KrU 1981/82:29

Kulturutskottets betänkande
1981/82:29

med anledning av proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet
jämte motioner

I detta betänkande behandlar utskottet de förslag om verksamhet med
närradio som lagts fram i proposition 1981/82:127 samt i anslutning härtill
väckta motioner.

De till propositionen fogade lagförslagen bifogas som bilaga 1.

Utskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
propositionen jämte motioner. Yttrandet (KU 1981/82:16 y) bifogas som
bilaga 2.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1981/82:127 (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta i propositionen upptagna

1. förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755)

2. förslag till närradiolag.

Av propositionen framgår bl. a. följande.

Den nu pågående försöksverksamheten med närradio får bedrivas till
utgången av juni 1982. I propositionen behandlas frågor om närradioverksamheten
efter denna tidpunkt.

Verksamheten med närradio skall få fastare former. Nuvarande provisoriska
lagstiftning ersätts av en särskild närradiolag. I denna införs ett skydd
mot kränkning av bl. a. den personliga integriteten och mot rasdiskriminering.

En särskild närradionämnd ersätter den nuvarande närradiokommittén.
Närradionämnden, som skall kunna påbörja sitt arbete vid årsskiftet 1982-1983, ges ansvaret för administrationen samt för den fortsatta utbyggnaden,
uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Nämnden bör
vidare ansvara för att utbyggnaden på nya orter sker i former som tillgodoser
önskemålet om en god geografisk spridning och om en representation
av olika typer av orter som kan tillföra verksamheten kompletterande
erfarenheter. Med hänsyn till att försöksverksamheten i betydande omfattning
har bedrivits i större och medelstora tätorter är det angeläget att
mindre tätorter och glesbygdsområden blir ytterligare representerade i den
fortsatta verksamheten.

När ytterligare erfarenheter vunnits skall närradionämnden inkomma till
regeringen med förslag till kompletterande riktlinjer.

1 Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr. 29

KrU 1981/82:29

Sändningstillstånd skall kunna ges till lokala ideella föreningar, församlingar
inom svenska kyrkan och obligatoriska studerandesammanslutningar.
En förening får dock sända närradio endast om den dels bedriver annan
verksamhet som är dess huvudsakliga uppgift, dels har bedrivit sin verksamhet
inom sändningsområdet under minst ett år.

Kommersiell reklam och s. k. sponsring förbjuds. Rätten att sända samma
program över flera sändare begränsas. Närradioverksamheten skall på
sikt bekostas av de sändande sammanslutningarna genom avgifter.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1982.

I propositionen berörs även den försöksverksamhet med föreningssändningar
— allemansradio - som har pågått inom Sveriges Lokalradio AB
(LRAB) sedan februari 1981. Det bedöms som värdefullt att denna verksamhet
enligt beslut i LRAB:s styrelse kan fortsätta ännu någon tid på de
villkor som nu gäller. Närradionämnden bör i sin utvärdering också redovisa
erfarenheterna av allemansradions speciella försökssändningar.

Motionerna

Med anledning av propositionen har följande motioner väckts, nämligen

1981/82:2218 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
att riksdagen avslår proposition 1981/82:127,1

1981/82:2317 av Gösta Bohman m. fl. (m) vari — med hänvisning till vad
som anförts i motion 1981/82:2319 — yrkas

1. att riksdagen beslutar att närradioverksamheten skall permanentas,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om utbyggnadstakten av närradion,

3. att riksdagen antar det i proposition 1981/82:127 framlagda förslaget
till närradiolag med den ändringen att 6 § ges följande lydelse:

6 §

Närradio får sändas bara över sådana radiosändare som televerket ställer
till förfogande eller godkänner,

1981/82:2318 av Kerstin Göthberg (c) och Sven Eric Åkerfeldt (c) vari
yrkas att riksdagen beslutar ge regeringen till känna vad i motionen anförts
om utökad försöksverksamhet med allemansradio,

1981/82:2370 av Georg Andersson m. fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1981/82:127,

2. att riksdagen beslutar förlänga försöksverksamheten med närradio
och att lagen om försöksverksamhet med närradio (1978:479) förlängs till
och med den 30 juni 1984,

' Den del av motionens yrkande som gäller avslag på proposition 1981/82:92 behandlas
av konstitutionsutskottet i betänkandet KU 1981/82: 29.

KrU 1981/82:29

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av en utbyggd allemansradioverksamhet inom lokalradion,

1981/82:2371 av Gunnel Jonäng (c) och Johan Olsson (c) vari yrkas att
riksdagen gör ett uttalande om vikten av att allemansradion får fortsätta sin
verksamhet,

1981/82:2372 av Olle Wästberg i Stockholm m. fl. (fp) vari yrkas att 6 §
närradiolagen ändras enligt följande såsom Motionärernas förslag betecknade
lydelse:

Regeringens förslag Motionärernas förslag

Närradio får sändas bara över så- Närradio får sändas bara över sådana
sändare som televerket ställer dana sändare som televerket ställer

till förfogande. till förfogande eller för vilka till stånd

meddelats enligt 2 § radiolagen.

