JuU 1981/82:43
Justitieutskottets betänkande
1981/82:43
om ökning av anslagen till polisväsendet och åklagarväsendet m. m.
(prop. 1981/82:143 bil. 2 jämte motion)
Propositionen
I proposition 1981 /82:143 om åtgärder mot alkohol- och narkotikamissbruket,
bilaga 2, har regeringen (justitiedepartementet)
dels föreslagit riksdagen att
1. till Lokala polisorganisationen: Utrustning för budgetåret 1982/83
anvisa ett i förhållande till proposition 1981/82:100 med 1 500000 kr.
förhöjt reservationsanslag av 17 216 000 kr.,
2. till Läns- och distriktsåklagarmyndigheterna för budgetåret 1982/83
anvisa ett i förhållande till proposition 1981/82:100 med 475 000 kr. förhöjt
förslagsanslag av 206 124 000 kr.,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som har anförts i propositionen
om inriktningen av kriminalvårdsstyrelsens forsknings- och utvecklingsverksamhet.
Motionen
I den med anledning av propositionen väckta motionen 1981/82:2246
av Olof Palme m. fl. (s) hemställs såvitt nu är i fråga
— att riksdagen till Lokala polisorganisationen: Utrustning för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till proposition 1981/82:143
med 1 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 18 216 000 kr. (yrkande
3),
— att riksdagen till Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till proposition
1981/82:100 med 11000 000 kr. förhöjt förslagsanslag av
3 657 463 000 kr. (yrkande 4),
— att riksdagen till Inköp av motorfordon m. m. för budgetåret 1982/
83 anvisar ett i förhållande till proposition 1981 /82:100 med 650 000
kr. förhöjt reservationsanslag av 48 141 000 kr. (yrkande 5).
Utskottet
Inledning
1 detta betänkande behandlas frågor om vissa höjningar av anslagen till
polisväsendet och till åklagarväsendet. De förslag till medelsanvisning
rörande dessa verksamhetsgrenar som framlades i budgetpropositionen
1 Riksdagen 1981/82. 7 sami. Nr 43
JuU 1981/82:43
2
(prop. 1981/82:100, bilaga 5, punkt B 4 m. fl. och punkt C) har jämte
anknytande motioner nyligen behandlats av riksdagen (JuU 1981/82:38
resp. 1981/82:39, rskr 228 resp. 229). Riksdagens beslut innebär bl. a. att
medel anvisats i enlighet med förslagen i budgetpropositionen.
I den förevarande propositionen föreslås en uppräkning av utrustningsanslaget
till den lokala polisorganisationen och av anslaget till läns- och
distriktsåklagarmyndigheterna. I propositionen anmäler chefen för justitiedepartementet
att medel från socialdepartementets huvudtitel kommer
att ställas till kriminalvårdsstyrelsens förfogande för forsknings- och utvecklingsverksamhet
av betydelse för narkotikaproblemen inom kriminalvården.
Han uttalar sig också om inriktningen av denna verksamhet, bl. a.
såvitt gäller utvärdering av det s. k. Österåkerprojektet.
Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader (B 4.)
Det för nästa budgetår av riksdagen anvisade anslaget under denna
punkt uppgår till mer än 3,6 miljarder kronor och innebär en ökning av
anslaget med i det närmaste 341 milj. kr. i förhållande till anslaget för
innevarande budgetår.
Några nya tjänster inrättas inte. I budgetpropositionen uppgav departementschefen
däremot att han i samband med utfärdande av regleringsbrev
för polisväsendet kommer att föreslå regeringen att göra vissa omfördelningar
av resurserna inom polisväsendet. Dessa omfördelningar innebär
bl. a. att ytterligare 16 polismän sätts in för bekämpningen av den
organiserade och den ekonomiska brottsligheten och att ytterligare 15
kriminalpolismän avdelas för narkotikabekämpningen. För att förstärka
kriminalavdelningar med särskilt stor arbetsbelastning omfördelas tio polismän.
I motion 2246 begärs att ytterligare 11 milj. kr. skall anvisas till polisväsendet
under förevarande punkt. Medlen skall avse inrättande av nya
tjänster.
