KU 1981/82:5
Konstitutionsutskottets betänkande
1981/82:5
med anledning av motion angående användningen av datateknik i
riksdagsarbetet
Motionen
I motion 1980/81:1112 av Bonnie Bernström (fp) och Karin Ahrland (fp)
hemställs ”att riksdagen beslutar uppdra åt talmanskonferensen att tillsätta
en särskild utredning om användande av datateknik i riksdagsarbetet i
enlighet med vad som anförs i motionen”.
I motiveringen erinrar motionärerna om att datatekniken numera används
i betydande utsträckning inom den statliga förvaltningen och att departementen
med stor framgång under senare år tagit datatekniken i anspråk för
informationslagring och återvinning, textproduktion och registrering.
Utvecklingen i andra länder visar att man inom en del parlament hunnit
mycket långt i den komplicerade uppgiften att överföra parlamentsmaterial
till data. Enligt motionärerna är det för politiskt arbete mycket viktigt att ha
samlad tillgång till information om t. ex. riksdags- och regeringsärendens
innehåll, tidigare behandling och dagsläge. Möjligheter finns redan att i
skilda frågor få tillgång till uppgifter även från databaser t. ex. inom
forskningsområdet och vetenskapliga bibliotek och internationella dokumentationscentraler.
Anspråken från riksdagsledamöternas sida på kvalificerad
utredningsservice skulle kunna tillgodoses på ett mer ekonomiskt sätt
genom en utbyggnad av den datatekniska resursen än genom fortsatt
personell utbyggnad av t. ex. riksdagens upplysningstjänst. En utbyggnad av
datasystem för riksdagen får enligt motionärerna även en gynnsam effekt på
den utåtriktade informationens kapacitet. Press, myndigheter och organisationer
skulle då också kunna få snabbare tillgång till information hos
riksdagen.
Motionen avslutas med exempel på konkreta frågeställningar i elva
punkter, vilka borde närmare övervägas.
Aktuella förhållanden m. m.
Riksdagens förvallningssty reise
Riksdagens förvaltningsstyrelse har i sin redogörelse 1980/81:21 till
riksdagen redovisat följande beträffande ADB-verksamhet:
Den under 1977 bildade arbetsgruppen för uppläggning av en för
statsdepartementen och riksdagen gemensam databas (ADB-gruppen) har
under år 1980 bedrivit praktiska försök med datorstödd textbehandling och
1 Riksdagen 1981/82. 4 sami. Nr 5
KU 1981/82:5
2
informationssökning. Förutsättningarna för försöken är närmare redovisade
i en rapport till förvaltningsstyrelsen den 27 maj 1980.
Försöket med datorstödd textbehandling bedrivs sedan hösten 1980 vid två
utskottskanslier och centrala skrivbyrån. Under försöket prövas skrivautomater.
Försöket leds i denna del av en särskild arbetsgrupp med representanter
för dem som deltar i de praktiska försöken.
Försöket med informationssökning omfattar två olika projekt. I det ena
prövas terminalsökning i en databas i IMDOC hos DAFA. Basen innehåller
f. n. samtliga uppgifter i riksdagens sakregister för åren 1975, 1975/76,
1976/77 och 1977/78. Basen är samordnad med baser i RÄTTSDATAsystemet
(se SFS 1980:628).
I det andra projektet, som går under benämningen diarieföringsprojektet,
registreras handlingar i riksdagen löpande. Projektet berör i första hand
upplysningstjänsten, kammarkansliets informationstjänst och tryckeriexpeditionen.
Upplysningstjänsten svarar för registreringen. Uppgifterna sammanförs i
en databas i IMDOC hos DAFA och skall användas för terminalsökning av
upplysningstjänsten, kammarkansliets informationstjänst och tryckeriexpeditionen
samt av användare av RÄTTSDATA. Uppgifterna i databasen
bildar också underlag för försök med automatisk sättning av preliminära
tryckta register.
