Finansutskottets betänkande
1981/82:51

om särskilda frågor rörande statsbudgetens utgifter för budgetåret
1982/83 (prop. 1981/82:100 bil. 2 och 1981/82:150 bil. 2)

I bilaga 2 till proposition 1981182:100 (budgetpropositionen) har regeringen
föreslagit riksdagen att för budgetåret 1982/83, i avvaktan på slutliga
förslag i kompletteringspropositionen och i enlighet med vad som förordats
i propositionen

b) beräkna förändringar i anslagsbehållningar,

c) beräkna förändringar i dispositionen av rörliga krediter,

d) beräkna beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I bilaga 2 till proposition 1981182:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen

dels föreslagit riksdagen att

4. godkänna i propositionen framlagd beräkning av förändringarna i
anslagsbehållningarna för budgetåret 1982/83,

5. godkänna i propositionen framlagd beräkning av förändringarna i
dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1982/83,

6. godkänna i propositionen framlagd beräkning av beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för budgetåret 1982/83,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen
om (11) statliga kreditgarantier.

Utskottet

Statliga kreditgarantier

Vid utgången av budgetåret 1980/81 uppgick de utestående statliga kreditgarantierna
till drygt 63 miljarder kronor. De ramar inom vilka kreditgarantier
får beviljas är dock större än vad som framgår av de utestående
garantierna. Ramarna för t. ex. exportkreditgarantierna uppgår till 70 miljarder
kronor och där finns f. n. mycket stora icke utnyttjade belopp.

Ramarna för statliga garantiåtaganden ökar enligt den sammanställning
som redovisas i kompletteringspropositionen nästkommande budgetår
med närmare 8 miljarder kronor jämfört med innevarande budgetårs ramar.

De statliga kreditgarantierna påverkar inte direkt de statliga utgifterna så
länge en låntagare klarar av ett låneengagemang. Under senare år har dock
lämnade garantier måst infrias i ökande utsträckning. 1 kompletteringspropositionen
beräknas att garantier till ett belopp av ca 370 milj. kr. kommer
att infrias innevarande budgetår.

1 Riksdagen 1981182. 5 sami. Nr 51

FiU 1981/82:51

Utskottet har i sammanhanget noterat att regeringen i mars i år beslutat
att under innevarande budgetår utbetala närmare 2,5 miljarder kronor till
AB Svenska Varv för täckande av förluster. Beslutet medför att anslaget,
Täckande av förluster på grund av garantier till den statliga varvskoncernen,
för innevarande budgetår överskrids med ca 1700 milj. kr.

Utskottet har tidigare konstaterat att garantiåtagandena nu nått en ansenlig
höjd och utskottet förutsätter att regeringen noggrant följer den
fortsatta utvecklingen.

Utskottet har vidare noterat att riksdagens revisorer gjort en förstudie
av den del av den statliga garantiverksamheten som avser fartygskreditgarantier.

Utskottet har framfört det önskemålet till revisorerna att om granskningen
fullföljs bör det övervägas att utvidga granskningen till att gälla formerna
för fartygskreditgarantigivning i hela dess vidd, från sammansättningen
av nämnden, dess arbetsformer, riksgäldskontorets beredning av
garantibeslut och dess bevakningsuppgifter samt överklagandeinstitut.

Enligt vad utskottet erfarit avser revisorerna att genomföra en studie av
nämnden för fartygskreditgarantier. I detta uppdrag kommer då bl. a. att
ingå att belysa de aspekter som utskottet framhållit.

Utskottet har inte något att erinra mot den redovisning som lämnas i det
reviderade budgetförslaget.

Statsbudgetens utgifter budgetåret 1982/83

I budgetpropositionen beräknades statsbudgetens utgifter budgetåret
1982/83 till 251,6 miljarder kronor. Regeringen har därefter i särpropositioner
framlagda före den 30 mars begärt ytterligare utgifter på tillsammans
4,1 miljarder kronor. Dessa avser främst ökade arbetsmarknadspolitiska
insatser samt ökade kostnader för ränte- och bostadssubventioner. Regeringen
har vidare i kompletteringspropositionen föreslagit ytterligare arbetsmarknadspolitiska
insatser om tillsammans 1 370 milj. kr. budgetåret
1982/83.

