Prop. 1980/81:150
Regeringens proposition
1980/81:150
med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1981/82, m. m. (kompletteringsproposition);
beslutad den 23 april 1981.
Regeringen förelägger riksdagen vad som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll för de åtgärder eller de ändamål som framgår av föredragandenas hemställan.
På regeringens vägnar
THORBJÖRN FÄLLDIN
ROLF WIRTÉN
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen behandlas den ekonomiska politiken mot bakgrund av den samhällsekonomiska utvecklingen.
Det förslag till statsbudget för budgetåret 1981/82 som lades fram i årets budgetproposition kompletteras med hänsyn till senare inträffade förändringar rörande såväl inkomst- som utgiftssidan av budgeten. I samband därmed redovisas en förnyad beräkning av budgetutfallet för innevarande budgetår. Denna ger vid handen att budgetunderskottet för budgeiårel 1980181 skulle öka med drygt 2 miljarder kr. i förhållande till beräkningarna i årets budgetproposition. Sålunda förutses nu ett underskott om inemot 58 miljarder kr.
För budgetåret 1981/82 beräknades i budgetpropositionen ett underskott om inemot 68 miljarder kr. De nya beräkningarna visar ett underskott av ca 75 miljarder kr.
I särskilda bilagor redovisas den reviderade finansplanen 1981, det reviderade budgetförslaget 1981/82 och vissa arbetsmarknadspolitiska insatser.
Vidare redovisas bl.a. en reviderad nationalbudget för år 1981, en sammanfattning av 1980 års långtidsutredning och remissyttrandena häröver samt en långtidsbudget för budgetåren 1981/82-1985/86. 1 Rikstlagen I980I8I. I sam!. Nr 150
Prop. 1980/81:150 2
Utdrag
PROTOKOLL
vid regeringssammanträde
1981-04-23
Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Wikström, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Burenstam Linder, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo. Winberg, Adelsohn, Danell, Petri
Föredragande; statsråden Bohman, Wirtén och Andersson
Proposition med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1981/82, m.m. (kompletteringsproposition)
Statsrådet Wirtén anför: Regeringen häri årets budgetproposition (prop. 1980/81:100) förelagt riksdagen ett förslag till statsbudget för budgetåret 1981/82. På de punkter där förslaget upptog endast beräknade belopp har regeringens förslag sedermera redovisats i särskilda propositioner.
Enligl bestämmelserna i 3 kap. 2 S riksdagsordningen skall regeringen -förutom förslaget till statsbudget i budgetpropositionen - avge ett särskilt förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för det kommande budgetåret i den s.k. kompletteringspropositionen. Detta förslag bör nu lämnas till riksdagen. I samband därmed bör regeringen redovisa sin bedömning av den ekonomiska politiken i en reviderad finansplan. Likasä bör en reviderad nationalbudget tillställas riksdagen.
Statsråden föredrar de delar av förslaget till kompletteringsproposition som faller inom vederbörandes ansvarsområde. Anförandena redovisas i underprotokollen för resp. departement.
Statsrådet Wirtén hemställer att regeringen i en gemensam proposition förelägger riksdagen vad föredragandena har anfört för de åtgärder som de har hemställt om.
Regeringen ansluter sig till föredragandenas överväganden och beslutar att genom proposition förelägga riksdagen vad föredragandena har anfört för de åtgärder eller de ändamål som föredragandena har hemställt om.
Regeringen förordnar att de anföranden och förslag som har upptagits i underprotokollen skall bifogas propositionen som bilagorna 1—3.
Norstedts Ttyckeri, Stockholm 1981
Reviderad finansplan
Bilaga 1
Regeringens prop. 1980/81:150 Bilaga 1
Utdrag
EKONOMIDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1981-04-23
Föredragande: statsrådet Bohman
Anmälan till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1981/82 såvitt avser reviderad finansplan m. m.
1 Sveriges ekonomiska situation i ett längre perspektiv
Balansbristerna i den svenska ekonomin är stora och djupgående. Påtagliga tecken på detta är de stora underskotten i budgeten och bytesbalansen samt den låga investeringsnivån. Underskotten är inflationsdrivande samtidigt som de beskär den stabiliseringspolitiska handlingsfriheten. De försvårar den ekonomiska politikens strävan att upprätthålla full sysselsättning vid stabila priser. Den låga investeringsnivån medför av naturiiga skäl, att möjligheterna till framtida ekonomisk tillväxt begränsas.
Balansbristerna utgör således ett hot mot strävan att återvinna stabiliteten i ekonomin och gör det allt svårare att uppnå de centrala målen för den ekonomiska politiken, dvs. full sysselsättning, stabila priser, god tillväxt, rättvis inkomstfördelning samt regional balans.
Dessa mål är beroende av varandra. Det kan inte nog kraftigt understrykas att fördelningsmålet endast kan nås om de övriga målen är uppfyllda. Studier som gjorts på detta område visar att de viktigaste förutsättningarna när det gäller att förbättra villkoren för de sämst ställda i samhället är full sysselsättning, stabila priser och god tillväxt.
Den mest angelägna uppgiften för den ekonomiska politiken under de närmaste åren är därför att komma tillrätta med balansbristerna i den svenska ekonomin. Detta präglar 1980 års långtidsutredning (LU 80). Utredningen analyserar ingående balansbristernas orsaker. Genom att studera olika tänkbara ekonomiska utvecklingsförlopp för den närmaste femårsperioden undersöker utredningen också möjligheterna att nå balans i ekonomin.
I många avseenden är de svenska problemen en del av en större internationell problembild. Jämfört med 1950- och 1960-talen har 1970-talets ekonomiska utveckling inneburit en betydande försvagning. Inflationstakten har i jämförelse med 1960-talet mer än fördubblats under 1970-talet. Den ligger i genomsnitt för OECD-länderna nu väl över 10 %. Samtidigt har den genomsnittliga tillväxttakten i stort sett halverats. Arbetslösheten har stigit dramatiskt och förväntas 1981 för OECD ligga på ca 7 %. Detta innebär att 1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga I
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad Hnansplan 2
antalet arbetslösa i OECD-området kan komma att uppgå till över 25 miljoner personer.
Dessutom har instabiliteten i den ekonomiska utvecklingen förstärkts. Variationerna i tillväxt och inflation har blivit kraftiga och svåra att förutsäga. Konjunkturutvecklingen har inte längre det relativt regelbundna och stabila förlopp som i stor utsträckning kännetecknade 1950- och 1960-talen.
Instabiliteten har också varit mycket påtaglig på det finansiella och monetära området med kraftiga svängningar i växelkurser och räntenivåer. Detta hänger samman med de djupgående förändringar i världsekonomin som inträffade mot slutet av 1960-taiet och början av 1970-talet. En viktig förändring är de kraftigt stigande priserna på olja och övriga råvaror. Men det finns också andra orsaker. Den amerikanska ekonomin har under 1970-talet inte längre genom ett fast dollarvärde verkat som en stabiliserande faktor i världsekonomin. Industriländernas ekonomier har inte haft den flexibilitet som krävts för en anpassning till nya konkurrensförhållanden och ändrade relativa priser under 1970-talet.
Den internationella utvecklingen har haft stor betydelse för det ekonomiska skeendet i Sverige. När tillväxten i världshandeln halveras beskärs expansionsmöjligheterna för den svenska exportindustrin kraftigt. De stora oljeprishöjningarna har också inneburit en försämring i våra bytesförhållanden med omvärlden som motsvarar ca 3 % av BNP. I många avseenden har emellertid den svenska utvecklingen under 1970-talet varit sämre än den internationella. Framför allt har produktionstillväxten i den svenska ekonomin varit låg. Särskilt svag har, i en internationell jämförelse, industriproduktionens utveckling varit. Viktiga orsaker härtill har varit kostnadskrisen 1975—1976 och branschkriserna. Långtidstutredningen påvisar emellertid dessutom allmänna svagheter och bristande expansionskraft i stora delar av den svenska ekonomin. Det bekräftas av utvecklingen under 1979 och 1980, då den relativt goda marknadstillväxten inte resulterat i en motsvarande ökning av den svenska exporten, trots att utgångsläget borde varit tämligen gott efter relativprissänkningarna 1977 och 1978. Utvecklingen tyder på betydande inhemska restriktioner på utbudssidan i det svenska näringslivet.
Långtidsutredningen pekar på vissa områden där tillväxtrestriktionerna varit särskilt märkbara under 1970-talet.
— Låg rörlighet på arbetsmarknaden och ett kraftigt efterfrågesug på arbetskraft från offentlig sektor har försvårat rekryteringen till industrin.
— En svag finansiell position i industrin. Låga vinster och låg soliditet har drivit tillbaka investeringsviljan.
— Ett otillräckligt virkesutbud har begränsat expansionen inom skogsindustrin.
Den svaga produktionsutvecklingen har inte motsvarats av återhållsam-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 3
het på konsumtionssidan. Särskilt den offentliga men även den privata konsumfionen har ökat snabbare än våra inkomster (bruttonationalinkomsten). Därmed har underskotten i utrikeshandeln vuxit. Samtidigt har investeringarna legat pä en låg nivå. Denna utveckling åskådliggörs i diagram 1 som hämtats ur långtidsutredningen.
Diagram 1 BNI, privat och offentlig konsumtion, bruttoinvesteringar (1975 års priser) och bytesbalansens saldo 1970-1980
Index 1970=100
140
Offentlig konsumtion
130
120
.♦* Privat konsumfion
110
100
Bruttoinvesteringar \y
I_ I_ U_l_ L
1970 1975
Miljarder kr i löpande priser
10
1980
1970
1975
1980
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 4
Balansbristerna i den svenska ekonomin är sålunda frukten av en utveckling under lång tid. För att vi åter skall nå balans i den svenska ekonomin är det nödvändigt att trenderna bryts. Konsumtionen måste hållas tillbaka och produktionen måste öka snabbare än tidigare. LU 80 belyser i sitt alternativ 1 för den ekonomiska utvecklingen de krav som ställs för att successivt under innevarande decennium återskapa balans i den svenska ekonomin. Även vid en så relativt blygsam målsättning är de trendbrott som krävs mycket kraftiga. Utredningen sammanfattar kraven på följande sätt.
- Efter
den långa perioden av stagnation krävs en ökning av industripro
duktionen med i genomsnitt ca 5 % per år. Därtill fordras en ökning av
industriinvesteringarna med 6 % om året. Detta förutsätter att industrin
vinner marknadsandelar hemma och utomlands och att sysselsättningen
i industrin under den närmaste femårsperioden ökar med ca 60000
personer.
- Oljeberoendet
måste minskas. Utredningen kalkylerar med en nedgång
i oljeimporten med 4,3 % per år vid given BNP.
- Privat
konsumtion får öka med endast 0,5 % per år under hela första
hälften av 1980-talet.
- Utgiftsökningen
i offentlig sektor måste bringas ned från 6 ä 7 % om
året mätt i fasta priser till I ä 2 % per år.
- Tillväxten
i statlig och kommunal konsumtion måste dämpas kraftigt.
Kommunernas konsumtionstillväxt begränsas till ca I % om året.
Jag återkommer senare med ett mera detaljerat ställningstagande till de olika leden i den angivna målsättningen. Det bör observeras att utredningen inte avser att göra en prognos för den kommande femårsperioden. Syftet är i stället att ange en tänkbar väg tillbaka till ekonomisk balans och att diskutera de krav som ställs för att de härför nödvändiga trendbrotten skall kunna åstadkommas. Det står emellertid enligt min mening klart att en återgång till balans i allt väsentligt måste ske efter den linje som anges i långtidsutredningens alternativ 1. Sett från dagens utgångspunkt ter sig de förutsättningar utredningen arbetat med optimistiska. Detta gäller framför allt i fråga om den internationella utvecklingen och våra produktionsmöjligheter. För att nå de balansmål utredningen sätter upp måste därför vår inhemska konsumtion beskäras mer än vad som framkommer i utredningens alternativ I.
Obalansen i den svenska ekonomin har uppstått bl.a. därigenom att konsumtionen ökat snabbare än bruttonationalinkomsten. Ett nödvändigt villkor i varje strategi för en återgång till balans är att produktionen ökar snabbare än konsumtionen. Att åstadkomma detta är av flera skäl svårt. Bl.a. krävs ett delvis nytt tänkande inom stabiliseringspolitiken. Den gängse tumregeln har under 1950- och 1960-talen varit att en låg aktivitetsnivå i ekonomin skall hjälpas upp genom att den inhemska efterfrågan stimuleras. Med en viss förenkling kan man säga att det centrala stabilise-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 5
ringspolitiska problemet under denna period varit att åstadkomma en riktig föriäggning i tiden av stimulanser respektive åtstramning av efterfrågesidan i ekonomin.
Under 1970-talet haren efterfrågestimulerande politik kommit att fungera allt sämre som medel att öka produktionen i ekonomin. Detta är erfarenheter man gjort såväl internationellt som i Sverige. Det har visat sig att detta slags politik tenderat att öka inflationen samtidigt som effekterna på produktionssidan visat sig bli högst begränsade och ibland t.o.m. negativa. Detta hänger bl.a. samman med den bristande flexibiliteten och den låga investeringsbenägenheten i industriländernas ekonomier. Inflationsdrivande flaskhalsproblem uppträder härigenom redan på ett tidigt stadium av en produktionsuppgång. Tendenserna har därtill förstärkts av utifrån kommande prisstegringar på olja och övriga råvaror.
Den traditionella efterfrågestimulerande konjunkturpolitikens negativa följder har gjort sig gällande också i den svenska ekonomin. Stimulansen av den inhemska efterfrågan under 1970-talet har tenderat att öka våra strukturella problem. Detta beror på att industrisektorn försvagats genom de pris- och kostnadsökningar som stimulanspolitiken föranlett.
Det ökade utlandsberoendet och den svenska industrins inriktning på produktion av insats- och investeringsvaror har, som långtidsutredningen påpekar, dessutom medfört att den internationella efterfrågan och den internationella konkurrenskraften betyder mera för industrikonjunkturen än utvecklingen av den inhemska efterfrågan.
De ekonomiska problem som Sverige f. n. brottas med är alltså till en inte ringa del frukten av en felslagen expansiv ekonomisk politik. Försök att lösa Sveriges ekonomiska problem genom en fortsatt satsning på inhemsk konsumtionsefterfrågan kommer med stor säkerhet endast att fördjupa den ekonomiska kris Sverige befinner sig i. Hur utvecklingen i så fall skulle förlöpa belyses av långtidsutredningen i dess alternativ 2. I detta alternativ antas endast en mindre dämpning av den inhemska efterfrågetillväxten komma till stånd samtidigt som stelheterna på ekonomins produktionssida kvarstår. Under dessa omständigheter fortsätter såväl bytesbalansunderskotten som budgetunderskotten att växa. Utvecklingen på det senare området är snarlik den som kan utläsas ur årets långtidsbudget.
Det kommer knappast vara möjligt att under sådana förutsättningar bedriva en fortsatt utländsk upplåning, varför en utveckling i enlighet med alternativ 2 med mycket stor sannolikhet kommer att få avbytas av en kraftig åtstramningspolitik, som dikteras av nödvändigheten att få bukt med underskotten. Det säger sig självt att en sådan politik kan komma att få dramatiska effekter på sysselsättningen. Enligt min mening kan därför en fortsatt utveckling efter de linjer som anges i alternativ 2 leda till betydligt större arbetslöshet än de 4,5 % som framkommer i utredningens kalkyler över detta alternativ.
Sverige står alltså inför nödvändigheten att öka produktionen genom
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 6
andra medel än offentlig stimulans av den inhemska konsumtionsefterfrågan. Den väg långtidsutredningen anvisar innebär att de restriktioner för ekonomisk tillväxt som gjort sig alltmera märkbara under 1970-talet måste väsentligen lösas upp genom en aktiv politik riktad mot ekonomins utbudssida.
För att minska bytesbalansunderskottet är det därtill nödvändigt att det förbättrade produktionsresultatet används till att öka marknadsandelar på såväl våra utländska marknader som hemmamarknaden. Långtidsutredningen konstaterar
— för
att vi skall vinna marknadsandelar krävs att priser och löner i den
svenska industrin minskar i förhållande till omvärlden. Behovet av
relativprisnedgång i exportindustrin kan uppskattas till 6 % mellan 1980
och 1985. För lönerna krävs en ännu större förskjutning eftersom vins
terna måste öka
- den
industriella sysselsättningsexpansionen kräver att löneläget i indu
strin höjs i förhållande till andra sektorer i den svenska ekonomin. Det
är svårt att kvantifiera detta krav men det står helt klart att det fordras
en påtaglig förändring
Långtidsutredningen har pekat på de problem lönebildningen givit upphov till under 1970-talet. Det är enligt utredningens mening inte möjligt att nå balans i den svenska ekonomin om det ej sker en förändring på detta område. Statsmakternas insats måste vara att genom en återhållsam utgiftspolitik skapa rimliga förutsättningar för parterna. I sin roll som arbetsgivare kan staten också spela en viktig roll för att förhindra att den offentliga sektorn blir löneledande.
För att förbättra konkurrensläget måste industrins lönsamhet i förhållande till andra sektorer i den svenska ekonomin förbättras. En stabil investeringstillväxt i industrin kräver förutom en lönsamhetshöjning att avkastningen på olika former av icke-produktiva placeringar minskar. Det kräver bl.a. att man lyckas minska de ränteuppdrivande underskotten i budgeten och bytesbalansen. Dessutom måste räntekänsligheten i hushållssektorn öka.
Sedan långtidsutredningen publicerats har avtal slutits på arbetsmarknaden som ger oss en möjlighet att nå i varje fall en del av den förbättring i industrins relativa konkurrensläge som utredningen kräver. Regeringen har också framlagt ett ekonomiskt handlingsprogram som innehåller dels åtgärder för ytterligare besparingar i den offentliga sektorn, dels insatser som bidrar till att lösa upp de fillväxtrestriktioner som utredningen pekar på.
Utan åtgärder på ekonomins utbudssida finns en betydande risk för att åtstramningen i offentlig sektor och privat konsumtion inte åtföljs av en motsvarande uppgång i den konkurrensutsatta sektorn. Långtidsutredningen belyser detta i sitt alternativ 3. Där förutsätts samma åtstramning i privat och offentlig konsumtion som i alternativ 1 men med kvarvarande
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 7
restriktioner på ekonomins utbudssida. I detta fall uppnås inte den tillväxt i den konkurrensutsatta sektorn som är nödvändig för att förbättra vår bytesbalans. Tillväxten blir därmed svag i hela ekonomin, vilket leder till att vi i detta alternativ får en betydande arbetslöshet. En politik för ökad flexibilitet är därför en lika nödvändig del i en strategi för balans som en fortgående besparingsverksamhet i den offentliga sektorn.
Jag återkommer senare till mitt ställningstagande mera i detalj till 1980 års långtidsutredning.
2 Den ekonomiska politiken
2.1 De externa förutsättningarna: den internationella utvecklingen
Under fjolåret framkom efterhand allt fler tecken på att världsekonomin gick in i en lågkonjunktur. Aktiviteten var visserligen starkare än väntat under slutet av 1980 i den amerikanska ekonomin med i gengäld blev produktionsutvecklingen sämre i Västeuropa, speciellt i Förbundsrepubliken Tyskland. Tillväxttakten avtog 1980 i OECD-området som helhet från 3,3 % till drygt 1 %. Under 1979 och in på 1980 försämrades industriländernas bytesförhållanden till följd av stigande olje- och råvarupriser. OECD-ländernas samlade bytesbalansunderskott ökade till ca 75 miljarder dollar 1980. Samtidigt skedde en avsevärd försämring också för gruppen icke-oljeproducerande utvecklingsländer. Spegelbilden till de växande underskotten finns hos de oljeexporterande länderna. OPEC:s samlade överskott blev ca 115 miljarder dollar 1980, efter ett i stort sett externt jämviktsläge 1978.
I den reviderade nationalbudgeten ges en utförlig beskrivning av det internationella ekonomiska läget och av utvecklingen i de viktigaste länderna.
För 1981 måste man räkna med en svag internationell utveckling. Vid OECD:s ministermöte i juni 1980 fastslogs att de länder som hade uppnått en tillfredsställande prisutveckling, gradvis skulle övergå till en mer expansiv ekonomisk polifik. Ytterst få länder är i dag i denna situafion. Prioritet ges i alla länder åt att dämpa inflafionen i syfte att skapa en grundval för balanserad tillväxt.
Den svaga tillväxten kommer sannolikt att medföra en något långsammare prisutveckling på varor i internationell handel. Detta bör kunna bidra till att dämpa takten i konsumentprisökningarna. Förutsatt att inte någon ny prisexplosion inträffar för oljan bör de disponibla realinkomsterna därmed utvecklas positivt under loppet av 1981. Konjunkturförioppet kommer att väsentligt påverkas av om den förbättrade realinkomslen leder fill höjd konsumtion eller till ökat sparande. Man kan inte utesluta möjligheten att riskerna för större arbetslöshet leder till en uppgång i sparkvoten.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 8
Samtidigt har den privata konsumtionen hittills hållits väl uppe. Enkäter över konsumenternas förväntningar om framtiden ger emellertid anledning att ifrågasätta om beteendet förblir likartat under resten av året.
Efter oljekrisen 1974/75 föll industrins fasta investeringar markant. För en liknande utveckling nu talar de höga räntenivåerna. I motsatt riktning verkar företagens vinst- och likviditetssituation, som generellt är markant bättre, bl. a. som en följd av den mer dämpade löneutvecklingen i flertalet OECD-länder. En ytterligare faktor som kan ge impulser till investeringar är att kapacitetsulnyttjandet nu är högre än 1974/75.
I Förenta staterna är den finanspolitiska utvecklingen avhängig av kongressens behandling av de förslag till åtgärder som framlagts av administrationen. Kongressen kan komma att något senarelägga förslagen om skattelättnader för hushållen och för företagen. Det är också svårt att förutse vilka av förslagen till federala utgiftsnedskärningar som kommer att godtas. Ett väsentligt bidrag till efterfrågan kommer i alla händelser från de höjda försvarsanslagen. En återhämtning i Förenta staterna ter sig sannolik mot slutet av innevarande år. En dämpad inflationstakt och en lägre ränta skulle då kunna stödja de svagt positiva tendenser som nu finns inom bostadssektorn och på energiområdet.
Den höga amerikanska räntenivån har hittills hindrat myndigheterna i Förbundsrepubliken Tyskland att sänka räntan. En sänkning vore annars motiverad för att stimulera de vikande investeringarna. Vid nuvarande amerikanska räntenivå och starka dollar skulle en räntesänkning emellertid pressa ned D-markens värde och späda på inflationen.
Sammanfattningsvis finns det anledning räkna med att produktionen i Västeuropa sjunker med 1 % 1981 och att arbetslösheten ökar. Den automatiska kompensation, som finns inbyggd i de offentliga budgeterna, leder till större underskott. Verkningarna av en sådan utveckling begränsas dock av redan beslutade utgiftsnedskärningar. I Japan ligger fortfarande tillväxttakten, uppburen bland annat av en fortsatt positiv exportutveckling, högt över OECD-genomsnittet.
Sammantaget antas den totala tillväxten i OECD-området bli långsammare än i fjol eller motsvara ca 1/2 %.
För OPEC-länderna som grupp förutses en fortsatt stark importefterfrågan under 1981. Även om ökningstakten i importen är hög, är dock nivån på importen från industriländerna fortfarande låg. Dessutom svarar Iran och Irak för en betydande andel av OPEC-ländernas samlade import; en fortgående konflikt mellan dessa två länder kan leda till ett importbortfall och sämre avsättningsmöjligheter för OECD-länderna. Stimulansen till OECD-ländernas efterfrågan 1981 från exporten till OPEC-området torde därför bli relativt begränsad.
Industriländernas samlade bytesbalansunderskott torde nästan halveras 1981. Förbättringen ser ut att äga rum i de stora länderna; minskade underskott i Förbundsrepubliken Tyskland och i Japan, ett åtminstone
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 9
fördubblat överskott i Förenta staterna. OPEC:s överskott bör minska i nästan motsvarande grad. De icke oljeproducerande utvecklingsländerna antas få en ytteriigare förvärrad extern situation.
Sker inga nya väsentliga realprisökningar på olja och avviker inte spar-beteendet alltför markant från vad som nu antas, bör en viss återhämtning komma till stånd i flera länder mot slutet av 1981. Denna kan bäras upp av en ökande privat konsumtion och av investeringar, bl. a. i energibesparande syfte. I Förbundsrepubliken Tyskland, där konkurrenskraften stärkts väsentligt under senare tid, torde exporten komma att svara för en viss stimulans. De höjda försvarsanslagen i Förenta staterna utgör också ett expansivt inslag. Mot bakgrund av riskerna för att inflationen ånyo skjuter fart, och att räntorna därmed förblir höga, bör man dock räkna med att återhämtningen kommer att bli relativt försiktig.
Jag vill starkt varna för att ta det förhållandet att den internationella konjunkturuppgången synes komma att dröja till intäkt för att skjuta på nödvändiga ekonomisk-politiska åtgärder. Det tar tid innan sådana får effekt — inte minst torde så vara fallet när det är fråga om att bryta trender och företeelser som har sina rötter långt tillbaka i tiden. Det är därför av största vikt att vi vidtar de åtgärder som krävs och avpassar vår ekonomiska politik så att åtgärderna hunnit få effekt när den internationella konjunkturuppgången kommer.
Jag vill också understryka att vi inte kan lösa de problem som skapas av underskottet i våra utrikes affärer genom att ta till protektionistiska åtgärder. Sverige är en liten nation med begränsad hemmamarknad. Vårt välstånd bygger därför i avgörande grad på att vi kan dra nytta av de effektivitetsvinster och den specialisering som ett fritt internationellt handelsutbyte möjliggör. Om vi försökte att isolera oss från omvärlden skulle detta leda till att själva basen för välfärdssamhället -j liksom möjligheterna att upprätthålla full sysselsättning - rycktes undap.
2.2 Den ekonomiska politikens mål och uppläggning
Oljechockerna och andra förändringar i världsekonomin har skapat stora svårigheter för hela västvärlden. Vid en internationell jämförelse finner man att Sverige i ett viktigt avseende - sysselsättningen - lyckats bättre än nästan alla andra länder. Det står emellertid också klart att vi i andra viktiga hänseende lyckats sämre och att den fulla sysselsättningen kunnat upprätthållas endast till priset av mycket stora balansbrister framför allt ifråga om statsbudget och utrikeshandel.
Vi måste nu dra nytta av de lärdomar som 1970-talets utveckling har att ge. De erfarenheter vi gjort har varit entydiga. När vi fört en jämfört med utlandet restriktiv ekonomisk politik, såsom i början av 1970-talet eller efter 1977 års devalvering, har vår konkurrenskraft förbättrats och förutsättningar skapats för en mer balanserad ekonomisk utveckling. Under
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 10
tider när den ekonomiska politiken givits en mer expansiv inriktning har konkurrenskraften försämrats och marknadsandelar gått förlorade.
Det reaktionsmönster som den svenska ekonomin således uppvisar utgör en restriktion för våra möjligheter att generellt stimulera den inhemska efterfrågan.
En ytterligare restriktion för den ekonomisk-polifiska handlingsfriheten utgörs av de stora underskotten i bytesbalans och statsbudget som vi har i utgångsläget. Ytterligare ökning av dessa riskerar att få negativa verkningar för ränteläge, inflationstryck och valutaflöde. Underskotten hindrar oss att genom generell stimulans av den inhemska efterfrågan parera en nedgång i den internationella konjunkturen.
Skall vi kunna nå målen för den ekonomiska politiken i framtiden måste vi, som framhållits i det föregående, åstadkomma påtagliga trendbrott i den svenska ekonomiska utvecklingen. Enligt min mening kan detta ske endast genom en offensiv ekonomisk politik som har det dubbla syftet att å ena sidan säkerställa ökad produktion och å andra sidan tillse att produktionsökningen används för att förbättra vår bytesbalans.
Detta innebär att den inhemska konsumtionen, offentlig såväl som privat, måste hållas tillbaka. Den tillväxt som vi kan åstadkomma måste i allt väsentligt reserveras för ökad export och för ökade investeringar. Vi måste således både arbeta och spara oss ur krisen. Underskotten i bytesbalans och statsbudget medför däremot att vi inte kan spendera oss ur krisen.
Det förhållandet att manöverutrymmet för efterfrågestimulerande åtgärder nu är starkt begränsat innebär inte att vi skall avstå från en aktiv ekonomisk politik. Denna måste dock ges en i jämförelse med 1970-talet annorlunda inriktning.
För det första måste den svenska ekonomins produktivitet och produktionsförmåga förbättras. Därvidlag ligger tyngdpunkten på skattepolitiken, på åtgärder för att trygga företagens kapitalförsörjning samt på åtgärder för att få en bättre fungerande arbetsmarknad. Dessa åtgärder behöver kompletteras med vissa efterfrågestimulerande insatser som förstärker vår produktionskapacitet. Insatserna avser i första hand stimulans av näringslivets investeringar genom förmånliga avdragsregler, frisläpp av investeringsfonder m. m., men också stimulans av byggnadsverksamheten, industribeställningar etc. I detta sammanhang har också en kraftfull energipolitik som minskar vårt oljeberoende och utgör en drivkraft för svensk industri en viktig roll att spela. Jag återkommer till de olika åtgärderna mer i detalj i det följande.
Politiken måste inriktas på att skapa förutsättningar för tillväxt i den utlandskonkurrerande sektorn. Det är endast därigenom som vi på en gång kan förbättra bytesbalansen och vidmakthålla den fulla sysselsättningen. Det skall inte fördöljas att detta är en svår uppgift i ett internationellt klimat som allmänt sett präglas av en relativt svag utveckling. Så länge OPEC-länderna har ett stort exportöverskott kan självfallet övriga länder
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 11
totalt sett inte ha balans i sina utrikes affärer. Vid givna oljepriser och en begränsad importkapacitet hos OPEC-länderna kan enskilda oljeimporterande länder förbättra sin position endast på andra länders bekostnad.
Problemet för svensk del är emellertid att vi tagit på oss en oproportionerligt stor del av det bytesbalansunderskott i industrivärlden som följt i oljeprishöjningarnas spår. Medan OECD-länderna totalt hade ett underskott i bytesbalansen om ca I % av BNP 1980 uppgick det svenska underskottet till över 4 %.
För 1981 förutses en påtaglig förbättring i handelsbalansen. Underskottet beräknas sjunka från ca 10,5 miljarder kr. i fjol till mindre än 5 miljarder kr. i år. En viktig förklaring till förbättringen är att de ansträngningar som görs för att minska vårt oljeberoende börjar bära frukt. Oljekonsumtionen sjönk med 8 å 9% under 1980 och beräknas minska med ytterligare 7 ä 8%
1981 vilket är avsevärt
mer än vad som förklaras av klimatologiska fakto
rer eller den relativt låga aktivitetsnivån.
En annan viktig förklaring ligger i att de åtgärder som vidtagits för att hålla tillbaka den inhemska efterfrågan leder till en långsam importutveckling. På sikt måste vi emellertid givetvis sträva efter att förbättra bytesbalansen genom att i första hand öka vår export. LO/SAF-avtalet lägger en grund härför genom att det torde medföra en viss förbättring av konkurrenskraften under avtalsperioden.
För det andra är det nödvändigt att den inhemska konsumtionen hålls tillbaka. Sedan mitten av föregående decennium har den privata konsumfionen sfigit endast obetydligt medan däremot den offentliga ökat mycket snabbt. Den förra har dessutom till stor del hållits uppe genom ökade transfereringar som finansierats över de offentliga budgetarna.
Det avtal som nu slutits på större delen av arbetsmarknaden för 1981 och
1982 innebär
att reallönen sänks påtagligt under dessa år. Mot denna
bakgrund är det naturiigt att ansträngningarna att bromsa den inhemska
konsumtionen i första hand måste avse de offentliga utgifterna. Nyckeln
till en mer balanserad ekonomisk utveckling ligger i viktiga avseenden i att
vi kan hålla tillbaka utgiftstillväxten hos såväl kommunerna som hos staten
och socialförsäkringssystemet. En sådan återhållsamhet är en nödvändig
beståndsdel i en offensiv ekonomisk politik. Det är endast genom en
långsammare offentlig utgiftsökning som vi kan skapa förutsättningar för
en rimlig reallöneutveckling efter skatt och därmed underiätta avtalsrörel
serna. En långsammare utgiftsökning är också en nödvändig förutsättning
för att vi skall kunna begränsa budgetunderskottet och därmed för ett lägre
ränteläge.
Att vi i nuvarande ekonomiska situation måste hålla tillbaka den offentliga utgiftsökningen innebär givetvis inte ett underkännande eller en nedvärdering av den offentliga sektorns betydelse. Den offentliga sektorn och socialförsäkringssystemet utgör omistliga delar av en modern välfärdsstat. Det är emellertid nödvändigt att de offentliga utgifterna inte tillåts växa
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 12
snabbare än vad som är förenligt med samhällsekonomisk balans. Skulle så ske kommer de negativa följderna i form av stagnation, inflation och arbetslöshet att hårdast drabba just dem som det sociala trygghetssystemet är uppbyggt för att skydda.
Som jag närmare utvecklar i det följande bör den totala ökningen i den konsoliderade offentliga sektorns utgifter begränsas till ca 1 % per år i reala termer.
I regeringens handlingsprogram den 3 februari 1981 fastlades målet att bringa ned den kommunala konsumtionens ökningstakt till 1 % per år fr.o.m. 1982.
Arbetet med den statliga budgeten har under senare år i hög grad präglats av behovet att spara. Jag vill i detta sammanhang peka dels på det besparingspaket om 6,3 miljarder kr. (helårseffekt) som ingick i den besparingsproposition (prop. 1980/81:20) som förelades riksdagen i oktober 1980, dels på den ytterst restriktiva utgiftsprövningen i budgetarbetet, dels på de ytterligare besparingsförslag om 2,7 miljarder kr. (helårseffekt) som regeringen beslutade om i februari 1981 (prop. 1980/81: 118).
Genom dessa åtgärder har en uppbromsning åstadkommits vad gäller statsutgifternas tillväxt. Statsutgifterna exklusive räntor som växte med knappt 5% per år i reala termer under perioden 1970-1980 uppvisar för 1981 en fillväxt av 2,8%.
Detta är en högre tillväxt än jag räknade med i finansplanen vilket bl.a. beror på diskontohöjningen i januari. Denna drar med sig högre räntekostnader för statsskulden och driver upp priserna. Till detta kommer att avtalen på arbetsmarknaden innebär en större lönekostnadsökning än jag räknade med i finansplanen. Totalt innebär detta en ökad belastning av vissa pris- och lönekänsliga anslag. Slutligen förutses utgifterna för arbetsmarknads- och induslripolitiska åtgärder bli större än tidigare beräknat.
Även om sålunda takten i utgiftsökningarna dämpats är det uppenbart att den alltjämt är för snabb. Det framgår bl. a. av att inkl. statsskuldräntor ökar statsutgifterna innevarande år med 5,7%. Det är avsevärt mer än årets BNP-tillväxt och ligger även väsentligt högre än den trendmässiga produktionstillväxt pä ca 2,5% som långtidsutredningen räknat med bör vara möjlig under gynnsamma omständigheter.
Långtidsbudgeten visar också att budgetunderskottet skulle öka dramatiskt om inte ytterligare ätgärder vidtas. Chefen för budgetdepartementet kommer mot denna bakgrund senare idag att föreslå att ett nytt sparmål uppställs. Målet innebär att ytterligare besparingar om minst 12 miljarder kr., jämfört med de utgifter som skulle följt av en oförändrad ambitionsnivå, kommer att föreslås i budgeten för 1982/83. Den exakta storleken för besparingarna måste bli beroende av en rad faktorer som är svåra att förutse såsom konjunkturutvecklingen utomlands och i Sverige, utvecklingen på kreditmarknaden m. m. En avstämning måste också göras gentemot åtgärder som kan bli aktuella på budgetens inkomstsida.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 13
Innan jag går in mer i detalj på de ekonomisk-politiska åtgärder som behövs vill jag understryka det självklara förhållandet att i en marknadsekonomi av svensk typ kan statsmakterna inte ensamma säkerställa en positiv ekonomisk utveckling. Arbetsmarknadens parter har sålunda ett avgörande inflytande på lönebildningen inkl. löneglidningen och därmed, eftersom lönerna utgör ca 75% av förädlingsvärdet inom industrin, på vår internationella konkurrenskraft. Företagens prispolitik spelar också en viktig roll när det gäller att öka marknadsandelarna.
Ett annat viktigt område där statsmakterna endast indirekt kan påverka utvecklingen utgörs av den kommunala verksamheten.
Om vi skall kunna uppnå ekonomisk balans krävs således insatser från alla parter i det svenska samhället. Regeringen kommer att göra vad som på den ankommer för att underiätta breda samförståndslösningar.
2.2.1 Åtgärder för att förbättra den svenska ekonomins produktionsförmåga Skattepolitiken
En nödvändig förutsättning för att vi skall återvinna balansen i den svenska ekonomin är att skattesystemet utformas så att det uppmuntrar till arbetsinsatser, sparande och produktiva investeringar. Härvid spelar marginalskatternas höjd en avgörande roll. Sverige har högre marginalskatter än något annat land. Som en illustration kan nämnas att i Sverige har hälften av skattebetalarna marginalskatter på 50% eller mer. Bland de helfidsarbetande är andelen väsenfiigt högre eller ca 85%. I Finland, Danmark och Norge har endast resp. 1/10, 1/4 och en knapp 1/3 av inkomsttagarna marginalskatter över 50%. Det kan också nämnas att den högsta marginalskattesatsen i Sverige uppgår till 85% medan den inte i något av våra nordiska grannländer överstiger 71%. Det bör dessutom beaktas att sedda i ett internationellt perspektiv ligger även de andra nordiska länderna mycket högt.
I regeringens ekonomiska handlingsprogram av den 3 februari 1981 konstaterades att en varaktig förbättring av den svenska ekonomins produktionsförmåga inte kan åstadkommas med mindre än att marginalskatterna sänks. Vidare underströks följande:
"Inriktningen bör vara att sänka marginalskatten till 50 procent för den helt dominerande andelen heltidsarbetande inkomsttagare. Detta förutsätter motsvarande justering av gällande marginalskattetak. En reform med den inriktningen bör genomföras i tre steg med början 1982 och fullföljas 1983 och 1984.
En marginalskattereform av sådan omfattning kommer att ställa krav på en anpassning av bruttolönerna under de kommande åren. Reformen kan beräknas kosta 5-7 miljarder kr. 1 nuvarande statsfinansiella läge är en totalfinansiering nödvändig.
Mot den bakgrunden kommer regeringen att inbjuda arbetsmarknadens
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 14
parter och den socialdemokratiska oppositionen till överläggningar i frågan. Regeringen avser därefter att senare i vår återkomma med förslag till riksdagen."
Överläggningarna mellan regeringspartierna och socialdemokraterna är ännu inte avslutade.
En marginalskattereform är av största vikt inte endast för atl minska kostnadsinflationen, stimulera till ökade arbetsinsatser, ökat sparande, och för att minska incitamenten till skatteflykt och skattefusk utan även därför att de nuvarande höga marginalskatterna har negativa verkningar också i en rad andra avseenden.
Jag vill särskilt peka på att de i kombination med avdragsregler och stark inflation medför att hushållen blir relativt okänsliga även för mycket höga räntor. Detta bidrar verksamt till att driva upp räntenivån vilket inverkar negativt på investeringarna, medför svårigheter för näringslivet och driver på inflationen. En marginalskattereform av den typ som ovan skisserats innebär att räntekostnaderna efter skatt ökar väsentligt vilket kommer att minska hushållens kreditefterfrågan. Genom att hushållen blir mindre benägna att betala höga räntor uppfylls en nödvändig förutsättning för att kunna avreglera kreditmarknaden. Detta är i sin tur en betingelse för en mer rationell och produktiv användning av tillgängliga kapitalresurser.
De höga marginalskatterna är också en av orsakerna till att vi på senare år haft svårt att få fram ett tillräckligt utbud av virke. Ungefär 1/4 av den svenska industrins export kommer från skogsindustrin. Produktionen av dessa exportvaror baserar sig nästan uteslutande på inhemska produktionsfaktorer och är således förknippade med en ytterst liten importandel. Härigenom spelar skogsindustrin en avgörande roll i våra strävanden att återställa balansen i utrikeshandeln.
Det är således av största vikt att skogsindustrins kapacitet inte onödigtvis begränsas av ett ofillräckligt virkesutbud. Detta skedde under den senaste högkonjunkturen och Sverige förlorade därigenom betydande exportinkomster.
En statlig kommitté, virkesförsörjningsulredningen, beräknas senare i år framlägga förslag om åtgärder för att stimulera avverkningen. I avvaktan på virkesförsörjningsutredningens betänkande har regeringen föreslagit (prop. 1980/81:118) en provisorisk beskattningsreform. Denna innebär att skogsägare beviljas ett extra avdrag om 5 resp. 3% av försäljningsintäkter för rotposter och skogsprodukter. Reformen finansieras genom en höjning av skogsvårdsavgifterna och innebär således en omfördelning inom skogs-ägarkollektivet.
Näringslivets investeringar
En förutsättning för att näringslivets investeringar skall öka är att lönsamheten förbättras. Den ökade under 1979 och 1980 efter den kraftiga nedgång som följde pä överbryggningspolitiken. Lönsamheten nådde lik-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 15
väl icke upp till mer än vad som utgjort bottennivåer i tidigare konjunkturcyklar. En högre lönsamhet är en nödvändig betingelse för ökade investeringar och kan också bidra till att förbättra företagens soliditet. Jag har i fidigare finansplaner utförligt behandlat de problem som företagens trendmässigt sjunkande soliditet ger upphov till. Företag med svag finansiell ställning har små möjligheter att investera och satsa på framtiden.
