Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Justitieutskottets betänkande

1981/82:48

om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning m.m. (prop. 1981/82:114 jämte motion)

Propositionen m. m.

I proposition 1981/82:114 har regeringen (handelsdepartementet) efter hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta genom propositionen framlagda förslag till

1.   lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning,

2.    lag om ändring i brottsbalken,

3.    lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg. Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad

som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 5.

I samband med propositionen behandlar utskottet den med anledning av propositionen väckta motionen 1981/82:2235 av Göte Jonsson (m) och Gullan Lindblad (m). Motionsyrkandet redovisas på s. 5.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1    Riksdagen 1981/82. 7 saml. Nr 48

JuU 1981/82:48

 

JuU 1981/82:48                                                                    2

1    Förslag till

Lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning

Härigenom föreskrivs följande.

1  § Denna lag tillämpas när tullverket bedriver övervakning till havs och i
kustvattnen samt i Vänern och Mälaren för att hindra brott mot föreskrifter
i lagar och andra författningar som gäller

1.   inskränkningar i utlänningars rätt att uppehålla sig inom visst områ­de,

2.   jakt,

3.   fiske,

4.   naturvård,

5.   trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken,

6.   åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

7.   dumpning av avfall i vatten,

8.   kontinentalsockeln,

9.   fornminnen och sjöfynd,

10. fartygs registrering och identifiering.

2  § Om anledning förekommer att brott har förövats mot nägon av de
föreskrifter som avses i 1 §, har tjänsteman vid tullverkets kustbevakning
(kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som tillkommer polisman
att

1.    hälla förhör och vidtaga annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3 § Qärde stycket rättegångsbalken,

2.    ta med någon till förhör med stöd av 23 kap. 8§ rättegångsbalken,

3.    gripa någon med stöd av 24 kap. 7 § första stycket rättegångsbalken,

4.    företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 5§ rättegångsbalken, om åtgärden har till syfte att eftersöka den som skall gripas eller att verkställa beslag.

3  § Kustbevakningstjänsteman har samma befogenhet som tillkommer
poHsman enligt 3§ lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande att
omhänderta den som genom sitt uppträdande i trafiken till sjöss stör
ordningen eller Utgör omedelbar fara för denna. Sädan befogenhet har han
ocksä när det fordras för att avvärja brott mot de föreskrifter som avses i
1§ 5, 6 och 7.

Vid omhändertagande som avses i första stycket skall kustbevaknings­tjänsteman fillämpa bestämmelserna i 4§ lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande.

4   § Om det uppenbart behövs för att befogenheterna enligt 2 och 3§§ skall kunna utövas, får kustbevakningstjänsteman stoppa och visitera far­tyg eller inbringa det till svensk hamn.

5   § Befogenheterna enligt 2-4 §§ fär utövas endast i omedelbar anslut­ning till den gärning som föranleder åtgärden.

 

JuU 1981/82:48                                                                        3

6   § Befogenheterna enligt 2-4 §§ får utövas endast av kustbevaknings­tjänsteman som uppfyller de krav regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver i fråga om tjänsteställning, utbildning och erfarenhet eller i annat avseende.

7   § Vid förundersökning rörande brott mot de föreskrifter som avses i 1 § får åklagaren eller, om polismyndighet bedriver undersökningen, denna anlita biträde av tullmyndighet samt uppdra åt kustbevakningstjänsteman att vidta de särskilda åtgärder som behövs för undersökningen, om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna.

8   § För att verkställa en åtgärd enligt denna lag får en kustbevaknings­tjänsteman inte använda strängare medel än förhållandena kräver. Kustbe­vakningstjänstemannen bör i första hand söka vinna rättelse genom upp­lysningar och anmaningar och tillgripa våld bara när uppgiften inte kan lösas på annat sätt. Om våld tillgrips, skall den lindrigaste form som kan leda till det avsedda resultatet användas. Våld får inte brukas längre än som är oundgängligen nödvändigt.

9   §   Åtgärder enligt 2-4 §§ skall skyndsamt anmälas till polismyndighet.

Denna lag träder i kraft den I juli 1983. Genom lagen upphävs kungörel­sen (1964:834) om förordnande för tullpersonal att ombesörja viss polisbe­vakning.