Riksgäldskontoret har företagit en ny beräkning av utgifterna för räntor
på statsskulden. Dessa beräknas nu till 38800 milj. kr., vilket är 600 milj.
kr. mindre än i budgetpropositionen. Utskottet har föreslagit att anslaget
Räntor på statsskulden m. m. tas upp med detta belopp (FiU 1981/82:48).

Med hänsyn tagen till de nu redovisade förändringarna och vissa förändringar
vidtagna av riksdagen före den 30 mars beräknas statsutgifterna i det
reviderade budgetförslaget för budgetåret 1982/83 till 256,4 miljarder kronor.
Förändringarna i anslagsbehållningarna och utnyttjandet av de rörliga
krediterna samt posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, har
därvid upptagits till samma belopp som i budgetpropositionen.

Regeringen har därutöver i olika propositioner föreslagit utgiftsökningar
för budgetåret 1982/83 med 63,9 milj. kr. I proposition 118 om åtgärder för
de små och medelstora företagen har regeringen begärt 2250000 kr. för

FiU 1981/82:51

Särskilda åtgärder för arbetsanpassning och sysselsättning. I proposition
200 om nordiskt kultursamarbete m. m. har regeringen föreslagit att
1650000 kr. skall anvisas för Nordiskt radio- och TV-samarbete via satellit
m.m. Vidare har 20 milj. kr. föreslagits bli anvisade för Prisstöd till
jordbruket i norra Sverige (prop. 1981/82: 209).

Regeringen har med anledning av riksdagens beslut om medel för bilateralt
utvecklingssamarbete i en särskild proposition 1981/82:215 om finansiering
av kraftverksprojektet Kotmale i Sri Lanka framlagd i maj månad
hemställt att ytterligare 40 milj. kr. anvisas under anslaget Bilateralt utvecklingssamarbete
.

Utskottet har sammanställt de förändringar riksdagen beslutat i de framlagda
regeringsförslagen (se tabell 1). En specifikation av anslagsförändringarna
lämnas i bilaga. Riksdagen har beslutat om ökade anslag med 88
milj. kr. och minskade anslag med tillsammans 1 265 milj. kr. Härvid har
inte medräknats sådana förändringar som endast innebär omflyttningar
från ett anslag till ett eller flera andra anslag. Sammantaget skulle således
statsutgifterna minska med 1177 milj. kr.

Tabell 1. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag till statsbudget för
budgetåret 1982/83 och förslag i särpropositioner

(1000-tal kr.)

	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-)
Utgiftsanslag:
Kungl, hov- och slottsstatema	25 204	25 204	0
Justitiedepartementet	7 623 837	7637 837	+ 14000
Utrikesdepartementet	7 128161	7088 161	- 40000'
Försvarsdepartementet	19924 277	19924 277	0
Socialdepartementet	64 163 008	64 177 701	+ 14 693
Kommunikationsdepartementet	11466 318	11466 318	0
Ekonomidepartementet	452223	452223	0
Budgetdepartementet	12 881 699	12779699	- 102 000
Utbildningsdepartementet	32205440	32222405	+ 16 965
Jordbruksdepartementet	6269504	6254030	- 15474
Handelsdepartementet	3162146	3 182 186	+ 20040
Arbetsmarknadsdepartementet	13 290765	13291 165	+ 400
Bostadsdepartementet	18 383 682	18 383682	0
Industridepartementet	8007 064	6917063	-1090001
Kommundepartementet	2974521	2980701	+ 6180
Riksdagen och dess verk m. m.	518796	517035	1761
Räntor på statsskulden m. m.	38800000	38800000	0
Oförutsedda utgifter	1000	1000	0
Summa utgiftsanslag	247277645	246100687	-1176 958
Beräknad övrig medelsförbrukning:
Minskning av anslagsbehållningar	2000000	2000000	0
Ökad disposition av rörliga krediter	1200000	1200000	0
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto	6000000	6000000	0
Summa statsutgifter	256477645	255300687	-1176 958

1 Regeringen har senare i prop. 1981/82:215 föreslagit att ytterligare 40000000 kr.
anvisas. Riksdagen har beslutat i enlighet med förslaget (UU 1981/82: 28).

tl Riksdagen 1981182. 5 sami. Nr 51

FiU 1981/82:51

De sammantagna förändringarna av utgiftsanslagen budgetåret 1982/83
framgår av följande sammanställning (milj. kr.)

