JuU 1981/82:56

Justitieutskottets betänkande
1981/82:56

om offentlig pornografisk föreställning m. m. (prop. 1981/82:187
delvis jämte motioner)

Propositionen m. m.

I proposition 1981/82:187 har regeringen (socialdepartementet) såvitt
nu är i fråga efter hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta ett
genom propositionen framlagt förslag till lag om ändring i allmänna
ordningsstadgan (1956:617).

I samband med propositionen i angiven del behandlar utskottet de med
anledning av propositionen väckta motionerna 1981/82:2430 av Mårten
Werner (m) och 1981/82:2466 av Lars Werner m. fl. (vpk) såvitt de hänvisats
till justitieutskottet.

Övriga delar av propositionen och motionerna har hänvisats till andra
utskott.

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisas till vad som
anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 5.

Motionsyrkandena redovisas på s. 3.

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617)

Härigenom föreskrivs i fråga om allmänna ordningsstadgan (1956:617)
dels att 9, 12, 21 och 29 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i stadgan skall införas en ny paragraf, 10 §, av nedan angivna
lydelse.

Föreslagen lydelse
9 §‘

Nuvarande lydelse

Med offentlig tillställning avses
tävling och uppvisning i sport och
idrott, danstillställning, pornografisk
föreställning, cirkusföreställning,
tivoli- och marknadsnöjen,
festtåg samt tillställning av annat
slag, som anordnas för allmänheten
och som icke avses i lagen om
allmänna sammankomster.

Med offentlig tillställning avses
tävling och uppvisning i sport och
idrott, danstillställning, cirkusföreställning,
tivoli- och marknadsnöjen,
festtåg samt tillställning av
annat slag, som anordnas för allmänheten
och som icke avses i lagen om
allmänna sammankomster.

1 Senaste lydelse 1976:1003.

1 Riksdagen 1981/82. 7 sami. Nr 56

JulJ 1981/82:56

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Såsom offentlig skall anses jämväl tillställning, till vilken tillträde är
beroende av medlemskap i viss förening eller av inbjudning, därest
tillställningen uppenbarligen utgör del av rörelse, som föreningen eller
inbjudaren driver uteslutande eller väsentligen för anordnande av dylika
tillställningar, eller vilken eljest, såsom med avseende å omfattningen av den
krets som äger tillträde eller de villkor under vilka tillträde lämnas, är att
jämställa med tillställning till vilken allmänheten har tillträde.

10 §2

Offentlig tillställning som utgör
pornografisk föreställning får inte
anordnas.

12 §3

Offentlig tillställning får inte anordnas på allmän plats utan tillstånd av
polismyndigheten.

Sådant tillstånd fordras även i Sådant tillstånd fordras även i

annat fall för offentlig danstillställ- annat fall för offentlig danstillställning,
pornografisk föreställning, cir- ning, cirkusföreställning, tivoli- och

kusföreställning, tivoli- och mark- marknadsnöjen och därmed jämför nadsnöjen

och därmed jämförlig lig nöjestillställning samt tävling och

nöjestillställning samt tävling och uppvisning i motorsport och profes uppvisning

i motorsport och profes- sionell brottning,
sionell brottning.

Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får polismyndigheten
befria en sammanslutning eller annan anordnare från skyldigheten att söka
tillstånd enligt andra stycket beträffande tillställningar av ett visst slag.

21 §4

Barn under femton år må ej medverka vid offentlig cirkusföreställning,
tivoli- och marknadsnöjen eller därmed jämförlig offentlig tillställning.
Länsstyrelsen äger dock medgiva undantag, om deltagandet kan anses icke
menligt inverka på barnets andliga eller fysiska hälsa.

Person under aderton år får ej
medverka vid offentlig pornografisk
föreställning. Vid sådan föreställning
får ej förekomma förråande sexuella
eller sadistiska beteenden.

Vid offentlig tillställning må ej förekomma hypnotiska eller därmed
likartade experiment, med mindre socialstyrelsen funnit det kunna ske utan
våda.

Om filmförevisning vid offentlig tillställning, tävling med fordon på väg,
tävling eller uppvisning med luftfartyg samt om tillställning, för vilken
bevillningsavgift för särskilda förmåner och rättigheter skall utgå, gälla
särskilda föreskrifter utöver bestämmelserna i denna stadga.

