Skatteutskottets betänkande

1981/82:63

om bensinskatteuppbörd, m.m. (prop. 1981/82:201)

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1981/82:201 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

I propositionen föreslås ändringar i bestämmelserna om inbetalning fill statsverket av skatterna på bensin, olja och fasta bränslen. Genom ändringarna förkortas den genomsnittliga kredittiden för de skattskyldiga med tio dagar fr. o.m. den 1 januari 1983.

Vidare föreslås att rätten till avdrag för ingående mervärdeskaft som tas ut vid import till landet skall inträda tidigast när tullverkets fullräkning har mottagits av den skattskyldige. Detta innebär att avdraget för ingående mervärdeskatt som tas ut vid import kommer de skattskyldiga till godo i genomsnitt 23—24 dagar senare än som nu är fallet. De nya bestämmelserna föreslås gälla i fråga om tulltaxeringsbeslut som meddelas den 1 Juli 1982 eller senare.

1 propositionen föreslås också att råolja, som nu är en mervärdeskatfe-pliktig vara, görs skattefri på samma sätt som bensin, eldningsolja m.fl. produkter. Härigenom ehmineras de ränfe- och likviditetsfördelar som importörerna av råolja nu kan uppnå. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juH 1982.

Kredittiden för betalning av de centralt utfärdade fullräkningarna bör förkortas med 10 dagar till 15 dagar. Ändringen bör genomföras fr.o.m. den 1 juh 1982 genom att generaltullsfyrelsen fattar beslut härom

De föreslagna åtgärderna innebär en för statsverket posifiv ränfeeffekt som kan beräknas till ca 425 milj. kr. per år och till ca 270 milj. kr. för budgetåret 1982/83. Därutöver uppkommer en engångsförstärkning av budgeten för budgetåret 1982/83 om ca 4200 milj. kr.

1 Riksdagen 1981182. 6 saml. Nr 63

SkU 1981/82:63

SkU 1981/82:63 2

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt

Härigenom föreskrivs att 22 och 23 §§ lagen (1957: 262) om allmän energiskatt' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22§
Skatt, som skall erläggas till riks- Skaft, söm skall betalas till riks-

skatteverket, skall redovisas för be- skatteverket, skall redovisas för be
stämda redovisningsperioder. Des- stämda redovisningsperioder. Des
sa äro sa är

a) i fråga om skatt för bränsle, a) i fråga om skatt för bränsle, fvå
kalenderkvartal, och kalendermånader räknat från ka
lenderårets början, och

b) i fråga om skatt för elektrisk kraft, debiteringsperiod, ellei- vad angår
kraft som framställts av producent utan yrkesmässig distribution, kalen
derkvartal.

Med debiteringsperiod skall förstås

a) i fråga om konsumentgrupp, för vilken utfärdas räkningar, som för hela gruppen avse i huvudsak en och samma tid (månad, kvartal eller annan tidsperiod utgörande år eller del därav): ifrågavarande tid, även om flera avläsningar skett under fiden, samt

b) i fråga om konsumentgrupp, för vilken avläsningar ske successivt och utfärdade räkningar i anslutning härtill för olika abonnenter inom samma grupp avse olika tider: den tidsperiod (månad, kvartal eller annan tidsperiod utgörande år eller del därav), under vilken avläsning beräknas ske för hela eller den väsentliga delen av konsumentgruppen.

Riksskatteverket äger, om sär- Riksskatteverket får, när det
skilda skäl därtill äro, fastställa an- finns särskilda skäl, fastställa an
nan tidsperiod såsom redovisnings- nan tidsperiod såsom redovisnings
period, period/ör skatt på elektrisk kraft.

23 §

1 mom. Deklaration av den som / mom. Deklaration av den som

är registrerad enligt 6 § skall//iiä«- är registrerad enligt 6§ skall ha

das till riksskatteverket senast vid kommit in fill riksskatteverket se-

utgången av kalendermånaden ef- nast den femte i andra månaden

ter varje redovisningsperiod och in- efter redovisningsperiodens slut

nehålla uppgift om de bränslen, be- och innehålla uppgift om de bräns-

fräffande vilka skattskyldighet in- len, beträffande vilka skatfskyldig-

träff under redovisningsperioden. het inträtt under redovisningsperio
den.

