FöU 1981/82:11

Försvarsutskottets betänkande
1981/82:11

om besparingar inom försvarsdepartementets verksamhetsområde
(prop. 1981/82:30 bil. 1)

I proposition 1981/82:30 bilaga 1 redovisas att försvarsministern -statsrådet Torsten Gustafsson - har för avsikt att föreslå regeringen att som
statsfinansiell besparing begränsa det reala planeringsutrymmet inom
försvarsdepartementets verksamhetsområde under budgetåret 1981/82 med
200 milj. kr. i förhållande till hittills fattade beslut. Begränsningen förutsätts
genomföras så, att riksdagens bemyndiganden till regeringen att med hänsyn
till prisutvecklingen justera utgiftsramarna för det militära försvaret och
civilförsvaret för budgetåret 1981/82 inte utnyttjas fullt ut.

Med anledning av propositionen har väckts följande motioner:

1981/82:48 av Olof Palme m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som anförts i motion 1981/82:46 om besparingar
i det militära försvaret för 1981/82.

1981/82:59 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas att riksdagen beslutar att
godkänna vad som i motion 1981/82:57 anförs beträffande minskning av
militärutgifterna och hos regeringen hemställa om erforderliga åtgärder i
enlighet därmed.

Utskottet

Riksdagen har under våren 1981 beslutat om utgiftsramar för det militära
försvaret och civilförsvaret under budgetåret 1981/82 (prop. 1980/81:100 och
124, FöU 1980/81:19 och 22, rskr 1980/81:291 och 322). Besluten bygger på
1977 års försvarsbeslut (prop. 1976/77:74, FöU 1976/77:13, rskr 1976/77:311)
och är samordnade med särskilda besparingsbeslut (prop. 1980/81:20, 100
och 124, FöU 1980/81:9, 19 och 26, rskr 1980/81:68. 291 och 331) enligt vilka
riksdagen har godkänt att utgifterna inom försvarsdepartementets verksamhetsområde
begränsas med 300 milj. kr. Besparingen inriktas mot byggnadsverksamheten
och mot ytterligare rationaliseringar inom området ledning
och förbandsverksamhet. Byggnadsverksamheten reduceras i första hand för
fredsförband som kan bli aktuella att läggas ned. Hela besparingen görs inom
det militära försvaret. Utgiftsramen för det militära försvaret budgetåret
1981/82 är bestämd till 15 416 430 000 kr. (prisläge februari 1980). Budgettekniskt
sker besparingen genom att regeringen håller inne 300 milj. kr. av
kompensationen för pris- och löneökningar enligt utvecklingen av nettoprisindex
från februari 1980 till medelprisläget för budgetåret 1981/82.

1 proposition 1981/82:30 uttalas nu att regeringen, som en del av

1 Riksdagen 1981182. 10 sami. Nr 11

FöU 1981/82:11

2

besparingar inom den statliga sektorn, bör begränsa det reala planeringsutrymmet
inom försvarsdepartementets verksamhetsområde under budgetåret
1981/82 med 200 milj. kr. i förhållande till hittills fattade beslut.

Under beredningen av detta ärende har statssekreteraren i försvarsdepartementet
inför utskottet redogjort för innebörden av bilaga 1 i proposition
1981/82:30. På begäran av utskottet har också försvarsminister Torsten
Gustafsson lämnat upplysningar inför utskottet.

Uttalandet i propositionen har avsetts innebära en anmälan att regeringen
i besparingssyfte ämnar begränsa det ekonomiska utrymmet inom försvarsförsvarsdepartementets
verksamhetsområde budgetåret 1981/82 med ett
ytterligare belopp. Begränsningen förutsätts - på samma sätt som hittills
beslutad besparing-genomföras så, att regeringen minskar kompensationen
enligt nettoprisindex till utgiftsramarna för det militära försvaret och
civilförsvaret för budgetåret 1981/82.

Vid tidpunkten för regeringsbeslutet om proposition 1981/82:30 bedömdes
att flera av de ekonomisk-politiska åtgärder som redovisas eller föreslås i
andra bilagor till propositionen skulle få betydelse för verksamheten inom
det militära försvaret och civilförsvaret. Åtgärderna förväntades påverka
utvecklingen av nettoprisindex och därmed tillgången på prisregleringsmedel
inom de båda utgiftsramarna, omräknade till medelprisläge för budgetåret
1981/82. Åtgärderna skulle emellertid också påverka kostnaderna för
verksamheten. Sammantaget uppskattades i form av ett räkneexempel att
konsekvenserna av devalvering, prisstopp och föreslagen sänkning av
mervärdesskatten skulle leda till en ökning av det ekonomiska utrymmet för
militärt försvar under budgetåret om ca 200 milj. kr. Med avsikt att
neutralisera en sådan effekt och därutöver göra en besparing om 200 milj. kr.

tillkom uttrycket att "det reala planeringsutrymmet begränsas med 200

milj. kr. i förhållande till hittills fattade beslut". Med utgångspunkt i
räkneexemplet skulle detta innebära att regeringen håller inne (200 + 200)
400 milj. kr. av priskompensationen.

