LU 1981/82:35

Lagutskottets betänkande
1981/82:35

om låneförbudet i aktiebolagslagen (prop. 1981/82:95)

Ärendet

I betänkandet behandlas proposition 1981/82:95 i vilken regeringen
(justitiedepartementet) efter hörande av lagrådet föreslår att riksdagen skall
anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen
(1975:1385).

Beträffande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad utskottet
anför på s. 3. Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet.

I betänkandet behandlas vidare de med anledning av propositionen väckta
motionerna 1981/82:2156, 1981/82:2157 och 1981/82:2159. Motionsyrkandena
redovisas nedan.

På begäran av lagutskottet har finansutskottet yttrat sig över propositionen
och motionerna. Yttrandet har fogats som bilaga 2 till betänkandet.

Motionsyrkanden

I motion 1981/82:2156 av Lennart Andersson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
avslår det i proposition 1981/82:95 framlagda lagförslaget.

I motion 1981/82:2157 av Joakim Ollén och förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (båda m) yrkas att riksdagen beslutar att låneförbudet i
aktiebolagslagen inte skall omfatta aktiesparfonder oberoende av om dessa
är företagsanknutna eller ej.

I motion 1981/82:2159 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas

1. att riksdagen beslutar att avslå förslagen i proposition 1981/82:95,

2. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag till ändringar i
aktiebolagslagen som entydigare än f. n. förbjuder berörd låneverksamhet.

Utskottet

Inledning

112 kap. 7 § aktiebolagslagen (ABL) finns bestämmelser om att aktiebolag
inte får låna ut pengar till vissa personer med nära anknytning till bolaget.
Reglerna om låneförbudet infördes år 1973 (prop. 1973:93, LU 1973:19) och
syftar främst till att motverka att ett aktiebolags bundna kapital urholkas och
till att förhindra skatteflyktsåtgärder. Enligt 12 kap. 7 § första stycket gäller
förbudet mot penninglån i första hand aktieägare, styrelseledamot och den

1 Riksdagen 1981/82. 8 sami. Nr 35

LU 1981/82:35

verkställande direktören i bolaget eller i annat bolag inom samma koncern
samt vissa fysiska och juridiska personer som är närstående till dem. Vissa
undantag finns dock från låneförbudet. Ett av undantagen (7 § andra stycket
4) avser det fallet att gäldenären eller honom närstående fysisk eller juridisk
person är aktieägare och det sammanlagda aktieinnehavet för dessa personer
inte uppgår till 1 % av aktiekapitalet i det långivande bolaget. En
förutsättning för att undantagsregeln skall vara tillämplig är att gäldenären
eller honom närstående juridisk person eller båda tillsammans inte äger mer
än 500 aktier i bolaget. Om det långivande bolaget ingår i en koncern, gäller
undantaget endast om låntagarens och de närståendes sammanlagda
aktieinnehav understiger båda de nu angivna gränserna - alltså enprocentsgränsen
och gränsen 500 aktier - såväl i förhållande till det långivande
bolaget som i förhållande till koncernen i dess helhet.

Vid sidan av det nu beskrivna låneförbudet finns i 7 § tredje stycket ett
särskilt förbud mot penninglån i syfte att låntagaren eller honom närstående
fysisk eller juridisk person skall förvärva aktier i det långivande bolaget eller i
annat bolag inom samma koncern. De ovan nämnda undantagen i 7 § andra
stycket gäller inte då det är fråga om lån för förvärv av aktier.

Bestämmelserna om förbud mot penninglån tillämpas också då det är fråga
om att ställa säkerhet (7 § fjärde stycket).

Enligt 12 kap. 8 § kan länsstyrelsen på ansökan medge undantag från
bestämmelserna om låneförbud, om det vid förvärv av aktier i bolaget eller
annat bolag i samma koncern är påkallat av särskilda omständigheter eller
om det i annat fall föreligger synnerliga skäl. När det gäller aktiebolag som
står under bankinspektionens tillsyn skall dispens i stället meddelas av
bankinspektionen.

Ett lån som har lämnats i strid mot låneförbudet utgör - till den del
lånebeloppet inte har återbetalats - skattepliktig inkomst för låntagaren
enligt 35 § 1 a mom. kommunalskattelagen (1928:370).

Ett visst samband med de redovisade bestämmelserna har lagstiftningen
om aktiefonder och aktiesparfonder. Vid tillämpningen av låneförbudsreglerna
har osäkerhet yppats huruvida förbudet gäller lån för förvärv av andelar
i en aktiesparfond som helt eller delvis består av aktier i det långivande
bolaget.