Förutom det ständiga utvecklingsarbete som betingas av förändringar i
datarutiner pågår sedan mars 1980 arbete med thesauruskonstruktion
(nyckelordlista). En preliminär thesaurus är utarbetad och datorstödd
inmatning i dialog med databas pågår. Nyckelordlistan är avsedd att
användas vid indexering av riksdagstrycket.
I budgetpropositionen 1980181:100 bil. 19 har förvaltningsstyrelsen anfört
följande såvitt gäller användningen av ADB-teknik:
Under anslagsposten Expenser föreslås en ökning med 881 000 kr. Av
ökningen avser 360 000 kr. fortsatt försöksverksamhet med användning av
ADB-teknik vid textproduktion m. m. Förvaltningsstyrelsen har för ändamålet
anslaget 315 000 kr. innevarande budgetår, och hittillsvarande
erfarenheter är så positiva att medel för en fortsatt, något utökad,
försöksverksamhet bör ställas till förfogande nästa budgetår. I sammanhanget
bör noteras att den ADB-baserade produktionen av register över
riksdagstrycket kraftigt försenats, vilket kan bero på att resurserna är
otillräckliga. Förvaltningsstyrelsen bedömer emellertid att ställningstagande
till organisation och resurser för ADB-arbetet inom riksdagen bör ske i ett
sammanhang. En samlad översyn bör därför göras när även pågående
försöksverksamhet med textproduktion m. m. utvärderats.
Arbetsgruppen för ADB
Den under 1977 bildade arbetsgruppen för uppläggning av en för
statsdepartementen och riksdagen gemensam databas (ADB-gruppen) har i
en rapport 1980-05-27 redovisat förutsättningarna för försöksverksamheten
såvitt gäller datorstödd texthantering och informationssökning. I den av
förvaltningsstyrelsen godkända rapporten föreslogs dels att försök med
datorstödd texthantering skulle påbörjas hösten 1980 vid två utskottskanslier
KU 1981/82:5
3
och centrala skrivbyrån, dels att försök med diarieföring på data skulle
påbörjas hösten 1980 samt att den nuvarande datorstödda registerredaktionen
skulle fortsätta som hittills.
Översynsgruppen för riksdagens utåtriktade information
Den av talmanskonferensen 1980 tillsatta översynsgruppen har i sin
slutrapport i juni 1981 delvis behandlat frågor rörande ADB-teknikens
användning inom den utåtriktade informationen. Översynsgruppen anför
bl. a. följande:
Översynsgruppen erinrade i delrapporten om den pågående försöksverksamheten
med införande av datateknik i riksdagsarbetet. I rapporten
anfördes bl. a. att det var särskilt betydelsefullt att försöksverksamheten
med diariesystem på data, som väsentligt skulle kunna underlätta informationsförmedlarnas
verksamhet, borde intensifieras. Möjligheten att via
terminaler i riksdagen få tillgång till även regeringskansliets databas och
andra databaserade register av intresse för riksdagen är mycket värdefull och
torde kunna innebära väsentlig tidsbesparing för alla de inom riksdagen som
har att söka information. Detta medför också tidsvinster för de som skall
förmedla information utåt. Sedan översynsgruppen hösten 1980 tittat på
dessa frågor har också informationstjänsten vid kammarkansliet och
tryckeriexpeditionen utrustats med terminal, vilket är värdefullt. Enligt vad
gruppen erfarit pågår f. n. försöksarbetet intensivt i förvaltningskontorets
regi. I en motion av Bonnie Bernström (fp) och Karin Ahrland (fp) har en
mängd frågor rörande användningen av datateknik i riksdagsarbetet kommit
upp. Motionärerna föreslår att talmanskonferensen skall tillsätta en särskild
utredning för att överväga datateknikens användning i stort och på längre
sikt. Flertalet av frågeställningarna har också relevans för den utåtriktade
informationsverksamhetens möjligheter att fungera effektivt.