Utskottet

Försöksverksamhet med närradio har pågått sedan år 1979. Den bedrivs
av närradiokommittén (U 1978:11) och förekommer på 16 orter. Hittills
har totalt drygt 400 sammanslutningar i varierande omfattning deltagit i
verksamheten. Televerket svarar för sändarna på alla orter, men alla
kostnader inklusive sändarhyra betalas av sammanslutningarna själva.
Reglerna för programverksamheten är samma som gäller för pressen med
det viktiga undantaget att reklam är förbjuden i närradion. Närradiokommittén
har i betänkandet (SOU 1981:13) Närradio föreslagit att närradion
efter hand skall byggas ut över hela landet.

Sveriges Lokalradio AB (LRAB) bedriver sedan februari 1981 i viss
samverkan med närradiokommittén försöksverksamhet med s.k. allemansradio,
dvs. av lyssnarna själva producerade program, i Ängelholm
och Ljusdal.

I propositionen uttalas att försöksverksamheten med närradio har visat
att närradion har en betydelsefull uppgift när det gäller att skapa möjligheter
för olika slag av lokala ideella organisationer - såsom religiösa, fackliga
och politiska - att på ett nytt sätt utnyttja yttrandefriheten. Departementschefen
framhåller att närradion erbjuder en möjlighet för dessa organisationer
att praktiskt utnyttja yttrandefriheten efter speciella regler för
information, upplysning och opinionsbildning. Närradio verksamheten
kan, sägs det, inte likställas med den allmänna rundradion utan bör jämställas
med den lilla tidningen, det lokala föreningsbladet.

I propositionen föreslås att närradioverksamheten ges fastare
f o r m e r genom att den nuvarande provisoriska lagstiftningen ersätts
lt Riksdagen 1981182. 13 sami. Nr. 29

Kartong: S. 4, näst sista raden Står: konsolideras och byggs Rättats till: skall ges
fastare former, utvecklas och byggas

KrU 1981/82:29

med en särskild närradiolag och närradiokommittén med en närradionämnd.

I motionerna 2218 (vpk) och 2370 (s) avvisas dessa förslag. I den sistnämnda
motionen kritiseras att regeringens beslutsunderlag bygger på ett
delbetänkande från närradiokommittén som ännu inte avslutat sitt arbete.
Vad som nu underställs riksdagen för beslut är endast en modell för
föreningsradio, vilken tillämpats likformigt på 16 försöksorter, säger motionärerna.
De anser att försöksverksamheten med såväl närradio som
allemansradio borde vara slutförd innan förslag läggs fram om den framtida
utformningen av lokal radioverksamhet. Med hänvisning härtill föreslås att
försöksverksamheten med närradio förlängs och att lagen om försöksverksamhet
med närradio (1978:479) likaså förlängs t. o. m. den 30 juni 1984.

I stort sett samma synpunkter förs fram i motion 2218. Motionärerna
kritiserar närradioverksamheten ur flera aspekter. Den anses gynna starka
organisationer, kunna påverkas av kommersiella intressen och bli en radio
främst för tätorterna. Vidare hävdas att den hämmar lokalradions utveckling
samt att den kan ge utrymme för rasistiska och andra odemokratiska
inslag. I stället för den i propositionen föreslagna satsningen på närradio
bör man enligt motionen satsa på en utbyggnad av en rad alternativa
modeller inom ramen för lokalradions verksamhet.

En allmänt positiv inställning till förslagen i propositionen kommer till
uttryck i motion 2317 (m). Så föreslår motionärerna (yrkande 1) att riksdagen
beslutar att permanenta närradioverksamheten. Enligt den
motivering till yrkandet som lämnas i motion 2319 (m) innebär närradion
ett betydande mått av etableringsfrihet i etern. Motionärerna anser att
försöksverksamheten har pågått så lång tid och gett så goda erfarenheter
att riksdagen nu har ett fullgott underlag för ett beslut om att verksamheten
med närradio skall permanentas.

Utskottet delar i allt väsentligt departementschefens bedömning av närradioverksamheten.
Närradion innebär en möjlighet att informera om lokala
förhållanden och kan bidra till att etablera kontakt mellan människor i
närsamhället. Även små föreningar får möjlighet att delta i verksamheten
eftersom kostnaderna för sändningarna är låga. Verksamheten med närradio
kan även medverka till att stimulera det ideella folkrörelsearbetet och
samhällsdebatten i stort. Mot denna bakgrund är det väl befogat att verksamheten
med närradio framöver bedrivs i fastare former så som förordas i
propositionen. Som departementschefen har framhållit blir det en viktig
del av närradionämndens uppgift att följa verksamheten och fortlöpande
redovisa de ytterligare erfarenheter som kan motivera att riktlinjerna för
närradion korrigeras eller kompletteras. Vad utskottet här anfört innebär
att motionerna 2218 (vpk) och 2370 (s) yrkande 1 och 2 avstyrks.

Det är enligt utskottets mening uppenbart att förslagen i propositionen
syftar till att verksamheten med närradio skall ges fastare former, utvecklas
och byggas ut. Att detta är avsikten framgår även av att en särskild

KrU 1981/82:29

central myndighet, närradionämnden, inrättas. Denna skall svara för den
nödvändiga administrationen av närradioverksamheten (tillståndsgivning
och prövning av frågor om indragning av tillstånd), för den fortsatta utbyggnaden
samt för uppföljning och utvärdering av verksamheten och för
viss information.

