NU 1981/82:47

Näringsutskottets betänkande
1981/82:47

över proposition 1981/82:100 i vad avser anslag till konsumentverket
m. m. jämte motioner

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1981/82:100 bilaga 14 (handelsdepartementet) punkterna
D 4 (konsumentverket) och D 5 (allmänna reklamationsnämnden),

dels tre motioner från allmänna motionstiden år 1982, av vilka två direkt
avser de berörda anslagen medan den tredje främst avser de regionala
hemkonsulenternas verksamhet.

Riksdagens revisorer har tillställt utskottet en skrivelse rörande anslaget
till konsumentverket.

Propositionen

Förslag

I proposition 1981/82:100 bilaga 14 (elfte huvudtiteln) föreslås under
angivna punkter följande:

D 4. Konsumentverket (s. 56-63)
att riksdagen till Konsumentverket för budgetåret 1982/83 anvisar ett
förslagsanslag av 39215000 kr.,

D5. Allmänna reklamationsnämnden (s. 64f.)

att riksdagen till Allmänna reklamationsnämnden för budgetåret 1982/83
anvisar ett förslagsanslag av 7 445 000 kr.

Redogörelse för planerade besparingar vid konsumentverket

Riksdagen beslöt hösten 1980 (prop. 1980/81:20, NU 1980/81:16, rskr
1980/81:134) att konsumentverkets förvaltningskostnadsanslag skulle
minskas med 2,3 milj. kr. under budgetåret 1981/82 och därefter med
ytterligare minst 1,7 milj. kr. På regeringens uppdrag har en översyn av
konsumentverkets verksamhet ägt rum. Vissa besparingsåtgärder har redan
vidtagits. Enligt propositionen bör det anförtros åt konsumentverket
att mot bakgrund av översynen fatta de närmare beslut som vid varje
tidpunkt framstår som lämpligast. Vissa planerade besparingsåtgärder redovisas
emellertid för riksdagen. Konsumentverkets direktrådgivning till
enskilda konsumenter skall avvecklas. Ärenden på grundval av marknadsI
Riksdagen 1981/82. 17 sami. Nr 47

NU 1981/82:47

föringslagen skall i ökad utsträckning skrivas av utan åtgärd. Ambitionsnivån
i vad gäller konsumentverkets uppdrag att utfärda riktlinjer för information
utanför säljstället skall sänkas. Intäkterna i förlagsverksamheten
skall ökas.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som behandlas här är följande:

1981/82:827 av Ingvar Svanberg m.fl. (s), vari hemställs att riksdagen

1. till konsumentverket för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande
till regeringens förslag med 3000000 kr. förhöjt förslagsanslag av
42215000 kr.,

2. beslutar att av de till konsumentverket anvisade medlen för budgetåret
1982/83 1000000 kr. reserveras för undersöknings- och studieverksamhet
i enlighet med vad som anförs i motionen.

3. beslutar att allmänna reklamationsnämnden återförs till konsumentverket,

1981/82:1050 av Margot Håkansson (fp) och Bernt Ekinge (fp), vari
hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn av arbets- och
resursfördelningen inom konsumentverket och hemkonsulentverksamheten
vid länsstyrelserna i enlighet med vad i motionen anförts,

1981/82: 1061 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen

1. med ändring av regeringens proposition 1981/82:100 bil. 14 Handelsdepartementet,
D 4, Konsumentverket upptar ett i förhållande till regeringens
förslag med 3437000 kr. förhöjt belopp,

2. uttalar sig för den inriktning av konsumentpolitiken som kommer till
uttryck i motionen.

Motivering

Regeringens förslag betecknas i motion 1981/82: 827 (s) som ett utslag av
den ”borgerliga offensiven mot konsumentpolitiken”. Det finns, menar
motionärerna, nu påtagliga skäl att ifrågasätta om den inriktning av konsumentpolitiken
som lades fast av riksdagen år 1972 kvarstår. Försvagningen
av konsumentverket sätts i samband med ett hårdnande motstånd på
konsumentområdet från det privata näringslivets sida. En aktiv konsumentpolitik
är, säger motionärerna, särskilt viktig i en tid av reallönesänkningar
och åtstramning. Det i förhållande till regeringens förslag ökade
anslag som motionärerna föreslår skall bl. a. möjliggöra att förslagen om
ökad ärendeavskrivning och om sänkt ambitionsnivå beträffande riktlinjer
för information utanför säljstället kan avvisas. Ökade insatser skall vidare
kunna göras i fråga om bl. a. prisinformation och hushållsbudgetfrågor.

