JuU 1981/82:48

Justitieutskottets betänkande
1981/82:48

om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning m. m. (prop.
1981/82:114 jämte motion)

Propositionen m. m.

I proposition 1981/82:114 har regeringen (handelsdepartementet) efter
hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta genom propositionen
framlagda förslag till

1. lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning,

2. lag om ändring i brottsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg.

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad

som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 5.

I samband med propositionen behandlar utskottet den med anledning av
propositionen väckta motionen 1981/82:2235 av Göte Jonsson (m) och
Gullan Lindblad (m). Motionsyrkandet redovisas på s. 5.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1981182. 7 sami. Nr 48

JuU 1981/82:48

1 Förslag till

Lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag tillämpas när tullverket bedriver övervakning till havs och i
kustvattnen samt i Vänern och Mälaren för att hindra brott mot föreskrifter

1 lagar och andra författningar som gäller

1. inskränkningar i utlänningars rätt att uppehålla sig inom visst område,

2. jakt,

3. fiske,

4. naturvård,

5. trafikregler och säkerhetsanordningar för sjötrafiken,

6. åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

7. dumpning av avfall i vatten,

8. kontinentalsockeln,

9. fornminnen och sjöfynd,

10. fartygs registrering och identifiering.

2 § Om anledning förekommer att brott har förövats mot någon av de
föreskrifter som avses i 1 §, har tjänsteman vid tullverkets kustbevakning
(,kustbevakningstjänsteman) samma befogenhet som tillkommer polisman
att

1. hålla förhör och vidtaga annan åtgärd med stöd av 23 kap. 3§ fjärde
stycket rättegångsbalken,

2. ta med någon till förhör med stöd av 23 kap. 8 § rättegångsbalken,

3. gripa någon med stöd av 24 kap. 7 § första stycket rättegångsbalken,

4. företa husrannsakan med stöd av 28 kap. 5 § rättegångsbalken, om
åtgärden har till syfte att eftersöka den som skall gripas eller att verkställa
beslag.

3 § Kustbevakningstjänsteman har samma befogenhet som tillkommer
polisman enligt 3§ lagen (1973:558) om tillfälligt omhändertagande att
omhänderta den som genom sitt uppträdande i trafiken till sjöss stör
ordningen eller utgör omedelbar fara för denna. Sådan befogenhet har han
också när det fordras för att avvärja brott mot de föreskrifter som avses i
1§ 5, 6 och 7.

Vid omhändertagande som avses i första stycket skall kustbevakningstjänsteman
tillämpa bestämmelserna i 4§ lagen (1973:558) om tillfälligt
omhändertagande.

4 § Om det uppenbart behövs för att befogenheterna enligt 2 och 3 §§
skall kunna utövas, får kustbevakningstjänsteman stoppa och visitera fartyg
eller inbringa det till svensk hamn.

5 § Befogenheterna enligt 2—4§§ får utövas endast i omedelbar anslutning
till den gärning som föranleder åtgärden.

JuU 1981/82:48

6 § Befogenheterna enligt 2-4 §§ får utövas endast av kustbevakningstjänsteman
som uppfyller de krav regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer föreskriver i fråga om tjänsteställning, utbildning
och erfarenhet eller i annat avseende.

7 § Vid förundersökning rörande brott mot de föreskrifter som avses i 1 §
får åklagaren eller, om polismyndighet bedriver undersökningen, denna
anlita biträde av tullmyndighet samt uppdra åt kustbevakningstjänsteman
att vidta de särskilda åtgärder som behövs för undersökningen, om det är
lämpligt med hänsyn till omständigheterna.

8 § För att verkställa en åtgärd enligt denna lag får en kustbevakningstjänsteman
inte använda strängare medel än förhållandena kräver. Kustbevakningstjänstemannen
bör i första hand söka vinna rättelse genom upplysningar
och anmaningar och tillgripa våld bara när uppgiften inte kan
lösas på annat sätt. Om våld tillgrips, skall den lindrigaste form som kan
leda till det avsedda resultatet användas. Våld får inte brukas längre än
som är oundgängligen nödvändigt.

9 § Åtgärder enligt 2-4 §§ skall skyndsamt anmälas till polismyndighet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983. Genom lagen upphävs kungörelsen
(1964: 834) om förordnande för tullpersonal att ombesörja viss polisbevakning.

2 Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 24 kap. 2 § brottsbalken skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

24 kap.

