NU 1981/82:24

Näringsutskottets betänkande
1981/82:24

över motion om byggnadsmaterialindustrin
Ärendet

I motion 1981/82:1627 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen

1. hos regeringen begär att prisstopp snarast införs på byggnadsmaterial,

2. hos regeringen begär att överväganden och förslag snarast föreläggs
riksdagen rörande åtgärder som leder till sänkning av priserna på byggnadsmaterial,

3. hos regeringen begär att förslag föreläggs riksdagen om ett förstatligande
av byggnadsmateri[a]lin‘dustrin, i första hand de monopoliserade
tunga delarna.

.'t' •■59 \ :

Motionen

Byggnadsämnesindustrin kännetecknas, anför motionärerna, sedan
många år av en långt gående kapitalkoncentration, som innebär att samma
ägare ofta äger råvaror och behärskar förädlingen fram till färdig produkt,
alltså färdig byggnad. Ägandeförhållandena, den tekniska strukturen och
prispolitiken inom byggnadsmaterialindustrin har gett stora profiter till
byggnadsmaterialtillverkarna och har inneburit kraftiga prisstegringar som
slagit igenom i allt högre byggkostnader och höjda hyror.

De höga vinsterna på byggnadsmaterial och de därav följande höga
byggkostnaderna betyder inte bara högre boendekostnader. Motionärerna
vill poängtera att även annan samhällsbyggnad som skolor, sjukhus, gator
och vägar fördyras, liksom barnstugor och andra sociala nyttigheter. Även
reparations- och underhållskostnadernas stora stegring under senare år beror
till betydande del på stegrade materialkostnader, vilket försvårar sanerings-,
ombyggnads- och moderniseringsverksamheten på bostadssektorn.

Olika åtgärder måste snabbt sättas in för att stoppa den nuvarande
utvecklingen och pressa ned priserna på byggnadsmaterial, säger motionärerna.
Det behövs ett prisstopp och en effektiv prisövervakning samt
kostnads- och etableringskontroll, menar de, och det är också ”hög tid att
regeringen presenterar det för ett par år sedan mycket omtalade näringspolitiska
programmet för byggsektorn”.

1 Riksdagen 1981182. 17 sami. Nr 24

NU 1981/82:24

Uppgifter i anslutning till motionen

Byggnadsmaterialindustrin: prisutveckling, prisreglering m. m.

En kartläggning av byggnadsmaterialindustrin har redovisats av statens
industriverk i två utredningar, (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri
och (SIND 1978:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri
- en uppföljning.

Saluvärdet för byggnadsmaterialindustrin uppgick år 1979 till ca 35
miljarder kronor. Antalet sysselsatta inom branschen var då nära 130 000.
Utrikeshandeln inom detta produktområde är relativt omfattande. Exportandelen
år 1979 av den totala produktionen låg nära 30 %, och 20 % av
tillförseln till den svenska marknaden utgjordes av import. Sysselsättningen
inom byggnadsmaterialindustrin har utvecklats negativt under hela 1970-talet men inte varit lika påtagligt minskande som i byggnadsindustrin.

Den snabba stegringen av priserna på nyproducerade lägenheter har
föranlett en rad åtgärder från samhällets sida. Bl. a. råder sedan mars 1978
skyldighet att en månad i förväg anmäla planerade prishöjningar beträffande
alla väsentliga slag av byggnadsmaterial till statens pris- och kartellnämnd.

Allmänt prisstopp infördes i mitten av september 1981 och upphörde vid
årsskiftet. Riksdagen beslöt den 18 november 1981 godkänna en förlängning
av tillämpningstiden för allmänna prisregleringslagen med ytterligare ett år. I
det betänkande av finansutskottet (FiU 1981/82:2) som låg till grund för
beslutet anfördes bl. a.:

En sådan förlängning av tillämpningstiden möjliggör för regeringen att
tillämpa skilda slag av prisreglerande åtgärder under nästan hela 1982. Det
gäller också prisstopp. Enligt utskottets mening bör riksdagen emellertid inte
föreskriva hur regeringen skall tillämpa lagen under 1982. Det bör ankomma
på regeringen att inom ramen för den ekonomiska politiken bedöma om och i
vilken utsträckning prisreglerande åtgärder bör användas nästa år.