NU 1981/82:47

För stöd till konsumentpolitisk forskning föreslås 600000 kr. få disponeras.
Vidare föreslås att högst 400000 kr. får disponeras för stöd till studieförbundens
verksamhet på konsumentområdet. Stödet skall kunna utgå för
utbildning av cirkelledare, förtroendevalda i konsumentnämnder, personer
med ansvar för konsumentfrågor i organisationer m.fl. Organisationer
skall också kunna få stöd för dokumentation av konsumentproblem och för
uppsökande verksamhet.

1 motion 1981/82: 1061 (vpk) pekas på vissa framsteg inom konsumentområdet,
bl. a. i form av skydd mot skadliga produkter. Konsumentverket
har emellertid att lita till företagens samarbetsvilja när det gäller varuinformation
och marknadsföring, säger motionärerna. De påtalar särskilt brister
hos bruksvaror av typen kläder, skor, hemtextilier, köksporslin och glas.
Konsumentverket borde, menar de, ges resurser att gripa sig an dessa
problem. Samtidigt med att besparingar genomförs för konsumentverkets
del skär också kommunerna ner på konsumentverksamheten, anför motionärerna
vidare och föreslår att riksdagen skall ompröva sitt beslut om
besparingar på konsumentverkets område. De vanliga människornas dagliga
konsumentintressen bör ges en prioriterad plats i konsumentverkets
verksamhet, säger motionärerna till sist.

I motion 1981/82:1050 (fp) presenteras en kalkyl som är avsedd att visa
att hemkonsulenternas verksamhet indirekt är självfinansierande. En förbättrad
information i konsumentfrågor kan bidra till stabilisering av vårt
lands ekonomi, säger motionärerna. De betonar att hemkonsulenterna
härvidlag har viktiga uppgifter. I likhet med vad som gäller på skolöverstyrelsens
område är en decentralisering av konsumentverkets arbete befogad,
heter det till sist i motionen.

Tidigare behandling av frågor om hemkonsulenterna

Näringsutskottet avgav i november 1981 yttrande till civilutskottet (NU
1981/82:1 y) över en motion om indragning av tjänsterna för regionala
hemkonsulenter. Häri anförde näringsutskottet att starka skäl talade mot
en indragning av hemkonsulenttjänsterna. Vissa länsstyrelser hade vakantsatt
sådana tjänster. Konsumentverket hade emellertid begärt att statsmakterna
inte skulle ta ställning till förslag om nedskärningar inom hemkonsulentorganisationen
förrän en samlad bedömning hade gjorts av vilka
regionala resurser som behövdes på det konsumentpolitiska området. Näringsutskottet
uttalade att det fann denna begäran befogad och förutsatte
att regeringen skulle ta hänsyn till den vid prövning av länsstyrelsernas anslagsframställningar.
Moderata samlingspartiets företrädare anmälde avvikande
mening. De ansåg att hemkonsulentorganisationen borde avvecklas
så snart som möjligt. Civilutskottet (CU 1981/82:3) redovisade motsvarande
ställningstaganden.

NU 1981/82:47

Kommunminister Karl Boo besvarade den 13 maj 1982 en fråga (1981/
82: 365) av Ingegärd Oskarsson (c) huruvida han var beredd att medverka
till att hemkonsulenternas rådgivande och uppsökande verksamhet skulle
kunna fullföljas i minst samma omfattning som hittills.

I svaret meddelades att fem och en halv av de 39 hemkonsulenttjänsterna
hade vakantsatts av besparingsskäl. Sådan vakantsättning hade
dock skett endast i län som hade mer än en hemkonsulenttjänst. Länsstyrelserna
är skyldiga att fullgöra de uppgifter som har ålagts dem inom den
regionala konsumentverksamheten, sade kommunministern. Han tilläde
att regeringen ser positivt på den verksamhet som hemkonsulenterna bedriver
och inte har rekommenderat någon begränsning av den. Länsstyrelsernas
mångskiftande verksamhet och de olikheter som finns mellan länen
har gjort det lämpligt att prioriteringarna får göras av de enskilda länsstyrelserna,
uttalade kommunministern vidare. Han uppgav att regeringen
kontinuerligt följer effekterna av detta prioriteringsarbete och framhöll att
regeringen kan vidta åtgärder om så behövs.

Skrivelse från riksdagens revisorer

Riksdagens revisorer har i skrivelse till näringsutskottet den 4 mars 1982
anmält att revisorernas arbetsutskott har undersökt vissa kritiserade medelsdispositioner
från konsumentverkets sida under budgetåret 1980/81,
nämligen förskottsutbetalningar och utnyttjande av s.k. utgiftsrester.
Konsumentverket vidgår att felaktigheter har förekommit och har antagit
ett åtgärd sprogram för att förhindra motsvarande felaktigheter i framtiden,
meddelas det. I skrivelsen informerar revisorerna näringsutskottet om att
såväl konsumentverket som dess revisionsmyndighet, kammarkollegiets
revisionskontor, anser att det skulle vara en fördel om delar av konsumentverkets
anslag kunde göras om till reservationsanslag. Närmast gäller detta
i fråga om konsultkostnader och tryckningskostnader.