Motionärerna anför att polisens resurser för att bekämpa narkotikabrottsligheten
måste öka kraftigt. För att polisen skall ges möjlighet att
planera sina insatser mot denna brottslighet och ges tid till erforderlig
utbildning m. m. anser motionärerna att beslut redan nu bör fattas om en
förstärkning för de närmaste åren. Enligt motionärerna bör polisen under
vart och ett av de kommande tre budgetåren (1982/83—1984/85) tillföras
50 nya tjänster för åtgärder mot narkotikabrottsligheten. För nästa budgetår
beräknas kostnaden härför till 7,5 milj. kr.
Motionärerna förespråkar också en fortsatt utbyggnad av kvarterspolisorganisationen
i framför allt storstadsområdena. Enligt motionärerna bör
25 nya tjänster för kvarterspoliser inrättas under vart och ett av de närmaste
tre budgetåren. För denna utbyggnad beräknas för nästa budgetår 3,5
milj. kr. under förevarande anslagspunkt.
Utskottet vill här erinra om att frågan om förstärkning av polisens
JuU 1981/82:43
3
resurser för att bekämpa narkotikabrottsligheten nyligen har behandlats av
utskottet i betänkandet om anslag till lokala polisorganisationen m. m.
(JuU 1981/82:38). I det betänkandet för utskottet fram sin syn på behovet
av narkotikabekämpning samt lämnar en utförlig redogörelse för den
utbyggnad av bl. a. polisens resurser för att bekämpa narkotikabrottsligheten
som har genomförts under senare år. Utskottet hänvisar till denna
redogörelse (JuU 1981/82:38 s. 7 — 9).
I det nyssnämnda betänkandet avstyrkte utskottet bifall till en motion
om förstärkning av polisens resurser för att bekämpa narkotikabrottsligheten.
Utskottet anförde därvid att frågan om polisens resurser för narkotikabekämpningen
måste — hur angelägna behoven än är — bedömas
också med beaktande av det statsfinansiella läget. Med hänsyn till angelägenheten
av de övriga anslagsbehov som måste tillgodoses ansåg utskottet
att ytterligare resurser än dem som föreslagits i budgetpropositionen inte
kunde anslås för polisens narkotikabekämpning. En minoritet (s) inom
utskottet redovisade i en reservation till betänkandet en annan uppfattning
i saken.
Yrkandet i motion 2246 om medel för nya tjänster för polisens narkotikabekämpning
avseende budgetåret 1982/83 föranleder nu inte någon
annan bedömning från utskottets sida än den som nyss redovisats. Utskottet
avstyrker därför bifall till motionen i denna del.
När det gäller frågan om en förstärkning av polisens resurser rent
allmänt vill utskottet framhålla att planerings- och budgetarbetet såvitt
gäller budgetåret 1983/84 måste inriktas på att personalförstärkningar
tillförs särskilt utsatta distrikt eller verksamhetsgrenar inte bara genom
omfördelningar utan också genom en effektiv ökning av antalet nya tjänster.
Önskemålet i motion 2246 om resursförstärkningar till polisväsendet
beträffande budgetåren 1983/84 och 1984/85 föranleder däremot inte
något uttalande från utskottets sida.
När det sedan gäller frågan om inrättande av nya tjänster för kvarterspoliser
skall först sägas att syftet med kvarterspolisverksamheten är att på
sikt nedbringa brottsligheten eller att åtminstone hindra att den ökar.
Verksamheten har bl. a. till ändamål att förbättra förhållandet mellan
allmänheten och polisen. Utskottet har vid flera tillfällen uttalat sig för att
verksamheten byggs ut (se JuU 1980/81:33 s. 13 och där angivna betänkanden).
F. n. finns kvarterspoliser i 68 polisdistrikt. Sammanlagt finns det nästan
400 kvarterspolistjänster.
Riksdagen beslutade senast för budgetåret 1980/81 om en förstärkning
av kvarterspolisverksamheten. Beslutet innebar att organisationen tillfördes
ytterligare tio tjänster (prop. 1979/80:100 bil. 5, JuU 24 p. 3, rskr 182).
För innevarande budgetår tillfördes organisationen inga nya tjänster. Inte
heller för nästa budgetår är det enligt riksdagens beslut avsett att några nya
tjänster inrättas.
