FiU 1981/82:29

Finansutskottets betänkande
1981/82:29

om konsumentprisindex

I detta betänkande behandlar utskottet motionerna

1981/82:1672 av Torsten Bengtson (c) och Hans Lindblad (fp) i vad avser
yrkande 1, vari hemställs att riksdagen begär att regeringen framlägger
förslag om att alkoholpriserna lyfts ur index,

1981/82:2247 av Esse Petersson (fp) i vad avser yrkande 2, vari hemställs
att riksdagen beslutar att konsumentprisindex fr. o. m. den 1 juni 1982 rensas
från alkolhol- och tobakskostnader i beräkningsunderlaget.

Motionerna

I motion 1672 anförs att alkoholkostnaderna inte bör ingå i konsumentprisindex.
Skattedelen av alkoholdryckernas utförsäljningspris är så dominerande
att en förhöjd beskattning på alkoholen kan få icke avsedda
konsekvenser på andra områden. En ganska ringa höjning av alkoholbeskattningen
skulle t. ex. kunna utlösa indexklausulen så att hela lönemarknaden
skulle gå ut i nya förhandlingar. Det finns kanske ett par miljoner
människor i Sverige som inte använder alkohol. Det förrycker beräkningarna,
om sådana poster skall ingå.

I motion 2247 anförs att vetenskapliga forskningar har visat att en
fördubbling av den totala alkoholkonsumtionen skulle innebära en fyrdubbling
av alkoholskadorna. Eftersom sambandet mellan konsumtion och
skador är vetenskapligt bevisat måste målsättningen vara att minska
alkoholkonsumtionen. För att detta skall ske krävs att prisinstrumentet
används aktivt, med årliga justeringar som är större än för övriga
konsumentpriser. Enligt motionären leder en prishöjning på 1 % till en
konsumtionsminskning på 0,6 %. Sedan alkoholskatten höjdes senast, i
augusti 1980, har den allmänna prisnivån stigit med 18 %. Motionären anser
att alkoholbeskattningen bör höjas med 25 % den 1 juni 1982. Dessutom
krävs att beräkningsunderlaget för konsumentprisindex rensas från alkoholoch
tobakskostnader från samma tidpunkt.

Utskottet

Konsumentprisindex (KPI) beräknas enligt riktlinjer som antogs av 1954
års riksdag. Enligt dessa skall indexen i princip utvisa den genomsnittliga
förändringen i priserna för den totala konsumtionen inom landets hushåll.
1 Riksdagen 1981182. 5 sami. Nr 29

FiU 1981/82:29

Förändringarna skall mätas vid oförändrad levnadskostnadsnivå jämfört
med en given bassituation. Indexen avser att mäta hur stor kompensation i
pengar ett hushåll behöver för att kunna bibehålla samma levnadskostnadsnivå
som det hade i bassituationen. Det innebär bl. a. att prismätningarna
skall baseras på de priser konsumenterna faktiskt betalar. Indexen påverkas
således av förändringar i de indirekta skatterna (t. ex. mervärdeskatten) och
av subventionerna (t. ex. på livsmedel).

KPI fastställs av regeringen varje månad. Delindextal beräknas och
redovisas också för sex s. k. huvudgrupper och ett trettiotal undergrupper av
varor och tjänster. En av de s. k. huvudgrupperna utgörs av alkohol och
tobak, som svarar för 7 % av den totala konsumtionen. En till statistiska
centralbyrån knuten indexnämnd följer löpande prisutvecklingen och
beräknar index.

Utskottet tolkar motionärerna så att de ifrågasätter om det är lämpligt att
olika grupper kompenseras för förändringar i alkoholpriserna och de
efterlyser en index rensad från alkoholpriser.

Det finns vid sidan av konsumentprisindex en s. k. nettoprisindex. I denna
har inverkan från indirekta skatter (bl. a. alkoholskatter), tullar och avgifter
samt subventioner rensats bort. Vidare finns den s. k. basbeloppsindex som
fr. o. m. 1981 används för att värdereglera bl. a. folkpensioner och
ATP-pensioner, delpensioner, studiemedel och bidragsförskott. Den beräknas
med utgångspunkt i nettoprisindex men här bortses också från
förändringar i energipriserna efter oktober 1980. Det innebär att höjningar i
alkoholbeskattningen numera inte leder till ökade utbetalningar av dessa
basbeloppsreglerade förmåner.

Det är naturligtvis fullt möjligt att konstruera prisindex som t. ex. visar
prisutvecklingen för den totala privata konsumtionen exkl. alkohol- och
tobakskonsumtionen. En sådan index skulle kunna bygga på de delindex som
ingår i konsumentprisindex.

I LO-SAF-avtalet för 1981 och 1982 ingår en prisutvecklingsgaranti.
Enligt denna skall kompensation utgå till löntagarna om prisutvecklingen
beräknad på visst sätt före december månad resp. år skulle överstiga vissa tal.
Prisutvecklingen beräknas med hjälp av konsumentprisindex exkl. eldningsolja,
fjärrvärme, kokgas och bensin. Dessa har en vikt av 7,7 % i
konsumentprisindex. Det bör dock observeras att denna s. k. avtalsindex
inte är någon officiell av SCB beräknad index. Det är de avtalsslutande
parterna som bestämmer hur denna index skall beräknas.

Av det anförda framgår att det dels redan finns index som inte påverkas av
förändringar i alkoholbeskattningen, dels går att konstruera andra index som
inte innefattar alkoholpriser. De alkoholpolitiska önskemål som motionärerna
har kan således tillgodoses på skilda sätt. Frågan huruvida sådana
ändrade index bör komma till användning får enligt utskottets mening
emellertid tas upp till prövning i annat sammanhang.

FiU 1981/82:29

Med det anförda avstyrker utskottet ifrågavarande yrkanden i motionerna
1672 och 2247.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1981/82:1672 yrkande 1,

2. att riksdagen avslår motion 1981/82:2247 yrkande 2.

Stockholm den 27 april 1982

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Rolf Rämgård (c), Paul Jansson (s), Arne
Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), Karl-Anders Petersson (c),
Roland Sundgren (s), Rolf Andersson (c), Mona S:t Cyr (m), Torsten
Karlsson (s), Karin Flodström (s) och Gertrud Hedberg (fp).