NU 1981/82:42

Näringsutskottets betänkande
1981/82:42

över regeringens skrivelse 1981/82:207 med överlämnande av allmänna
pensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning jämte
motion

Ärendet

Regeringen har med skrivelse 1981/82:207 (ekonomidepartementet) till
riksdagen överlämnat allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning
för verksamhetsåret 1981.

I anslutning till årsredovisningen behandlar näringsutskottet delvis en
motion från allmänna motionstiden år 1982. Motionen redovisas nedan.

Motionen

Yrkande

I motion 1981/82:1488 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs, såvitt här är i
fråga, (10) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförs om förändringar i reglementet angående allmänna pensionsfondens
förvaltning.

Motivering

I motionen anges (s. 15) två önskemål om ändringar i det angivna
reglementet.

Det första önskemålet är att den restriktion som gäller beträffande fjärde
fondstyrelsens engagemang i enskilda bolag (se nästa avsnitt) skall undanröjas.
Fjärde fondstyrelsen har, framhåller motionärerna, tidigare i en del
fall gjort större placeringar än den nuvarande begränsningsregeln skulle
medge. Det torde vara svårt att påvisa några som helst nackdelar med detta,
menar de. I realiteten kommer flertalet större engagemang att äga rum efter
direkta överenskommelser med vederbörande företag. Begränsningsregeln
förhindrar även sådana engagemang som de berörda företagen finner
nödvändiga för sin utveckling.

Det andra önskemålet är att fondstyrelsen genom en bestämmelse i
reglementet skall uttryckligen åläggas att fästa vikt vid de anställdas
synpunkter inför beslut om engagemang. Fjärde fondstyrelsens beslut bör
givetvis baseras på ett allsidigt utredningsmaterial, säger motionärerna. En
särskilt viktig faktor måste vara hur de anställda i berörda företag bedömer
de investeringar som fondstyrelsen överväger att göra.

1 Riksdagen 1981182. 17 sami. Nr 42

NU 1981/82:42

Uppgifter i anslutning till motionen

Enligt 12 a § reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens
förvaltning får allmänna pensionsfonden inte inneha mer än 10 % av aktierna
i samma bolag eller, om aktierna har olika röstvärde, större antal än att
röstetalet för aktierna utgör högst 10 % av röstetalet för samtliga aktier.

Denna bestämmelse föreslogs av regeringen hösten 1979 (prop. 1978/
79:165) och tillstyrktes då av näringsutskottet (NU 1979/80:10 s. 33) med
reservation av de socialdemokratiska ledamöterna. Den trädde i kraft den 1
januari 1980 (SFS 1979:1056).

Förslag av samma innebörd som de som nu förs fram i motion 1981/82:1488
(s) behandlades senast av riksdagen våren 1981 (NU 1980/81:64 s. 19 f.).
Beträffande tioprocentsgränsen för fondens engagemang i ett företag
hänvisade utskottet till tidigare uttalanden och sade sig alltjämt anse att en
sådan regel var motiverad. Liksom vid tidigare tillfällen anförde utskottet
vidare att det framstod som naturligt att fjärde fondstyrelsen vid beredningen
av frågor om engagemang i en nyemission skulle beakta de anställdas
synpunkter på företagets utveckling. Några särskilda direktiv till fondstyrelsen
av denna innebörd ansåg utskottet inte vara erforderliga. Socialdemokraterna
i utskottet reserverade sig på båda punkterna. Riksdagen följde
utskottet.

Utskottet

Utskottet har granskat allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses
årsredovisning och därvid inte funnit anledning till något särskilt uttalande
från utskottets sida.

I anslutning till årsredovisningen behandlar utskottet ett yrkande i den
socialdemokratiska partimotionen 1981/82:1488. Det går ut på att reglementet
angående allmänna pensionsfondens förvaltning skall ändras i två
avseenden. Dels skulle fondens möjlighet till engagemang i ett företag inte,
såsom numera är fallet, vara begränsad till att avse högst 10 % av
aktiekapitalet. Dels skulle i reglementet införas en bestämmelse som ålägger
fondstyrelsen att fästa vikt vid de anställdas synpunkter inför beslut om
engagemang.

