SkU 1981/82:34
Skatteutskottets betänkande
1981/82:34
om vissa anslag för budgetåret 1982/83 inom handelsdepartementets
verksamhetsområde (prop. 1981/82:100 bil. 14)
ELFTE HUVUDTITELN
Tullverket
G 1. Tullverket: Förvaltningskostnader. Regeringen har i proposition
1981/82:100 bilaga 14 (handelsdepartementet) under punkt G 1 (s. 81-87)
föreslagit riksdagen
1. att till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1982/83 anvisa
ett förslagsanslag av 636 727 000 kr.,
2. att godkänna den beräknade resultaträkningen för förvaltning av
tullverkets fastigheter.
Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner:
1981/82:706 av Gunnel Jonäng (c) I motionen yrkas att riksdagen hos
regeringen begär åtgärder i syfte att komma till rätta med den ekonomiska
brottsligheten vid import och export.
1981/82:861 (yrkande 1) av Åke Polstam (c) och Stig Josefson (c)
I motionen yrkas med hänvisning till motion 1981/82:859
1. att riksdagen hos regeringen begär en undersökning av omfattning och
inriktning av den ekonomiska brottsligheten vid import och export samt en
översyn av regler och rutiner för tullverket,
1981/82:1186 av Anders Högmark (m) och Erik Hovhammar (m)
I motionen hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförts om det angelägna av att från tullverkets
sida inrätta en tullkammare i Växjö.
1981/82:1192 av Per-Axel Nilsson (s) och Gunhild Bolander (c)
I motionen hemställs att riksdagen uttalar sig för att utsjöbevakningsfartyg
Tv 172 placeras på Gotland.
1981/82:2013 (yrkande 3) av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1981/82:2012 - att
riksdagen
3. beslutar att till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1982/83
under elfte huvudtiteln utöver i proposition 1981/82:100 bil. 14 föreliggande
förslagsanslag anvisa ytterligare 2 000 000 kr.
1 Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 34
SkU 1981/82:34
2
Utskottet
Tullverkets förvaltningskostnader
Med hänvisning till ökningen av tullverkets arbetsvolym och till de ökade
krav på tullverkets medverkan som ställts i samband med bekämpningen av
narkotikasmuggling och ekonomisk brottslighet och från miljöskyddssynpunkt
förordar handelsministern att tullverkets förvaltningskostnader inte
reduceras enligt de i övrigt tillämpade besparingsprinciperna. Därvid
förutsätts tullverket prioritera bekämpningen av narkotikasmuggling och
åtgärder mot ekonomisk brottslighet. Vidare aviseras att frågan om
tullverkets narkotikabekämpning kommer att behandlas i en särskild
proposition om alkohol- och narkotikafrågor. Utskottet avser att behandla
vissa till utskottet remitterade motioner som gäller förstärkta insatser mot
narkotikasmugglingen i anslutning till denna proposition. Av övriga motioner
som utskottet behandlar nu i samband med budgetpropositionen är det
endast en som tar upp frågan om anslagets storlek. Olof Palme m. fl. (s)
begär i motion 2013 yrkande 3 att riksdagen skall anslå 2 milj. kr. utöver vad
regeringen föreslagit till tullverkets förvaltningskostnader. I s-motionen 2012
motiveras detta yrkande bl. a. med hänvisning till den rapport som
brottsförebyggnade rådet (BRÅ) under slutet av 1981 publicerade om
ekonomisk brottslighet vid import och export. Motionärerna menar att
resultatet av undersökningen antyder att sådan brottslighet är av betydande
omfattning och att tullverkets resurser för sticksprovskontroller därför bör
förstärkas. Vidare förutsätts i motionen att det av tullverket planerade
ABD-systemet för tulltaxering - det s. k. STINA-projektet - skall frigöra
resurser för ökade kontrollaktioner. Eftersom detta projekt endast delvis
kan beräknas medföra några resursförstärkningar under nästa budgetår,
begärs den nämnda anslagsökningen.
