LU 1981/82:37

Lagutskottets betänkande
1981/82:37

om skärpta åtgärder mot upphovsrättsintrång (prop. 1981/82:152)
Ärendet

I betänkandet behandlas proposition 1981/82:152, i vilken regeringen
(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet föreslår att riksdagen
antar i propositionen framlagda förslag till
dels lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och
konstnärliga verk,
dels lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild.
Beträffande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad utskottet
anför nedan.

Lagförslagen har intagits som bilaga till betänkandet.

Utskottet

Regler om författares, kompositörers, konstnärers och andra upphovsmäns
rätt till sina alster finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära
och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Lagen innehåller också bestämmelser
om den rätt som tillkommer s. k. utövande konstnärer, framställare
av fonogram samt radio- och televisionsföretag. Fotografers rätt
till sina fotografier regleras i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild.
Den upphovsrättsliga lagstiftningen bygger liksom motsvarande lagar i
Danmark, Finland och Norge på internationella konventioner.

De upphovsrättsliga lagarna ger upphovsmän och fotografer en principiell
rätt att ensamma utnyttja sina verk ekonomiskt bl. a. genom att mångfaldiga
dem och göra dem tillgängliga för allmänheten. Upphovsmännen
och fotograferna har också vissa s. k. ideella rättigheter, bl. a. rätt att bli
namngiven i samband med verket. Beträffande de andra kategorierna
rättighetsinnehavare gäller enligt upphovsrättslagen att utövande konstnärer,
t. ex. musiker och sångartister, skyddas bl. a. mot att deras framföranden
av litterära och musikaliska verk spelas in utan tillstånd och att
framföranden som tagits upp på fonogram kopieras. Fonogramframställama
å sin sida har skydd mot att deras produkter kopieras. Den som
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot de upphovsrättsliga reglerna
kan dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Vidare kan
skadestånd utgå och detta även när intrång i upphovsrätten skett i god tro.
Brott mot upphovsrättslagen och fotografilagen får åtalas endast efter
angivelse av målsäganden.

I propositionen läggs fram förslag till skärpta åtgärder mot intrång i
rättigheter enligt den upphovsrättsliga och fotografirättsliga lagstiftningen.
1 Riksdagen 1981/82. 8 sami. Nr 37

LU 1981/82:37

Till grund för förslagen ligger en promemoria (Ds Ju 1981:2) Skärpta
åtgärder mot upphovsrättsintrång som avgivits av upphovsrättutredningen.

Förslagen innebär att straffmaximum för intrång i de nämnda rättigheterna
höjs från fängelse i sex månader till fängelse i två år. Vidare föreslås
att åtal skall kunna väckas inte bara som enligt nuvarande ordning när
målsägande har gjort angivelse utan också om åtal är påkallat från allmän
synpunkt. Även vissa andra ändringar föreslås. Bl. a. läggs fram förslag till
en bestämmelse om att hjälpmedel, exempelvis inspelningsutrustning, som
har använts för olovlig exemplarframställning skall kunna förverkas i vissa
fall.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1982.

Förslagen in propositionen syftar till att ge ökade möjligheter till ingripanden
vid olovlig kopiering av upphovsrättsligt skyddade verk och prestationer.
Den tekniska utvecklingen sedan upphovsrättslagens och fotografilagens
tillkomst har medfört att kopior av sådana verk och prestationer
numera kan framställas både lätt och snabbt och i en omfattning som
inte tidigare var möjlig. Delvis sker framställningen med stöd av lagstiftningens
regler om rätt till kopiering för enskilt bruk. Det förekommer
emellertid också att olovliga kopior görs, s.k. piratkopiering. Särskilt
gäller detta fonogram och videogram och andra alster beträffande vilka en
olovlig exemplarframställning kan ge goda förtjänster.