I näringsutskottets betänkande NU 1981/82:14 ges en beskrivning av
statens pris- och kartellnämnds verksamhet inom byggnadsmaterialområdet.
I detta sammanhang nämns även byggprisutredningen (Bo 1980:01), som
beräknas vara färdig under våren 1982.

Tidigare riksdagsbehandling av frågor rörande byggnadsmaterialindustrin

Motioner om byggnadsmaterialindustrin, bl. a. med krav på förstatligande
av branschen eller delar av den, har förekommit nästan varje år under
1970-talet. De har avslagits av riksdagen.

Frågan om förstatligande behandlades sålunda år 1979, varvid näringsutskottet
(NU 1978/79:24) i huvudsak hänvisade till ställningstaganden med
anledning av likartade motionsyrkanden de båda föregående åren (NU
1977/78:5, NU 1977/78:36). Sammanfattningsvis konstaterades att utskottet

NU 1981/82:24

inte hade funnit att önskemål om bättre förhållanden inom byggsektorn
motiverade ett förstatligande av byggnadsmaterialindustrin. Utskottet ville i
övrigt hänvisa till utredningsarbete som pågick inom regeringskansliet i syfte
att ta fram underlag för näringspolitikens insatser för denna bransch.

Våren 1980 behandlade näringsutskottet (NU 1979/80:59) en motion vari
bl. a. yrkades att prisstopp på byggnadsmaterial skulle införas och att
åtgärder som kunde leda till prissänkningar inom detta område skulle vidtas.
Utskottet erinrade om att prissättningen på byggnadsmaterial redan var
underkastad bestämmelserna i prisregleringslagstiftningen. Vidare hänvisades
till att byggprisutredningen (Bo 1980:01) studerade prisutvecklingen
inom bostadsbyggandet.

Hösten 1981 behandlade näringsutskottet (NU 1981/82:14) återigen en
motion med samma yrkanden som den nu föreliggande motionen. Utskottet
fann att det inte hade framkommit några skäl som borde föranleda ändrat
ställningstagande av riksdagen. Riksdagen avslog motionen.

Utskottet

Förslag om prisstopp på byggnadsmaterial och om förstatligande av
byggnadsmaterialindustrin har, som framgår av redogörelsen i det föregående,
avslagits av riksdagen vid en rad tillfällen under senare år och senast
hösten 1981, under det nu pågående riksmötet. Utskottet kan inte finna att
det har framkommit några skäl som nu bör föranleda ändrat ställningstagande
av riksdagen. Således avstyrker utskottet motion 1981/82:1627
(vpk).

Utskottet vill emellertid i detta sammanhang framhålla betydelsen av att
samhället noga följer utvecklingen inom byggnadsmaterialindustrin. Detta
är viktigt eftersom det totala byggandet tenderar att minska. Vidare gäller
att, även om en återhämtning skulle ske inom byggnadsverksamheten, flera
faktorer pekar på att en kraftig förskjutning torde komma att ske mellan
byggbranschens olika delsektorer. En väntad minskning av bostadsbyggandet
kan sålunda komma att orsaka betydande svårigheter för byggnadsmaterialindustrin.

När det gäller prisutvecklingen för byggnadsmaterial vill utskottet erinra
om att denna fråga studeras inom ramen för byggprisutredningen (Bo
1980:01), vars arbete beräknas komma att avslutas under våren 1982.

Utskottet hemställer

1. beträffande prisstopp för byggnadsmaterial

att riksdagen avslår motion 1981/82:1627 yrkande 1,

2. beträffande åtgärder för sänkning av priserna på byggnadsmaterial att

riksdagen avslår motion 1981/82:1627 yrkande 2,

NU 1981/82:24

3. beträffande förstatligande av byggnadsmaterialindustrin
att riksdagen avslår motion 1981/82:1627 yrkande 3.

Stockholm den 23 februari 1982

På näringsutskottets vägnar
JOHAN OLSSON

Närvarande: Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s),
Nils Erik Wååg (s), Lilly Hansson (s), Tage Adolfsson (m), Lennart
Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Karl Björzén (m),
Wivi-Anne Radesjö (s), Ingegärd Oskarsson (c), Christer Ekefelt (fp),
Birgitta Johansson (s) och Ivar Franzén (c).

GOTAB 70629 Stockholm 1982