2 Förutvarande 10 § upphävd genom 1969:413.

3 Senaste lydelse 1979:970.

4 Senaste lydelse 1976:1003.

JuU 1981/82:56

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

29 §5

Till böter eller fängelse i högst sex Till böter eller fängelse i högst sex

månader dömes månader döms

1. den som anordnar offentlig till- 1. den som anordnar offentlig tillställning
utan att hava erhållit till- ställning i strid mot 10 § eller mot

stånd, där sådant erfordras, eller som förbud som meddelats enligt 11 §

anordnar offentlig tillställning i strid eller anordnar offentlig tillställning

mot förbud enligt 11 §; utan att ha fått tillstånd, där sådant

fordras enligt 12 §;

2. den som fortsätter offentlig tillställning sedan beslut meddelats om dess
upplösning eller i strid mot förbud enligt 20 § förnyar offentlig tillställning; 3.

den som anordnar offentlig tillställning, varom anmälan skall ske, utan
att anmälan blivit rätteligen gjord, eller som, då polismyndigheten medgivit
befrielse från anmälningsskyldighet, icke ställer sig till efterrättelse för
befrielsen stadgat villkor;

4. den som lämnar oriktig uppgift eller underlåter att meddela begärd
uppgift angående förhållande, varom polismyndigheten äger infordra
upplysning;

5. den som icke efterkommer av polismyndigheten för offentlig tillställning
meddelade föreskrifter; samt

6. den som bryter mot bestäm- 6. den som bryter mot bestämmelserna
i 21 § första, andra eller melserna i 21 § första eller andra

tredje stycket. stycket.

Vid förseelse mot 21 § första eller Vid förseelse mot 21 § första

andra stycket skall jämväl den som stycket skall jämväl den som har

har vårdnaden om barnet straffas på vårdnaden om barnet straffas på sätt

sätt i första stycket denna paragraf i första stycket denna paragraf sägs,

sägs, därest han icke gjort vad på därest han icke gjort vad på honom

honom ankommit för att förhindra ankommit för att förhindra förseel förseelsen.

sen.

Den som bryter mot bestämmelsen i 16 § andra stycket dömes, där ej

gärningen är belagd med straff i annan författning, till böter, högst

femhundra kronor.

Försummelse i fråga om anmälningsskyldighet eller med avseende å
uppgiftsskyldighet beträffande tillställning som må hållas utan tillstånd skall
dock ej föranleda ansvar, om försummelsen med hänsyn till omständigheterna
kan anses ursäktlig och ej vållat någon olägenhet, samt ej heller om
tillställningen icke kommit till stånd.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1982.

Motionerna

I motion 1981/82:2430 av Mårten Werner (m) yrkas såvitt nu är i fråga

— att riksdagen beslutar att bestämmelse införs i brottsbalken om för bud

mot ”könshandel” (yrkande 1),

— att riksdagen beslutar att det i proposition 1981/82:187 föreslagna

5 Senaste lydelse 1973:561.

JuU 1981/82:56

förbudet mot anordnande av pornografiska föreställningar utvidgas att
omfatta även förbud mot offentliga stripteaseföreställningar och offentlig
visning av pornografiska bilder och pornografi (yrkande 3).

I motion 1981/82:2466 av Lars Werner m. fl. (vpk) yrkas såvitt nu är i
fråga

— att riksdagen beslutar anta följande såsom Motionärernas förslag
betecknade förslag till lag om ändring i ”lagen 1956:617 om allmänna
ordningsstadgan” (yrkande 1):

Regeringens förslag Motionärernas förslag

10 §

Offentlig föreställning som utgör Offentlig föreställning som utgör

pornografisk föreställning får inte pornografisk föreställning får inte

anordnas. anordnas. Hit hänförs också porno grafiska

framträdanden i anslutning
till film eller dylikt.

Utskottet

Inledning

Regler om offentliga pornografiska föreställningar ges i allmänna ordningsstadgan
(1956:617). Reglerna fick sin utformning genom lagstiftning
år 1973 (prop. 1973:115, JuU 26, rskr 258). De innebär bl. a. att det för
anordnande av sådan föreställning krävs tillstånd av polismyndighet samt
att polismyndigheten kan meddela dels föreskrifter om ordning och säkerhet,
dels förbud mot föreställning om därvid förekommer något som
strider mot lag. Regleringen är straffsanktionerad.