Utskottet erinrar om att riksdagen år 1980 behandlade ett motionsyrkande
om åtgärder mot piratkopiering. I sitt av riksdagen godkända betänkande
(LU 1980/81:3) i ärendet framhöll utskottet att möjligheterna för
upphovsmän, utövande konstnärer och fonogramframställare att få ersättning
för sina prestationer är en viktig förutsättning för ett rikt och allsidigt
kulturliv. Inte minst med hänsyn härtill fanns det enligt utskottet anledning
att se allvarligt på förfaranden som innebär intrång i upphovsrätten och
närstående rättigheter. Även om den illegala verksamheten beträffande
fonogram och videogram i Sverige är av förhållandevis ringa omfattning
internationellt sett var det enligt utskottets uppfattning angeläget att verksamheten
kan bekämpas effektivt med hänsyn till de betydande ekonomiska
och kulturella värden som står på spel. Härtill kom att det kunde
befaras att verksamheten har anknytning till annan grövre, organiserad
brottslighet av ekonomisk natur. Utskottet ansåg att nuvarande regler i
upphovsrättslagen inte ger erforderliga möjligheter till ingripanden mot de
brottsliga förfaranden varom nu är fråga. Utskottet delade därför uppfattningen
att reglerna i upphovsrättslagen behöver ses över. I första hand
fanns det skäl att skärpa ansvarsbestämmelserna liksom att överväga
slopandet av kravet på angivelse av målsäganden.

Sedan utskottet behandlade frågan år 1980 har inget framkommit som
tyder på att den olovliga kopieringsverksamheten avtagit. Tvärtom visar
utvecklingen både utomlands och i Sverige att behovet av åtgärder mot

LU 1981/82:37

verksamheten ökat. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att förslag
nu lagts fram i syfte att ge samhället möjligheter att på ett effektivare sätt
ingripa mot överträdelser av upphovsrättslagen och fotografilagen. De
föreslagna ändringarna av sanktionssystemet ligger i allt väsentligt i linje
med vad utskottet anförde 1981 och föranleder inga erinringar från utskottets
sida. Utskottet vill dock tillägga att piratkopieringen inte kan bekämpas
enbart genom straffskärpningar och andra lagstiftningsåtgärder. Av
grundläggande betydelse är — som departementschefen framhåller - att
polis och åklagare liksom upphovsmännens organisationer och andra berörda
i framtiden ägnar stor uppmärksamhet åt piratkopieringsproblemen.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen bifaller proposition 1981/82:152.

Stockholm den 4 maj 1982

På lagutskottets vägnar
LENNART ANDERSSON

Närvarande: Lennart Andersson (s), Bernt Ekinge (fp), Inger Lindquist
(m), Ivan Svanström (c), Stig Olsson (s), Elvy Nilsson (s), Joakim Ollén
(m), Arne Andersson i Gamleby (s), Martin Olsson (c), Ingemar Konradsson
(s), Olle Aulin (m), Marianne Karlsson (c), Bengt Silfverstrand (s),
Margot Håkansson (fp) och Ingrid Segerström (s)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

LU 1981/82:37

1 Förslag till Bilaga

Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och
konstnärliga verk

Härigenom föreskrivs att 53, 55, 57 och 59 §§ lagen (1960:729) om
upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

53 §

Den som beträffande ett litterärt
eller konstnärligt verk vidtager åtgärd,
som innebär intrång i den till
verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna
upphovsrätten eller som strider mot
föreskrift enligt 41 § andra stycket
eller mot 50 §, dömes, såframt det
sker uppsåtligen eller av grov oaktsamhet,
till böter eller fängelse i
högst sex månader.

Den som beträffande ett litterärt
eller konstnärligt verk vidtager åtgärd,
som innebär intrång i den till
verket jämlikt 1 och 2 kap. knutna
upphovsrätten eller som strider mot
föreskrift enligt 41 § andra stycket
eller mot 50 §, döms, om det sker
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet,
till böter eller fängelse i högst
två år.

Samma lag vare, om någon till riket för spridning till allmänheten inför
exemplar av verk, där exemplaret framställts utom riket under sådana
omständigheter, att en dylik framställning här i riket skulle hava varit
straffbar enligt vad i första stycket sägs.

För försök eller förberedelse till
brott som avses i första och andra
styckena döms till ansvar enligt 23
kap. brottsbalken.

55 §

Den som vidtager åtgärd som innebär
intrång eller överträdelse
varom i 53 § sägs är pliktig att, såvitt
det finnes skäligt, mot lösen avstå
egendom med avseende å vilken
intrång eller överträdelse föreligger
till upphovsmannen eller hans rättsinnehavare.
På yrkande av denne
äger ock rätten efter vad som finnes
skäligt föreskriva, att sådan egendom
skall förstöras eller på visst
sätt ändras eller att andra åtgärder
skola vidtagas därmed för att förebygga
missbruk.