2 §'

Om polisman, som skall verkställa
tjänsteåtgärd, mötes eller angripes
med våld eller hot om våld,
må han för åtgärdens genomförande
bruka det våld som med hänsyn
till omständigheterna kan anses försvarligt.
Detsamma gäller sådan
vaktpost eller annan krigsman eller
civilförsvarspersonal under civilförsvarsberedskap,
som fullgör
polisuppgift eller tjänstgör för bevakning
eller för att upprätthålla
ordning.

1 Senaste lydelse 1980:579.

JuU 1981/82:48

Rymmer fånge eller den som är häktad, anhållen eller eljest berövad
friheten eller sätter han sig med våld eller hot om våld till motvärn eller gör
han på annat sätt motstånd mot någon under vars uppsikt han står, då
denne skall hålla honom till ordningen, må ock till rymningens hindrande
eller ordningens upprätthållande brukas det våld som med hänsyn till
omständigheterna kan anses försvarligt. Om någon som skall häktas, anhållas
eller eljest berövas friheten söker undkomma eller hindra den som
äger verkställa åtgärden, må jämväl brukas våld enligt vad nu är sagt.
Detsamma skall gälla därest, i fall som avses i detta stycke, motstånd övas
av annan än förut nämnts.

Om en polisman eller annan som avses i första stycket eller den, som
med stöd av lag eller annan författning har förordnats av myndighet att
medverka till att upprätthålla allmän ordning eller säkerhet eller att utföra
bevakning eller annan tillsyn, skall med laga rätt avvisa eller avlägsna
någon från ett visst område eller utrymme, får han, om han möts av
motstånd, även i andra fall än som sägs i första och andra styckena för att
genomföra åtgärden bruka det våld som med hänsyn till omständigheterna
kan anses försvarligt. Detsamma gäller när någon som nu nämnts eller
annan i myndighetsutövning med laga rätt skall verkställa kroppsvisitation,
kroppsbesiktning, husrannsakan eller beslag eller annat omhändertagande
av egendom.

Har någon enligt denna paragraf rätt att bruka våld, äger envar som
kommer honom till hjälp samma rätt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 7§ lagen (1965:719) om säkerheten på
fartyg1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap.

7 §

Polismyndighet, tullmyndighet,
hälsovårdsnämnd och läkare äro
skyldiga att lämna tillsynsmyndighet
det biträde och de upplysningar
som behövs.

När en tullmyndighet på begäran
enligt första stycket medverkar vid
tillsyn enligt denna lag, har tjänsteman
vid tullverkets kustbevakning
de befogenheter att vidta åtgärder
som anges i 2 och 4 §§ lagen
(1982:000) om tullverkets medverkan
vid polisiär övervakning. Därvid
gäller föreskrifterna i 5, 6, 8 och
9§§ nämnda lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.

1 Lagen omtryckt 1978: 109.

Polismyndighet, tullmyndighet,
hälsovårdsnämnd och läkare äro
skyldiga att lämna tillsynsmyndighet
det biträde och de upplysningar
som behövs.

JuU 1981/82:48

Motionen

I motion 1981/82:2235 av Göte Jonsson (m) och Gullan Lindblad (m)
hemställs att riksdagen avslår proposition 1981/82:114 med förslag till lag
om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning, m. m.

Utskottet

Inledning

Vid 1970 års riksdag väcktes motioner som syftade till att ge kustbevakningspersonalen
ökade polisiära befogenheter. Motionerna avslogs men
det utskott som beredde motionerna ansåg bl. a. att anledning syntes
föreligga att i lämpligt sammanhang se över författningarna på området
(1LU 1970:31). Frågan behandlades på nytt av 1973 års riksdag som bl. a.
uttalade att det var påkallat att den översyn som första lagutskottet hade
förordat år 1970 kom till stånd (JuU 1973:26 s. 33f, rskr 258). Med
anledning av riksdagens beslut tillkallades år 1974 kustövervakningsutredningen.
Denna utredning lades ner år 1977 och ersattes av sjöövervakningskommittén,
som bl. a. fick i uppdrag att överväga om kustbevakningspersonalens
befogenheter behövde kompletteras.

Sjöövervakningskommittén avlämnade år 1980 betänkandet (Ds H
1980:1) Samordning av övervakningen och räddningstjänsten till sjöss. I
betänkandet lade kommittén bl. a. fram ett förslag till lag om tullverkets
medverkan vid polisiär övervakning. Betänkandet har remissbehandlats.
Förslagen i propositionen bygger på sjöövervakningskommitténs förslag
och vad som kommit fram under remissbehandlingen av det.

