SkU 1981/82:31
Skatteutskottets betänkande
1981/82:31
om skogsvårdsavgiften (prop. 1981/82:100 bil. 13)
Propositionen
I proposition 1981/82:100 bilaga 13 (jordbruksdepartementet) föreslås
under D 6 punkt 1 (s. 55) att riksdagen antar ett vid propositionen fogat
förslag (s. 164) till lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift.
Förslaget innebär att skogsvårdsavgiften sänks från 6 till 5 %c av det taxerade
skogsbruksvärdet räknat fr. o. m. den 1 juli 1982.
Lagförslaget har följande lydelse.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1946: 324) om skogsvårdsavgift1 skall
ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
I §2
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruks värde, skall delvärdet skogsbruksvärde, skall
betala skogsvårdsavgift. Avgiften betala skogsvårdsavgift. Avgiften
utgör för varje beskattningsår sex utgör för varje beskattningsår feni
promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycket kommunalskattelagen
(1928:370), skall också underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift
jämkas.
Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas vid
öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982 och tillämpas första gången vid
1983 års taxering. Till den del beskattningsåret omfattar tid före den 1 juli
1982 beräknas avgiften dock alltjämt enligt äldre bestämmelser.
1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:185.
2 Senaste lydelse 1981:343.
1 Riksdagen 1981/82. 6 sami. Nr 31
SkU 1981/82:31
2
Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner:
1981/82:512 av Lars Werner m. fl. (vpk)
I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1981/82:612 - att
riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha
nedan angivna lydelse.
Regeringens förslag Motionärernas förslag
1§
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår fem promille av varje beskattningsår sju promille av
skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycket kommunalskattelagen
(1928:370) skall också underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift
jämkas.
Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas vid
öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982 och tillämpas första gången vid 1983
års taxering. Till den del beskattningsåret omfattar tid före den 1 juli 1982
beräknas avgiften dock alltjämt enligt äldre bestämmelser.
1981/82:702 av Lennart Brunander m. fl. (c)
I motionen hemställs att riksdagen uttalar att de principer som finns i 1979
års riksdagsbeslut i vad gäller skogsvårdsavgiftens storlek ligger fast.
1981/82:2029 (yrkande 1) av Gösta Bohman m. fl. (m)
I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1981/82:2018 avsnittet
Jord, skog och fiske -
1. att riksdagen beslutar att skogsvårdsavgiften skall sänkas till 0,3 % av
skogsbruksvärdet fr. o. m. den 1 juli 1982 och att avgiften endast skall
disponeras för insatser som kommer hela skogsbruket till godo.
SkU 1981/82:31
3
1981/82:2077 av Olof Palme m. fl. (s)
I motionen hemställs att riksdagen i enlighet med förslaget i motion
1981/82:2075 om skogsnäringen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen om skogsvårdsavgift skall ha nedan
angivna lydelse:
Nuvarande lydelse Motionärernas förslag
1§
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår sex promille av varje beskattningsår en procent av
skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet skogsvårdsavgift jämkas.
Skogsvårdsavgift utgår hela krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982 och tillämpas första gången vid 1983
års taxering. Till den del beskattningsåret omfattar tid före den 1 juli 1982
beräknas avgiften dock alltjämt enligt äldre bestämmelser.
Utskottet
Skogsvårdsavgift skall erläggas av den som äger en skogsfastighet.
Avgiften bidrar till att finansiera vissa statliga åtgärder på det skogliga
området. I samband med 1979 års skogspolitiska beslut höjdes avgiften från
0,9 till 3 %c av det taxerade skogsbruksvärdet fr. o. m. beskattningsåret 1980.
Våren 1981 höjdes avgiften till 6 %c räknat fr. o. m. den 1 juli 1981. Syftet
med denna höjning var att finansiera ett tidsbegränsat extra avdrag vid
inkomsttaxeringen för vissa skogsuttag och vissa andra åtgärder som
genomfördes i detta sammanhang.
De anslagsfrågor som f. n. prövas av riksdagen och som har betydelse för
skogsvårdsavgiftens storlek behandlas av jordbruksutskottet i betänkande
JoU 1981/82:21.
