1979:1190.

SkU 1981/82:63

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

avses i 18 § 4 lagen (1977:293) om handel med drycker eller i 1 § andra
stycket lagen (1961:394) om tobaksskatt,

13) frimärke, dock icke vid omsättning eller införsel i särskild för butiksförsäljning
avsedd förpackning,

14) dentalteknisk produkt, när den tillhandahålles tandläkare, dentaltekniker
eller den för vilken produkten är avsedd.

(Se vidare anvisningarna.)

17 §3

Skattskyldig som är redovisningsskyldig får med de begränsningar som
anges i 18 § vid redovisning av skatt avdraga ingående skatt som hänför sig
till förvärv eller införsel för verksamhet som medför skattskyldighet. Avdrag
får göras även för ingående skatt som hänför sig till framställning för
utgivares räkning av tryckt upplaga av sådan publikation som är undantagen
från skatteplikt enligt 8 § 6. Rätt till avdrag föreligger för den redovisningsperiod
då förvärvet eller införseln enligt god redovisningssed har
bokförts eller borde ha bokförts om ej annat följer av andra stycket. Har
medgivande enligt 5 a § andra stycket erhållits får avdrag göras först vid
beskattningsårets utgång eller när betalning dessförinnan har erlagts. Avdrag
för ingående skatt som hänför sig till förskotts- eller a conto-likvid får
göras under den redovisningsperiod då betalning har erlagts eller, i fråga
om byggnads- eller anläggningsentreprenad, när faktura med uppgift om
skattens belopp har mottagits. Har skattskyldig försatts i konkurs inträder
avdragsrätt senast vid konkursutbrottet i fråga om ingående skatt, som
hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts- eller a conto-likvid före
konkursutbrottet.

Vid kreditköp med förbehåll om Vid kreditköp med förbehåll om
återtaganderätt enligt konsument- återtaganderätt enligt konsument kreditlagen

(1977:981) eller lagen kreditlagen (1977:981) eller lagen

(1978:599) om avbetalningsköp (1978:599) om avbetalningsköp

mellan näringsidkare m.fl. får av- mellan näringsidkare m.fl. får avdrag
för ingående skatt göras en- drag för ingående skatt göras endast
för skatt som belöper på vad dast för skatt som belöper på vad

som har betalats under redovis- som har betalats under redovisningsperioden.
Motsvarande gäller ningsperioden. Motsvarande gäller

när medgivande enligt 5 a § tredje när medgivande enligt 5 a § tredje

stycket har lämnats och vid förvärv stycket har lämnats och vid förvärv

av avverkningsrätt till skog. Har av avverkningsrätt till skog. Rätten

skattskyldig övertagit annan skatt- till avdrag för ingående mervärdeskyldigs
verksamhet eller del därav skatt som tas ut vid införsel till lan äger

han rätt till avdrag för ingåen- det inträder tidigast när en av milde.
skatt som hänför sig till den tidi- verket utfärdad tullräkning har

gare ägarens förvärv för verksam- mottagits av den skattskyldige. Har

heten, i den mån denne skulle haft skattskyldig övertagit annan skatträtt
till avdrag om skatten hade be- skyldigs verksamhet eller del därav

talats av honom. äger han rätt till avdrag för ingåen de

skatt som hänför sig till den tidigare
ägarens förvärv för verksam -

3 Senaste lydelse 1981:1276.

SkU 1981/82:63

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

heten, i den mån denne skulle haft
rätt till avdrag om skatten hade betalats
av honom.

Delägare i samfällighet för vattenreglering, väghållning eller liknande
ändamål får avdraga ingående skatt som hänför sig till samfällighetens
förvärv med vad som belöper på hans andel i samfälligheten. Vad som nu
har sagts gäller endast i den mån i samfälligheten deltagande fastighet
används i verksamhet som medför skattskyldighet.

Äger ett svenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk förening eller en
svensk ömsesidig skadeförsäkringsanstalt (moderföretag) mer än nio tiondelar
av aktierna i ett eller flera svenska aktiebolag (helägda dotterbolag)
och tillhandahåller ett av företagen något annat av företagen en tjänst som
inte är skattepliktig får det andra företaget göra avdrag för den skatt som
belöper på det förstnämnda företagets förvärv eller införsel för tillhandahållande
av tjänsten, i den mån avdragsrätt hade förelegat om förvärvet
eller införseln hade gjorts av det skattskyldiga företaget. Vad nu har sagts
gäller även aktiebolag vars aktier till mer än nio tiondelar ägs av ett eller
flera helägda dotterbolag.