Som motionärerna själva konstaterar kan man enligt utskottets mening
inte dra några säkra eller långtgående slutsatser av den i BRÅ-rapporten
redovisade undersökning som betecknas som en pilotundersökning och vars
främsta syfte är att pröva vissa metoder för att undersöka felaktigheter i
samband med in- och utförsel av varor. Den fråga som kan ställas med
anledning av rapporten är därför inte hur tullverkets resurser bör förstärkas
utan om det finns förutsättningar för en mera inträngande undersökning av
den ekonomiska brottsligheten vid import och export. Utskottet återkommer
till den frågan i det följande med anledning av vissa utredningsyrkanden.
Den föreslagna anslagsökningen skulle enligt motionärerna användas till en
utökning av kontrollpersonalen under nästa budgetår. Det bör med
anledning härav framhållas att det fordras åtskillig utbildningstid innan
nyanställd kontrollpersonal kan väntas göra några meningsfulla insatser. I
avvaktan på STINA-projektets genomförande bör därför viss försiktighet
iakttas i fråga om utbyggnaden av kontrollorganisationen. Enligt vad
utskottet erfarit avser tullstyrelsen att genom omprioritering av tulltaxerings
-
SkU 1981/82:34
3
kontrollen frigöra vissa resurser för målinriktad spaning mot ekonomisk
brottslighet. Tullstyrelsen planerar också särskilda vidareutbildningskurser i
kontrollteknik för granskning av företagens datorredovisning. Dessa åtgärder
är vad som på kort sikt ter sig möjligt att genomföra för att förstärka
kontrollen. På något längre sikt kan ett utvidgat utnyttjande av datorer i
tulltaxeringskontrollen bidra till att ytterligare effektivera verksamheten.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet, som i likhet med
handelsministern finner det angeläget att tullverket kan bedriva sin
verksamhet på oförändrad ambitionsnivå, det i propositionen förordade anslaget
till tullverkets förvaltningskostnader. Utskottet avstyrker följaktligen
bifall till motion 2013, yrkande 3.
Stationering av ett u t s j ö b e v a k n i n g s f ar t y g på Gotland
Frågan
om stationeringen av det under hösten 1981 levererade utsjöbevakningsfartyget
Tv 172 var föremål för riksdagens prövning under förra
våren, och utskottet konstaterade då att tullstyrelsen utfäst sig att fortlöpande
bevaka möjligheterna att omstationera fartyget från Nynäshamn till
Gotland men att svårigheterna att rekrytera kompetent personal från
Gotland dittills omöjliggjort en sådan åtgärd.
Per-Axel Nilsson (s) och Gunhild Bolander (c) begär i motion 1192 ett
riksdagsuttalande om en sådan omstationering och åberopar till stöd härför
olika intressen av civil och militär art.
Tullstyrelsen har i skrivelse till regeringen den 2 februari 1982 utförligt
redovisat de ansträngningar som gjorts för att kunna stationera fartyget på
Gotland. Styrelsens bedömning är att svårigheten att bemanna Tv 172 med
gotlänningar kommer att bestå tills vidare. Det torde därför enligt styrelsens
mening inte vara realistiskt att räkna med att fartyget kan omstationeras till
Gotland under de närmaste åren. Styrelsen förklarar sig dock beredd att
vidta de utbildnings- och rekryteringsåtgärder som på längre sikt kan
möjliggöra en sådan omstationering.
Såvitt utskottet kan finna råder det inte några delade meningar om att Tv
172 så snart det är möjligt från bemanningssynpunkt bör stationeras på
Gotland. Med hänsyn till att fartyget inte kan bemannas med kompetent
personal som är villig att bosätta sig på Gotland skulle en omstationering i
dagens läge innebära att fartyget inte kan användas för avsett ändamål.
Tillsättandet av de flesta till fartyget knutna befattningarna har redan ägt rum
i samråd med vederbörande fackliga organisationer, och endast en mindre
del av befattningshavarna har förklarat sig villiga att tjänstgöra ombord vid
en omplacering till Gotland.