Mot bakgrund av näringslivets behov av riskkapital har statsmakterna vidtagit en rad åtgärder för att mildra den diskriminering av aktiesparande som legat i skattereglerna. Dessa åtgärder har givits en inriktning som i första hand kommer småsparare tillgodo.
Skattefondsparandets villkor har således förbättrats genom att skatteavdraget höjts från 20 till 30% och den högsta gränsen för avdragsberättigat sparande från 400 kr. till 600 kr. per månad. De anställda i börsnoterade företag har även fått möjlighet att spara i det egna företagets aktier enligt samma regler som gäller för skaltefondsparandet. Vidare har dubbelbeskattningen av utdelade vinstmedel från börsnoterade företag mildrats för utdelningsinkomster upp till 7500 kr. för ensamslående och del dubbla beloppet för makar.
Den senaste tidens utveckling visar att även relativt begränsade förändringar i skattereglerna som ökar avkastningen på aklier i förhållande lill alternafiva placeringar, leder till en betydande ökning av utbudet av riskvilligt kapital. Utvecklingen tyder nu på att de allmänna aktiesparfonderna kan komma att tillföra aktiemarknaden inemot 1 miljard kr. per år. Det företagsanknutna aktiefondssparandet kan förväntas ge ca 400-500 milj. kr. år 1981, om utvecklingen fortsätter som hittills.
Det finns inga säkra uppskattningar av hur stor del av det hushållssparande som nu söker sig till aktiemarknaden som utgörs av nysparande och av hur stor del som är omplaceringar. Av de skäl som jag anfört är även omplaceringar i sig positiva för samhällsekonomin. Därutöver är del emellertid också angeläget att hushållens totala sparande ökar. Jag återkommer till detta i det följande.
Som en följd av att efterfrågan på aktier ökat har börskurserna stigit ehuru kurserna realt sell alltjämt är väsentligt lägre än i mitten och början av 1970-talet. När börsens värdering av företagen ökar minskar avkastningskravet (kapitalkostnaden) för nyemitterade aklier. Nyemissionsaktiviteten under 1981 har också ökat kraftigt jämfört med föregående år. Hittills i år har nyemissioner för ca en miljard kr. aviserats.
De nämnda åtgärderna har i första hand varit till nytta för börsnoterade, dvs. oftast större företag. Det är emellertid mycket angeläget att även de små och medelstora företagen får sin kapitalförsörjning tryggad. Dessa företag svarar för omkring hälften av produktionen och sysselsättningen inom det svenska näringslivet. Nya affärsidéer och tekniska nyheter har ofta utvecklats inom småföretagen. De har även visat stor förmåga till anpassning och har på många sätt avgörande betydelse för den regionala
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 16
utvecklingen. En förutsältning för att förbättra bytesbalansen är att dessa företag får möjlighet alt utvecklas och expandera. Inte minst torde möjligheterna att möta importkonkurrensen vara avhängiga av att de mindre och medelstora företagen förmår att hävda sin ställning.
Svårigheterna att skaffa ökat kapital är i många fall elt hinder för småföretagens expansion. Mot denna bakgrund har på senare år ett flertal åtgärder vidtagits för att underlätta utvecklingen i småföretagen. Således har regler införts som minskar ägarens behov att ta ut medel ur företagen för att betala arvs- och förmögenhetsskatter. Vidare har fjärde AP-fonden fått ökad placeringsförmåga. Denna kommer i viss utsträckning att utnyttjas för aktieförvärv i icke börsnoterade företag.
Frågan om ytterligare åtgärder för att underlätta småföretagens riskkapitalförsörjning bereds f. n. inom regeringskansliet. Utredningen om de små och medelstora företagens finansiella situation (E 1980:56) undersöker bl.a. vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra icke börsnoterade företags möjligheter att dra till sig nytt riskkapital. Frågan om kapitalbeskattningens utformning och storlek utreds inom 1980 års företagsskattekommitté (B 1979:106).
Kapitalvinstkommittén (B 1979:05) har till uppgift att föreslå tekniska lösningar för att eliminera dubbelbeskattningen av aktieutdelningar. Utredningen har även till uppgift att undersöka om ett borttagande av dubbelbeskattningen kan utsträckas till icke börsnoterade företag.
För att hålla uppe näringslivets investeringar även under den relativt svaga konjunkturfas som vi nu genomgår.har riksdagen på regeringens förslag beslutat om extra avdrag för byggnads- och maskininvesteringar på respektive 10 och 20%. Stimulanseffekten har därvid gjorts slörre än tidigare genom att avdraget gäller även vid den kommunala taxeringen. De allmänna investeringsfonderna, de särskilda investeringsreserverna för nriindre företag och 1980 års vinstfonder är alla frisläppta för investeringar i industri under 1980, beträffande byggnadsinvesteringar t.o.m. utgången av mars 1982.
En negativ faktor för näringslivets investeringar utgörs av det höga ränteläge som framtvingats av kombinationen höga internationella räntor, stort underskott i bytesbalansen och det statsfinansiella läget. Detta understryker vikten av att åtgärder vidtas för atl begränsa de nämnda underskotten så att förutsättningar skapas för att sänka räntan.
Sysselsättnings- och industripolitiken
Som jag tidigare framhållit har Sverige bättre än de flesta andra industriländer lyckats alt upprätthålla full sysselsättning efter den första och andra oljechocken. Detta har emellertid skett till priset av stora och växande underskott i bytesbalansen. Möjligheterna att gå vidare på denna väg och ersätta en för låg efterfrågan i den utlandskonkurrerande sektorn med sysselsättning som i olika former finansieras över de offentliga budgeterna är mycket begränsade.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 17
Jag vill stryka under att möjligheterna att bevara den fulla sysselsättningen i framtiden i hög grad är avhängig av att arbetsmarknaden kännetecknas av dynamik, röriighet och anpassningsförmåga. Ju färre flaskhalsproblem som föreligger på arbetsmarknaden desto högre efterfrågetryck, och därmed desto större sysselsättning, kan vi hålla i den svenska ekonomin.
Det är tre parter som har att svara för anpassningen på arbetsmarknaden: arbetsgivarna, de arbetssökande och staten. Om 1970-talets utveckling mot ständigt ökande arbetsmarknadspolitiska utgifter skall brytas, måste arbetsgivarnas och de arbetssökandes del av ansvaret för arbetsmarknadens funktion öka.
Anpassningen bör så långt som möjligt ske inom ramen för utbud och efterfrågan på den regionala arbetsmarknaden. En balanserad utveckling under 1980-talet förutsätter både regionalpolitiska insatser och rörlighet. Regeringens nyligen framlagda proposition med riktlinjer för den framfida arbetsmarknadspolitiken utgår från detta synsätt.
Propositionen omfattar ett flertal åtgärder i syfte alt främja den fulla sysselsättningen:
- tillfällig rekryteringssstimulans till industriföretag som ökar sin personalstyrka under 1981,
- rekryteringsstöd till företag som anställer långtidsarbetslösa ungdomar,
- förhöjda lönebidrag vid övergång från skyddat arbete till arbete på den öppna marknaden,
- stöd för att underlätta omställningen vid lokala sysselsättningskriser,
- vidgade möjligheter till vilande förtidspension,
- vidgade möjligheter till arbetsmarknadsutbildning för 18- och 19-åringar,
- skattebefrielse för flyttningsbidrag som utgår enligt arbetsmarknadskungörelsen.
För att den samhällsekonomiska balanser! skall kunna återställas är det angeläget att ytterligare åtgärder vidtas för a|tt minska trögheten på arbetsmarknaden utan att den enskildes behov av trygghet eftersatts. Vissa tecken tyder på att nuvarande regler om an$tällningsskydd kan ha haft en hämmande inverkan på nyanställningar inle minst i de mindre och medelstora företagen. Mol den bakgrunden har chefen för arbetsmarknadsdepartementet tagit initiativ till översyn av lagen öm anställningsskydd.
I en promemoria från arbetsmarknadsdepartementet (Ds A 1981:6) som f.n. remissbehandlas, behandlas bl.a. frågor rörande provanställning och tillfällig anställning vid arbetstoppar. Chefen för arbetsmarknadsdepartementet avser efter det att remissbehandlingen avslutats all återkomma med förslag rörande rätlen till provanställning av ungdomar och möjligheterna till viss tids anställning vid arbetstoppar. Dessa ändringar bör kunna träda i kraft fr. o. m. den 1 januari 1982.
Frånvaron på arbetsplatserna har ökat kraftigt under 1970-lalet och är 2 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 1
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 18
hög i internationell jämförelse. Frånvaron har på många håll nått en omfattning som inte är förenlig med vår ekonomis konkurrenskraft.
Ledighetslagarna ses f.n. över inom ramen för tre olika delprojekt. Således görs en lagteknisk översyn inom arbetsmarknadsdepartementet. Vidare undersöker Studieförbundet Näringsliv och Samhälle hur arbets-fidsreformerna påverkar närvaromönster och arbetets organisation vid ett antal myndigheter och företag. Slutligen genomför riksrevisionsverket en beräkning av de samlade kostnaderna för frånvaron från arbetet. Resultaten av dessa projekt beräknas föreligga i oktober 1981.
När det gäller sjukfrånvaron har sjukpenningkommittén (S 1978:04) på regeringens uppdrag redovisat olika modeller för hur självrisken i sjukförsäkringssystemet kan ökas.
Regeringen avser att återkomma till riksdagen med förslag i dessa frågor.
Arbetsmarknadspolitikens tyngdpunkt bör i fortsättningen liksom under innevarande budgetår ligga på den egentliga platsförmedlingen. För den närmaste tiden får man räkna med alt arbetsmarknaden kommer att präglas av den svaga konjunkturutvecklingen. Samtidigt finns en avsevärd regional obalans i fråga om utbud och efterfrågan på arbetskraft. Utsikterna skiljer sig också relativt mycket från bransch till bransch. Inom exempelvis delar av verkstadsindustrin och den kemiska industrin är utsikterna väsentligt mer gynnsamma än för industrin som helhet.
Trots lågkonjunkturen råder en betydande efterfrågan på yrkesutbildade arbetare. Även om det absoluta antalet obesatta platser i verkstadsyrken inte är så stort jämfört med det totala antalet arbetslösa, kan bristen på utbildad arbetskraft ändå utgöra ett allvarligt hinder för produktionen i vissa företag. Det är en angelägen uppgift för arbetsmarknadspolitiken att se till atl dessa platser kan tillsättas.
För tjänstesektorn förutses en svag sysselsättningsökning under budgetåret 1981/82. Den uppbromsning som har skett av den offentliga tjänstesektorns expansion gör det nödvändigt för stora grupper av nytillträdande arbetssökande att söka sig till andra yrkesområden än dem som var mest expansiva under 1960- och 1970-talen. Framför allt kan anlalel arbeten i traditionella kvinnoyrken inte väntas öka i samma takt som tidigare, vilket gör det angelägel att nytillträdande kvinnor långt mer än tidigare söker sig till traditionellt mansdominerande yrken, t. ex. i industrin. Delta är angeläget även med hänsyn till jämställdheten mellan män och kvinnor på arbetsplatserna.
Cheferna för arbetsmarknads- resp. bostadsdepartementet kommer senare idag att behandla behovet av ytterligare sysselsättningspolitiska ålgärder för atl hävda sysselsättningen under vinterhalvåret 1981/82. Åtgärder för sammanlagt 1,5 miljarder kr. kommer att föreslås.
I syfte att stödja byggsysselsältningen kommer chefen för bostadsdepartementet också att föreslå vissa ändringar av mark- och konkurrensvillkoren inom den statliga bostadslångivningen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 19
Som jag tidigare nämnt har ett flertal åtgärder också vidtagits för att hålla uppe investeringarna i näringslivet.
Industripolitiken har också en viktig roll att spela när det gäller att trygga den fulla sysselsättningen. Regeringen har i den industripoliliska propositionen (prop. 1980/81: 130) angivit förutsättningarna för den framtida indu-stripolifiken.
De övergripande industripolitiska målen är:
- att stimulera och underlätta överförandet av produktionsresurser till de lönsamma och konkurrenskraftiga delarna av industrin,
- att öka produktionen av industrivaror och tjänster för att genom ökad export och minskad import bidra till den externa balansen,
- att öka effektiviteten i industrin för atl därigenom lämna största möjliga resursutrymme åt andra samhällssektorer,
- att utveckla industrin så att den kan bidra till en regional balans,
- att medverka till att strukturomvandlingen sker i socialt acceptabla former.
I den industripolitiska propositionen anges att industripolitiken nu bör ges en offensiv och långsiktig inriktning. Därmed avses främst åtgärder för att främja utvecklingen av små och medelstora företag saml ålgärder för att förse industriföretagen med ertorderiigt riskkapital och för att stödja forskning och utveckling. Vidare föreslås en ökad satsning på statssubvenlionerade exportkrediter.
Under den föregående konjunkturnedgången fick de industripolitiska stödåtgärderna en betydande omfattning. Staten grep in för att göra det möjligt för nedläggningshotade företag med central ställning i sin ort/region alt i socialt acceptabla former anpassa sig till ändrade konkurrensförhållanden på världsmarknaden. I andra fall syftade insatserna lill att bevara industriell kapacitet som kunde väntas ha långsiktig konkurrenskraft.
Som jag framhöll i finansplanen har de statsfinansiella resurserna för räddningsinsatser minskat kraftigt. I allt högre grad måste därför finansiella rekonstruktioner bli elt medel för alt säkerställa produktion och sysselsättning i enheter med långsikliga utvecklingsmöjligheter. Finansiell rekonstruktion i form av sanering av företagens balansräkning måsle vara det första steget för sanering av ett företag i kris. Del innebär bl.a. att ägare och banker får la på sig en ökad risk. Banklagen har också ändrats i en riktning som möjliggör en sådan utveckling.
Energipolitiken
En viktig uppgift för energipolitiken är all bidra till en kraftig minskning av vårt oljeberoende.
Jag vill i detta sammanhang speciellt fästa uppmärksamheten på två centrala punkter i regeringens energipolitiska proposition (prop. 1980/ 81:90).
Den första ulgörs av det samlade program för energihushållningen i
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 20
samhällets olika delar som ingår i propositionen. Tyngdpunkten i hushållningsprogrammet ligger på åtgärder som spar olja och som verkar på kort och medellång sikt. I förslaget betonas vikten av att nya byggnader och ny ulrustning m. m. utförs med beaktande av de krav på energihushållning som slälls mot bakgrund av förutsedda energipriser. Möjligheterna till hushållning i befintliga byggnader och anläggningar, särskilt genom enkla åtgärder av drifts- och underhållskaraktär, framhålls likaså. En viktig del av energihushållningsprogrammet berör industrin och syftar till att föra ut kunskap om energibesparande åtgärder. Vidare läggs ett program för oljeersättning fram. vilket främst bygger på förslagen från oljeersättningsdelegationen (Ds I 1980: 23) och elanvändningskommittén (Ds I 1980:22).
Den andra punkten avser de nödvändiga styrmedlen. I propositionen framhålls viklen av att de direkt prispäverkande medel som staten förfogar över såsom taxor, skatter och subventioner, används på sådant sätt att energihushållningen främjas. Höjningar av beredskapsavgifterna och energiskatterna på olika oljeprodukter har nyligen genomförts. Regeringen har också framlagt förslag om ökade avgifter och skall på olja frän 1 juli 1981.
I propositionen understryks vidare behovet av att utveckla och använda inhemska, förnybara energikällor för all minska oljeberoendet och förbättra bytesbalansen. Genom användning av framför allt skogsavfall och torv bedöms inte obetydliga mängder olja kunna ersättas. Ett treårigt forskningsprogram för en sammanlagd kostnad av I 400 milj. kr. läggs fram. där huvuddelen av resurserna satsas på utveckling av ny teknik för produktion av skogsbränslen, torv och energiskog saml miljövänliga och effektiva förbränningsanläggningar.
Jag vill också erinra om atl en särskild fond inrättats (prop. 1980/81:49) för stöd åt åtgärder för atl ersätta olja. Genom att lägga en avgift på olja om 24 kr. per m' skapas en fond som under en treårsperiod beräknas tillföras 1 700 milj. kr. Den skall användas för att stimulera användningen av andra energislag än olja. Även dessa medel kommer i allt väsenlligt att verka som en stimulansfaktor på svensk industri.
En betydande del av energiförbrukningen sker inom bostadssektorn. En myckel viktig uppgift för energipolitiken är därför att minska energianvändningen och oljeberoendet inom denna sektor. 1 regeringens proposition om energipolitiken på detta område (prop. 1980/81: 133) konstateras att den samhällsekonomiska lönsamheten av olika besparingsåtgärder höjts genom de stigande energipriserna. Målet för energisparande i byggnader höjs därför till 48 twh. varav en mindre del dock kan komma att falla efter 1988. Energisparandet kompletteras med en satsning pä övergång från olja till andra energisiag. Slulligen ställs vissa villkor för installation av s. k. direktverkande el.
2.2.2 Ålgärder för att hålla tillbaka den inhemska konsumtionen Den ökade tillväxt som vi kan åstadkomma i den svenska ekonomin
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 21
under de närmaste åren måste i allt väsentligt reserveras för ökad expori och ökade investeringar. Detta innebär att såväl den privata som den offentliga konsumtionen måste stå tillbaka. Som jag tidigare utvecklat, kan man räkna med att löneavtalet för 1981 och 1982 innebär all reallönen sänks dessa är, vilket verkar starkt återhållande på den privata konsumtionen. Ansträngningarna måsle därför nu inriklas på alt hålla tillbaka de offentliga utgifterna.
Kommunerna
Under 1970-talet har den kommunala sysselsättningen ökat med mer än 400000 personer vilket är mer än hela nettotillskottel lill arbetskraften. Mätt i volym har den kommunala konsumtionens ökningstakt uppgått till 4-5 % per år. För 1981 uppskattas expansionslaklen nu till ca 3 %. En sådan hög ökningstakt är högre än vad som på sikt är förenligt med samhällsekonomisk balans. I regeringens ekonomiska handlingsprogram från den 3 februari och i den kommunalekonomiska propositionen (prop. 1980/81:116) fastlades därför målsättningen att den kommunala tillväxten fr. o. m. 1982 måste bringas ned till omkring 1 % per år.
För vatje ytterligare procentenhet som den kommunala konsumtionen ökar måste den privata konsumtionen minskas med ytterligare 1/2 procentenhet, om inte konsumtionen totalt sett skall inkräkta på utrymmet för industrins invesleringar och exporten.
En stark kommunal expansion kommer också att försvåra den förbättring av industriarbetarnas relativa löneläge som behövs för att industrin skall kunna öka sin sysselsättning. Om uppbromsningen av den kommunala expansionen inte sker tillräckligt snabbt riskerar vi att industrin vid nästa konjunkturuppgång inte kan täcka sitt rekryteringsbehov. Därmed skulle vi riskera att än en gång förlora möjligheten alt haka på en internationell konjunkturuppgång.
Nettotillskottel av arbetskraft kommer under de närmaste åren att till stor del bestå av gifta kvinnor som inträder i förvärvslivet. Ofta önskar de arbeta deltid och inom tjänstesektorn. I första hand är det kommunerna som kan tillgodose dessa krav. DeUa förhållande las ibland lill intäkt för att kommuner och industri inte konkurrerar om arbetskraften, vilket enligt min mening är en felsyn.
Tillskottet till arbetskraften är resultatet av stora bruttoströmmar. Studier från 1970-talet visar att mer än 200000 personer årligen inträder i arbetskraften med vissa variationer beroende på konjunkturläget. (Jag bortser då från personer som står till arbetsmarknadens förfogande endasi under kortare perioder.) De tillträdande består i första hand av ungdomar som slutat sin utbildning, av gifta kvinnor som inträder i förvärvslivet och av invandrare. Samtidigt lämnar ca 150000 personer arbetskraften, i första hand p.g.a. pensionering eller utvandring. Ett mångdubbelt större anlal personer på arbetsmarknaden byter emellertid arbete under ett år. Totalt
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 22
sett är säledes antalet arbetssökande avsevärt mycket större än nettotillskottel.
För att antalet anställda i industrin skall kunna öka är det nödvändigl att industrins relativa löneläge är sådanl atl den kan attrahera tillräckligt stor andel av den totala strömmen arbetssökande. Man kan således inte lolka del förhållandel att nettotillskottet till arbetskraften består av en viss kategori som att just denna kategori måste svara för den nödvändiga sysselsättningsuppgången inom industrin.
En snabbare kommunal expansion skulle dra med sig ökad kommunal utdebitering. En sådan kommer genom de kompensationsmekanismer som präglar lönebildningen att verka uppdrivande på lönekoslnadsnivån och därmed försämra konkurrensförmågan i del svenska näringslivet. I den allvarliga situation som värt lands ekonomi befinner sig i kan, som jag framhöll i finansplanen, en sådan utveckling inte accepteras.
I syfte att begränsa den kommunala konsumlionsökningen har regeringen i prop. 1980/81: 116 föreslagit åtgärder för att för 1982 begränsa det finansiella utrymmet i kommunsektorn med netlo 1.8 miljarder kr. Åtgärderna utgör samtidigt elt led i strävan att förbättra det statsfinansiella läget. Det är självklart angeläget att kommunerna inle kompenserar inkomstbortfallet genom all höja kommunalskatten.
Regeringen avser, som tidigare anmälts för riksdagen, alt återkomma med ytterligare förslag om det skulle visa sig att hittills aviserade åtgärder är otillräckliga för att nå det uppsatta volymmålet på ca 1 %.
För att den eftersträvade begränsningen skall komma till stånd krävs kraftfulla åtgärder från såväl stat som kommun. Den statliga detaljregleringen måste minskas och flera planerade reformer och utbyggnadsprogram måste anstå eller genomföras i väsentligt långsammare takt än planerat. Chefen för budgetdepartementet kommer senare denna dag att närmare behandla de riktlinjer som bör gälla.
Jag vill framhålla att även efter del att hänsyn tagits till de nämnda besparingarna kommer den kommunala konsumtionen fortsätta att expandera. Vad gäller den statliga eller den privala konsumtionen förutses för de närmaste åren minskningar.
I samband med att jag behandlar kredilpolitiska frågor kommer jag alt föreslå en teknisk omläggning av statens utbetalningar fill kommunerna i syfte att motverka den fortgående likviditetsökningen i den svenska ekonomin.
Finanspolitiken
Om den inhemska konsumtionen skall kunna hållas tillbaka i tillräcklig utsträckning räcker det självfallet inle att begränsa kommunernas utgifts-takt. Det är också nödvändigt att finanspolitiken inriktas på att öka sparandet i den totala offentliga sektorn. Detta kan åstadkommas genom ökade inkomsler eller minskade utgifter.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 23
När det gäller inkomsterna måste ökningen framför allt ske genom att tillväxten i ekonomin främjas. Därigenom växer basen för skalteuttagel och skatteinkomsterna ökar. Det är däremot inte en framkomlig väg att öka inkomsterna genom en generell höjning av skattetrycket. Under 1970-talet har det totala skatteuttagets andel av BNP ökat från 41.0 % 1970 till 51,1 % 1981 främst som en följd av höjda skattesatser. De skärpta skattesatserna har emellertid utgjort en viktig orsak lill den svaga produktions-och investeringsutvecklingen.
De negativa effekterna på tillväxten av etl ökat skattetryck samt höga marginalskatter uppkommer på flera olika sätt. För det första blir skillnaden stor mellan insatser som är produktiva för samhället resp. lönsamma för individen. Della leder till att arbetsutbud och sparande går ned eller söker sig utanför de organiserade marknaderna, vilket minskar ekonomins effektivitet och begränsar tillväxten. För det andra pressar etl ökande skattetryck upp priser och kostnader varigenom konkurrenskraften försvagas. Den dämpning av tillväxten som detla ger upphov till kan förstärkas om den försvagade konkurrenskraften medför att den ekonomiska politiken måste stramas åt för att inte bytesbalansen skall försämras. För det tredje får den höga prisslegringstakt, som ökningar av skattetrycket medverkar till, negativa konsekvenser genom att landets resurser tenderar att användas på ett felaktigt sätt.
Förutom dessa långsiktiga negativa effekter på den ekonomiska tillväxten medför elt höjt skattetryck på kort sikt att den totala aktiviteten i ekonomin minskas och skatteinkomsterna inte blir så stora som skattehöjningen avsågs ge. Höjningen av en skatt tenderar också att minska inkomsterna från andra skatter dels därför alt den tolala inkomstlillväxten i ekonomin sänks, dels därför att höjningen av en skatt reducerar basen för andra skatter.
För att minska sparandebristen i ekonomin är det mot denna bakgrund nödvändigt att anpassa de offentliga utgifterna till en ökningstakt som är förenlig med samhällsekonomisk balans. En säkning av de offentliga utgifternas tillväxttakt är liksom en skattehöjning ägnad atl dämpa aktiviteten i ekonomin. En viklig skillnad ligger emellertid däri att en begränsning av de offentliga utgifternas tillväxttakt inle hämmar tillväxten på sikt då man undviker skaltehöjningarnas kostnadsdrivande effekter samt deras skadeverkningar på arbetsutbud och sparande. Det är emellertid då speciellt angeläget att de nödvändiga besparingarna inte drabbar de svagaste grupperna i samhället.
Offentlig konsumtion och investeringar innebär att stat, kommun och socialförsäkringssektor tar i direkt anspråk reala resurser medan transfereringar innebär indirekta resursanspråk genom att köpkraft överförs till hushåll och företag. Under perioden 1970-1980 växte de totala offentliga utgifterna realt med i genomsnitt 5,6 % per år (tabell I). Den offentliga utgiftstillväxten var så stark att den tog i anspråk väsentligt mer än hela
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 24
Tabell 1 Den konsoliderade offentliga sektorns utgifter i reala termer 1970—1981
Utvecklingen i fasla priser har erhållits genom deflatering med BNP-deflatorn
Milj. kr., Årlig procentuell förändring,
löpande 1980 års priser
1970-1980 |
1980-1981 |
8,3 |
8,6 |
2,3 |
0,4 |
5,6 |
5.7 |
4,9 |
2.8 |
3,6 |
1,8 |
4,4 |
3,9 |
4,2 |
3,6 |
11,8 |
7,9 |
10,1 |
5,5 |
11,7 |
7,8 |
5,6 |
5,0 |
2 |
0,2 |
priser
1980
1 Slalen Transfereringar 91220 Konsumtion och investeringar 50280 Totala utgifter 124440 Totala utgifter exkl. räntor 141 500
2 Kommunerna Transfereringar 21350 Konsumtion och investeringar 123080 Totala utgifter 144430
3 Socialförsäkringssektorn
Transfereringar 41640
Konsumtion och investeringar 2 350
Totala utgifter 43990
4 Tolala offentliga utgifter 329920
5 BNP-lillvä.xl
BNP-tillväxten, som i genomsnitt uppgick till ca 2 % per år. Resultatet blev att de offentliga utgifternas andel av BNP ökade från 45 till 64 %.
De statliga utgifterna (inkl. transfereringar) har under samma period ökat med 5,6 % per år. Kommunernas utgiftsvolym har vuxit med 4,2 % per år medan socialförsäkringssektorns utgifter, främst för ATP och sjukförsäkring, ökat allra snabbast eller med 11,7 % per år.
Mellan 1980 och 1981 beräknas den offentliga sektorns utgifter växa med ca 5,0 % vilket innebär en viss neddragning i förhållande till den tidigare utgiftstrenden. De statliga utgifterna beräknas öka med ca 5,7 %. Ökningen exkl. statsskuldsräntor är dock väsentligt lägre eller ca 2,8 %.
Vid den obetydliga ökning av BNP som nu kan förutses för 1981 kommer de offentliga utgifternas andel av BNP att stiga kraftigt. En sådan fortsatt ökning av ulgiftsandelen är inte långsiktigt hållbar. När de offentliga utgifterna ökar mer än hela BNP är det inte möjligt att uppnå en rimlig reallöne-ulveckling efter skatt. Därmed är risken slor för kompenserande lönekrav som omöjliggör en återgång till samhällsekonomisk balans.
Att en alltför snabb ökning av de totala offentliga utgifterna inte är förenlig med samhällsekonomisk balans framgår även av en kalkyl av de skattehöjningar som teoretiskt skulle behövas bara för att hindra en ytterligare försämring av den offentliga sektorns sparandeunderskotl. År 1980 beräknas skattekvoten bli ca 50 % av BNP medan utgiftsandelen skulle uppgå till ca 64 %. Räknat i 1980 års priser skulle den beräknade offentliga utgiftsökningen på ca 5 % mellan 1980 och 1981 molsvara ca 17 miljarder kr. Skatteinkomsterna måste öka med samma belopp om det finansiella sparandet i offentlig sektor inle skall försämras. Eftersom BNP väntas öka
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 25
endast obetydligt, innebär detta att så gott som hela nämnda belopp skulle behöva tas in genom en höjning av den lotala skattekvoten med drygt 3 procentenheter. Skattehöjningar av den storleksordningen skulle givetvis allvarligt hämma BNP-tillväxten, vilket i sin tur skulle komma att sänka de framtida skatteintäkterna och öka finansieringsproblemen.
Den hittillsvarande tillväxten i de offentliga utgifterna är sålunda inte förenlig med en långsiktigt stabil ekonomisk utveckling. Den offentliga sektorns sparandeunderskott och därmed även budgetunderskottet måste i allt väsentligt angripas genom en myckel återhållsam utgiftspolitik. Enligt de beräkningar som gjordes i långtidsutredningen (LU 80) bedöms det inle vara möjligt att under perioden 1980-1985 öka de offentliga utgifternas volym med mer än 2 % per år om den svenska ekonomin skall kunna återföras till balans. De offentliga utgifternas andel av BNP skulle därmed sjunka från 64 fill ca 61 % 1985, förutsatt atl en genomsnittlig årlig BNP-fillväxt om ca 2,5 % kan uppnås för perioden.
En återgång till balans inom rimlig tid kräver därför en större återhållsamhet med den offentliga konsumtionen och transfereringarna än vad som förutsatts i långtidsutredningen. Mot denna bakgrund måste finanspolitiken inriktas på alt tillse att den offentliga sektorns reala utgiftsexpansion under de närmaste åren begränsas till ca I % per år. Som jag tidigare nämnt kommer chefen för budgetdepartemenlet senare denna dag att föreslå att minst 12 miljarder kr. sparas i förhållande lill långtidsbudgeten under budgetåret 1982/83. Ytterligare besparingsåtgärder kommer att bli nödvändiga längre fram. Om den internationella konjunkturen vänder uppåt under 1982 och 1983 ökar möjligheterna atl genomföra omfattande besparingsåtgärder utan negativa effekter på sysselsättning och produktion.
Det stora bytesbalansunderskottet avspeglar en alltför låg sparkvot -eller om man så vill en alltför hög konsumtion - i det svenska samhället. För att skapa förutsättningar för ett lägre bytesbalansunderskotl är del nödvändigt att sparandet ökar. Det är mot denna bakgrund som behovet av att hålla igen på den offentliga utgiftsökningen skall ses. Jag har också påtalat hur nödvändigt det är all stärka företagens finansiella position. Även hushållens sparande måste öka och ges en produktiv inriktning.
Hushållen kan spara antingen i real form, t.ex. genom köp av nyproducerade egna hem och fritidshus, eller i finansiell form genom banksparande, köp av aktier, obligationer m. m. Det reala sparandet har varit relativt stabilt under 1970-talel och uppgått till ca 4,5 % av den disponibla inkomsten. Den finansiella sparkvoten har däremot fluktuerat kraftigt och har i genomsnitt varit negativ. Detta innebär att hushållens skulder ökal mer än deras finansiella tillgångar.
I internalionell jämförelse ligger det svenska hushållssparandet relativt lågt. Atl hushållens finansiella sparande är lägre i Sverige än i flertalet andra länder torde främst vara en följd av att de ekonomiska incitamenten
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 26
till sådant sparande varit små. Stigande marginalskatter har, i kombination med en ökande inflationstakt, lett till att sparandets reala avkastning efter skatt varit starkt negativ sedan länge och dessutom kraftigt försämrats under 1970-talet (diagram 2).
För att öka hushållens finansiella sparande är det nödvändigt att skattereglerna utformas så att den hittillsvarande utvecklingen bryts. Spararnas avkastning efter skatt måste höjas. Sedan 1976 har en rad åtgärder vidtagits för att dels öka avkastningen på sparande i allmänhet dels förbättra avkastningen på riskvilligt sparande (aktiesparande) i förhållande till andra placeringar.
Den sammanlagda behållningen på det s. k. skatlesparandet i bank, skaltefondsparandet och vinstsparandet växte under 1980 med ca 3,5 miljarder kr. och uppgick vid slutet av nämnda är till ca 13 miljarder kr.
Även de planerade marginalskattesänkningarna kan förutses få en positiv inverkan på hushållens sparbenägenhet. Sänkta marginalskatter gör det dyrare för hushållen att låna samtidigt som det blir mer lönsamt att spara.
Diagram 2 Banksparandets reala avkastning efter skatt 1965—1979
2,0|- 0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 -10,0 -12,0 |
------- Högre tjänstemän |
|
|
|
|
|
- ' \ |
|
; V\ |
h |
b |
|
llll
1965 70 75 80
Anm. Kurvan visar den ärliga värdeförlusten på bankmedel sedan räntan minskats med skatte- och inflationsprocenten. Skatten har beräknats efter marginalskattesatserna för resp. år i inkomstläge motsvarande dels högre tjänstemäns dels yrkesutbildade arbetares.
2.3 Kreditpolitiken
2.3.1 Utvecklingen under 1980 och början av 1981
Genom de växande underskotten i statsbudgeten och bytesbalansen har vårt beroende av de internationella kreditmarknaderna ökat mycket kraf-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan
27
tigt under senare år. Detta har fått till följd att kreditpolitiken i växande utsträckning måste utformas med hänsyn fill den yttre balansen.
Sedan kreditpolitiken började stramas åt vid halvårsskiftet 1979 har det svenska ränteläget gradvis höjts. Under hösten 1979 och början av 1980 anpassades det svenska ränteläget successivt till den internationella ränteutvecklingen (diagram 3). Genom att det internalionella ränteläget stabiliserades och visade tendenser att sjunka något var det möjligt att under 1980 bibehålla det svenska diskontot på 10 % trots den betydande ökning av valutautflödet som skedde till följd av försämringen av bytesbalansen. De tendenser till valutaoro som förekom under sommaren 1980 upphörde under hösten bl.a. till följd av de ålgärder i form av skallehöjningar som vidtogs i september i syfte alt minska hushållens köpkraft. Den i oktober framlagda besparingspropositionen spelade också en roll. Spekulationerna mot kronan ökade emellertid ånyo under början av 1981. Under januari uppgick valulutflödet exkl. statens och riksbankens lånetransaktioner till närmare 6 miljarder kr., vilket var väsenlligl mer än vad som motiverades av bytesbalansunderskottet.
Diagram 3 Diskonto i Sverige resp. genomsnitt för OECD-länderna 1978—1981
12
Sverige OECD
10
1978 Källa: Riksbanken.
1979
1980
1981
För att motverka valutaoron vidtogs under andra hälften av januari en rad kreditpolitiska ålgärder. Diskontot höjdes med 2 procentenheter till 12 %> och räntan på länga prioriterade obligationer med en procentenhet till 13,5 %. Räntan på kortfristiga placeringar av större belopp höjdes med inemot 4 procentenheter. Della åstadkoms genom en kassakvotshöjning som tvingade bankerna till upplåning i riksbanken i kombination med en
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 28
höjning av straffräntan vid riksbanksupplåning från 13 % till 17 %. Slulligen beslöt regeringen efter framställning från riksbanken alt förordna om utlåningsreglering för banker. Avsikten är all begränsa utlåningens ökningstakt till 5 % från halvårsskiftet 1980 till halvårsskiftet 1981.
Till följd av de vidtagna kreditpolitiska åtgärderna i kombination med regeringens ekonomisk-politiska handlingsprogram och uppgörelserna på arbetsmarknaden förbytles valutautflödet i etl visst inflöde. Efter denna rekyl på det tidigare utflödet finns det anledning alt räkna med en återgång lill ett utflöde som i huvudsak svarar mot underskottet i bytesbalansen.
Det betydande valutautflödet begränsade likviditetstillväxten i ekonomin såväl under 1980 som i början av 1981. Till detta bidrog även den fortsatt strama kreditpolitiken. Trots den likvidiletspåspädning som statens budgetunderskott ger upphov till kom likvidilelslillväxten i ekonomin under 1980 därigenom att stanna vid drygt 12 %.
Bankernas kreditgivning till hushåll och kommuner ökade i relativt långsamt takt. Den utestående övrigutlåningen lill dessa sektorer steg under 1980 med 6 % resp. 5 %. Kredilgivningen till företagssektorn ökade väsenlligt snabbare eller med 16 %. Den snabba ökningen kan i huvudsak hänföras till den del av bankernas kreditgivning som refinansieras genom upplåning i utlandet. Denna utlåning som nästan helt går till företagen ökade under 1980 med 38 %. Den inhemskt finansierade delen av bankernas kreditgivning till företagen kan däremol beräknas ha ökat med endasi ca 8 %. Bankernas krediter till de mindre företagen ökade något långsammare och deras krediter till medelstora förelag något snabbare än kreditgivningen till storföretagen.
2.3.2 Utsikterna för 1981
Som jag framhöll i finansplanen kommer kreditpolitiken att ställas inför mycket slora problem under 1981. För all den privata sektorns kapital-transaktoner med utlandet skall vara i balans och helst leda fill ett visst neltokapitalinflöde kan det svenska ränteläget inte tillåtas sjunka i förhållande till ränteläget i omvärlden. Elt högt ränteläge är också nödvändigl p.g.a. statens omfattande upplåningsbehov. Självfallet är det samtidigt angeläget att ränteläget inte drivs upp till en nivå som allvariigt hämmar företagens investeringar. På framställning av fullmäktige i riksbanken har regeringen tidigare förordnat om fortsatt räntereglering av banker och jordbrukskassor t.o. m. april 1982.
Om den privata sektorns kapitaltransaktioner med utlandet skall kunna hållas i balans är det också viktigt att likviditetstillväxlen i ekonomin hålls tillbaka och atl den inhemska kreditgivningen är begränsad. Allmänt gäller alt kreditpolitikens stramhet i hög grad bestäms av hur stor andel av den totala utlandsupplåningen som staten är beredd att ta på sig. Statens utlandsupplåning är f. n. hårt ansträngd. Det är därför angeläget atl de icke statliga sektorerna i viss utsträckning bidrar till att finansiera bytesbalans-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 29
underskottet genom ett kapitalinfiöde. Delta skärper kravel på en stram kreditpolitik.
Skulle bytesbalansunderskotten bli mindre än vad som antagits eller det privata kapitalinflödet större så kommer den statliga utlandsupplåningen att minskas. Detta ställer dock samtidigt större krav på staten att finansiera budgetunderskotten på den svenska kapitalmarknaden för att förhindra en kraftig ökning av likviditeten i ekonomin.
Statens budgetunderskott under 1981 kan nu beräknas komma att uppgå till ca 70 miljarder kr. En grov uppskattning av hur detta underskott kan komma atl finansieras redovisas i tabell 2.
Tabell 2 Finansiering av budgetunderskottet 1979-1981
Nettobelopp, miljarder kr.
|
1979 |
1980 |
1981 |
Banksektorn' Kapitalmarknadsinstiuiten Allmänheten' |
14 9 12 |
17 10 5 |
28-34 12 6-8 |
Summa Sverige |
35 |
32 |
48-52 |
Utlandet |
9 |
22 |
18-22 |
Totalt (statens utgiftsöverskott) |
44 |
54 |
70 |
' Någon fördelning på riksbanken och banksystemet i övrigt görs inte i denna uppställning. Hur en sådan fördelning utfaller beror på hur kassakraven används. - Häri ingår avsättningar till likviditetsutjämningskonto och till vinslkonto.
Statsskuldspolitiken kommer liksom tidigare att inriktas på att öka statens upplåning på den inhemska marknaden utanför bankerna. Syftel är alt överföra en del av den likvida inlåningen i bankerna till mer långfristiga placeringar eller direkt kontoinlåning lill staten. Detla kräver emellertid att ränteskillnaden mellan statspapper och inlåningsräntorna i bankerna inle är för små. Genom att försäkringsbolagens placeringsplikt föriängls bör det vara möjligt att öka upplåningen från kapitalmarknadsinstituten någol. Vidare kommer ökade ansträngningar atl göras i syfte att öka statens upplåning frän förelag och institutioner. Företag som har medel innestående på s.k. likviditetsutjämningskonto har erbjudits möjlighel all fill skattkammarväxelränta låta medlen kvarstå på konto i riksbanken även efter den 31 mars i år, då likviditetsutjämningskontona upphörde.
Fortsatta ansträngningar kommer även att göras för att öka upplåningen från hushållen. Detta får åstadkommas främst genom emission av sparobligationer. Totalt sett kan upplåningen från allmänheten väntas bli något större än under 1980. Statens utlandsupplåning har i den kalkyl som redovisas i tabell 2 antagits ungefär komma att motsvara bytesbalansunderskottet. Trots att politiken inriktas på all överföra en del av den likvida bankinlåningen till långfristiga placeringar i statspapper kommer en betydande del av budgetunderskottet under 1981 att få finansieras genom
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 30
upplåning i banksystemet. På grund härav blir fortsatta höjningar av bankernas likviditetskrav nödvändiga. Med denna statsskuldspolilik och med en mycket återhållsam kreditgivning från bankerna räknar jag med att penningmängden under loppet av 1981 skall öka med 13 ä 15%. Ökningen av den genomsnittliga likviditeten under året kan komma att bli något mindre. Orsakerna till detta är dels att företagen under 1981 kommer att ha medel stående på vinstkonto i riksbanken, dels effekterna av de ålgärder som jag senare kommer att föreslå rörande betalningarna mellan staten och kommunerna.