■ Förvärvar skattskyldig mot vederlag skattepliktig vara från den som ej
är skattskyldig för omsättning av varan skall som ingående mervärdeskatt
för den skattskyldige anses det belopp som skulle ha utgjort utgående
mervärdeskatt för säljaren om denne hade varit skattskyldig för omsättningen.
Vad nu har sagts gäller även den som är skattskyldig för förmedling
som avses i punkt 3 första stycket av anvisningarna till 2 §.

Skattskyldig, som i annan verksamhet än serveringsrörelse tillhandahåller
kost åt personal, äger rätt till avdrag för ingående skatt som hänför
sig till andra förvärv för detta tillhandahållande än sådana som avser
livsmedel eller andra förbrukningsvaror, i den mån ej annat följer av andra
stycket av anvisningarna.

Redovisar skattskyldig olika verksamheter var för sig får överskjutande
ingående skatt i en verksamhet kvittas mot utgående skatt i annan verksamhet.

Om återbetalning av överskjutande ingående skatt som ej kunnat kvittas
föreskrivs i 49 §.

(Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

De nya bestämmelserna i 17 § tillämpas på skatt enligt tulltaxeringsbeslut
som meddelas den 1 juli 1982 eller senare.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1981/82:2492 av Joakim Ollén (m).

I motionen hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå den del av propositionen som berör
uppbörd av tull och införselmoms och hos regeringen begär ett nytt förslag
med beaktande av vad som anförts i motionen,

SkU 1981/82:63

2. att riksdagen därest yrkandet under 1 inte vinner bifall, beslutar att
ikraftträdandedagen för ifrågavarande förslag skall vara den 1 januari 1983.

Motioner väckta vid allmänna motionstiden

1981/82:1572 av Erik Hovhammar m. fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om
förkortad kredittid vid tullens centrala uppbördssystem.

1981/82:1699 yrkande 6 av Erik Wärnberg m.fl. (s)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar om en förkortning av kredittiden
vid uppbörd av mervärdeskatt m. m. i enlighet med vad som anförs i
motionen.

Utskottet

1 propositionen föreslås ändrade bestämmelser i fråga om inbetalning till
statsverket av skatterna på bensin, olja och fasta bränslen och beträffande
rätten till avdrag för ingående mervärdeskatt vid import. I fråga om mervärdeskatten
föreslås vidare att råolja blir undantagen från skatteplikt.
Tiden för betalning av de centralt utfärdade tullräkningarna skall genom
beslut av generaltullstyrelsen förkortas från 25 till 15 dagar. Ändringen i
fråga om bensin och andra bränslen avses träda i kraft vid kommande
årsskifte, medan övriga ändringar föreslås gälla fr. o. m. den 1 juli 1982.

Sammanlagt beräknas åtgärderna medföra positiva ränteeffekter för
statsverket motsvarande 425 milj. kr. per år samt vissa engångsförstärkningar
av budgeten under nästa budgetår.

Gemensamt för de föreslagna åtgärderna är att de innebär förkortade
kredittider för näringslivet. När det gäller bensin och andra bränslen har
inga invändningar riktats mot kreditförkortningen, som grundas på punktskatteutredningens
förslag om enhetligare skattekredittider på punktskatteområdet.
Inte heller undantaget från mervärdeskatt för råolja, som på ett
enkelt sätt löser problemen med obefogade avdragsmöjligheter i samband
med oljeimporten, har föranlett någon erinran.

Utskottet, som tidigare haft anledning att fästa uppmärksamheten på
bl. a. bensinskattekrediterna finnér förslagen på oljeområdet väl motiverade
och tillstyrker därför propositionen i dessa delar.

I fråga om den ekonomiskt mest betydelsefulla delen av de föreslagna
kreditförkortningarna, den som gäller en senareläggning av avdragsrätten
för mervärdeskatt vid import, har Joakim Ollén i motion 2492 yrkat avslag.
Om detta yrkande inte vinner bifall yrkar motionären i andra hand att
ändringarna skall träda i kraft vid det kommande årsskiftet. Motionären
hänvisar främst till de problem som kommer att möta speditörerna i egenskap
av ombud för importörerna. I samband med att tulldeklarationsförfarandet
och hemtagningssystemet infördes underförstå hälften av 1970-ta -

SkU 1981/82:63

let övertog speditionsföretagen omfattande uppgifter som tidigare ombesöijts
av tullverket och anställde därvid personal som friställdes från
tullen. Som kompensation härför fastställdes enligt motionen den nu gällande
kredittiden. Förslaget i propositionen innebär enligt motionären att
huvuddelen av näringslivet, de tvåmånadersredovisande företagen, får
lämna staten kredit i 64 dagar. Han finner det anmärkningsvärt att konsekvenserna
för näringslivet inte belysts närmare i propositionen.

