NU 1981/82: 38

Näringsutskottets betänkande
1981/82:38

över proposition 1981/82:115 om anslag till Studsvik Energiteknik
AB, m. m., jämte motioner

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1981/82: 115 om anslag till Studsvik Energiteknik AB,
m.m. (industridepartementet),

dels en motion som har väckts med anledning av propositionen,

dels tre motioner som har väckts under allmänna motionstiden år 1982,
varav en rörande AB Asea-Atom.

Propositionen

Huvudsakligt innehåll

I propositionen läggs fram förslag om anslag till Studsvik Energiteknik
AB förbudgetåret 1982/83 med sammanlagt 74,7 milj. kr. Vidare behandlas
frågan om samordning och ansvarsfördelning mellan Studsvik Energiteknik
AB och AB Asea-Atom.

Förslag m.m.

Genom propositionen bereder regeringen riksdagen tillfälle att ta del av
vad föredragande statsrådet — industriminister Nils G. Åsling - har anfört
om verksamheten vid Studsvik Energiteknik AB och om frågan om samordning
och arbetsfördelning inom det kärntekniska området.

Regeringen föreslår vidare riksdagen att

1. till Bidrag till verksamheten vid Studsvik Energiteknik AB för budgetåret
1982/83 anvisa ett reservationsanslag av 58200000 kr.,

2. till Avveckling av forskningsreaktorer m.m. för budgetåret 1982/83
anvisa ett reservationsanslag av 16500000 kr.

Motionerna

Yrkanden

De motioner från allmänna motionstiden år 1982 som behandlas i detta
betänkande är följande:

1981/82:1059 av Lars Werner m.fl. (vpk), vari hemställs

1. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till förstatligande
av Asea-Atom varvid även riktlinjer för en ändrad inriktning av företagets
verksamhet föreläggs riksdagen,

1 Riksdagen 1981/82. 17 sami. Nr 38

NU 1981/82:38

2. - om yrkande nr 1 faller - att riksdagen hos regeringen hemställer
om att [den] träffa[r] nytt avtal med ASEA angående Asea-Atoms framtida
inriktning,

1981/82:1472 av Olle Göransson (s) och Roland Sundgren (s), vari hemställs
att riksdagen

1. beslutar att statliga driftbidrag även i fortsättningen skall utgå till
verksamheten vid R2-reaktorn och att bidragens omfattning och utformning
inte försvårar kärnkraftsindustrins möjligheter att konkurrera på
bränsleområdet,

2. uttalar sig för att ramar för driftbidraget fastställs för flera år i taget så
att framförhållningen underlättas för forsknings- och utvecklingsarbetet
vid R2-reaktorn,

1981/82:1954 av Olle Svensson m.fl. (s), vari hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om de
energipolitiska och industripolitiska skälen för ett snabbt beslut angående
fortsatt drift av R2-reaktorn vid Studsvik.

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1981/82: 2298 av Ingvar Svanberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen

1. som sin mening [ger] regeringen till känna att de kärntekniska resurserna
i Studsvik liksom hittills bör ställas till svensk industris förfogande,
vilket för AB Asea-Atoms del bör ske inom ramen för det gällande konsortialavtalet
mellan staten och ASEA AB,

2. som sin mening [ger] regeringen till känna att något motiv för ett
ingripande från staten som ägare resp. delägare till Studsvik Energiteknik
AB och AB Asea-Atom för att åstadkomma en ny samordning och arbetsfördelning
mellan företagen inte nu föreligger.

Kommuniké rörande AB Asea-Atom

Enligt en kommuniké från industridepartementet den 14 maj 1982 har
staten och ASEA den dagen inlett förhandlingar om försäljning av statens
aktier i AB Asea-Atom till ASEA. I kommunikén anförs vidare följande:

Staten och ASEA äger sedan år 1969 gemensamt AB ASEA-ATOM,
som huvudsakligen har verkat som leverantör av kärnkraftanläggningar i
Sverige och Finland. Syftet med de nu inledda överläggningarna är att
företaget helt skall övertas av ASEA. Härigenom möjliggörs en breddning
för ASEA-ATOM inom energiområdet men även vad gäller industrianläggningar
av turnkey-karaktär både i Sverige och på export.

Genom att ASEA-ATOM blir helägt av ASEA ökar möjligheterna att
utnyttja kunnandet inom ASEA-ATOM i nära samverkan med ASF.Akoncernens
övriga resurser. Detta bidrar också till ökad trygghet i sysselsättningen
för ASEA-ATOMs personal.

NU 1981/82:38

Utskottet

Studsvik Energiteknik AB var ursprungligen, under namnet AB Atomenergi,
helt inriktat på kärnenergiteknik. På senare år har bolaget gjort
stora satsningar utanför detta område. Kolteknik, förbrännings- och förgasningsteknik
samt solenergiteknik är områden som man har gått in på.
Den kärntekniska verksamheten har koncentrerats på kärnbränsleteknik,
avfallsteknik samt reaktor- och säkerhetsteknik.