Frågan om ingripande från statsmakternas sida mot offentliga pornografiska
föreställningar har vid olika tillfällen efter 1973 års lagstiftning
aktualiserats i riksdagen. År 1976 behandlade utskottet sålunda motioner
i ämnet och uttalade då att utskottet delade motionärernas uppfattning att
åtgärder erfordrades för att komma till rätta med avarter av sexklubbsverksamheten.
Verksamheten borde enligt utskottets mening kartläggas, och
1973 års lagstiftning borde utvärderas. Arbetet härmed borde enligt utskottets
uppfattning syfta till skärpt lagstiftning. Vad utskottet anförde gav
riksdagen regeringen till känna (JuU 1976/77:5, rskr 4) och med anledning
härav fick prostitutionsutredningen (S 1977:01) i uppdrag att genomföra
det av utskottet förordade arbetet.

Fyra motioner med yrkanden i ämnet prövades av utskottet förra året.
1 linje med önskemålen i de motionerna framhöll utskottet att det var
angeläget att förslag till den lagstiftning som kunde föranledas av prostitutionsutredningens
arbete i aktuellt hänseende förelädes riksdagen snarast
möjligt (JuU 1980/81:27).

Prostitutionsutredningen avlämnade i oktober 1981 betänkandet (SOU
1981:71) Prostitutionen i Sverige — bakgrund och åtgärder. Betänkandet
har remissbehandlats. Förslagen i den förevarande propositionen bygger
på betänkandet och remissbehandlingen av det.

JuU 1981/82:56

I fråga om lagstiftningsåtgärder mot prostitutionen anser utredningen
sammanfattningsvis att redan gällande lag ger stora möjligheter att bekämpa
prostitutionen och den brottslighet som förekommer i samband med
den. En skärpning av vissa regler anses dock vara motiverad. Sålunda
föreslås en ändring i brottsbalkens regler om straff för frihetskränkande
otukt, 6 kap. 2 § brottsbalken. Ändringen skulle medföra straffansvar för
den som mot ersättning skaffar sig sexuella tjänster av en narkotikapåverkad.
Vidare föreslås en ny regel i brottsbalken om medverkansansvar för
en hyresvärd som får veta att en lägenhet utnyttjas i koppleriverksamhet
men som inte använder sig av möjligheten enligt hyreslagstiftningen att
säga upp hyresavtalet. Slutligen föreslås att offentliga pornografiska föreställningar
förbjuds genom en föreskrift i allmänna ordningsstadgan.

Av lagstiftningsfrågor tas i propositionen upp endast frågan om förbud
i allmänna ordningsstadgan mot pornografiska föreställningar. Frågorna
om ändringar i brottsbalken (beträffande brottet frihetskränkande otukt
och införande av medverkansansvar för hyresvärdar i visst fall) tillhör dem
som sexualbrottskommittén (Ju 1977:03) har att överväga. Kommittén
beräknas avsluta sitt arbete under innevarande år. I propositionen uttalas
att sexualbrottskommitténs överväganden inte bör föregripas genom ett
ställningstagande till de förslag till ändringar i brottsbalken som prostitutionsutredningen
fört fram.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I den del av propositionen som hänvisats till justitieutskottet föreslås att
det införs ett förbud i allmänna ordningsstadgan mot att anordna offentliga
pornografiska föreställningar. Den som anordnar en pornografisk
föreställning i strid mot förbudet straffas enligt förslaget med böter eller
fängelse i högst sex månader. Brottsbalkens bestämmelser om ansvar för
medverkan blir tillämpliga.

Lagändringen förslås träda i kraft den 1 juli 1982.

Ändringar i allmänna ordningsstadgan

Regeringens förslag till ändringar i allmänna ordningsstadgan är att se
som ett led i samhällets ansträngningar att motverka prostitutionen och
den kriminalitet som främjas av den särskilda miljön vid de s. k. sexklubbarna.
Samtidigt kan ett sådant förbud mot offentliga pornografiska föreställningar
som föreslagits ses som en markering från samhällets sida mot
en företeelse som motverkar strävandena efter jämställdhet mellan könen
och verklig sexuell frihet byggd på ömsesidig respekt, samhörighet och
gemenskap.

Frågan om ingripande från statsmakternas sida mot offentliga pornografiska
föreställningar eller sexklubbar har, som framgår av redogörelsen
i det föregående, aktualiserats genom motioner i riksdagen vid olika till -

JuU 1981/82:56

fällen under senare är. Vid ställningstagande till motionerna har gjorts
uttalanden av innebörd att lagstiftningen på området kan behöva skärpas.

Av materialet i detta lagstiftningsärende framgår att antalet sexklubbar
och sexklubbsprostitutionen visserligen minskat sedan mitten av 1970-talet
men att det fortfarande finns ett inte ringa antal kvinnor som ägnar sig
åt prostitution vid dessa klubbar. Som departementschefen uttalar i propositionen
är steget från sexklubb till prostitution inte långt, och många
gatuprostituerade har tidigare varit verksamma i sexklubbssammanhang.
Ett sätt att motverka prostitutionen är därför att söka få bort sexklubbarna.