Den strama kreditpolitiken bör i första hand drabba kommunerna och hushållen. Även företagen kan dock komma att beröras av den mycket hårda åtstramning som nu är nödvändig. Möjligheterna lill utlandsupplåning kommer på samma sätt som tidigare att stå öppen för företagen. Därigenom kan många företag få sitt kreditbehov tillgodosett samtidigt som de bidrar till att bringa den privata sektorns kapitaltransaktioner med utlandet i balans.
Även finansbolagens kreditgivning kommer att begränsas under 1981. Deras beviljade krediter tillåts öka med högsl 16%. Utlåningsregleringen omfattar dock inte finansbolagens investeringskrediler i form av leasing. Kontokortskrediterna förefaller att ha minskat under första kvartalet 1981. Detta torde till en del vara en följd av den allmänt svaga privala konsumtionsutvecklingen. Utvecklingen får dock i huvudsak ses som en åsyftad effekt av den frivilliga överenskommelse om vissa kreditbegränsningar som träffats med kontokortsföretagen.
Vid den svaga investeringsutvecklingen som till följd av konjunkturiäget kan förutses för 1981 bör företagens angelägna finansieringsbehov kunna tillgodoses även inom ramen för den strama kreditpolitik som jag här skisserat. Bostadssektorns finansieringsbehov kommer att tillgodoses på sedvanligt sätt.
Det mycket begränsade utrymme som slår till buds på kreditmarknaden för andra låntagare än staten och bostadssektorn måste utnyttjas så effektivt som möjligt. Det innebär att krediterna i första hand måsle gå till livskraftiga företag med goda investeringsprojekt. Med hänsyn till detta är det enligt min mening viktigt att staten visar stor återhållsamhet i sin kreditgaranfigivning. En alltför omfattande statlig kreditgarantigivning kan nämligen medföra stora samhällsekonomiska förluster genom att mer angelägna kreditbehov ej kan tillgodoses.
Jag vill också peka på de stora risker som är förknippade med en alltför stor lånefinansiering inom industrisektorn. Man kan inte genom statliga kreditgarantier och s. k. mjuka lån lösa den osäkerhet för företag, företagsledning och anställda som en alltför hög skuldsätlningsgrad ger upphov lill genom de variationer som uppkommer i nettoresultatet.
Vad som krävs är i första hand en förbättring av företagens lönsamhel och soliditet. Jag har tidigare pekat på de åtgärder som vidtagits för all öka
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 31
företagens tillgång på riskvilligt kapital. Vid en rimlig lönsamhets- och soliditetsnivå ökar också företagens möjligheter att erhålla krediler ulan statliga garantier.
Även de akuta statsfinansiella problemen talar enligt min mening för att stor återhållsamhet med statlig kreditgarantigivning måste iakttas under de närmaste åren. Genom garanligivningen kan staten åsamkas stora utgifter antingen genom att garantierna måste infrias eller genom att staten får alltmer överta ansvaret för att finansiera förlustbringande verksamhet. Chefen för budgetdepartementet kommer senare denna dag att från budgetmässiga utgångspunkter närmare diskutera frågan om kreditgarantier.
Möjligheterna att uppnå en effektiv fördelning av det tillgängliga kreditutrymmet kommer på sikt också att förbättras genom de marginalskattesänkningar som nu planeras. Därigenom ökar hushållens räntekänslighet, vilket förbättrar kreditmarknadens funktionsförmåga.
2.3.3 Åtgärder rörande den kommunala likviditeten
Som jag framhållit i tidigare finansplaner är likviditeten i den kommunala sektorn mycket hög. Detta försvårar kreditpolitiken. Svårigheterna accen-tureras av att den kommunala likviditeten fluktuerar mycket kraftigt. Dessa fluktuationer härrör från kommunernas transaktioner med staten.
Mot denna bakgrund har fullmäktige i riksbanken i skrivelse lill regeringen hemställt om att regeringen skall ändra systemet för de statliga betalningarna till kommunerna samt utreda möjligheterna atl i den kreditpolitiska lagstiftningen införa placeringsregler för kommunerna. Skrivelsen har nyligen remissbehandlats. (Bilaga 1.3.)
Utbetalningen av kommunalskattemedlen är den i särklass största av alla statliga utbetalningar. De betalas ut till kommunerna med lika stora belopp varannan månad. Varje utbetalning uppgår till ca 18 miljarder kr. Riksbankens förslag innebär att utbetalningarna i stället skall ske månadsvis. Därigenom skulle de kraftiga svängningarna i den kommunala likviditeten utjämnas och en betydelsefull destabiliserande faktor på kreditmarknaden avskaffas. Åtgärden skulle begränsa likviditeten i ekonomin med 9 miljarder kr. varannan månad, dvs. i genomsnitt under året med 4,5 miljarder kr.
Kommunalskattemedlen utbetalas den åttonde i de udda månaderna. Detta var ursprungligen (1953) tänkt atl likviditetsmässigt neutralisera skatteuppbörden som då ägde rum andra veckan i de udda månaderna. Denna har sedan dess senarelagls och sker numera senast den 18 i dessa månader. Dessutom har sedan början av 1950-talet nya statsinkomster tillkommit, bl. a. arbetsgivaravgifterna som inbetalas senast den 18 i jämna månader.
Riksbankens förslag innebär också att den mycket betydande likviditetsökning som sker under andra och tredje veckan i månaden p. g. a. utbetalningar av kommunalskattemedel hävs genom att dessa utbetalningar
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 32
senareläggs så atl de sammanfaller med tidpunkten för uppbörden av skatter och arbetsgivaravgifter. Även denna åtgärd skulle ge en betydelsefull begränsning av likviditeten i ekonomin, i genomsnitt över ett år med omkring 4 miljarder kr.
Sammantagna skulle ändrade utbetalningstidpunkter enligt riksbankens förslag medföra en väsentlig stabilisering av likviditeten i ekonomin och en begränsning av likviditetsnivån. Denna skulle sänkas med i genomsnitt 8-9 miljarder kr. motsvarande 3% av penningmängden.
De föreslagna åtgärderna innebär inte att statens betalningar till kommunsektorn minskar men de skulle medföra räntevinsler för staten och minskade ränteinkomster för kommunerna. Med dagens räntenivå skulle statens ränteutgifter minska med ca 1 miljard kr. per år och kommunernas ränteinkomster minska med samma belopp.
Remissutfallet är i huvudsak positivt till riksbankens förslag i denna del. Flera remissinstanser anför dock betänkligheter inför de ränteförluster kommunerna skulle åsamkas. De båda kommunförbunden och pastorats-förbundet tillstyrker förslagel endast under förutsätlning atl de inte går miste om ränteinkomster.
För egen del anser jag att de föreslagna betalningsomläggningarna har betydande positiva effekter vad gäller riksbankens möjligheter all bedriva en väl avvägd kreditpolitik. Genom att variationerna i likviditeten i ekonomin blir mindre ökar också stabiliteten på valutamarknaden. Jag förordar därför att tidpunkterna för utbetalning av kommunalskallemedel ändras enligt de riktlinjer fullmäktige i riksbanken föreslagit. De ändrade lidpunkterna för utbetalning bör avse även försainlingsskatten, som enligt vad som nu gäller utbetalas samtidigt som kommunalskattemedlen.
Riksbanken har föreslagit att utbetalningarna förläggs i anslutning till tidpunkten för inbetalning av källskatter och arbetsgivaravgifter. För atl nå så stor effekt som möjligt på likviditeten i banksystemet föreslår jag atl utbetalningarna förläggs omedelbart efter den dag i månaden då skaller och arbetsgivaravgifter från samtliga arbetsgivare inflyter till statsverkets konto i riksbanken. Denna dag varierar mellan olika månader beroende på hur veckosluten infaller, normalt inflyter medlen mellan den 21 och 23 i månaden. Utbetalningsdagen föreslås därför förläggas lill den 24 i månaden.
Samtidigt bör dock datum för kommunernas inbetalning av källskatter, kvarskatter och arbetsgivaravgifter senareläggas till den 24 i månaden. Därigenom uppnås en maximal utjämning av såväl den kommunala likviditeten som likviditeten i banksystemet.
De ändrade utbetalningsrulinerna bör genomföras från budgetårsskiftet den 1 juli 1981. Eftersom större delen av budgetunderskottet uppkommer på hösthalvåret är det av synnerlig vikl all omläggningen kan ske vid kommande halvårsskifte så att effekterna på likviditeten inträder under hösten. Juli är dessutom den månad som uppvisar det utan jämförelse
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 33
största budgetunderskottet. Enligt vad jag inhämtat från riksskatteverket är ett snabbt genomförande praktiskt möjligt. Med hänsyn till det relativt ringa antalet arbetsgivare som berörs kan de förändrade uppbördsrutinerna övergångsvis administreras manuellt. Ändringarna i utbetalnings-och inbetalningsrutinerna kräver författningsändringar i enlighet med förslagen i bilaga 1.3. Utöver de ändringar som föranleds av de ändrade rutinerna innehåller förslagen vissa redaktionella jämkningar. I den mån författningsändringarna berör församlingar vill jag erinra om att med församlingar skall likställas pastorat och annan kyrklig samfällighet.
Vad gäller frågan om kommunernas minskade ränteinkomster vill jag framhålla att den höjning av det allmänna ränteläget som ägt rum de senaste åren gett dem betydligt större inkomstökningar än de nu går miste om. Enbart räntehöjningen i januari 1981 beräknas ha medfört en förbättring av deras räntenetto med ca 500 milj. kr. Frågan om kompensation lill kommunerna för uteblivna ränteinkomster bör las upp i överläggningar med kommunförbunden.
Det andra förslagel i riksbankens hemställan gäller den kommunala likviditetens placering. Likviditeten har de senaste åren ökat krafligl och överstiger nu klart behovel av kassa för de löpande transaktionerna. Della har medfört en betydande ökning av kommunsektorns utlåning i olika former, bl.a. har de kommit att ge betydande bidrag lill expansionen av den icke organiserade kreditmarknaden.
Riksbanken framhåller i sin skrivelse vikten av att ökningen av kommunernas finansiella tillgångar inte yllerligare bidrar till atl försvåra kreditpolitiken. Den bör i stället kanaliseras i sådana former att den bidrar till att begränsa de störningar på kreditmarknaden som statens budgetunderskott ger upphov till. Riksbanken föreslår därför utredning av frågan om huruvida den del av kommunernas kassa som överstiger en på visst säll definierad normallikviditet skulle kunna bidra till finansieringen av statens budgetunderskott. Dessa medel skulle insättas på konto i riksbanken och ges förräntning motsvarande skattkammarväxelränta, f. n. 15,7%.
Detta förslag har mött betydande tveksamhet i remissopinionen. Jag är därför inte beredd alt ställa mig bakom riksbankens förslag. Självfallet delar jag fullmäktiges uppfattning att det vore värdefullt om kommunerna kunna bidra till finansieringen av budgetunderskottet och minska sin utlåning vid sidan av den organiserade kreditmarknaden. Denna fråga bör dock lösas på frivillig väg.
3 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 34
3 Den ekonomiska utvecklingen 1980—1982
3.1 Utvecklingen under 1980
Fjolårets ekonomisk-politiska händelseutveckling dominerades av prisoch kostnadsutvecklingen och av de åtgärder för att stävja denna som blev nödvändiga. Inflationen ökade från 7,2 % 1979 till 13,7 % 1980 räknat som helårsgenomsnitt. Inom OECD-området steg inflationen från knappt 10 % 1979 till ca 11,5 % 1980 främst som en följd av höjda oljepriser.
Den internationella utvecklingen påverkade den svenska inflationen på flera olika sätt. För det första genom att oljeprishöjningarna fick ett direkt genomslag på konsumentpriserna. För det andra genom att höjningen av priserna på importerade bearbetade varor höjde kostnaderna för de svenska företagens insatsvaror. För det tredje genom att den ökade internationella inflationstakten förde med sig en stramare penningpolitik och högre räntenivåer. I syfte att försvara valutaställningen blev det nödvändigt att även höja den svenska räntan. Diskontot höjdes således successivt från
6.5 %
vid ingången av 1979 till 10 % i början av 1980 och till 12 % i böljan
av 1981.
De internationella prisstegringarna bidrog till att höja den svenska inflationstakten med närmare 4 procentenheter.
Den högre inflationen beror emellertid inte enbart på den infernationella utvecklingen. Erfarenheterna från 1970-talet visar att en högre inhemsk efterfrågenivå i Sverige än i utlandet leder till en försämring av det relativa pris- och kostnadsläget. Mellan första och andra halvåret 1980 steg delvis som en återhämtning efter konflikten, den inhemska efterfrågan med närmare 1,5 % medan den sjönk i genomsnitt i OECD-länderna.
Det är främst mot denna bakgrund man skall se de ekonomisk-politiska åtgärder som vidtogs under 1980. Under loppet av sommaren stod det alltmer klart att den inhemska konsumtionsefterfrågan inte bara var för hög i förhållande till produktionen utan även riskerade att växa allt för snabbt. Därför höjdes mervärdeskatten och vissa punktskatter under hösten. Skattehöjningarna motsvarade en.köpkraflsindragning om 0,5 % av efterfrågan under 1980.
BNP-tillväxten under 1980 stannade vid 1,4 % vilkel är lägre än vad den preliminära beräkning som redovisades i finansplanen i januari i år tydde på (tabell 3). Avvikelserna härrör främst från en lägre privat konsumtion och en lägre lageruppbyggnad än som tidigare beräknats.
Ett ytteriigare skäl till att BNP-tillväxten 1980 enligt nu tillgängliga beräkningar blev lägre än vad som angavs i finansplanen är att den faktiska exporten blev lägre, en volymminskning enligt nationalräkenskaperna på
2.6 % mot en tidigare beräknad minskning på 0,5-1 %.
Enligt de beräkningar som konjunkturinstitutet redovisar i den reviderade nationalbudgeten skulle föriusten av marknadsandelar för bearbetade
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan
35
industrivaror ha motsvarat 3,5 % av exporten. Detta gäller även om marknaderna utanför OECD-området beaktas. Ungefär hälften av denna andelsföriusl kan tillskrivas arbetsmarknadskonflikten.
Tabell 3 Försörjningsbalans 1980-1981
|
Miljarder kr. |
Procentuell volym- |
||
|
1980, löpande priser |
föränd |
Iring |
|
|
|
|
|
|
|
|
1980 |
|
1981 |
Tdlgång |
|
|
|
|
BNP |
518,8 |
1.4 |
|
0,2 |
Import av varor och tjänster |
165,2 |
0.7 |
|
-5,4 |
därav: varor |
141,1 |
0,7 |
|
-5,9 |
Summa tillgång |
684,0 |
1,2 |
|
-1,1 |
Efterfrågan |
|
|
|
|
Bruttoinvestering |
101,3 |
1.7 |
|
-1.7 |
Näringsliv |
46,4 |
4.3 |
|
-2,7 |
därav: industri |
17,8 |
17,0 |
|
-4,4 |
Statliga myndigheter |
|
|
|
|
och affärsverk |
11.9 |
6,8 |
|
2,8 |
Kommunala bruttoinvesteringar |
19,1 |
3,5 |
|
0.9 |
Bostäder |
23,9 |
-8,4 |
|
-4,8 |
Lagerinvesteringar |
7,7 |
1,4' |
|
-1,3' |
Privat konsumtion |
267,0 |
-0,1 |
|
-1,5 |
Offentlig konsumtion |
154,5 |
2,9 |
|
2,1 |
Statlig |
47,7 |
1.7 |
|
0,0 |
Kommunal |
106,9 |
3,4 |
|
3,0 |
Export av varor och tjänster |
153,4 |
-2.5 |
|
1,5 |
därav: varor |
130.7 |
-2,6 |
|
1,5 |
Summa efterfrågan |
684,0 |
1,2 |
|
-1,1 |
Inhemsk efterfrågan |
530.5 |
|
2,5 |
-1,9 |
KPl (årsgenomsnitt) |
|
|
13,7 |
11,9 |
Real disponibel inkomst |
|
|
2.5 |
-2,0 |
Bytesbalans |
|
|
|
|
(milj. kr., löpande priser) |
|
-21642 |
-19600 |
Lageromslag i procent av föregäende års BNP.
Ökningen av importen av bearbetade varor tycks också ha varit snabbare än vad tidigare samband mellan inhemsk efterfrågan och import skulle givit anledning förvänta. Detta torde ha all göra med både verkningarna av konflikten och en försämrad konkurrenskraft.
Totalt försämrades handelsbalansen med ca 6 miljarder kr. Oljenotan försämrade netto den svenska handelsbalansen med närmare 5 miljarder kr. under 1980 trots att importen av petroleumprodukter minskade volymmässigt. Lageruppbyggnaden av oljeprodukter var betydligt lägre än under
1979. Förbrukningen av petroleumprodukter minskade med 8-9% under
1980, som
följd av kraftiga pris- och skattehöjningar och övriga besparings-
ansträngningar.
Av tablån framgår vidare att vad gäller bearbetade varor var volymförlusterna större än de inläkter som prishöjningarna gav.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 36
Förändring av handelsbalansen (varor)
Miljarder kr., avrundade siffror
Pris- Volym- Summa
förändring förändring
8.5 |
3,5 |
-5 |
2,5 |
-3 |
-0.5 |
2 |
-2.5 |
-0,5 |
Råolja och oljeprod. Bearbetade varor Övriga varor
Summa varor —4 —2
Utrikesbalansen för både varor och tjänster försämrades med ca 6,5 miljarder kr. molsvarande närmare 1,5% av BNP. Härtill kom en försämring av den s. k. transfereringsbalansen med drygt 3,5 miljarder kr. Den största ökningen kan hänföras till räntebetalningarna. Nello uppgick den totala utlandsskulden till knappl 24 miljarder kr. vid 1980 års början och steg lill 48 miljarder kr. vid årets slut. Räntebetalningarna kostade netto drygt 6 miljarder kr. en ökning med drygt 2,5 miljarder kr. Biståndet ökade med drygt 100 milj. kr. och uppgick i Qol till 3,7 miljarder kr. Därmed uppgick det totala bytesbalansunderskottet till 21,6 miljarder kr. motsvarande 4,1 % av BNP (tabell 4).
Tabell 4 Bytesbalans 1980-1981
Milj. kr., löpande priser
1980 198!
prel. prognos
Expori av varor 130777 143000
Import av varor 141332 147700
Handelsbalans -10 555 - 4700
Korrigering av handels
statistiken - 615 - 700
3490 |
3 700 |
5314 |
- 5 700 |
4994 |
- 5 500 |
6019 |
6600 |
11969 |
- 6300 |
9 673 |
-13 300 |
Sjöfartsnetto
Resevaluta
Övriga tjänster, netto
Korrigering av tjänster
Bytesbalans för varor och tjänster
Transfereringar, netto
Bytesbalans för varor, tjänster
och transfereringar — 21642 —19600
Trots den förhållandevis svaga produktionsutvecklingen i den svenska ekonomin ökade sysselsättningen med över 50000 personer under fjolåret. Större delen av ökningen föll på den offentliga sektorn.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan
37
Produktions-förändring. %
Sysselsättnings-torändring, antal personer
1979
1980
1979
1980
Näringslivel offentlig sektor
Totalt
3,6 3,6
3,9
0.9 2.6
1,4
O 52500
52 500
9 700 42 800
52500
Tablån visar också att produktionstillväxten i näringslivel dämpades 1980. Det produktionsbortfall som arbetsmarknadskonflikten medförde och som statistiska centralbyrån uppskattat till drygt 0,5% av BNP eller 3-3,5 miljarder kr. kunde inte återvinnas under det andra halvåret. Industriproduktionen föll med ca 20% under konflikten. Efter denna gick produktionen åter upp till den tidigare nivån men något nämnvärt återtagande blev inte möjligt. Under hösten inverkade också den internalionella avmattningen vilket tydligt återspeglas både i konjunkturbarometern och i den månatliga statistiken över orderingången.
Diagram 4 Orderingången från exportmarknaderna till tillverkningsindustrin 1970-1980 enligt konjunkturbarometern
1970
1972
1974
1976
1978
1980
3.2 Utvecklingen under 1981
Jag har tidigare konstaterat att de stora balansbristerna i den svenska ekonomin inte tillåter en stimulanspolitik som medför att den inhemska konsumtionen ökar snabbare än i våra konkurrentländer. Av avgörande betydelse för tillväxtmöjligheterna blir därmed vad som händer i omvärlden. Enligt den bedömning som jag tidigare redovisat kan en förbättring av den internationationella konjunkturen väntas komma fill stånd först mot slutet av 1981. Detta innebär också att OECD-ländernas efterfrågan på
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad finansplan 38
våra exportvaror kommer alt öka mycket långsamt. Enligt konjunkturinstitutets bedömning skulle vår marknad för bearbetade industrivaror växa med endast ca 1,5 %. LO-SAF-avtalet på den privata arbetsmarknaden kan beräknas innebära att vårt relativa kostnadsläge förbättras något i jämförelse med flertalet konkurrentländer under förutsättning att en viss produktivitetsökning kommer till stånd.
Den valutakursutveckling som ägt rum de senaste månaderna har emellertid medfört att de s. k. EMS-valutorna deprecierats vilket försämrat vår konkurrenskraft gentemot dessa länder. Däremot har valutautvcklingen förbättrat konkurrenskraften gentemot Förenta staterna. Japan och Storbritannien. Konjunkturinstitutet har i sina beräkningar utgått från att kurserna på de utländska valutorna kommer att överensstämma med genomsnittet för månaderna december, januari och februari. Antagandet innebär att den svenska kronan vägd med vår utrikeshandel som vikter i genomsnitt för hela året revalveras med ca 0,5 % jämfört med 1980 års nivå. Institutet har mot bakgrund av den relativa kostnadsutvecklingen och valutakursförändringarna räknat med atl de svenska företagens priser i stort sett skall följa konkurrenternas. Därmed skulle det också vara möjligt att uppnå en exporttillväxt som motsvarar OECD-marknadens.
Den mest dynamiska marknaden ulgörs av OPEC-länderna. Knappt 5 % av vår lotala expori går emellertid dil. Vid en i stort sett oförändrad andel av dessa länders import skulle vi få ett tillskott till vår export på någon procentenhet. Inberäknat övriga marknader utanför OECD-området skulle exporten av bearbetade industrivaror kunna öka med 2,5 %. Exporten av råvaror beräknas dock falla volymmässigt. Det gäller i första hand trävaror, som är beroende av bostadsbyggandet i Västeuropa, samt järnmalm.
Ökningen av den totala exporten begränsas därför till ca 1,5 %. Exporten skulle likväl komma atl utgöra ett av de viktigaste bidragen till produktionstillväxten i år.
Den inhemska efterfrågan kommer däremot att sjunka. Detta sammanhänger bl. a. med atl del finns skäl atl räkna med en svag utveckling av den privata konsumtionen. Hushållens disponibla inkomster beräknas minska med 2 % under 1981. Det har då antagits att ökningen av konsumentpriserna kommer att stanna vid drygl 9,5 % under loppet av innevarande år. Detla innebär att prisklausulen i löneavtalen ej behöver utlösas. Den lägre prisökningen är delvis en följd av den svaga internalionella utvecklingen som medför en nedgång i den internationella inflationen. Till följd bl. a. av dollarkursens uppgång under de senaste månaderna räknar jag med att priset på råolja och oljeprodukter under 1981 kommer att ligga ca 25 % över genomsnittsnivån för 1980. Jag har då utgått från att råoljepriserna stiger med högst någon dollar från första kvartalet 1981. De inflationsdrivande effekterna av ökade oljepriser för den svenska ekonomin har minskat genom att energiposterna i konsumentprisindex ej inräknas i löneavta-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad finansplan 39
lens prisklausul och genom de nya regler som gäller för uppräkning av bl. a. pensioner.
Enligt konjunkturinstitutets bedömning skulle den privata konsumtionen minska med 3/4 %. Enligt min mening finns det anledning att räkna med en något större minskning eller ca 1 1/2 %. Jag har då tagit hänsyn lill den relativt kraftiga nedgång i detaljhandelsförsäljningen som kunnat registreras under årets första månader och till atl en försämring av läget på arbetsmarknaden brukar leda till ett högt sparande. Mot den bakgrunden förefaller det mindre sannolikt att en minskning av de disponibla inkomsterna med 2 % skulle leda till ett så begränsat fall i den privata konsumfionen som konjunkturinstitutet förutsatt.
En viss dämpning av den offentliga konsumtionens ökningslakt ägde rum under Qolåret. Denna fortsätter under 1981 och ligger främst på den statliga konsumtionen.
I finansplanen beräknades den kommunala konsumtionen i år öka med 3 %. Vid denna bedömning logs hänsyn lill alt den kommunala konsum-. tionen sannolikt skulle påverkas redan under 1981 av den reduktion av statens bidrag till kommunerna som konkretiserades i den kommunalekonomiska propositionen (prop. 1980/81: 116).
Utgiftstakten ligger som jag tidigare anfört, klart högre än vad som är långsiktigt möjligt. Den är dock mindre än ökningslalen för 1980 och 1979 som var respektive 4,2 och 4,8 % (exkl. beredskapsarbeten i kommunal regi).
Den totala konsumtionen torde minska svagt, eller med 1/4 %, 1981.
Investeringsutvecklingen torde bli påtagligt svag. Detta gäller även näringslivets investeringar. Enligt konjunkturinstitutets tolkning av den investeringsenkät som industriföretagen besvarade i mitten av februari skulle industriinvesteringarna falla med ca 4 %. Företagens återhållsamhet torde betingas av att de bedömer sig ha tillräcklig kapacitet i förhållande till den internationella efterfrågan som nu kan förutses. Investeringsenkäten besvarades emellertid vid en tidpunkt då företagen möjligen inte lill fullo haft möjlighet att ta hänsyn till effekterna av vare sig Ivåårsavtalel eller regeringens ekonomiska handlingsprogram som strax innan presenterats. Jag har emellertid ej ansett mig böra göra någon avvikande bedömning av investeringsutvecklingen i förhållande till konjunkturinstilulet.
Den påtagliga försiktighet som företagen iakttar när del gäller all gardera sig mot riskerna för en alltför stor lageruppbyggnad innebär att det också är realistiskt att räkna med en viss lagerminskning. Omslaget från en relativ betydande lageruppbyggnad under fjolåret innebär en försvagning av efterfrågan som motsvarar ca 1 1/4 % av BNP. Totalt sell väntas därmed den inhemska efterfrågan falla med 2 %.
Antalet påbörjade lägenheter torde bli något lägre än under 1980. De åtgärder som tidigare vidtagits, bl.a. högre räntesubventioner i nyproduktion och s. k. produktionskostnadsbelåning för flerbostadshus beräknas
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad finansplan 40
medföra att antalet nya lägenheter i flerbostadshus hålls på oförändrad nivån medan en viss minskning av nyproduktionen av småhus sker. Den nyligen framlagda energipropositionen innebär ett fortsatt stöd till ombyggnadsverksamhelen. Med hänsyn tagen lill de åtgärder som chefen för bostadsdepartementet senare denna dag kommer att föreslå finns det anledning räkna med något högre bostadsinvesteringar än konjunklurinslilutet gjort.
Den låga inhemska eflerfrågenivån medför självfallet att även importen dämpas. Den volymmässiga nedgången av importen kan beräknas till 5 a 6 %. Härav svarar minskningen av oljeimporten för ungefär hälften.
Det är en markant minskning av oljeimporten som beräknas äga rum i år. Den totala förbrukningen av petroleumprodukter bedöms sjunka med ca 7—8 %. Detta beror självfallet dels på den allmänt låga aktiviteten men också på de prishöjningar på oljeprodukter som skelt som en följd av dels den internationella prisuppgången, dels de energipolitiskt motiverade prishöjningarna. För den slutliga konsumenten har oljeprodukternas relativa pris sedan början av 1979 stigit med 49 %. Det lägre behovet av lageruppbyggnad bidrar därutöver fill att minska efterfrågan och importbehovet.
Effekterna på bytesbalansen av den minskade oljeimporten är betydande. Skulle vi ha behållit fjolårels importnivå hade detta 1981 ökat import-oljenotan med närmare 5 miljarder kr.
Trots den förhållandevis låga exportökningen kommer den reala utrikesbalansen därmed atl förbättras motsvarande 2,1 % av BNP. Till följd av oljeprishöjningarna och den högre dollarkursen försämras bytesförhållandet även i år. Likväl förbättras handelsbalansen med ca 5,8 miljarder kr. Transfereringsnettot försämras å andra sidan kraftigt främst beroende på att räntekostnaderna netto ökar med över 3 miljarder kr. Den totala bytesbalansen förbättras därför endast obetydligt, från ett underskott på 21,5 miljarder kr. till ca 19,5 miljarder kr. 1981.
Det är först sedan den internationella efterfrågan tagit fart på nytt som förutsättningar finns att mera påtagligt förbättra det svenska sysselsättningsläget. För 1981 gäller all den tolala produktionen torde ligga kvar på en oförändrad nivä. Under loppet av året sker emellertid en viss produktionsökning. Det ligger i sakens natur atl del är utomordenligl svårt all beräkna effekterna härav på arbetsmarknaden. Enligt de överslagskalkyler som gjorts skulle efterfrågan efter arbetskraft sjunka med ungefär 30000-40000 personer. Därtill kommer elt nytillskott på arbetsmarknaden om ca 25000 personer. För att möta del försämrade arbetsmarknadsläget har chefen för arbetsmarknadsdepartementet dels föreslagit en serie ålgärder i propositionen om arbetsmarknadspolitikens framtida inriktning (prop. 1980/81:126), dels föreslår cheferna för arbetsmarknads- resp. bostadsdepartementen ytterligare ålgärder senare denna dag.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 41
3.3 Utblick mot 1982
Under senare år har den reviderade nationalbudgeten innehållit en utblick bortom det innevarande året. I år har emellertid bedömningen gjorts mera översiktlig och begränsats till att omfatta ett år. Skälen til! detta är dels den stora osäkerhet som präglar bedömningen av det internationella skeendet, bl.a. vad avser ränteutvecklingen med ty åtföljande konsekvenser, dels att den utveckling som långtidsbudgeten visar kan komma att kräva ytterligare successiva besparingsinsatser. Ett löneavtal föreligger emellertid för 1982 vilket ger vissa hållpunkter för bedömningen av della år. Den gjorda bedömningen skall dock inte ses som en prognos utan som en överslagskalkyl över en utveckling som kan realiseras under vissa förutsättningar.
Jag har redan understrukit den betydande osäkerhet som råder vad gäller den internationella konjunkturen. Den bedömning som ligger till grund för den bild av 1982 som här återges utgår från att en förstärkning av reallönerna inom OECD-området sker när inflationen successivt mattas lill följd av att effekterna av de gångna årens oljeprisstegringar klingar av saml av den strama penningpolitiken. Att konjunkturavmatlningen nu inle tycks bli så kraftig som 1975 samt att företagens finansiella ställning är starkare medför att investeringarna så småningom kan väntas bidra lill tillväxten. En förstärkning av den slutliga efterfrågan leder också till ett ökal behov av lageruppbyggnad i industriländerna. Dé här angivna faktorerna skulle kunna leda till att BNP-tillväxten på nytt tar fart under loppet av 1982 så atl tillväxten i OECD-länderna skulle kunna uppgå till drygt 2,5%.
Ett sådanl uppsving för också med sig en ökning av handeln mellan länderna. En världshandelstillväxt på 3 ä 4% synes sannolik vid en produktionsökning av den angivna storleken.
En viktig fråga är vad som kommer att hända med oljepriserna och oljetillgången. Med hänsyn tagen till en försiktig konjunkturålerhämtning samt den goda lagersituationen i industrivärlden bör några dramatiska oljeprishöjningar ej vara att vänta. Här har förutsatts en ökning av de reala oljepriserna på 4% på årsbasis från början av 1982. Några drastiska nedskärningar av utbudet av olja har ej förutsatts ske.
Även övriga råvaror väntas stiga i pris under 1982, ca 3% realt. De bearbetade industrivarorna har bedömts komma att stiga med ca 6% i nominella termer.
Den internationella utvecklingen kan dock myckel väl bli svagare. Ett sådant mer ogynnsamt förlopp kan länkas innehålla en fortsatt hög inflationstakt i Förenta staterna som möts med en restriktiv penningpolitik. Detta driver upp räntorna, vilkel i sin tur tvingar de västeuropeiska länderna att svara med en hög räntenivå och en restriktiv politik som dämpar tillväxten. Detta skulle kunna medföra en väsentligt lägre tillväxt i första hand i Västeuropa med negativa återverkningar på de svenska exportmöjligheterna. 4 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. BUaga I
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 42
Till grund för den redovisade kalkylen har lagts en bedömning som skulle kunna medge en världshandelstillväxt på 3 å 4%, vilket ger förutsättningar för en ökning av den svenska exporten. Huruvida detta blir möjligt eller ej bestäms av den svenska kostnadsutvecklingen. Genom tvåårsavtalet för 1981 och 1982 kan vår relativa konkurrensposition uppskattas. För 1982 beräknas avtalet ge en timkoslnadsökning på ca 6% under förutsältning att löneglidningen ligger på samma nivå som de senaste åren. Vid en viss ökning av produktiviteten skulle arbetskraftskostnaden per producerad enhet öka långsammare. Detta bör medföra en förbättring av vårt relativa kostnadsläge. Företagen skulle kunna förstärka sitt vinst-läge i viss utsträckning och ändå höja priserna på industrivaror 3% långsammare än konkurrenterna. En sådan prispolitik skulle medföra marknadsandelsvinster redan 1982, så atl exporten skulle kunna öka ca 6%.
Även gentemot importvarorna stärks de svenska varornas konkurrenskraft under de angivna förutsättningarna. Vid en ökning av den inhemska efterfrågan med ca 1,5% skulle importen öka med drygt 4%. Utrikeshandelssektorns bidrag till BNP-fillväxten skulle därmed uppgå till 1 procentenhet.
En löneutveckling enligt avtalet och den anlagna internationella prisstegringen ger möjlighel alt hålla inflationstakten vid den i avtalet förutsatta gränsen om 6,5 % under loppet av året.
De besparingar på minst 12 miljarder kr. under budgetåret 1982/83 som jag förut nämnt kommer till en del att direkl påverka hushållens inkomster. Detta innebär att de realt disponibla inkomsterna faller någol. Den privata konsumtionen har bedömts följa inkomsterna och minska med 0,5%. Besparingarna leder till all även statens egen konsumtion faller i volym.
Den kommunala konsumtionen har antagits öka med 1 %. Som chefen för budgetdepartementet senare denna dag anför kommer regeringen atl återkomma med förslag till ytteriigare åtgärder om det inför höstens budgetarbete i kommuner och landstingskommuner finns tecken på att volymökningen blir större.
För de offentliga invesleringarna gäller att de statliga investeringarna beräknas falla någol, medan de kommunala torde förbli i stort sett oförändrade.
Trots de besparingar som görs på statsutgifterna blir budgetunderskottel fortfarande belydande 1982. Åtgärder som innebär att de likviditetsskapande effekterna av det höga budgetsaldot motverkas blir sannolikt nödvändiga. Betydande krav kommer att ställas på kreditpolitiken.
Bostadsinvesteringarnas volym styrs i stor utsträckning av igångsättningen under tidigare år. De torde bli ungefär oförändrade 1982. Såväl antalet ingängsatta lägenheter som ombyggnadsverksamheten beräknas dock öka något.
För näringslivets del är det rimligt att förvänta sig att investeringarna ökar som en följd av att den internationella efterfrågan och det relativa
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 43
kostnadsläget förbättras. I takt med atl kapacitetsutnytljandet ökar bör företagens investeringsbenägenhet bli större. En bidragande orsak blir del förbättrade vinstläget.
Ökningen av exporten saml en viss ökning av den inhemska efterfrågan leder till en BNP-fillväxt på knappl 2.5% (tabell 5).
Produktionsökningen kommer inte omedelbart att leda till en förbättring av arbetsmarknadsläget eftersom den till en början kan ske genom etl ökat utnyttjande av den personal som redan finns i företagen. Erfarenheterna från tidigare konjunkturuppgångar visar att ökningarna av produktionen per arbetad timme kan bli belydande. Genom den här förutsatta låga kostnadsökningen och påbörjade utbyggnaden av produklionskapacileten skulle förutsättningar dock föreligga för en långsiktigt högre sysselsättning.
Betydande krav kommer att ställas på den ekonomiska politiken alt motverka de tendenser till alltför kraftig likviditetsökning i ekonomin som budgetunderskottet ger. Det är av stor vikt atl förhindra en likviditetsökning som äventyrar den pris- och kostnadsutveckling som tvåårsavtalet ger förutsättningar att uppnå.
Med den reala utveckling som här angivits samt med den förutsatta prisoch löneutvecklingen skulle en viss förbättring av handelsbalansen komma till stånd i reala termer. Genom all de svenska företagen anlas öka priserna i lägre grad än konkurrentländerna sker dock ingen förbättring i löpande priser. Eftersom vidare räntekostnader för vär utlandsupplåning stiger torde bytesbalansunderskottet knappast förbättras utan ligga kring 20 miljarder kr. Den förbättring av det ekonomiska läget som här bedömts inträffa under 1982 ger således ingen omedelbar förstärkning av den yttre balansen. Bl.a. leder de investeringsökningar som antagits ske och som ökar vår långsiktiga exportkapacitet temporärt till stigande import.
Kalkylerna visar att arbetet med att förbättra balansen i ekonomin kräver betydande insatser och uppoffringar under en följd av år.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 44
Tabell 5 Försörjningsbalans 1982
Procentuell volymförändring
Tillgång
BNP 2,4
Import av varor och tjänster 4
Summa tillgång 3
Efterfrågan
Bruttoinvesteringar 2,5
Lagerinvesleringar' 1,3
Privat konsumtion -0.5
offentlig konsumtion 0.5
Statlig -1
Kommunal I
Export av varor och tjänster 6
Summa efterfrågan 3
Inhemsk efterfrågan 1,5
' Förändring i procent av föregäende års BNP.
4 Närmare ställningstagande till 1980 års långtidsutredning'
4.1 Långtidsutredningen
1980 års långtidsutredning (LU 80) publicerades i december 1980 och har därefter varit föremål för remissbehandling. Ulredningen behandlar i första hand den ekonomiska utvecklingen i ett perspektiv fram till 1985 och jag skall i det följande kortfattat redogöra för dess analyser.
LU 80 har sett det som en huvuduppgift alt ange en väg till balans i den svenska ekonomin. I detta syfte har utredningen utarbetat ett scenario för den ekonomiska utvecklingen, där våra balansbrister successivt minskar och det blir möjligt att uppnå de cenirala målen för den ekonomiska politiken. Detta scenario är utredningens hiivudaliernaiiv I.
Svårigheterna att uppnå en sådan utveckling är emellertid mycket stora. Som jag lidigare framhållit har utvecklingen under 1970-lalet präglats av flera djupt liggande problem. Utredningen har mot denna bakgrund funnit det angeläget atl också analysera en utveckling där de nuvarande tendenserna i den svenska ekonomin i stort sett består. Delta görs i huvudalternativ 2 som byggts upp kring del grundläggande antagandet atl det endasi i marginell utsträckning går att ändra den nuvarande utvecklingen.
De två huvudalternativen är uppbyggda kring gemensamma förutsättningar beträffande den internationella utvecklingen och utvecklingen av arbetskraftsutbudet i Sverige.
' En utföriig redogörelse för långtidsutredningens analyser och remissinstansernas synpunkter ges i bilaga 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 45
LU:s två huvudalternativ
LU:s alternativ 1 präglas av kravet på förbättring i vår externa balans. Genom höjd konkurrenskraft och lönsamhet i industrin förutses det bli möjligt att stärka dess ställning på exportmarknaderna och att i viss utsträckning återta de marknadsdelar som förlorats under 1970-talet. En annan viktig grundförutsättning är atl de restriktioner på ekonomins ul-budssida som gjort sig påminda under slutet av 1970-talet hävs.
Enligt den grundläggande målsättningen för utvecklingen i alternativet minskas bylesbalansunderskottet successivt fram till 1985 för att detta år utgöra ca 2% av BNP. Härigenom möjliggörs en fullständig avveckling av underskottet fram emot slutet av 1980-talet. För att uppnå detta krävs inte enbart att de ovan nämnda marknadsvinsterna realiseras utan ocksä att oljeberoendet kraftigt minskas.
Den produktionsökning som detta förutsätter kräver en ökning av såväl investeringar som produktivitelstillväxl. Under de angivna betingelserna bedöms en ekonomisk tillväxt i storleksordningen 2,5%perår 1979-1985 vara möjlig. Kraven på investeringsuppgång och bylesbalansförbättring intecknar emellertid nära nog hela produktionsulrymmet och måste resultera i en kraftig neddragning av ökningen av såväl privat som offentlig konsumtion. Den offentliga konsumtionen skulle under perioden 1979-1985 öka med bara 0,9% om året och den privata med 0.6% om året.
Den statliga konsumtionen som 1974-1979 ökade med 2,1% per år beräknas nu minska med 0,5% per år. För den kommunala konsumtionen blir trendbrottet ännu mera drastiskt. Del utrymme som står till förfogande under perioden 1979-1985 motsvarar en åriig ökning på 1,5% per år, vilket skall jämföras med ökningen 4,7% per år under perioden 1974-1979. Om hänsyn tas till den utveckling som redan ägt rum under 1980 sjunker den möjliga ökningstakten för kommunal konsumlionslillväxl till 1,0% per år 1980-1985.
Alternativ 2 beskriver en utvecklingsväg för svensk ekonomi där de centrala trögheterna på ekonomins utbudssida förutsätts kvarstå och där den inhemska konsumtionen fortsätter att expandera enligl ungefär samma mönster som förut. Konsekvenserna härav blir en utveckling som i långa stycken påminner om den som ägde rum under 1970-lalets senare hälft. Utgångslägels kraftiga obalans förvärras och på grund av ett stagnerande näringsliv kan den fulla sysselsättningen inte upprätthållas.