Bestämmelser om aktiefonder finns i aktiefondslagen (1974:931). Med
aktiefond förstås en fond som huvudsakligen består av aktier och andra
värdepapper. Aktiefonden uppkommer genom kapitaltillskott från allmänheten
och ägs av dem som har skjutit till kapitalet. Aktiefonden är inte en
juridisk person. Aktiefondsverksamhet, dvs. förvaltning av aktiefond samt
försäljning och inlösen av fondandelar, bedrivs av aktiebolag som har fått
bankinspektionens tillstånd att utöva sådan verksamhet (fondbolag). Egendom
i en aktiefond skall alltid förvaras hos bank (förvaringsbank). För varje
aktiefond skall det finnas fondbestämmelser. I dessa skall bl. a. anges de
allmänna riktlinjerna för placering av fondmedlen. Fondbestämmelserna

LU 1981/82:35

skall fastställas av bankinspektionen. Till aktiefond får i princip förvärvas
endast börsnoterade aktier, obligationer och andra värdepapper. Värdepapper
med samma utfärdare får ingå i aktiefonden till högst 10 % av
fondvärdet. Om det föreligger särskilda skäl, kan bankinspektionen medge
att detta procenttal överskrids. I aktiefond får inte heller ingå mer än 5 % av
röstvärdet för samtliga aktier i ett och samma aktiebolag.

Ett system för värdesäkert lönsparande infördes år 1978 genom lagen
(1978:423) om skattelättnader för vissa sparformer. Löntagare och andra
som har A-inkomst kan spara i bank på ett skattesparkonto eller i en
aktiesparfond och får då vissa skatteförmåner. Sparandet per person i
aktiesparfond får uppgå till högst 600 kr. per månad. För aktiesparfonder
gäller i stor utsträckning samma regler som för aktiefonder. Vissa avvikelser,
bl. a. avseende möjligheterna att fritt lösa in andelar, finns dock i lagen
(1978:428) om aktiesparfonder. Ursprungligen gällde för alla aktiesparfonder
att de var underkastade aktiefondslagens krav på riskspridning och att de
liksom aktiefonderna var öppna för allmänheten. Genom en lagändring som
trädde i kraft den 1 januari 1981 öppnades emellertid en möjlighet att bilda
företagsanknutna aktiesparfonder. En sådan aktiesparfond bildas genom
kapitaltillskott endast från anställda i ett visst aktiebolag eller inom en viss
koncern. I den företagsanknutna aktiesparfonden ingår uteslutande aktier i
det aktiebolag i vilket de som tillskjuter kapital är anställda eller i vars
dotterbolag de är anställda.

I proposition 1981/82:95 föreslås att förbudet i aktiebolagslagen mot
penninglån för förvärv av aktier i det långivande bolaget mjukas upp.
Ändringen innebär att sådana lån skall kunna lämnas till anställda i bolaget,
dock högst till ett sammanlagt belopp per anställd av två basbelopp. Vidare
föreslås att innehav eller förvärv av andel i en aktiefond eller i en icke
företagsanknuten aktiesparfond helt skall undantas från låneförbudsreglernas
tillämpningsområde. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
1982.

Till grund för propositionen ligger en skrivelse den 27 april 1981 från
Sveriges industriförbund. Skrivelsen har remissbehandlats i sedvanlig
ordning.

Det kan tilläggas att i proposition 1981/82:116 som hänvisats till
näringsutskottet föreslås vissa ändringar i aktiefondslagen och lagen om
aktiesparfonder. Förslagen innebär att aktiefonders och icke företagsanknutna
aktiesparfonders medel skall få placeras också i aktier och andra
värdepapper som ges ut av icke börsnoterade företag. Högst 10 % av fondens
värde får dock utgöras av värdepapper som inte är börsnoterade. Denna
gräns skall kunna överskridas i aktiesparfonder efter medgivande av
bankinspektionen. Ändringarna föreslås träda i kraft 14 dagar efter
publiceringen i Svensk författningssamling.

LU 1981/82:35

Undantag från låneförbudet beträffande andelar i aktiefonder och aktiesparfonder Som

ovan berörts föreslås i proposition 1981/82:95 att innehav och förvärv
av andelar i aktiefonder och aktiesparfonder, som inte är företagsanknutna,
skall undantas från tillämpningsområdet för låneförbudsbestämmelserna i
aktiebolagslagen.

I motion 2156 (s) yrkas avslag på proposition 95. Motionärerna hänvisar till
vad som anförs i motion 1981/82:1691 av Olof Palme m. fl. (s) om
avskaffande av skattesparandet m. m. I den motionen framhålls bl. a. att
skattesparandet inte stimulerar till nysparande och att det urholkar
statsinkomsterna. Vidare påpekas att det finns osunda inslag i aktiefondsparandet,
som bl. a. kan leda till störningar på aktiemarknaden, samt att
skattesparandet är orättvist från fördelningspolitiska utgångspunkter.
Motionärerna i motion 2156 framhåller härutöver att de i propositionen
föreslagna ändringarna innebär risker för långivarens fordringsägare samt
öppnar möjligheter för aktiebolag att med hjälp av egna medel driva upp
kursen på aktierna i bolaget.