JuU 1981/82:43
4
I bl. a. Stockholms polisdistrikt bedrivs s. k. områdespolisverksamhet,
som påminner om kvarterspolisverksamheten.
Förra året behandlade utskottet en motion om nya tjänster för kvarterspoliser.
Utskottet avstyrkte bifall till motionen (JuU 1980/81:33). En minoritet
(s) inom utskottet tillstyrkte i en reservation till utskottets betänkande
bifall till motionsyrkandet.
Enligt utskottets mening är kvarterspolisverksamheten mycket värdefull
både från brottsförebyggande synpunkt och för tillgodoseende av allmänhetens
behov av bättre kontakt med polisen. Utskottet kan — i likhet med
vad som tidigare skett — principiellt ansluta sig till önskemålet om att
verksamheten byggs ut. Det statsfinansiella läget medger dock inte att
organisationen för nästa budgetår tillförs några nya tjänster. Utskottet
avstyrker således bifall till motion 2246 i denna del.
Lokala polisorganisationen: Utrustning (B 5.)
Under denna punkt har riksdagen för nästa budgetår anvisat ett reservationsanslag
av 15 716 000 kr.
I propositionen föreslås att ytterligare 1,5 milj. kr. anvisas under förevarande
punkt. Medlen är avsedda för anskaffning av teknisk utrustning
till polisens narkotikarotlar. Sammanlagt 1,1 milj. kr. beräknas för radiomateriel,
och för optisk utrustning m. m. beräknas 0,4 milj. kr.
I motion 2246 begärs en anslagshöjning — utöver den i propositionen
föreslagna — med I milj. kr. Yrkandet sammanhänger med motionärernas
begäran om inrättande av fler tjänster för kvarterspoliser.
För teknisk utrustning till narkotika- och spaningsrotlarna har för nästa
budgetår anvisats 250 000 kr. Utskottet anser i likhet med departementschefen
att narkotikarotlarna är i behov av ytterligare teknisk utrustning.
Utskottet tillstyrker därför den i propositionen föreslagna ökningen av
utrustningsanslaget.
Utskottet har under föregående avsnitt avstyrkt bifall till motionsyrkandet
om inrättande av fler tjänster för kvarterspoliser. Med hänsyn härtill
avstyrker utskottet bifall till motionen också i den del som gäller utrustningsanslaget.
Inköp av motorfordon m. m. (B 6.)
För nästa budgetår har under denna punkt anvisats ett reservationsanslag
av i det närmaste 47,5 milj. kr. Under anslagsposten Hästar och
hundar m. m. har beräknats ett anslag av ca 4,9 milj. kr. Dessa medel är
avsedda för utbyte av sammanlagt 85 hundar, varav fem narkotikahundar,
och av tio hästar.
I motion 2246 begärs en höjning av anslaget med 650 000 kr. för anskaffande
av tio nya narkotikahundar till polisen. Motionärerna framhåller att
narkotikahundarna är ett ovärderligt hjälpmedel för polisen i arbetet med
JuU 1981/82:43
5
att i samband med ingripande mot narkotikabrottslingar spåra den många
gånger omsorgsfullt undangömda narkotikan.
Inom polisväsendet finns f. n. närmare 500 hundar. Den allra största
delen utgörs av s. k. övervakningshundar. Endast ett 20-tal narkotikahundar
finns. 1 Stockholms län pågår f. n. beträffande sju övervakningshundar
en försöksverksamhet med att träna dessa hundar att leta efter narkotika.
Utskottet noterar att det utbyte av fem narkotikahundar som skall ske
nästa budgetår står i överensstämmelse med vad rikspolisstyrelsen begärt
i sin anslagsframställning. Medel för nyanskaffning av narkotikahundar
har inte begärts av rikspolisstyrelsen. Utskottet anser att det inte finns skäl
att med anledning av motionen frångå den bedömning av saken som
innefattas i riksdagens nyligen fattade beslut om medelsanvisning.
Motionsyrkandet avstyrks således.
Läns- och distriktsåklagarmyndigheterna (C 2.)
Under denna punkt har för nästa budgetår anvisats ett anslag av drygt
205,5 milj. kr. Medel för nya tjänster har inte beräknats, men däremot skall
en distriktsåklagartjänst och en kammaråklagartjänst inrättas i utbyte mot
två assistentåklagartjänster.
