KU 1981/82:22

Konstitutionsutskottets betänkande
1981/82:22

om män och kvinnor som präster i svenska kyrkan, m. m. (prop.
1981/82:93)

I detta betänkande behandlas proposition 1981/82:93 om män och kvinnor
som präster i svenska kyrkan, m. m. samt motionerna 1980/81:1113,
1981/82:2152-2155 och 1981/82:1632.

Propositionen

I proposition 1981/82:93 (kommundepartementet) föreslås riksdagen anta
förslag till

1. lag om upphävande av lagen (1958:514) om kvinnas behörighet till
prästerlig tjänst,

2. lag om tillfällig upplåtelse av kyrka,

3. lag om ändring i lagen (1957:585) om jordfästning m. m.

I propositionen anges propositionens huvudsakliga innehåll på följande
sätt:

I propositionen föreslås att lagen (1958:514) om kvinnas behörighet till
prästerlig tjänst (behörighetslagen) upphävs vid utgången av år 1982.
Åtgärden syftar till att undanröja den s. k. samvetsklausulen och är ett led i
strävandena för jämställdhet mellan män och kvinnor som präster i svenska
kyrkan. Ett upphävande av behörighetslagen får till följd att allmänna regler
om jämställdhet mellan män och kvinnor i regeringsformen och jämställdhetslagen
(1979:1118, omtryckt 1980:412) kommer att gälla också i svenska
kyrkans verksamhet.

I propositionen föreslås också en ny lag om tillfällig upplåtelse av kyrka
som ersätter lagen (1963:501) om upplåtande av kyrkorum i vissa fall.
Genom den nya lagen får församlingens kyrkoråd ett vidgat inflytande över
kyrkorummets användning. I anslutning härtill föreslås vidare en ändring i
jordfästningslagen (1957:585). Den nya lagen och ändringen i jordfästningslagen
föreslås träda i kraft den 1 januari 1983.

Beträffande det närmare innehållet i lagförslagen och motiven till dessa
hänvisas till propositionen.

Motionerna

a) Män och kvinnor som präster i svenska kyrkan, m. m.

I motion 1980181.1113 av Anna Eliasson m. fl. (c) hemställs ”att riksdagen
anhåller att regeringen snarast lägger fram förslag med innebörd att all

1 Riksdagen 1981182. 4 sami. Nr 22

KU 1981/82:22

diskriminerande behandling av kvinnor i samband med prästutbildning,
prästvigning och tjänsteutövning skall upphöra och att kvinnans lagstadgade
lika rätt till prästtjänst fullt ut skall genomföras”.

I motion 1981182:2152 av Hilding Johansson m. fl. (s) hemställs ”att de i
motionen anförda synpunkterna beaktas vid utformningen av motivtexten
vid upphävandet av lagen om kvinnas behörighet till prästerlig tjänst”.

I motion 1981182:2153 av Tore Nilsson m. fl. (m) hemställs ”att riksdagen
avslår regeringens proposition 1981/82:93 i vad avser samvetsklausulen”.

I motion 1981182:2155 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs ”1. att ge
regeringen till känna vad som i motionen anförs om 'vissa praktiska
anordningar’ och den s. k. väjningsrätten, 2. att uttala sig för vad som i
motionen anförs beträffande övergångsfrågorna och hos regeringen begära
nödvändiga åtgärder för att detta skall efterlevas”.

b) Upplåtelse av kyrka

I motion 1981182:1632 av Lars Hedfors m. fl. (s) hemställs ”att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en
lagstiftning som ökar kyrkorådets inflytande över kyrkans upplåtelse för
gudstjänst eller därmed jämförlig förrättning”.

I motion 1981182:2154 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs att riksdagen
antar följande som Motionärernas förslag betecknade

Förslag till

Lag om tillfällig upplåtelse av kyrka
Propositionens förslag

Tillfällig upplåtelse av kyrka får
ske endast om det kan antas att
kyrkorummet och dess inventarier
kommer att behandlas med pietet
och aktsamhet. Upplåtelse får inte
ske för ändamål som kränker kyrkorummets
helgd eller är oförenligt med
svenska kyrkans ordning. Upplåtelse
får inte heller ske så att den
hindrar församlings gudstjänstliv eller
kyrkliga verksamhet i övrigt.

Beträffande motiveringarna hänvisas till de tryckta texterna.

Motionärernas förslag

Tillfällig upplåtelse av kyrka får
ske endast om det kan antas att
kyrkorummet och dess inventarier
kommer att behandlas med pietet
och aktsamhet. Upplåtelse får inte
ske så att den hindrar församlingens
gudstjänstliv eller kyrkliga verksamhet
i övrigt.

KU 1981/82:22

Utskottet

Utskottet ansluter sig till propositionens förslag att behörighetslagen
upphävs. Härigenom undanröjs samvetsklausulen och ökas jämställdheten
mellan kvinnor och män som präster i svenska kyrkan. Vad som anförs i
propositionen och detta betänkande får uppfattas som vägledande. Utskottet
vill uttala följande i fråga om de motiv som anges i propositionen och
motionerna.