I huvudsak samma argument förs fram i motion 2159 (vpk) vari yrkas dels
avslag på propositionen (yrkande 1), dels sådan ändring av låneförbudsbestämmelserna
att det klart framgår att de omfattar också andelar i
aktiefonder och aktiesparfonder (yrkande 2).

I motion 2157 (m) yrkas att även andelar i företagsanknutna aktiesparfonder
skall undantas från tillämpningsområdet för låneförbudsbestämmelserna.
Motionärerna pekar på den betydelse sådana aktiesparfonder har när
det gäller den spridning av ägandet som fortlöpande sker inom ramen för
aktiefondsparandet. Enligt motionärerna bör man vidta åtgärder som kan
bidra till en ytterligare spridning åt sparformen och som inte strider mot
andra väsentliga intressen. Det är därför principiellt viktigt att företagsanknutna
aktiesparfonder likställs med andra aktiesparfonder.

Utskottet vill till en början erinra om att frågan om låneförbudsbestämmelserna
är tillämpliga på andelar i aktiefonder inte berördes vid tillkomsten
av reglerna. Som tidigare redovisats råder f. n. en viss osäkerhet om huruvida
låneförbudsbestämmelserna gäller vid innehav och förvärv av fondandelar. I
likhet med departementschefen anser utskottet att denna osäkerhet kan
medföra praktiska olägenheter och att rättsläget därför bör klarläggas genom
en uttrycklig regel.

Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen över gällande
bestämmelser på området skiljer sig innehav av andelar i aktiefonder och
aktiesparfonder i många avseenden från direkt ägande av aktier. Särskilda
regler finns om förvaltning av fonderna och om tillsyn över dem. Fonderna är
inte juridiska personer, och andelsinnehavarna kan inte disponera över
värdepapperen i fonderna. Aktiefonder och aktiesparfonder, som inte är
företagsanknutna, är underkastade stränga krav på ett väl fördelat innehav

LU 1981/82:35

av aktier och andra värdepapper. Högst 10 % av en fonds värde får i princip
utgöras av aktier i ett och samma bolag. Vidare gäller att innehavet av aktier i
ett bolag får representera högst 5 % av röstvärdet för samtliga aktier i det
bolaget. Finansutskottet har i sitt yttrande över propositionen och motionerna
pekat på de konsekvenser som förslaget i proposition 116 om ändring i
aktiefondslagen, m. m. kan få i nu förevarande hänseende. Med anledning
härav vill lagutskottet framhålla att förslaget i proposition 116 i och för sig
innebär betydelsefulla ändringar när det gäller aktiefonders och aktiesparfonders
värdepappersinnehav. De nuvarande spärrarna för innehav av aktier
i ett och samma bolag påverkas dock inte av förslaget.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det av hänsyn till de
intressen som bär upp låneförbudsbestämmelserna i aktiebolagslagen saknas
anledning att jämställa andelar i aktiefonder och aktiesparfonder, som inte är
företagsanknutna, med aktier. Inte heller de skäl i övrigt som anförs i
motionerna 2156 och 2159 talar enligt utskottets mening mot att sådana
andelar undantas från låneförbudet. I likhet med finansutskottet anser
lagutskottet att förslaget i proposition 95 bör genomföras. Utskottet
avstyrker således bifall till motionerna 2156 och 2159 i förevarande del.

Vad härefter gäller frågan om också andelar i företagsanknutna aktiesparfonder
bör undantas vill utskottet framhålla att det i princip är lika farligt för
ett aktiebolags borgenärer, när lån ges till aktieägare eller till den som vill
förvärva aktier i bolaget som när lånetransaktioner görs med den som har
eller vill skaffa sig andelar i en fond som består endast av aktier i bolaget.
Också de intressen i övrigt som bär upp låneförbudsbestämmelserna talar för
att andelar i företagsanknutna aktiesparfonder bör omfattas av låneförbudet.
Även om utskottet i och för sig delar motionärernas uppfattning om
angelägenheten av att de anställda stimuleras till sparande i det egna
företaget kan utskottet därför inte ställa sig bakom förslaget att andelar i
företagsanknutna aktiesparfonder skall generellt undantas från låneförbudet.
Utskottet vill i sammanhanget peka på att det i propositionen föreslagna
och nedan behandlade särskilda undantaget för lån till anställdas aktieförvärv
också omfattar lån till förvärv av andelar i företagsanknutna aktiesparfonder.
Det finns även anledning att hänvisa till att förslagen i proposition
116 i förening med lättnaderna i låneförbudet ger de anställda i inte
börsnoterade bolag möjlighet att spara i aktiesparfonder med tonvikt på det
egna företaget. På grund av det anförda avstyrker utskottet bifall till motion
2157.