Sveriges speditörsförbund har muntligen och skriftligen framfört i huvudsak
samma invändningar till utskottet. Förbundet står också tillsammans
med Sveriges industriförbund och Sveriges grossistförbund som
undertecknare av en skrivelse till utskottet som också mynnar ut i en
begäran om avslag på propositionen i denna del eller ett senareläggande av
ikraftträdandet till den 1 januari 1983. Organisationerna riktar i denna
skrivelse skarp kritik mot de brister i beslutsunderlaget som de ansett sig
kunna konstatera inte bara i fråga om den här behandlade propositionen
utan även när det gäller andra skatteförslag som lagts fram under våren
1982. De finnér inte regeringens handläggning av dessa ärenden försvarbar.

Utskottet vill beträffande kredittiden i samband med uppbörd av mervärdeskatt
vid import först konstatera att förslaget i propositionen får
anses helt tillgodose yrkande 6 i den under allmänna motionstiden väckta
motionen 1699 av Erik Wärnberg m.fl. (s). När det gäller de brister i
beslutsunderlaget som påtalas av Joakim Ollén och näringslivets företrädare
kan utskottet i princip biträda uppfattningen att det skulle ha varit till
fördel om propositionen hade byggt på än mer allsidig och på vanligt sätt
remissbehandlad utredning. En sådan ordning skulle emellertid ha medfört
betydande försening av besluten. Utskottet utgår från att alla väsentliga
invändningar från näringslivets sida har förts fram till budgetdepartementet
och utskottet under ärendets gång och anser det i dagens ekonomiska
situation vara angeläget att alla åtgärder som kan bidra till att förbättra
statsfinanserna blir prövade utan onödig omgång. I den allmänna åtstramningspolitiken
finns det enligt utskottets mening inte skäl att undanta
förmåner för näringslivet som tillkom under ett helt annat ekonomiskt
klimat och med ett väsentligt lägre ränteläge. Man kan visserligen göra
långtgående beräkningar av importörernas kreditläge och få fram värden
som tyder på att statsverket genom förslaget skulle komma att i stor
utsträckning låna pengar av importörerna. Som departementschefen framhåller
i propositionen är syftet främst att skapa neutralitet mellan import
och inhemsk försäljning. Den enklaste beskrivningen av förslaget är att
hänvisa till att det helt överensstämmer med den faktureringsmetod som är
huvudregel för mervärdeskatteredovisningen. Den som köper en skattebelagd
vara får vid denna metod avdragsrätt först när säljarens faktura
bokförs. På samma sätt föreslås nu importören få avdragsrätt först när han
mottagit tullräkningen. Utskottet är väl medvetet om att senareläggningen

SkU 1981/82:63

av avdragsrätten, motsvarande 23 eller 24 dagars kortare kredittid övergångsvis
kan komma att medföra vissa ekonomiska problem för näringslivet
i allmänhet och för speditörerna i synnerhet. Det bör emellertid inte
vara förenat med alltför stora svårigheter för speditörerna att i samråd med
sina uppdragsgivare finna lösningar som möjliggör fortsatt uppbördsverksamhet
vid importen. Skulle å andra sidan speditörerna vägra att medverka
förutsätter utskottet att tullverket och importörerna gemensamt skall kunna
bemästra uppbördsproblemen. Med det anförda avstyrker utskottet
bifall till motion 2492 och tillstyrker propositionen i denna del.

Vad slutligen gäller förkortningen av kredittiden vid tullens centrala
uppbördssystern med 10 dagar finnér utskottet att yrkandet i motion 1572
av Erik Hovhammar m. fl. (m) om en motsvarande förkortning med fem
dagar blivit tillgodosett. Mot bakgrund av att tulluppbörden till mer än
90% utgörs av mervärdeskatt kan det från konstitutionella utgångspunkter
te sig anmärkningsvärt att beslut om sådan inskränkning av tiden för
skatteinbetalning kan fattas av tullstyrelsen, medan skattefrågor i övrigt
skall behandlas av riksdagen. Utskottet, som inte har något att erinra mot
kreditförkortningen som sådan, förutsätter att frågan om beslutsordningen
kommer att uppmärksammas vid den fortsatta utredning om tullagstiftningen
varom regeringen nyligen beslutat, och tillstyrker propositionen
också i den här behandlade delen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2492 och med anledning
av motionerna 1981/82:1572 och 1981/82:1699 yrkande 6 samt
med bifall till proposition 1981/82:201
dels antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

dels godkänner den i propositionen aviserade förkortningen av
tiden för betalning av tullräkningar.