I den nu aktuella propositionen anförs bl. a. att det av riksdagen under
hösten 1981 (JoU 1981/82:8) beslutade bidraget till avveckling av glesa
skogar bör finansieras dels av skogsindustrin genom en begränsning av
nedsättningen av energiskatten (jfr prop. 1981/82:100 bil. 1 s. 81), dels av
skogsbruket via skogsvårdsavgifter. Vidare aviseras ett förslag att giltighets
1*
Riksdagen 1981182. 6 sami. Nr 31
SkU 1981/82:31
4
tiden för det extra avdraget för vissa skogsuttag skall förkortas ett år, dvs. till
utgången av juni 1982 (jfr prop. 1981/82:100 bil. 13 s. 5). En samlad
bedömning av skogsvårdsavgiften visar enligt jordbruksministerns mening
att avgiftsuttaget så som det beslutades av riksdagen våren 1981 blir för högt.
Han föreslår därför att avgiften sänks till 5 %c med verkan fr. o. m. den 1 juli
1982.
I motion 2029 av Gösta Bohman m. fl. (m) yrkas - med hänvisning till
innehållet i motion 2018- att avgiften endast skall disponeras för insatser som
kommer hela skogsbruket till godo och att avgiften av denna anledning sänks
till 3 %c fr. o. m. den 1 juli 1982.
I två andra motioner yrkas däremot att avgiften höjs, också med verkan
fr. o. m. den 1 juli 1982. Olof Palme m. fl. (s) yrkar i motion 2077-med hänvisning
till innehållet i motion 2075 - att avgiften fastställs till 1 %.
Motionärerna beräknar att skogsvårdsavgiften därmed stiger till totalt 580
milj. kr. per år, dvs. ca 290 milj. kr. mer än enligt regeringens förslag. Härav
avses 66,5 milj. kr. finansiera ökat anslag till skogsvårdsstyrelserna, ökat
bidrag till skogsvård m. m. och ökat stöd till byggande av skogsvägar enligt
vad som föreslås i motion 2075. Vidare anför motionärerna att 190 milj. kr.
skall användas för åtgärder som regeringen föreslagit utan att lösa
finansieringsfrågan. Lars Wemer m. fl. (vpk) yrkar i motion 512 med
hänvisning till vad som anförts i motion 612 att avgiften höjs till 7 %c i syfte att
finansiera deras förslag i motion 612 om ett med 20 milj. kr. förhöjt anslag till
skogsvårdsstyrelserna.
Lennart Brunander m. fl. (c) begär i motion 702 ett riksdagsuttalande av
innebörd att principerna i 1979 års riksdagsbeslut i fråga om skogsvårdsavgiftens
storlek skall ligga fast. Yrkandet skall ses mot bakgrunden att
resultatet av 1981 års allmänna fastighetstaxering, som kommer att läggas till
grund för 1982 års taxering, innebär en kraftig höjning av värdena på
jordbruksfastigheter. Detta i förening med den senaste höjningen av
skogsvårdsavgiften kommer enligt motionärernas uppfattning att medföra
negativa effekter för skogsägarna. Dessutom kommer, menar motionärerna,
statens intäkter av skogsvårdsavgifterna att överstiga de utgifter för vilka
avgiften är avsedd.
Med anledning av vad som anförs i den sistnämnda motionen vill utskottet
framhålla att skogsbruket enligt 1979 års skogspolitiska beslut i princip bör
vara självfinansierat och att skogsvårdsavgiften utgör skogsägarnas bidrag till
finansieringen av vissa statliga stödåtgärder på det skogliga området.
Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att avgifter i denna form
inte bör tas ut med högre belopp än som är förenligt med detta syfte. Vid sin
behandling förra året av frågan om avgiftens höjd har utskottet utgått från
denna princip och också räknat in effekterna av 1981 års allmänna
fastighetstaxering. Att avgifterna på senare tid har stigit beror på att anslagen
till olika åtgärder på detta område har utvidgats. Motionärerna har inte rest
invändningar mot att kostnaderna för dessa åtgärder har lagts till grund för
SkU 1981/82:31
5
avgiftshöjningarna och har inte heller något konkret förslag till ändringar i
fråga om avgiften. Med hänvisning härtill finner utskottet att något särskilt
uttalande från riksdagens sida inte påkallas med anledning av motionen.
Utskottet avstyrker således motion 702.
Utskottet är medvetet om att vissa åtgärder på det skogliga området har
utformats på sådant sätt att de inte direkt kan sägas komma hela
skogsnäringen till godo. Utskottet tänker bl. a. på de awerkningsstimulanser
i form av avdrag vid beskattningen och de bidrag till vissa återväxtåtgärder
m. m. som genomfördes 1981 och som av olika skäl enbart riktar sig till
enskilda skogsägare. Eftersom dessa och andra liknande åtgärder dock
genomförts under förutsättning att de skall finansieras genom en höjning av
skogsvårdsavgiften, kan det enligt utskottets uppfattning inte komma i fråga
att på grundval av en allmänt hållen kritik dra undan finansieringen utan en
motsvarande omprövning av kostnadssidan. Med hänvisning härtill avstyrker
utskottet motion 2029.