Undantag från låneförbudet vid aktieförvärv av anställda

I propositionen föreslås att det särskilda förbudet för aktiebolag att låna ut
pengar i syfte att gäldenären eller honom närstående skall förvärva aktier i
bolaget mjukas upp så att sådana lån skall kunna ges till de anställda. Vissa
begränsningar i utlåningsrätten skall dock gälla. Sålunda får det totala

LU 1981/82:35

beloppet av lånet till en gäldenär inte överstiga två basbelopp eller f. n.
35 600 kr., och lånet skall amorteras på högst fem år. Vidare måste ett
låneerbjudande gälla minst hälften av de anställda. Dessutom får gäldenären
och honom närstående inte inneha fler aktier än att dessa tillsammans med de
aktier som skall förvärvas omfattar högst 500 aktier i bolaget eller högst 1 %
av aktiekapitalet. Slutligen föreslås att undantaget från låneförbudet inte
skall omfatta fall när gäldenären (och närstående) ingår i bolagsledningen.
Sistnämnda begränsning skall dock inte gälla de anställdas representanter i
styrelsen.

I motionerna 2156 (s) och 2159 (vpk) yrkas avslag också på propositionen i
denna del. Motiveringen till motionsyrkandena har redovisats ovan (s. 4).

Utskottet vill för sin del framhålla att en spridning av ägandet inom
näringslivet är angelägen från olika utgångspunkter. Inte minst viktigt är att
maktkoncentration undviks. Att de anställda har möjlighet att förvärva
aktier i det egna företaget utgör ett betydelsefullt inslag när det gäller att
åstadkomma en sådan spridning. Utskottet vill också peka på att de
anställdas känsla av samhörighet med företaget liksom deras inflytande ökar
när de förvärvar aktier i det egna företaget. Som departementschefen
framhåller talar alltså starka skäl för att man på olika sätt skall söka stimulera
de anställdas intresse för aktieförvärv i det egna företaget. Statsmakterna har
också redan vidtagit flera åtgärder i detta syfte.

Med anledning av vad som anförs i motionerna vill utskottet vidare peka på
att som närmare utvecklas i propositionen förutsättningarna för en högre
investeringsvolym förbättras om de anställdas aktieinnehav ökar. Det bör
vidare understrykas att även om aktieförvärven finansieras med lån från
företaget så leder detta till ett faktiskt nysparande i samhället genom kravet
på amorteringsskyldighet.

Enligt utskottets mening finns det således anledning från samhällsekonomiska
utgångspunkter att se positivt på en ordning som innebär att de
anställda får låna till förvärv av aktier i det egna företaget. Vad gäller de
aktiebolagsrättsliga aspekterna anser utskottet att några betänkligheter inte
behöver hysas mot att sådana lån får ges i den begränsade utsträckning som
föreslås i propositionen. F. n. lämnas också dispens regelmässigt då det är
fråga om mindre lån till ett större antal anställda. Varken borgenärernas eller
samhällets intressen torde därför trädas för när om förslaget genomförs.
Utskottet vill i sammanhanget framhålla att motionärernas farhågor för att
bolag med egna medel skall kunna påverka aktiekursen synes överdrivna.
Även om börskurserna under en tid stigit ligger de internationellt sett
fortfarande lågt i förhållande till företagens substansvärde.

På grund av det anförda och då det nuvarande dispensförfarandet ofta
innebär en onödig administrativ omgång för både myndigheter och de
enskilda tillstyrker lagutskottet i likhet med finansutskottet bifall till

LU 1981/82:35

propositionen också i denna del och avstyrker bifall till motionerna 2156 och
2159 i aktuellt avseende.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande undantag från låneförbudet för andelar i aktiefonder
m. m.

att riksdagen med bifall till proposition 1981/82:95 i denna del
och med avslag på motion 1981/82:2156 i denna del och motion
1981/82:2159 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 samt motion
1981/82:2157 godkänner vad utskottet anfört,

2. beträffande undantag från låneförbudet för anställdas aktieförvärv att

riksdagen med bifall till proposition 1981/82:95 i denna del
och med avslag på motion 1981/82:2156 i denna del och motion
1981/82:2159 yrkande 1 i denna del godkänner vad utskottet
anfört,

3. beträffande lagförslaget

att riksdagen antar det i proposition 1981/82:95 framlagda
förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385).

Stockholm den 15 april 1982

På lagutskottets vägnar
LENNART ANDERSSON

Närvarande: Lennart Andersson (s), Stig Olsson (s), Elvy Nilsson (s),
Joakim Ollén (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Martin Olsson (c),
Ingemar Konradsson (s), Olle Aulin (m), Owe Andréasson (s), Marianne
Karlsson (c), Bengt Silfverstrand (s), Margot Håkansson (fp), Margareta
Gard (m), Stina Andersson (c) och Erik Börjesson (fp).

