Prop. 1980/81:85

Regeringens proposition 1980/81:85

om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m. m.;

beslutad den 23 december 1980.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upplagils i bifogande utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÅLLDIN

INGEMAR ELIASSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föresläs all tvä nya dagpenningklasser om 200 och 210 kr. inrättas inom arbetslöshetsförsäkringen. Vidare föreslås att del s. k. stimulansbidraget som utgår i samband med arbetsmarknadsutbildning och yrkesinriktad rehabilitering slopas. Denna senare förändring berör ocksä de särskilda vuxensludieslöd, som kan utgä i samband med främsi studier på grundskolan och gymnasieskolan. Ändringarna föreslås tråda i kraft den I april 1981.

1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 85

Prop. 1980/81:85 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2. aterbetalningspliktiga studiemedel med det belopp som motsvarar skillnaden mellan följande tvä lal. nämligen

a) del utbildningsbidrag som avses under 1 efter avdrag för preliminär A-skatl.

b) vuxensludiebidraget enligl 1 efter avdrag for preliminär A-skall.

För lidsperiod som omfaliar mindre än 15 dagar utgär för varje kalenderdag vuxenstudiebidrag och återbetalningsplikliga studiemedel till heltidsstuderande med en femlondel av de i första slyckel angivna beloppen.

8 8' För varje lidsperiod om 30 kalenderdagar utgär lill deltidsstuderande

1.   vuxensludiebidrag med 65 pro-     1. vuxensludiebidrag med 65 pro
cent av del belopp som den slude-      cent av del belopp som den stude
rande skulle ha fåll i ulbildningsbi- rande skulle ha fåll i utbildningsbi
drag, enligt beslämmelserna om    drag, enligl beslämmelserna om
dagpenning och stimulansbidrag, dagpenning, för heltidsstudier un-
för heltidsstudier under en sam-    der en sammanhängande tidsperiod
manhängande lidsperiod av 15 da-     av 15 dagar, om han kunnat fä så
gar, om han kunnal fä sådanl bidrag, dant bidrag.

2. återbetalningsplikliga studiemedel med det belopp som molsvarar
skillnaden mellan följande två lal. nämligen

a) det utbildningsbidrag som avses under 1 efler avdrag för preliminär A-skatt.

b) vuxensludiebidraget enligl 1 efter avdrag för preliminär A-skatt.

För lidsperiod som omfattar mindre än 30 dagar ulgår för varje kalenderdag vuxenstudiebidrag och återbetalningsplikliga studiemedel lill deltidsstuderande med en trelliondel av de i första slyckel angivna beloppen.

8 kap.
80 a                                            S-*
Återbetalningsplikliga studieme-    Återbetalningsplikliga studieme
del, som belöper pä lid under vilken   del. som belöper på tid under vilken
den studerande har uppburit utbild-   den studerande har uppburit utbild
ningsbidrag, enligl beslämmelserna    ningsbidrag. enligl beslämmelserna
om dagpenning och siimiilansbi- om dagpenning, medräknas ej vid
drag. medräknas ej vid lillämpning      lillämpning av bestämmelserna i
av beslämmelserna i delta kapitel della kapitel om ålerbelalningsbe-
om älerbelalningsbelopp och frivil- lopp och frivillig åierbeialning. i
lig återbetalning, i den mån de äter- den mån de återbetalningsplikliga
belalningspliktiga studiemedlen har    studiemedlen har ålerbelalals ge-
äterbelalats genom avdrag frän ul-    nom avdrag från utbildningsbidra-
bildningsbidragei.                       get.

Denna lag iräder i krafl den 1 april 1981. De nya beslämmelserna tillämpas dock ej pä särskilt vuxensludieslöd som har beviljats genom beslul dessförinnan.

' Senaste lydelse 1979:206. ' Senasle Ivdelse 1975:1186.

Prop. 1980/81:85

Uldrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1980-12-23

Närvarande: slalsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullslen, Bohman. Wikslröm, Friggebo. Mogärd. Dahlgren, Åsling. Söder. Krönmark. Burenslam Linder. Johansson. Wirlén. Holm, Andersson. Boo. Winberg, Adelsohn. Danell, Petri, Eliasson

Föredragande: statsrådet Eliasson

Proposition om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.m.