För statens del har i alternativ 2 förutsatts en oförändrad konsumfions-volym. Den kommunala konsumtionen fortsätter däremot att växa snabbt. En viss uppbromsning av tillväxten förefaller emellertid f. n. ske och med anledning härav har ökningslakten salts till 3,8% per år under perioden 1979-1985.
Erfarenheterna under 1970-talel har visat all den återhållsamhet på lönesidan som ligger i alternativ 1 knappast kan realiseras i ett klimat med en expansiv offentlig efterfrågepolitik. Därför har i alternativ 2 förutsatts
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 46
all löntagarna inte kommer alt acceptera en försämring i reallönen.
Löneökningarna kommer alt pressa ned vinsterna. En del av kostnadshöjningen kan förväntas slå igenom i höjda produktpriser med stigande relativpriser som följd. Den ogynsamma prisutvecklingen beräknas leda lill atl den konkurrensutsatta delen av näringslivet ånyo tappar marknadsandelar både på exportmarknaderna och här hemma. Trots en förutsatt tillväxt i världshandelns volym på i genomsnitt ca 5% per år beräknas den svenska exporten växa med endast 2,2% per år under perioden 1979-1985.
Den relativt höga konsumtionstillväxten och oförmånliga prisutvecklingen driver upp imporlefterfrågan. Den totala importen av varor och tjänster antas växa med i genomsnitt 3,8% per år 1979-1985, vilket är en mycket kraftig ökning i förhållande lill BNP-tillväxten.
Den angivna utvecklingen medför att bytesbalansen kraftigt försämras. Bytesbalansunderskottet växer från 11,2 miljarder kr. 1979 till ca 59 miljarder kr. 1985. Mätt som procentuell andel av BNP i löpande priser betyder detta att underskottet stiger från 2,5 % av BNP 1979 till 6,5 % 1985. Skuldstocken, som 1979 uppgick till ca 6% av BNP, beräknas öka till 28% av BNP 1985. Utredningen framhåller att det torde kunna starkt ifrågasättas om en sådan utveckling av den utrikes skuldsättningen kan äga rum utan begränsningar i den ekonomisk-politiska handlingsfriheten och kraftigt försämrade lånevillkor.
Den försvagade konkurrenssituationen och vinstutvecklingen väntas begränsa incitamenten till nyinvesteringar. De totala invesleringarna anges öka med endast ca 1 % årligen. BNP-ökningen har beräknats lill 1,3% per år under 1979-1985.
Vid en sådan utveckling skulle det enligt LU:s kalkyler inte längre bli möjligt att upprätthålla den fulla sysselsättningen. Antalet arbetslösa 1985 har i detta fall beräknats uppgå till drygt 100000 utöver den normala friktionsarbetslösheten. Detta är liktydigt med en arbetslöshet på 4,3%.
LU:s sidoalternativ
LU redovisar också tre sidoallernaliv för den ekonomiska utvecklingen fram till 1985. De två första - allernaliv 3 och 4 - är känslighetsanalyser i vilka en återgång mot balans i svensk ekonomi enligt alternativ 1 försvåras på grund av inre respektive yttre störningar. I alternativ 3 utgörs dessa störningar av trögheter på ekonomins utbudssida. I alternativ 4 består de av en ny oljeprischock i kombinalion med en försämrad internationell tillväxt. Alternativ 5, slutligen, påvisar svårigheterna att vända utvecklingen mot ekonomisk balans vid en snabb offentlig tillväxt.
Analysen i alternativ 3 påvisar vikten av att de centrala ulbudsbegräns-ningarna i svensk ekonomi undanröjs. Om inte detta sker går - trots i övrigt gynnsamma förutsättningar - både bylesbalansförbättringen och den fulla sysselsättningen förlorade. Alternativ 4 visar hur en väg tillbaka
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 47
mot balans kan spolieras av en ny drastisk oljeprischock. Alternativet klargör därmed också att den relativt kraftiga nedskärningen i inhemsk konsumfionstillväxt, som i alternativ 1 angivits som en nödvändig förutsättning för återgång till extern balans, ingalunda är tilltagen i överkant. Tvärtom framstår den som olillräcklig om de yttre förutsättningarna för den ekonomiska utvecklingen blir mindre gynnsamma än i allernaliv I. Analysen av alternativ 5 visar att utvecklingen under de där angivna omständigheterna i allt väsentligt drivs in i en bana som liknar alternativ 2.
4.2 Remissinstanserna och föredragandens ställningstagande
Jag övergår till all sammanfatta remissinstansernas huvudsakliga ståndpunkter. I anslutning härtill skall jag också redovisa mina egna ställningstaganden.
Låt mig först konstatera att så gott som alla remissinstanser i allt väsentligt ansluter sig till LU:s beskrivning av den ekonomiska problembildens bakgrund och karaktär. Även om Landsorganisationen (LO) har en avvikande uppfattning om orsakerna till 1970-talels svaga internationella tillväxt konstaterar den att det är tveklöst att Sveriges ekonomi befinner sig i en utveckling med snabbt växande balansbrister, stigande inflation, sjunkande investeringar och stagnerande tillväxt. Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) fastslår för sin del att den nu framlagda långtidsutredningen på ett i många avseenden förtjänstfullt sätt belyser den svenska ekonomins utvecklingsmöjligheter. Sveriges industriförbund (SI) säger sig också dela LU:s grundläggande synsätt på vår ekonomi.
Fullmäktige i riksbanken konstaterar att det inte torde råda någon tvekan om att den allmänna problembeskrivning som ges inför den kommande femårsperioden är korrekt. Centralorganisationen SACO/SR understryker att de invändningar som eventuellt kan riktas mot enskildheter i de presenterade kalkylerna inte på något avgörande sätt förändrar utredningens problembeskrivning. Sveriges aktiesparares Riksförbund (SARF) anser att utredningens främsta värde ligger i att den i ett sammanhang formulerar den i breda kretsar redan accepterade bilden av det ekonomiska läget.
Även de båda kommunförbunden tycks i stort dela den allmänna uppfattning, som jag ovan redovisat. Landstingsförbundet (LF) understryker att Sveriges ekonomi i dag präglas av obalans saml att en balanserad utveckling med stadig produktionstillväxt och låg inflationstakt är en förutsättning för att landstingen på sikt skall kunna tillgodose behoven inom sitt verksamhetsfält. Styrelsen för svenska kommunförbundet anser också att lägesbeskrivningen av den svenska ekonomin i sina huvuddrag är riktig och menar därför också att en av huvuduppgifterna för den ekonomiska politiken måste vara att reducera vårt bytesbalansunderskott. Styrelsen ifrågasätter emellertid delvis LU:s analys av de bakomliggande orsakerna och menar att den snabba offentliga konsumtionstillväxten tilldelats en allt
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 48
för framträdande roll i förklaringen av balansbristernas uppkomst. Däremot menar slyrelsen all en begränsning av den totala inhemska konsumtionsutvecklingen är elt nödvändigt - om än ingalunda tillräckligt - villkor för atl åter få en balanserad ekonomisk utveckling i Sverige.
Från den ovan redovisade och tämligen samstämmiga uppfattningen som även andra remissinstanser mer eller mindre uttalat anslutit sig lill. avviker Tjänstemännens centralorganisation (TCO). TCO:s syn på LU:s analyser kan sammanfattas med följande citat. "TCO delar ... varken LU:s syn på orsakerna eller de slutsatser LU drar av erfarenheterna av 1970-talets ekonomiska utveckling. TCO delar heller inte LU:s syn på hur den ekonomiska balansen skall återskapas".
För egen del kan jag i stort instämma i den bakgrunds- och lägesbeskrivning som ges av långtidsutredningen. Dess analys understryker del självklara förhållandet att nuvarande trender måste brytas om vi skall kunna nå balans i ekonomin. LU visar också alt dessa trender inte kan ses som ell resultat av olyckliga tillfälligheter. För att utvecklingen skall kunna vändas krävs en omfattande förändring av den ekonomiska politikens inriktning. Steg i denna riktning har redan tagits genom den ekonomisk-politiska strategi regeringen redovisade i årets budgetproposition och det i februari presenterade ekonomiska handlingsprogrammet.
Del är emellertid inte långtidsutredningens uppgift atl anvisa konkreta ekonomisk-politiska åtgärder. Utredningen har därför begränsat sig till att göra en kort summering av de områden där del är av största vikt att förändringar kommer till stånd. Startpunkten för denna utgörs av de krav påförändringar som framkommer ur utredningens alternativ 1 för utvecklingen fram till 1985. Dessa är i korthet:
— Efter en lång period av stagnation måste industriproduktionen och industriinvesteringarna nu öka igen. För att detta skall vara möjligt måste industrin vinna marknadsandelar både hemma och ulomlands. Sysselsättningen i industrin måste under den närmaste femårs-perioden öka med ca 60000 personer.
— Oljeberoendet måste minskas.
— Den privala konsumtionen får öka med endast ca 0,5% per år under första hälften av 1980-talet.
— Utgiftsökningen i den offentliga sektorn måste bringas ned från 6 å 7% om året mätt i fasta priser till I ä 2% om året.
— Tillväxten i statlig och kommunal konsumtion måsle dämpas kraftigt. Kommunernas konsumtionstillväxt måste begränsas till I % om året.
Den av LU återgivna kravbilden utgör ett direkl resultat av LU:s kalkyler och måste bedömas utifrån realismen i de förutsättningar som ulredningen arbeiat med. Denna kan givelvis på olika punkter diskuteras men enligt min mening är det obestridligt alt LU:s kalkyler i stort ger en riklig bild av de krav som måsle ställas. Snarast synes utredningen vara väl optimistisk angående förutsättningarna för ökad inhemsk produktionstill-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 49
växt och kan därigenom ha underskattat behovet av en anpassning på ekonomins efterfrågesida. Det kan sålunda ifrågasättas om den av LU förutsatta internationella tillväxten fullt ul kommer att realiseras. Om så inte sker blir möjligheterna för den svenska exportindustrins tillväxt sämre än vad utredningen räknat med. Det kan vidare diskuteras huruvida hela den av LU förutsatta produktivitetsökningen kan åstadkommas. LU anger för sin del att detta kräver snabba och kraftfulla åtgärder på ekonomins utbudssida. Realiserandet härav beror således bl.a. på effektiviteten i genomförandet av de åtgärder som regeringen redan aviserat. Jag vill i detta sammanhang också tillägga att den utveckling för 1981 som nu kan förutses bestyrker mina farhågor att anpassningskraven för en återgång mot balans ytterligare skärpts.
Denna uppfattning delas i stor utsträckning också av remissinstanserna. Samlliga remissorgan tycks sålunda vara överens om att industriproduk-fionen måste öka. Däremot ställer sig flera instanser tveksamma till huruvida de av LU angivna ökningstakterna verkligen skall kunna uppnås. Dil hör bl.a. Centralorganisationen SACO/SR, Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund. Bakgrunden till tveksamheten står bl.a. att finna i uppfattningen att LU kan ha överskattat den framtida världsmarknadstillväxten och därmed den möjliga svenska exporttillväxten. Likaså ställer sig flera remissorgan tveksamma till möjligheterna för den svenska industrin att vinna marknadsandelar i den utsträckning som LU förutsatt. Slutsatsen blir i dessa fall atl en ännu hårdare anpassningsbörda måste läggas på konsumtionsutvecklingen. Både Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund menar att den ökade anpassningsbördan måste läggas på den offentliga konsumtionstillväxten.
Även Landsorganisationen, Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet delar utredningens slutsats att den totala konsumtionens tillväxt måste begränsas för alt uppnå ekonomisk balans. Landsorganisationen konstaterar således att underskollen i bytesbalansen måsle elimineras för att de övergripande målen för den ekonomiska politiken på lång sikl skall kunna uppfyllas. Mot denna bakgrund är det enligl LO:s uppfattning tvingande att den offentliga sektorns expansion anpassas till tillväxten i ekonomin. LO framhåller emellertid samtidigt den offentliga sektorns viktiga roll för upprätthållandet av inhemsk efterfrågan och full sysselsättning. Den anser det inte heller bevisat att den offentliga sektorns expansion varit ett hinder för industrins utveckling.
Svenska kommunförbundet hävdar att en utveckling mot balans i den svenska ekonomin kan åstadkommas med en annan avvägning mellan privat och offentlig konsumtion än vad som förordas i LU:s allernaliv 1. Av samma uppfattning är LandslingsjÖrbundet, som anser atl LU förordat en alltför kraftig neddragning av den kommunala konsumtionstillväxten.
SACO/SR framhåller atl utrymmet för tillväxt inom den offentliga verksamhet bör bedömas med utgångspunkt från en renodlad prioritering mel-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad finansplan 50
lan olika typer av efterfrågan och därmed sammanhängande finansieringsproblem. Det betonas att anledningen till atl SACO/SR accepterar behovet av återhållsamhet i den offentliga sektorns tillväxt i huvudsak kan hänföras till svårigheterna att höja skatteuttaget i den omfattning som eljest skulle krävas.
Bland övriga remissinstanser kan nämnas Sveriges Hantverks- och industriorganisation (SHIO), som instämmer i LU:s beskrivning av de aktuella problemen och även LU:s allmänna synpunkter på hur de skall lösas. Fullmäktige i Sveriges Riksbank understryker alt LU:s alternativ I inte skall uppfattas som en lång och knagglig väg mot balans i ekonomin. I stället är det ett alternativ där kraftfulla åtgärder, som leder till en markerad riktningsförändring, genast måste sättas in.
Fullmäktige i riksgäldskontoret framhåller att en ensidig satsning på fortsatt hög konsumtionstillväxt och/eller omfattande subventionering av industrigrenar utan framtidsutsikter snarast leder till att balansbristerna förvärras. Fullmäktige har en längre tid varil djupt oroade av de allt större underskotten i bytesbalans och statsbudget. De understryker att finansieringen av dessa hotar atl leda till allt allvarligare problem och skadeverkningar för den svenska ekonomin. Enligt fullmäktige ligger LU:s målsättning om balans i utrikeshandeln först mot slutet av 1980-talet på en riskabelt låg ambitionsnivå. De förordar i stället att målet för uppnåendet av jämvikt bör flyttas till senasl 1985. Vid en given ekonomisk tillväxt skulle därvid kraven på återhållsamhet i den inhemska konsumtionen skärpas. Fullmäktige anser det också vara av allra största vikt all minskningen av det statliga budgetunderskottet sker i snabbare takt än vad som förutsatts i långtidsutredningen.
Jag har förståelse för den oro som riksgäldskonloret uppvisar i sitt remissvar. Jag tvingas emellertid samtidigt konstatera att den högre ambitionsnivån beträffande lidpunkten för extern balans skulle ställa utomordentligt hårda krav på inhemsk åtstramning. Detta förhållande accentueras av svårigheterna atl uppnå den ekonomiska tillväxt som LU räknat med och som flera remissinstanser ansett vara för optimistisk. Jag har pekat på förhållanden som bestyrker sådana farhågor.
Mot denna bakgrund finner jag LU:s ambitionsnivå belräffande lidsramarna för en återgång till balans i svensk ekonomi var rimlig. Med hänsyn till de uppenbara riskerna att LU:s förutsättningar om den ekonomiska tillväxten inte till fullo infrias tvingas jag samtidigt konstatera att de av utredningen angivna tillväxttalen för den inhemska konsumtionen kan vara tilltagna i överkant, om dessa målsättningar skall uppnås.
Jag finner den av LU gjorda fördelningen mellan privat och offentlig konsumlionstillväxt vara väl avvägd. Det är inte rimligt att löntagarna ensamma skall bära hela bördan av den nödvändiga anpassningen. LU:s beräkningar innebär sålunda att reallönen per sysselsatt måste sänkas med i genomsnitt ca 0,5% per år under första hälften av 1980-talet. En kommu-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 51
nal tillväxt utöver den nivå som LU angivit skulle ställa krav på ännu större reallönesänkningar om balansmålen skall vidmakthållas. Jag vill i detta sammanhang understryka alt de svårigheter som hittills visat sig vara förknippade med en frivillig sänkning av den kommunala expansionstakten ytterligare skärpt kraven på återhållsamhet.
Vid sidan av de nu berörda anpassningskraven framhåller LU också att en återgång mot balans kräver en minskning av vårt oljeberoende. Samtliga remissinstanser som tagit upp frågan instämmer. Tjänstemännens centralorganisation (TCO) vill emellertid räkna med en lägre framtida ökningstakt för oljepriserna än vad LU gjort. Härigenom skulle både bytesbalansproblematiken och kraven på konsumtionsanpassning mildras. Den av TCO använda prisökningstakten innebär att det genomsnittliga realpriset på vår oljeimport skulle sjunka med ca 2% per är räknat från första kvartalet 1981 fram till 1985. För samma lidsperiod innebär LU:s prisantaganden en genomsnittlig höjning med ca 2% per år. Självfallet måste varje försök att förutse oljeprisutvecklingen omges med stor osäkerhet. Det skulle emellertid enligl min mening vara föga välbetänkt alt basera en analys av de framtida anpassningskraven på en förhoppning att det framtida oljepriset skall sjunka. Mot denna bakgrund vill jag också kraftigt underslryka vikten av de energipolitiska målsättningar, som LU:s kalkyler grundas på. Dessa överensstämmer i allt väsentligt med de som angavs i den av regeringen nyligen framlagda energipolitiska propositionen.
Som jag tidigare framhållit är det emellertid enligt LU inte tillräckligt alt komma till rätta med de nu berörda anpassningsproblemen på ekonomins efterfrågesida. För att anpassningskraven inte skall bli större än nödvändigl krävs också att ekonomins tillväxtpotential utnyttjas. Detta kräver i sin lur att en rad restriktioner för den industriella tillväxten undanröjs. De viktigaste av dessa är:
- Låg rörlighet på arbetsmarknaden som försvårar en rekrytering till industrin.
- En svag finansiell position i industrin. Låga vinster och låg soliditet verkar tillbakahållande på investeringsviljan.
- Ett otillräckligt virkesulbud begränsar expansionen i skogsindustrin. Jag har redan tidigare diskuterat de stimulanser av ekonomins utbudssida som erfordras för all eliminera dessa problem. Låt mig emellertid konstatera att flertalet remissinstanser i dessa hänseenden stödjer utredningens slutsatser. SHIO - Familjeföretagen hänvisar i detta sammanhang till det betänkande som 1979 avgavs av den särskilda näringspolitiska delegationen (Vägar till ökad välfärd. Ds Ju 1979: 1). SHIO menar att flera av det där angivna ålgärdsförslagen skulle verka i den av LU angivna riktningen. Sveriges kemiska industrikontor understryker riktigheten i utredningens bedömning att det finns betydande inhemska restriktioner för tillväxten i den svenska ekonomin. Kemikontoret gör mot denna bakgrund bl. a. en systematisk genomgång av de regelsystem inom miljöområdet som hämmar den egna branschens expansionskraft.
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 52
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) delar utredningens syn på de krav som ställs på arbetsmarknadens funktion. Enligl styrelsens mening är arbetskraftens förmåga att anpassa sig till den ekonomiska utvecklingens krav avhängig inle bara av att rörligheten ökar för dem som redan befinner sig på arbetsmarknaden, utan i minst lika hög grad av all de nytillträdandes fördelning på branscher och yrken förändras. Styrelsen vill i della sammanhang understryka viklen av atl industrin breddar sin rekrytering lill all i högre grad omfalla grupper som i dagslägel är underrepresenterade i de flesta induslriyrken.
När del gäller frågan om skogsindustrins virkesförsörjning betonar Skogsstyrelsen i sitt remissvar att en ökad intensitet i skogsbruket står i överensstämmelse med alla de övergripande samhällsmålen. Man bedömer också det uppsatta avverkningsmålet som realistiskt. Domänverkel delar LU:s uppfattning att de ökade avverkningarna måsle åstadkommas främsl i det enskilda skogsbruket. I detta sammanhang ifrågasätter emellertid Lantbrukarnas riksförbund (LRF) möjligheterna att öka virkesavverkningen i den ulslräckning som LU räknar med, men konstaterar att alla vägar bör prövas för atl nå de uppsatta målen. Å andra sidan finner TJänsiemän-nens centralorganisation (TCO) slöd för åsikten alt det är möjligt alt under en tioårsperiod avverka mer än de 75 miljoner m' sk, per år som LU räknat med.
Även jag delar LU:s uppfattning om viklen av alt skogsindustrins råvaruförsörjning tryggas. Jag vill i detta sammanhang erinra om de åtgärder för alt stimulera virkesutbudel som redovisades i regeringens handlingsprogram i februari samt betona att ytteriigare åtgärder kan aktualiseras i samband med att den s. k. virkesförsörjningsulredningen under året avger sitt betänkande.
Låt mig avslutningsvis beröra en fråga som rests av några remissinstanser, bl. a. TCO och SAF. Den allmänna problembilden i svensk ekonomi är f, n. av den karaktären att en strategi för återgång mol balans måsle la sin utgångspunkt i medelfristiga analyser. Av bl.a. denna anledning har LU:s analyser och slutsaler kommit all stå i centrum för den ekonomisk-politiska debatten. Därvid har från vissa håll det faktum alt experter inom regeringens kansli svarat för utredningsarbetet lagits som utgångspunkl för att ifrågasätta utredningens integritet. De akluella remissinstanserna har gjort gällande atl denna typ av frågeställningar skulle kunna undvikas och att utredningen kunde ges en politiskt sett mer allsidig inriktning, om utredningsarbetet förlades till ell egel organ utanför kanslihuset.
Jag har viss förståelse för dessa synpunkter. Jag nödgas emellertid samtidigt konstatera att även integriteten hos fristående ulredningar kan ifrågasättas av dem som har motsatt uppfattning, särskilt när det är fråga om utredningar av stor allmän belydelse. Jag måste också understryka det faktum att den kompetens och kapacitet, som byggts upp kring dessa frågor i regeringskansliel under alla förhållanden behövs där. En ullokali-
Prop. 1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 53
sering av LU skulle därför vara förknippad med en dubblering av dessa funktioner. Detta betyder också alt den avancerade ekonomiska analysapparat, som i dag används för delta slag av utredningsverksamhet och som under många år utvecklats vid ekonomidepartementet, även måste byggas upp inom det nya utredningsorganet. Jag ifrågasätter dessulom huruvida etl fristående utredningsorgan skulle ha möjligheler atl fortlöpande följa del aktuella inhemska och inte minst utländska ekonomiska skeendet på del ingående sätt som är nödvändigt och som utgör en naturlig del av verksamheten vid ekonomideparlemenlet. Jag kan också förutse problem i den analysmässiga samordning med andra departement och fackmyndigheter, som är en del av LU-arbetet och som i dag sköts inom ramen för del löpande arbetet i regeringskansliet.
Mot denna bakgrund finner jag inte skäl föreligga för en förändring av LU-arbetets institulionella former, speciellt som erfarenheten visar atl detta inte i sig undanröjer de akluella problemen. Jag vill samtidigt understryka att den ingående remissgranskning som LU utsätts för i sig torde säkerställa allsidigheten i den samlade bedömningen av de medelfristiga ekonomiska problemen.
5 Avslutning
Av vad jag anfört i det föregående framgår, att den helt övervägande delen av alla remissinstanser anslutit sig till 1980 års långtidsutrednings beskrivning av bakgrunden till och arten av Sveriges ekonomiska problem. Även om i vissa fall avvikande uppfattning framförts om orsakerna lill 1970-talets svaga internationella utveckling, föreligger enighet om de balansbrister som kännetecknar Sveriges ekonomi och om hur nödvändigt det är att komma till rätta med dem. Det är värdefullt att insikten om våra svårigheter är så allmänt omfattad. Detta utgör en av de viktigaste förutsättningarna för en bred samling kring de åtgärder som måste vidtagas för att återföra samhällsekonomin till balans.
Den vidgade förståelsen ökar självfallet kraven på att den ekonomiska politiken förs med sådan konsekvens och ges ett sådant innehåll, atl den motsvarar medborgarnas förväntningar. Det räcker inte att påvisa problemen. Vårt folk har rätt att kräva, alt de åtgärder deras förtroendemän anvisar står i överensstämmelse med problemens vidd och art.
Polifiken måste ges en sådan inriktning, att den inhemska efterfrågan anpassas till de resurser som står till förfogande. Utrymmet för realin-komstförstärkningar och offentlig utgiftsexpansion är under de närmaste åren utomordentligt begränsat. Överbudspolitik kommer att leda till ökade risker för förstärkt ekonomisk obalans och är ägnad att undergräva förtroendet för politikerna. Den strama efterfrågepolitiken - som syftar lill alt vidga utrymmet för investeringar och export - måste åtföljas av stimulans
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 54
av den ekonomiska fillväxlen. Möjligheterna härtill måste förbättras genom offensiva insatser på ekonomins utbudssida.
De av långtidsutredningen angivna tillväxthämmande faktorerna i ekonomin måste angripas. Om de inte kan undanröjas, försämras utvecklingsmöjligheterna för vårt näringsliv. Produktivitet och konkurrenskraft måste återställas. Marknadssystemets funktionsförmåga måste förstärkas. Människor och företag måste stimuleras till produktiva och nyskapande insatser. Det måste löna sig för den enskilde att genom egna insatser förbättra sin ställning. Det måste löna sig att satsa på utveckling och nytänkande inom näringslivet. Därmed läggs grunden för förnyad tillväxt. En öppnare arbetsmarknad, ökad investeringsaktivitet och förbättrade finansiella möjligheter för vår industri utgör naturliga beståndsdelar i en sådan tillväxtfrämjande process.
För regeringen blir det en central uppgift att tillse atl den oundvikliga anpassningen sker solidariskt och på sådant sätt, att de mest utsatta grupperna i vårt samhälle inte drabbas.
De åtgärder jag här redovisat innebär ett fullföljande av den strukturella anpassning av vår samhällsekonomi som påböijats. En målmedveten tillämpning av denna ekonomisk-polifiska strategi syftar lill att steg för steg återställa balansen i vår ekonomi och att säkra välfärd och sysselsättning för kommande generationer.
Till regeringsprotokollet i detta ärende bör fogas såsom bilagor:
Reviderad nationalbudget 1981 (bilaga Ll)
Sammanfattning av 1980 års långtidsutredning och remissyttrandena (bilaga 1.2)
Förslag till ändrad utbetalning av kommunal skatt, m. m. samt framställning från fullmäktige i riksbanken jämte remissyttranden i denna fråga (bilaga 1.3).
6 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen förslår riksdagen dels att
1. godkänna
de allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken
som jag har förordat i det föregående,
dels att antaga inom ekonomidepartementet upprättade förslag till
2. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m.,
3. lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse,
4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1 Reviderad flnansplan 55
5. lag om ändring i lagen (1950:552) om uppbörd av vissa avgifler enligt lagen om allmän försäkring, m. m. De under 2 och 4 angivna förslagen har upprättats i samråd med chefen för budgetdepartementet, det under 3 angivna förslagel i samråd med cheferna för budget- och kommundepartemenlen och det under 5 angivna förslaget i samråd med chefen för socialdepartementet. De föreslagna lagändringarna är av så enkel beskaffenhet all det inte är påkallat att höra lagrådet.
Prop.
1980/81:150 Bilagal Reviderad flnansplan 56
Innehållsförteckning
1 Sveriges ekonomiska situation i ett längre perspektiv .... 1
2 Den ekonomiska politiken ............................................ 7
2.1 De externa förutsättningarna: den internalionella utvecklingen 7
2.2 Den ekonomiska politikens mål och uppläggning ... .... 9
2.2.1 Åtgärder för all förbättra den svenska ekonomins produktionsförmåga 13
2.2.2 Åtgärder för att hålla tillbaka den inhemska konsumtionen 20
2.3 Kreditpolitiken ........................................................ 26
2.3.1 Utvecklingen under 1980 och början av 1981 ....... 26
2.3.2 Utsikterna för 1981 ........................................ 28
2.3.3 Åtgärder rörande den kommunala likviditeten 31
3 Den ekonomiska utvecklingen 1980-1982 ................... 34
3.1 Utvecklingen under 1980 ....................................... .. 34
3.2 Utvecklingen under 1981 ...................................... .. 37
3.3 Utblick mot 1982 .................................................... 41
4 Närmare ställningslagande till 1980 års långtidsutredning 44
4.1 Långtidsutredningen .............................................. 44
4.2 Remissinslanserna och fördragandens slällningstagande 47
5 Avslutning .................................................................... .. 53
6 Hemställan ................................................................... 54
Tabellförteckning
1 Den konsoliderade offentliga sektorns utgifter i reala termer 1970-1981 24
2 Finansiering av budgetunderskottet 1979-1981 ........ .. 29
3 Försörjningsbalans 1980-1981 .................................... 35
4 Bytesbalans 1980-1981 .............................................. .. 36
5 Försöijningsbalans 1982 ............................................... .. 44
Diagramförteckning
1 BNI, privat och offentlig konsumtion, bruttoinvesteringar och bytesbalansens saldo 1970-1980 3
2 Banksparandets reala avkastning efter skall 1965-1979 26
3 Diskonto i Sverige resp. genomsnitt för OECD-länderna 1978- 1981 27
4 Orderingången från exportmarknaderna till tillverkningsindustrin 1970-1980 enligt konjunkturbarometern ....................................................................................... 37
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Reviderat budgetförslag
Bilaga 2
Regeringens prop. 1980/81:150 Bilaga 2
Utdrag
BUDGETDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1981-04-23
Föredragande: statsrådet Wirtén
Anmälan till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1981/82 såvitt avser utgifter och beräkning av statens inkomster, m. m.
REVIDERAT BUDGETFÖRSLAG
1 Det reviderade budgetförslaget
1.1 Inledning
Underskottet i statsbudgeten har ökat snabbt under senare år. En sådan utveckling är inte förenlig med en balanserad utveckling av samhällsekonomin. I 1980 års kompletteringsproposition (1979/80: 150) angavs mot den bakgrunden bl. a. att budgetunderskottet som andel av bruttonationalprodukten under perioden fram t.o. m. budgetåret 1984/85 borde minskas med minst en procentenhet per år. Detta skulle väsentligen åstadkommas genom nedskärningar på utgiftssidan. Riksdagen (FiU 1979/80:40, rskr 1979/80:421) fillstyrkte de angivna målen för budgetpolitiken.
Som ett led i arbetet med att begränsa statsutgifternas tillväxt har regeringen under hösten 1980 för riksdagen i en särskild besparingsproposilion (1980/81:20) redovisat olika förslag till besparingar inom statliga och statsunderstödda verksamheter. Förslagen innebar en förstärkning av statsfinanserna med drygt 6 miljarder kr. Dessa åtgärder, som riksdagen sedermera i allt väsentligt godtagit, kommer i allmänhet all få full effekt under budgetåret 1981/82.
Finansutskottet underströk i sill av riksdagen godkända betänkande över besparingspropositionen (FiU 1980/81:10, rskr 1980/81:23) att det sparprogram som förelagts riksdagen bara är ett första steg. Enligl utskottets uppfattning måste ett systematiskt besparingsarbele pågå under lång tid framöver. Utskottet framhöll vidare att besparingsarbetet i fortsättningen väsentligen var en del av budgetarbetet även om man måste räkna med att det även framöver kan bli fråga om beslut under löpande budgetår.
I den budgetproposition som förelades riksdagen i januari 1981 (1980/ I Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 2
81:100) redovisade jag min bedömning av budgelulvecklingen under innevarande och nästa budgetår. Jag framhöll därvid att ökningen av budgetunderskottet var starkt oroande och att det mot den bakgrunden var motiverat att överväga ytterligare åtgärder.
Förslag härom framlades i mars 1981 för riksdagen (prop. 1980/81: 116 och 118). Förslagen ingick tillsammans med andra åtgärder i det ekonomiska handlingsprogram som regeringen offentliggjorde en dryg månad tidigare inför riksdagens allmänpolitiska debatt. De i propositionerna redovisade åtgärderna beräknas för helår ge en förstärkning av budgeten på ca 5 miljarder kr. För budgetåret 1981/82 blir effekten mer begränsad.
I 1981 års budgetproposition redovisade jag vidare vissa överväganden avseende såväl budgetpolitiken för budgetåret 1981/82 som på något längre sikt. Jag pekade i detta sammanhang på den stora betydelse som automatiken spelar för utvecklingen av statens utgiftssida. Min slutsats var att det mot denna bakgrund är motiverat att se över gällande regelsystem med sikte på att begränsa automatiken. Jag återkommer senare till denna fråga.
Vad gäller budgetpolitiken på längre sikt anförde jag att ett sparmål för budgetåret 1982/83 skulle komma att redovisas i 1981 års komplelteringsproposifion. Detta borde vara möjligt att kvantifiera när resultaten från 1981 års långtidsbudget fanns tillgängliga. Mot bakgrund av de preliminära kalkyler som förelåg kring årsskiftet fastslogs att sparmålet skulle komma att behöva sättas högre än för budgetåret 1981/82.
Finansutskottet redovisade i sitt av riksdagen godkända betänkande (FiU 1980/81:40, rskr 1980/81: 100) inga avvikande bedömningar i dessa frågor. Enligt utskottets mening får det betraktas som utomordentligt angeläget att analyser av budgetautomatiken görs för att klarlägga dynamiken och samspelet mellan olika poster i statens finanser.
Arbetet med 1981 års långtidsbudget har nu avslutats. I denna ingår bl. a. analyser av automatiken på statsbudgetens utgiftssida. En god grund föreligger sålunda för att presentera vissa rikllinjer för budgetpolitiken på såväl kortare som något längre sikt.
1.2 Budgetutvecklingen under senare år
Min företrädare tog i fjolårets budget- och kompletteringspropositioner upp vissa frågor i anledning av det snabbt ökande underskottet i statsbudgeten. I årets budgetproposition har även jag behandlat vissa av de faktorer som lett fram till nuvarande budgetläge. Som bakgrund till de riktlinjer för budgetpolitiken som jag kommer att föreslå vill jag nu ta upp vissa ytterligare aspekter på budgelulvecklingen under de närmast föregående åren.
Statsinkomsternas ökning har bromsats upp under senare år. Detta beror dels på en vikande tillväxttakt i ekonomin, dels på svårigheterna att ytterligare höja ett redan mycket högt skattetryck utan att del får starkt
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 3
negativa effekter på ekonomin. Höjda skattesatser tenderar att ge mindre inkomstförstärkningar än vad man tidigare kunnat räkna med. Samtidigt påverkar ökat skatteuttag från en skattebas skatteintäkterna från andra på ett komplicerat sätt. Jag tolkar dessa tendenser så, att det är vanskligt att i realiteten höja skattetrycket myckel utöver dagens nivå. Utgifternas slegringslakl har inte bromsats upp lika snabbt som inkomslutvecklingen. Denna bristande överensstämmelse har resulterat i ett växande budgetunderskott. Del är därför av intresse att närmare analysera tendenserna i utgiftsutvecklingen under senare år.
Under perioden 1976/77-1979/80 ökade BNP i löpande priser med i genomsnitt drygl 11 % per år, medan statsutgifternas tillväxt var klart snabbare — inemot 17% i årligt genomsnitt. Statsutgifternas andel av BNP har därigenom ökat från drygt 32% budgetåret 1976/77 lill drygl 37% budgetåret 1979/80. Skälet till den kraftiga ökningen är främst att söka i ökningen av transfereringarna (inkl. finansiella transaktioner). Exkl. statsskuldräntorna uppgick även transfereringarnas tillväxt till i genomsnitt 17% per år. Särskilt tungt i transfereringarnas ökning väger folkpensioner, statsbidrag till barnomsorgen, de allmänna kommunbidragen samt räntebidrag och lån till bostadsbyggande. Kostnaderna för statens egen resursförbrukning exkl. försvarsutgifterna ökade i långsammare takt, eller med i genomsnitt ca 11 % per år, vilket i stort sammanföll med tillväxten av BNP.
Tabell L Statsutgifternas utveckling budgetåren 1970/71-1981/82
Genomsnittlig årlig förändring i löpande priser, %
1970/71- 1976/77- 1979/80- 1980/81-
1976/77 1979/80 1980/81' 1981/82
(nuv. ber.) (nuv. ber.)
Inkomster -1-14,8 -F 8,3 -1-15,4 -i- 1,8
Utgifter -H5,6
-1-16,7 -1-15,4 -)- 9,4
Utgifter exkl.
statsskuldräntor -H5.4 -1-15,4 -1-12,5 -I- 6.6
BNP -H2,2 -(-11,4 -l-ll.O + 9,3
' Korrigering har skett
för den nivåhöjning av såväl inkomster som utgifter om ca 3
miljarder kr. som är en effekt av den budgetreform som genomfördes budgetåret
1980/81.
Tendenserna i statsulgifternas expansion under de tre senare åren av 1970-talet följde samma utvecklingsmönster som fidigare under 1970-talet.
Under budgetåren 1980/81 och 1981/82 sker såvitt nu kan bedömas en markant uppbromsning i utgiflstillväxten vilkel är en följd av de medvetna åtgärder som vidtagits i detta syfte. Med nu föreliggande prognoser skulle ökningen exkl. statsskuldräntor totalt sett kunna begränsas till i stort sett samma tillväxt som BNP.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 4
För innevarande budgetår har denna uppbromsning kunnal ske genom att i princip inga nya reformer eller utgiftsåtaganden genomförts. Vissa ökade insatser av mer begränsad omfattning har möjliggjorts genom omprioriteringar. Även besparingspaketet från i höstas berörde i viss utsträckning innevarande budgetår. För budgetåret 1981/82 har. utöver en stor restriktivitet med alla former av nya utgiftspåslag, direkta besparingar genomförts om inemot 6 miljarder kr. I sammanhanget måste dock understrykas att en förutsättning för atl brottet i utgiftstrenden skall bli bestående är en mycket stor återhållsamhet på alla områden.
Räntorna på statsskulden är den snabbast växande utgiftsposten på statsbudgeten. Dessa utgifter har fördubblats sedan budgetåret 1979/80 till vad som nu beräknas för budgetåret 1981/82. Varje år som underskott uppkommer ökar den totala statsskulden och därmed ränteutgifterna. Enda sättet att begränsa denna ökning är atl vidta åtgärder som leder till ett minskat budgetunderskott. Som chefen för ekonomidepartemenlel redan har anfört tenderar dessulom elt stort budgetunderskott att driva upp räntenivån.
Jag övergår nu till en närmare redogörelse för de förändringar i budgetläget för innevarande och nästkommande budgetår som inträffat efter det att budgetpropositionen presenterats. Senare avser jag atl återkomma till de mer preciserade riktlinjer för budgetpolitiken som krävs för all ytteriigare begränsa utgiftsutvecklingen framöver.
1.3 Det aktuella budgetläget
Statsinkomsterna
Av avgörande betydelse för statsinkomsternas utveckling är inkomslutvecklingen i samhället. De nyligen träffade löneavtalen för åren 1981 och 1982 medför atl en relativt god bild nu föreligger av lönesummans tillväxt framöver. Från chefen för ekonomidepartementet harjag, ulöver uppgifter om lönesummans tillväxt, även inhämtat uppgifter om den förutsedda utvecklingen av vissa andra för inkomstberäkningen väsentliga faktorer. Min kalkyl utgår således från samma förutsättningar som den reviderade finansplanen. Lönesummans tillväxt överstiger för år 1981 den ökning som låg till grund för min beräkning i budgetpropositionen med ca I procentenhet. För år 1982 har däremot skett en viss nedjustering av lönesummans ökning jämfört med de tidigare mer schablonmässiga förutsättningarna. Härutöver har revidering skelt av den allmänna ekonomiska utvecklingsbilden med konsekvenser för bl.a. den beräknade utvecklingen av privat konsumtion. Jag har vidare beaktat regeringens förslag i propositionen om ekonomisk-politiska ätgärder — i första hand oljeskalten - liksom förslagen i den kommunal-ekonomiska propositionen. Av nu tillgängligt underlag atl döma kan statsinkomsterna för budgetåret 1981/82 uppskattas fill 158,7 miljarder kr., vilket innebär en mindre uppräkning jämfört med vad
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 5
som beräknades i budgetpropositionen. En förklaring till statsinkomsternas låga tillväxt är att utfallet av inkomstskatterna år 1980 blev lägre än vad jag räknade med i budgetpropositionen, vilket sänker nivån för inkomsterna även för budgetåret 1981/82. Vidare har revideringen av konjunkturbilden medfört att inkomsterna av mervärdeskatten räknats ned. I sammanhanget bör dock understrykas att effekten av de åtgärder som har föreslagits i de nämnda propositionerna till betydande del fär effekt först efter budgetåret 1981/82.
Jag vill i detta sammanhang nämna att de förslag till förändringar i skatteskalor m. m. som regeringen avser att senare lägga fram inle beaktats i den beräkning av statsinkomsterna som jag nyss redogjort för. Avsikten är att förslagen skall tolalfinansieras via andra åtgärder på budgetens inkomstsida. Statsinkomsterna totalt sett påverkas således inte under budgetåret 1981/82. Dock kan omfördelning komma att ske mellan enskilda inkomsttitlar.
Statsutgifterna
I budgetförslaget beräknades de tolala statsutgifterna för budgetåret 1981/82 till inemot 226 miljarder kr. Nu föreliggande beräkningar slutar på 233 ä 234 miljarder kr. Ökningen förklaras bl. a. av ökade stalsskuldräntor och en ökad belastning på vissa priskänsliga anslag, främst till försvaret och folkpensionerna. De totala effekterna på utgifterna av räntehöjningen och den snabbare prisutvecklingen beräknar jag till ca 4 miljarder kr. Härtill kommer att budgetbelastningen under budgetåret 1981/82 för de under våren framlagda förslagen avseende varvsnäringen beräknas bli något högre än vad som beräknades i budgetpropositionen. Dessutom räknar jag nu med ytterligare kostnader för arbetsmarknads- och industripolitiken.