Den som vidtager åtgärd som innebär
intrång eller överträdelse
varom i 53 § sägs är skyldig att, såvitt
det finnes skäligt, mot lösen avstå
egendom med avseende på vilken
intrång eller överträdelse föreligger
till upphovsmannen eller
hans rättsinnehavare. Detsamma
gäller i fråga om trycksats, kliché,
form och liknande hjälpmedel, som
kan användas endast för framställning
av egendom som nu har sagts.

I stället för att förordna om inlösen
enligt första stycket får rätten,
på yrkande av upphovsmannen eller
hans rättsinnehavare, efter vad
som finnes skäligt föreskriva, att
egendom som där avses skall för -

LU 1981/82:37

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Vad i denna paragraf stadgas
gäller ej mot den som i god tro förvärvat
egendomen eller särskild
rätt därtill och ej heller om det olagliga
förfarandet bestått i utförande
av byggnadsverk.

störas eller på visst sätt ändras eller
att andra åtgärder skall vidtagas
med den till förebyggande av missbruk.
Sådan talan får väckas även
av åklagare, om det är påkallat ur
allmän synpunkt. Föreskrift som
här avses skall inte meddelas, om
förverkande eller åtgärd till förebyggande
av missbruk skall beslutas
enligt brottsbalken.

Bestämmelserna i första och
andra styckena gäller ej mot den
som i god tro förvärvat egendomen
eller särskild rätt till den och ej heller
om det olagliga förfarandet bestått
i utförande av byggnadsverk.

Har annat föremål än som avses
i första stycket använts som hjälpmedel
vid sådan framställning av
exemplar av verk som utgör brott
enligt denna lag, får föremålet eller
dess värde förklaras förverkat, om
det är påkallat tillförebyggande av
brott eller annars särskilda skäl föreligger.
Vad som nu har sagts
skall tillämpas också i fråga om
föremål, som har använts vid försök
till brott som avses här, eller
som omfattas av åtgärd som utgör
förberedelse till sådant brott.

57 §

Vad i 53—56 §§ sägs skall äga motsvarande tillämpning med avseende å
rättighet, som skyddas genom föreskrift i 5 kap.

Straff som föreskrivs i 53 § första
stycket skall ådömas också den
som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet
till försäljning utbjuder eller
i övrigt till allmänheten sprider
grammonfonskiva, film eller annan
anordning som avses i 45, 46 eller
48 § och som har framställts i strid
mot någon av dessa bestämmelser
eller framställts utom riket under
sådana omständigheter att en dylik
framställning här i riket skulle ha
varit straffbar enligt denna lag.

För försök eller förberedelse till
brott som avses i andra stycket
döms till ansvar enligt 23 kap.
brottsbalken.

LU 1981/82:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Bestämmelserna i 54—56 §§ skall
äga motsvarande tillämpning när
någon till allmänheten sprider anordning
som avses i andra stycket.
Ersättning enligt 54 § första stycket
skall dock betalas endast om spridningen
har skett uppsåtligen eller
av oaktsamhet.

59 §'

Brott sorn avses i denna lag må ej Brott som avses i denna lag får
åtalas av allmän åklagare, där det åtalas av åklagare endast om måls ej

angives till åtal av målsägande. ägande angiver brottet till åtal eller

åtal är påkallat ur allmän synpunkt.

Överträdelse av stadgandet i 3 § eller av föreskrift enligt 41 § andra
stycket må städse beivras av upphovsmannens efterlevande make, skyldeman
i rätt upp- och nedstigande led eller syskon.