2 mom. Deklaration av den som 2 mom. Deklaration av den som
är registrerad enligt 11 § skall insän- är registrerad enligt 11 § skall ha
das å tid och i ordning som i I kommit in till riksskatteverket se-
mom. sägs och innehålla uppgift nast vid utgången av kalendermå-
om skattepliktig distribution och nåden efter varje redovisningsperi-

' Lagen omtryckt 1975:272. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272.

SkU 1981/82:63

Nuvarande lydelse

skattepliktig egenförbrukning under redovisningsperioden.

3 mom. Deklarationens nettoskattebelopp /nå, där beloppet icke utgöres av helt tiotal kronor, utföras med närmaste lägre tiotal kronor.

Riksskatteverket äger, om särskilda skäl därtill äro, föreskriva att deklaration skall insändas inom annan tid än som i I mom. sägs.

Föreslagen lydelse

od och innehålla uppgift om skattepliktig distribution och skattepliktig egenförbrukning under redovisningsperioden.

Riksskatteverket får, när det finns särskilda skäl, föreskriva att deklaration skall ha kommit in till verket inom annan lid än som anges i första stycket.

3 mom. Deklarationens netto-skaftebelopp/å/- avrundas nedåt till Jämnt tiotal kronor.

Nuvarande lydelse

Deklaration till riksskatteverket skall lämnas för varje kale/iderkvar-tal eller, när verket föreskriver det, för varje kalenderrnå/iad, varunder skattskyldighet har inträtt. Riksskatteverket får, när särskilda skäl föreligger, medge att deklaration lämnas för helt kalenderår.

Deklaration skall ha inkommit till riksskatteverket inom en må/iad från utgången av beskattningsperioden. Riksskatteverket får medge att deklaration skall ha kommit in senare än som nu har sagts, dock senast inom tre månader från utgången av beskatt/ungsperioden.

I deklarationen skall lä/nnas uppgift om den myckenhet bensin, för vilken skattskyldighet inträtt under beskattningsperioden.

Föreslagen lydelse

Deklaration till riksskatteverket skall lämnas för redovisningsperioder om två kalendermånader räknat från kalenderårets början. Riksskatteverket får, när särskilda skäl föreligger, medge att deklarationen lämnas för helt kalenderår.

Deklarationen skall ha kommit in till riksskatteverket senast den tjugonde i andra månaden efter redovisningsperiodens slut.

I deklarationen skall uppgift lämnas om den mängd bensin, för vilken skattskyldighet har inträtt under redovisni/igsperioden.

SkU 1981/82:63 5

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att 8 och 17 §§ lagen (1968:430) om mervärdeskaft' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 f Från skatteplikt undantas

1) skepp för yrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för bogsering, bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig person-eller godsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg eller luftfartyg, när varan säljes eller uthyres fill den som äger fartyget eller luftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detta enligt avtal med ägaren eller när varan införes fill landet för ägarens eller nyttjanderättshavarens räkning,

2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta ändamål införes till landet för statens räkning,

3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller införes till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,

4) elektrisk kraft, värme samt 4) råolja, elektrisk kraft, värme gas och annat bränsle för upp- samt gas och annat bränsle för uppvärmning eller energialstring, dock värmning eller energialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan icke ved, torv, T-sprit eller annan fotogen än flygfotogen och fotogen fotogen än flygfotogen och fotogen för drift av snabbgående dieselmo- för drift av snabbgående dieselmotor, tor,

5) allmän nyhetstidning,

6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk pub-Hkation som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykferhefsfrämjande, politiskt, miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och uUändsk utgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till prenumerant,

8) sådant alster av bildkonst som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo,

9) vatten från vattenverk,

10) varulager, inventarium och annan tillgång som fillhör verksamhet,
när överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller dei
därav, fusion eller liknande förfarande,

12) trycksak som är tullfri enligt tulltaxan (1977:975) och framkallad eller enbart exponerad mikrofilm, när varan införes till landet som gåva eller annars utan vederlag, samt spritdryck, vin, starköl, tobaksvara, cigarrettpapper och cigarretfhylsa vid införsel till landet i den ordning som

' Lagen omtryckt 1979:304. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 885 Senaste lydelse 1979:1190.

SkU 1981/82:63 6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

avses i 18 § 4 lagen (1977:293) om handel med drycker eller i 1 § andra stycket lagen (1961: 394) om tobaksskatt,

13) frimärke, dock icke vid omsättning eller införsel i särskild för butiksförsäljning avsedd förpackning,

14) dentalteknisk produkt, när den tillhandahålles tandläkare, dental-tekniker eller den för vilken produkten är avsedd.