Ekonomiskt har utvecklingen inte varit problemfri. En genomgripande
ekonomisk rekonstruktion har måst genomföras. Till denna har staten
medverkat med betydande kapitaltillskott. I proposition 1981/82:115 om
anslag till bolaget för det kommande budgetåret anför industriministern att
de planer för omstrukturering, rationalisering och andra resultatförbättrande
åtgärder som låg till grund för dessa medelstillskott i huvudsak har
uppfyllts eller överträffats. De anvisade medlen har därför hittills endast
delvis förbrukats.

Till grund för förslagen i propositionen ligger bolagets anslagsframställning
hösten 1981. De anslag som bolaget har begärt för den löpande
verksamheten under de närmaste tre åren ligger klart lägre än anslaget för
innevarande budgetår, vilket är 80 milj. kr. Det anmäls emellertid att det
kvarstår ett behov av anslagsmedel för att bolaget skall kunna säkerställa
driften vid forskningsreaktorn R2 i Studsvik.

Framtiden för denna reaktor är sedan en tid osäker av tekniska skäl. 1
beslut av regeringen år 1981 föreskrevs, såsom statens kärnkraftinspektion
hade föreslagit, att R2-reaktorn inte fick drivas efter den 31 december
1981. Bakgrunden till detta beslut var att man hade konstaterat minskad
hållfasthet hos reaktortanken. Sedan vissa åtgärder rörande reaktortanken
vidtagits har kärnkraftinspektionen tillstyrkt och regeringen nyligen meddelat
tillstånd för fortsatt drift av reaktorn t.o.m. den 30 juni 1984. En
förutsättning för fortsatt drift därefter bör enligt kärnkraftinspektionen
vara att en ny reaktortank installeras. Regeringen har i sitt tillståndsbeslut
föreskrivit att till nästa ansökan om fortsatt drift - vilken skall inges före
den 30 september 1983 - skall fogas en plan för installation av ny reaktortank.

Det redovisas i propositionen att förhandlingar har förts med kärnkraftsproducenterna,
tillsynsmyndigheterna inom kärnenergiområdet och AB
Asea-Atom om den fortsatta finansieringen av verksamheten vid R2-reaktorn och det s.k. bränslelaboratoriet i Studsvik. Kraftföretagen har
förklarat sig beredda att bidra till verksamheten vid bränslelaboratoriet
under en treårsperiod. Något nytt statsbidrag för detta ändamål skall inte
längre behövas. När det gäller driften vid R2-reaktorn har något motsvarande
åtagande inte kunnat uppnås. Asea-Atom har emellertid framfört
starka önskemål om att åtminstone under viss ytterligare tid kunna utnyttja
R2-reaktorn för bränsleprovning. Det konstateras i propositionen att sam -

NU 1981/82:38

bandet mellan reaktordriften och verksamheten vid bränslelaboratoriet är
så starkt att huvuddelen av den nuvarande beläggningen vid laboratoriet
skulle bortfalla om reaktorn avvecklas. En avveckling av reaktorn skulle i
dagsläget kosta ca 200 milj. kr., men den summan skulle öka kraftigt om
avvecklingen får till följd att annan verksamhet i betydande omfattning
måste flyttas eller avvecklas.

Det meddelas också i propositionen att staten har tagit initiativ till
överläggningar med Asea-Atom, där staten är hälftenägare, om samordning
och arbetsfördelning mellan detta bolag och Studsvik Energiteknik
AB på det kärntekniska området. Vid dessa överläggningar får även den
framtida verksamheten vid R2-reaktorn prövas, sägs det i propositionen. I
avvaktan på resultatet av överläggningarna föreslås att anslaget till Studsvik
Energiteknik AB för budgetåret 1982/83 skall beräknas enligt hittillsvarande
praxis, dock med hänsyn tagen till de medel som kärnkraftsproducenterna
tillhandahåller för driften av bränslelaboratoriet. Bidragsanslaget
föreslås bli 58,2 milj. kr. För fortsatt avveckling av bolagets första forskningsreaktor,
R 1 i Stockholm, och vissa andra åtgärder föreslås ett anslag
av 16,5 milj. kr.

Förutom regeringens beslut om tillstånd för R2-reaktorn har sedan
propositionen avlämnades ytterligare en viktig omständighet tillkommit.
Staten och ASEA har, som framgår av det föregående, helt nyligen inlett
förhandlingar om försäljning av statens aktier i Asea-Atom till den andre
delägaren, ASEA.