2    Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 24 kap. 2 § brottsbalken skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                        Föreslagen lydelse

24 kap.
2 §'
Om polisman, som skall verkstäl-   Om polisman, som skall verkstäl-

la tjänsteåtgärd, mötes eller an- la tjänsteåtgärd, mötes eller an-
gripes med våld eller hot om våld, gripes med våld eller hot om våld,
mä han för åtgärdens genomföran- må han för åtgärdens genomföran­
de bruka det våld som med hänsyn de bruka det våld som med hänsyn
till omständigheterna kan anses för- till omständigheterna kan anses för­
svarligt. Detsamma gäller sådan svarligt. Detsamma gäller sädan
vaktpost eller annan krigsman eller vaktpost eller annan krigsman eller
civilförsvarspersonal under civil- civilförsvarspersonal under civil­
försvarsberedskap, som fullgör försvarsberedskap, som fullgör
polisuppgift eller tjänstgör för be- polisuppgift eller tjänstgör för be­
vakning eller för att upprätthålla vakning eller för att upprätthälla
ordning.                                       ordning samt tjänsteman vid tull-

verkets kustbevakning som enligt särskild lagstiftning medverkar vid polisiär övervakning. ' Senaste lydelse 1980:579.

 

JuU 1981/82:48                                                                       4

Rymmer fånge eller den som är häktad, anhållen eller eljest berövad friheten eller sätter han sig med våld eller hot om våld till motvärn eller gör han på annat sått motstånd mot någon under vars uppsikt han står, då denne skall hålla honom till ordningen, må ock till rymningens hindrande eller ordningens upprätthållande brukas det våld som med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt. Om någon som skall häktas, an-hällas eller eljest berövas friheten söker undkomma eller hindra den som äger verkställa åtgärden, må jämväl brukas våld enligt vad nu är sagt. Detsamma skall gälla därest, i fall som avses i detta stycke, motstånd övas av annan än förut nämnts.

Om en polisman eller annan som avses i första stycket eller den, som med stöd av lag eller annan författning har förordnats av myndighet att medverka till att upprätthälla allmän ordning eller säkerhet eller att utföra bevakning eller annan tillsyn, skall med laga rätt avvisa eller avlägsna någon frän ett visst område eller utrymme, får han, om han möts av motstånd, även i andra fall än som sägs i första och andra styckena för att genomföra åtgärden bruka det vald som med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt. Detsamma gäller när någon som nu nämnts eller annan i myndighetsutövning med laga rätt skall verkställa kroppsvisita­tion, kroppsbesiktning, husrannsakan eller beslag eller annat omhänderta­gande av egendom.

Har någon enligt denna paragraf rätt att bruka våld, äger envar som kommer honom till hjälp samma rätt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.

3   Förslag till

Lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 7§ lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                        Föreslagen lydelse

I kap.

7 §

Polismyndighet,   tullmyndighet.     Polismyndighet,   tullmyndighet,

hälsovårdsnämnd och läkare äro hälsovårdsnämnd och läkare äro
skyldiga att lämna tillsynsmyn- skyldiga att lämna tillsynsmyn­
dighet det biträde och de upplys- • dighet det biträde och de upplys­
ningar som behövs.                     ningar som behövs.

När en tullmyndighet på begäran enligt första stycket medverkar vid tillsyn enligt denna lag, har tjänste­man vid tullverkets kustbevakning de befogenheter att vidta åtgärder som anges i 2 och 4§§ lagen (1982:000) om tullverkets medver­kan vid polisiär övervakning. Där­vid gäller föreskrifterna 15,6,8 och 9§§ nämnda lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983. Lagen omtryckt 1978: 109.

 

JuU 1981/82:48                                                                    5

Motionen

I motion 1981/82:2235 av Göte Jonsson (m) och Gullan Lindblad (m) hemställs att riksdagen avslår proposition 1981/82:114 med förslag till lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning, m. m.

Utskottet

Inledning

Vid 1970 års riksdag väcktes motioner som syftade till att ge kustbevak­ningspersonalen ökade polisiära befogenheter. Motionerna avslogs men det utskott som beredde motionerna ansåg bl. a. att anledning syntes föreligga att i lämpligt sammanhang se över författningarna på området (ILU 1970:31). Frågan behandlades på nytt av 1973 års riksdag som bl. a. uttalade att det var påkallat att den översyn som första lagutskottet hade förordat år 1970 kom till ständ (JuU 1973:26 s. 33f rskr 258). Med anledning av riksdagens beslut tillkallades är 1974 kustövervakningsutred-ningen. Denna utredning lades ner är 1977 och ersattes av sjöövervak­ningskommittén, som bl. a. fick i uppdrag att överväga om kustbevak­ningspersonalens befogenheter behövde kompletteras.

Sjöövervakningskommittén avlämnade år 1980 betänkandet (Ds H 1980:1) Samordning av övervakningen och räddningstjänsten till sjöss. I betänkandet lade kommittén bl. a. fram ett förslag till lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning. Betänkandet har remissbehandlats. Förslagen i propositionen bygger på sjöövervakningskommitténs förslag och vad som kommit fram under remissbehandlingen av det.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposifionen läggs fram förslag till lagstiftningsåtgärder som innebär att tjänstemän vid tullverkets kustbevakning fär rätt att utöva vissa poli­siära befogenheter i samband med övervaknings- och tillsynsuppgifter till sjöss.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1983.