Som framhålls av motionärerna i motion 2077 lägger regeringen fram
förslag om sänkning av skogsvårdsavgiften utan att ha löst frågan om
finansieringen av sina förslag till olika kostnadskrävande åtgärder. Enligt
utskottets uppfattning bör finansieringsfrågorna lösas i samband med
besluten om ökade anslag så att kostnaderna för ökade bidrag till
skogsbruket får bäras av skogsbruket. Det statsfinansiella läget tillåter inte
heller ökade anslag på detta område om kostnaderna inte finansieras. Att
som föreslås i propositionen höja bidragen och sänka avgiften är fördelningspolitiskt
utmanande i en tid när löntagarna får vidkännas kraftiga reallönesänkningar.
Mot den bakgrunden instämmer utskottet i motionärernas
uppfattning att skogsvårdsavgiften bör höjas med 4 %c till 1 % för att
finansiera dels de åtgärder som föreslagits av regeringen, dels de ytterligare
utgifter som föreslås i motion 2077. Utskottet är inte berett att härutöver
tillstyrka ytterligare höjningar för att finansiera de åtgärder som föreslås i
motion 612. Med det anförda avstyrker utskottet propositionen och motion
512 och tillstyrker förslaget i motion 2077 om en höjning av avgiften till 1
%.
Utskottet hemställer
1. beträffande principerna för skogsvårdsavgiften
att riksdagen avslår motion 1981/82: 702,
2. beträffande avgiftens höjd
att riksdagen med bifall till motion 1981/82: 2077 och med
avslag på proposition 1981/82: 100 bil. 13 D 6 punkt 1 och på
motionerna 1981/82: 512 och 1981/82: 2029 yrkande 1 antar det
vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1946:324) om skogsvårdsavgift med den ändringen att 1 §
erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
-
SkU 1981/82:31
6
Regeringens förslag Utskottets förslag
1§
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår fem promille av varje beskattningsår en procent av
skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycket kommunalskattelagen
(1928:370), skall också underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift
jämkas.
Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas vid
öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.
Stockholm den 16 februari 1982
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s),
Wilhelm Gustafsson (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s)*, Olle Grahn (fp), Egon
Jacobsson (s), Anita Johansson (s) och Jens Eriksson (m)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservationer
1. av Stig Josefson (c), Wilhelm Gustafsson (fp), Tage Sundkvist (c),
Ingemar Hallenius (c) och Olle Grahn (fp) som anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Sorn
framhålls” och slutar med ”till 1 %” bort ha följande lydelse:
Den höjning av skogsvårdsavgiften som genomfördes 1981 avsåg till
väsentlig del att finansiera det samtidigt införda extra avdraget för vissa
skogsuttag. Att giltighetstiden för det extra avdraget såsom anförs i propositionen
kommer att förkortas innebär givetvis att också avgiften bör
omprövas. Med hänsyn även till de åtgärder i övrigt som redovisas i
propositionen instämmer utskottet i uppfattningen att en avgift på 5 %o är
tillräcklig för de kostnader som bör finansieras på detta sätt. De förslag till
SkU 1981/82:31
7
avgiftshöjningar sorn läggs fram i motionerna 512 och 2077 avser att täcka
krav från motionärernas sida på ytterligare anslag till olika ändamål.
Utskottet utgår från att dessa anslagskrav kommer att tillbakavisas av
riksdagen. Bortsett härifrån är de föreslagna avgiftshöjningarna omotiverat
stora och skulle enligt utskottets uppfattning gå utöver det vedertagna syftet
med avgiften.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 512 och 2077 och
tillstyrker det i propositionen framlagda förslaget att sänka avgiften med 1 %c
till 5 %o.
För år 1982 innebär förslaget att avgiften - utslaget på hela året - sänks till
5,5 %c. För att underlätta tillämpningen av reglerna föreslår utskottet att
övergångsbestämmelserna utformas så att avgiften blir enhetlig för hela
året.
dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa
att riksdagen med avslag på motionerna 1981/82:512, 1981/82:2029
yrkande 1 och 1981/82:2077 antar det vid proposition 1981/
82:100 bil. 13 D 6 punkt 1 angivna förslaget till lag om ändring i
lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift med den ändringen att
övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom reservanternas
förslag betecknade lydelse:
Utskottets förslag Reservanternas förslag
Denna lag träder i kraft den 1 juli
1982 och tillämpas första gången vid
1983 års taxering. Till den del
beskattningsåret omfattar tid före den
1 juli 1982 beräknas avgiften dock
alltjämt enligt äldre bestämmelser.