Föredraganden

Formerna för del ekonomiska slödel vid arbetslöshet reformerades genomgripande genom beslut av 1973 ärs riksdag iprop. 1973:56. InU 1973:23. rskr 1973:251). Reformen, som trädde i kraft den 1 januari 1974. innebar all den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades på olika säll. Bl.a. förlängdes ersältningsliden frän 150 lill 300 dagar och vidare höjdes ersättningsbeloppen väsentligt genom införandel av nya dagpenningklasser mellan 40 och 130 kr. För arbetslösa som stär utanför den frivilliga försäkringen eller inte har hunnil uppfylla crsällningsvillkoren i denna försäkring infördes en ny stödform, kontant arbetsmarknadsstöd. Storleken av hell kontant arbetsmarknadsstöd bestämdes samtidigt till 35 kr. per dag. Såväl dagpenningen som arbetsmarknadsstödet skulle ulgöra skattepliktig inkomst.

Sedan reformen trädde i kraft har såväl dagpenningen som del kontanta arbetsmarknadsstödet höjts flera gånger. Den senasle höjningen genomfördes med verkan fr.o.m. den Ijuli 1979 (prop. 1978/79:135. AU 1978/79:31, rskr 1978/79; 303). Det innebär all den högsla dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen f. n. är 195 kr. och att den lägsta dagpenningklassen ulgör 80 kr. Det kontanta arbetsmarknadsstödet utgår f. n. med 75 kr. per dag.

Med anledning av framställningar från Arbetslöshetskassornas samorga-nisaiion prövades frågan om införande av nya dagpenningklasser i arbetslöshetsförsäkringen i årets budgetproposition (prop. 1979/80:100 bil. 15 s.77). Dåvarande chefen för arbetsmarknadsdepartementet anförde all han

Prop. 1980/81:85 5

vid det tillfället inle var beredd all biträda samorganisalionens förslag men tillade all del kunde finnas skäl all senare under budgetårel 1980/81 ta upp frägan till förnyad prövning. Riksdagen godtog föredragandens förslag (AU 1979/80:21, rskr 1979/80:197).

Samorganisationen har därefter i en skrivelse den 9 .september 1980 på nytt hemställt alt nya dagpenningklasser införs i arbetslöshetsförsäkringen. Organisationen har begärt alt den högsla dagpenningklassen skall sättas till 230 kr. med verkan fr. o. m. den 1 januari 1981.

Tiden är nu mogen alt införa ytterligare dagpenningklasser. Jag föreslär all två nya dagpenningklasser om 200 och 210 kr införs fr. o. m. den 1 april 1981. Till koslnaderna för reformen återkommer jag i del följande. Samlidigl bör 195-kronorsklassen utgå. De arbetslöshetskassor som f n. tillämpar den dagpenningklassen bör dock även i fortsäliningen kunna göra del. Beslämmelserna i 17 8 lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring (ändrad senast 1979: 385) bör ändras i enlighel med vad jag nu har förordat.

Däremol anser jag inle all det är befogal all nu höja del kontanta arbetsmarknadsstödet. Detla stöd har, jämfört med dagpenningen i arbetslöshetsförsäkringen, höjts relativt kraftigt sedan del infördes.

Grunderna för del nuvarande bidraget liil elever i arbetsmarknadsutbildning fastställdes av 1975 ärs riksdag (prop. 1975:45. InU 1975:14, rskr 1975:178). Dessa grunder innebär att bidraget är knutet till utgående ersällning vid arbetslöshet. Förändras dessa ersättningar har regeringen av riksdagen bemyndigals att anpassa utbildningsbidraget i anslutning härtill. Under förulsällning av riksdagens godkännande av de av mig här förordade ändringarna i arbetslöshetsförsäkringen kommer jag därför att senare anmäla denna fräga.

1 den s.k. besparingspropositionen förordade jag att stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen skulle avvecklas (prop. 1980/81:20 bil. 11 s.4-5). Bakgrunden lill förslagel var all det kan ifrågasällas om stimulansbidraget har haft den effekt som åsyftades när del infördes. Riksdagen har också beslutat att stimulansbidraget fr.o.m. den 1 januari 1981 skall slopas för de elever som erhåller dagpenning med 155 kr. och inte är arbelslöshetsförsäkrade (AU 1980/81:11, rskr 1980/81:56). Som jag förutskickade i den nämnda propositionen hade jag för avsikt all återkomma till denna fråga belräffande övriga elever, när del blev aktuellt all höja ersällningen vid arbetslöshet och därmed ocksä dagpenningen vid arbetsmarknadsutbildning. Mot denna bakgrund förordar jag att stimulansbidraget avvecklas även för övriga elevkalegorier fr.o.m. den 1 april 1981. Ändringen bör dock inle få medföra alt elever, som har påbörjat ulbildning före nämnda datum, fär ett lägre utbildningsbidrag än tidigare.