Mot den bakgrund som här tecknats ställer sig utskottet positivt till
regeringens förslag och godtar det i princip.

I motionerna förespråkas att det föreslagna förbudet ges en sådan omfattning
att det täcker också t. ex. offentliga stripteaseföreställningar och
förevisningar av pornografisk film blandade med nakenframträdande av
pornografisk karaktär.

Den lagtekniska lösning som valts i propositionen medför att man
bibehåller den hittillsvarande innebörden av begreppet pornografisk föreställning.
Förbudet i allmänna ordningsstadgan kommer således att avse
föreställningar med levande aktörer, där sexuella situationer eller händelseförlopp
framställs på ett ohöljt och utmanande sätt. Utanför förbudet
faller sådana sammankomster som avses i lagen (1956:618) om allmänna
sammankomster, bl a. teaterföreställningar.

Rörande den närmare definitionen av begreppet pornografisk föreställning
som det bestämdes genom 1973 års lagstiftning hänvisas till redogörelsen
härför på s. 67 i propositionen. Här kan tilläggas att det i samband
med lagstiftning år 1976 uttalades bl. a. att en offentlig filmföreställning
som ingår som ett moment i en pornografisk föreställning inte bör betraktas
som en biografföreställning; allmänna ordningsstadgan bör vara tilllämplig
också på sådan förevisning (prop. 1976/77:39, KU 16, rskr 56).

Det ankommer på polisen att följa efterlevnaden av förbudet, och polisen
har med stöd av allmänna ordningsstadgan möjlighet att upplösa en
offentlig tillställning som hålls i strid mot förbudet. För den praktiska
tillämpningen ligger det då enligt utskottets mening ett betydande värde i
att man inte genom en ändring av förbudets omfattning tillskapar särskilda
gränsdragningsproblem. Utskottet finner inte heller — på föreliggande
underlag — att det visat sig några påtagliga skäl att ge förbudet en annan
omfattning än som föreslagits i propositionen. En annan sak är att utvecklingen
kan komma att visa på ett sådant behov. Frågan får då på nytt
övervägas i lämpligt sammanhang, t. ex. i anslutning till de ställningstaganden
som kan aktualiseras av yttrandefrihetsutredningens kommande
betänkande (jfr JuU 1981/82:36 s. 17).

Med dessa uttalanden avstyrker utskottet bifall till motionerna i här
behandlade delar och tillstyrker att riksdagen antar det genom propositionen
framlagda lagförslaget.

JuU 1981/82:56

Ändringar i brottsbalken

I motion 2430 begärs en bestämmelse i brottsbalken om förbud mot
”könshandel”.

Som framgår av redogörelsen i det föregående har prostitutionsutredningen
såsom lagstiftningsåtgärder mot prostitutionen föreslagit att det
görs vissa ändringar i brottsbalken. Frågorna om dessa ändringar tillhör
dem som sexualbrottskommittén har att överväga, och i avbidan på sexualbrottskommitténs
ställningstagande förs inga förslag i detta hänseende
fram i den föreliggande propositionen.

Prostitutionsutredningen avvisade tanken på en kriminalisering av prostitutionen.
Enligt vad utskottet inhämtat överväger sexualbrottskommittén
denna fråga. I det läge lagstiftningsfrågan sålunda befinner sig saknas
enligt utskottets mening anledning till någon riksdagens åtgärd till följd av
motion 2430 i här behandlad del.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändringar i allmänna ordningsstadgan m. m.

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2430 i denna del
(yrkande 3) och motion 1981/82:2466 i denna del (yrkande 1)
antar det genom proposition 1981/82:187 framlagda förslaget
till lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),

2. beträffande ändringar i brottsbalken

att riksdagen avslår motion 1981/82:2430 i denna del (yrkande
1).

Stockholm den 11 maj 1982

På justitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD

Närvarande: Bertil Lidgård (m), Lisa Mattson (s), Åke Polstam (c), Hans
Petersson i Röstånga (fp), Arne Nygren (s), Björn Körlof (m), Lilly Bergander
(s), Gunilla André (c), Göte Jonsson (m), Helge Klöver (s), Ella
Johnsson (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Bonnie Bernström (fp), Maja
Bäckström (s) och Ulla-Britt Åbark (s).