Denna lag träder i kraft den 1 juli
1982. Aldre bestämmelser gäller fortfarande
ifråga om avgift på grund av
1982 och tidigare års taxering. Ifråga
om 1983 års taxering utgör promilletalet
5,5. Omfattar beskattningsåret
tid före den 1 juli 1981 får avgiften vid
1983 års taxering dock inte beräknas
till högre belopp än som följer av
äldre bestämmelser.
2. av förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Bo Lundgren (m) och
Jens Eriksson (m) som anser
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ”Utskottet
är” och slutar med ”till 1 %” bort ha följande lydelse:
Den höjning av skogsvårdsavgift från 3 till 6 %c som genomfördes 1981
avsåg väsentligen att finansiera det extra avdrag för vissa skogsuttag samt de
bidrag till avverkning av klenskog som infördes i detta sammanhang.
Förslaget i propositionen om sänkning av skogsvårdsavgiften grundar sig
bl. a. på ett aviserat förslag att förkorta giltighetstiden för det extra avdraget
SkU 1981/82:31
med ett år. Det i motion 2029 framställda yrkandet om nedsättning av
avgiften till 3 %c grundar sig dessutom på uppfattningen att även det s. k.
klenvirkesstödet bör avvecklas och framstår mot denna bakgrund som
följdriktigt.
Enligt utskottets uppfattning bör skogsvårdsavgiften utgå för ändamål som
är till nytta för hela skogsbruket och som därmed långsiktigt stärker
industrins råvarubas. Avgiften bör däremot inte utformas så att den
medverkar till en ekonomisk omfördelning mellan olika skogsägarkategorier
eller mellan skogsbruk i skilda avkastningslägen. Som anförs av motionärerna
bakom motion 2029 är ett uttag av 3 %c fr. o. m. den 1 juli 1982 tillräckligt
för att finansiera de insatser som kan anses svara mot det angivna syftet med
avgiften. Med det anförda tillstyrker utskottet att avgiften - såsom föreslås i
motion 2029 - sänks med 3 %c och avstyrker således propositionen och
motionerna 512 och 2077. För år 1982 innebär förslaget att avgiften - utslaget
på hela året - sänks till 4,5 %c. För att underlätta tillämpningen av reglerna
föreslår utskottet att övergångsbestämmelserna utformas så att avgiften blir
enhetlig för hela beskattningsåret.
dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2029 yrkande 1 och
med avslag på proposition 1981/82:100 bil. 13 D 6 punkt 1 och
på motionerna 1981/82:512 och 1981/82:2077 antar det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1946:324) om skogsvårdsavgift med den ändringen att 1 § och
övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom reservanternas
förslag betecknade lydelse:
Utskottets förslag Reservanternas förslag
1§
Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts del- som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, skall betala värdet skogsbruksvärde, skall betala
skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för skogsvårdsavgift. Avgiften utgör för
varje beskattningsår en procent av varje beskattningsår tre promille av
skogsbruksvärdet. skogsbruksvärdet.
Har garantibeloppet jämkats enligt 47 § sjätte stycket kommunalskattelagen
(1928:370), skall också underlaget för beräkning av skogsvårdsavgift
jämkas.
Skogsvårdsavgift utgår i helt antal kronor. Avgiftsbeloppet avrundas vid
öretal över femtio uppåt och vid annat öretal nedåt till närmaste hela
krontal.
Denna lag träder i kraft den 1 juli Denna lag träder i kraft den 1 juli
1982 och tillämpas första gången vid 1982. Äldre bestämmelser gäller i
SkU 1981/82:31
9
Utskottets förslag
1983 års taxering. Till den del
beskattningsåret omfattar tid före den
1 juli 1982 beräknas avgiften dock
alltjämt enligt äldre bestämmelser.
Reservanternas förslag
fråga om avgift på grund av 1982 och
tidigare års taxering. Ifråga om 1983
års taxering utgör promilletalet 4,5.
Omfattar beskattningsåret tid före
den 1 juli 1981 får avgiften vid 1983
års taxering dock inte beräknas till
högre belopp än som följer av äldre
bestämmelser.
GOTAB 70582 Stockholm 1982