Kostnaderna för de ändringar som jag nu har förordat kan pä grund av osäkerheten om den framtida ersättningsnivån och arbetslöshetens omfaUning inte beräknas annat än överslagsmässigt. Statens ulgifter för arbetslöshetsförsäkringen under budgetåret 1980/81 kan beräknas öka med ca 39

Prop. 1980/81:85 6

milj. kr. Höjningen av utbildningsbidragen kommer att medföra ökade koslnader under budgetåret 1980/81 med ca 9,5 milj. kr. Samlidigl kan dock avvecklingen av stimulansbidraget beräknas medföra besparingar med 6.5 milj. kr. Anslagel Bidrag lill arbetsmarknadsutbildning behöver således tillföras 3 milj. kr. Jag har för avsikl alt återkomma lill denna fråga i samband med anmälan av tilläggsbudget 111 för innevarande budgetär.

Särskill vuxensludieslöd kan ulgå lill studerande vid vissa läroanslaller och utbildningslinjer. Genom bestämmelser i sludiestödslagen (1973:349) har de belopp som utgär i särskill vuxensludieslöd knutits lill molsvarande belopp i utbildningsbidraget i samband med arbetsmarknadsutbildning.

När nu stimulansbidraget inom arbetsmarknadsutbildningen avvecklas, förordar jag efter samråd med chefen för utbildningsdepartementet att en motsvarande avveckling också sker belräffande de särskilda vuxensludiestöden. I sludieslödslagen bör däiför 7 kap. 7 och 8 88 ändras. I 8 kap. 80a 5 sludieslödslagen ges regler för beräkningen av älerbelalningsplikliga studiemedel i visst fall under hänvisning lill bestämmelserna om dagpenning och stimulansbidrag. Hänvisningen lill beslämmelserna om stimulansbidrag bör nu utgå. Även ändringarna i sludieslödslagen bör träda i krafl den 1 april 1981. De nya beslämmelserna i lagen bör inle lillämpas på särskilt vuxensludieslöd som har beviljats genom beslul som har fattats föreden 1 april 1981.

Förslagen alt införa en högsta dagpenningklass om 210 kr. och att avveckla stimulansbidraget påverkar storleken av det belopp som utgår som utbildningsbidrag för doktorander. Della bidrag ulgår med belopp som ligger milt emellan del högsta och lägsta beloppet för utbildningsbidrag inom arbetsmarknadsutbildningen. Beloppet som f n. är 4075 kr. i månaden grundas på en ersättning per dag av 185 kr., vilkel belopp ligger mitt emellan 205 kr. och 165 kr., som inklusive stimulansbidrag om 10 kr. hillills varil de högsta och lägsta beloppen för utbildningsbidrag inom arbetsmarknadsutbildningen.

Del belopp som ligger milt emellan del föreslagna högsla, 210 kr., och lägsta, 155 kr., beloppet för utbildningsbidrag inom arbetsmarknadsutbildningen blir 182 kr. 50 öre. Utbildningsbidragen för doktorander bör emellertid inte försämras genom en avveckling av stimulansbidraget. Därför bör bidragen till doktorander lills vidare ulgå med oförändrat belopp.

Prop. 1980/81:85 7

Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag att regeringen föreslår riksdagen

dds alt antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprätlade förslag lill

1. lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring.

2. lag om ändring i sludieslödslagen (1973: 349),
dels att

3. godkänna av mig förordad ändring i grunderna för beräkning av bidrag vid arbetsmarknadsutbildning att tillämpas fr.o.m. den 1 april 1981.

4. godkänna vad jag har förordat om utbildningsbidrag för doktorander,

5. lill Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1980/81 under tolfte huvudtiteln ulöver i prop. 1979/80:100 bil. 15 föreslagel förslagsanslag anvisa ytteriigare 39000000 kr.

Det under 2 angivna förslagel har upprällals i samråd med chefen för utbildningsdepartementet.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen all antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981