Reservationer

Lennart Andersson, Stig Olsson, Elvy Nilsson, Ingemar Konradsson, Owe
Andréasson, Bengt Silfverstrand och Ingrid Segerström (samtliga s) har
avgivit följande reservationer.

LU 1981/82:35

1. Undantag från låneförbudet för andelar i aktiefonder m. m. (mom. 1)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Sorn
framgår” och slutar på s. 5 med ”motion 2157” bort ha följande lydelse:

Som framhålls i en avvikande mening till finansutskottets yttrande över
propositionen och motionerna bör det s. k. skattesparandet helt avvecklas.
Skälen för detta ställningstagande redovisas utförligt i motion 1981/82:1691
till vilken lagutskottet hänvisar. Vad som anförs i motionen om lån till
förvärv av andelar i en företagsanknuten aktiesparfond gäller enligt
utskottets mening i princip också lån till förvärv av andelar i aktiefonder och
aktiesparfonder. Redan på grund av det anförda kan utskottet inte tillstyrka
bifall till propositionen i förevarande del. Härtill kommer att förslaget från
aktiebolagsrättsliga utgångspunkter inte är godtagbart. Enligt utskottets
mening gör sig de intressen som bär upp låneförbudet i aktiebolagslagen
gällande med samma styrka oavsett om det är fråga om penninglån till
aktieägare eller till innehavare av andelar i aktiefonder och aktiesparfonder.
Utskottet vill i sammanhanget också peka på de förslag som lagts fram i
proposition 1981/82:116 om ändring i aktiefondslagen. Konsekvenserna av
det förslaget vid tillämpningen av låneförbudsreglema har inte belysts
närmare vare sig i proposition 116 eller i den nu aktuella propositionen.
Enligt utskottets mening torde emellertid de både förslagen i förening
innebära en sådan uppluckring av låneförbudet som inte kan accepteras.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till proposition 95
i nu aktuell del och tillstyrker således bifall till motion 2156 och 2159 i
motsvarande delar. Ställningstagandet innebär att utskottet avstyrker bifall
till motion 2157.

Som ovan berörts råder f. n. en viss osäkerhet om huruvida låneförbudsbestämmelserna
omfattar andelar i aktiefonder och aktiesparfonder. I likhet
med motionärerna i motion 2159 anser utskottet att denna oklarhet bör
undanröjas. Utskottet förordar därför att i 12 kap. 7 § aktiebolagslagen förs
in ett nytt stycke med följande innehåll. Som aktieinnehav eller aktieförvärv
enligt bestämmelserna i denna paragraf räknas innehav eller förvärv av
andelar i en aktiefond eller aktiesparfond.

dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande undantag från låneförbudet för andelar i aktiefonder
m. m.

att riksdagen med avslag på proposition 1981/82:95 i denna del
och motion 1981/82:2157 samt med bifall till motion 1981/
82:2156 i denna del och motion 1981/82:2159 yrkande 1 i denna
del och med anledning av motion 1981/82:2159 yrkande 2
godkänner vad utskottet anfört.

LU 1981/82:35

2. Undantag från låneförbudet för anställdas aktieförvärv (morn. 2)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”Utskottet
vill” och slutar på s. 7 med ”aktuellt avseende” bort ha följande lydelse:
Utskottet har i föregående avsnitt ställt sig avvisande till förslaget att
andelar i aktiefonder och aktiesparfonder skall undantas från tillämpningsområdet
för aktiebolagslagens regler om förbud mot penninglån. Såväl de
mera allmänt samhällsekonomiska som de aktiebolagsrättsliga skäl som
utskottet därvid anfört talar enligt utskottets mening också mot att lån skall
kunna lämnas anställda i syfte att de skall förvärva aktier i det egna företaget.
Utskottet vill vidare peka på att - som framhålls i motionerna - ett undantag
från låneförbudet vid anställdas aktieförvärv öppnar möjligheter för ett
aktiebolag att stödja eller driva upp kursen på bolagets aktier med hjälp av
egna medel. En sådan ordning kan enligt utskottets mening inte godtas.
Utskottet tillstyrker således bifall till yrkandena i motionerna 2156 och 2159 i
nu aktuella delar och avstyrker att förslaget i propositionen genomförs.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande undantag från låneförbudet för anställdas aktieförvärv att

riksdagen med avslag på proposition 1981/82:95 i denna del
och med bifall till motion 1981/82:2156 i denna del och motion
1981/82:2159 yrkande 1 i denna del godkänner vad utskottet
anfört.

3. Lagförslaget (mom. 3)

Reservanterna anser under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och
2 att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande lagförslaget

att riksdagen antar det i proposition 1981/82:95 framlagda
förslaget till lagom ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) med
den ändringen att 12 kap. 7 § erhåller följande som Reservanternas
förslag betecknade lydelse

Regeringens förslag Reservanternas förslag

12 kap.