Närradion kan alltså inte sägas ännu ha funnit en slutgiltig verksamhetsform.
Med hänsyn till vad som anförts kan dock önskemålet i motion 2317
(m) yrkande 1 i väsentlig del anses tillgodosett. Någon åtgärd från riksdagen
är alltså inte påkallad.1

Utbyggnaden av närradion tas upp i motion 2317 (m). Motionärerna
anser att föreningslivets önskemål skall styra utbyggnadstakten. De
kritiserar uttalanden i propositionen om ”en successiv utbyggnad” av
verksamheten och menar att närradio skall erbjudas föreningslivet i landets
samtliga kommuner. Enligt yrkande 2 i motionen bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om den takt i
vilken närradion bör byggas ut.

Den nu pågående verksamheten med närradio skall enligt propositionen
kunna fortsätta utan avbrott när försöksperioden går ut den 30 juni 1982.
På nya orter bör närradioverksamhet kunna påböijas under andra halvåret
1982 men utbyggnaden bör ske successivt. Det är härvid naturligt att
närradion i första hand etableras på orter där ett starkt samlat intresse
härför har kommit till uttryck och där de lokala förberedelserna har kommit
långt. Departementschefen menar att förtur därför bör kunna ges för
verksamhet på orter där samordningen mellan de sammanslutningar som
önskar sända närradio resulterat i att en lokal närradioförening har bildats.

Med hänsyn till att försöksverksamheten har bedrivits i större och
medelstora tätorter bedöms det som angeläget att mindre tätorter och
glesbygdsområden blir ytterligare representerade i den fortsatta verksamheten.
Det skall åvila närradiomyndigheten att bevaka att utbyggnaden
sker så att en god geografisk spridning åstadkoms liksom en representation
av olika typer av orter.

Det är enligt utskottets mening viktigt att närradionämnden får så varierade
erfarenheter som möjligt av verksamheten med närradio. I detta
sammanhang vill utskottet framhålla att närradion förutsätter lokala initiativ
och intresse för verksamheten. Närradion är en möjlighet som ställs till
det ideella föreningslivets förfogande. Med hänsyn till det anförda anser
utskottet inte att riksdagen bör göra ett uttalande enligt yrkande 2 i motion
2317 (m).2

Enligt 6 § förslaget till närradiolag får närradio bara sändas
över sådana radiosändare som televerket ställer till förfogande. Som skäl

1 Bakom stycket som börjar ”Närradion kan” och slutar ”inte påkallad1” står
företrädarna för centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

2 Bakom stycket som boljar ”Det är” och slutar ”2317 (m)2” står företrädarna för
centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

KrU 1981/82:29

härför anför departementschefen att televerkets fältorganisation och dess
möjligheter till rationellt utnyttjande av materiel gör verket väl lämpat att
svara för utbyggnaden av sändare och programledningar. Televerkets ordinarie
investeringsmedel skall användas för utbyggnaden. De sändande
sammanslutningarna står för kostnaderna genom att betala hyra för sändare
och programledningar.

I motionerna 2317 (m) och 2372 (fp) föreslås en sådan ändring i 6§
lagförslaget att det skall vara möjligt för sammanslutningar att själva anskaffa
sändare. Ett villkor härför är att närradionämnden har gett sändningstillstånd
och att televerket godkänt sändaren. Den i propositionen
föreslagna bestämmelsen innebär enligt motionärerna en utvidgning av
televerkets monopol. I motion 2372 uttalas att det är möjligt att ett monopol
i fråga om sändarna försvårar införandet av en friare etableringsrätt.

Konstitutionsutskottet tar i sitt yttrande upp förslagen i propositionen
och motionerna endast ur yttrandefrihetssynpunkt. Närradio verksamheten
innebär enligt konstitutionsutskottet en vidgning av yttrandefriheten.
De olika lagförslagen såväl i propositionen som i motionerna kan därför
godtas från den angivna synpunkten. I detta sammanhang berör konstitutionsutskottet
reglerna om tillståndsgivning och fastställande av sändningstider
och konstaterar att de föreslagna bestämmelserna inte har den
klarhet som är önskvärd. Med hänsyn till att yttrandefrihetsutredningens
(Ju 1977:10) arbete beräknas vara avslutat under innevarande år, räknar
konstitutionsutskottet med att närradiolagen kommer att ses över i samband
med att en ny lagstiftning rörande yttrandefriheten utarbetas.

Kulturutskottet som vill erinra om att erfarenheterna i försöksverksamheten
hittills endast bygger på sändare som tillhandahållits av televerket
ansluter sig till förslagen i propositionen. Motionerna 2317 (m) yrkande 3
och 2372 (fp) avstyrks alltså.1

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att förslagen i
propositionen om ändring i radiolagen och om närradiolag tillstyrks.

Försöksverksamheten med allemansradio som pågått sedan år 1981
berörs i propositionen. Det konstateras där att erfarenheterna av verksamheten
genomgående är positiva och att det finns ett betydande behov av
denna typ av program. Lokalradions styrelse har beslutat om en viss
förlängning av försöksverksamheten utöver den ettårsperiod som ursprungligen
planerats. Departementschefen uttalar att det är värdefullt att
denna verksamhet kan fortsätta ännu någon tid på de villkor som nu gäller.
Härigenom blir det möjligt att göra jämförelser mellan närradion och
allemansradion. Han framhåller att närradionämnden i sin utvärdering bör
redovisa erfarenheterna av allemansradions speciella sändningar.