Översynsgruppen finner att många av de aspekter som tagits upp i
motionerna är angelägna med tanke på en vidareutveckling av den
utåtriktade informationen. Med hänsyn till att såväl förvaltningsstyrelsen
som konstitutionsutskottet och riksdagen inom kort får anledning att ta
ställning till hur datafrågorna lämpligen bör behandlas vill översynsgruppen i
detta läge endast understryka betydelsen av att man i sammanhanget särskilt
tar hänsyn till möjligheterna att förbättra betingelserna för den utåtriktade
informationen.
Översynsgruppens rapport har överlämnats till talmanskonferensen.
KU 1981/82:5
4
Utskottet
I motion 1980/81:1112 föreslås att riksdagen skall uppdra åt talmanskonferensen
att tillsätta en särskild utredning om användning av datateknik i
riksdagsarbetet. I motionen erinras om den försöksverksamhet som pågår
under ledning av en av riksdagens förvaltningsstyrelse år 1977 tillsatt
arbetsgrupp för ADB. Utöver den datorstödda framställningen av riksdagens
årsregister som pågår sedan ett antal år startades under hösten 1980
försök med datorstödd texthantering vid två utskottskanslier och med
datorstödd löpande diarieföring av propositioner, motioner, utskottsbetänkanden
m. m. och uppgifter om riksdagens behandling av dessa. Som
redovisats i reciten har förvaltningsstyrelsen i den senaste budgetpropositionen
uppgivit att de hittillsvarande erfarenheterna är så positiva att de
motiverar en fortsatt och utökad försöksverksamhet. Styrelsen har emellertid
ansett att ett ställningstagande till organisation och resurser för
ADB-arbetet inom riksdagen bör ske i ett sammanhang. En samlad översyn
bör därför göras när den pågående försöksverksamheten med textproduktion
m. m. utvärderats. Den aktuella försöksverksamheten förutsätts pågå
även under hösten 1981.
De i motionen berörda frågeställningarna om hur datatekniken skall
kunna användas inom riksdagen finner utskottet välmotiverade. Motionärerna
föreslår att en särskild utredning skall tillsättas av talmanskonferensen.
Som framgått av det föregående har förvaltningsstyrelsen anfört att ett
ställningstagande till organisation och resurser för ADB-arbetet bör ske i ett
sammanhang och att en samlad översyn därefter bör göras när även nu
pågående försöksverksamhet utvärderats. Utskottet vill understryka vikten
av att en samlad bedömning kommer till stånd och att då även de vidare
aspekter som är aktuella i förevarande motion blir belysta. Det är angeläget
att t. ex. de skilda riksdagsorganens, riksdagsledamöternas, partikansliernas
och pressens m. fl. förhållanden och behov beaktas i sammanhanget.
Dataarbetet leds som nämnts av den av förvaltningsstyrelsen tillsatta
arbetsgruppen för ADB, vilken även inkluderar riksdagsledamöter. Den
befintliga arbetsgruppen får enligt utskottets mening förutsättas vara
tillräcklig i dagsläget innan försöksverksamheten avslutats. Ökad samordning
av de redan nu pågående aktiviteterna och undersökningarna rörande
ADB torde enligt utskottet kunna övervägas inom ADB-gruppen. Det får
ankomma på förvaltningsstyrelsen att sedermera överväga formerna för den
kommande översynen. Utskottet anser att de frågor som förts fram i
motionen också bör beaktas av förvaltningsstyrelsen och dess arbetsgrupp.
Vad utskottet anfört bör ges riksdagens förvaltningsstyrelse till känna.
Motionen bör också överlämnas till styrelsens ADB-grupp.
KU 1981/82:5
5
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande uppdrag åt talmanskonferensen avslår
motion 1980/81:1112,
2. att riksdagen beträffande datateknik i riksdagens arbete med
anledning av motion 1980/81:1112 som sin mening ger riksdagens
förvaltningsstyrelse till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 23 september 1981
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: Bertil Fiskesjö* (c). Hilding Johansson (s). Anders Björck (m).
Olle Svensson (s). Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Gunnar Biörck i
Värmdö (m). Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s), Britta Hammarbacken*
(c). Sture Thun (s), Jan Prytz (m) och Eric Hägelmark (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 69535 Stockholm 1981