(Se vidare anvisningarna.)

17 §'

Skattskyldig som är redovisningsskyldig får med de begränsningar som anges i 18 § vid redovisning av skatt avdraga ingående skaft som hänför sig till förvärv eller införsel för verksamhet som medför skattskyldighet. Avdrag får göras även för ingående skatt som hänför sig till framställning för utgivares räkning av tryckt upplaga av sådan publikation som är undantagen från skatteplikt enligt 8 § 6. Rätt till avdrag föreligger för den redovisningsperiod då förvärvet eller införseln enligt god redovisningssed har bokförts eller borde ha bokförts om ej annat följer av andra stycket. Har medgivande enligt 5 a § andra stycket erhållits får avdrag göras först vid beskattningsårets utgång eller när betalning dessförinnan har erlagts. Avdrag för ingående skatt som hänför sig till förskotts- eller a conto-likvid får göras under den redovisningsperiod då betalning har erlagts eller, i fråga om byggnads- eller anläggningsentreprenad, när faktura med uppgift om skattens belopp har mottagits. Har skattskyldig försatts i konkurs inträder avdragsrätt senast vid konkursutbrottet i fråga om ingående skatt, som hänför sig till förvärv, införsel eller förskotts- eller a conto-likvid före konkursufbrottet.

Vid kreditköp med förbehåll om Vid kreditköp med förbehåll om
återtaganderätt enligt konsument- återtaganderätt enligt konsument-
kreditlagen (1977:981) eller lagen kreditiagen (1977:981) eller lagen
(1978:599) om avbetalningsköp (1978:599) om avbefalningsköp
mellan näringsidkare m.fl. får av- mellan näringsidkare m.fl. får av
drag för ingående skaft göras en- drag för ingående skatt göras en
dast för skatt som belöper på vad dast för skatt som belöper pä vad
som har betalats under redovis- som har betalats under redovis
ningsperioden. Motsvarande gäller ningsperioden. Motsvarande gäller
när medgivande enligt 5 a § tredje när medgivande enligt 5 a § tredje
stycket har lämnats och vid förvärv stycket har lämnats och vid förvärv
av avverkningsrätt till skog. Har av avverkningsrätt till skog. Rätten
skattskyldig övertagit annan skatt- //// avdrag för ingående mervärde-
skyldigs verksamhet eller del därav skatt som tas ut vid införsel till lan-
äger han rätt till avdrag för ingåen- det inträder tidigast när en av tull-
de skatt som hänför sig till den tidi- verket utfärdad tullräkning har
gare ägarens förvärv för verksam- mottagits av den skattskyidige. Har
heten, i den mån denne skulle haft skattskyldig övertagit annan skatt-
rätt till avdrag om skaften hade be- skyldigs verksamhet eller del därav
talats av honom. äger han rätt till avdrag för ingåen
de skatt som hänför sig till den tidi
gare ägarens förvärv för verksam-

' Senaste lydelse 1981: 1276.

SkU 1981/82:63 7

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

heten, i den män denne skulle haft rätt till avdrag om skatten hade betalats av honom.

Delägare i samfällighet för vattenreglering, väghållning eller liknande ändamål får avdraga ingående skatt som hänför sig till samfällighetens förvärv med vad som belöper på hans andel i samfälligheten. Vad som nu har sagts gäller endast i den mån i samfälligheten deltagande fastighet används i verksamhet som medför skattskyldighet.

Äger ett svenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk förening eller en svensk ömsesidig skadeförsäkringsanstalt (moderföretag) mer än nio tiondelar av aktierna i ett eller flera svenska aktiebolag (helägda dotterbolag) och tillhandahåller ett av företagen något annat av företagen en tjänst som inte är skattepliktig får det andra företaget göra avdrag för den skatt som belöper på det förstnämnda företagets förvärv eller införsel för tillhandahållande av tjänsten, i den mån avdragsrätt hade förelegat om förvärvet eller införseln hade gjorts av det skattskyldiga företaget. Vad nu har sagts gäller även aktiebolag vars akfier till mer än nio tiondelar ägs av ett eller flera helägda dotterbolag. • Förvärvar skaftskyldig mot vederlag skattepliktig vara från den som ej är skattskyldig för omsättning av varan skall som ingående mervärdeskatt för den skattskyldige anses det belopp som skulle ha utgjort utgående mervärdeskatt för säljaren om denne hade varit skattskyldig för omsättningen. Vad nu har sagts gäller även den som är skatfskyldig för förmedling som avses i punkt 3 första stycket av anvisningarna till 2 §.