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 242 367

Förslag lämnade i särpropositioner + 5511

Ny beräkning av räntor på statsskulden — 600

Av riksdagen beslutade förändringar — 1177

Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 246101

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att 2 miljarder
av anslagsbehållningarna kommer att förbrukas under budgetåret
1982/83. Behållningarna beräknas vid ingången av året, den 1 juli 1982,
uppgå till 17,4 miljarder kronor.

Föredraganden räknar med att exportkreditnämnden påtagligt kommer
att behöva öka sitt utnyttjande av beviljade rörliga krediter. De utnyttjade
rörliga krediterna beräknas mot bakgrund härav öka med 1 200 milj. kr.

Utskottet har inte något att invända mot beräkningen av förändringarna i
anslagsbehållningarna och utnyttjandet av de rörliga krediterna.

I syfte att redan i statsbudgeten redovisa den totala budgetbelastningen
brukar i statsbudgeten föras upp en ospecificerad post Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för sådana utgifter och inkomster där konkreta
förslag ännu inte föreligger eller belopp inte kan exakt beräknas. I det
reviderade budgetförslaget föreslås att posten beräknas till 6000 milj. kr.
för budgetåret 1982/83. Härvid har förutom medel i sedvanlig ordning på
tilläggsbudget beräknats medel för vissa arbetsmarknads- och industripolitiska
insatser. Föredraganden nämner särskilt behovet av en finansiell
rekonstruktion av Statsföretag AB.

Vidare nämns i det reviderade budgetförslaget att värdegarantier till den
statliga varvskoncernen skall kunna införas redan innan slutlig förlust på
fartygsproduktion och huvudfordringar har konstaterats. Samtliga återstående
värdegarantier har infriats redan under innevarande budgetår.
Något anslag för infriande av dessa värdegarantier budgetåret 1982/83, så
som begärs i budgetpropositionen, behövs följaktligen inte (NU 1981/
82: 33). I avvaktan på riksdagens beslut beräknades i det reviderade budgetförslaget
effekterna härav på så sätt att ett motsvarande belopp drogs
från posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Då riksdagen nu
beslutat att anslaget inte bör föras upp i statsbudgeten bör posten tillkommande
utgiftsbehov, netto, räknas upp i motsvarande mån.

Å andra sidan har finansutskottet i betänkandet 49 föreslagit att effekterna
av att vissa statliga fonder upplöses skall beaktas vid beräkning av
posten tillkommande utgiftsbehov. Detta innebär att posten bör räknas ned
i motsvarande mån.

Sammantaget innebär de förändringar utskottet föreslagit att posten
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, bör beräknas till 6000 milj. kr.

FiU 1981/82:51

Utskottets förslag innebär således att effekterna av att upplösa de statliga
fonderna t. v. beaktas vid beräkningen av utgiftsposten för tillkommande
utgiftsbehov. Utskottet vill emellertid framhålla att detta är motiverat
endast av beräkningstekniska skäl. Om fonderna skall upplösas bör
tillgångarna redovisas på statsbudgetens inkomstsida såsom föreslogs i det
reviderade budgetförslaget.

Utskottet noterar i sammanhanget att vissa fondmedel från de allmänna
försäkringskassorna avses bli bokförda under anslaget Bidrag till sjukförsäkringen
(prop. 1981/82:144, SfU 1981/82:12). Detta strider mot vedertagna
budgettekniska principer. Detsamma måste sägas om lösningen att
låta viss del av den beräknade avkastningen (35 milj. kr.) på dessa medel
bli överförda till anslaget Allmänna försäkringskassor. En av de grundläggande
principerna för den statliga redovisningen är principen om bruttoredovisning,
dvs. att inkomster och utgifter skall redovisas var för sig över
statsbudgeten. Detta är en förutsättning för att statsbudgeten skall ge en
rättvisande bild av omfattningen av den statliga verksamheten. Nettoredovisning
mot statsbudgeten bör i princip endast förekomma vid avgiftsfinansierad
uppdragsverksamhet, dvs. där det finns en direkt relation mellan
intäkter och kostnader.