Det är enligt utskottets mening angeläget att tullverket fortlöpande
SkU 1981/82:34
4
bevakar alla möjligheter att så snart det finns förutsättningar härför
genomföra den avsedda omplaceringen.
Med det anförda anser utskottet motionen besvarad.
Inrättande av tullkammare i Växjö
En annan fråga rörande tullverkets organisation tas upp i motion 1186 av
Anders Högmark och Erik Hovhammar (båda m). Motionärerna begär ett
riksdagsuttalande om angelägenheten av att inrätta en tullkammare i Växjö
och motiverar yrkandet med främst det ökade underlaget inom denna region.
Av motiveringen i övrigt kan man få den uppfattningen att Växjöregionen
skulle vara helt i avsaknad av tullservice. Så är emellertid inte fallet. I Växjö,
som hör till Karlshamns tulldistrikt, finns en tullavdelning med full
förtullningsrätt i fråga om varor som kommer in direkt eller transito med flyg.
Denna avdelning granskar tulldeklarationerna från hemtagare inom regionen,
f. n. 67 stycken, och lämnar även upplysningar i frågor avseende
tullklarering.
Med hänsyn till att antalet företag i området med nämnvärd import som ej
är hemtagare uppskattas vara obetydligt och behovet av transiteringsrätt för
andra sändningar än flygtransporter bedöms som ringa har tullstyrelsen
ansett att inrättandet av en tullkammare, som förutsätter en utökning av
personalen, skulle medföra en oacceptabel resurssplittring. Verket överväger
i stället att ersätta vissa mindre tullkammare på andra platser med
tullavdelningar för att få lägre administrationskostnader.
Med hänvisning till det anförda finner utskottet att det inte föreligger
bärande motiv för det i motionen begärda riksdagsuttalandet, varför
utskottet avstyrker bifall till motion 1186.
Den ekonomiska brottsligheten vid import och
export
Den tidigare nämnda BRÅ-rapporten om den ekonomiska brottsligheten
vid import och export har också åberopats till stöd för andra åtgärder än det
ovan behandlade kravet på anslagsökning. Gunnel Jonäng (c) begär i motion
706 åtgärder i syfte att komma till rätta med sådan brottslighet, och Åke
Polstam och Stig Josefson (båda c) hemställer i motion 861 yrkande 1 om en
undersökning av omfattningen och inriktningen av denna brottslighet och om
en översyn av regler och rutiner för tullverket.
Som utskottet nämnt finns det skäl att med anledning av den i
BRÅ-rapporten redovisade pilotundersökningen ta ställning till frågan om
de indikationer på en inte obetydlig ekonomisk brottslighet som kommer
fram i rapporten bör följas upp genom en mera omfattande och kostnadskrävande
utredning.
SkU 1981/82:34
5
Enligt vad utskottet erfarit har tullstyrelsen vidtagit vissa förberedelser för
ett fortsatt utredningsarbete.
Utskottet finner i likhet med motionärerna att det är angeläget att
kartlägga metoderna för och omfattningen av den ekonomiska brottsligheten
vid import och export. En sådan undersökning bör också kunna bidra till att
belysa de problem som konstaterats i fråga om tekoimporten från lågprisländer.
Åtgärderna för att vid sådan införsel kringå importkvoteringarna bör
enligt utskottets mening också ses som en form av ekonomisk brottslighet.
Som framgår av BRÅ-rapporten beräknas en mera omfattande utredning
om import- och exportredovisningen dra förhållandevis stora kostnader.
Enligt utskottets mening bör emellertid de kostnader som läggs ned på en
utredning av angivet slag kunna bli en för samhället mycket lönsam
investering genom att den sannolikt kan bidra till att begränsa den
ekonomiska brottsligheten.
Med hänvisning till det anförda förordar utskottet att riksdagen begär
utredning om den ekonomiska brottsligheten vid import och export.
Utskottet förutsätter att de merkostnader för tullverket som kan uppkomma
i samband med utredningen kommer att ersättas genom särskild medelsanvisning.
Utskottet tillstyrker således bifall till motion 861 yrkande 1.