Innan propositionen avlämnades väcktes, under allmänna motionstiden,
tre motioner av intresse i detta sammanhang. Två av dessa gäller den
fortsatta driften vid R2-reaktorn. 1 motion 1981/82: 1472 (s) föreslås riksdagen
besluta att statliga driftbidrag även i fortsättningen skall utgå till
verksamheten vid R2-reaktorn och uttala att ramar för driftbidraget skall
fastställas för flera år i taget så att framförhållningen underlättas. Bidragen
bör, säger motionärerna, få en sådan omfattning och utformning att kärnkraftsindustrins
möjligheter att konkurrera på bränsleområdet inte försvåras.
I motion 1981/82: 1954 (s) föreslås ett uttalande av riksdagen till
regeringen om att energipolitiska och industripolitiska skäl talar för ett
snabbt beslut om fortsatt drift vid R2-reaktorn.

Den tredje motionen, 1981/82:1059 (vpk), gäller närmast Asea-Atom.
Motionärerna vill att riksdagen hos regeringen skall begära förslag om
förstatligande av detta företag. I samband härmed skulle förslag till ändrade
riktlinjer för företagets verksamhet föreläggas riksdagen. I andra hand
— om riksdagen inte går på förstatligandelinjen — begär motionärerna att
riksdagen skall hemställa hos regeringen att den träffar ett nytt avtal med
ASEA om Asea-Atoms framtida inriktning.

Relationerna mellan Asea-Atom och Studsvik Energiteknik AB tas också
upp i den enda motion som har väckts med anledning av propositionen.
I denna, 1981/82:2298 (s), föreslås att riksdagen skall göra ett uttalande till

NU 1981/82:38

regeringen om att de kärntekniska resurserna i Studsvik liksom hittills bör
ställas till svensk industris förfogande, vilket för Asea-Atoms del skulle
ske inom ramen för det gällande konsortialavtalet mellan staten och
ASEA. Dessutom vill motionärerna få ett uttalande om att staten inte
utifrån sina ägarintressen har något motiv för att åstadkomma en ny
samordning och arbetsfördelning mellan de båda företagen.

Den planerade försäljningen till ASEA av statens andel i Asea-Atom -mot vilken försäljning utskottet inte har något i princip att erinra - ändrar
otvivelaktigt i väsentliga hänseenden förutsättningarna för riksdagens
ställningstagande till motionerna. Tanken på en ny överenskommelse om
samordning mellan Studsvik Energiteknik AB och Asea-Atom torde inte
längre vara aktuell. Motion 1981/82: 2298 (s) är därmed delvis tillgodosedd.
Denna motion syftar i övrigt, liksom motionerna 1981/82: 1472 (s) och 1981/
82:1954 (s), till att ett positivt beslut om R2-reaktorns framtid skall komma
till stånd. Enligt propositionen skulle frågan om verksamheten vid R2-reaktorn prövas vid de tilltänkta överläggningarna om samordning mellan
företagen. Det synes osäkert hur frågan nu skall föras vidare. Utskottet vill
i anslutning till de tre här nämnda motionerna uttala att det är angeläget att
regeringen så snart som möjligt återkommer till riksdagen med förslag
rörande R2-reaktorns framtid. Med hänsyn till de vittgående konsekvenser
i olika avseenden som en nedläggning av driften vid denna reaktor
skulle få är det enligt utskottets uppfattning nödvändigt att statsmakterna
inom en nära framtid lämnar besked om sina planer med avseende på
reaktorn.

Av det sagda framgår att utskottet inte stöder den i motion 1981/82: 1059
(vpk) framförda tanken att staten skulle försöka göra sig till ensam ägare av
Asea-Atom. Andrahandsyrkandet i denna motion saknar aktualitet i dagens
läge. Utskottet avstyrker alltså motionen.

Regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrks av utskottet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1981/82: 115 momenten 1
och 2 för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisar

a) till Bidrag till verksamheten vid Studsvik Energiteknik AB ett
reservationsanslag av 58200000 kr.,

b) till Avveckling av forskningsreaktorer m. m. ett reservationsanslag
av 16500000 kr.,

2. att riksdagen med anledning av proposition 1981/82:115 i övrigt,
motionerna 1981/82:1472 och 1981/82:1954 samt motion 1981/
82: 2298 moment 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet har anfört om förslag till riksdagen
rörande den framtida verksamheten vid R2-reaktorn i Studsvik,

NU 1981/82:38

3. att riksdagen avslår motion 1981/82:1059 samt motion 1981/
82:2298 i den del denna inte har behandlats under 2.

Stockholm den 25 maj 1982

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s). Sven Andersson (fp). Nils Erik Wååg (s), Margaretha
af Ugglas (m), Lilly Hansson (s). Lennart Pettersson (s). Bengt Sjönell (c),
Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Wivi-Anne Radesjö (s), Per Westerberg
(m) och Ivar Franzén (c).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982