1 Bakom stycket som boljar ”Kulturutskottet som” och slutar ”avstyrks alltså1”
står företrädarna för centerpartiet och folkpartiet i utskottet.

KrU 1981/82:29

Önskemål om en utökad försöksverksamhet med allemansradio förs
fram i tre motioner. I motion 2318 (c) uttalas att verksamheten med
allemansradio bör byggas ut för att närradionämnden skall få underlag för
en förutsättningslös utvärdering av verksamheten. Motionärerna yrkar att
riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om utökad försöksverksamhet med allemansradio. Enligt motion
2370 (s) bör försöksverksamhet med allemansradio genomföras på ytterligare
ett antal orter. För att få ett tillförlitligt underlag för kommande beslut
om lokala radiosändningar bör allemansradio prövas i någon större stad
och i kommuner av olika storlek. Det är även angeläget, att försöksverksamheten
i Ljusdal och Ängelholm får fortsätta. Motionärerna föreslår att
riksdagen som sin mening ger till känna för regeringen vad i motionen
anförts om behovet av en utbyggd allemansradioverksamhet inom lokalradion.

I motion 2371 (c) uttalas att det vore önskvärt med en vidareutveckling
och utvidgning av allemansradion. Hemställan i motionen syftar till ett
uttalande från riksdagens sida om vikten av att allemansradion får fortsätta
sin verksamhet.

Utskottet har under innevarande riksmöte behandlat motionsyrkanden i
fråga om allemansradion som i allt väsentligt överensstämmer med de nu
aktuella (KrU 1981/82:18). Utskottet betonade därvid att allemansradion
är en värdefull verksamhetsgren som naturligt hör hemma inom lokalradion.
Utskottet fann det angeläget att verksamheten fortsätter men ansåg
att riksdagen inte borde göra några uttalanden i avsikt att påverka lokalradion
i dess bedömning av verksamhetens omfattning och inriktning.

De i motionerna framförda önskemålen, som syftar till en utveckling och
utbyggnad av allemansradion, ligger i linje med nyss nämnda tidigare
uttalanden av riksdagen om värdet av allemansradio. Med hänsyn härtill
samt till vad som anförts i propositionen anser utskottet det inte erforderligt
med någon framställning till regeringen i enlighet med motionsyrkandena.
Utskottet avstyrker därför motionerna 2318 (c), 2370 (s) yrkande 3
och 2371 (c).

Vad i övrigt anförts och föreslagits i propositionen har inte givit utskottet
anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande fastare former för den fortsatta närradioverksamheten att

riksdagen avslår motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är i fråga,
och 1981/82:2370 yrkandena 1 och 2,

2. beträffande permanentning av närradioverksamheten
att riksdagen avslår motion 1981/82: 2317 yrkande 1,

3. beträffande utbyggnad av närradioverksamheten
att riksdagen avslår motion 1981/82:2317 yrkande 2,

KrU 1981/82:29

4. beträffande rätt för föreningar att själva anskaffa sändare

att riksdagen avslår motionerna 1981/82:2317 yrkande 3 och
1981/82:2372,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de genom proposition 1981/82:127 framlagda
förslagen till dels lag om ändring av radiolagen (1966:755), dels
närradiolag,

6. beträffande allemansradio

att riksdagen avslår motionerna 1981/82:2318, 1981/82:2370 yrkande
3 och 1981/82:2371.

Stockholm den 18 maj 1982

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Tore Nilsson (m), Åke Green (s), Kerstin Anér (fp), Lars
Ahlmark (m), Lars-Ingvar Sörenson (s), Olle Eriksson (c), Hans Alsén (s),
Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c), Kerstin Andersson i Kumla (s),
Bertil Hansson (fp), Maja Bäckström (s) och Marie Nordström (fp).

Reservationer

1. Fastare former för den fortsatta närradioverksamheten (mom. 1)

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina
Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s)
anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Utskottet delar”
och slutar ”och 2 avstyrks” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill för sin del framhålla att grundläggande för samhällets
mediepolitik bör vara att garantera mångfald och integritet i medierna.
Etermedierna bör ha en sådan utformning att de utan kommersiella hänsyn
genom ett brett och varierat utbud kan verka som rundradio i allmänhetens
tjänst. Vidare bör mediepolitiken syfta till en decentralisering av etermedierna
samt till en aktiv kommunikation mellan enskilda och grupper. Det
är därför angeläget att det lokala föreningslivets behov av att sända radioprogram
kan tillgodoses. Detta förutsätter att man noga överväger olika
former för radioverksamhet på det lokala planet.

Utskottet delar härvidlag den uppfattning som kommer till uttryck i
motion 2370 (s) nämligen att även en bred allmänhet skall kunna få tillgång

KrU 1981/82:29

till etermedierna. Även resurssvaga grupper bör ges möjlighet att själva
producera radioprogram. Den kritik som motionärerna riktar mot propositionen
finner utskottet väl befogad.