Utskottet

Utskottet noterar först att konsumentverkets resursbehov påverkas, om
än marginellt, av riksdagens ställningstagande - på grundval av utskottets
betänkande NU 1981/82:45 - till frågan om ansvarsfördelningen mellan å
ena sidan konsumentverket, å andra sidan bankinspektionen och försäkringsinspektionen
när det gäller konsumentskyddet på bank- och försäkringsområdet.

Regeringens förslag till anslag för konsumentverket innebär att den
neddragning i besparingssyfte av verkets resurser som beslöts förra året
fullföljs. En del viktigare besparingsåtgärder anmäls särskilt i propositionen
och har redovisats i det föregående.

Besparingsprogrammet kritiseras i motionerna 1981/82:827 (s) och 1981/

NU 1981/82:47

82:1061 (vpk). I båda motionerna föreslås större anslag än enligt propositionen.
Vänsterpartiet kommunisterna vill att konsumentverket skall få
hela det belopp som verket självt har begärt, dvs. ca 3,5 milj. kr. mer än
enligt regeringens förslag. Socialdemokraterna vill öka anslaget med 3 milj.
kr. Härav skall emellertid 1 milj. kr. reserveras för undersöknings- och
studieverksamhet. Det särskilda anslag för detta ändamål som fanns tidigare
skulle alltså i praktiken återinföras.

Enligt utskottets mening behöver ett besparingsprogram av den art som
redovisas i propositionen inte medföra några egentliga menliga effekter.
Den omständigheten att konsumentverket vid slutet av bugetåret 1980/81
inte hade förbrukat sitt anslag för det budgetåret på reguljärt sätt förefaller
beaktansvärt i detta sammanhang. Utskottet tillbakavisar bestämt de påståenden
om en ”negativ inställning till” eller rentav en ”offensiv mot”
konsumentpolitiken som finns i den socialdemokratiska motionen 1981/
82:827. Regeringens förslag bör uppfattas som en uppmaning till effektivt
resursutnyttjande, inte som utslag av en nedrustningspolitik. Med det
sagda tillstyrker utskottet den medelsanvisning till konsumentverket som
anges i propositionen. Motionerna 1981/82:827 (s) och 1981/82:1061 (vpk)
avstyrks följaktligen, den förstnämnda i nu berörd del.

Riksdagens revisorer har, som framgår av det föregående, i en skrivelse
till utskottet tagits upp frågan huruvida delar av konsumentverkets anslag
borde göras om till reservationsanslag. Vissa problem kan tänkas vara
förknippade med en sådan ändring med hänsyn till att medel till konsumentverkets
verksamhet anvisas i programtermer. Utskottet förutsätter
emellertid att regeringen uppmärksammar frågan.

I motion 1981/82:1050 (fp) begärs en översyn av arbets- och resursfördelningen
inom konsumentverket och hemkonsulentorganisationen vid
länsstyrelserna. Motionärernas utgångspunkt är uppfattningen att hemkonsulenternas
verksamhet indirekt är självfinansierande genom de besparingar
den kan medföra i hushållen. Utskottet bestrider inte att en sådan
kalkyl kan vara möjlig men menar att man måste iaktta stor försiktighet när
det är fråga om att låta resonemang av detta slag - inte sällan förekommande
i myndigheternas anslagsframställningar - bli styrande i budgetbehandlingen.
I detta fall som ofta annars är osäkerheten i beräkningarna
uppenbar.

Som framgår av redogörelsen i det föregående har utskottet uttalat sig
om hemkonsulentorganisationen i ett yttrande hösten 1981. Utskottet står
kvar vid den uppfattning som redovisades där och finnér inte anledning till
något ytterligare uttalande i ämnet. En avvägning av vilka resursinsatser
som skall göras på central och vilka som skall göras på regional nivå bör
ingå som ett naturligt led i den reguljära budgetprövningen på konsumentområdet.
Utskottet finner inte skäl för riksdagen att göra någon framställning
till regeringen på grundval av motion 1981/82:1050 (fp).

Allmänna reklamationsnämnden utgör sedan 1981 års början en friståen -

NU 1981/82:47

de myndighet efter att förut ha varit knuten till konsumentverket. I motion
1981/82: 827 (s) upprepas ett tidigare yrkande om att den förutvarande
organisationsformen skall återinföras. Detta skulle, beräknar motionärerna,
leda till en årlig besparing av en halv miljon kronor.