Devalvering, prisstopp och beslutad sänkning av mervärdeskatten medför
enligt en bedömning inom regeringskansliet i mitten av november 1981 en
ökning av det ekonomiska utrymmet för militärt försvar och civilförsvar om
sammanlagt ca 50 milj. kr. Med utgångspunkt i denna bedömning skulle en
begränsning av ”det reala planeringsutrymmet" innebära att priskompensationen
minskas med (50 + 200) 250 milj. kr.

Utskottet anser att en målinriktad besparing av det slag som redovisas i
proposition 1981/82:30 bilaga 1 bör underställas riksdagen. Utskottet har
funnit mest lämpligt att beslut om en besparing liksom tidigare uttrycks så att
utgifterna begränsas genom att ett visst belopp av priskompensationen skall
hållas inne.

I motion 1981/82:57 (vpk) hävdas att det system för priskompensation som
gäller för det militära försvaret och civilförsvaret ger överkompensation. En

FöU 1981/82:11

3

besparing med 200 milj. kr. inom försvarsdepartementets verksamhetsområde
är enligt motionärerna helt otillräcklig. Med hänvisning till tidigare
förslag från partiet (mot. 1980/81:701) föreslår de att utrymmet för utgifter
inom det militära försvaret under återstoden av budgetåret 1981/82
begränsas med 1 300 milj. kr. Liksom beträffande tidigare förslag från
vänsterpartiet kommunisterna om mycket stora begränsningar av det
ekonomiska utrymmet för militärt försvar anser utskottet att riksdagen bör
avslå motion 1981/82:57. Systemet för priskompensation utreds f. n. av 1978
års försvarskommitté, som i enlighet med sina direktiv överväger lösningar
som inte medför att kompensationen periodvis blir för liten eller för stor utan
genom större överensstämmelse med de faktiska prisförändringarna ger
ytterligare stadga i försvarsplaneringen.

Enligt motion 1981/82:48 (s) bör för det militära försvaret - utöver vad som
anges i propositionen - hållas inne ytterligare 150 milj. kr. av prisregleringsmedel.
Någon begränsning av prisregleringen för civilförsvaret bör enligt
motionärerna inte ske.

Enligt utskottets mening är det angeläget med en besparing inom
försvarsdepartementets verksamhetsområde utöver vad riksdagen har godkänt
tidigare. Besparingen bör bestämmas till 250 milj. kr. i medelprisläget
för budgetåret 1981/82 och budgettekniskt genomföras så att regeringen
håller inne sammanlagt 250 milj. kr. av priskompensationen för det militära
försvaret och civilförsvaret under budgetåret. Utskottet förutsätter att
besparingen i huvudsak kommer att gälla utgiftsramen för det militära
försvaret. Enligt vad utskottet har inhämtat måste en besparing av denna
storleksordning påverka materielanskaffningen. Av det anförda framgår att
utskottet inte kan biträda motion 1981/82:48 (s).

Vad utskottet har anfört om ytterligare besparing inom försvarsdepartementets
verksamhetsområde under budgetåret 1981/82 bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.

På längre sikt påverkas det militära försvarets och civilförsvarets
utveckling främst av det försvarsbeslut som riksdagen förutses komma att
fatta under år 1982.1 samband därmed torde regeringen komma att redovisa
vissa översynsprojekt som syftar till besparingar inom försvarsdepartementets
verksamhetsområde och som kan medföra besparingar även inom andra
områden (jfr. prop. 1980/81:20 bil. 3 s. 3-4, FöU 1980/81:9 s. 3-5).

FöU 1981/82:11

4

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motion 1981/82:59,

2. att riksdagen med avslag på motion 1981/82:48 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om ytterligare
besparing inom försvarsdepartementets verksamhetsområde
under budgetåret 1981/82.

Stockholm den 24 november 1981

På försvarsutskottets vägnar

PER PETERSSON

Närvarande: Per Petersson (m), Eric Holmqvist (s), Gudrun Sundström (s),
Roland Brännström (s). Gunnar Oskarson (m), Åke Gustavsson (s), Evert
Hedberg (s), Anders Gernandt (c). Holger Bergman (s), Eric Hägelmark
(fp), Eric Kronmark (m). Axel Andersson (s), Sigvard Persson (c). Kerstin
Ekman (fp) och Erik Egervärn (c).

Reservation

Eric Holmqvist, Gudrun Sundström, Roland Brännström, Åke Gustavsson,
Evert Hedberg, Holger Bergman och Axel Andersson (alla s) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 3 börjar ”Enligt
utskottets mening” och slutar ”motion 1981/82:48 (s)” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening är det angeläget med en besparing inom
försvarsdepartementets verksamhetsområde utöver vad riksdagen har godkänt
tidigare. Besparingen bör, i överensstämmelse med den socialdemokratiska
motionen, bestämmas till 400 milj. kr. i medelprisläget för
budgetåret 1981/82 och läggas helt på det militära försvaret. Budgettekniskt
bör besparingen genomföras så att regeringen håller inne 400 milj. kr. av
priskompensationen för det militära försvaret under budgetåret. Av det
anförda framgår att utskottet biträder motion 1981/82:48 (s).

dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motion 1981/82:48 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet har anfört om ytterligare
besparing inom försvarsdepartementets verksamhetsområde
under budgetåret 1981/82.

GOTAB 69912 Stockholm 1981