Beslutsunderlaget är ofullständigt eftersom närradioverksamheten hittills
endast bedrivits helt likformigt på 16 orter. Det faktum att förslagen i
propositionen baseras på ett ännu inte avslutat utredningsarbete innebär
att regeringen har underlåtit att invänta erfarenheterna från försöksverksamheten
med närradio och allemansradio. Flertalet remissinstanser som
yttrat sig över närradiokommitténs preliminära förslag har också uppmärksammat
detta förhållande och uttalat att det är för tidigt att nu ta ställning
till närradions slutliga utformning. Försöksverksamheten med såväl närradio
som allemansradio borde ha slutförts innan förslag läggs fram om den
framtida utformningen av den lokala radioverksamheten. För att få ett
fullgott beslutsunderlag bör olika former av verksamhet med närradio
prövas på några av de 16 försöksorterna. Vidare bör försöksverksamhet
med allemansradio genomföras på ytterligare ett antal platser bl. a. i kommuner
av olika storlek.

En viktig fråga som inte behandlas i propositionen är hur den lokala
närradioföreningens organisation skall byggas upp och fungera. Kostnaderna
för utbyggnad av närradio är en annan väsentlig fråga som måste
analyseras. En utbyggnad av närradion enligt den modell som förordas i
propositionen torde bli dyrare än en utbyggnad av P 4-nätet.

Sammanfattningsvis anser utskottet att försöksverksamheten med såväl
närradio som allemansradio bör fortsätta i ytterligare två år. Med hänsyn
till vad som anförts tillstyrker utskottet alltså motionerna 2218 (vpk) och
2370 (s) i här aktuell del.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande fastare former för den fortsatta närradioverksamheten att

riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är
i fråga, och 1981/82:2370 yrkandena 1 och 2 godkänner vad
utskottet anfört,

2. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till reservation I
Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina
Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s)
anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Det är” och på
s. 5 slutar ”inte påkallad” bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående uttalat sig för att försöksverksamheten
med närradio bör fortsätta i ytterligare två år. Riksdagen bör därför inte
göra ett uttalande enligt yrkande 1 i motion 2317 (m).

KrU 1981/82:29

3. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 2)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Närradion kan”
och slutar ”inte påkallad” bort ha följande lydelse:

Vidare ersätts nuvarande provisoriska lagstiftning med en särskild närradiolag.
Utskottet ger därför propositionen den tolkningen att önskemålet
i motion 2317 (m) yrkande 1 om en permanentning av närradion är tillgodosett.
Vad utskottet anfört om permanentning av närradioverksamheten bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande permanentning av närradioverksamheten

att riksdagen med anledning av motion 1981/82:2317 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Utbyggnad av närradioverksamheten (mom. 3)

Under förutsättning av bifall till reservation 1
Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina
Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s)
anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Den nu” och
slutar ”motion 2317 (m)” bort ha följande lydelse:

5. Utbyggnad av närradioverksamheten (mom. 3)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Det är” och slutar
”motion 2317 (m)” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan inte finna att det föreligger några tekniska eller administrativa
hinder för att bygga ut närradioverksamheten i den takt som
föreningslivet önskar. Med tanke på de fördelar som närradioverksamhet
medför, vilka utskottet tidigare redovisat, bör riksdagen göra det i yrkande
2 i motion 2317 (m) föreslagna uttalandet.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande utbyggnad av närradioverksamheten

att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2317 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

KrU 1981/82:29

6. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (morn. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1
Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén,
Catarina Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla
s) anser att den del att utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Konstitutionsutskottet
tar” och slutar ”avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:

I en avvikande mening till konstitutionsutskottets yttrande framhålls att
förslagen i propositionen och motionerna granskats endast från yttrandefrihetssynpunkt.
Det erinras om att utredning pågår om en ny yttrandefrihetsgrundlag.
Innan ny lagstiftning beslutas för närradion, bör denna utrednings
arbete, som beräknas vara avslutat under innevarande år, avvaktas.
Det framförs ingen erinran mot fortsatt försöksverksamhet.

Kulturutskottet ansluter sig till denna bedömning och avstyrker alltså
motionerna 2317 (m) yrkande 3 och 2372 (fp).

7. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (mom. 4)

Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Kulturutskottet
som” och slutar ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:

I en avvikande mening till konstitutionsutskottets yttrande uttalas att
frågan om äganderätten till radiosändare har nära samband med frågan om
etableringsfrihet i etern och följaktligen ytterst är en yttrandefrihetsfråga.
Vidare anförs att en total etableringsfrihet i etern av tekniska skäl inte är
möjlig att tillämpa. Den inskränkning av etableringsfriheten, som följer av
ett bifall till propositionens förslag att närradiosändningar bara skall få ske
över sändare som televerket ställer till förfogande, är dock enligt
konstitutionsutskottets uppfattning inte nödvändig vare sig från teknisk
eller annan synpunkt. Utskottet förordar därför att bestämmelsen i 6 §
förslaget till närradiolag ändras i enlighet med förslagen i motionerna 2317
och 2372.