Skattskyldig, som i annan verksamhet än serveringsrörelse tillhandahåller kost åt personal, äger rätt till avdrag för ingående skatt som hänför sig fill andra förvärv för detta tillhandahållande än sådana som avser livsmedel eller andra förbrukningsvaror, i den mån ej annat följer av andra stycket av anvisningarna.

Redovisar skattskyldig olika verksamheter var för sig får överskjutande ingående skatt i en verksamhet kvittas mot utgående skaft i annan verksamhet.

Om återbetalning av överskjutande ingående skaft som ej kunnat kvittas föreskrivs i 49 §.

(Se vidare anvisningarna.)

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

De nya bestämmelserna i 17 § fillämpas på skaft enligt tulltaxeringsbeslut som meddelas den 1 juli 1982 eller senare.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1981/82:2492 av Joakim Ollen (m).

I motionen hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå den del av propositionen som berör uppbörd av tull och införselmoms och hos regeringen begär ett nytt förslag med beaktande av vad som anförts i motionen.

SkU 1981/82:63 8

2. att riksdagen därest yrkandet under 1 inte vinner bifall, beslutar att ikraftträdandedagen för ifrågavarande förslag skall vara den 1 Januari 1983.

Motioner väckta vid allmänna motionstiden

1981/82:1572 av Erik Hovhammar m.fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om förkortad kredittid vid tullens centrala uppbördssystem.

1981/82:1699 yrkande 6 av Erik Wärnberg m. fl. (s)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar om en förkortning av kredittiden vid uppbörd av mervärdeskatt m. m. i enlighet med vad som anförs i motionen.

Utskottet

I propositionen föreslås ändrade bestämmelser i fråga om inbetalning till statsverket av skatterna pä bensin, olja och fasta bränslen och beträffande rätten till avdrag för ingående mervärdeskatt vid import. I fråga om mervärdeskatten föreslås vidare att råolja blir undantagen från skatteplikt. Tiden för betalning av de centralt utfärdade tullräkningarna skall genom beslut av generaltullstyrelsen förkortas från 25 till 15 dagar. Ändringen i fråga om bensin och andra bränslen avses träda i kraft vid kommande årsskifte, medan övriga ändringar föreslås gälla fr. o. m. den 1 Juli 1982.

Sammanlagt beräknas åtgärderna medföra positiva ränteeffekter för statsverket motsvarande 425 milj. kr. per år samt vissa engångsförstärk-ningar av budgeten under nästa budgetår.

Gemensamt för de föreslagna åtgärderna är att de innebär förkortade kredittider för näringslivet. När det gäller bensin och andra bränslen har inga invändningar riktats mot kreditförkortningen, som grundas på punktskatteutredningens förslag om enhetligare skattekredittider på punktskatteområdet. Inte heller undantaget frän mervärdeskatt för råolja, som på ett enkelt sätt löser problemen med obefogade avdragsmöjligheter i samband med oljeimporten, har föranlett någon erinran.

Utskottet, som tidigare haft anledning att fästa uppmärksamheten på bl. a. bensinskattekrediterna finner förslagen på oljeområdet väl motiverade och tillstyrker därför propositionen i dessa delar.

I fråga om den ekonomiskt mest betydelsefulla delen av de föreslagna kredifförkortningarna, den som gäller en senareläggning av avdragsrätten för mervärdeskatt vid import, har Joakim Ollen i mofion 2492 yrkat avslag. Om detta yrkande infe vinner bifall yrkar mofionären i andra hand att ändringarna skall träda i kraft vid det kommande årsskiftet. Motionären hänvisar främst till de problem som kommer att möta speditörerna i egenskap av ombud för importörerna. I samband med att tulldeklarationsförfarandet och hemtagningssystemet infördes under första hälften av 1970-ta-

SkU 1981/82:63 9

let övertog speditionsföretagen omfattande uppgifter som tidigare ombesörjts av fullverket och anställde därvid personal som friställdes från tullen. Som kompensation härför fastställdes enligt mofionen den nu gällande kredittiden. Förslaget i propositionen innebär enligt motionären att huvuddelen av näringslivet, de tvåmånadersredovisande företagen, får lämna staten kredit i 64 dagar. Han finner det anmärkningsvärt att konsekvenserna för näringslivet inte belysts närmare i propositionen.