Jag avser att senare vid min anmälan av särskilda frågor återkomma med en mer detaljerad redogörelse för vad som ligger bakom den uppräkning av statsutgifterna för budgetåret 1981/82 som skett jämfört med budgetförslaget.
Jag övergår nu till atl redovisa de statsfinansiellt mer belydande särpropositioner som lagts fram under våren 1981.
Det har visat sig nödvändigl att via statsbudgeten anvisa ytterligare medel till de svenska varven. I en nyligen avlämnad proposition föreslås alt sammanlagt 1 532 milj. kr. anvisas för budgetåret 1981/82. Därutöver föreslås 100 milj. kr. bli anvisat redan för innevarande budgetår för att sysselsättningsfrämjande åtgärder snabbt skall kunna sättas in vid Karlskronavarvet. Av de medel som föreslås bli anvisade för nästkommande budgetår avser 672 milj. kr. ett finansiellt stöd till Svenska Varv AB för att täcka kostnaderna för att avveckla Öresundsvarvet AB under perioden 1980-1983. För att täcka statens beräknade kostnader för att infria lidigare utställda garantier till Svenska Varv AB avseende föriuslläckning föreslås att ett anslag på 800 milj. kr. anvisas.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 6
Statsföretag AB får kapitaltillskoll för att täcka föriuster och genomföra investeringar i vissa av dotterbolagen.
Inom ett par områden har regeringen lagt fram förslag om mer långsiktiga riktlinjer. Del gäller industri-, energi- och sysselsättningspolitiken. Bl. a. har föreslagits elt treårigt program för slöd till leknisk forskning och utveckling samt kapitaltillskott till fonden för industriellt utvecklingsarbete. Ett omfaltande energiforskningsprogram föreslås för perioden 1981/ 82-1983/84, främst avseende inhemska energikällor som kan ersätta olja. Finansieringen av energiforskningsprogrammet sker genom en höjning av den särskilda beredskapsavgiften på oljeprodukter. I den ekonomisk-politiska propositionen har regeringen föreslagit en ytterligare höjning av oljeskatten, vilket innebär att den sammanlagda skatte- och avgiftshöjningen uppgår lill 100 kr. Tyngdpunkten i propositionen om arbetsmarknadspolifikens inriktning ligger på förslag som är ägnade all förbättra arbetsmarknadens funktionssätt och underiätta den ömsesidiga anpassningen mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft.
Regeringen har föreslagit att statsbidrag anvisas i syfte att stimulera fill avverkning av skog och tillvaratagande av klenvirke. Samtidigt har föreslagits en höjning av skogsvårdsavgiften.
Uppgörelse har träffats med Landstingsförbundet om ersättningen till sjukvårdshuvudmännen från sjukförsäkringen samt om statsbidragen till kliniker för psykiskt sjuka. Vidare har överenskommelser träffats om kompensation till staten för övertagande av driftkostnader för skyddade verkstäder, arbelsvårdsinslitut m. m.
Saldoutvecklingen
De förändringar av statsbudgeten för vilka jag nyss har redogjort sammanfattas i tabell 2.
Budgetunderskottet beräknas för innevarande budgelår till inemot 58 miljarder kr. Förändringen jämfört med beräkningen i budgetpropositionen - drygl 2 miljarder kr. - härrör från dels en viss nedrevidering av inkomsterna, dels en viss uppjustering av utgifterna.
För budgetåret 1981/82 beräknas budgetunderskottet nu komma att uppgå till ca 75 miljarder kr. att jämföra med tidigare beräknade inemot 68 miljarder kr.
Tabell 2. Statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82
(Miljarder kr.)
|
1980/81 |
|
|
1981/82 |
|
|
Budgetprop. 1980 |
Ny beräkni |
ng |
Budgetprop. 1981 |
Ny beräkning |
Inkomster Utgifter Saldo |
157.0 212,5 -55,5 |
155,9 213,6 -57,7 |
|
158.1 225.7 -67,6 |
158,7 233,6 -74,9 |
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 7
1.4 1981 års långtidsbudget
Jag övergår nu till att redogöra för resultaten i 1981 års långtidsbudget (bilaga 2.1).
Långtidsbudgetarbetels syfte är att kartlägga konsekvenserna för budgetutvecklingen på längre sikt av redan fattade beslut och gjorda åtaganden. I långtidsbudgeten görs alltså inte några försök alt förutse vilka beslut som statsmakterna kommer att fatta under perioden.
En sådan kartläggning kan sedan utgöra underiag för en analys av de statsfinansiella förutsättningarna under de närmaste åren. Långtidsbudgeten omfattar förutom beräkningar av statsbudgetens inkomster och utgifter, beräkningar rörande socialförsäkringssektorn saml vissa andra statliga verksamheter. Vidare behandlas den kommunala utvecklingen. Som förutskickades i 1981 års budgetproposition ägnas ett särskilt avsnitt i långtidsbudgeten åt automatiken i statsbudgeten. Avsikten är all långtidsbudgeten genom denna breda uppläggning skall kunna ulgöra elt viktigt underlag för bedömningar av den samlade offentliga sektorns utveckling på något längre sikt.
Vad gäller statsinkomsterna grundas beräkningarna på oförändrade skatteregler och avgiftssatser i den mån inte förändringar beslutals eller förutskickats. Beräkningarna utgår beträffande åren 1981- 1982 från samma antaganden rörande priser, löner och tillväxt i samhället som presenteras i den reviderade finansplanen. För perioden därefter ansluter sig förutsättningarna för beräkningarna - med vissa modifikationer med hänsyn till den aktuella konjunkturbilden - i stora drag till de antaganden som utnyttjas i anslutning till 1980 års långtidsutredning. Jag vill redan här understryka att den utveckling som långtidsbudgeten uppvisar givetvis inte är acceptabel. Jag återkommer senare till de ekonomisk-politiska åtgärder som långtidsbudgetperspektivet påkallar.
Statsinkomsternas årliga procentuella tillväxt under den framförliggande perioden skulle enligt långtidsbudgetkalkylen komma att uppgå till 10,3 % i löpande priser. Den förhållandevis höga utvecklingstakten beror i viss utsträckning pä att nivån för budgetåret 1981/82 till följd av vissa kassamässiga effekter är lägre än den underliggande trenden.
I löpande priser beräknas den årliga genomsnittliga ökningen av statsutgifterna, exkl. statsskuldräntorna, under långtidsbudgetperioden uppgå fill 7,1%. Denna relativt låga utvecklingstakt får ses mot bakgrund av långtidsbudgetmetodiken.
Statsskuldräntorna växer mycket snabbt under perioden och motsvarar slutåret inemot två tredjedelar av det beräknade underskottet. Sammanlaget beräknas de totala statsutgifterna i löpande priser komma att öka med i genomsnitt 9,4% per år under långtidsbudgetperioden.
Statsutgifterna exkl. statsskuldräntorna ökade i fasta priser med 5.3% per år under perioden 1975/76-1979/80. Långtidsbudgelkalkylen resulterar i en ökning med 0,4% årligen.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 8
För att belysa hur de statliga utgifterna direkt och indirekt ställer anspråk på samhällets reala resurser är det av intresse atl studera utvecklingen såväl av de statliga konsumtions- och investeringsutgifterna som av transfereringarna och de finansiella transaktionerna. Slalens utgifter för konsumtion och investeringar, dvs. statens direkla efterfrågan på varor och tjänster, uppgår för budgetåret 1981/82 lill ca 62 miljarder kr. och utgör därmed ca 27% av statsbudgetens utgifter. Enligt långtidsbudgeten skulle dessa utgifter i fasta priser minska med 0,6% per år. Under jämförelseperioden ökade statens utgifter på dessa områden med 1,8% per år. När det gäller den statliga konsumtionen baseras beräkningen på förutsättningen om oförändrad ambitionsnivå. För myndighetsanslag och liknande anslag har det s.k. huvudalternativet tillämpats, vilket innebär en real resursminskning om 2% per år med hänsyn till förutsatt produktivitetsökning. Denna reducering är dock ej inlagd i beräkningen i oförändrad pris- och lönenivå utan har beaktats i samband med omräkningen till löpande priser. De statliga investeringsutgifterna beräknas minska med 2,1 % under perioden vilket hänger samman med att pågående projekt successivt avslutas. Några nya projekt läggs däremot inle in i beräkningarna.
Tabell 3. Statsutgifternas utveckling under perioden 1975/76—1985/86. Konsumtion, investeringar ocli transfereringar
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Procentuell |
Genomsnittlig |
1981/82 |
Genomsnittlig |
|
|
andel av bud- |
• procentuell |
abs. nivå |
procentuell |
|
|
getens |
utgif- |
förändring |
(milj. kr.) |
förändring |
|
ter 1981/82 |
1975/76- |
|
1981/82- |
|
|
|
|
1979/80 |
|
1985/86 |
Statlig konsumtion |
22,0 |
|
3,7 |
51400 |
- 0,3 |
Statliga investe- |
|
|
|
|
|
ringsutgifter |
4,6 |
|
- 5,7 |
10700 |
- 2,1 |
Transfereringar |
|
|
|
|
|
till hushåll |
28,0 |
|
-t- 3,6 |
65 400 |
+ 1,6 |
till kommuner |
19,4 |
|
+ 5,8 |
45 200 |
- 0,9 |
statsskuldräntor' |
12,4 |
|
-1-24,4 |
29000 |
-1-12,3 |
till företag |
5,7 |
|
+ 21.1 |
13400 |
- 1,2 |
internationella |
2,5 |
|
+ \2.3 |
5 900 |
-1- 1.7 |
Finansiella |
|
|
|
|
|
transaktioner |
5,4 |
|
-1-12,2 |
12600 |
-1- 5,0 |
Deflaterade med BNP-deflatorn.
Transfereringar och finansiella transaktioner beräknas för budgetåret 1981/82 uppgå till drygl 171 miljarder kr. och ulgör därmed inemot tre fjärdedelar av budgetens utgifter. Liksom i tidigare långtidsbudgetkalkyler ökar transfereringarna (inkl. statsskuldräntor) även räknat i fasta priser. De beräknas således öka med 3% i fasta priser jämfört med 7,7% under jämförelseperioden. Det bör nämnas att långtidsbudgettekniken hittills inneburit en undervärdering av den sedermera fakfiskt realiserade utveck-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 9
lingstakten. Pris- och löneomräkningar har således gjorts endast på de anslag som genom indexbindningar eller regelsystem blir föremål för automatiskajusteringar, exempelvis folkpensionerna och räntebidragen på bostadsområdet. Beträffande t.ex. barnbidragen finns inga sådana kopplingar och någon uppräkning av barnbidragets storlek med hänsyn till prisutvecklingen har därför inte skett.
Den snabbast växande utgiftsposten under långtidsbudgetperioden är statsskuldräntorna. Enligt beräkningarna i årets långtidsbudget skulle den genomsnittliga årliga ökningen i löpande priser uppgå lill över 22%. För budgetåret 1981/82 beräknas kostnaden för statsskulden uppgå till 29 miljarder kr. och beräknas därefter öka under hela långtidsbudgetperioden för att under periodens sista år uppgå till 65 miljarder kr.
Underskottet i statsbudgeten beräknas uppgå till 57,7 miljarder kr. budgetåret 1980/81. För budgetåret 1981/82 beräknas underskottet öka med ca 17 miljarder kr. till 74,9 miljarder kr. Enligt långtidsbudgeten växer detta underskott successivt och beräknas vid långtidsbudgetperiodens sista år uppgå till 99 miljarder kr. Jag vill dock ånyo betona att beräkningarna av de framtida budgetunderskottens storlek är förknippade med osäkerhet och grundade pä vissa antaganden om den samhällsekonomiska utvecklingen. Tendensen och styrkan i budgetunderskottens utveckling framstår dock klart och entydigt.
Långtidsbudgeten innehåller också ett avsnitt om utvecklingen för statsbudgeten och socialförsäkringssektorn sammantagna. Syfiet är att ge en mer fullständig bild av den verksamhet som styrs genom statliga beslut. Underskottet för staten och socialförsäkringssektorn beräknas uppgå till ca 80 miljarder kr. budgetåret 1985/86, vilket innebär en försämring med drygt 22 miljarder kr. under långtidsbudgetperioden.
De värden för statsutgifter, statsinkomster och budgetsaido som redovisats i långtidsbudgeten styrs givetvis i hög grad av de antaganden och förutsättningar för beräkningarna som ställts upp. Som redovisas i långtidsbudgeten får förändringar i dessa anlaganden stor inverkan på resultaten. En viktig faktor bakom beräkningarna utgörs av förutsättningarna beträffande sysselsättningen. Sålunda hart.ex. arbetsmarknadspolitiken i beräkningarna behandlats enligt gängse långlidsbudgetmelodik, vilket i detta fall leder till en hög grad av schablonmässighet.
Även utgifterna för industripolitik kan sägas vara schablonmässigt beräknade. Under perioden 1975/76-1980/81 utgick industripolitiskt stöd motsvarande nära 6 miljarder kr. i genomsnitt per år. I långtidsbudgeten har lagts in utgifter endast för redan beslutade åtgärder. Det innebär i praktiken all praktiskt taget inga resurser avsatts för periodens sista år. Om en försvagning av konjunkturen och!allvariiga strukturförändringar skulle föranleda åtgärder för att understödja krisdrabbade företag, stiger således kostnaderna ulöver vad som ingår i långtidsbudgetens beräkningar.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 10
Utvecklingen av budgetunderskottet är i mycket hög grad beroende av de antaganden som görs beträffande räntenivån. I första hand är det utgifterna för statsskuldräntorna och utgifterna för räntesubventionerna till boendet som påverkas. Om räntenivån under hela perioden är en procentenhet högre än vad som antagits kan budgetunderskottet för slutåret beräknas stiga med 5 å 6 miljarder kr.
I långtidsbudgeten redovisas den långtgående automatik som styr statsbudgetens utgifter. Jag återkommer strax närmare till delta. Förändringar i befolkningens ålderssammansättning, ökningar av löner och priser etc. medför att utgifterna stiger inom ramen för gällande regelsystem utan att beslul om reformer eller nya åtaganden fattas. Så länge gällande regelsystem inte omprövas är det sålunda faktorer utanför statens direkla konlroll som styr utgifternas utveckling.
Statsbudgetens inkomstsida päverkas vid givna skattesatser huvudsakligen av den allmänna inkomstutvecklingen i samhället. Den statliga inkomstskatten bestäms av utvecklingen av främsl löner, pensioner, avdrag samt via inflalionsskyddel även av prisutvecklingen. Bestämmande för mervärdeskattens utveckling vid given skallesals är i första hand konsumtionsutgifternas ökning och fördelning. Övriga indirekta skaller utgår i allmänhet med ett i kronor fastställt belopp per enhet. Konsumtionsvolymen blir sålunda avgörande för intäkterna.
Av vad jag nu anfört framgår att det föreligger stora skillnader mellan automatiken bakom statsutgifter och statsinkomster. Statsinkomsterna är starkt beroende av tillväxten i ekonomin. Statsutgifterna styrs i hög grad av faktorer som är oberoende av den allmänna tillväxten. Inbyggda s. k. automatiska stabilisatorer medför att utgifterna ökar snabbare vid en dämpning i tillväxten. Bl.a. stiger kostnaderna för arbetsmarknadspolitiken. Vid kortvariga cykliska fluktuationer i tillväxten är detta givetvis en fördel så till vida att budgeten får en kontracyklisk inverkan på den övriga ekonomin. Problem uppslår emellertid då del är fråga om en mer långsiktig nedgång i ekonomins tillväxttakt. Problemen förstärks av den mycket stora ökning som statsskuldräntorna uppvisar till följd av de omfattande budgetunderskotten.
De resultat som 1981 års långtidsbudget visar understryker enligt min mening den strukturella balansbrist som finns i statsbudgeten. Detta var också den slutsats man kunde dra av förra årets långtidsbudget. Analysen av automatiken i främst utgiftsutvecklingen styrker också tidigare gjorda uttalanden av regeringen och riksdagen alt de framlida besparingsan-slrängningarna måsle omfatta ingrepp i regelsystem o.d. Besparingar under anslag som bestäms vid årliga beslut och som inle är bundna till någon form av automatik kan aldrig bli av sådan omfattning att trenden i saidoutvecklingen kan brytas. Del framtida budgetarbetet måsle därför i högre grad än tidigare bli förutsättningslöst och omprövande.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 11
1.5 Automatiken i statsutgifternas utveckling
1.5.1 Inledning
Utvecklingen av statsbudgetens utgifter präglas i betydande utsträckning av automatik. Med detla menas att utgifterna för etl visst verksamhetsområde förändras utan att statsmakterna varje gång tar ställning härtill. De faktorer som inom ramen för gällande regelsystem styr utgiftsutvecklingen kan grovt indelas i pris- och volymfaktorer. Som exempel på prisfaktorer, dvs. faktorer som på olika sätt är förknippade med den allmänna prisutvecklingen, kan nämnas konsumentpriser, timlöner och räntesatser. Bland de volymfaktorer som påverkar utgifterna spelar demografiska förändringar en stor roll. Antalet pensionärer och antalet barn i skolåldern är exempel härpå.
Inte mindre än ca fyra femtedelar av statsutgifterna är automalikslyrda. Åtgärder som syftar till att dämpa eller bryta automatiken är därför av speciellt stort intresse vid överväganden om begränsningar av den statliga utgiftstillväxten. Om de anslag som kännetecknas av automatik lämnas ål sidan i besparingsarbetet blir kraven på besparingar inom andra områden orimligt stora. Vidare kan påpekas all åtgärder som begränsar automatiken kan ha särskilt värde från besparingssynpunkt, eftersom de ofta innebär att storieken på en besparing växer med tiden.
Jag vill även peka på det värde som en mildring av aulomatikeffekler kan ha för möjligheterna för statsmakterna atl göra rationella avvägningar i budgetarbetet. När det tillgängliga resursutrymmet är begränsat, slälls särskill höga krav på att olika utgiftsområden noga vägs mot varandra. Starka låsningar när del gäller utgifternas utveckling försvårar emellertid avvägning och omprioritering mellan olika områden. Begränsning i automatiken kan därför bidra till att öka flexibiliteten i budgetprocessen och medverka lill en effektivare avvägning mellan skilda ändamål. Dessulom kan indexering och andra former av prisanknuten automatik i vissa fall verka inflationsdrivande. Åtgärder mot sådana former av automatik kan alltså också ses som ett led i en politik föi" ökad prisstabilitet.
Man kan självfallet inte bortse ifrån att förekomsten av indexbindningar och annan automatik kan innebära vissa administrativa fördelar. Vidare kan de ge stadga åt planerings- och budgetarbetet. I nuvarande budgetläge väger dock nackdelarna med långtgående indexering enligt min mening så tungt att en kritisk prövning härav är motiverad.
Åtgärder som tar sikte på utgiflsautomatiken måste givetvis bedömas mot bakgrund av de särskilda omständigheter som gäller inom varje ändamålsområde. För att besparingar i tillräcklig omfattning skall komma till stånd är det oundvikligt alt också ändamål som upplevs som angelägna och betydelsefulla berörs. Sådana besparingar måste därför i likhet med andra ingrepp utredas och prövas. Ett första steg i en sådan prövning har varit all kartlägga omfattningen och innebörden i automatiken. Jag kan nu redovisa
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 12
huvudresultaten av denna undersökning. För en mer utförlig redovisning får jag hänvisa till årets långtidsbudget (bilaga 2.1).
1.5.2 Indelning i huvudgrupper
I syfte att få en överblick över automatiken har statsbudgetens anslag delats in i olika kategorier med avseende på de faktorer som styr utgifterna. En sådan indelning kan naturligtvis göras på flera olika sätt. Indelningen har här gjorts så att man får en överblick över de för statsmakterna kontrollerbara faktorerna. Detta innebär att förändringar i befolkningens ålderssammansättning och liknande volymfaktorer ej i någon större utsträckning har beaktats i undersökningen.
Begreppet automatik ar inte helt entydigt. Graden av automatik varierar i själva verket mellan olika anslag. De anslag som är indexerade och följer förändringar i priser, löner, etc. präglas av en långtgående automatik. I andra änden på skalan kan man finna anslag som successivt bestäms av separata beslut. Automatik får dock ej uppfattas så att statsmakterna skulle sakna möjlighet att påverka utgifternas utveckling på berörda områden. Riksdagen har alltid möjlighet att besluta om ändringar av de regler som styr en verksamhet.
Huvudresultatet av den utförda undersökningen har sammanfattats i diagram 1, där en indelning skett utifrån de utgiflsslyrande faktorerna. Undersökningen har företagits med utgångspunkt i budgetförslaget för budgetåret 1981/82. Där framgår alt de anslag som präglas av vad som kan betecknas som regelstyrd automatik dominerar statsbudgetens utgifter. Av de totala utgifterna kan ca 122 miljarder kr., motsvarande 54%, hänföras lill denna grupp. Dessa utgifter ökar således i takt med priser, löner, etc. så länge inga ingrepp görs i gällande regelsystem. Statsskuldräntorna utgör en grupp för sig. De uppgår lill ca 12% av utgifterna. Automatiken kan här sägas vara ännu mer långtgående, eftersom räntorna oundgängligen måste betalas och utgifterna ökar så länge budgeten visar underskott. Här finns alltså inte den frihet att ändra automatiken som gäller för andra anslag.
De anslag som normalt pris- och löneomräknas i det reguljära budgetarbetet har sammanställts i en särskild grupp. Häri ingår främst de s.k. förvaltningsanslagen och huvuddelen av de bidragsanslag som ej är föremål för regelstyrd automatik. Dessa utgifter uppgår till 35 miljarder kr., eller drygt 15%, av de tolala utgifterna. Normalt gäller för dessa anslag att viss kompensation ges för inflation enligt fastlagd praxis.
Endasi en begränsad del av slalsbudgetens utgifter bestäms genom separata beslut. Dessa uppgår till 35 miljarder kr., vilkel molsvarar ca 15% av statsutgifterna. Även denna grupp rymmer emellertid många anslag som påverkas av faktorer av automatikkaraktär. Som exempel på detta kan nämnas utgifterna för åtgärder mot arbetslösheten, som ju är starkt beroende av förändringar i konjunkturutvecklingen. Ett annat exempel är investeringarna. Flertalet investeringsbeslut är visserligen separata till sin na-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 13
tur, men när besluten väl är fattade stiger utgifterna i takt med den allmänna inflationsutvecklingen.
Vissa utgifter har ej kunnat hänföras lill någon av de nu nämnda grupperna. Dessa anslag, som svarar för ca 4% av de totala utgifterna, har sammanförts i en restpost. Denna beslår av olika beräkningsanslag såsom anslagsförbrukningar och tillkommande utgiftsbehov samt anslag för riksdagen och dess verk.
1.5.3 Utgiftsstyrande faktorer
Inom de huvudgrupper som jag nu har nämnt kan anslagen indelas i undergrupper. Bland de anslag som påverkas av regelstyrd automatik spelar basbeloppsanknutna anslag en stor roll. De uppgår till hela 38 miljarder kr., eller 17% av utgifterna. Härtill kommer att basbeloppet styr utgifter i samma storleksordning inom socialförsäkringssystemet.
När det gäller utgifterna över statsbudgeten dominerar anslagen för folkpensioner, bidragsförskott och studiemedel. Motivet bakom anknytningen till basbeloppet är att försäkra mottagaren av de olika bidragen en given real standard. Ökning i den allmänna prisnivån kompenseras sålunda, så att det reala värdet bibehålls. Vissa förändringar har nyligen genomförts i det sätt på vilket basbeloppsindex är konstruerat. Sålunda sker ej längre någon kompensation för ändring av indirekta skatter eller av subventioner. Ej heller ges någon kompensation för stigande energipriser. De förändringar som här har vidtagits är ett exempel på hur utgiftsautomatiken kan dämpas.
Nettoprisindex styr ramarna för det militära försvaret och för civilförsvaret. Dessa utgifter svarar för närmare 8% av de totala utgifterna. Syftet med den indexkonstruktion som här tillämpas är att ge förutsättningar för en långsiktig planering av försvarets verksamhet. De resurser som tilldelas försvaret i och med försvarsbesluten skall hållas realt oförändrade under den period besluten avser. Priskompensalionssystemet inom försvaret ses f. n. över av en utredning.
Bruttonationalinkomsten bestämmer utvecklingen av biståndsramen. Denna uppgår i budgetförslaget till 5,5 miljarder kr., eller ca 2,5%, av de totala utgifterna. Tidigare styrdes biståndsanslagen av bruttonationalprodukten. Skillnaden mellan dessa båda principer är främst att avdrag görs för räntebetalningarna till utlandet vid beräkning av bruttonationalinkomsten. Denna metod innebär sålunda ett mer rättvisande sätt att mäta den svenska ekonomins reala bärkraft. I dagsläget uppgår biståndsramen till drygt 1 % av bruttonationalinkomsten. Enligt enprocentsprincipen ökar biståndsutgifterna i takt med nationalinkomsten i löpande priser.
De olika typerna av skolbidrag styrs generellt av timlöneutvecklingen i samhället och för lärarkategorierna. Sammantaget bestäms ca 8 % av utgifterna av timlöneutvecklingen. Härav svarar bidragen till driften av grundskolan och gymnasieskolan för den helt övervägande delen. Härutöver
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag
Diagram 1. Utgiftsstyrande falitorer i statsbudgeten
14
Miljarder kr.
122 |
Automafik enligt regler
|
■34; |
Pris- och löneomräkning Separata beslut \ \ 12y \ Räntor på statsskulden Ih Resterande
ingår i gruppen en rad från beloppssynpunkt mindre anslag inom utbildningsdepartementets område. Utvecklingen av utgifterna inom skolans område påverkas också starkt av volymfaktorer. Den faktiska omfattningen av verksamheten bestäms sålunda dels av befolkningsutvecklingen, dels av den ambitionsnivå som de enskilda kommunerna upprätthåller.
Uppräkningen i takt med timlöneutvecklingen sker för att ersätta kommunerna för den faktiska kostnadsstegringen inom skolverksamheten.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 15
Lönesumman i samhället påverkar anslag som uppgår till närmare 16 miljarder kr., eller drygt 7%, av utgifterna. 1 denna grupp ingår bidragen till sjuk- och föräldraförsäkringen, de allmänna bidragen lill kommunsektorn samt anslaget till vuxensludiestödet. Det bör här understrykas att endast 15% av utgifterna för sjuk- och föräldraförsäkringen finansieras från statsbudgeten, medan återstoden faller på socialförsäkringssektorn. Möjligheterna att begränsa vissa av utgifterna inom detta område är f.n. under utredning. Det har sketl vad gäller sjukförsäkringen i sjukpenningkommittén. Föräldraförsäkringen ingår i en samlad kartläggning av effekterna av ledighetslagstiftningen.
Räntenivån har direkt betydelse för ett fåtal anslag i statsbudgeten. Förutom statsskuldräntorna, som ingår i en grupp för sig, är det främst utgifterna för subventioner av räntor inom boendet som är av betydelse. Utgifterna för detta ändamål präglas av en långtgående automatik och har under senare år ökat kraftigt. De bestäms dels genom skillnaden mellan marknadsräntan och en s. k. garanterad ränta, dels av tillväxten i bostadsbeståndet. Subventionerna av räntekostnaderna inom boendel kommer, som jag aviserat i annat sammanhang, att bli föremål för ulredning inom ramen för en större översyn av stödet till bostadssektorn.
Drygt 19 miljader kr. av de totala statsutgifterna, motsvarande ca 8,5 %, styrs av vad som kan betecknas som aktivitetsbestämd automatik. I denna grupp ingår i första hand de specialdestinerade bidragen till kommunsektorn. Kännetecknande för anslagen i denna grupp är all det är den faktiska utvecklingen av en viss verksamhet som styr statens kostnader och att staten inte har någon direkt kontroll av verksamhetens omfattning. De principer efter vilka statens bidrag utgår lill de olika verksamheterna kan variera. Grovt sett kan de indelas i två huvudprinciper. Enligl den ena ersätter staten en viss andel av resp. kommuns totala kostnader för verksamheten i fråga. Detta är det vanligaste tillvägagångssättet — närmare 90% av anslagen inom gruppen styrs enligl denna princip. Som exempel på anslag i denna grupp kan nämnas de specialdestinerade bidragen till färdtjänst och till social hemhjälp. Återstoden kännetecknas av att statens ersättning utgår med ell givet belopp för vatje enhet som omfattas av verksamheten. Verksamhetens volym blir i detla fall ensaml bestämmande för anslagets utveckling. Syftet med de specialdestinerade bidragen är i huvudsak att medverka till en jämn fördelning av kommunal service inom vissa områden och att stimulera kommunerna att bedriva viss angelägen verksamhet.
Förvaltningsanslagen svarar enligt den utförda undersökningen för närmare 21 miljarder kr., vilket motsvarar drygt 9% av utgifterna. För denna har automatiken begränsats genom tillämpningen av det s. k. huvudalternativet. De anslag som på annat sätt är föremål för pris- och löneomräkning i det årliga budgetarbetet uppgår till ca 14 miljarder kr., eller 6%, av utgifterna. Även för de senare kan generella ingrepp i vissa fall övervägas.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 16
Rent praktiskt kan delta ske t. ex. genom att kompensation för inflationen ej ges fullt ut.
Den huvudgrupp som kännetecknas av separata beslul har också delals upp i undergrupper. Den storleksmässiga jämförelsen framgår även här av diagram 1. De transfereringar till hushåll som är oförändrade i nominella tal, såvida ej särskilda beslut om förändringar fattas, uppgår sammantaget till ca 10,5 miljarder kr. Till denna kategori hör bl. a. barn- och bostadsbidrag. Även investeringarna ingår i huvudgruppen. De uppgår till drygt 8 miljarder kr. Vidare har särskilts de anslag som i mer betydande grad är beroende av förändringar i konjunkturutvecklingen. Hit hör stora delar av arbetsmarknadspolitiken och vissa anslag under industridepartementets område. De uppgår totalt till drygt 7 miljarder kr.
Sammanfattningsvis kan konstateras att statsbudgetens utgifter i mycket stor utsträckning ökar automatiskt. 1 ett läge med begränsat statsfinansiellt utrymme och stort behov av omprioritering och avvägning mellan olika ändamålsområden kan detta leda till betydande problem. Liksom andra möjligheter till besparingar bör givetvis ingrepp mot automatiken ses mot bakgrund av de speciella omständigheter som föreligger inom resp. ändamålsområde. Enligt min mening är det samtidigt betydelsefullt alt i besparingsarbetet särskilt uppmärksamma de möjligheter som finns att dämpa och bryta den automatiska utvecklingen av utgifterna inom olika områden.
1.6 Budgetpolitiska riktlinjer på längre sikt
1.6.1 Utgångspunkter
I 1980 års långtidsutredning - LU 80 - presenteras en ekonomisk-politisk utvecklingsväg som återför den svenska ekonomin mol balans. Ett från budgetpolitiska utgångspunkter centralt inslag i en sädan utveckling är en dämpning av statlig och kommunal konsumtion och en minskning av budgetunderskottet. För den slalliga konsumtionen anges en minskning med 0,8 % i genomsnitt per år. Att detta krav innebär en avsevärd återhållsamhet framgår av att den statliga konsumtionen ökade med 2,1 % per år i genomsnitt för perioden 1974—1979. En uppbromsning har nu dock skett och år 1980 ökade den statliga konsumtionen med mindre än 1,7%. LU:s kalkyl förutsätter besparingar av sådan omfattning totalt sett att budgetunderskottet nominellt ligger kvar på ungefär nuvarande nivå. Chefen för ekonomidepartementet har i sin redovisning tidigare denna dag av sina ställningstaganden till LU konstaterat alt en betydande del av anpassningsbördan för atl avhjälpa balansbrislerna i vår ekonomi måste läggas på den offentliga konsumtionen.
Den i långtidsbudgeten beräknade utvecklingen präglas i hög grad av den obalans mellan statsinkomster och statsutgifter som föreligger i utgångsläget. Den innebär att budgetunderskottet fortsätter att vidgas även om inkomster och utgifter stiger i samma takt. För att underskottet skall
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 17
minska krävs givetvis att inkomsterna stiger väsentligt snabbare än utgifterna.
De beräkningsmässiga resultaten av långtidsbudgeten är som jag tidigare framhållit i hög grad beroende av de grundläggande antaganden som uppställts. Jag har därvid också diskuterat vissa omständigheter som skulle kunna leda till att utfallet kan bli sämre än vad som redovisas i långtidsbudgeten.
Det utvecklingsalternativ i LU där balansbristerna successivt byggs bort medger å andra sidan mera gynnsamma förutsätlningar för den statliga budgeten. En förutsättning för att detta alternativ skall kunna förverkligas är emellertid att betydande besparingar på statsbudgetens utgiftssida genomförs.
De budgetpolitiska slutsatser som kan dras av långtidsutredningens och långtidsbudgetens resultat är således relativt entydiga. Om inle omfattande åtgärder vidtas för att förbättra statens finanser kommer statsbudgeten att utvecklas på ett sätt som ej är förenligt med kraven på en förbättrad samhällsekonomisk balans.
Jag övergår nu till att redovisa vilka mål och riktlinjer för budgetpolitiken som enligt min mening bör gälla.
1.6.2 Mål för budgetutvecklingen
Regeringen har tidigare uttalat att del statliga budgetunderskottet som andel av BNP under de närmaste åren måste minska med i genomsnitt en procentenhet per år. För att klara det måste omfaltande saldoförstärkande åtgärder sättas in under en följd av år.
I ett kortsikfigt perspektiv kommer budgetunderskottet alt påverkas inte bara av den underliggande strukturella utvecklingen utan också av konjunktursvängningarna. Deras betydelse för budgelulvecklingen illustreras väl av den nu aktuella situationen. Omfattande besparingar som får effekt under budgetåret 1981/82 har beslutats under senare tid. Samtidigt har emellertid den svenska ekonomin gått in i etl skede av långsam ekonomisk fillväxt. Detta medför att den positiva effekten av besparingarna ej omedelbart kan avläsas i ett minskat budgetsaido. Vissa förhållanden leder nämligen till att underskottet tenderar att öka i en situation med svag konjunkturutveckling. När den ekonomiska utvecklingen saktar av, dämpas inkomsttillväxten i samhället och därmed också statens skatteintäkter. Samtidigt stiger utgifterna över vissa konjunkturberoende anslag.
För att få en rättvisande bild av den underliggande budgetutvecklingen måste man därför också se hur de icke konjunkturberoende utgifterna utvecklas. Med hänsyn till att dessa över tiden rimligen bör uppvisa en högre grad av stabilitet än själva saldot finns starka skäl all komplettera det långsiktiga målet för budgetunderskottets utveckling med ell delmål för de icke konjunkturberoende utgifternas utveckling. Med hänsyn till stats-
2 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 18
skuldräntornas nära koppling till saldoutvecklingen bör utgiftsmålet anges exkl. dessa.
Det finns givetvis starka skäl att förlägga de utgiftsneddragningar som kan bli aktuella till högkonjunkturperioder. Det är både lättare och lämpligare att genomföra stora besparingar under en högkonjunktur. Besparingarna får då en kontracyklisk inverkan på konjunkturutvecklingen. Men även om mycket talar för att besparingsambitionerna bör sättas högre i högkonjunktur än i lågkonjunktur, vill jag framhålla att detta resonemang inte får föras alltför långt. Av flera skäl måste besparingsarbetet till stor del bedrivas oberoende av konjunkturutvecklingen.
För det första är det statliga budgetunderskottet ett strukturellt fenomen. Det innebär att underskottet kommer att öka ytterligare framöver om inte målmedvetna motåtgärder vidtas under en följd av år.
För det andra vill jag i detta sammanhang också peka på den långa tidseftersläpning som ofta gäller innan beslut om besparingsåtgärder får genomslag på budgetutvecklingen. Det gör det nödvändigt att planera merparten av utgifterna utan närmare kännedom om konjunkturutvecklingen.
För det tredje, till sist, villjag betona att besparingar som genomförs nu är värda mer än besparingar i framtiden. Varje år som en nödvändig anpassning skjuts på framtiden förstärks också de grundläggande balansbrislerna i ekonomin. Vissa besparingar kan visserligen upplevas som en standardsänkning för stora grupper i samhället. Uteblivna besparingar kan emellertid få än mer negativa effekter på välfärden genom de försämrade utsikterna för den allmänna ekonomiska utvecklingen. Vidare måste man beakta utvecklingen av statsskuldräntorna. Eftersom varje utebliven besparing innebär en ökning av budgetunderskottet så genererar den ökade räntekostnader som sedan växer år från år.
Det av regeringen i fjolårets kompletteringsproposition angivna målet att reducera budgetunderskottet uttryckt som andel av BNP ligger fast. Förstärkning av budgeten måste i allt väsentligt ske genom besparingar på utgiftssidan.
Med hänsyn till budgetsaldots starka beroende av konjunkturutvecklingen är det lämpligt att också ange ett mål för utvecklingen av vissa delar av statsutgifterna. För enskilda budgetår kan visserligen även statsutgifterna påverkas av konjunktursvängningar och andra tillfälliga faktorer. Utgiftsutvecklingen har emellertid betydligt större stabilitet än budgetsaldots utveckling och ett utgiftsmål bör därför vara ett värdefullt komplement i det kontinuerliga budgetarbetet.
Målet för utgiftsutvecklingen måste självfallet anges så att det är konsistent med den långsiktiga ambitionen att minska budgetsaldot. Vissa svårigheter att formulera målet föreligger givetvis på grund av osäkerheten om den framtida prisutvecklingen och om den reala tillväxten i ekonomin. Vad gäller prisutvecklingen gäller dock att denna påverkar både utvecklingen
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 19
av BNP och av utgifterna i löpande priser, varför en målsättning formulerad i reala termer bör ge en tillräcklig stabilitet.
Mot bakgrund av den nu aktuella bilden av budgetutvecklingen under perioden fram t.o.m. budgetåret 1985/86 såsom den framkommit i årets långtidsbudget (bilaga 2.1) bedömer jag att en neddragning av statsutgifterna exkl. stalsskuldräntor och vissa konjunkturberoende utgifter med 3% per år i fasta priser blir nödvändig. Jag har därvid beaktat att den ekonomiska utvecklingen bör bli mer positiv än vad som förutsatts i långtidsbudgetkalkylerna bl.a. till följd av de besparingsåtgärder som jag beräknar kommer atl vidtas under de närmaste åren.
1.6.3 Riktlinjer för besparingsarbetet
De allmänna mål för budgetutvecklingen som jag nu har redovisat måsle enligt min mening kompletteras med mer preciserade rikllinjer för utgiftsprövningen och det fortsatta besparingsarbetet. Sådana riktlinjer behövs för atl de konkreta besluten på kort sikt skall kunna fattas mol bakgrund av statsmakternas ambitioner och mål på längre sikl. Inom slora delar av den statliga och statsunderstödda sektorn är, som jag tidigare framhållit, verksamheten dessulom av sådant slag att en omställnings- och nedskärningsprocess tar lång tid att förbereda och genomföra om den skall kunna ske på ell planmässigt sätt. Skolväsendet och den högre utbildningen är exempel på sådana verksamhetsområden. Det är också angeläget att myndigheter, kommuner, olika statsunderstödda verksamheter och enskilda som är beroende av statsmakternas beslut kan planera utifrån en någorlunda säker uppfattning om utformningen av den långsiktiga slalliga utgiftspolitiken.
Jag vill, som jag i tidigare sammanhang anfört, erinra om att besparingsbehoven är av sådan omfattning att inget område ensamt kan svara för den nödvändiga åtstramningen. Besparingsansträngningarna måsle ges slor bredd och täcka alla utgiflsslag och departement. Ett stort antal mindre besparingar kan tillsammans ge belydande belopp. Samtidigt mäste särskild uppmärksamhet ägnas åt de tungt vägande utgiftsområdena, dvs. i praktiken åt transfereringarna till hushåll, kommuner, företag och organisationer. Besparingsåtgärderna måste med nödvändighet påverka levnadsvillkoren för stora grupper i samhället. Samtidigt fåi besparingsåtgärderna inte drabba de grupper som i olika avseenden har det sämst. Dessa bedömningar, som riksdagen ställde sig bakom, har enligt min mening fortfarande i hög grad giltighet. Jag övergår nu till att ange vissa riktlinjer som enligl min mening bör gälla för det fortsatta besparingsarbelet.
1. Automatiken i statsbudgeten måste begränsas. Jag har
tidigare utför
ligt behandlat denna fråga.
2. Generella subventioner måste begränsas. Budgelen
innefattar vissa
generellt utformade subventionssystem, som syflar till att för ett pris som
ligger under produktionskostnaden ställa vissa varor och nyttigheter lill
förfogande för alla som nyttjar dem. Det är nödvändigt att den faktiska
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 20
kostnadsutvecklingen i ökad ulslräckning får slå igenom i prisbildningen. Vissa ålgärder med denna inriktning har för övrigt redan beslutats.
3. Vissa sociala bidragssystem bör ses över i syfte att göra dem mer selektivt inriktade. Vissa förmåner utgår lill alla som befinner sig i en viss situation utan prövning av behov med hänsyn till t.ex. inkomst- och förmögenhetsförhållanden. I ett ansträngt budgetläge måste det övervägas om inte dessa bidragssystem kan göras mer riktade. Exempel på lämpliga riktade bidrag är det statliga bostadsbidraget och den av regeringen föreslagna utbyggnaden av stödet till flerbarnsfamiljer.
4. Möjligheterna bör prövas att införa ökade inslag av .självrisk i socialförsäkringssystemet. Vårt sociala försäkringssystem är numera väl utbyggt och innebär garantier mot inkomstbortfall vid sjukdom, arbetslöshet etc. Dessa försäkringar är grundläggande element i vårt sociala trygghetssystem som inte bör sättas i fråga. Utan atl så sker bör emellertid vissa besparingsmöjligheter prövas inom detta område.