Kulturutskottet ansluter sig till det anförda och tillstyrker alltså motionerna
2317 (m) yrkande 3 och 2372 (fp).

dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. beträffande rätt för föreningar att själva anskaffa sändare

att riksdagen med bifall till mötion 1981/82:2317 yrkande 3 och
med anledning av motion 1981/82:2372 godkänner vad utskottet
anfört,

KrU 1981/82:29

8. Lagförslagen (morn. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina
Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s)
anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 böljar ”Utskottets
ställningstagande” och slutar ”närradiolag tillstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att förslagen i
propositionen om ändring i radiolagen och förslaget om närradiolag avstyrks.
Den nu pågående försöksverksamheten med närradio bör enligt
utskottets mening förlängas så att verksamheten med närradio t. v. får äga
rum t. o. m. den 30 juni 1984. I konsekvens härmed bör den nu gällande
lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio ändras.

dels utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen dels avslår de genom proposition 1981/82:127 framlagda
förslagen till lag om ändring av radiolagen (1966:755) och
till närradiolag,
dels antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:479) om försöksverksamhet med närradio

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1978:479) om försöksverksamhet
med närradio skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Reservanternas förslag

Försöksverksamhet med sändning
av radioprogram i lokalt begränsade
rundradiosändningar (närradio)
får äga rum under tiden till
utgången av juni 1982. Verksamheten
får avse radio- och trådsändning
av ljudradioprogram och trådsändning
av televisionsprogram.

Försöksverksamhet med sändning
av radioprogram i lokalt begränsade
rundradiosändningar (närradio)
får äga rum under tiden till
utgången av juni 1984. Verksamheten
får avse radio- och trådsändning
av ljudradioprogram och trådsändning
av televisionsprogram.

I denna lag förstås med radiosändning, trådsändning, rundradiosändning
och radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

1 Senaste lydelse 1980:858.

KrU 1981/82:29

9. Lagförslagen (mom. 5)

Under förutsättning av bifall till reservation 7
Tore Nilsson (m) och Lars Ahlmark (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Utskottets
ställningstagande” och slutar ”närradiolag tillstyrks” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har i det föregående uttalat sig för att den provisoriska lagstiftningen
ersätts med en särskild närradiolag. I konsekvens med utskottets
ställningstagande till förslagen i motionerna 2317 (m) och 2372 (fp) om att
sammanslutningar skall ha rätt att själva anskaffa sändare föreslår utskottet
att förslaget i propositionen om ändring i radiolagen och om närradiolag
antas, den senare med den i motion 2317 förordade ändringen.

dels hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de genom proposition 1981/82:127 framlagda
förslagen till lag om ändring av radiolagen (1966:755) och till
närradiolag med den ändringen att 6 § förslaget till närradiolag
erhåller följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

6 §

Närradio får sändas bara över så- Närradio får sändas bara över sådana
radiosändare som televerket dana radiosändare som televerket

ställer till förfogande- ställer till förfogande eller godkän ner.

10. Allemansradio (mom. 6)

Georg Andersson, Åke Green, Lars-Ingvar Sörenson, Hans Alsén, Catarina
Rönnung, Kerstin Andersson i Kumla och Maja Bäckström (alla s)
anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet har”
och slutar ”och 2371 (c)” bort ha följande lydelse:

Förslag om verksamheten med allemansradio har behandlats under innevarande
riksmöte. De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet uttalade
i en reservation till utskottets betänkande 1981/82:18 att det finns behov av
en utbyggd allemansradioverksamhet och anslöt sig till de synpunkter som
motionsvis förts fram och som i allt väsentligt överensstämmer med dem
som nu uttrycks i motionerna 2318, 2370 och 2371.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att försöken med allemansradio
bör genomföras på ytterligare några orter och att den nu pågående
försöksverksamheten i Ljusdal och Ängelholm förlängs. Härigenom er -

KrU 1981/82:29

hålls ett underlag som gör det möjligt att förutsättningslöst och rättvisande
jämföra olika modeller för radio verksamheten på det lokala planet. Det är
därför viktigt att försöksverksamheten omfattar kommuner av olika storlek.

Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna 2318 (c), 2370 (s)
och 2371 (c) bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande allemansradio

att riksdagen med anledning av motionerna 1981/82:2318, 1981/
82:2370 yrkande 3 och 1981/82:2371 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

KrU 1981/82:29 Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om ändring i radiolagen (1966:755)

Härigenom föreskrivs att 5§ radiolagen (1966.755)1 skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §2

De företag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rätt att sända
radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet.

Vatje programföretag avgör ensamt vilka radioprogram som skola förekomma
i rundradiosändning som företaget anordnar. Härvid skall programföretaget
iakttaga bestämmelserna i 6§ och 7 § andra stycket.

Radioprogram i rundradiosändning som har upptagits trådlöst på centralantennanläggning
får utan särskilt tillstånd sändas vidare till mottagare
inom fastighet som är ansluten till anläggningen.

Om rätt att sända program i vissa Om rätt att sända program i vissa

lokala rundradiosändningar finnas lokala rundradiosändningar finns

föreskrifter i lagen (1978:479) om särskilda föreskrifter i närradiolaförsöksverksamhet
med närradio. gen (1982:000).

Om rätt att sända radiotaltidningar finns föreskrifter i lagen (1981:508)
om radiotaltidningar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

2 Förslag till
Närradiolag

Härigenom föreskrivs följande.