Utskottet beräknar statsutgifterna för budgetåret 1982/83 på följande
sätt.

Statsutgifter budgetåret 1982/83	Det reviderade budgetförslaget (milj. kr.)	Utskottet
Utgift sanslag	247238	246 101
Förändringar i anslagsbehållningar	2000	2000
Ändring i disposition av rörliga krediter	1200	1 200
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto	6000	6000
Summa statsutgifter	256438	255301

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition
1981/82: 150 bilaga 2 moment 11 om statliga kreditgarantier,

2. att riksdagen godkänner i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment
4 framlagd beräkning av förändringar i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1982/83,

3. att riksdagen godkänner i proposition 1981/82:150 bilaga 2 moment
5 framlagd beräkning av förändringar i dispositionen av
rörliga krediter för budgetåret 1982/83,

4. att riksdagen med anledning av i proposition 1981/82: 150 bilaga 2
moment 6 framlagd beräkning av beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto, godkänner vad utskottet anfört.

FiU 1981/82:51

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 10 och 12 juni 1982

På finansutskottets vägnar
ERIC ENLUND

Närvarande: Eric Enlund (fp), Lars Tobisson (m), Rolf Rämgård (c), Paul
Jansson (s), Arne Gadd (s), Bo Siegbahn (m), Per-Axel Nilsson (s), KarlAnders
Petersson (c), Roland Sundgren (s), Mona S:t Cyr (m), Torsten
Karlsson (s), Karin Flodström (s), Tore Fritzson (c) och Åke Persson (fp).

FiU 1981/82:51 7

Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslag budgetåret 1982/83

Bet nr	Prop nr	Huvudtitel Anslag	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-)
JuU 40	100 bil. 5	II. Justitiedepartementet Allmänna domstolarna	810600000	823 100000	+ +	14000000 12500000
JuU 40	100 bil. 5	Allmänna förvaltningsdomstolarna	279100000	280600000	+	1500000
UU 20	100	III. Utrikesdepartementet Bilateralt utvecklingssamarbete	4054777000	4014777000	-	40000000 40000000'
SoU 33	100 bil. 8	V. Socialdepartementet Ersättning till postverket för be-fordran av blindskriftsförsändelser	2400000	15 093000	+ +	14693000 12693 000
SoU 43	100 bil. 8	Bidrag till alkoholpolikliniker och vårdcentraler m. m.	94900000	96900000	+	2000000
FiU 38	100 bil. 11	VIII. Budgetdepartementet Skatteutjämningsbidrag till kommunerna	10402000000	10 300000000	-	102000000 102000 000
KrU 30	100 bil. 12	IX. Utbildningsdepartementet Bidrag till särskilda kulturella ändamål	8376000 750000		+	16 965 000
	(lil)		9126000	8 126000	-	1000000
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer	14726000	19726000	+	5 0000002
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Ersättning åt författare m. fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m. m.	34594000	38594000	+	40000005
KrU 30	128	Bidrag till verksamhet inom musik-och bildområdena m. m.	31500000		_	31 500000
KrU 30	(128)	Ersättning till rättighetshavare på musikområdet	_	8000000	+	8 0000002
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Rikskonsertverksamhet	38039000	40039000	+	20000002
KrU 30	100 bil. 12	Regionmusiken	89551000	89 806000	+	255 0004
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- och musik-institutioner	173612000	174022000	+	4100002
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Bidrag till fria teater-, dans-och musikgrupper	18900000	22400000	+	3 5000002
KrU 30	100 bil. 12 (128)	Vissa bidrag till teater-, dans-och musikverksamhet	8048000	10238000	+	21900002