5. Statsbidragen till kommunerna begränsas. Bidragen till kommunerna tar för budgetåret 1981/82 i anspråk ca 20% av statsutgifterna. Av kommunernas inkomster svarar statsbidragen för närmare 30%. Som ett led i en strävan att ge kommunerna ökad frihet och ökat ansvar för den kommunala verksamheten bör statsbidragens andel av kommunernas inkomster successivt minskas.
6. Produktionen av offentliga tjänster måste effektiviseras. Besparingsansträngningarna måsle också gälla utgifter för verksamheter som slalen själv bedriver eller som kommunerna handhar under statlig r.eglering och med statsbidrag. Strävan bör vara att genom ett effektivare utnyttjande av tillgängliga resurser åstadkomma besparingar. Jag återkommer senare med vissa preciseringar när del gäller verksamhel som bedrivs i kommunal regi.
7. Statliga myndigheters normgivning, bl. a. sådan som grundar sig på allmänl hållen ramlagstiftning bör bli föremål för en fortlöpande och systematisk översyn i syfte atl åstadkomma samhäUsekonomiska besparingar. En viktig förutsättning för all kommunerna skall kunna begränsa sitt resursutnyttjande på del sätl som jag nu har angett är atl de fåren ökad frihet att disponera sina resurser på elt effektivt sätl. Delta kräver atl statlig regelstyrning, normgivning och tillsynsverksamhet ses över och begränsas. Ett arbete med denna inriktning pågår också inom kommundepartementet i en särskild arbetsgrupp med företrädare för regeringskansliet och de båda kommunförbunden. Lika angeläget är atl statlig normgivning som leder till kostnadsökning inom ekonomin i övrigt begränsas.
8. Åtgärder måste vidtas jör att ytterUgare effektivisera och begränsa statsförvaltningen. När det gäller statens egen resursförbrukning kan jag konstatera att den statliga konsumtionens tillväxt har bromsats upp påtagligt under senare år. Ell av instrumenten för att uppnå detta har varit tillämpningen av del s. k. huvudalternativet för bl. a. statliga myndigheters förvaltningskostnader. Detla innebär all anslagen efter pris- och löneom-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 21
räkning reduceras med 2%. Det är enligl min mening nödvändigt att gä vidare på denna väg. Detta betyder atl huvudalternativet bör tillämpas även under de närmast följande åren. Regeringen har också på milt förslag gett direktiv till myndigheterna att de i sin långtidsplanering skall utgå härifrån. Denna metod bidrar enligt min mening till ökat koslnadsmedvetande inom myndigheterna. Strävan bör givetvis vara all klara huvudalternativet genom ökad effektivitet. I de fall där detta inte bedöms kunna ske fullt ut får omprövning av ambitionsnivån göras.
På vissa förvaltningsområden kan det också visa sig möjligt alt uppnå besparingar som går längre än huvudalternativet. Om väsentliga begränsningar skall kunna genomföras måste därvid ändring och förenkling ske i de lagar och regler som styr verksamheten. Jag vill tillägga att förenkling av myndigheternas arbete, decentralisering och åtgärder mol krångel och onödig byråkrati måste ägnas fortsatt stor uppmärksamhet i det arbete jag nu har behandlat.
9. Möjligheterna bör övervägas att senarelägga och i tiden sträcka ul stathga investeringar och investeringsprogram. I del budgetläge vi nu befinner oss måste även de statliga investeringsutgifterna prövas restriktivt. Detta gäller i första hand sådana investeringar som inte har stor betydelse för verksamheten eller för samhället i övrigt. Jag avser här t. ex. vissa statliga förvaltningsbyggnader och vissa byggnadsinvesteringar inom affärsverken. På detta område är det också angeläget att söka uppnå en effektiv konjunkturanpassning av utgifterna.
1.7 Budgetpolitiska riktlinjer för budgetåret 1982/83
För att på ett medvetet sätt kunna genomföra olika besparingar krävs en god framförhållning. Tiden från det en besparing beslutas tills dess den faktiskt genomförs är ofta lång. Detta beror inte enbart på atl mer genomgripande besparingsförslag kräver etl omsorgsfullt utredningsarbete. Även själva budgetprocessen tar en avsevärd tid i anspråk. Det är sålunda nödvändigt att på ett tidigt stadium diskutera de besparingar som kan bli aktuella under budgetåret 1982/83.
Vad gäller nivån för de nödvändiga besparingarna vill jag inledningsvis erinra om vad jag anförde i 1981 års budgetproposition. Mot bakgrund av de preliminära kalkyler som då förelåg slog jag fast att sparmålet skulle komma att behöva sättas högre än för budgetåret 1981/82.
En utgångspunkt när ett mer konkret sparmål skall fastslällas måste givetvis vara den i långtidsbudgeten beräknade utvecklingen. Därav framgår att budgetunderskottet under de kommande åren kommer att öka ungefär i takt med statsskuldräntorna, dvs. omkring 6-7 miljarder kr. per år. Det måste dock tas i beaktande att långtidsbudgeten erfarenhetsmässigt underskattar utgiftsutvecklingen. De besparingar som krävs måste således vara större än de ökade statsskuldräntorna. Vidare måste beaktas att
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 22
budgetunderskottet för nästa budgetår förutses öka som andel av BNP. Det ökar anpassningsbördan under de kommande åren. Som jag tidigare framhållit innebär det belydande problem att i det långsiktiga besparingsarbetet väga in konjunklurpoliliska hänsyn. Såvitt nu kan bedömas bör emellertid konjunkturutvecklingen under budgetåret 1982/83 bli relativt gynnsam, vilket motiverar atl sparmålet sätts högre än genomsnittet för den framförliggande femårsperioden. Vid en sammanvägd bedömning av här redovisade faktorer finner jag att sparmålet för budgetåret 1982/83 bör uppgå till minst 12 miljarder kr. Jag vill dock framhålla att detta sparmål t. v. måste anses vara preliminärt. Den slutliga prövningen av målel bör ske inom ramen för den gängse budgetprocessen och med beaktande av de bedömningar som då föreligger. Härvid måste också en avstämning göras gentemot åtgärder som kan bli aktuella på budgetens inkomstsida.
.\vsikten är att de aktuella besparingarna i sin helhet skall redovisas i 1982 års budgetproposition. Om utvecklingen så kräver kan dock vissa åtgärder komma atl föreslås redan tidigare. För att föra arbetet vidare på elt planmässigt säll och i ett långsiktigt perspektiv måste besparingsansträngningarna föras in som ett viktigt inslag i budgetprocessen. Det är nämligen genom budgetprocessen som statsmakterna har möjlighet att få en samlad bild av anspråken på medel för olika ändamål. Dä bör också behovet av besparingar slutligt avgöras. Det är inte möjligt all nu precisera vilka områden som kan komma att beröras av olika sparåtgärder. Jag vill likväl något kommentera vissa av de frågeställningar som kommer att aktualiseras.
Allmänt bör givetvis gälla att de riktlinjer jag i det föregäende angivit för utgiftsutvecklingen på längre sikl präglar arbetet med besparingar också under budgetåret 1982/83. Inom ramen för dessa principer räknar jag med att besparingsarbetet kommer att beröra etl flertal anslag inom varje departements verksamhetsområde.
Som jag lidigare framhållit kräver elt målmedvetet och rationellt inriktat besparingsarbete framförhållning. På ett flertal områden som kan bli aktuella för större besparingsinsatser krävs ytterligare utredningsarbete. Detla kan vara av olika slag. 1 bl.a. delta syfte har elt antal besparingsinriktade översynsprojekt inletts eller kommer att inledas inom kort. Avsikten är att bedriva arbetet med dessa så alt underiaget i flera fall kan utnyttjas i budgetarbetet inför budgetåret 1982/83. Jag återkommer senare i min redovisning av särskilda frågor mera i detalj till detta översynsarbete. I avsikt att ytterligare underlätta besparingsarbetet avser regeringskansliet atl i ökad utsträckning utnyttja de kvalificerade utredningsresurser som finns i riksrevisionsverket och stalskonloret för att ta fram underlag för beslut om omprövning av olika verksamheter.
Inom vissa områden får beslut om besparingar och omprövning effekter först med lång eftersläpning i tiden. Utöver besparingar som direkt berör budgeten för 1982/83 kan i anslutning därtill beslut behöva tas som får
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 23
effekt först under budgetåret 1983/84 och senare. Detla understryker vikten av att det besparingsarbete som nu förestår kopplas till ett mer långsiktigt angreppssätt. Min avsikt är bl. a. att i vissa fall ge myndigheter sparmål som täcker längre fidsperspektiv med möjligheler alt i viss omfattning styra takten i besparingarnas genomförande.
Budgetprövningen inför 1982 års budgetproposition måste präglas av yttersta restriktivitet. Tonvikten i budgetarbetet inom regeringskansliet bör läggas på arbetet med omprövning och besparingar.
1 de årliga anvisningar för myndigheternas anslagsframställningar avseende budgetåret 1982/83 som utfärdats slås fast alt det s. k. huvudförslaget skall tillämpas även för detta budgetår. Som ett led i arbetet med atl begränsa statsutgifternas tillväxt kommer förutsättningarna att ytteriigare vidga tillämpningsområdet att prövas. I december 1980 utfärdades reviderade anvisningar avseende myndigheternas långtidsbedömningar. Enligt dessa bör myndigheterna i sina bedömningar utgä från all huvudalternativet tillämpas under hela långtidsbudgetperioden. Som jag tidigare redovisat ingår antagandet om fortsatt tillämpning av huvudförslaget också i beräkningarna i 1981 års långtidsbudget. För min egen del räknar jag med att huvudförslaget kommer att tillämpas även efter budgetåret 1982/83.
Under senare år har ökade krav ställts på myndigheterna att hushålla med befintliga resurser. Ökade sådana krav liksom en real neddragning av resurserna är i många fall att förutse. I avsikt att underlätta myndigheternas prioriteringsarbete har önskemål framförts om ökad flexibilitet i resursanvändningen under myndighetsanslagen. Enligt min mening bör en ökad utbytbarhet mellan olika utgiftsanslag underlätta myndigheternas besparingsarbete. Myndigheterna ges ökad frihet i medelsanvisningen i de regleringsbrev för budgetåret 1981/82 som kommer att beslutas inom kort.
Jag vill i detta sammanhang erinra om det angelägna i atl statlig och statligt finansierad verksamhet under löpande budgetår bedrivs inom de ekonomiska ramar som statsmakterna angett i sin budgetprövning. Med hänsyn till de stora besparingsansträngningar som görs är det nödvändigt atl tillse att anvisade belopp inte överskrids. För myndighetsanslag och liknande anslag kommer i princip inga överskridanden att medges under löpande budgetår. Jag har med tillfredsställelse noterat att antalet överskridanden av denna typ minskat under innevarande år men vill likväl betona att en ännu mer restriktiv inställning är att förutse för åren framöver.
I en förordning som hittills i regel utfärdats för varje budgetår har myndigheterna under vissa förutsättningar fått överskrida av regeringen maximerade anslag eller anslagsposter med anledning av merkostnader till följd av vissa löneavtal. Enligt min mening föreligger skäl att i ökad utsträckning följa upp myndigheternas tillämpning av sådan förordning. Jag avser inom kort att anpassa förordningens redovisningsmässiga krav i dessa avseenden. Jag vill dock betona att avsikten inte är att f. n. ändra de grundläggande förutsättningar som stipuleras i förordningen.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 24
Statliga myndigheter har genom den s. k. begränsningskungörelsen ålagts atl uppfylla bestämda krav innan de utfärdar nya eller ändrade normer. För att få möjlighet alt mer samlat se över den statliga normgivningen och för all kunna slopa kostnadskrävande normgivning har stat-kommungruppen (Kn 1980:03) tillsalls inom kommundepartementet. Vidare har i de årliga anvisningarna uppdragits åt de statliga myndigheterna att se över slatsbidragsbestämmelser i syfte atl åstadkomma förenkling och besparingar. I en särskild förordning kommer inom kort att föreskrivas att de statliga myndigheterna skall se över sin normgivning i syfte att minska delaljkonlrollen av kommunerna och landstingskommunerna. Denna översyn skall ske i samråd med stat-kommungruppen och vara avslutad vid halvårsskiftet 1983. Den allmänna verkstadgan kommer att ändras i samma syfte.
Jag vill med den angivna redovisningen starkt understryka vikten av att de statliga myndigheterna i detta arbete tar till vara de rationaliseringsmöjligheter och möjligheler till besparingar som en ändrad inriktning av normgivningen eller ett slopande av normer kan ge upphov till. Resultaten av detta rationaliserings- och omprövningsarbete kan på etl naturiigt sätt fogas in och redovisas i samband med myndigheternas anslagsframställningar.
Några nya reformåtgärder kan inle bli aktuella i 1982 års budgetproposition. Nya åtaganden - hur befogade de i många fall än kan le sig - innebär i nuvarande läge att kravet på besparingar på andra områden stiger i molsvarande mån. Regeringen har i olika sammanhang redan anmält vissa propositioner som avses bli framlagda under nästa budgetår. Eventuella kostnadskonsekvenser på budgelen tili följd av sådana propositioner måsle finansieras genom omprioritering.
Full sysselsältning är ell centralt mål för regeringens ekonomiska politik. Regeringen avser därför att även under kommande år fullfölja en ambitiös sysselsättningspolitik. Även på della område gäller dock kraven på ökad rationalitet och begränsning av kostnaderna. Inom arbetsmarknadspolitikens och bostadspolitikens områden föreslås senare vissa åtgärder i avsikt att stödja sysselsättningen nästa höst och vinter. Sammantaget uppgår åtgärdsförslagen till 1,5 miljard kr. Dessa frågor anmäls senare i särskild bilaga.
Jag övergår nu till alt redovisa vissa speciella frågor av belydelse för utgiftsprövningen under närmast framföriiggande period.
Ett antal åtgärder har under senare år vidtagits vad gäller del statliga kommittéväsendet. Åtgärderna har dels syftat till att begränsa kommitléverksamheten dels effektivisera verksamhelen i sådana ulredningar som tillsatts. Ytterligare åtgärder i detta syfte bör nu vidtas. Sålunda bör större restriktivitet iakttas när det gäller atl tillsätta nya kommilléer. Vidare bör ökade krav ställas när det gäller kommittéernas arbetsformer. Det är angeläget att tidsgränsen fastställs för avslutande av arbetet i alla kommit-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 25
teer. Vidare övervägs inom regeringskansliet hur ett effektivare utnyttjande av befintliga kommittélokaler skall kunna uppnås. Kommittéhandboken och kommittéförordningen bör ses över och ändras så att de bättre speglar regeringens ambifioner att effektivisera och begränsa kostnaderna för kommittéverksamheten.
Från statsbudgeten utbetalas årligen bidrag m. m. av belydande omfattning till olika icke statliga verksamhetsområden. De regler och den praxis som gäller för utbetalning av dessa statsbidrag m.m. skiftar. I vissa fall sker utbetalning i förskott av hela det anvisade bidraget för ett visst budgetår. I andra fall görs förskottsvisa utbetalningar vid flera tillfällen under budgetåret. Det förekommer också att utbetalning sker först i efterhand. Från statsfinansiell synpunkt är det av intresse hur dessa utbetalningar fördelas över budgetåret, eftersom delta påverkar statens räntekostnader. Som ett led i besparingsansträngningarna avser jag att låta göra en översyn av de bestämmelser som f. n. gäller för utbetalning av slatsbidrag m.m. i syfte att göra ändringar som leder lill alt statens räntekostnader inom ifrågavarande område minskar.
Avslutningsvis villjag ta upp frågan om den statliga garanligivningen.
Staten ger i olika sammanhang garantier för lån som upptas av privata och statliga företag samt av organisationer och enskilda personer. De utställda kreditgarantierna uppgick vid utgången av budgetåret 1979/80 till ca 56300 milj. kr. Av detta belopp svarade exportkreditgarantierna för ca 16700 milj. kr., garantier avseende kreditinstitutioner för drygt 14700 milj. kr. samt lån till varv och rederiföretag för knappt 12 500 milj. kr. Återstående ca 12400 milj. kr. var främsl hänförliga lill energisektorn, industrin och jordbruket.
I den senare gruppen ingår exempelvis garantier för lån lill jordbrukets rationalisering m. m., garantier för s. k. industrigarantilån, garantier för lån till förelag i glesbygd samt de regionala utvecklingsfondernas garantigivning. Denna grupp av garantier motiveras främst av alt statsmakterna vill möjliggöra för företag och enskilda att erhålla lån på kreditmarknaden även om de inte har bankmässig säkerhet.
Även om den statliga garantin i sig inle innebär någon rätt all erhålla lån leder den till att låntagaren får en gynnad ställning på kredilmarknaden. Sålunda blir räntesatsen på lånet normalt lägre än vad som annars skulle blivit fallet. Vidare kan det röra sig om lån som inte skulle ha beviljats om statlig garanti ej funnits. På kreditmarknaden las då ett utrymme i anspråk som annars skulle ha kunnat användas till annan långivning där låntagaren själv får och kan bära sina kostnader resp. prestera den erforderiiga banksäkerheten. I den mån lån undanträngs som är samhällsekonomiskt mer motiverade innebär förskjutningen en resursförlusl för samhället. En annan närliggande effekt av garanligivningen är fragmentiseringen av kreditmarknaden med åtföljande risker för ökande stelhet på marknaden. Den kan då inte i samma ulslräckning fungera som en effektiv mekanism för fördelning av finansiella resurser.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 26
Av denna genomgång framgår att statlig garantigivning kan ha vissa negativa effekter på andra delar av ekonomin. Samtidigt finns i vissa fall goda skäl för staten att ge kreditgarantier. Detta gäller i första hand när en angelägen verksamhet annars ej kan komma till stånd. I nuvarande samhällsekonomiska situation står dock klart att en mycket stor återhållsamhet måste iakttas när det gäller nya eller utvidgade statliga garantier. De statliga kreditgaranfiramarna har i dag nått en sådan omfattning att de kan få betydande negativa effekter på kreditmarknaden och dess effektivitet.
Jag vill också något beröra hur garanligivningen ställer sig i förhållande till statliga utgifter. Garantierna påverkar inte direkt statsbudgetens utgifter och därmed inte heller budgetsaldot. Därav kan dock inte slutsatsen dras att de till sina ekonomiska effekter är helt artskilda från utgiflsanslagen på statsbudgeten. Av staten givna garantier leder till kostnader för staten i den mån de infrias, dvs. i de fall låntagaren ej kan uppfylla sina förpliktelser. Som exempel kan nämnas att föriusterna på garantier för industrigarantilån under senare år varit i storleksordningen 100 milj. kr. per år. Även garanligivningen till varvsnäringen kan nämnas i della sammanhang. Det normala har dock varit att garanligivningen inte leder till förluster för staten. Även i de fall då sådana förluster inte uppstår har garantierna emellertid likheter med statsutgifter vad gäller effekterna på samhällsekonomin. Som tidigare påpekats är avsikten med statliga garantier ibland att möjliggöra en upplåning som annars kanske ej kommit till stånd. Man får då förändringar i kredilmönstret och efterfrägeinriktningen liksom när staten själv lånar på kreditmarknaden för att finansiera statsutgifterna.
Slutsatsen av detta resonemang är att statliga kreditgarantier i vissa viktiga avseenden kan ha betydande likheter med statliga utgifter. Det är därför viktigt att pröva såväl existerande garantisystem som förslag till nya sådana med samma omsorg som statliga utgifter.
Garantierna registreras inle i stalsbudgelen när de lämnas. För att nå ökad uppmärksamhet på kreditgarantiernas utveckling kommer jag fortsättningsvis att i budgetpropositionen och komplelteringspropositionen samlat redovisa regeringens förslag till förändringar i de statliga garantiramarna. Jag återkommer i min redovisning av särskilda frågor till hur den statliga garanligivningen kan sammanfattas i dagsläget.
1.8 Riktlinjer för den kommunala ekonomin
Jag övergår nu till att redovisa mina överväganden om den kommunala sektorns ekonomi.
Den kommunala sektorns växande ekonomiska betydelse har ställt allt större krav på att den ekonomiska politiken innefattar åtgärder som direkt är avsedda att påverka utvecklingen för denna sektor. Under 1970-talet träffades vid skilda tillfällen överenskommelser med företrädare för kom-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 27
munsektorn om i första hand begränsning i höjning av kommunalskatterna. I en överenskommelse från år 1978 togs för första gången ställning till en preciserad riktpunkt för volymutvecklingen i den kommunala konsumtionen, nämligen 3% per år åren 1979 och 1980. Allmänt kan sägas att efterlevnaden av överenskommelserna inle har varil tillräcklig. Såväl kommunalskatterna som den kommunala konsumtionen har ökat kraftigt.
Mot bakgrund av dessa erfarenheler beslöt riksdagen våren 1980 på regeringens förslag att i stället söka påverka den kommunala expansionen genom att för år 1981 begränsa det finansiella utrymmet i kommunsektorn. I kompletteringspropositionen senare under våren 1980 lämnades sedan relativt detaljerade riktlinjer för de olika kommunala verksamheternas utveckling för år 1981 och åren närmast därefter. Därutöver vidtogs under hösten 1980 vissa andra ekonomisk-politiska åtgärder som påverkade också kommunsektorns ekonomi. Det gäller såväl höjningen av mervärdeskatten som de av statsfinansiella skäl påkallade besparingarna. För år 1981 kan noteras alt en viss dämpning i den kommunala expansionstakten synes ha kommit till stånd. Jämfört med en ökning åren närmast dessförinnan på 4 ä 5% per år kan ökningstakten i den kommunala konsumtionen för år 1981 beräknas stanna vid ca 3%. De vidtagna åtgärderna synes alltså ha varil effektivare än enbart överenskommelser.
I propositionen om kommunalekonomiska frågor inför år 1982 (prop. 1980/81: 116) harjag bedömt atl det av samhällsekonomiska skäl är nödvändigl att begränsa den kommunala konsumlionsökningen år 1982 till ca 1 %. I detta syfte harjag föreslagit åtgärder för att begränsa det finansiella utrymmet i kommunsektorn år 1982 med ca 1,8 miljard kr. netto. Åtgärderna utgör samtidigt elt led i strävan att förbättra det slatsfinansiella lägel.
Det samhällsekonomiska utrymmet för privat och offentlig konsumtion under den första hälften av 1980-talet har tidigare denna dag utförligt diskuterats av chefen för ekonomidepartemenlel. Hans överväganden belräffande den kommunala sektorn sammanfaller med den jag nyss redovisat. Även för åren efter år 1982 krävs alt den kommunala expansionen begränsas till högsl 1 % per år. Del skall betonas att ell sådanl utrymme för den kommunala sektorn förutsätter en statlig konsumtionsminskning på närmare 1 % per år. Trots den förutsatta uppbromsningen i den kommunala expansionen kan konstateras alt den kommunala konsumtionen inom ramen för det tillgängliga samhällsekonomiska utrymmet de närmaste åren ändå prioriteras framför både privat och statlig konsumtion.
När det gäller de åtgärder som kommer alt behöva vidtas för att anpassa utvecklingen av den kommunala konsumtionen lill det angivna samhällsekonomiska utrymmet är del viktigt att också på cenlral nivå ha en grund för överväganden i dessa frågor. Den särskilda arbetsgruppen om kommunernas ekonomi (KEA), med representanter för regeringskansliet och kommunförbundens kanslier, har i en rapport om kommunernas och landstingskommunernas volymutveckling tagit fram uppgifter som belyser des-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 28
sa frågor. En sammanfattning av KEA:s rapport redovisas i långtidsbudgeten (bil. 2.1 kap. 10). Rapporten har lagils fram som underlag för överläggningar mellan regeringen och kommunförbunden om den kommunala volymutvecklingen under de närmaste åren. Regeringen har i olika omgångar haft sådana överläggningar varvid även olika seklorsområden behandlats mer i detalj. I början av april månad hölls en avslutande överläggning som behandlade hela den kommunala sektorn.
Enligt de kalkyler som redovisas i rapporten medför befolkningsutvecklingen samt fullföljandet av vissa beslulade eller planerade reformer och utbyggnadsprogram atl den kommunala konsumtionen ökar med 2,7% år 1982, 2,1% år 1983 och 1.5% år 1984. Enbart befolkningskomponenten skulle kräva en årlig ökning på ca 0,5% för alt bibehålla den nuvarande konsumlionsstandarden. Av olika planerade utbyggnader svarar barnomsorg, långtidssjukvård och öppen sjukvård för de största bidragen till angivna volymökningar. Utöver denna volymökning tillkommer enligt KEA en volymökning som hänför sig till olika slag av svårmätbara faktorer. I föregående års komplelleringsproposition gjordes den bedömningen att effekten av dessa senare faktorer skulle kunna reduceras till ca en halv procent genom olika effektiviseringsåtgärder. Det finns inle grund all göra någon annan bedömning nu.
KEA:s kalkyler ger vid handen all ökningen i konsumlionsnivå är ungefär lika stor för kommunerna som för landstingskommunerna.
Om den kommunala expansionen skall kunna begränsas lill ca 1 % per år måste kraftfulla åtgärder vidtas av såväl stal som kommuner och landstingskommuner.
Jag vill mot den bakgrunden redovisa mina överväganden vad gäller statens direkta påverkan på de kommunala verksamheterna saml de kommunala självstyrelseorganens egna möjligheter att få till stånd en mer dämpad kommunal volymutveckling. 1 årets budgetförslag anförde jag med anledning av vad riksdagen uttalat vid sin behandling av besparingspropositionen att det är ofrånkomligt all statsmakterna nu inriktar arbelel på alt ompröva sådana beslut, reformer och utbyggnadsprogram som leder till en alltför hög kommunal volymexpansion. Riksdagen framhöll all del inle kan uteslutas all åtskilliga av de uppgifter som statsmakterna ännu så sent som år 1980 lagt på kommunerna mäste omprövas. 1 första hand måste de krav som befolkningsförändringarna ställer på volymutvecklingen tillgodoses. 1 övrigt måste del enligt riksdagen ankomma på regering och riksdag alt genom ändrade normer etc. göra det möjligt för kommunerna att minska sina insatser. Enligt min mening är det dessutom angeläget att statsmakterna i fortsättningen avstår från atl lägga på kommunerna och landstingskommunerna nya uppgifter som höjer kostnaderna.
Såsom riksdagen har anfört måsle statsmaklerna i slällel göra klart vilka planerade reformer och utbyggnadsprogram som bör anslå eller där takten i genomförandet bör omprövas. För att ge förutsättningar att ställa om
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 29
planeringen i kommuner och landstingskommuner redan under denna vår konstaterade jag i den förut nämnda propositionen om kommunalekonomiska frågor inför år 1982 att del torde bli ofrånkomligt att ompröva takten i utbyggnaden även på de prioriterade områdena för att en samhällsekonomiskt godtagbar utveckling skall kunna realiseras. Jag skall i del följande mer utförligt återkomma till dessa frågor. Innan jag går in på de åtgärder som måste genomföras på olika sektorsområden vill jag som en allmän utgångspunkt för dessa åtgärder slå fast alt del lolalt sett inte är fråga om att realt minska den kommunala sektorn. Vad del är fråga om är all dra ned ökningstakten i den kommunala verksamhelsvolymen.
Jag övergår nu till att efter samråd med berörda statsråd redovisa mina överväganden om vilka omprövningsåtgärder som måste sällas in för att dämpa volymökningen i kommunernas och landstingskommunernas verksamhet. Jag börjar med alt behandla kommunernas verksamhel och tar därefter upp landsfingskommunernas.
På skolans område, som är en mycket lung post i kommunernas budgetar, behöver vissa åtgärder vidtas i syfte atl hålla tillbaka volymutvecklingen. Bl.a. bör hemkunskapen enligl den nya läroplanen införas på låg-och mellanstadiet endast om det kan ske inom ramen för befinlliga resurser. Det skall här också noteras atl riksdagens beslut om atl inte genomföra viss ökning av förslärkningsresursen och ett återställande av klassmedeltalet på grundskolans mellanstadium verkar återhållande på volymökningen. Ett genomförande av den samlade skoldagen kan accepteras endast under förutsättning att det totalt sett inte innebär någon ökad resursanvändning. Stalsrådel Mogård kommer senare i annal sammanhang att återkomma till regeringen med förslag i dessa frågor.
Den reformering av gymnasieskolan som riksdagen beslutade om våren 1980 i anledning av den s. k. ungdomspropositionen bör fullföljas eftersom verksamheten i annat fall i stor utsträckning skulle behöva ersättas med särskilda kommunala beredskapsarbeten för ungdomar. Dessa är betydligt mer resurskrävande. Gymnasieskolan kan dock beräknas expandera i en något långsammare takt än vad som framgår av KEA:s beräkningar på denna punkt. Det bör samtidigt framhållas att besparingspropositionens aviserade förslag om besparingar på gymnasieskolans område leder lill minskade anspråk på resurser. Detta motverkas bara lill viss del av förslaget i budgetpropositionen år 1981 att minska den två- och treåriga studie-förberedande utbildningen i gymnasieskolan lill förmån för yrkesinriktade utbildningsvägar. Ökad yrkesinriktad utbildning måste nämligen bl.a. åstadkommas genom att befintliga investeringar utnyttjas bättre genom ändrad schemaläggning m. m.
Den kommunala vuxenutbildningen (komvux) enligt läroplanerna för grundskolans högstadium och för gymnasieskolan bör dras ned i motsvarande mån som grundutbildningen för vuxna (grundvux) tillåls expandera fr. o. m. läsåret 1982/83. På denna punkt kommer chefen för utbildningsde-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 30
partementet att senare i annat sammanhang återkomma till regeringen med förslag.
Om kommunernas barnomsorgsplaner så som de redovisades till socialstyrelsen våren 1980 skulle realiseras innebär della att hela det samhällsekonomiska utrymme som står till buds för ökning av komtnunernas konsumtionsvolym inlecknas och mer därtill. De uppgifter som nu föreligger rörande barnomsorgsutbyggnaden åren 1980 och 1981 tyder på alt en viss uppbromsning har skett i förhållande lill angivna planer. Om kommunerna skall kunna begränsa volymökningen lill ca 1 % kommer daghemsulbygg-naden inle att kunna förverkligas i den takt som förutsatts i kommunernas planer. Nya platser i barnomsorgen måste i slor utsträckning tillskapas genom ett eftektivare utnyttjande av redan befinlliga resurser. Möjligheter till omprioriterings- och rationaliseringsåtgärder måste således utnyttjas i en helt annan ulslräckning än lidigare. Det underlättas av ett slopande av den statliga detaljregleringen av barnomsorgen. Chefen för socialdepartementet kommer senare i annat sammanhang atl återkomina till regeringen med förslag i denna fråga.
När del gäller riksdagens beslul om införande av den nya socialtjänstlagen och regeringens förslag om frivillig tillsyn enligl miljöskyddslagen vill jag erinra om att avsikten inle är att kommunernas resursanvändning på grund härav skall öka under de närmaste åren.
För landstingskommunerna ulgör utbyggnaden av långtidssjukvården en viktig förklaring till volymökningen de närmaste åren. Här planeras en utbyggnad med närmare 1 800 platser per år. Samtidigt förutsätts satsningar på hemsjukvården och övrig öppen vård. Utbyggnaden av långtidssjukvården är prioriterad. För att det skall bli möjligt för landstingskommunerna att dämpa ökningstakten i verksamhetsvolymen de närmaste åren krävs emellertid att utbyggnaden begränsas till vad som mofiveras av befolkningsförändringarna, dvs. ca 1 000 platser per år. En eventuell utbyggnad därutöver bör enbart ske i den ulslräckning resurser kan frigöras genom omprioritering. Det skall här betonas att prioriteringen av långtidssjukvården inte snävt bör begränsas fill enbart den slutna sjukhusvården för äldre. I många fall kan ett alternativ vara alt i stället bygga ut sjukvård i hemmet och övrig primärvård samt den sociala hemtjänsten.
När del gäller landstingskommunernas planer för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda kommer att föreslås att den underställning av dessa hos socialstyrelsen som f.n. sker upphör. Statsrådet Holm kommer senare i annat sammanhang att lägga fram förslag i denna fråga.
Jag har i det föregående i huvudsak uppehållit mig vid utvecklingen av den kommunala konsumtionen. Del finns emellerfid anledning atl betona att även transfererings- och investeringsutgiflerna måste bli föremål för samma noggranna prövning som konsumtionsutgifterna.
Inom sjukvården planeras för de närmaste åren mycket omfattande investeringar. Med hänsyn lill de krav på uppbromsning av den landstings-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 31
kommunala expansionen som nu gör sig gällande finns anledning alt närmare pröva vilka investeringsprojekt som bör komma lill utförande. 1 princip bör endast sådana investeringar som krävs för all klara en oförändrad standard eller som är rena ersättningsinvesteringar genomföras.
I föregående års reviderade budgetförslag framhöll min företrädare att nuvarande samhällsekonomiska läge och den omstrukturering som pågår inom sjukvården kräver att redan planerade stora sjukhusbyggen omprövas. Detta gäller i än högre grad nu. Så länge som landstingskommunernas planer utvisar att det fortfarande är aktuellt att bygga stora sjukhus i den omfattning som nu är fallet kan jag inle se annat än att den särskilda prövning av byggnadstillstånd som regeringen gör för byggnader inom sjukvårdssektorn måsle kvarstå.
Förändringar av huvudmannaskapet för den regionala och lokala kollektiva persontrafiken bör genomföras ulan krav på ökade bidrag från huvudmännens sida. Verksamhetens anpassning härtill underlättas bl.a. genom borttagande av underställning av kollektivtrafiklaxor. Chefen för kommunikationsdepartementet kommer att återkomma till regeringen med förslag i dessa frågor.
Även när det gäller kommunernas och landstingskommunernas verksamhet i övrigt är det uppenbart att eventuella utbyggnadsplaner kan behöva omprövas. Det gäller bl.a. planer för sådana verksamheter som äldreservice, öppen och sluten vård, folktandvård och yrkesmedicinsk verksamhet. Även befintlig verksamhet måste prövas noga och möjligheterna att genom omprövning och rationalisering dra ned anspråken på reala resurser tas till vara. Det bör också kunna innebära att man sänker standarden inom vissa områden som inte prioriteras så högt. Jag vill särskilt framhålla att det inte kan vara rimligt att låta den kommun eller landstingskommun som har den högsta standarden ulgöra riktpunkt för övriga kommuner och landsting. Tvärtom bör det vara i just dessa som möjligheterna är störst att genom omprövning och rationalisering uppnå besparingar i verksamheten. Jag förutsätter att de "besparingskataloger" som de båda förbunden nyligen har sammanställt kommer att utgöra en god grund för det aktiva besparingsarbete som måste bedrivas inom de närmaste åren.
De bedömningar som hittills redovisats avser i regel kommunsektorn som helhet liksom även det angivna volymmålet. Variationerna är emellertid stora mellan de enskilda kommunerna och landslingen. Självfallet måste anpassningen ske med hänsyn till dessa variationer. Kommuner och landstingskommuner med en mycket hög servicenivå inom olika verksamhetsområden kan som nämnls behöva inrikta sina åtgärder på att åstadkomma besparingar genom standardsänkningar.
För att möjliggöra de mycket långtgående omprövnings- och effektiviseringsåtgärder som jag har föreslagit i del föregående och för att medverka till att hålla nere den volympåverkan som kommer från olika svårkvan-tifierbara faktorer är det enligt min mening av avgörande betydelse alt den
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 32
ibland myckel långtgående statliga detaljregleringen kan minskas. Stat-kommungruppen (Kn 1980:03) har under våren intensifierat sill arbele med att åstadkomma förslag i denna riktning. Ell brett upplagt arbete har nu startats utifrån de av kommunförbunden sammanställda förslagen från enskilda kommuner och landstingskommuner om slopande av statlig kostnadsdrivande detaljreglering. Vissa förslag har redan lagts fram från gruppen. Bl.a. föreslås all underställningen av omsorgsplaner slopas och att stickprovskontroll av olika slag av mätare slopas. Enligl vad jag har erfarit avser chefen för kommundepartementet att inom kort avisera flera förslag om slopande av statliga koslnadshöjande normer på olika sektorsområden. Jag bedömer den verksamhet som stat-kommungruppen bedriver som mycket viktig för att en uppbromsning av den kommunala expansionen skall kunna ske. Regeringen har också under våren haft överiäggningar med berörda verkschefer i här aktuell fråga. Därvid kunde konstateras atl det över lag finns en positiv inställning för sådana åtgärder.
De mycket långtgående ålgärder från stat och kommun som jag har redovisat i det föregående bör enligl min mening ge erforderliga förutsätlningar för att dämpa den kommunala volymökningen lill ca 1 % per år under de närmaste åren. För år 1982 får åtgärderna också ses i ljuset av den tidigare i annat sammanhang föreslagna begränsningen av det finansiella utrymmet för kommunsektorn.
Sammanfattningsvis kan sägas att den volymutveckling prioriteras som hänför sig till befolkningsförändringarna, dvs. huvudsakligen ökningen av antalet äldre. I stort se;tt får i övrigl utrymme för eventuella nya åtaganden skapas genom omprioritering, rationalisering och besparingar. Det gäller också den volymökning som kan föranledas av svårkvantifierbara faktorer. Befintliga utbyggnadsplaner måsle i många fall omprövas. Jag vill understryka vikten av att de av mig här angivna riktlinjerna för utveckling av de kommunala verksamheterna och de åtgärder som föranleds härav läggs till grund för arbetet med nästa års budgetar. Även fierårsplanerna bör snarast revideras. Jag avser att återkomma med förslag till ytterligare åtgärder om det i höstens budgetarbete i kommuner och landstingskommuner finns indikationer på all här föreslagna ålgärder inte räcker lill för att begränsa volymökningen lill ca 1 % år 1982.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 33
2 Särskilda frågor
2.1 Översynsprogram
I budgetpropositionen 1981 (prop. 1980/81: 100 bil. 2 s. 28) lämnade jag en kort redogörelse för det aktuella läget beträffande översynsprojekten. Jag kommer nu att ge en motsvarande översikt rörande arbetsläget i dessa samt redovisa de projekt som tillkommit under våren 1981. Jag har därvid samrått med berörda statsråd. Resultatet av arbetet i de olika projekten kommer så långt möjligt att beaktas i höstens budgetarbete.
Inom justitiedepartementets område sker en översyn av rättshjälpen. Denna väntas ge underlag för besparingar om nära 15 milj. kr. budgetåret 1982/83. Ytterligare besparingar inom rättshjälpen kan nås efter fortsalt utredningsarbete.
Inom utrikesdepartementet har en intern besparingsutredning tillsatts. Denna skall redovisa alternativa vägar för att vid utrikesförvaltningen under perioden 1982/83-1986/87 spara 50 milj. kr. i fast penningvärde samt belysa konsekvenserna härav. En del av besparingarna skall kunna beaktas redan i budgeten för budgetåret 1982/83.
Inom försvarsdepartementets område kartläggs de besparingsmöjligheter som finns inom området samverkan mellan.försvaret och övriga samhällssektorer. En första idéinventering visar på ett antal områden där besparingar genom samverkan bedöms vara möjliga. Översynen, som skall utgöra underlag för beslut om direkta åtgärder eller för fortsatt utredningsarbete, genomförs med inriktning mot 1982 års försvarsbeslut. Kostnaderna för försvarets materlelunderhåU uppgår f. n. till ca 1,3 miljard kr. En pågående översyn skall leda fram till förslag om underhållsverksamhetens organisation och dimensionering. I en första etapp skall förslag till möjliga besparingar avges under hösten 1981. I en andra etapp, som skall vara slutförd sommaren 1982, lämnas förslag till organisafion av materielunderhållel mot bakgrund av regeringens ställningstaganden till förslagen i den första etappen.
Inom socialdepartementets område har nyligen påbörjats en översyn av statens bakteriologiska laboratorium (SBL). Arbetet, som skall slutföras hösten 1981, bedrivs i samverkan med den översyn av verksamheten vid statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) som sker inom jordbruksdepartementets område. Jag återkommer strax till sistnämnda fråga. Vidare kommer inom kort att påbörjas en översyn rörande receplförskriv-ningen m.m. i syfte att minska den allmänna försäkringens kostnader för läkemedel.
Inom kommunikationsdepartementets område fortsätter statens vägverk sitt översynsarbete rörande vägverkets centrala, regionala och lokala organisation samt åtgärder för att minska slitaget på vägarna till följd av användningen av dubbade däck. Sjöfartsverkets översyn av isbry-
3 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 34
tarverksamheten avslutas hösten 1981. Samtidigt avslutas en översyn inom postverkets område rörande tjänstebrevsrätten och reglerna för frankeringsfrihet. Denna väntas resultera i besparingar om ytterligare ca 30 milj. kr.
Inom ekonomidepartementets område pågår en översyn av den statliga statistikproduktionen. Resultatet av stalislikulredningens arbete kommer att ge en grund för reella besparingar.
Inom utbildningsdepartementets område fortsätter översynen om statsbidraget till driften av gymnasieskolor. Kommittén för uppföljning av högskolereformen har nyligen genom tilläggsdirektiv fått i uppdrag att finna organisatoriska och administrativa förenklingar som bringar ned kostnaderna för förvaltningsapparaten inom högskolan. Vidare har förberedelser vidtagits för en översyn av reglerna m.m. för arkivering av tryckta handlingar inom statsförvaltningen och därmed jämförbart material.
Inom jordbruksdepartementets omräde tillkallas inom kort en utredare för att se över möjligheterna till samordning av vissa resurser vid lantbruksnämnderna, skogsvårdsstyrelserna och den lokala fiskeriadministrationen. En särskild utredare har nyligen tillkallats för översyn av SVA och statens lantbrukskemiska laboratorium. Arbetet skall inriktas mot besparingar genom avgränsning av verksamheter samt samverkan och samordning med SBL och andra myndigheter och inslilulioner. Mer begränsade översyner avses komma alt genomföras bl.a. beträffande de objektiva skördeuppskaltningarna, statens lanlbruksinformation samt, inom miljöområdet, bl.a. förvaltningen av naturreservat.