I propositionen föreslås att ytterligare nära 0,5 milj. kr. anvisas för
inrättande av två åklagartjänster i Stockholmsregionen och en åklagartjänst
i Malmö åklagardistrikt. Enligt vad departementschefen uppger
ställs medel för inrättande av tjänsterna till förfogande genom omfördelningar
inom justitiedepartementets verksamhetsområde. Hur motsvarande
besparingar skall uppnås omnämns däremot inte.
Utskottet utgår från att de tilltänkta omfördelningarna av resurserna
inte inverkar menligt på verksamheter för vilka riksdagen har beviljat
medel. Med denna utgångspunkt tillstyrker utskottet regeringens förslag.
Utskottets hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader
att
riksdagen avslår motion 1981/82:2246 i denna del (yrkande
4),
2. beträffande anslag till Lokala polisorganisationen: Utrustning
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motion 1981/82:2246 i denna del (yrkande 3) för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till riksdagens tidigare beslut1
med 1 500 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 17 216 000 kr.,
1 Prop. 1981/82:100 bil. 5, punkt B 5, JuU 38 punkt 3, rskr 228.
JuU 1981/82:43
6
3. beträffande anslag lill Inköp av motorfordon m. m.
att riksdagen avslår motion 1981/82:2246 i denna del (yrkande
5),
4. beträffande anslag till Läns- och distriktsåklagarmyndigheterna
att riksdagen med bifall till regeringens förslag för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till riksdagens tidigare beslut2
med 475 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 206 124 000 kr.
Stockholm den 20 april 1982
På justitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD
Närvarande: Bertil Lidgård (m), Lisa Mattson (s), Åke Polstam (c), Eric
Jönsson (s), Hans Petersson i Röstånga (fp), Arne Nygren (s), Björn Körlof
(m), Lilly Bergander (s), Gunilla André (c), Hans Pettersson i Helsingborg
(s), Göte Jonsson (m), Ella Johnsson (c), Karl-Gustaf Mathsson (s) och
Bonnie Bernström (fp).
Reservationer
Lisa Mattson (s), Eric Jönsson (s), Arne Nygren (s), Lilly Bergander (s),
Hans Pettersson i Helsingborg (s) och Karl-Gustaf Mathsson (s) har avgett
följande reservationer.
1. Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader (mom. 1)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Utskottet
vill” och slutar på s. 3 med ”utskottets sida” bort ha följande lydelse:
Utskottet har nyligen i sitt betänkande om anslag till lokala polisorganisationen
m. m. (JuU 1981/82:38) behandlat frågan om förstärkning av
polisens resurser för att bekämpa narkotikabrottsligheten. I det betänkandet
lämnas en utförlig redogörelse för de åtgärder som under senare år har
kommit till stånd vad gäller polisens möjligheter att bekämpa narkotikabrottsligheten.
Utskottet hänvisar till denna redogörelse (JuU 1981/82:38
s. 7-9).
Även om det kan sägas att polisens ökade satsningar på att bekämpa
narkotikabrottsligheten har gett resultat, nödgas utskottet konstatera att
utvecklingen ändå inte har kunnat hejdas. Orsakerna härtill beror enligt
utskottets mening till stor del på att polisen inte har tillförts tillräckliga
resurser för ändamålet; betydelsen av en effektiv narkotikapolis kan knappast
överskattas. Med hänsyn till den allvarliga utvecklingen av narkotikabrottsligheten
anser utskottet därför att det nu måste ske en betydande
2 Prop. 1981/82:100 bil. 5, punkt C 2, JuU 39 punkt 2, rskr 229.
JuU 1981/82:43
7
satsning när det gäller polisens resurser på området. Med tanke på de
förödande mänskliga och sociala konsekvenser som narkotikabrottsligheten
leder till anser utskottet att det statsfinansiella läget får spela en
underordnad roll i sammanhanget.