Sveriges speditörsförbund har muntiigen och skriftligen framfört i huvudsak samma invändningar till utskottet. Förbundet står också tillsammans med Sveriges industriförbund och Sveriges grossistförbund som undertecknare av en skrivelse fill utskottet som också mynnar ut i en begäran om avslag på propositionen i denna del eller eff senareläggande av ikraftträdandet till den 1 januari 1983. Organisationerna riktar i denna skrivelse skarp kritik mot de brister i beslutsunderlaget som de ansett sig kunna konstatera inte bara i fråga om den här behandlade propositionen utan även när det gäller andra skatteförslag som lagts fram under våren 1982. De finner inte regeringens handläggning av dessa ärenden försvarbar.

Utskottet vill beträffande kredittiden i samband med uppbörd av mervärdeskatt vid import först konstatera att förslaget i propositionen får anses helt tillgodose yrkande 6 i den under allmänna motionstiden väckta motionen 1699 av Erik Wärnberg m.fl. (s). När det gäller de brister i beslutsunderlaget som påtalas av Joakim Ollen och näringslivets företrädare kan utskottet i princip biträda uppfattningen att det skulle ha varit till fördel om proposifionen hade byggt på än mer allsidig och på vanligt sätt remissbehandlad utredning. En sådan ordning skulle emellertid ha medfört betydande försening av besluten. Utskottet utgår från att alla väsentliga invändningar från näringslivets sida har förts fram till budgetdepartemen-fet och utskottet under ärendets gång och anser det i dagens ekonomiska situation vara angeläget att alla åtgärder som kan bidra till att förbättra statsfinanserna blir prövade utan onödig omgång. I den allmänna åtstramningspolitiken finns det enligt utskottets mening inte skäl att undanta förmåner för näringslivet som tillkom under ett heU annat ekonomiskt klimat och med ett väsentligt lägre ränteläge. Man kan visserligen göra långtgående beräkningar av importörernas kreditläge och få fram värden som tyder på att statsverket genom förslaget skulle komma att i stor utsträckning låna pengar av importörerna. Som departementschefen framhåller i propositionen är syftet främst att skapa neutralitet mellan import och inhemsk försäljning. Den enklaste beskrivningen av förslaget är att hänvisa till att det helt överensstämmer med den faktureringsmetod som är huvudregel för mervärdeskatteredovisningen. Den som köper en skattebe-lagd vara får vid denna metod avdragsrätt först när säljarens faktura bokförs. På samma sätt föreslås nu importören få avdragsrätt först när han mottagit tullräkningen. Utskottet är väl medvetet om att senareläggningen

SkU 1981/82:63 10

av avdragsrätten, motsvarande 23 eller 24 dagars kortare kredittid övergångsvis kan komma att medföra vissa ekonomiska problem för näringslivet i allmänhet och för speditörerna i synnerhet. Det bör emellertid inte vara förenat med alltför stora svårigheter för speditörerna att i samråd med sina uppdragsgivare finna lösningar som möjliggör fortsatt uppbördsverksamhet vid importen. Skulle å andra sidan speditörerna vägra att medverka förutsätter utskottet att tullverket och importörerna gemensamt skall kunna bemästra uppbördsproblemen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till mofion 2492 och tillstyrker propositionen i denna del.

Vad slufligen gäller förkortningen av kredittiden vid tullens centrala uppbördssystem méd 10 dagar finner utskottet att yrkandet i motion 1572 av Erik Hovhammar m.fl. (m) om en motsvarande förkortning med fem dagar blivit tillgodosett. Mot bakgrund av att tulluppbörden till mer än 90% utgörs av mervärdeskatt kan det frän konstitutionella utgångspunkter fe sig anmärkningsvärt att beslut om sådan inskränkning av tiden för skatteinbetalning kan fattas av tullstyrelsen, medan skattefrågor i övrigt skall behandlas av riksdagen. Utskottet, som inte har något att erinra mot kreditförkortningen som sådan, förutsätter att frågan om beslutsordningen kommer att uppmärksammas vid den fortsatta utredning om tullagstiftningen varom regeringen nyligen beslutat, och tillstyrker propositionen också i den här behandlade delen.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2492 och med anledning av motionerna 1981/82:1572 och 1981/82:1699 yrkande 6 samt med bifall till proposition 1981/82:201 dels antar de vid propositionen fogade förslagen, till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

dels godkänner den i propositionen aviserade förkortningen av tiden för betalning av tullräkningar.