Utgångspunkten för utskottet är dels svenska kyrkans ställning, dels
kyrkans uppfattning i ämbetsfrågan. Svenska kyrkan har offentligrättslig
ställning med statligt reglerade prästtjänster. De offentliga organen har till
uppgift att se till att jämställdhet mellan kvinnor och män upprätthålls i
enlighet med de principer som är uppställda i grundlagen och som närmare
preciseras i jämställdhetslagstiftningen. Det ingår i svenska kyrkans.bekännelse
att kvinnor kan inneha prästämbetet och att kvinnor och män är
jämställda i detta ämbete. Även de som har en annan uppfattning i
ämbetsfrågan har hemortsrätt i svenska kyrkan. Som bl. a. biskopsmötet
framhållit innebär denna hemortsrätt endast att kyrkan kan som präster anta
även dem som har en annan syn i ämbetsfrågan än kyrkans officiella
uppfattning. Däremot godtar inte kyrkan enligt biskopsmötet den åskådning
som motståndet mot kvinnliga präster bygger på.

I likhet med vad som anförs i propositionen vill utskottet understryka att
var och en som inträder som präst i svenska kyrkan måste vara beredd att
fullgöra alla med prästämbetet förenade uppgifter och samarbeta i alla
tjänstefunktioner med kolleger, oberoende av kön. Inte heller de präster
som tillträtt sin tjänst under behörighetslagens tid och som har en annan
mening i ämbetsfrågan än kyrkan bör ställa sig vid sidan av strävandena mot
full gudstjänstgemenskap utan se det som angeläget att underlätta allt
samarbete inom kyrkan. Det finns ingen formell rätt för dem att vägra
tjänstgöring för att undvika samarbete med kvinnlig präst. De kvinnliga
prästerna har vigts till sitt ämbete i svenska kyrkans lagstadgade ordning, och
deras legitimitet kan därför inte ifrågasättas. Med god samarbetsvilja från
alla meningsriktningar bör konfliktsituationer kunna undvikas även vid
liturgisk tjänst utan att någon diskriminering behöver förekomma.

Utskottet instämmer i vad som uttalas i propositionen om det angelägna i
att en skyndsam lösning åstadkoms av de problem som förekommer i
Göteborgs stift vad gäller bl. a. prästvigning av kvinnliga prästkandidater.
Om inte biskopen själv förrättar sådan vigning bör ärkesbiskopen eller av
honom förordnad annan biskop inträda i hans ställe för denna uppgift.
Prästvigningen skall ske inom stiftet. Det måste också, som framhålls i
propositionen, föreligga möjlighet för kvinnor att förordnas som praktikanter
eller tjänstebiträden och i samband därmed erhålla venia. Kyrkans organ
måste finna lösningar av dessa problem med beaktande av det sagda.

Enligt utskottet bör statsmakterna inte ingripa i kyrkans inre liv. Detta

KU 1981/82:22

innebär dock inte att staten kan frånsäga sig sitt ansvar för att gällande
lagstiftning efterlevs även på kyrkans område. I sammanhanget bör erinras
om att riksdag och regering enligt grundlagen är skyldiga att tillsammans med
kyrkomötet delta i stiftande av kyrkolag. Utskottet vill understryka att
svenska kyrkan har en skyldighet att med kraft verka för ett snabbt
förverkligande av sin egen uppfattning att prästämbetet står öppet för både
kvinnor och män, så att motsättningar och samarbetsproblem beroende på
avvikande syn i ämbetsfrågan undanröjs.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag
vad gäller upphävande av behörighetslagen. Utskottet avstyrker sålunda
motion 1981/82:2153 av Tore Nilsson m. fl. (m) samt finner motionerna
1980/81:1113 av Anna Eliasson m. fl. (c) och 1981/82:2152 av Hilding
Johansson m. fl. (s) i allt väsentligt tillgodosedda med vad utskottet anfört.
Motion 1981/82:2155 av Lars Wemer m. fl. (vpk) får anses besvarad.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag till lag om tillfällig upplåtelse
av kyrka, vilket innebär att församlingens kyrkoråd får vidgat inflytande över
kyrkorummets användning. Likaså tillstyrker utskottet den föreslagna
ändringen i jordfästningslagen. Utskottet finner att syftet med motion
1981/82:1632 av Lars Hedfors m. fl. (s) härmed tillgodoses. Motionen
1981/82:2154 av Lars Werner m. fl. (vpk) avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande upphävande av lagen om kvinnans behörighet till
prästerlig tjänst

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2153 bifaller
proposition 1981/82:93 i denna del samt förklarar motionerna
1980/81:1113, 1981/82:2152 och 1981/82:2155 besvarade med
vad utskottet anfört,

2. beträffande lag om tillfällig upplåtelse av kyrka

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2154 bifaller
proposition 1981/82:93 i denna del samt förklarar motion
1981/82:1632 besvarad med vad utskottet anfört,

3. beträffande lag om ändring i lagen om jordfästning m. m.
att riksdagen bifaller propositionen i denna del.

Stockholm den 25 februari 1982

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin
(c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kerstin
Nilsson (s), Britta Hammarbacken (c), Sture Thun (s), Ewy Möller (m),
Gertrud Hedberg (fp) och Lars-Erik Lövdén (s).

GOT AB 70624 Slockholm 1982