Stockholm den 29 april 1982

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson
(c), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors
(s)*, Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar
Hallenius (c)*, Bo Forslund (s), Olle Grahn (fp), Anita Johansson (s), Bo
Södersten (s) och Bengt Wittbom (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1981/82:63

Reservation

av Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Arne Svensson (alla m) som

dels anför följande:

Det kan enligt vår mening anföras bärande skäl för en förkortad inbetalningstid
för bensinskatt och skatt på andra oljeprodukter. Vi finnér det
vidare uppenbart att de företag som redovisar mervärdeskatten månadsvis
fått omotiverade kreditförmåner vid import och att bestämmelserna därför
bör korrigeras i detta avseende. Mot denna bakgrund anser vi förslaget att
undanta råolja från mervärdeskatteplikt vara en lämplig lösning medan vi
finner de föreslagna avdragsbestämmelserna för mervärdeskatt vid import
i förening med den aviserade förkortningen av tullkredittiden vittna om ett
ensidigt fiskalt tänkande som inte beaktar näringslivets situation eller
behov av tid för omställning. Huvuddelen av näringslivet, alltså de företag
som är tvåmånadersredovisare, lämnar redan med nuvarande regler staten
en mervärde skatte kredit under 12 dagar. Motiven för att förkorta kredittiderna
för dessa företag förefaller därför minst sagt dunkla. Den neutralitet
mellan import och inhemsk försäljning som departementschefen åberopar
till stöd för åtgärden måste enligt vår mening anses vara ett tveksamt
argument eftersom resonemanget inte tar hänsyn till de faktiska affärsförhållandena
utan enbart de fiskala reglerna. Även om vi med hänsyn till det
statsfinansiella läget till nöds anser oss kunna godta förslaget som sådant
framstår det som helt oacceptabelt att bestämmelserna föreslås gälla redan
fr. o. m. den 1 juli 1982. Förslaget innebär att näringslivets årliga räntekostnader
ökar med omkring en halv miljard kronor i förening med vissa
engångseffekter som under nästa budgetår ökar statsinkomsterna med
över 3 miljarder kronor. Dessa kostnader måste betalas av någon och
uppenbarligen kommer därvid framför allt speditörerna övergångsvis i en
bekymmersam ekonomisk situation. Effekten blir sannolikt att de mindre
speditionsföretagen med begränsade resurser i första hand blir utslagna.
Den brådska som utskottet anser nödvändig när det gäller mervärdeskattereglerna
och tullkredittiden står i en klar kontrast till den försiktighet
som iakttas när det gäller förkortningen av tiden för uppbörd av bensinskatt
m. m., som genomförs i etapper och där den nu föreslagna förkortningen
skall träda i kraft först vid det kommande årsskiftet. Denna skillnad
torde mindre bero på oro för de multinationella oljebolagens likviditet än
på att bensinskattefrågan grundligt utretts av punktskatteutredningen, som
lagt fram sitt förslag efter överläggningar med oljebolagen. Näringslivets
företrädare har i fråga om de ändrade mervärdeskattereglema efterlyst en
motsvarande behandling och riktat kritik mot regeringen för det bristande
beslutsunderlaget i detta och vissa andra fall. Vi ansluter oss till denna
kritik, som vi finner välgrundad.

SkU 1981/82:63

Under de angivna förutsättningarna anser vi det vara ett minimikrav att
näringslivet och i synnerhet speditionsföretagen får viss tid på sig för att
genomföra den föreslagna omställningen och vi förordar därför att riksdagen
så till vida bifaller yrkandet i motion 2492 att de nya mervärdeskattereglerna
vid import skall börja tillämpas på varor som tulltaxeras under
den sista tvåmånadersperioden 1982.

dels anser att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionerna 1981/82:1572,
1981/82:1699 yrkande 6 och 1981/82:2492 samt proposition
1981/82:201

dels antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med den
ändringen att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande
som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

De nya bestämmelserna i 17 § De nya bestämmelserna i 17 § tilltilllämpas
på skatt enligt tulltaxe- lämpas på skatt enligt tulltaxerings ringsbeslut

som meddelas den 1 juli beslut som meddelas den 1 novem 1982

eller senare. ber 1982 eller senare.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

dels godkänner den i propositionen aviserade förkortningen av
tiden för betalning av tullräkningar.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982