7 §

Aktiebolag får ej lämna penninglån till den som äger aktier i eller är
styrelseledamot eller verkställande direktör i bolaget eller annat bolag i
samma koncern. Detsamma gäller i fråga om penninglån till

LU 1981/82:35

Regeringens förslag Reservanternas förslag

1. den som är gift med eller är syskon eller släkting i rätt upp- eller
nedstigande led till aktieägare, styrelseledamot eller verkställande direktör,

2. den som är besvågrad med sådan person i rätt upp- eller nedstigande led
eller så att den ene är gift med den andres syskon, eller

3. juridisk person över vars verksamhet person som nämnts ovan har ett
bestämmande inflytande.

Bestämmelserna i första stycket gäller ej om

1. gäldenären är kommun eller landstingskommun,

2. gäldenären är företag i koncern i vilken det långivande bolaget
ingår,

3. gäldenären driver rörelse och lånet betingas av affärsmässiga skäl samt
är avsett uteslutande för gäldenärens rörelse, eller

4. gäldenären eller honom närstående fysisk eller juridisk person som
avses i första stycket 1-3 är aktieägare samt det sammanlagda aktieinnehavet
ej uppgår till en procent av aktiekapitalet i bolaget och ej heller, om bolaget
ingår i koncern, till en procent av de sammanlagda aktiekapitalen i
koncernbolagen. Första stycket tillämpas dock, om gäldenären eller juridisk
person över vars verksamhet han har ett bestämmande inflytande eller båda
tillsammans äger mer än 500 aktier i bolaget eller, om bolaget ingår i
koncern, i koncernbolagen.

Aktiebolag får icke lämna penninglån i syfte att gäldenären eller honom
närstående fysisk eller juridisk person som avses i första stycket 1-3 skall
förvärva aktier i bolaget eller annat bolag i samma koncern.

Är gäldenären anställd i bolaget
eller i ett annat bolag i samma koncern
gäller inte förbudet mot penninglån
i tredje stycket, om

1. lånebeloppet jämte tidigare lån
enligt detta stycke från bolaget eller
annat bolag i samma koncern inte
överstiger ett belopp som motsvarar
två gånger gällande basbelopp enligt
lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2. låneerbjudandet riktar sig till
minst hälften av de anställda i bolaget
och lånet skall återbetalas inom fem
år genom regelbundna amorteringar
samt

3. hinder mot län inte föreligger vid
en tillämpning av första och andra
styckena, även om de aktier som skall
förvärvas räknas med. Därvid skall
dock det i första stycket angivna
förbudet mot att lämna lån till styrelseledamot
inte gälla i fråga om den
som är styrelseledamot enligt bestämmelserna
i lagen (1976:351) om styrelserepresentation
för de anställda i
aktiebolag och ekonomiska föreningar.

LU 1981/82:35

Regeringens förslag Reservanternas förslag

Bestämmelserna i denna paragraf om förbud mot penninglån äger
motsvarande tillämpning i fråga om ställande av säkerhet.

Vid tillämpningen av denna paragraf likställes äktenskapsliknande samlevnad
med äktenskap, om de sammanlevande tidigare har varit gifta med
varandra eller har eller har haft barn gemensamt.

Som aktieinnehav eller aktieför- Som aktieinnehav eller aktieförvärv
enligt bestämmelserna i denna värv enligt bestämmelserna i denna

paragraf räknas inte innehav eller paragraf räknas innehav eller förförvärv
av andelar i en aktiefond värv av andelar i en aktiefond eller i

eller i en aktiesparfond som inte är en aktiesparfond.

företagsanknuten.

LU 1981/82:35

Förslag till Bilaga 1

Lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385)

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 7§ aktiebolagslagen (1975: 1385) skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 kap.

7 §'

1. den som är gift med eller är syskon eller släkting i rätt upp- eller
nedstigande led till aktieägare, styrelseledamot eller verkställande direktör,

2. den som är besvågrad med sådan person i rätt upp- eller nedstigande
led eller så att den ene är gift med den andres syskon, eller

3. juridisk person över vars verksamhet person som nämnts ovan har ett
bestämmande inflytande.

Bestämmelserna i första stycket gäller ej om

1. gäldenären är kommun eller landstingskommun,

2. gäldenären är företag i koncern i vilken det långivande bolaget ingår.

3. gäldenären driver rörelse och länet betingas av affärsmässiga skäl
samt är avsett uteslutande för gäldenärens rörelse, eller

4. gäldenären eller honom närstående fysisk eller juridisk person som
avses i första stycket 1—3 är aktieägare samt det sammanlagda aktieinnehavet
ej uppgår till en procent av aktiekapitalet i bolaget och ej heller, om
bolaget ingår i koncern, till en procent av de sammanlagda aktiekapitalen i
koncernbolagen. Första stycket tillämpas dock, om gäldenären eller juridisk
person över vars verksamhet han har ett bestämmande inflytande
eller båda tillsammans äger mer än 500 aktier i bolaget eller, om bolaget
ingår i koncern, i koncernbolagen.