En bärande princip i vårt samhälle är att ett organ som har till uppgift att
lösa tvister måste stå obundet i förhållande till de tvistande och inte får
bereda någon av dessa ett särskilt inflytande. Detta är av central betydelse
för att ett sådant organ skall kunna påräkna fullt förtroende och dess
ställningstaganden bli respekterade. Konsumentverket - vars chef tillika
är konsumentombudsman — intar en klar partsställning som företrädare
för konsumentintresset. När allmänna reklamationsnämnden för ett par år
sedan skulle göras permanent var det alltså självklart att dess tidigare
direkta anknytning till konsumentverket borde upphöra. En återgång till
den tidigare organisationsformen framstår mot nu angiven bakgrund som
utesluten. Utskottet avstyrker alltså motionsyrkandet härom.

Regeringens förslag till medelsanvisning för allmänna reklamationsnämnden
tillstyrks av utskottet.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till konsumentverket, m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:100 bilaga 14
punkt D 4 samt med avslag på motion 1981/82:827 yrkandena 1
och 2 och motion 1981/82: 1061 till Konsumentverket för budgetåret
1982/83 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av
39215000 kr.,

2. beträffande hemkonsulentorganisationen
att riksdagen avslår motion 1981/82:1050,

3. beträffande allmänna reklamationsnämnden
att riksdagen

a) avslår motion 1981/82:827 yrkande 3,

b) med bifall till proposition 1981/82: 100 bilaga 14 punkt D 5 till
Allmänna reklamationsnämnden under elfte huvudtiteln anvisar
ett förslagsanslag av 7 445 000 kr.

Utskottet hemställer dessutom

att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 25 maj 1982

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha
af Ugglas (m). Lilly Hansson (s), Lennart Pettersson (s), Bengt Sjönell (c),
Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Wivi-Anne Radesjö (s), Per Westerberg
(m) och Ivar Franzén (c).

NU 1981/82:47

Reservationer

1. Anslag till konsumentverket m. m. (mom. 1)

Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson,
Lennart Pettersson, Rune Jonsson och Wivi-Anne Radesjö (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Enligt
utskottets” och slutar med "berörd del” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i vad som sägs om konsumentverket i den socialdemokratiska
motionen 1981/82:827. Effekten av de neddragningar i konsumentverkets
verksamhet som regeringen föreslår drabbar i första hand de
sämst ställda konsumenterna, vilka i dagens ekonomiska läge behöver
särskilt stöd. Det är enligt utskottets mening angeläget att riksdagen genom
att anvisa ett större anslag än regeringen har föreslagit markerar sin vilja
att värna om konsumenternas intressen. Som anförs i motion 1981/82: 827
(s) bör möjligheten att avskriva ärenden utan åtgärd inte användas i större
utsträckning är nu och ambitionerna när det gäller riktlinjer för information
utanför säljstället ligga kvar på nuvarande nivå. I enlighet med motionärernas
förslag bör av det utökade anslaget 1 milj. kr. reserveras för konsumentpolitisk
forsknings- och studieverksamhet. Utskottet tillstyrker alltså
motion 1981/82:827 (s) i nu berörda delar. Genom ett beslut enligt utskottets
förslag tillgodoses också motion 1981/82: 1061 (vpk) i väsentlig mån.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande anslag till konsumentverket m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:100 bilaga 14
punkt D 4, med bifall till motion 1981/82:827 yrkandena 1 och 2
och med anledning av motion 1981/82: 1061 till Konsumentverket
för budgetåret 1982/83 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 42215000 kr.

2. Allmänna reklamationsnämnden (mom. 3)

Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson,
Lennart Pettersson, Rune Jonsson och Wivi-Anne Radesjö (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”En
bärande” och slutar med ”motionsyrkandet härom” bort ha följande lydelse: Även

bortsett från kostnadsfördelarna finner utskottet den föreslagna
åtgärden väl motiverad. Allmänna reklamationsnämnden får därigenom
förbättrad tillgång till den sakkunskap som finns inom konsumentverket
och större möjligheter att kontrollera att dess rekommendationer efterlevs.
Erfarenheterna från tiden före år 1981 visar enligt utskottets mening att en
mera direkt sammankoppling mellan allmänna reklamationsnämnden och

NU 1981/82:47

konsumentverket inte minskar förtroendet för nämnden och respekten för
dess ställningstaganden.

Regeringens förslag till medelsanvisning för allmänna reklamationsnämnden
föranleder med nuvarande organisatoriska förutsättningar ingen
erinran. Av praktiska skäl tillstyrker utskottet förslaget. Den omorganisation
som utskottet föreslår medför emellertid att en del av anslaget förblir
outnyttjad.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande allmänna reklamationsnämnden

a) att riksdagen med bifall till motion 1981/82: 827 yrkande 3 som
sin mening ger regeringen till känna att allmänna reklamationsnämnden
så snart som möjligt bör återföras till konsumentverket,

b) (= utskottet).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982