Inom handelsdepartementets område avslutas översynen av konsumentverket till sommaren 1981 för atl kunna beaktas i höstens budgetarbete.
Inom bostad sdepartementets område pågår en översyn av vissa verksamheter inom statens lantmäteriverk. Vidare förbereds en översyn av verksamheten vid statens planverk.
Inom kommundeparlemenlels område pågår en översyn rörande planeringsaktiviteterna vid länsstyrelserna.
Jag förordar att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad jag nu anfört om översynsprojekt.
2.2 Myndigheternas långsiktiga besparingsarbete
Jag har lidigare i skilda sammanhang framhållit att besparingsarbetet måste bedrivas på elt planmässigt sätl och i ett långsiktigt perspektiv samt att arbetet måsle ingå som etl viktigt inslag i budgetprocessen. Jag har vidare strukit under betydelsen av att myndigheterna i högre grad än hittills inriktar sitt planerings- och budgeleringsarbete utifrån förutsättningen om oförändrad eller minskad resurstilldelning samt att de identifi-
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 35
erar och lämnar förslag lill omprövningar och besparingar. I linje härmed uppdrog regeringen den 18 december 1980 ål samlliga myndigheler inom den civila sektorn av statsförvaltningen att revidera sina tidigare lämnade långtidsbedömningar för budgetåren 1982/83-1985/86 och därvid utgå från de uttalanden om besparingar som hade gjorts i 1980 års kompletteringsproposition och i propositionen om besparingar i statsverksamheten, m. m. (prop. 1980/81:20).
Enligt anvisningarna för de reviderade långtidsbedömningarna skulle myndigheterna redovisa effekterna av en minskad resurstilldelning belräffande myndighetsanslag och motsvarande anslag. Myndigheterna skulle sålunda utgå från att huvudalternativet (en real minskning av anslagen med 2 % per år) tillämpas under hela långtidsbudgetperioden. Enligt anvisningarna skulle en sådan minskad resurstilldelning så småningom kunna ge anledning till en omprövning av vissa pågående aktiviteter. Myndigheterna skulle därför redovisa om det inom myndighetens verksamhet fanns några områden där, enligt myndighetens bedömning, en ambitionssänkning måste komma i fråga.
För övriga anslag som myndigheterna disponerar, huvudsakligen anslag för transfereringar till kommuner, företag och hushåll, skulle myndigheterna utgå från att prövningen av statens utgifter blir ytterst restriktiv och att översyn och omprövning blir återkommande inslag i det långsiktiga arbetet med att förbättra statens finanser. Myndigheterna skulle därför mot bakgrund av en utvärdering av effekterna av de åtgärder de vidtar och de regelsystem de har att administrera lämna underlag för att bedöma behovet av olika aktiviteter inom sina resp. ansvarsområden. Myndigheterna skulle redovisa vilka verksamheter och stödformer m. m. som bedöms vara mest undgängliga och som bör kunna slopas eller bedrivas med sänkt ambitionsnivå. Om myndigheterna anser att en närmare översyn först bör ske av verksamheten i fråga eller av de bestämmelser som reglerar verksamheten skulle de kortfattat redovisa förslag lill översynsarbelets inriktning och uppläggning samt förväniad besparingseffekt.
Genom beslut den 29 januari 1981 utfärdade regeringen anvisningar för myndigheternas anslagsframställningar för budgetåret 1982/83. Enligl dessa anvisningar skall myndigheterna på motsvarande sätt i sina långtidsbedömningar för budgetåren 1983/84-1986/87 utgå frän minskande resurser och redovisa vilka områden som enligl myndigheternas bedömningar bör kunna bli föremål för omprövningar och nedskärningar.
Myndigheternas reviderade långtidsbedömningar för perioden 1982/83-1985/86 inkom till regeringskansliet i mitten av mars 1981. De bereds nu inom resp. departement. Myndigheterna har haft relalivi kort lid lill förfogande för arbetet med de reviderade långtidsbedömningarna. Vissa konkreta förslag till besparingar har dock förts fram och bör kunna tas upp till behandling redan i kommande budgetarbete. I övrigt utgår jag från att myndigheterna fortsätter samt fördjupar sitt långsiktiga planerings- och
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 36
budgeleringsarbete med utgångspunkt i den reslriklivitel som bl.a. de lämnade anvisningarna för det kommande budgetarbetet förutsäller.
De nyligen inkomna reviderade långtidsbedömningarna ger mig anledning att betona vikten av all myndigheterna koncentrerar sina redovisningar på sådana förändringar av verksamheter och stödformer som enligl myndigheternas bedömningar är möjliga och rimliga att genomföra i nuvarande ansträngda ekonomiska situation. Myndigheterna bör sålunda inte åberopa de ambitionsnivåer, som nu gällande medelsanvisningar är uttryck för, och bakomliggande politiska beslul. Myndigheterna bör i stället ange de regelförändringar m. m. som krävs för att de förändringar som myndigheterna kan finna lämpliga i ell besparingsarbete skall kunna förverkligas. Myndigheterna bör ocksä pröva och redovisa möjligheterna till avgiftsfinansiering av tjänster.
För uppdragsmyndigheter, affärsverk och myndigheter med inläklsfinansierad verksamhet, där rationaliserings- och omprövningsarbetel inle direkt kommer lill uttryck som en besparing på statsbudgeten, bör prövningen visa om en sänkt servicegrad kan ge sänkta avgifter för verkens eller myndigheternas tjänster eller om krav på en höjd avgiftsnivå kan motverkas genom en sänkt ambitionsnivå.
Jag vill slutligen understryka atl myndigheterna i sina långtidsbedömningar bör åläggas att behandla tänkbara verksamhetsförändringar under periodens första två år relativt utförligt. För de sisla åren i perioden kan en mer summarisk redovisning lämnas.
Myndigheterna bör också pröva möjligheten alt bättre utnyttja de råd och annat stöd i metodfrågor som har utarbetats av de statliga rationalise-ringsmyndighelerna. Jag vill erinra om alt ell fortlöpande utvecklingsarbete bedrivs i dessa hänseenden och atl såväl statskontoret som riksrevisionsverket har samlat in och delvis publicerat material om olika angreppssätt, meloder och arbelsformer för att uppfylla statsmakternas krav på omprövningar och besparingar.
Vad jag nu har anfört bör på lämpligl säll ges myndigheterna till känna. Jag förordar vidare att riksdagen får tillfälle all ta del av vad jag nu har sagt om myndigheternas långsiktiga besparingsarbete.
2.3 Statliga kreditgarantier
Som jag nyss påpekat kan statliga garantier för lån ha betydande effekter på samhällsekonomin. Sådana effekter kan vara t.ex. att låntagaren får en i olika avseenden gynnad ställning på kreditmarknaden, att marknadsutrymme tas i anspråk som annars skulle ha kunnat användas för annan långivning saml all kredilmarknaden fragmentiseras med risk för ökade marknadsstelheter som följd. Slalliga garantier leder också lill kostnader för staten i de fall låntagaren ej kan uppfylla sina förpliktelser. Samtidigt kan del i vissa fall finnas goda skäl för staten atl lämna garantier. Detta
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag .37
gäller i första hand när en angelägen verksamhet annars ej kan komma lill stånd.
I tabell 4 redovisas i aggregerad form utestående statliga kreditgarantier den 30 juni 1980.
Tabell 4. Utestående statliga kreditgarantier 1980-06-30
(Milj. kr.)
|
|
Utestäende garanti- |
|
|
belopp 1980-06-30 |
Garanterat av riksgäldskonloret |
|
|
Export kreditgarantier |
|
16700 |
Garantier till banker och andra krediiinstitutioner |
|
14732 |
varav till Konungariket Sveriges Sladshypo- |
|
|
tekskassa |
8500 |
|
Sveriges Investeringsbank AB |
5000 |
|
Sveriges Allmänna Hypoteksbank |
900 |
|
Garantier till varv och rederier |
|
12459 |
varav avseende varv |
12384 |
|
Garantier till företag och stiftelser |
|
3611 |
varav till Svensk Kärnbränsleför- |
|
|
söijning AB |
453 |
|
Svenska Petroleum AB |
416 |
|
Svenskt Stål AB |
304 |
|
Garanterat av andra myndigheler
Garanterat av statens vattenfallsverk 4 038
Garanterat av lantbruksstyrelsen 2694
Garanterat av statens industriverk 1 781
Garanterat av andra myndigheter 289
Summa utestående kreditgarantier 56 304
Vissa av dessa garantier är förenade med betydande förlustrisker för staten. Detta gäller t. ex. garantierna för s. k. industrigarantilån som under de senaste budgetåren lett till en belastning på statsbudgeten om ca 100 milj. kr. per budgetår. Även för exportkreditgarantierna finns förlustrisker. Hittills har förlusterna täckts från exportkreditnämndens reservfonder som dock vid ingången av innevarande budgetår var mycket små. Inom en nära framtid kan förlusterna på exportkreditgarantisystemet därmed komma att belasta statsbudgeten. Även garantierna till varv och rederier kan i framtiden komma att leda till betydande kostnader för staten.
Som framgått uppgick de av staten utställda kreditgarantierna vid utgången av förra budgetåret till 56304 milj. kr. I detta belopp ingår även vissa borgensåtaganden. De av riksdagen beviljade garantiramarna är dock betydligt större. Mycket stora icke utnyttjade belopp finns främst inom ramarna avseende exportkreditgarantier och garantier till varvsföretag. Inom exportkreditgarantisystemet uppgick det icke utnyttjade ramutrymmet till ca 44000 milj. kr. Exportkreditnämnden har emellertid lämnat garantiutfästelser uppgående till mycket stora belopp. I de fall de aktuella exportaffärerna realiseras leder utfästelserna lill all slalen får utfärda garantier. Inom varvsgarantiramen fanns vid senaste budgetårsskiftet ett 4 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 38
icke utnyttjat utrymme om ca 11 000 milj. kr. Delta sammanhänger med att garantiramen skall ulnylljas för lån avseende produktionen vid svenska varv t. o. m. utgången av år 1983.
Jag övergår nu till att samlal redovisa de förslag regeringen under innevarande budgetår har lagt fram angående ramar för statliga åtaganden i form av kreditgarantier. Däri inkluderar jag vissa borgensåtaganden. I de fall riksdagen före utgången av mars månad innevarande budgetår har tagil beslut i anledning av regeringens förslag redovisas även dessa beslut. Jag har i erforderlig utsträckning samrått med berörda departementschefer och övriga statsråd.
Statliga kreditgarantier för lån ges f. n. inte inom justitie-. bo stad s-och kommundepartementens verksamhetsområden.
Inom kommunikationsdepartementels verksamhetsområde föreslog regeringen i propositionen om överlåtelse av statens aklier i Datasaab AB till Telefonakliebolagel LM Eriksson m.m. (prop. 1980/ 81:93) att regeringen efter prövning i varje särskilt fall skall få medge televerket att teckna erforderiig borgen för Teleinvest-koncernen i den utsträckning som detta berör koncernens innehav av aktier i det överiålna företaget. Något belopp har ej specificerats. Förslagen i propositionen innebär vidare att garantin avseende lån till Telefabrikalion AB kan upphöra. Denna garantiram uppgick till 20 milj. kr. Riksdagen har sedermera beslutat i enlighet med regeringens förslag (NU 1980/81:38, rskr 1980/ 81:208).
Inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde föreslår regeringen i budgetpropositionen 1981 (prop. 1980/81: 100 bil. 12) - i likhet med vad som gäller för innevarande budgetår - för nästa budgetår årliga garantiramar om 2 milj. kr. resp, 1,5 milj. kr. för lån till nyetablering av förlag m. m. resp. till bokhandel.
Inom jordbruksdepartementets verksamhetsområde föreslogs i budgetpropositionen 1981 (prop. 1980/81: 100 bil. 13) att den årliga ramen för slallig kreditgaranti för lån till jordbrukets rationalisering m.m., trädgårdsnäringens rationalisering m.m., rennäringens rationalisering m.m. samt inköp av avelshästar och ridhästar skall uppgå lill 751 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Ramen får därmed samma omfattning som innevarande budgetår. Fördelningen mellan de olika ändamålen skiljer sig dock så till vida att delramen avseende garantier för lån till trädgårdsnäringens rationalisering m.m. föreslås bli höjd med 5 milj. kr. lill 40 milj. kr., medan delramen avseende jordbrukets rationalisering föreslås bli sänkt med det förra beloppet till 708 milj. kr. De årliga garantiramarna för lån lill fiskeföretag, fiskeberedningsföretag resp. åtgärder som främjar fritidsfisket föreslogs i samma proposition lill 20 milj. kr., 10 milj. kr. resp. 2 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Detta innebär oförändrade belopp jämfört med vad som gäller för innevarande budgetår. För dessa garantiramar har riksdagen fattat beslut i enlighet med regeringens förslag (JoU 1980/81:18, rskr 1980/
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 39
81:207). I propositionen föreslås också all den årliga garantiramen för lån till byggande av skogsvägar höjs frän 6 milj. kr. till 11 milj. kr. 1 propositionen med förslag om tilläggsbudget III lill statsbudgeten för budgetåret 1980/81 (prop. 1980/81: 125) föreslår regeringen alt staten skall ge garanti för lån till Svensk Avfallskonvertering AB (SAKAB) med högst 110 milj. kr. jämte ränta.
Inom handelsdepartementets verksamhetsområde föreslås i budgetpropositionen 1981 (prop. 1980/81:100 bil. 14) all ramen för ex-portkreditgaranlier höjs med 6000 milj. kr. till 67000 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
Inom industridepartementets verksamhetsområde föreslår regeringen i budgetpropositionen 1981 (prop. 1980/81: 100 bil. 17) all ramen för de särskilda strukturgarantierna för textil- och konfektionsindustrin höjs med 20 milj. kr. lill 259,5 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Detta belopp avser de över åren samlade garantiåtagandena. Samma sak gäller för garantier som de regionala utvecklingsfonderna kan ge. Deras garanligiv-ningskapacitel föreslås bli ökad till 25 % av det egna kapitalet eller med ca 125 milj. kr. till ca 425 milj. kr. Beloppet kan inte i förväg fastställas exakt, eftersom det egna kapitalels storlek varierar med olika faktorer. I propositionen föreslås dessutom att den åriiga ramen avseende kreditgarantier för lån lill företag i glesbygder och för lån till anskaffning av varulager skall ökas med 7 milj. kr. till 48 milj. kr. För nästa budgelår föreslås vidare att den årliga ramen för garantier enligl förordningen (1978:507) om industrigarantilån m.m. och för lån till turisthotell skall uppgå till 300 milj. kr. Detta är samma belopp som riksdagen hittills har godtagit för innevarande budgetår. Regeringen har sedermera funnil skäl att i propositionen med förstag om tilläggsbudget II lill statsbudgeten för budgetåret 1980/81 (prop. 1980/81:101) föreslå att ramen för innevarande budgetår skall höjas till 450 milj. kr.
I propositionen om vissa frågor rörande glasindustrin (prop. 1980/81:89) föreslår regeringen att särskilda strukturgaranlier för manuell glasindustri skall få lämnas inom en ram om 25 milj. kr.
I propositionen om riktlinjer för energipoliliken (prop. 1980/81:90) föreslås att ramen avseende garantier för lån lill utvinning m.m. av olja, naturgas eller kol höjs med 2000 milj. kr. lill 4000 milj. kr. I samma proposition föreslås att statens vattenfallsverk bemyndigas att teckna borgen för lån intill 7 833 milj. kr. Delta innebär en höjning med 720 milj. kr.
Inom övriga departements verksamhetsområden har förslag angående kreditgarantier eller borgensåtaganden inle lagts fram under innevarande budgetår.
Den information jag nu har lämnat sammanfattas i tabell 5.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag
40
Tabell 5. Förslag angående ramar för statliga kreditgarantier m. m.
(milj. kr.)
Garantiram
1980/81 |
1981/82
Förändring
mellan
budgetåren
Ramar för samlal slalligl garantiåtagande
Rätt för televerket att teckna borgen för Teleinvest-koncernen Garantier för lån till Telefabrikalion AB Garantier för lån till Svensk Avfallskonvertering AB (SAKAB) Exportkreditgarantier Särskilda strukturgaranlier för lexlil-och konfektionsindustrin Garantier utställda av de regionala utvecklingsfonderna (ungefärliga belopp) Särskilda strukturgarantier för manuell glasindustri
Garantier för län lill utvinning m. m. av olja, naturgas eller kol Rätt för statens vattenfallsverk att teckna borgen
Summa förändring av ramar för samlat statligt garantiåtagande
20,0 |
20,0
110,0' 61000,0 |
110,0' 67000,0 |
-1-6000.0 |
239.5 |
259,5 |
+ 20,0 |
300,0 |
425,0 |
-1- 125.0 |
- |
25,0 |
-1- 25.0 |
2000.0 |
4000,0 |
4-2000.0 |
7 113,0 |
7 833,0 |
+ 720,0 |
ca -1-8870,0
1980/81 |
1981/82 |
Beviljad |
Föreslagen |
garantiram |
garantiram |
Ramar för årligt statligt garantiåtagande
Garantier för lån till nyetablering av förlag m. m. samt till bokhandel Garantier för län till jordbrukets rationalisering m. m., etc. Garantier för lån till fiskeföretag, etc Garantier för lån till byggande av skogsvägar
Garantier för län till företag i glesbygder m. m. Garantier för industrigarantilån m. m.
Summa ramar för årligt garantiåtagande
3,5
751,0 32,0
6,0
41,0 450,0=
3,5
751.0 32.0
11.0
48,0 300,0
1145,5
' Föreslaget pä tilläggsbudget 111
Varav 150 milj. kr. föreslaget på tilläggsbudget 11
Sammanfattningsvis kan under budgetåret 1981/82 statliga kreditgarantier för lån m. m. ges med ytteriigare. dels ca 8870 milj. kr. hänföriiga till ramar avseende totala engagemang, dels I 145,5 milj. kr. hänförliga till ramar för årligt engagemang. Den sammanlagda ökningen blir därmed ca 10 miljarder kr. Till detta belopp kommer det ramulrymme som i vissa fall frigörs till följd av att lån med statlig garanti blir amorterade. I andra fall är det så att de utställda garantierna från tidigare år successivt minskar efter hand som lånen amorteras.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 41
Den stora merparten av ökningen i garanfiramarna hänför sig till exportkreditgarantierna, som snarast har karaktären av ett försäkringssystem som syftar till att underlätta svenska företags exportaffärer. Premiesättningen för exportkreditgarantier skall i princip vara sådan att några förluster ej belastar statsbudgeten.
Jag vill åter betona att de belopp som jag just har nämnt avser ramar för åtaganden. Summan av faktiskt gjorda åtaganden kan utvecklas på annat sätt.
Jag föreslår att regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad jag nu har redovisat.
2.4 Möjlighet till tillfälliga medelsöverföringar mellan fonder finansierade med särskild beredskapsavgift på olja
I lagen (1980:1083) om ändring i lagen (1973:1216) om särskild beredskapsavgift för oljeprodukter föreskrivs att för motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja skall fr.o.m. den 1 januari 1981 utgå särskild beredskapsavgift med 66 kr. för kubikmeter. Av dessa avser 38 kr. finansiering av oljelagring, 4 kr. finansiering av oljeprospektering och 24 kr. finansiering av oljeersättande åtgärder. Inkomna medel fonderas i fonder för resp. ändamål hos riksgäldskontoret. Regeringen har i prop. 1980/81:90 om riktlinjer för energipolitiken föreslagit att den särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter skall höjas med 23 kr. för kubikmeter fr. o. m. den 1 juli 1981, 4 kr. avser finansiering av oljeprospektering medan 19 kr. avser finansiering av det nya energiforskningsprogram om vilket förslag läggs fram i den proposition jag nyss hänvisade lill. De inkomster som är avsedda för finansiering av nämnda program skall tillföras en särskild fond för energiforskning hos riksgäldskonloret.
Storleken på de inkomster som följer av den särskilda beredskapsavgiften varierar över året som en följd av variationer i efterfrågan på oljeprodukter. Vidare gäller att avgifter som följer av försäljning av oljeprodukter under en viss månad kan tillföras fonderna hos riksgäldskontoret först en viss tid senare. De tidsmässiga variationerna i inkomsternas storlek, liksom den förskjutning som sker i tillförseln av inkomsterna lill fonderna hos riksgäldskontoret, kan i vissa fall föranleda problem när del gäller all planera och genomföra den verksamhet som skall finansieras från resp. fond. Detta kan i första hand komma att gälla för verksamhelen inom energiforskningsprogrammet men även för den verksamhet som finansieras över oljeersättningsfonden.
För att undvika olägenheter som kan uppstå till följd av de nu berörda förhållandena vad gäller det sätt på vilket inkomsterna tillförs fonderna hos riksgäldskontoret, bör regeringen ha möjlighet att besluta om tillfälliga överföringar av medel mellan de olika fonderna.
Detta bör ske genom utnyttjande av de tillfälliga likviditetsöverskott
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 42
som kan uppstå hos vissa av fonderna. Regeringen bör bemyndigas att besluta om sådana tillfälliga överföringar av medel mellan de olika fonderna hos riksgäldskontoret som finansieras genom den särskilda beredskapsavgiften på oljeprodukter. Jag har i denna fråga samrått såväl med cheferna för handels- och industridepartementen som med statsrådet Petri.
2.5 Utnyttjande av nnansfullmakten, m. m.
Fr. o. m. budgetåret 1979/80 gäller nya former för redovisning av utnyttjandet av finansfullmakten. Avsikten är atl riksdagen genom en samlad redovisning av utnyltjandel av finansfullmakten och övriga konjunktur-och arbetsmarknadspolitiska bemyndiganden skall få en bättre överblick över hur olika bemyndiganden har utnyttjats. En sådan redovisning bör vara så fullständig som möjligt och lämnas först i komplelteringspropositionen. Hemställan om utnyttjande av finansfullmakl för det nästföljande budgetåret görs vid samma tillfälle. Om arbetsmarknadslägel skulle kräva insatser, utöver vad som kan tillgodoses genom ianspråktagande av den givna finansfullmaklen, ankommer det på regeringen atl på tilläggsbudget begära en utvidgad finansfullmakt.
Jag skall i det följande redovisa hur regeringen har utnyttjat finansfullmakten från föregående redovisningstillfälle till den 23 april 1981. Min redogörelse, som således avser de sista månaderna av budgetåret 1979/80 och större delen av budgetåret 1980/81, bör bringas till riksdagens kännedom.
Regeringen har av riksdagen bemyndigats alt för budgetåret 1979/80, om arbetsmarknadsläget kräver det, beslula om utgifter intill ett sammanlagt belopp av 2500 milj. kr. (prop. 1978/79:100 bil. 2, FiU 1978/79:40, rskr 1978/79:452).
I prop. 1979/80: 150 (bil. 2) redovisades de ålgärder som under budgetåret 1979/801, o. m. den 23 april 1980 hade beslutats med stöd av finansfullmakten. Under återstoden av budgetåret utnyttjade regeringen inle finansfullmaklen. Under budgetåret disponerades sammanlagt 566,5 milj. kr. av finansfullmakten.
När det gäller utnyttjandet av finansfullmakten för budgetåret 1980/81 vill jag erinra om atl riksdagen har bemyndigat regeringen att för detta budgelår, om arbetsmarknadsläget kräver det, besluta om utgifter intill elt sammanlagt belopp av 2500 milj. kr. (prop. 1979/80:150, FiU 1979/80:40, rskr 1979/80:421). Fullmakten får användas för finansiering av tidigareläggning, utvidgning eller påskyndande av statliga investeringar som normalt finansieras med anslag på statsbudgeten samt för beredskapsarbeten och för bidrag till kommunala projekt för investering och sysselsättning. Bidragsprocenten för kommunala projekt får fastställas av regeringen med hänsyn till ändamålet, dock högsl till 75%. Vidare får finansfullmakten användas för bidrag till näringslivel och bostadssektorn. Härvid får gällande bidragssatser tillfälligt förhöjas med högst 75 %.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 43
Regeringen har disponerat fullmakten genom beslul den 9 oktober, den 13 november och den 18 december 1980. Genom beslutel den 9 oktober utnyttjades fullmakten med totalt 11,0 milj. kr. för att utföra byggnadsarbeten åt Kiruna geofysiska institut och generaltullstyrelsen. Genom beslutet den 13 november utnyttjades finansfullmaklen för sysselsättningsfrämjande åtgärder i Värmlands län. Beslutet avsåg bl.a. tidigareläggning av statliga vägar. Genom beslutel disponerades 40 milj. kr. av finansfullmakten. Beslutet den 18 december 1980 innebar alt ytterligare 394,9 milj. kr. av finansfullmakten disponerades. Av beloppet avsåg 350 milj. kr. medel för beredskapsarbeten, 19,9 milj. kr. om- och tillbyggnad av verkstadslokaler m.m. i Mala för Sveriges geologiska undersökning och 25 milj. kr. medel för beställning av två miljöskyddsfarlyg för generallullstyrelsens räkning. Genom dessa tre beslut har sammanlagt 445,9 milj. kr. av finansfullmakten disponerats.
Beträffande affärsverkens och vissa andra verksamheters investeringar har t.o.m. budgetåret 1979/80 den ordningen tillämpats att riksdagen bemyndigat regeringen att inom en marginal av 10% ulöver given investeringsram kunna beslula om en av konjunklurmässiga eller andra skäl påkallad ökning ay medelsramen. Min företrädare konstaterade i prop. 1979/80: 100 (bil. 2) alt den del av investeringsmarginalerna som kunde anses konjunkturpolitiskt motiverad fortsättningsvis borde ingå i det allmänna bemyndigandet att utnyttja finansfullmakten. Han konstaterade samtidigt att investeringsramarna kunde höjas av regeringen av andra skäl än konjunkturpolitiska, exempelvis för att medge en fördelaktig upphandling. Mot den bakgrunden föreslog han i prop. 1979/80: 100 (bil. 2) atl en marginal om 5% utöver investeringsramen borde beräknas på dessa anslag för att medge en ökning av medelsanvändningen av sådana skäl. Denna ordning har riksdagen också ställt sig bakom. I budgetpropositionen 1981 har affärsverkens anslag i enlighet med della beräknats med en marginal om 5% utöver föreslagen investeringsram.
Vid sidan av tlnansfullmaklen har riksdagen lämnat regeringen etl antal konjunktur- eller arbetsmarknadspolitiskt motiverade bemyndiganden. De olika bemyndigandena som har lämnats för budgetåret 1980/81 redovisas i följande icke-tabellariska sammanställning.
Inom försvarsdepartementets verksamhetsområde: Regeringen har bemyndigats att medge överskridande av utgiftsramarna för del militära försvaret och civilförsvaret om det behövs av konjunktur- eller beredskapsskäl.
Inom bostadsdepartementets verksamhetsområde: Under förslagsanslaget Viss bostadsförbättringsverksamhet m. m. har regeringen bemyndigats alt ändra ramen för räntefria förbällringslån om del behövs av sysselsättningsskäl. Under reservalionsanslagen Anordningsbidrag m.m. till allmänna samlingslokaler, Uppruslningsbidrag m.m. fill allmänna samlingslokaler samt Lån för allmänna samlingslokaler får ramarna
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 44
för bidrag resp. lån överskridas om del behövs av sysselsättningsskäl. Även under anslaget Tilläggslån lill kulturhistoriskt värdefull bebyggelse kan beslutsramen vidgas om del behövs av sysselsättningsskäl.
De bemyndiganden jag nu har redovisat har hittills utnyttjats endasi i ett fall. Den 19 juni 1980 medgav nämligen regeringen all 10 milj. kr. fick tas i anspråk för energibesparande åtgärder i statliga byggnader.
Jag vill slutligen, för fullständighetens skull, nämna att jag senare denna dag avser föreslå regeringen att medge att finansfullmakten får utnyttjas för vissa sysselsättningsfrämjande åtgärder. Enligt vad jag erfarit kommer vederbörande statsråd att senare denna dag återkomma med en närmare redovisning härav. Detaljerna i detta ärende torde jag få återkomma till vid mitt framläggande av nästa års reviderade budgetförslag.
Regeringen disponerar för innevarande budgetår, som jag lidigare nämnt, en finansfullmakt om 2500 milj. kr. Jag förordar alt fullmakten för budgetåret 1981/82 tas upp med samma belopp. Denna bör fä disponeras på samma villkor som gäller för innevarande budgetår.
2.6 Statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82
2.6.1. Statsbudgetens inkomster budgetåren 1980/81 och 1981/82
Riksrevisionsverket har med skrivelse den 3 april 1981 lämnat beräk-ningarav statsbudgetens inkomsler under budgetåren 1980/81 och 1981/82. För en närmare redogörelse härav hänvisar jag till verkets skrivelse (bil. 2.3).
Vid en beräkning av statsinkomsternas utveckling har de antaganden som görs om inkomslutvecklingen i samhället en avgörande betydelse. Riksrevisionsverket har i sina beräkningar utgått från att lönesumman ökade med 11,8% mellan åren 1979 och 1980. Verket pekar dock på vissa indikationer, bl. a. storleken på de inbetalade preliminärskalterna år 1980. som talar för en långsammare utveckling av lönesumman under är 1980 än vad verket antagit. För sin bedömning av utvecklingen av lönesumman år 1981 och år 1982 utgår riksrevisionsverket bl.a. från det avtal som slutits mellan LO och SAF. För år 1981 antar man en ökning av lönesumman med 5,3%, vilkel innebären nedrevidering i förhållande till de anlaganden som bildade underlag för inkomstberäkningarna i årets budgetproposition. Också antagandet om lönesummans ökning under år 1982 har reviderats ned. Man utgår nu från en ökning detta år med 6,5 %>.
Vid sin anmälan av den reviderade finansplanen tidigare denna dag redogjorde chefen för ekonomidepartemenlel för sina bedömningar av bl.a. lönesummans utveckling. Riksrevisionsverkets antaganden ligger väl i linje med dessa bedömningar. För år 1982 räknar verket dock med elt högre antagande för lönesummans utveckling än vad som anges i finansplanen. Eftersom jag i dessa avseenden delar de bedömningar som chefen för
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 45
ekonomidepartemenlel gett uttryck för känner jag mig föranlåten all på ett par punkter avvika från riksrevisionsverkels beräkningar.
För budgetåret 1981/82 innebär verkets beräkning att inkomsttiteln/>'5/j-ka personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse tas upp med 25728 milj. kr. Eftersom jag utgår från en något annan utveckling av lönesumman än verket beträffande år 1982 bör dessa inkomster räknas ned med 400 milj. kr. Inkomsttiteln bör därför föras upp med 25 328 milj. kr. I jämförelse med min beräkning i budgetpropositionen innebär della att inkomsterna under inkomsttiteln reviderats ned med 839 milj. kr. För innevarande budgetår harjag ingen erinran mot verkets beräkning.
Beräkningarna av inkomsterna på huvudgruppen skall på inkomst, realisationsvinst och rörelse baseras på förutsättningarna av ett oförändrat procenttal, dvs. 100, för uttagande av preliminärskall för budgetåret 1981/ 82. Enligt 12 § lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall varje år bestämmas med vilka procenttal av grundbeloppen den statliga inkomstskatten skall ingå i preliminärskatten för kommande budgelår. Procenttalet för den första hälften av budgetåret 1981/82 skall vara detsamma som under innevarande budgetårs senare hälft. I lagen 1980:454 om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär skatt för budgetåret 1980/81 har detta procenttal satts till 100. För tiden den 1 juli-den 30 december 1981 blir uttagsprocenten densamma. Jag föreslår att uttagsprocenlen även för fiden den 1 januari-den 30 juni 1982 fastställs till 100. Förslag till lag härom har utarbetats inom budgetdepartementet (bil. 2.7).
Under huvudgruppen lagstadgade socialavgifter beräknar riksrevisionsverket inkomsterna till 28679 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Med de utgångspunkter som jag har för utvecklingen av lönesumman och andra centrala faktorer räknar jag upp verkets beräkning med totalt 30 milj. kr. och för sålunda upp huvudgruppen med 28709 milj. kr. Inkomsterna under huvudgruppen fördelar sig på flera titlar. Jag går inte nu närmare in på var och en av dessa justeringar, utan hänvisar lill den sammanställning jag har låtit utarbeta av mina samtliga justeringar av verkets inkomstberäkning. Denna redovisas i tabell 6.
Riksrevisionsverket beräknar inkomsttiteln mervärdeskatt till 42400 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Med hänvisning till vad jag fidigare anfört beträffande de faktorer som styr utvecklingen av inkomsterna av mervärdeskatten föreslår jag att inkomsttiteln räknas upp med 300 milj. kr. till 42700 milj. kr.
Verket har i sin beräkning av affärsverkens inlevererade överskott ulgåll ifrån att inleveranserna från förenade fabriksverken kommer atl bli 32,9 milj. kr. för budgetåret 1980/81. För egen del finner jag att inleveransen från förenade fabriksverken skall uppgå till 47,2 milj. kr. Följaktligen räknar jag upp inkomsterna på inkomsttiteln förenade fabriksverkens inlevererade överskott med 14,3 milj. kr. jämfört med verkets beräkning. Jag finner däremot ingen anledning till erinran mot verkets beräkningar för 5 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 46
budgetåret 1981/82. Jag har i dessa frågor samrått med chefen för industridepartementet.
Regeringen kommer enligt vad jag har erfarit att i en särskild proposition lägga fram förslag till överenskommelse angående Sölvbackaslrömmarna. I denna föreslås bl. a. att riksdagen medger att staten från statens vattenfallsverk överlåter viss ersättningskraft och vissa fallrättigheter till Sydkraft AB. Samtidigt föreslås att det förräntningspliktiga statskapitalet hos verket sätts ned med 280 milj. kr. för att verket skall erhålla full kompensation för de tillgångar verkel avstår ifrån. Därigenom kommer också den beräknade inleveransen från verket att minska. För budgetåret 1981/82 kan minskningen beräknas till 30,1 milj. kr. Jag finner därför att inkomsttiteln statens vattenfallsverks inlevererade överskott bör beräknas lill 1649900000 kr. för detta budgetår.
Vidare följer av förslaget att de tillgångar som förs över från statens vattenfallsverk till Sydkraft AB skall skrivas bort. Ehuru motsvarande avskrivning i snäv mening icke kan betraktas som kalkylmässig bör den för enkelhetens skull, i inkomstberäkningarna noteras under inkomsttypen kalkylmässiga inkomster. Efter alt också ha beaktat effekten av denna minskning av avskrivningsunderlaget bör enligt min mening inkomsttiteln statens vattenfallsverks avskriv/ungar för budgetåret 1981/82 ökas med 13638000 kr. jämfört med verkets beräkning och sålunda föras upp med 1 813638000 kr. Jag har i denna fråga samrått såväl med chefen för jordbruksdepartementet som statsrådet Petri,
Riksrevisionsverket har i sina beräkningar ej kunnat beakta resultatet av de förhandlingar som förts med Landstingsförbundet bl.a. om ersättning till staten för övertagandet av huvudmannaskapet för de skyddade verkstäderna i samband med bildandet av stiftelsen samhällsföretag. Det nu föreliggande avtalet innebär bl.a. att staten erhåller 775 milj. kr. för vart och ett av budgetåren 1980/81 och 1981/82. Denna ersättning ökar inkomsterna under inkomsttiteln övriga inkomster av statens verksamhet. Jag har i denna fråga samrått med statsrådet Holm samt chefen för arbetsmarknadsdepartementet. Vidare får den nyligen framlagda propositionen om vissa varvsfrågor, m. m. (1980/81:131) konsekvenser för budgeten som inte har beaktats av riksrevisionsverket. I denna proposition föreslås vissa åtgärder som berör anslaget fill räntestöd till varvsindustrin och anslaget till avskrivningslån till varvsindustrin, m.m. Dessa förslag innebär att 385 milj. kr. tillförs inkomsttiteln övriga inkomster av statens verksamhet under budgetåret 1981/82. I denna fråga harjag samrått med chefen för industridepartementet.
Sammantaget finner jag således anledning att räkna upp inkomsttiteln övriga inkomster av statens verksamhet med 775 milj. kr, för budgetåret 1980/81 och med 1 160 milj. kr. för budgetåret 1981/82
Riksrevisionsverkets beräkningar i övrigt föranleder inte någon erinran från min sida. Totalt sett innebär de ovan redovisade justeringarna att
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag
47
riksrevisionsverkets beräkningar bör räknas upp med ca 789 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och med ca 1 074 milj. kr. för budgetåret 1981/82 (labell 6). I jämförelse med mina beräkningar i budgetpropositionen innebär min reviderade kalkyl atl inkomsterna justeras ned med 1058 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och justeras upp med 525 milj. kr. för budgetåret 1981/ 82. Jag beräknar således statsbudgetens inkomsler för budgetåret 1980/81 till 155934 milj. kr. och för budgetåret 1981/82 till 158650 milj. kr.
Tabell 6. Justering av riksrevisionsverkets beräkning av statsbudgetens inkomster
(1 000-tal kr.)
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Riksrevi- |
Förändring |
Riksrevi- |
Förändring |
|
sionsverket |
enligt före- |
sionsverket |
enligt före- |
|
(rev. be- |
draganden |
(rev. be- |
draganden |
|
räkning) |
|
räkning) |
|
llll Fysiska personers skatt pä in |
|
|
|
|
komst, realisationsvinst och |
|
|
|
|
rörelse |
|
|
25 728000 |
- 400000 |
1211 Folkpensionsavgift |
|
|
22656000 |
- 84000 |
1221 Sjukförsäkringsavgift, |
|
|
|
|
netto |
|
|
-372000 |
-(- 145 000 |
1231 Barnomsorgsavgift |
|
|
5908000 |
- 22000 |
1241 Vuxenulbildningsavgift |
|
|
648000 |
- 4000 |
1251 Övriga socialavgifter. |
|
|
|
|
netto |
|
|
-280000 |
5 000 |
1411 Mervärdeskatt |
|
|
42400000 |
-1- 300000 |
2115 Förenade fabriksverkens |
|
|
|
|
inlevererade överskott |
32900 |
■i- 14 300 |
|
|
2116 Statens vattenfalls verks |
|
|
|
|
inlevererade överskott |
|
|
1680000 |
- 30100 |
2811 Övriga inkomster av sta- |
|
|
|
|
tens verksamhet |
296237 |
-1-775000 |
232583 |
-H 160000 |
5116 Statens vattenfallsverks |
|
|
|
|
avskrivningar |
|
|
1 800000 |
-\- 13638 |
Summa förändring enligt |
|
|
|
|
föredraganden |
|
-t-789 300 |
|
-1-1073 538 |
Summa inkomster |
155144608 |
155 933908 |
157576778 |
158650316 |
2.6.2 Statsbudgetens utgifter budgetåren 1980/81 och 1981/82 Utgiftsanslag, m.m.
I årets budgetproposition beräknade jag statsbudgetens utgiftsanslag, dvs. bortsett från förändringar i anslagsbehållningar och i disposition av rörliga krediter, fill 211 490 milj. kr. för budgetåret 1980/81. För riksdagens information villjag peka på atl detta belopp är avrundat till jämna milj. kr. Även fortsättningsvis i min redovisning kommer jag att avrunda belopp på detta sätl. I nyss nämnda belopp ingick de i prop. 1980/81:101 upptagna anslagen på tilläggsbudget II samt regeringens beslut om utnyttjande av finansfullmakten om 446 milj. kr. Riksdagen har sedermera beslutat i enlighet med förslagen i prop. 1980/81:101. I det följande redovisar jag de ytterligare propositioner med anslagskonsekvenser för innevarande budgetår som lagts fram.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 48
I prop. 1980/81:67 har regeringen begärt atl 124 milj. kr. anvisas för lån och bidrag till SSAB Svenskt Stål AB samt medelstillskott till vissa utvecklingsbolag. En höjning av högsta ersättningen för dag från arbetslös-helsförsäkringen har föreslagils i prop. 1980/81:85. Med anledning härav har riksdagen beslutat anvisa 39 milj. kr.
I prop. 1980/81:93 har, med anledning av all staten överlåter aktier i Datasaab AB, regeringen föreslagit alt totall 50 milj. kr. anvisas som utvecklingsbidrag till Datasaab AB och 5 milj. kr. för all läcka eventuella förluster som har uppkommit under år 1980. Riksdagen har beslutat i enlighet med förslaget (NU 1980/81: 38. rskr 1980/81:208). Regeringen har i prop. 1980/81:98 begärt att 300 milj. kr. anvisas för aktieteckning i Norrlands Skogsägares Cellulosa AB samt alt 100 milj. kr. anvisas för lån till företaget.
I prop. 1980/81: 125 har regeringen begärt anslag på tilläggsbudget 111 om 449 milj. kr. I prop. 1980/81: 128 har regeringen begärt atl Statsföretag AB för innevarande budgelår får etl kapitaltillskott om I 115 milj. kr. för alt täcka förluster och genomföra investeringar i vissa av dotterbolagen. Ett anslag om 100 milj. kr. föreslås i prop. 1980/81: 131 bli anvisat för att sysselsätlningsfrämjande åtgärder snabbt skall kunna sättas in vid Karlskronavarvet. Slutligen har i prop. 1980/81: 161 begärts elt medelstillskott om 100 milj. kr. för finansiering av Stirlingprojektet. Dessulom kommer enligt vad jag har erfaril chefen för jordbruksdepartementet senare denna dag atl föreslå att drygt 31 milj. kr. anvisas för ersällning lill Trångfors AB på tilläggsbudget för innevarande budgelår. Inkl. detta förslag har sålunda sammanlagt beslutats eller föreslagits utgiflsanslag för budgetåret 1980/81 om 213 902 milj. kr. I detta belopp ingår anslaget till oförutsedda utgifter med 9000 milj. kr. Exkl. detta anslag uppgår således utgiflsanslagen lill 204902 milj. kr.