Stockholm den 29 april 1982

På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG

Närvara/ide: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Caristein (s), Olle Westberg i Hofors (s)*, Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c)*, Bo Forslund (s), Olle Grahn (fp), Anita Johansson (s), Bo Södersten (s) och Bengt Wittbom (m).

Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1981/82:63 II

Reservation

av Knut Wachtmeister, Bo Lundgren och Arne Svensson (alla m) som

dels anför följande:

Det kan enligt vår mening anföras bärande skäl för en förkortad inbetalningstid för bensinskatt och skatt på andra oljeprodukter. Vi finner det vidare uppenbart att de företag som redovisar mervärdeskatten månadsvis fått omotiverade kredifförmåner vid import och att bestämmelserna därför bör korrigeras i detta avseende. Mot denna bakgrund anser vi förslaget att undanta råolja från mervärdeskatteplikt vara en lämplig lösning medan vi finner de föreslagna avdragsbestämmelserna för mervärdeskatt vid import i förening med den aviserade förkortningen av tullkredittiden vittna om ett ensidigt fiskalt tänkande som inte beaktar näringslivets situation eller behov av fid för omställning. Huvuddelen av näringslivet, alUsä de företag som är tvåmånadersredovisare, lämnar redan med nuvarande regler staten en mervärdeskatfekredit under 12 dagar. Motiven för att förkorta kredittiderna för dessa företag förefaller därför minst sagt dunkla. Den neutralitet mellan import och inhemsk försäljning som departementschefen åberopar fill stöd för åtgärden måste enligt vår mening anses vara ett tveksamt argument eftersom resonemanget inte tar hänsyn till de faktiska affärsförhållandena utan enbart de fiskala reglerna. Även om vi med hänsyn till det statsfinansiella läget till nöds anser oss kunna godta förslaget som sådant framstår det som helt oacceptabelt att bestämmelserna föreslås gälla redan fr. o. m. den 1 juli 1982. Förslaget innebär att näringslivets åriiga räntekostnader ökar med omkring en halv miljard kronor i förening med vissa engångseffekter som under nästa budgetår ökar statsinkomsterna med över 3 miljarder kronor. Dessa kostnader måste betalas av någon och uppenbariigen kommer därvid framför allt speditörerna övergångsvis i en bekymmersam ekonomisk situation. Effekten blir sannolikt att de mindre speditionsföretagen med begränsade resurser i första hand blir utslagna. Den brådska som utskottet anser nödvändig när det gäller mervärdeskat-tereglerna och fullkredittiden står i en klar kontrast fill den försiktighet som iakttas när det gäller förkortningen av tiden för uppbörd av bensinskatt m. m., som genomförs i etapper och där den nu föreslagna förkortningen skall träda i kraft först vid det kommande årsskiftet. Denna skillnad torde mindre bero på oro för de multinationella oljebolagens likviditet än på att bensinskattefrågan grundligt utretts av punktskatteufredningen, som lagt fram sitt förslag efter överläggningar med oljebolagen. Näringslivets företrädare har i fråga om de ändrade mervärdeskattereglerna efterlyst en motsvarande behandling och riktat kritik mot regeringen för det bristande beslutsunderlaget i detta och vissa andra fall. Vi ansluter oss till denna kritik, som vi finner välgrundad.

SkU 1981/82:63 12

Under de angivna förutsättningarna anser vi det vara ett minimikrav att näringslivet och i synnerhet speditionsföretagen får viss tid på sig för att genomföra den föreslagna omställningen och vi förordar därför att riksdagen sä till vida bifaller yrkandet i motion 2492 att de nya mervärdeskattereglerna vid import skall börja tillämpas på varor som tulltaxeras under den sista tvämånadersperioden 1982.

dels anser att utskottet bort hemställa

att riksdagen med anledning av motionerna 1981/82:1572, 1981/82:1699 yrkande 6 och 1981/82:2492 samt proposition 1981/82:201 dels antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,

2. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

3. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt med den ändringen att ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

De nya bestämmelserna i 17 § De nya bestämmelserna i 17 § till-

tilllämpas på skatt enligt tulltaxe- lämpas på skatt enligt tulltaxerings-

ringsbesluf som meddelas den 1 juli beslut som meddelas den I novem-

1982 eller senare. ber 1982 eller senare.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

dels godkänner den i propositionen aviserade förkortningen av fiden för betalning av tullräkningar.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982