Den för nästa budgetår avsedda åtgärden att genom omfördelningar
avdela 15 polismän för narkotikabekämpning är enligt utskottets mening
klart otillräcklig. Såsom anförs i motion 2246 måste polisen tillföras flera
nya tjänster. För att polisen skall ha möjlighet att förbereda sina insatser
mot narkotikabrottsligheten anser utskottet att förstärkningarna för de
närmaste åren redan nu bör anges. Utskottet delar uppfattningen i motionen
att polisen under de kommande tre budgetåren bör tillföras sammanlagt
150 nya tjänster i kampen mot narkotikabrottsligheten och näraliggande
ekonomisk brottslighet. Under vart och ett av budgetåren 1982/83 —
1984/85 bör 50 nya tjänster tillföras. För budgetåret 1982/83 beräknas
kostnaden härför till 7,5 milj. kr. Resurserna bör användas såväl för att
förstärka redan befintliga narkotikarotlar som för inrättande av nya sådana
rotlar.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker bifall till motion 2246 i nu
behandlad del.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Insatser mot den sociala utslagningen måste göras på en bred front. Inte
minst i storstadsområdena är det viktigt med åtgärder som är inriktade på
ungdomar som befinner sig i brottsbefrämjande miljöer och andra som
befinner sig i riskzonen för att bli kriminella. Kvarterspoliserna har en
viktig förebyggande funktion för dessa grupper, där olika former av drogmissbruk
ofta förekommer. Enligt utskottets mening hör kvarterspolisverksamheten
till de verksamhetsområden som måste prioriteras även i ett
bekymmersamt statsfinansiellt läge.
För att få till stånd en fortsatt utbyggnad av kvarterspolisorganisationen
i första hand i storstadsområdena anser utskottet i likhet med motionärerna
att 25 nya tjänster för kvarterspoliser bör inrättas under vart och ett av
de tre närmaste budgetåren. Kostnaden för denna utbyggnad beräknas för
budgetåret 1982/83 till 3,5 milj. kr. under förevarande anslagspunkt.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslag till Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader
att
riksdagen med bifall till motion 1981/82:2246 i denna del
(yrkande 4) för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till
riksdagens tidigare beslut1 med 11 milj. kr. förhöjt förslagsanslag
av 3 657 463 000 kr.
' Prop. 1981/82:100 bil. 5, punkt B 4, JuU 38 punkt 2, mom. 1, rskr 228.
JuU 1981/82:43
2. Lokala polisorganisationen: Utrustning (moni. 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”gäller utrustningsanslaget” bort ha följande lydelse:
I föregående avsnitt har utskottet förordat att medel anvisas för att
inrätta 25 nya tjänster för kvarterspolismän i storstadsregionerna. I följd
härav bör också, såsom har föreslagits i motion 2246, utrustningsanslaget
räknas upp. Det ökade medelsbehovet kan såsom motionärerna gjort
beräknas till 1 000 000 kr. Utskottet tillstyrker således bifall till motionen
i berörd del.
dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande anslag till Lokala polisorganisationen: Utrustning
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1981/82:2246 i denna del (yrkande 3) för budgetåret
1982/83 anvisar ett i förhållande till riksdagens tidigare
beslut1 med 2 500 000 kr. förhöjt reservationsanslag av
18 216 000 kr.
3. Inköp av motorfordon m. m. (mom. 3)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
noterar” och slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den i motion 2246 framförda uppfattningen att narkotikahundarna
är ett ovärderligt hjälpmedel för polisen i arbetet med att
spåra och leta efter narkotika. Härtill kommer att kostnaderna för anskaffande
av narkotikahundar är jämförelsevis blygsamma. Det statsfinansiella
läget bör därför inte utgöra hinder för att polisen tillförs ytterligare tio
hundar nästa budgetår. Kostnaderna härför beräknas till 650 000 kr.
dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande anslag till Inköp av motorfordon m. m.
att riksdagen med bifall till motion 1981/82:2246 i denna del
(yrkande 5) för budgetåret 1982/83 anvisar ett i förhållande till
riksdagens tidigare beslut2 med 650 000 kr. förhöjt reservationsanslag
av 48 141 000 kr.
1 Prop. 1981/82:100 bil. 5, punkt B 5, JuU 38 punkt 3, rskr 228.
2 Prop. 1981/82:100 bil. 5, punkt B 6, JuU 38 punkt 4, rskr 228.
LiberTryck Stockholm 1982