Utskottet hänvisar till den tidigare riksdagsbehandlingen av denna fråga.
Den gällände regeln om en gräns för fondens engagemang vid 10 % av
aktiekapitalet - eller i vissa fall av röstetalet - i samma bolag gäller sedan år
1980. Utskottet anser inte att det finns skäl för att regeln ändras och avstyrker
således motionen i detta hänseende.

Även när det gäller frågan om direktiv för fjärde fondstyrelsen att beakta
de anställdas synpunkter när den tar ställning beträffande engagemang i
företag står utskottet kvar vid sin tidigare uppfattning. Det är, som utskottet
vid flera tillfällen har slagit fast, naturligt att de anställdas synpunkter

NU 1981/82:42

inhämtas, men detta kan göras utan några särskilda föreskrifter för
fondstyrelsen. Utskottet avstyrker alltså motion 1981/82:1488 (s) även i
denna del.

Utskottet hemställer

1. beträffande begränsningen av allmänna pensionsfondens fjärde
fondstyrelses placeringar i samma företag

att riksdagen avslår motion 1981/82:1488 yrkande 10 i ifrågavarande
del,

2. beträffande vissa riktlinjer för fjärde fondstyrelsens verksamhet att

riksdagen avslår motion 1981/82:1488 yrkande 10 i övrigt,

3. beträffande fjärde fondstyrelsens årsredovisning

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1981/82:207 till
handlingarna.

Stockholm den 25 maj 1982

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s), Margaretha af
Ugglas (m), Lilly Hansson (s), Lennart Pettersson (s), Bengt Sjönell (c),
Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Wivi-Anne Radesjö (s), Per Westerberg
(m) och Ivar Franzén (c).

Reservationer

av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson,
Lennart Pettersson, Rune Jonsson och Wivi-Anne Radesjö (alla s)

1. Begränsningen av allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses placeringar
i samma företag

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
hänvisar” och slutar med ”detta hänseende” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner att begränsningen av fjärde fondstyrelsens möjligheter att
placera i samma företag bör upphöra. Det är enligt utskottets mening
knappast möjligt att påvisa några nackdelar med att fondstyrelsen tillåts göra
större placeringar än vad den nuvarande begränsningsregeln medger. Det
kan tvärtom konstateras att regeln förhindrar vissa engagemang som kan

NU 1981/82:42

vara angelägna för ett företags utveckling. Utskottet föreslår följaktligen att
riksdagen, i enlighet med innebörden i det här behandlade förslaget i motion
1981/82:1488 (s), upphäver 12 a § reglementet (1959:293) angående allmänna
pensionsfondens förvaltning.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande begränsningen av allmänna pensionsfondens fjärde
fonstyrelses placeringar i samma företag

att riksdagen med anledning av motion 1981/82:1488 yrkande 10 i
ifrågavarande del antar följande

Förslag till

Lagom ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens
förvaltning

Härigenom föreskrivs att 12 a § reglementet (1959:293) angående allmänna
pensionsfondens förvaltning skall upphöra att gälla vid utgången av juni
1982.

2. Vissa riktlinjer för ijärde fondstyrelsens verksamhet

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Även när”
och slutar på s. 3 med ”denna del” bort ha följande lydelse.

Fondstyrelsens beslut om engagemang i ett visst företag måste naturligen
baseras på ett allsidigt utredningsmaterial. En särskilt betydelsefull faktor
måste vara hur de anställda i berörda företag bedömer de investeringar som
fondstyrelsen överväger att göra. Utskottet anser att det i reglementet
angående fondens förvaltning bör införas en bestämmelse om att fondstyrelsen
via beslutsfattandet bör fästa särskild vikt vid de anställdas synpunkter.
Det får ankomma på regeringen att snarast möjligt förelägga riksdagen
förslag till en sådan bestämmelse.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande vissa riktlinjer för fjärde fondstyrelsens verksamhet
att riksdagen med anledning av motion 1981/82:1488 yrkande
10 i övrigt som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

GOT AB 72240 Stockholm 1982