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen läggs fram förslag till lagstiftningsåtgärder som innebär
att tjänstemän vid tullverkets kustbevakning får rätt att utöva vissa polisiära
befogenheter i samband med övervaknings- och tillsynsuppgifter till
sjöss.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1983.
Överväganden

Tullverkets kustbevakning, som är en av tullverkets tre bevakningsgrenar,
svarar för civil övervakning till sjöss. Också andra myndigheter har
uppgifter i samband med sjöövervakning, t. ex. försvarets myndigheter,
polisen och sjöfartsverket.

Verksamheten vid kustbevakningen omfattar, förutom tullkontroll och
smugglingsbekämpning, bl. a. utlänningskontroll, jakt-, fiske- och naturvårdstillsyn,
sjötrafikövervakning, havsbottenövervakning, oljebekämpning
och sjöräddning.

JuU 1981/82:48

Någon samlad reglering av kustbevakningspersonalens befogenheter
finns inte, och befogenheterna varierar i hög grad mellan de olika övervak -ningsuppgiftema. Många gånger saknar kustbevakningen möjlighet att i
samband med sin övervakning göra de ingripanden som behövs. En tjänsteman
vid kustbevakningen kan således ha till uppgift att bevaka att en
föreskrift följs men saknar möjlighet att själv ingripa vid brott mot föreskriften.
I stället måste han kalla på polis. Enligt utskottets mening är
detta, som departementschefen anför, otillfredsställande.

Utskottet anser — i linje med vad som anförs i motionen - att vissa
principiella invändningar kan riktas mot att såsom föreslås i propositionen
lösa problemet genom att ge kustbevakningspersonalen ökade polisiära
befogenheter. En sådan ordning innebär ju bl. a. som anförs i motionen att
polisiära befogenheter kommer att utövas utan sådant lekmannainflytande
som äger rum genom de förtroendevalda i polisstyrelserna. Å andra sidan
måste beaktas att det bara är kustbevakningen som har resurser som
möjliggör en så effektiv övervakning som är nödvändig för att skydda de
vitala intressen som det många gånger är fråga om. Här bör också framhållas
att kustbevakningen i samband med tullkontroll och smugglingsbekämpning
har vidsträckta befogenheter. Vid bedömningen av regeringsförslaget
är det också viktigt att betona att det endast innebär att förutsättningar
skapas för ett rationellt system, där kustbevakningens tjänstemän
utrustas med befogenheter att ingripa i situationer där polis inte finns till
hands - inte att ge kustbevakningen huvudansvaret för polisiära ingripanden.
Vad som nu har sagts kommer till uttryck bl. a. i 5 § i förslaget till lag
om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning. Där föreskrivs
nämligen att befogenheterna endast får utövas i omedelbar anslutning till
den gärning som föranleder åtgärden. I lagen föreskrivs vidare att åtgärder
enligt lagen skyndsamt skall anmälas till polismyndighet (9 §), och därmed
övertas ärendet av polisen.

För att en sådan ordning som föreslås i propositionen skall kunna godtas
krävs givetvis att de kustbevakningstjänstemän som skall göra ingripanden
har erforderlig utbildning och erfarenhet. Enligt utskottets mening tillgodoses
detta krav genom lagförslaget och genom vad departementschefen
har anfört i denna fråga. Enligt 6 § skall befogenheterna nämligen endast få
utövas av kustbevakningstjänstemän som uppfyller de krav regeringen
eller den myndighet regeringen bestämmer föreskriver i fråga om tjänsteställning,
utbildning och erfarenhet eller i annat avseende. Enligt vad
departementschefen uttalar bör erforderliga utbildningsplaner utformas i
nära samarbete med rikspolisstyrelsen. Här bör också nämnas att lagstiftningen
föreslås träda i kraft först den 1 juli 1983. Detta datum har valts med
hänsyn till att utbildningen behöver planeras och genomföras före ikraftträdandet.

Vad som nu har sagts leder utskottet till uppfattningen att riksdagen bör
bifalla propositionen och avslå motion 2235.

JuU 1981/82:48

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1981/82:2235 antar de genom
proposition 1981/82:114 framlagda förslagen till

1. lag om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning,

2. lag om ändring i brottsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg.

Stockholm den 27 april 1982

På justitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD

Närvarande: Bertil Lidgård (m), Lisa Mattson (s), Eric Jönsson (s), Hans
Petersson i Röstånga (fp), Björn Körlof (m), Lilly Bergander (s), Hans
Pettersson i Helsingborg (s), Helge Klöver (s), Ella Johnsson (c), KarlGustaf
Mathsson (s), Bonnie Bernström (fp), Sven Munke (m), Ulla-Britt
Åbark (s), Elis Andersson (c) och Erik Egerväm (c).

Norstedts Tiyckeri, Stockholm 1982