1§

I denna lag finns föreskrifter om rätt för vissa sammanslutningar att
sända närradio. Med närradio avses radiosändningar av ljudradioprogram i
lokala rundradiosändningar.

1 lagen förstås med radiosändning, rundradiosändning, radiosändare och
radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755).

2§

För prövning av frågor om närradio och för tillsyn över närradioverksamheten
finns en närradionämnd.

Närmare föreskrifter om närradionämnden meddelas av regeringen.

1 Lagen omtryckt 1972:240.

2 Senaste lydelse 1981:507.

KrU 1981/82:29 Bilagal

3 §

Närradio får inte sändas utan tillstånd av närradionämnden.

4 §

Tillstånd att sända närradio kan ges till sammanslutningar som är juridiska
personer, dock inte till andra än:

1. Lokala ideella föreningar som bedriver verksamhet inom sändningsområdet.
Om särskilda skäl inte föranleder till annat, får tillståndet ges
endast under förutsättning att verksamheten har bedrivits i minst ett år
före ansökningsdagen.

2. Lokala ideella föreningar som har bildats för att i närradio sända
program som ett led i den verksamhet som en riksorganisation bedriver
inom sändningsområdet. Tillståndet får ges under förutsättning att riksorganisationen
har bedrivit verksamhet inom sändningsområdet i minst ett år
före ansökningsdagen. Om särskilda skäl föreligger får tillståndet ges även
om verksamheten inte har bedrivits i minst ett år.

3. Församlingar inom svenska kyrkan.

4. Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och
högskolor.

5. Sammanslutningar av flera tillståndshavare för gemensamma närradioändamål.

5 §

Tillstånd att sända närradio får ges först efter det att sammanslutningen
har anmält vem som har utsetts till programutgivare enligt lagen (1982:000)
om ansvarighet för närradio.

6§

Närradio får sändas bara över sådana radiosändare som televerket ställer
till förfogande.

7 §

För vaije sändare bestämmer närradionämnden vilka sammanslutningar
som skall få sända och under vilken tid sändningarna får ske. Beslutet om
sändningstid gäller för högst ett år.

8§

Om flera sammanslutningar vill sända under samma tid, skall förtur ges
åt den sammanslutning vars medverkan skulle öka antalet olikartade sändande
sammanslutningar eller åt den sammanslutning som har ett särskilt
intresse av att få sända vid en viss tidpunkt.

I annat fall skall turordningen fastställas genom lottning.

9§

För närradio gäller inte 6 och 7 §§ radiolagen (1966:755).

10§

Kommersiell reklam får inte sändas i närradio.

Ett program eller programinslag i närradion får inte bekostas med pengar
eller annan egendom som har ställts till sammanslutningens förfogande
under förutsättning att programmet eller inslaget sänds.

KrU 1981/82:29 Bilagal

11 §

Sammanslutningens programutbud får inte, annat än i begränsad omfattning,
innehålla material som inte har framställts enbart för den egna verksamheten.

12 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas
att meddela föreskrifter om avgifter i ärenden om närradio.

13 §

Tillstånd att sända närradio får återkallas, om sammanslutningen

1. inte längre uppfyller kraven enligt 4 §,

2. bryter mot beslut om sändningstid,

3. sänder program trots att varken behörig programutgivare eller ersättare
för programutgivaren enligt lagen (1982:000) om ansvarighet för närradio
finns eller trots att anmälan om vem som är utsedd till programutgivare
inte har gjorts,

4. har sänt ett program som i en lagakraftägande dom har befunnits
innefatta ett yttrandefrihetsbrott och som innebär ett allvarligt missbruk av
yttrandefriheten i närradio,

5. bryter mot föreskrifterna i 10 eller 11 § eller

6. inte utnyttjar rätten att sända under sex på varandra följande månader.

När ett tillstånd återkallas får närradionämnden bestämma en tid om
högst ett år inom vilken sammanslutningen inte får söka nytt tillstånd.

14 §

Sammanslutningen skall på uppmaning av närradionämnden tillställa
nämnden sådan inspelning som avses i 8 § lagen (1982:000) om ansvarighet
för närradio.

Om sammanslutningen inte rättar sig efter en sådan uppmaning, kan
nämnden förelägga vite. Talan om utdömande av vitet förs vid tingsrätt av
allmän åklagare efter anmälan av närradionämnden.

15 §

Närradionämndens beslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§, fördelning
av sändningstid enligt 7 och 8§§ eller vite enligt 14 § får överklagas
hos kammarrätten genom besvär. Andra beslut enligt denna lag får inte
överklagas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982, då lagen (1978:479) om
försöksverksamhet med närradio, med undantag som sägs i punkt 3 nedan,
skall upphöra att gälla.

2. För närradiosändningar som har skett före utgången av juni 1982
gäller de äldre bestämmelserna.

3. Sådana försök med trådsändningar av televisionsprogram, som pågår
vid utgången av juni 1982, får äga rum även därefter, dock längst till
utgången av år 1983.

För dessa sändningar skall de äldre bestämmelserna gälla.

4. Vad som sägs om närradionämnden i denna lag skall för tiden intill
utgången av 1982, eller den senare tidpunkt som regeringen bestämmer, i
stället gälla den myndighet som regeringen utser.

