FiU 1981/82:16
Finansutskottets betänkande
1981/82:16
om anvisning av medel till riksgäldskontoret på tilläggsbudget för
budgetåret 1981/82 (förs. 1981/82:7)
Förslaget
I förslag 1981/82:7 har fullmäktige i riksgäldskontoret föreslagit riksdagen
att på tilläggsbudget för budgetåret 1981/82 till Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader
anvisa 2 000 000 kr.
Av beloppet avser 1 500 000 kr. ökade lönekostnader, 250 000 kr. ökade
kostnader för ändringar i datasystem och 250 000 kr. minskade inkomster vid
postförsäljning av premieobligationer.
Utskottet
När utskottet behandlade fullmäktiges ordinarie anslagsframställning för
innevarande budgetår uttryckte utskottet förståelse för att det omfattande
arbetet med den stora statliga upplåningen här hemma och utomlands
inneburit stora påfrestningar för riksgäldskontoret. För att klara dessa
uppgifter har riksdagen under senare år också beviljat riksgäldskontoret
kraftigt ökade personella resurser. Även i övrigt har riksgäldskontoret
behandlats mycket generöst vid utskottets beredning och riksdagens
prövning av fullmäktiges anslagsframställningar. Utskottet konstaterade vid
ifrågavarande tillfälle emellertid också att riksgäldskontoret under senare år
kraftigt överskridit de anslag som riksdagen beviljat. Till en del kunde dessa
överskridanden förklaras av ökade kostnader för hyror och löner som följd
av träffade uppgörelser. Även med hänsyn härtill hade dock betydande
överskridanden skett som följd av åtgärder som vidtagits vid riksgäldskontoret
utan riksdagens hörande.
Utskottet uttryckte redan då den förhoppningen att det förbättrade
internbudgetsystem som införts skulle möjliggöra en bättre överblick av den
faktiska utgiftsutvecklingen (FiU 1980/81:29). Med hjälp aven målmedveten
budgetuppföljning borde det vara möjligt att snabbt sätta in korrigerande
åtgärder när den faktiska medelsförbrukningen pekar mot att de anslagsramar
som beviljats kan komma att överskridas. För innevarande budgetår
tillstyrkte utskottet med tanke på det uppkomna läget medel för sex nya
tjänster vid riksgäldskontoret. Innebörden av riksdagsbeslutet var att
riksgäldskontoret därmed fick en medelsram som skulle vara styrande för
dimensioneringen av kontoret under innevarande budgetår. Den utökning
av personalramen som fullmäktige beslutat förutsattes kunna rymmas inom
ramen för anvisade medel. Nu återkommer emellertid fullmäktige med en
1 Riksdagen 1981/82. 5 sami. Nr 16
FiU 1981/82:16
2
begäran om medel för den verksamhetsperiod som riksdagen redan fastställt
resurser för.
Det finns mot bakgrund av vad som förevarit anledning att beröra den
principiella frågan om utnyttjandet av givna anslag till riksgäldskontoret.
Riksdagen anvisar efter utskottets beredning medel till riksgäldskontoret.
Fullmäktige har rätt att disponera medlen men inte att ändra de förutsättningar
som legat till grund för medelsanvisningen. I den mån nya tjänster
inrättas måste detta ske inom ramen för beviljade medel. Om nya
omständigheter tillkommer som gör en omprövning nödvändig måste frågan
på nytt underställas riksdagen. Överskridanden som beror på annat än
träffade löneavtal och liknande omständigheter bör inte förekomma. Vad
utskottet här anfört bör ges fullmäktige i riksgäldskontoret till känna.
Av fullmäktiges framställning framgår att de ökade lönekostnaderna till
största delen beror på ökad dimensionering utöver angivna ramar samt på
vikariekostnader. Vad gäller den ökade dimensioneringen har utskottet
redovisat sin principiella inställning ovan. Kostnader för vikarier för
tjänstemän med betald ledighet (i de flesta fall barnledighet) bör en
myndighet av riksgäldskontorets storlek till sin huvuddel kunna klara genom
omfördelning/omprioritering av arbetsuppgifterna. Med tanke på att de
medel som nu begärs till en del torde gå tillbaka på brister i planeringen får
man enligt utskottets uppfattning i viss utsträckning bifalla fullmäktiges
framställning. Därvid förutsätter utskottet givetvis att riksgäldsfullmäktige
vidtar sådana åtgärder att liknande situationer ej uppkommer i framtiden.
Utskottet bedömer det som rimligt att ytterligare 900 000 kr. anvisas för
lönekostnader.
Vad gäller kostnaderna för ändring i datasystem har utskottet inhämtat att
de faktiska kostnaderna för omprogrammering av vinstdragningssystemet
för premieobligationer uppgår till ca 115 000 kr.
Fullmäktige har vidare begärt 100 000 kr. för ändringar i vinstsparsystemet.
Dessa medel avser enligt vad utskottet erfarit konsultarvoden, då
samtidigt den ordinarie personalen för detta arbete uppges vara sysselsatt
med systemarbete avseende statsskuldboken och utveckling av ett eget
datasystem för riksgäldskontorets redovisning.
Vad gäller den sistnämnda punkten vill utskottet erinra om att riksdagen
hösten 1981 uttalade att man borde pröva frågan om att ansluta riksdagen och
dess verk till det statliga redovisningssystemet, system S (FiU 1981/82:10).
Riksdagens revisorer har också nyligen i en skrivelse (1982-02-03) till
riksdagens förvaltningskontor och till riksgäldskontoret pekat på det
angelägna i att kontorets systemöversikt samordnas med det utredningsuppdrag
som riksdagen gett förvaltningskontoret i detta ärende. Enligt
revisorernas mening är det mest ändamålsenligt att riksgäldskontorets nu
pågående systemöversikt tills vidare begränsas till att gälla den bankmässiga
delen av kontorets verksamhet. Utskottet delar revisorernas bedömning.
FiU 1981/82:16
3
Som följd härav bör utnyttjandet av medel för det begärda ändamålet
kunna begränsas något. Utskottet tillstyrker ökade medel för ADB-ändamål
med 175 000 kr.
Vad slutligen angår de minskade inkomsterna vid postförsäljning av
premieobligationer har utskottet inhämtat att de faktiska intäkterna hittills
under budgetåret uppgår till ca 25 000 kr. Utskottet tillstyrker därför ökade
medel med 225 000 kr. för att täcka de minskade inkomsterna.
Utskottet tillstyrker med det anförda att fullmäktige beviljas medel på
tilläggsbudget uppgående till 1 300 000 kr.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen som sin mening ger fullmäktige i riksgäldskontoret
till känna vad utskottet anfört rörande anslagsutnyttj ande,
2. att riksdagen med anledning av förslag 1981/82:7 till Riksgäldskontoret:
Förvaltningskostnader på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1981/82 under sextonde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag av 1 300 000 kr.
Stockholm den 11 februari 1982
På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND
Närvarande: Eric Enlund (fp), Lars Tobisson (m), Rolf Rämgård (c), Arne
Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s), Lennart Blom (m), Roland
Sundgren (s), Rolf Andersson (c), Mona S:t Cyr (m), Torsten Karlsson (s),
Karin Flodström (s), Daniel Tarschys (fp) och Paul Grabo (c).
GOTAB 70513 Stockholm 1982