Yrkandet i motion 706 får härigenom anses vara i huvudsak tillgodosett.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tullverkets förvaltningskostnader
a) att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2013 yrkande 3
till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1982/83
anvisar ett förslagsanslag av 636 727 000 kr.
b) att riksdagen godkänner den i propositionen beräknade
resultaträkningen för förvaltning av tullverkets fastigheter,
2. beträffande stationering av ett utsjöbevakningsfartyg på Gotland
att
riksdagen avslår motion 1981/82:1192,
3. beträffande inrättande av tullkammare i Växjö
att riksdagen avslår motion 1981/82:1186,
4. beträffande den ekonomiska brottsligheten vid import och
export
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:861 yrkande 1 och
med anledning av motion 1981/82:706 begär att regeringen låter
utreda den ekonomiska brottsligheten vid import och export i
enlighet med vad utskottet anfört.
SkU 1981/82:34
6
G 2. Tullverket: Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt G 2 (s. 87) och hemställer
att riksdagen till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för
budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 2 000 000
kr.
G 3. Vissa byggnadsarbeten vid tullverket. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt G 3 (s. 88-89) och hemställer
att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten vid tullverket för budgetåret
1982/83 anvisar ett reservationsanslag av 1 000 000 kr.
Det allmänna tullpreferenssystemet
Utskottet
I propositionen begärs vidare godkännande av att bemyndigandet i 4 §
tullförordningen får tillämpas i den omfattning som förordas i propositionen
och av de ytterligare riktlinjer för tillämpningen av tullpreferenssystemet för
u-länderna som där anges. Bakgrunden till dessa yrkanden är att kommerskollegium
verkställt en utredning om preferenssystemet efter ett omfattande
remissförfarande. Enligt remissinstansernas uppfattning har systemet fungerat
väl. De utvidgningar av bemyndigandet som handelsministern nu begär
innebär att regeringen skall kunna slopa undantag från preferensbehandling
även i fråga om varor inom jordbruksområdet och att man i fortsättningen
skall kunna ta hänsyn till ökande ekonomiska skillnader mellan u-länderna i
syfte att uppnå största möjliga fördel för de fattigare inom u-landskretsen.
Utskottet, som finner förslagen stå i god överensstämmelse med riktlinjerna
för den svenska biståndspolitiken, tillstyrker propositionen också i
denna del.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. godkänner att bemyndigandet i 4 § tullförordningen får tillämpas
i den omfattning som förordas i propositionen,
2. godkänner de ytterligare riktlinjer för tillämpningen av systemet
med tullpreferenser för u-länderna som anges i propositionen.
Stockholm den 23 februari 1982
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
SkU 1981/82:34
7
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), förste
vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage
Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m)*, Ingemar Hallenius
(c), Olle Grahn (fp), Egon Jacobsson (s) och Anita Johansson (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
G 1 tullverkets förvaltningskostnader
av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i
Hofors, Hagar Normark, Egon Jacobsson och Anita Johansson (samtliga s)
som
dels anför följande:
Som utskottet funnit visar den av BRÅ verkställda utredningen om
ekonomisk brottslighet vid import och export att sådan brottslighet sannolikt
äger rum i en omfattning som man tidigare inte kunnat förutse. Vi är mot
denna bakgrund ense med utskottet om att den nyssnämnda pilotundersökningen
bör följas upp genom en mera omfattande utredning om metoderna
för och omfattningen av denna brottslighet. Vi anser emellertid inte att
samhället bör sitta med armarna i kors och avvakta resultatet av denna
utredning innan tullverket får ökade resurser för kontrollen av varuströmmarna.
I stället bör man enligt vår mening omgående förstärka kontrollresurserna
i den omfattning som anges i s-motionen 2013 yrkande 3, alltså med
2 milj. kr. under nästa budgetår.
dels anser att utskottet i 1 mom. a) bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2013 yrkande 3 till
Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1982/83 anvisar
ett förslagsanslag av 638 727 000 kr.
GOTAB 70623 Stockholm 1982