FiU 1981/82:51

Bet nr	Prop nr	Huvudtitel Anslag	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-)
KrU 30	(128)	IX. Utbildningsdepartementet (forts.) Stöd till fonogramverksamhet		5900000	+	5 900000'
KrU 30 KrU 31	100 bil. 12 (128)	Bidrag till folkbibliotek	13 270000	26270000	+	13000000'
UbU 29	100 bil. 12	Länsskolnämndernas utvecklingsstöd	5079000 1060000	5079000 2660000
	143		6139000	7739000	+	1600000
UbU 17	100 bil. 12	Specialskolan m. m.: Utrustnings-kostnader	153 684000	148 684000		5000000
UbU 34		Bidrag till driften av gymnasieskolor	-	+ 2000000	+	2000000
UbU 20	100 bil. 12	Utbildning för vårdyrken	369637000	371 069000	+	1 432000
UbU 26	145	Utbildning för vårdyrken	+ 10828000	+ 10828000		0
UbU 26	100 bil. 12 145	Medicinska fakulteterna	339945000 6 700000 346645000	346823 000	+	178000
UbU 21	100 bil. 12	Bidrag till viss central kurs-verksamhet	26978000	31978000	+	5000000
JoU 34 Jou 21	100 bil. 13	X. Jordbruksdepartementet Kommittéer	8200000	9070000	+	15474000 870000
JoU 31	122	Lantbruksnämnderna	1 500000	0	-	1500000
JoU 21	122	Permanent skordeskadeskydd	15000000	1000	-	14999000
JoU 34 JoU 21	100 bil. 13	Statens naturvårdsverk	89660000	91 140000	+	1480000
KrU 19	100 bil. 13	Stöd till idrotten	160650000	170990000	+	10 340000
KrU 19 KrU 19	100 bil. 13 100 bil. 13	Rekreationsstöd Stöd till friluftslivet	27 400000	0 15 735 000	+	27400000 15735 000
NU 29	100 bil. 14	XI. Handelsdepartementet Bidrag till vissa transporter i glesbygd	0	20000000	+ +	20040000 20000000
NU 37	100 bil. 14	Bidrag till vissa internationella byråer	5481000	5 521 000	+	40000
AU	100	XII. Arbetsmarknadsdepartementet Statens invandrarverk	49566000	49966000	+ +	400000 400000
NU 33	110 bil. 17	XIV. Industridepartementet Statens industriverk: Förvaltnings-kostnader	18991000	23991000	-1090001000 + 5000000
NU 33	100 bil. 17	Kostnader för viss kreditgivning hos Sveriges Investeringsbank AB	20000000	22000000	+	2000000

FiU 1981/82:51

Bet nr	Prop nr	Huvudtitel Anslag	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning ( + ) Minskning (—)
NU 30	100 bil. 17	XIV. Industridepartementet (forts.) Täckande av förluster på grund av garantier till den statliga varvskoncemen	1 100000000	0	-1 100000000
NU 30	100 bil. 17	Oljeersättningsfonden	1000	0	1000
NU 51	100 bil. 17	Bidrag till företagsinriktad fortbildning	0	3 000000	+ 3000000
CU 40	100 bil. 18 102	XV. Kommundepartementet Länsstyrelserna Länsstyrelserna	1668486000 4000000 1672 486000	1678666000	+ 6180000 + 6180000
FiU 45	100 bil. 19	XVI. Riksdagen och dess verk m.m. Riksgäldskontoret: Förvaltnings-kostnader	40 837000	39076000	1761000 1761000

1 Regeringen har senare i prop. 1981/82:215 föreslagit att ytterligare 40 milj. kr. anvisas för Bilateralt
utvecklingssamarbete. Riksdagen har beslutat i enlighet med förslaget (UU 1981/82:28).

2 Förändringen föranleds av att anslaget Bidrag till verksamhet inom musik- och bildområdena m. m. om 31,5
milj. kr. har avvisats av riksdagen (prop. 1981/82:128, KrU 30).

3 Varav 3 milj. kr. är en följd av att riksdagen avvisat anslaget enligt not 2.

4 Korrigering enligt statssekreterarskrivelse.

5 Varav 1,5 milj. kr. är en följd av att riksdagen avvisat anslaget enligt not 2.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982