Är gäldenären anställd i bolaget
eller i ett annat bolag i samma koncern
gäller inte förbudet mot penninglån
i tredje stycket, om

1. lånebeloppet jämte tidigare
lån enligt detta stycke från bolaget
eller annat bolag i samma koncern
inte överstiger ett belopp som motsvarar
två gånger gällande basbelopp
enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring,

2. låneerbjudandet riktar sig till
minst hälften av de anställda i bolaget
och lånet skall återbetalas inom
fem år genom regelbundna amorteringar
samt

1 Senaste lydelse 1977: 1092.

LU 1981/82:35

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3. hinder mot lån inte föreligger
vid en tillämpning av första och
andra styckena, även om de aktier
som skall förvärvas räknas med.
Därvid skall dock det i första
stycket angivna förbudet mot att
lämna lån till styrelseledamot inte
gälla i fråga om den som är styrelseledamot
enligt bestämmelserna i
lagen (1976:351) om styrelserepresentation
för de anställda i aktiebolag
och ekonomiska föreningar.

Bestämmelserna i denna paragraf om förbud mot penninglån äger motsvarande
tillämpning i fråga om ställande av säkerhet.

Vid tillämpningen av denna paragraf likställes äktenskapsliknande samlevnad
med äktenskap, om de sammanlevande tidigare har varit gifta med
varandra eller har eller har haft barn gemensamt.

Som aktieinnehav eller aktieförvärv
enligt bestämmelserna i denna paragraf
räknas inte innehav eller förvärv
av andelar i en aktiefond eller i
en aktiesparfond som inte är företagsanknuten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

LU 1981/82:35

Finansutskottets yttrande Bilaga 2

1981/82:3 y

över proposition 1981/82:95 om låneförbudet i aktiebolagslagen
(1975:1385) jämte motioner

Till lagutskottet

Lagutskottet har den 23 februari beslutat inhämta yttrande från finansutskottet
över proposition 1981/82:95 om låneförbudet i aktiebolagslagen
(1975:1385) jämte de med anledning av propositionen väckta motionerna
1981/82:2156 av Lennart Andersson m. fl. (s), 1981/82:2157 av Joakim Ollén
(m) och förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m) och 1981/82:2159 av
Lars Werner m. fl. (vpk).

Propositionen

I propositionen föreslås ett begränsat undantag från förbudet i aktiebolagslagen
mot penninglån i syfte att låntagaren skall förvärva aktier i det
långivande bolaget. Undantaget gäller lån från ett bolag till de anställda.
Lånebeloppet begränsas dock till högst två basbelopp per anställd.

I propositionen föreslås vidare att innehav eller förvärv av andel i en
aktiefond eller i en icke företagsanknuten aktiesparfond inte skall omfattas
av låneförbudsreglerna.

Motionerna

I motion 2156 av Lennart Andersson m. fl. (s) hänvisas till den
socialdemokratiska partimotionen 1691 vari yrkas att skattesparandet inkl.
skattefondsparandet avskaffas. Där redovisas också socialdemokraternas
syn på vissa företags utlåningsverksamhet i syfte att förmå de anställda att
delta i skattefondsparandet. Enligt motionärernas mening gäller invändningarna
med samma styrka lån för direktförvärv av aktier. Motionärerna
understryker att ett genomförande av de i propositionen föreslagna
lagändringarna dels innebär risker för långivarens fordringsägare, dels
öppnar möjlighet för ett bolag att stödja eller driva upp den egna aktiekursen
med hjälp av egna medel.

I motion 2159 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas avslag på förslaget i
propositionen om undantag från förbudet mot lån i syfte att förvärva aktier i
det långivande bolaget. Det föreslagna undantaget ger enligt motionärernas
bedömning stora möjligheter för bolagen att stödköpa sina egna aktier och
därigenom stödja den egna aktiekursen med egna medel. Vidare begärs i

LU 1981/82:35

motionen att den typ av låneverksamhet som rör företagsanknutna
aktiefonder på ett entydigare sätt än f. n. förbjuds.

I motion 2157 av Joakim Ollén (m) och förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m) konstateras att innehav eller förvärv av andel i aktiefond eller
icke företagsanknuten aktiesparfond föreslås helt undantagna från låneförbudsregeln.
Enligt motionärernas mening bör hänsynen till principen om
likställighet mellan företagsanknutna och icke företagsanknutna aktiesparfonder
leda till att undantaget från låneförbudet bör omfatta samtliga
aktiesparfonder, således även företagsbundna sådana.