Egendom varom i 55 § sägs må, där brott som avses i denna lag skäligen
kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslag i brottmål i
allmänhet är stadgat äga motsvarande tillämpning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982. Den gäller inte beträffande
intrång eller överträdelse som har skett dessförinnan eller i fråga om brott
som har begåtts före ikraftträdandet.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild

Härigenom föreskrivs att 16, 18 och 21 §§ lagen (1960:730) om rätt till
fotografisk bild skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

16 §

Den som beträffande en fotografisk
bild vidtager åtgärd, som innebär
intrång i den till bilden jämlikt
denna lag knutna rätten, eller till
försäljning utbjuder eller eljest till
allmänheten sprider exemplar av
fotografisk bild, som framställts i
strid mot lagen, dömes, såframt det
sker uppsåtligen eller av grov oakt -

Den som beträffande en fotografisk
bild vidtager åtgärd, som innebär
intrång i den till bilden jämlikt
denna lag knutna rätten, eller till
försäljning utbjuder eller eljest till
allmänheten sprider exemplar av
fotografisk bild, som framställts i
strid mot lagen, döms, om det sker
uppsåtligen eller av grov oaktsam -

1 Senaste lydelse 1971: 886.

LU 1981/82:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

samhet, till böter eller fängelse i het, till böter eller fängelse i högst

högst sex månader. två år.

Samma lag vare, om någon till allmänheten sprider eller till riket för
sådan spridning inför exemplar av fotografisk bild, där exemplaret framställts
utom riket under sådana omständigheter, att en dylik framställning

här i riket skulle varit straffbar enligt

Den som vidtager åtgärd som innebär
intrång eller överträdelse
varom i 16 § sägs är pliktig att, såvitt
det finnes skäligt, mot lösen avstå
egendom med avseende å vilken
intrång eller överträdelse föreligger
till fotografen eller hans rättsinnehavare.
På yrkande av denne äger
ock rätten efter vad som finnes skäligt
föreskriva, att sådan egendom
skall förstöras eller på visst sätt
ändras eller att andra åtgärder skola
vidtagas därmed för att förebygga
missbruk.

Vad i denna paragraf stadgas
gäller ej mot den som i god tro förvärvat
egendomen eller särskild
rätt därtill.

vad i första stycket sägs.

För försök eller förberedelse till
brott som avses i första och andra
styckena döms till ansvar enligt 23
kap. brottsbalken.

Den som vidtager åtgärd som innebär
intrång eller överträdelse
varom i 16 § sägs är skyldig att, såvitt
det finnes skäligt, mot lösen avstå
egendom med avseende på vilken
intrång eller överträdelse föreligger
till fotografen eller hans rättsinnehavare.
Detsamma gäller i fråga
om trycksats, kliché, form och
liknande hjälpmedel, som kan användas
endast för framställning av
egendom som nu har sagts.

I stället för att förordna om inlösen
enligt första stycket får rätten,
på yrkande ax fotografen eller hans
rättsinnehavare, efter vad som
finnes skäligt föreskriva, att egendom
som där avses skall förstöras
eller på visst sätt ändras eller att
andra åtgärder skall vidtagas med
den till förebyggande av missbruk.
Sådan talan får väckas även av
åklagare, om det är påkallat ur allmän
synpunkt. Föreskrift som här
avses skall inte meddelas, om förverkande
eller åtgärd till förebyggande
av missbruk skall beslutas
enligt brottsbalken.

Bestämmelserna i första och
andra styckena gäller ej mot den
som i god tro förvärvat egendomen
eller särskild rätt till den.

Har annat föremål än som avses
i första stycket använts som hjälpmedel
vid sådan framställning av
exemplar av fotografisk bild som

LU 1981/82:37

Nuvarande lydelse

Brott som avses i denna lag må ej
åtalas av allmän åklagare, där det
ej angives till åtal av målsägande.

Föreslagen lydelse

utgör brott enligt denna lag, får föremålet
eller dess värde förklaras
förverkat, om det är påkallat till förebyggande
av brott eller annars
särskilda skäl föreligger. Vad som
nu har sagts skall tillämpas också i
fråga om föremål, som har använts
vid försök till brott som avses här,
eller som omfattas av åtgärd som
utgör förberedelse till sådant brott.

Brott som avses i denna lag får
åtalas av åklagare endast om målsägande
angiver brottet till åtal eller
åtal är påkallat ur allmän synpunkt.

Egendom varom i 18 § sägs må, där brott som avses i denna lag skäligen
kan antagas föreligga, tagas i beslag; därvid skall vad om beslag i brottmål i
allmänhet är stadgat äga motsvarande tillämpning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982. Den gäller inte beträffande
intrång eller överträdelse som har skett dessförinnan eller i fråga om brott
som har begåtts före ikraftträdandet.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982