Överväganden

Tullverkets kustbevakning, som är en av tullverkets tre bevaknings­grenar, svarar för civil övervakning till sjöss. Också andra myndigheter har uppgifter i samband med sjöövervakning, t. ex. försvarets myndigheter, polisen och sjöfartsverket.

Verksamheten vid kustbevakningen omfattar, förutom tullkontroll och smugglingsbekämpning, bl. a. utlänningskontroll, jakt-, fiske- och natur­vårdstillsyn, sjötrafikövervakning, havsbottenövervakning, oljebekämp­ning och sjöräddning.

 

JuU 1981/82:48                                                        6

Någon samlad reglering av kustbevakningspersonalens befogenheter finns inte, och befogenheterna varierar i hög grad mellan de olika övervak-ningsuppgiftema. Många gånger saknar kustbevakningen möjlighet att i samband med sin övervakning göra de ingripanden som behövs. En tjäns­teman vid kustbevakningen kan således ha till uppgift att bevaka att en föreskrift följs men saknar möjlighet att själv ingripa vid brott mot före­skriften. I stället mäste han kalla på polis. Enligt utskottets mening är detta, som departementschefen anför, otillfredsställande.

Utskottet anser - i linje med vad som anförs i motionen - att vissa principiella invändningar kan riktas mot att såsom föreslås i proJDOsitionen lösa problemet genom att ge kustbevakningspersonalen ökade polisiära befogenheter. En sådan ordning innebär ju bl. a. som anförs i motionen att polisiära befogenheter kommer att litöväs utan sådant lekmannainflytande som äger rum genom de förtroendevalda i polisstyrelserna. Å andra sidan mäste beaktas att det bara är kustbevakningen som har iesurser som möjliggör en så effektiv övervakning som är nödvändig för att skydda de vitala intressen som det många gånger är fråga om. Här bör ocksä framhål­las att kustbevakningen i samband med tullkontroll och smugglingsbe­kämpning har vidsträckta befogenheter. Vid bedömningen av regeringsför­slaget är det också viktigt att betona att det endast innebär att förutsätt­ningar skapas för ett rationellt system, där kustbevakningens tjänstemän utrustas med befogenheter ätt ingripa i situationer där polis inte finns till hands - inte att ge kustbevakningen huvudansvaret för polisiära ingripan­den. Vad som nu har sagts kommer till uttryck bl. a. 15 § i förslaget till lag om kustbevakningens medverkan vid poUsiär övervakning. Där föreskrivs nämligen att befogenheterna endast får utövas i omedelbcr anslutning till den gärning som föranleder åtgärden. I lagen föreskrivs vidare att åtgärder enligt lagen skyndsamt skall anmälas till polismyndighet (9 §), och därmed övertas ärendet av polisen.

För att en sådan ordning som föreslås i propositionen skall kunna godtas krävs givetvis att de kustbevakningstjänstemän som skall göra ingripanden har erforderlig utbildning och erfarenhet. Enligt utskottets mening tillgo­doses detta krav genom lagförslaget och genom vad departementschefen har anfört i denna fråga. Enligt 6 § skall befogenheterna nämligen endast få utövas av kustbevakningstjänstemän som uppfyller de krav regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreskriver i fräga om tjänste­ställning, utbildning och erfarenhet eller i annat avseende. Enligt vad departementschefen uttalar bör erforderliga utbildningsplaner utformas i nära samarbete med rikspolisstyrelsen. Här bör också nämnas att lagstift­ningen föresläs träda i kraft först den 1 juli 1983. Detta datum har valts med hänsyn till att utbildningen behöver planeras och genomföras före ikraft­trädandet.

Vad som nu har sagts leder utskottet till uppfattningen att riksdagen bör bifalla propositionen och avslå motion 2235.

 

JuU 1981/82:48                                                        7

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag pä motion 1981/82:2235 antar de genom proposition 1981/82:114 framlagda förslagen till

1.    lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning,

2.    lag om ändring i brottsbalken,

3.    lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg.

Stockholm den 27 april 1982

På justitieutskottets vägnar BERTIL LIDGARD

Närvarande: Bertil Lidgard (m), Lisa Mattson (s), Eric Jönsson (s), Hans Petersson i Rösfånga (fp), Björn Körlof (m), Lilly Bergander (s), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Helge Klöver (s), Ella Johnsson (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Bonnie Bernström (fp), Sven Munke (m), Ulla-Britt Åbark (s), Elis Andersson (c) och Erik Egervärn (c).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982