Utskottet

De regler om förbud för aktiebolag att lämna penninglån i syfte att
gäldenären skall förvärva aktier i bolaget infördes i aktiebolagslagen år 1973
för att förhindra att en person som förvärvar ett bolag finansierar köpet
genom lån från bolaget. Sådana transaktioner innebär nämligen stora risker
för bolagets borgenärer, eftersom bolagets bundna egna kapital därigenom
urholkas. Från förbudet kan dispens i vissa fall ges. I detta sammanhang är
det av intresse att konstatera att dispens enligt vad som anfördes i den
proposition som låg till grund för lagändringen (prop. 1973:93) kan ges när
ett större antal anställda får lån av företaget för att köpa aktier i företaget
enligt en uppgjord sparplan. På denna grund har dispenser getts i stor
utsträckning för lån till anställda som förvärvat andelar i företagsbundna
aktiesparfonder.

Nu föreslås att det i aktiebolagslagen införs ett undantag från låneförbudet
så att lån som uppgår till högst två basbelopp (f. n. = 35 600 kr.) tillåtes, om
låneerbjudandet riktar sig till en majoritet av de anställda och lånet skall
återbetalas inom fem år genom regelbundna amorteringar.

I motionerna 2156 och 2159 yrkas avslag på förslaget.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen. Det är enligt utskottets
mening rimligt att begränsade lån till de anställda i samband med sparande i
aktiesparfonder uttryckligen tillåts i lagen i stället för att som nu bli föremål
för en omfattande dispensgivning. Utskottet delar också den mening som
kommer till uttryck i propositionen att personer (jämte närstående) som
ingår i bolagsledningen och som kan ha ett avgörande inflytande över
kreditvillkoren inte skall kunna åberopa undantaget då det gäller lån till dem
själva.

I propositionen föreslås vidare att låneförbudet i lagen generellt skall
upphävas när aktieinnehavet begränsas till andelar i aktiefond och aktiesparfond
som inte är företagsbunden. Utskottet tillstyrker att så sker, med
hänsyn till de krav på spridning av aktieinnehavet som gäller för aktiefonder
och aktiesparfonder.

Utskottet kan däremot inte tillstyrka att innehav av andelar i företags -

LU 1981/82:35

bundna aktiesparfonder skall betraktas på samma sätt, något som begärs i
motion 2157. Här bör enligt utskottets mening strängare krav gälla.

I detta sammanhang vill utskottet uppmärksamma lagutskottet på de i
proposition 1981/82:116 föreslagna ändringarna i aktiefondslagen och lagen
om aktiesparfonder. De innebär ändrade regler och relativt vidsträckta
dispensmöjligheter rörande innehav av aktier i ett och samma bolag för att
möjliggöra aktiesparande med skattereduktion i även icke börsnoterade
företag. Om dessa nya regler införs innebär de bl. a. att möjligheter öppnas
för de anställda att bilda aktiesparfonder för placeringar med tonvikt på det
egna företagets aktier utan att dessa aktiesparfonder faller under de särskilda
reglerna för företagsanknutna fonder. Detta förhållande berörs inte i den nu
aktuella propositionen 95 men bör enligt utskottets mening uppmärksammas
i det sammanhanget.

Stockholm den 25 mars 1982

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp). Lars Tobisson (m). Rolf Rämgård (c). Paul
Jansson (s), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Karl-Anders Petersson (c).
Anita Gradin (s), Lennart Blom (m). Roland Sundgren (s). Rolf Andersson
(c), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Mona S:t Cyr (m), Torsten Karlsson (s)
och Karin Flodström (s).

Avvikande mening

Paul Jansson, Arne Gadd, Per-Axel Nilsson, Anita Gradin, Roland
Sundgren, Torsten Karlsson och Karin Flodström (alla s) anser att den del av
utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet tillstyrker” och på s. 3
slutar med ”det sammanhanget” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör det s. k. skattesparandet helt avvecklas.
Motiven för denna ståndpunkt har utförligt redovisats i motion 1981/82:1691,
till vilken utskottet får hänvisa. I motionen i fråga har också redovisats
socialdemokratins syn på vissa företags utlåningsverksamhet i syfte att förmå
de anställda att delta i skattefondsparandet. Vad där sägs om lån för förvärv
av andelar i en företagsanknuten aktiesparfond gäller enligt vår mening med i
princip samma styrka i fråga om lån för direktförvärv av aktier samt andelar i
aktiefonder och vanliga aktiesparfonder.

Utskottet vill i likhet med vad som görs i motion 1981/82:2156 understryka
de risker som penningutlåning från aktiebolag innebär för borgenärerna.
Enligt utskottets mening är varje uppmjukning av gällande regler som okar
möjligheterna för en bolagsledning att påverka kurserna med hjälp av egna
medel förkastlig. Propositionen bör därför avstyrkas av lagutskottet.

GOTAB 70895 Stockholm 1982