KrU 1981/82:29 Bilaga 2

Konstitutionsutskottets yttrande
1981/82:16 y

om närradioverksamhet (prop. 1981/82:127)

Till kulturutskottet

Kulturutskottet har vid sammanträde den 30 mars 1982 beslutat bereda
konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1981/82:127
om närradioverksamhet jämte motionerna 1981/82:2218, såvitt nu är i
fråga, 2317, 2318, 2370, 2371 och 2372.

I propositionen föreslås att verksamheten med närradio får fastare
former. Nu pågående försöksverksamhet, som får bedrivas till utgången av
juni 1982, regleras av provisorisk lagstiftning. Den föreslås ersättas av en
särskild närradiolag.

I motionerna 2218 av Lars Werner m. fl. (vpk) och 2370 av Georg
Andersson m. fl. (s) yrkas avslag på propositionen. Enligt motion 2218 bör
propositionen avslås bl. a. därför att pågående försöksverksamhet också
med alternativa modeller ännu inte utvärderats. Också i motion 2370
hävdas att försöksverksamheten med såväl närradio som s. k. allemansradio,
dvs. lyssnarproducerade program i lokalradions regi, borde ha slutförts
innan förslag läggs fram om hur den lokala radioverksamheten skall
utformas i framtiden. Försöksverksamheten med närradio bör enligt motion
2370 förlängas till den 30 juni 1984, samtidigt som försöksverksamhet
med allemansradio genomförs på ytterligare ett antal platser. Betydelsen
av fortsatt försöksverksamhet med allemansradio understryks också i motionerna
2318 av Kerstin Göthberg och Sven Eric Åkerfeldt (båda c) och
2371 av Gunnel Jonäng och Johan Olsson (båda c).

I motion 2317 av Gösta Bohman m. fl. (m) föreslås att riksdagen skall
besluta om permanentning av närradioverksamheten. Vidare förordas ett
uttalande av innebörd att föreningslivets önskemål om närradio skall styra
utbyggnadstakten. Slutligen motsätter sig motionärerna propositionens
förslag att televerket svarar för alla sändare. De föreslår i stället att det
skall finnas möjlighet för sammanslutningar att ha egna närradiosändningar.
Motionens förslag föranleder därför yrkande om ändring i 6 §
förslaget till närradiolag. Samma yrkande framställs i motion 2372 av Olle
Wästberg i Stockholm m. fl. (fp).

Utskottet, som endast tagit upp propositionens och motionernas förslag
från yttrandefrihetssynpunkt, vill först framhålla att närradioverksamheten
enligt utskottets uppfattning innebär en vidgning av yttrandefriheten.
Vad beträffar lagförslagen kan såväl propositionens förslag som förslagen
i motionerna 2317 och 2372 godtas från yttrandefrihetssynpunkt. Utskottet
vill emellertid framhålla att vissa av bestämmelserna i propositionens

KrU 1981/82:29 Bilaga 2

förslag till närradiolag inte har den klarhet som vore önskvärd. Det gäller
främst reglerna om tillståndsgivning och fastställande av sändningstider
på några punkter. I sammanhanget skall erinras om att utredning pågår om
yttrandefrihetsgrundlag. Utredningens arbete beräknas vara avslutat under
innevarande år. I anslutning till att ny lagstiftning beslutas på detta
område får det enligt utskottets uppfattning förutsättas att en översyn sker
av närradiolagens bestämmelser från yttrandefrihetssynpunkt.

Stockholm den 29 april 1982

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s),
Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö
(m), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp),
Kerstin Nilsson (s) och Sture Thun (s).

Avvikande meningar

1. av Hilding Johansson, Olle Svensson, Yngve Nyquist, Wivi-Anne Cederqvist,
Kurt Ove Johansson, Kerstin Nilsson och Sture Thun (alla s)
vilka ansett att det stycke som på s. 1 börjar ”Utskottet, som” och på s. 2
slutar ”från yttrandefrihetssynpunkt” bort ha följande lydelse:

Utskottet, som endast tagit upp propositionens och motionernas förslag
från yttrandefrihetssynpunkt, vill erinra om att utredning pågår om en ny
yttrandefrihetsgrundlag. Innan ny lagstiftning beslutas för närradion bör
denna utrednings arbete, som beräknas vara avslutat under innevarande
år, avvaktas. Utskottet har däremot inget att erinra mot fortsatt försöksverksamhet.

2. av Anders Björck (m), Torkel Lindahl (fp). Per Unckel (m), och Gunnar
Biörck i Värmdö (m) vilka ansett att utskottet dessutom bort anföra följande: Frågan

om äganderätten till radiosändare har enligt utskottets uppfattning
nära samband med frågan om etableringsfrihet i etern och är följaktligen
ytterst en yttrandefrihetsfråga. En total etableringsfrihet i etern är,
som framhålls i propositionen, av tekniska skäl inte möjlig att tillämpa.
Den inskränkning av etableringsfriheten, som följer med propositionens
förslag att närradiosändningar bara skall få ske över sändare som televerket
ställer till förfogande, är dock enligt utskottets uppfattning inte nödvändig
vare sig från teknisk eller annan synpunkt. Utskottet förordar
därför att bestämmelsen i 6 § förslaget till närradiolag ändras i enlighet
med förslagen i motionerna 2317 och 2372.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982