Riksrevisionsverket har med skrivelse den 2 april 1981 överlämnat en beräkning över utfallet av slalens budget för innevarande budgetår (bil. 2.2). Eftersom verkel inte fullständigt bar beaktat nyss nämnda propositioner överensstämmer verkets beräkningar vad gäller ulgiftsanslagen inte helt med min egen.
I budgetpropositionen upptogs de totala statsutgifterna för budgetåret 1981/82, exkl. förändringar av anslagsbehållningar och i dispositionen av rörliga krediter samt beräknat tillkommande utgiftsbehov, till 217 196 milj. kr.
I olika propositioner, som har förelagts riksdagen före den I april 1981, och genom beslut som riksdagen har faltal fram lill nämnda dag har anslag tagits upp som innebär en ökning i förhållande till budgetpropositionen 1981 med 4466 milj. kr. Jag återkommer strax med en hänvisning till den bilaga där nu nämnda propositioner m. m. redovisas. I min beräkning vill jag emellertid även beakta vissa propositioner som är hänförliga till tiden efter utgången av mars månad. Sålunda har regeringen i prop. 1980/81:190
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 49
om reglering av priserna på jordbruksprodukter, m. m. föreslagit alt anslaget till prisreglerande åtgärder på jordbrukets område sänks med 440 milj. kr. jämfört med det belopp som togs upp i budgetproposifionen. I samma proposition föreslås att pä anslaget till prisstöd till jordbruket i norra Sverige anvisas ytterligare 29 milj. kr. Vidare kommer senare denna dag, enligt vad jag har erfarit, chefen för industridepartementet att föreslå att 37,5 milj. kr. anvisas fill stöd till svenskt-norskt industriellt samarbete. Slutligen kommer chefen för arbetsmarknadsdepartementet senare denna dag att föreslå ytterligare anslag om tillsammans 1 080 milj. kr.
Anslaget till räntor på statsskulden, m. m. upptogs i budgetproposifionen för budgetåret 1981/82 till 26300 milj. kr. Belastningen på della anslag är förutom av räntenivån i huvudsak beroende av del ackumulerade budgetsaldot tidigare budgetår, men även i någon mån beroende av budgetsaldot under det budgetår för vilket anslaget anvisas. Höjningen av räntenivån tillsammans med vissa andra förhållanden medför atl statsskuldräntorna för budgetåret 1981/82 torde komma att bli högre än vad som beräknades i budgetpropositionen. Jag har under hand inhämtat att riksgäldskontoret numera beräknar att statsskuldräntorna kommer att uppgå till 29000 milj. kr. Anslaget till räntor på statsskulden, m. m. bör följaktligen tas upp med detta belopp. De ändringar i staten för riksgäldsfonden som föranleds härav torde få företas av finansutskottet.
Jag har låtit upprätta en specifikation över föreslagna och beslutade anslagsförändringar på statsbudgeten i förhållande till budgetpropositionen. Specifikationen (bil. 2.5) täcker perioden fram till utgången av mars månad samt den justering av anslaget till ränlor på statsskulden, m. m. som jag nyss nämnde. På grundval av de uppgifter som jag har lämnat i denna specifikation och de övriga förslag som jag nyss redovisat särskilt, beräknar jag utgiftsanslagen för budgetåret 1981/82 till 225068 milj. kr. I den buvudtitelsvisa sammanställningen av förändringar i förslaget till statsbudget för budgetåret 1981/82 sedan budgetpropositionen, som jag låtit upprätta och som jag ämnar föreslå, skall fogas till protokollet (bil. 2.6), harjag beaktat dels den nyss nämnda specifikationen avseende perioden t.o.m. mars månad (bil. 2.5), dels de ylterligare förslag som jag har behandlal. Eventuella förslag och beslut i övrigt efter utgången av mars 1981 torde få beaktas av riksdagens vederbörande utskott.
Beräkning av anslagsbehållningarnas utveckling
1 årets budgetproposition beräknades medelsbehållningarna på reservations- och investeringsanslag minska med 1 416 milj. kr. under budgetåret 1980/81. I sin beräkning av budgetutfallet för innevarande budgetår har riksrevisionsverket — mot bakgrund av nya uppgifter rörande myndigheternas bedömning av anslagsbehållningarnas utveckling - bedömt alt anslagsbehållningarna kommer att minska med I 310 milj. kr. För en närmare
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 50
redovisning hänvisar jag till riksrevisionsverkets beräkningar (bil. 2.2). Jag har inga erinringar mol verkels prognos.
Tabell 7. Beräknad förändring i anslagsbehållningarna under budgetåret 1980/81
(Milj. kr., ökning -l-, minskning -)
Anslags- Beräknad förändring 1980-07-01 -1981-06-30
behållning
1980-07-01 Riksrevi- Budget- Riksrevi- Föredra-
sionsverket prop. sionsverket ganden
(dec. 1980) 1981 (nyberäk-
ning)
Anslags- 20350 -1416 -1416 -1310 -1310
behållningar
I budgetpropositionen underströk jag dock den osäkerhet som vidlåder beräkningar av anslagsbehållningarnas utveckling. Delta gäller självfallet i än högre grad bedömningarna för nästkommande budgetår. Dessa beaktar del förhållandet att de medel som kommer att krävas för tillkommande utgiftsbehov avser kassamässig belastning. När anslagsbelopp föreligger kan dessa mycket väl avvika från tidigare kassamässigt beräknade belopp. Om inte förutsättningarna i övrigt har förändrats innebär della att en justering bör göras i anslagsbehållningarnas utveckling.
En sammanfattning av anslagsbehållningarnas utveckling under de senaste budgetåren ges i tabell 8. De revideringar av anslagsbehållningarnas storlek vid utgången av innevarande budgelår som gjorts sedan budgetpropositionen är relativt små. Utgångspunkten för min beräkning av anslagsbehållningarnas utveckling under budgetåret 1981/82 överensstämmer således ganska väl med förutsättningarna i budgetpropositionen.
Tabell 8. Anslagsbehållningarna vid utgången av budgetåren 1974/75-1980/81
(Miljarder kr., ökning +. minskning -)
Huvudtitel |
1974/75 |
1975/76 |
1976/77 |
1977/78 |
1978/79 |
1979/80 |
1980/81 |
|
Ulfall |
Ulfall |
Utfall |
Utfall |
Utfall |
Utfall |
Ber.utfall |
Arbetsmarknadsdepartementet |
' 0,46 |
1.08 |
1,44 |
1,49 |
3,10 |
1,86 |
1.21 |
(förändring under budgetåret) |
(-0,26) |
(-h0,62) |
(-1-0,36) |
(-1-0,05) |
(-1-1.61) |
(-1,24) |
(-0,65) |
Industridepartementet' |
0,53 |
0,70 |
2,11 |
7,31 |
8,21 |
7,01 |
7,30 |
(förändring under budgetåret) |
(-0,02) |
(-0,17) |
(+1,41) |
(-5,20) |
(-1-0.90) |
(-1,20) |
(+0,29) |
Övriga huvudtitlar |
6,04 |
6,78 |
6,43 |
7,76 |
10.23 |
11,48 |
10,53 |
(förändring under budgetåret) |
(-0,39) |
(-1-0.74) |
(-0,35) |
(-Hl,33) |
(-1-2,47) |
( + 1,25) |
(-0,95) |
Summa |
7,03 |
8,56 |
9,98 |
16,56 |
21,54 |
20,35 |
19,04 |
(förändring under budgetåret) |
(-i-0,11) |
(-(-1.52) |
(-t-1,42) |
(-1-6,58) |
(-1-4,98) |
(-1,19) |
(-1,31) |
' Anslagen till lokaliseiingslän och statens hantverks- och industrilånefond har samtliga år hänförts till industridepartementet.
Sammantaget föranleder inte heller de under våren framlagda särpropositionerna någon ändrad bedömning av förbrukningen av anslagsbehållningar för nästa budgetår.
Efter samråd med chefen för bostadsdepartementet räknar jag med en fortsatt förbrukning av anslagsbehållningar under nästkommande budgelår
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 51
avseende lån till bostadsbyggande och anslaget till vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m.m. Detta överensstämmer med den bedömning vi gjorde i budgetpropositionen.
Vid utgången av innevarande budgetår beräknas anslagsbehållningarna inom industridepartementets verksamhetsområde uppgå till drygt 7 miljarder kr. Härav återfinns drygt 2,5 miljarder kr. på anslag till varvsnäringen och drygt 1,6 miljard kr. till lokaliseringslån. I övrigt fördelar sig behållningarna på ett stort antal anslag.
Tabell 9. Beräknad förändring i anslagsbehållningarna under budgetåret 1981/82
(Miljarder kr., ökning +, minskning -)
Huvudtitel Beräknad Beräknad förändring
anslags- 1981-06-30-1982-06-30
behållning
1981-06-30 Budgetprop. Föredraganden
Bostadsdepartementet 3,07 -11/2 -11/2
Industridepartementet 7,30 -11/2 -11/2
Övriga huvudtitlar 8,67 ±0 ±0
Sunima 19,04 - 3,0 - 3,0
Efter att ha samrått med chefen för industridepartementet och, i förekommande fall, med statsrådet Petri, beräknar jag att anslagsbehållningarna under industridepartementets verksamhetsområde kommer alt minska med ett belopp av storleksordningen 1.5 miljard kr. avseende främst varvsnäringen samt inom energiområdet. Del bör dock betonas att den beräkningsmetod som har tillämpats för medel som avsätts för att täcka beräknat tillkommande utgiftsbehov påverkar denna bedömning.
Mina bedömningar leder således till att anslagsbehållningarna kommer att minska med 3 miljarder kr. under budgetåret 1981/82. Jag vill dock ånyo framhålla att dessa beräkningar måste omges med belydande osäkerhetsmarginaler.
Beräkning av dispositionen av rörliga krediter budgetåren 1980181 och 1981/82
Budgelutfallet och därmed statens upplåningsbehov påverkas av förändringar i dispositionen av röriiga krediter hos riksgäldskontoret, vilka krediter enligt riksdagens beslul ställs lill förfogande för vissa myndigheter och bolag. I årets budgetproposition antogs det disponerade beloppet komma att öka med 1077 milj. kr. under innevarande budgelår. Riksrevisionsverket beräknar nu ökningen till I 373 milj. kr. Förändringen jämfört med den tidigare beräkningen beror huvudsakligen på en föreslagen höjning av den rörliga krediten till statens järnvägar. Jag ansluter mig till verkets beräkningar. För ett följande budgetår brukar en schablonmässigt beräknad ökning av den rörliga krediten tas upp i förslaget till statsbudget. Så skedde också i budgetförslaget för budgetåret 1981/82 nämligen med 500 milj. kr. Jag finner inte anledning att nu ändra beloppet.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 52
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
Redan statsbudgeten bör så långt möjligt visa den totala budgetbelastning som kan väntas under budgetåret. Jag har tidigare redogjort för den budgetbelastning som kan beräknas uppkomma för budgetåret 1981/82 till följd av föreslagna utgiftsanslag, förändringar i anslagsbehållningar och ändrad disposition av rörliga krediler. Jag avser nu alt behandla de ytterligare utgiftsbehov som kan tillkomma under nästa budgetår.
I budgetpropositionen upptogs för beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto ett belopp av 5 000 milj. kr. för tilläggsbudgetar, för ett antal särskilda propositioner avseende bl.a. energipoliliken. Statsförelag AB och varvspolitiken samt för att hålla en viss beredskap inom arbetsmarknadspolitikens område. Eftersom merparten av förutsedda propositioner nu lagts fram skulle det i sig vara motiverat att räkna ned anslaget.
Emellertid föranleder vissa omständigheter som inte kunde förutses i budgetpropositionen t. ex. en snabbare prisutveckling bl. a. till följd av den höjda räntenivån, att kostnaderna för vissa anslag - främsl avseende försvaret och folkpensionerna - nu beräknas komma att överstiga de anslag som då togs upp. Eftersom denna merbelaslning på anslagen inte beaktas på annat håll i stalsbudgelen bör hänsyn tas härtill vid beräkningen av utgiftsposten beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
Jag räknar därtill med att arbetsmarknads- och industripolitiken kommer att förorsaka kostnader utöver de medelsanvisningar som föreslagits i de hittills under våren framlagda propositionerna. Jag vill i detla sammanhang förutskicka att jag senare denna dag kommer atl föreslå regeringen att med utnyttjande av finansfullmakten tidigarelägga vissa statliga byggprojekt. Chefen för arbetsmarknadsdepartementet återkommer senare till denna fråga.
Härtill kommer i sedvanlig ordning vissa andra utgifter på tilläggsbudget sotn inte kunnat beaktas i statsbudgeten.
Med hänsyn till vad jag anfört föreslår jag atl posten beräknal tillkommande utgiftsbehov, netto, förs upp med ett oförändrat belopp om 5000 milj. kr. för nästa budgetår.
Summering av statsbudgetens utgifter
I det föregående harjag, utgående från statsbudgeten för budgetåret 1 980/8 I , redovisat såväl riksrevisionsverkets som min egen bedömning av statsutgifterna under detla budgetår. Sammantaget innebär min beräkning att stalsutgiflerna kommer all uppgå till 213648 milj. kr., vilket är 1 177 milj. kr. mer än vad jag beräknade i budgetpropositionen 1981.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag
53
Tabell 10. Statsutgifterna budgetåren 1980/81 och 1981/82
(Milj. kr.)
|
1980/81 |
|
|
1981/82 |
|
|
Budget- |
Riksrevi- |
Föredra- |
Budget- |
Ny beräk- |
|
prop. |
sionsverket (ny beräkning) |
ganden |
prop. |
ning |
Utgiflsanslag |
211490 |
213718 |
213902 |
217196 |
225068 |
Beräknad merbelasl- |
|
|
|
|
|
ning på förslagsanslag |
-1512 |
-2937 |
-2937 |
- |
- |
Förändringar i anslags- |
|
|
|
|
|
behållningar |
-1-1416 |
-1-1310 |
-H310 |
-1-3000 |
-1-3000 |
Andrad disposition av |
|
|
|
|
|
röriiga krediter |
-H077 |
-H373 |
-1-1373 |
-t- 500 |
-1- 500 |
Beräknat tillkommande |
|
|
|
|
|
utgiftsbehov, netto |
|
|
|
5000 |
5000 |
Summa statsutgifter |
212471 |
213464 |
213648 |
225696 |
233568 |
För budgetåret 1981/82 beräknade jag i budgetpropositionen de totala statsutgifterna till 225696 milj. kr. De justeringar jag nyss presenterat innebär att utgifterna nu beräknas till 233 568 milj. kr., vilket innebär en uppräkning med 7872 milj. kr. sedan budgetpropositionen. Uppjusteringen härrör från min beräkning av utgiftsanslagen, varav 2700 milj. kr. är hänförbart till ökade statsskuldräntor. Beräkningarna av anslagsbehållningarna, den beräknade dispositionen av rörliga krediter samt tillkommande utgiftsbehov, netto, överensstämmer beloppsmässigt med de belopp som fördes upp i budgetpropositionen.
2.6.3 Statsbudgetens saldo budgetåren 1980/81 och 1981/82
I årets budgetproposition beräknades statsutgifterna för budgetåret 1980/81 till 212,5 miljarder kr. Den nu aktuella beräkningen innebär att utgifterna beräknas bli ca 1,1 miljard kr. högre eller ca 213,6 miljarder kr. Samtidigt har inkomsterna reviderats ned med 1,1 miljard kr. Budgetsaldot för budgetåret 1980/81 beräknas därmed komma atl uppgå till inemot 58 miljarder kr.
Tabell 11. Utvecklingen av statsbudgetens saldo 1979/80-1981/82
1979/80 Utfall |
(Miljarder kr.)
1980/81 |
1981/82 |
Procentuell förändring
Budget- |
Nybe- |
Budget- |
Nybe- |
Från ul- |
Från ny be- |
prop. |
räkning |
prop. |
räkning |
fall 1979/80 till ny beräkning 1980/81 |
räkning 1980/81 lill ny beräkning 1981/82 |
Inkomster Utgifter Saldo |
132,5 182,5 -50,0 |
157,0 212,5 -55,5 |
155,9 213,6 -57,7 |
158,1 225,7 -67,6 |
158,7 233,6 -74,9 |
-1-15,4 -1-15,4 |
-1-1,8 -1-9,4 |
Anm. I förändringslalen till budgetåret 1980/81 har effekterna av budgelreformen räknats bort.
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 54
Utgifterna för budgetåret 1981/82 beräknades i budgetpropositionen till 225,7 miljarder kr. Nu beräknar jag utgifterna till 233,6 miljarder kr. Ökningen förklaras bl. a. av ökade statsskuldräntor och en ökad belastning på främst vissa priskänsliga anslag till följd av de prisstegringar som inträffat under första kvartalet 1981. Härtill kommer att kostnaderna för den under våren framlagda propositionen om vissa varvsfrågor, m.m. blev något högre än vad som beräknades i budgetpropositionen. Dessutom räknar jag nu med ytterligare kostnader för arbetsmarknads- och industripolitiken. Statsinkomsterna nästa budgetår uppskattas nu till 158,7 miljarder kr. vilket innebär en smärre uppräkning jämfört med budgetpropositionen.
Sammanfattningsvis innebär beräkningarna att budgetunderskottet för budgetåret 1981/82 ökar med drygt 7 miljarder kr. till ca 75 miljarder kr. jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen.
Avslutningsvis villjag ta upp ännu en fråga. På förslag i kompletteringspropositionen våren 1979 (prop. 1978/79: 150) beslöt riksdagen om rätt för företag att sätta in medel på särskilt konto i riksbanken (konto för likviditetsutjämning) (FiU 1978/79:40, rskr 1978/79:452, SFS 1979:468). På insatta medel har, enligt vissa regler, utöver grundränta, utgått en skattefri bonusränta på 2%. Kostnaderna för bonusräntan skulle belasta statsbudgeten. Perioden under vilken bonusränta skulle utgå upphörde den 31 mars 1981. Riksbanken har genom särskild skrivelse denna dag meddelat att utbetalda belopp uppgår fill 98313506 kr. Räntan har redan förskotterats av riksbanken.
Med hänvisning lill vad jag nu har anfört bör 98314000 kr. anvisas på tilläggsbudget för innevarande budgetår.
Till regeringsprotokollet i detta ärende bör fogas som bilagor:
Långtidsbudget för perioden 1981/82- 1985/86 (Bilaga 2.1)
Riksrevisionsverkets beräkning av budgetutfallet för budgetåret 1980/81 (Bilaga 2.2)
Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning för budgetåret 1981/ 82 (Bilaga 2.3)
Specifikation av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1981/82 (Bilaga 2.4)
Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till budgetpropositionen för budgetåret 1981/82 (Bilaga 2.5)
Förändringar i förslaget till statsbudget för budgetåret 1981/82 sedan budgetpropositionen (Bilaga 2.6)
Lagförslag (Bilaga 2.7)
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag 55
3 Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen dels föreslår riksdagen att
1. godkänna de allmänna riktlinjer för budgetregleringen som jag har förordat,
2. godkänna vad jag har anfört om riktlinjer för den kommunala ekonomin,
3. antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär skatt för budgetåret 1981/82,
4. godkänna min beräkning av statsbudgetens inkomster för budgetåret 1981/82 enligt den vid detta protokoll fogade specifikationen,
5. godkänna min beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret 1981/82,
6. godkänna min beräkning av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1981/82,
7. godkänna min beräkning av beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto,
8. med ändring av förslag i prop. 1980/81:100 bil. 20 lill Räntor på statsskulden, m.m. för budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 29000000000 kr.,
9. bemyndiga regeringen att för budgetåret 1981/82, om arbetsmarknadsläget kräver det, besluta om utgifter i enlighet med vad jag har förordat intill ett sammanlagt belopp av 2500000000 kr.,
10. bemyndiga regeringen att i enlighet med vad jag har anfört besluta om tillfälliga överföringar av medel mellan de fonder hos riksgäldskontoret som finansieras genom den särskilda beredskapsavgiften på oljeprodukter,
11. till Bonusränta på konto för likviditetsutjämning på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av 98314000 kr.
dels bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad jag har anfört beträffande
12. översynsprogram,
13. myndigheternas långsiktiga besparingsarbete,
14. statliga kreditgarantier,
15. utnyttjande av finansfullmakten.
Prop.
1980/81:150 Reviderat budgetförslag 56
Innehållsförteckning
1 Det reviderade budgetförslaget .................................... 1
1.1 Inledning I
1.2 Budgetutvecklingen under senare år ..................... .... 2
1.3 Det aktuella budgetlägel ........................................ 4
1.4 1981 års långtidsbudget ......................................... .... 7
1.5 Automatiken i statsutgifternas utveckling ............... .. 11
1.5.1 Inledning ......................................................... .. 11
1.5.2 Indelning i huvudgrupper ................................ 12
1.5.3. Utgiftsstyrande faktorer ............................... .. 13
1.6 Budgetpolitiska riktlinjer på längre sikt 16
1.6.1 Utgångspunkter .............................................. 16
1.6.2 Mål för budgetutvecklingen .............................. .. 17
1.6.3 Riktlinjer för besparingsarbetet ..................... .. 19
1.7 Budgetpolifiska riktlinjer för budgetåret 1982/83 ... 21
1.8 Riktlinjer för den kommunala ekonomin .................. 26
2 Särskilda frågor.............................................................. .. 33
2.1 Översynsprogram ................................................. .. 33
2.2 Myndigheternas långsiktiga besparingsarbete ..... 34
2.3 Statliga kreditgarantier .......................................... .. 36
2.4 Möjlighet till tillfälliga medelsöverföringar mellan fonder finansierade med särskild beredskapsavgift på olja 41
2.5 Utnyttjande av finansfullmakten, m.m....................... 42
2.6 Statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82 .. 44
2.6.1 Statsbudgetens inkomster budgetåren 1980/81 och
1981/82 ........................................................ 44
2.6.2 Statsbudgetens utgifter budgetåren 1980/81 och
1981/82 ........................................................ 47
2.6.3 Statsbudgetens saldo budgetåren 1980/81 och 1981/82 .. 53
3 Hemställan ................................................................... 55
Prop. 1980/81:150 Reviderat budgetförslag Tabellförteckning
57
Tabell 1.
Tabell 2. |
Tabell 3. |
Tabell 4. |
Tabell 5. |
Tabell 6. |
Tabell 7. |
Tabell 8. |
Tabell 9. |
Tabell 10. |
Tabell 11. |
Statsutgifternas utveckling budgetåren 1970/71 -
1981/82 .......................................... 3
Statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82 6
Statsutgifternas
utveckling 1975/76-1985/86. Konsum
tion, investeringar och transfereringar .... 8
Utestående statliga kreditgarantier 1980-06-30 37
Förslag angående ramar för
statliga kreditgarantier m.m. 40
Justering av riksrevisionsverkels beräkning av slalsbud
getens inkomster ................................ 47
Beräknad förändring i
anslagsbehållningarna under bud
getåret 1980/81 ................................ 50
Anslagsbehållningarna vid utgången av budgetåren 1974/
75-1980/81 ....................................... 50
Beräknad förändring i
anslagsbehållningarna under bud
getåret 1981/82 '................................. 51
Statsutgifterna budgetåren 1980/81 och 1981/82 53
Utvecklingen av statsbudgetens saldo 1979/80-1981/82 53
Diagram 1. Utgiftsstyrande faktorer i statsbudgeten 14
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 3
Vissa arbetsmarknads politiska insatser
Regeringens prop. 1980/81:150 Bilaga 3
Utdrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1981-04-23
Föredragande: statsrådet Andersson
Anmälan till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret
1981/82 såvitt avser arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde
Vissa arbelsmarknadspolitiska insatser
Arbetsmarknaden präglas f. n. av effekterna av en internalionell lågkonjunktur, slora strukturella obalanser i näringslivet och en stor återhållsamhet med nya utgiftsåtaganden i den ofTentliga tjänstesektorn. Någon väsentlig ökning av efterfrågan på arbetskraft som följd av en internalionell konjunkturförbättring förutses f. n. inte komma att inträffa under budgetåret 1981/82. För en närmare redovisning av utsikterna på arbetsmarknaden får jag hänvisa lill vad chefen för ekonomidepartementet anförl vid sin anmälan av den reviderade finansplanen.
Arbetsmarknadsstyrelsen har med skrivelse den 10 april 1981- med hänvisning till länsarbetsnämndernas aktuella redogörelser - framhållit all man i samlliga län räknar med en kraftigt ökad arbetslöshet efter en viss säsongmässig förbättring under sommaren 1981. Främst räknar nämnderna med en kraftig försämring av sysselsättningen inom byggnadsverksamheten till följd av del låga bostadsbyggandet och en begränsning av de kommunala investeringarna. Bl.a. mot bakgrund härav lämnar styrelsen en rad förslag till åtgärder under budgetåret 1981/82.
Jag delar AMS' bedömning att arbetsmarknadsulsiklerna inger oro. Både kortsiktiga, konjunklurella faktorer och mer långsikliga tendenser innebär en risk för ökande obalans mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft. Full sysselsättning är ett centralt mål för regeringens politik. För alt detta mål skall kunna upprätthållas varaktigt är det nödvändigt all näringslivet förmår ta vara på de utvecklingsmöjligheter som finns. Det förutsätter att produktiva investeringar kan komma till stånd i tillräcklig utsträckning. Bl.a. i syfte att bereda utrymme för ökade industriinvesteringar iakttas stor återhållsamhet med nya ofTentliga ulgiftsåtaganden. Detla innebär dels att antalet offentligt sysselsatta under nästa budgetår liksom f. n. måste förutsättas öka väsentligt långsammare än under 1970-talet, dels I Riksdagen 1980/81. I saml. 150. Bilaga 3
Prop. 1980/81:150 2
också atl det ekonomiska utrymmet för mer kortsiktiga arbelsmarknadspolitiska insatser är väsentligt mindre än det var under den föregående lågkonjunkturen. Arbetsmarknadspolitikens tyngdpunkt skall liksom under innevarande budgetår ligga på den egenlliga platsförmedlingen. Såväl arbetsgivarna som de arbetssökande bör vara beredda att ge avkall på sina önskemål i olika avseenden för att de lediga platserna som finns skall kunna passas ihop med de arbetssökande.
Som chefen för budgetdepartementet har nämnt tidigare denna dag har regeringen funnit det nödvändigt att vidta åtgärder för sammanlagl 1 500 milj. kr. utöver vad som tidigare beräknats för att motverka arbetslöshet Under vinterhalvåret 1981/82. Av beloppet avser ca 400 milj. kr. tidigareläggning av statliga investeringar. Vidare avsätts ytterligare 20 milj. kr. för bidrag till allmänna samlingslokaler. Jag vill vidare förorda att regeringen för budgetåret 1981/82 begär ytterligare sammanlagt 1080 milj. kr. för sysselsättningsskapande ålgärder och arbetsmarknadsutbildning.
Beträffande arbetsmarknadsutbildningen förordar jag i enlighet med AMS' förslag att medel anvisas för utbildning av sammanlagt ca 130000 elever under budgetåret. Detta innebär en ökning med ca 30000 elever i förhållande till budgetpropositionen 1981. Med del nya system för finansieringen som föreslogs i prop. 1980/81: 145 medför della ytterligare medelsbéhov på 250 milj. kr. under anslaget Arbetsmarknadsutbildning och 190 milj. kr. under anslaget Bidrag till utbildningsbidrag och arbetslöshetsersättning. Samtidigt beräknar jag att utgifterna från det konto hos riksgäldskontoret på vilket arbetsgivaravgiften till arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag redovisas kommer att öka med 230 milj. kr. Sistnämnda ökning föranleder inte någon exlra medelsanvisning på statsbudgeten.
AMS har anfört atl medelsbehovet för beredskapsarbeten nu kan beräknas komma att uppgå till 3850 milj. kr. under budgetåret 1981/82. Detla belopp överstiger vad som beräknades i årels budgetproposition med 2050 milj. kr. Av beloppet kan viss del hänföras lill en beräknad ökning av andelen investeringsarbeten samt ett av AMS framlagt förslag till höjning av statsbidraget till sådana arbeten. Med hänsyn till det ytterst ansträngda budgetläget är jag inle beredd all föreslå alt AMS' yrkande om medel för beredskapsarbeten tillmötesgås fullt ut. Jag förordar för min del att ytterligare 540 milj. kr. beräknas för ändamålet. Jag är vidare inte beredd att biträda AMS' förslag till höjning av tilläggsbidragel för kommunala beredskapsarbeten. Jag har vid bedömningen av erforderligt resurstillskott tagil hänsyn till de förslag i syfte att stimulera till ökad aktivitet inom byggsektorn som chefen för bostadsdepartementet avser föreslå regeringen att förelägga riksdagen. Under anslaget B 3. Sysselsättningsskapande åtgärder bör vidare beräknas ytterligare 100 milj. kr. för delprogrammet Industribeställningar. Medelsbehovet kan nämligen beräknas uppstå under budgetåret för såväl tidigareläggning av ordinarie statliga beslällningar som
Prop. 1980/81:150 3
för s. k. rådrumsbeställningar i ökad omfattning. Sistnämnda beslällningar får läggas ut av AMS i företag som har varslat om uppsägning av personal.
Jag vill erinra om att regeringen med stöd av sin begärda finansfullmakt vid behov kan kunna anvisa medel utöver vad som här har förordats för arbetsmarknadspolitiska åtgärder under nästa budgetår.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att
1. till Arbetsmarknadsutbildning för budgetåret 1981/82 under tolfte huvudtiteln utöver tidigare anvisat anslag anvisa ytterligare 250000000 kr.,
2. till Bidrag tUl utbildningsbidrag och arbetslöshetsersättning för budgetåret 1981/82 under tolfte huvudtiteln utöver tidigare anvisat reservationsanslag anvisa ytterligare 190000000 kr.,
3. till Sysselsättningsskapande åtgärder för budgetåret 1981/82 under tolfte huvudtiteln utöver tidigare anvisat reservationsanslag anvisa ytteriigare 640000000 kr.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 1.1
Reviderad nationalbudget 1981
Prop. 1980/81:150
Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 1981
REVIDERAD NATIONALBUDGET 1981
Inledning
Den reviderade nationalbudgeten för 1981 som härmed läggs fram är utarbetad inom ekonomideparlemenlet och konjunkturinstitutet. Nationalbudgeten bygger på materia som erhållits från fackdepartement och olika verk och institutioner. Vidare har utredningsrådet hörts. Utredningsrådet har ej haft möjlighet att ta del av kapitlen 1, 8 och 9 samt vissa delar av kapitlen 4 och 5. Dess ledamöter bär ej något ansvar för nationalbudgetens utformning och bedömningar.
Nationalbudgeten består av två delar. I den första delen, kapitel 1, sammanfattar ekonomidepartementet det ekonomiska läget och konjunk-turutsiklerna. Den andra delen, kapitel 2-10, behandlar utvecklingen t. o. m. 1981 inom olika områden mera i detalj.
Kapitlen 3 Utrikeshandel, 6 De enskilda konsumenternas ekonomi, 7 Investeringarna, 8 Industrins lönsamhet, kostnader och priser och 10 Kredilmarknaden har sammanställts inom konjunkturinstitutet. Institutet har även sammanställt avsnitten om gruvor, mineralbrotl och tillverkningsinduslri samt skogsbruk i kapitel 4. Av ett bihang som följer efter kapitel 10 framgår även i tablåform vilka kapitel och avsnill som sammanställts inom ekonomidepartementet resp. konjunkturinstitutet. Vidare redovisas prognostal för olika delsektorer enligt ekonomidepartemenlets och konjunkturinstitutets bedömningar.
Ansvaret för bedömningen av Sveriges ekonomi 1981 vilar på ekonomidepartementet, där arbetet med nationalbudgeten letts av statssekreteraren Sten Westerberg och t. f. departementsrådet Sune Davidsson.
1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 2
1 Sammanfattande översikt'
1.1 Den internationella utvecklingen
Sedan bedömningarna i den preliminära nationalbudgeten gjordes har utsikterna för den internalionella konjunkturen blivit svagare. För det första har den ekonomiska politiken lagts om i mera restriktiv riktning. Främsl gäller detta penningpolitiken. De höga amerikanska räntorna har tvingat de tongivande europeiska centralbankerna att föra en mycket stram räntepolitik för att motverka en fortsalt depreciering av sina valutor. Denna depreciering driver upp inflationen och försämrar bytesbalanserna. För det första torde den höga räntenivån påverka investeringsutvecklingen, men den har också en negativ effekt på den privata konsumtionen. Finanspolifiken stramas också åt i exempelvis Förenta staterna och Storbritannien, vilket förstärker politikens restriktiva verkan.
För det andra torde den förväntade konsumtionsledda uppgången komma att både försenas och försvagas. Bidragande orsaker härtill är all de inträffade växelkursförändringarna lett till en accelererande inflationstakt. Detta medför all realinkomsterna bromsas. De fortsatta oljeprishöjningarna verkar i samma riktning.
För det iredje gäller för Västeuropas del atl den försämring av konjunkturen som inträffade under vintern redan lett till en försämring av hushållens förväntningar. Detta kan leda till ökad försiktighet vad gäller den privata konsumtionen.
Investeringarna har hittills hållits uppe väl och en så negativ utveckling för industriinvesteringarna som blev fallet efter den första oljechocken torde inte bli aktuell. De viktigaste skälen härför är atl företagens finansiella position inte urholkats i samma utsträckning som då saml att bl.a. kraven på anpassning lill de högre energipriserna har ökal räntabiliteten på invesleringar i energisnålare teknik och investeringar som innebär anpassningar till förändrade relativpriser. Dessa faktorer kan inle helt uppväga de depressiva effekterna på investeringarna av det låga kapaciletsutnyttjandet och den försämrade vinstutvecklingen, varför en viss nedgång i näringslivsinvesteringarna är sannolik. Men minskningen torde bli begränsad jämfört med vad som är normall i denna fas av konjunkturcykeln. Investeringsutvecklingen blir dock i hög grad beroende av den fortsatta ränteutvecklingen. Hittills synes de höga realräntorna i Västeuropa inte ha strypt investeringsverksamheten. Men skulle den nuvarande räntenivån bli bestående under en längre tid föreligger risk för att investeringarna dämpas mera påtagligt.
' 1 detta kapitel presenteras ekonomidepartementets bedömning av det ekonomiska läget och av konjunkturutsikterna. 1 de följande kapitlen 2-10 redovisas mera ingående utvecklingen inom olika områden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 3
Det statsfinansiella läget har försämrats i många länder bl.a. som en följd av den låga tillväxten. Utrymmet för expansiva eflerfrågeslödjande offentliga utgifter måsle därför bedömas som minimall. Finanspolitiken har skärpls på många håll och de senasle budgelförslagen i Förenta staterna och Storbritannien innebär all de offentliga utgifterna skärs ner ytterligare.
Världshandeln väntas öka med ca 2%. Handeln mellan OECD-länderna torde bli svag men OPEC:s ökade oljeinkomster ger underlag för en kraftig ökning av exporten dil även om denna bara utgör 7% av OECD-länderna totala export. De förändrade valutakurserna har dock bidragit till all förskjuta konkurrensrelationerna mellan länderna till fördel för bl.a. Förbundsrepubliken Tyskland och övriga länder i det valutapolitiska samarbetet och till nackdel för Förenta staterna, Storbritannien och Japan.
1 kapitel 2 diskuteras närmare vilken profil konjunkturutvecklingen kan tänkas få under året. Sammanfattningsvis pekar det mesta på en något svagare utveckling under loppet av året än vad som tidigare bedömdes sannolikt. I synnerhet gäller della Västeuropa där BNP riskerar alt sjunka med ca 1 % 1981. Tillväxten i Förenta staterna blir sannolikt svag med en slagnalionsperiod under sommarhalvåret. För helåret förutses en tillväxt på 1 %. I genomsnitt för hela OECD-området förutses en tillväxt på drygl 0,5 %.
Självfallet finns slora osäkerheter i denna bedömning. En viklig sådan utgör oljeprisulvecklingen. Denna har hitfills varit lugn under 1981. Under 1980 sjönk OECD-ländernas oljekonsumtion med nära 8%. Delta berodde på den avtagande ekonomiska aktiviteten, den lidigare lageruppbyggnaden och på att oljeprisökningarna i större utsträckning än 1973-1974 uppfattas som bestående och därmed stimulerar till etl ökal användande av andra energikällor.
Oljeproduktionen i OPEC-länderna sjönk med ca 10 % i fjol främst på grund av bortfallet från Iran och Irak på över 6 milj. fat per dag. Bortfallet var störst under del fjärde kvartalet. Saudi-Arabien kompenserade en del av bortfallet genom att öka sin produktion till 10,3 milj. fal per dag vilkel är 1 milj. fal per dag mera än den lidigare produktionsnivån. Den låga efterfrågan i i-länderna, de höga lagren samt den saudiarabiska produktionen förhindrade all kriget mellan Iran och Irak ledde lill en prisvåg av samma slag som inträffade våren 1979. Mot slutet av 1980 började spotpriserna sjunka. Sedan dess har spotmarknadspriserna fortsatt atl falla och flera av högprisländerna inom OPEC har sänkt sina priser ned till den officiella OPEC-nivån på 36 dollar per fal.
Utsikterna för 1981 tyder på en fortsatt lugn oljeprisutveckling. Den låga ekonomiska aktiviteten lalar härför. De höga oljepriserna verkar också dämpande på efterfrågan. Avvecklingen av den amerikanska priskonlrollen spelar härvid en viktig roll. Iran och Irak har, trots pågående krig, återupptagit sin oljeproduktion med drygl 2 miljon fat om dagen. Samtidigt
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 4
har Saudi-Arabien förklarat att man tills vidare kommer att ligga kvar på den förhöjda produktionsnivån trots den återupptagna iranska och irakiska exporten. Ell av syftena bakom denna saudiarabiska produklionspolilik är att skapa förutsätlningar för all alla OPEC-stater i sin prissättning skall följa den prisformel som utarbetats inom OPEC. Denna formel, vars syfte är att åstadkomma en lugn och mera förutsebar oljeprisutveckling, bygger på den reala tillväxten i i-länderna, prisutvecklingen för i-ländernas export till OPEC-länderna. samt växelkursutvecklingen. Osäkerheten belräffande prisutvecklingen gäller främst slutet av 1981 då efterfrågan sannolikt måste täckas av lagerneddragningar.
En ylterligare osäkerhetsfaktor är om den hittills lugna löneutvecklingen inom flertalet OECD-länder kommer all beslå. Om den höga inflationstakten skulle driva upp lönerna finns risk att invesleringsulvecklingen blir svagare. Det finns dock knappast några tecken till atl en sådan uppdragning av löneökningstakien skulle vara på väg.
1.2 Utvecklingen under 1980 och 1981
Inledning
Den svenska ekonomins produktionsökning, BNP-tillväxten, blev i fjol avsevärt lägre än vad som för elt år sedan bedömdes vara möjligt. 1 den reviderade nationalbudgeten 1980 antogs att BNP-ökningen skulle uppgå till 3,7%. Utfallet enligt nationalräkenskapernas preliminära beräkning stannade vid 1,4%. Under perioden inträffade en rad händelser som bidrog till del lägre utfallet, arbetsmarknadskonflikten, 1980 års avlal samt moms-och punktskattehöjningen. Såväl den externa som den inlerna efterfrågan utvecklades annorlunda än förutsett.
Bidrag till BNP-tillväxten 1980 |
|
|
|
RNB 1980 |
RNB 1981 |
Inhemsk efterfrågan Nettoefterfrägan frän utlandet BNP |
3.4 0.3 3,7 |
2.4 -1.0 1,4 |
Utvecklingen under fjolåret visade atl det inle var möjligt att då uppnå en tillväxt på ca 3,5 %. Förklaringen till detla ligger dels i de faktorer som ovan nämnts, dels i mera långsiktiga faktorer. Detta innebär alt den polenfiella produktionskapaciteten utan ytterligare kapacitetsutvidgningar eller betydande strukturella förändringar är betydligt mindre än vad lidigare trender skulle ge anledning tro. Även om den inhemska efterfrågeökningen blev lägre än beräknal tog den ändå i anspråk en slörre andel av produktionsökningen än beräknal. Detta log sig också uttryck i atl den reala balansen försköts i oförmånlig riktning. Vidare medförde arbetsmarknads-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
Tabell 1:1 Försörjningsbalans 1980-1981
|
Miljarder kr. 1980, |
Procentuell |
volym- |
|
löpande priser |
förändring |
|
|
1980 |
1981 |
|
TiUgång |
|
|
|
BNP |
518794 |
1,4 |
0,2 |
Import av varor och tjänster |
165219 |
0,7 |
-5,4 |
därav: varor |
141 100 |
0,7 |
-5,9 |
Summa tillgång |
684013 |
«,2 |
-1,1 |
Efterfrågan |
|
|
|
Bruttoinvestering |
101335 |
1,7 |
-1,7 |
Näringsliv |
46378 |
4,3 |
-2,7 |
därav: industri |
17 838 |
17,0 |
-4,4 |
Statliga myndigheter och affärsverk |
11934 |
6,8 |
2.8 |
Kommunala bruttoinvesteringar |
19 143 |
3,5 |
0,9 |
Bostäder |
23 880 |
-8,4 |
-4,8 |
Lagerinveslering |
7725 |
1,4' |
-1,3' |
Privat konsumtion |
266980 |
-0,1 |
-1,5 |
Offentlig konsumtion |
154 536 |
2,9 |
2,1 |
Statlig |
47670 |
1,7 |
0,0 |
Kommunal |
106866 |
3,4 |
3,0 |
Export av varor och tjänster |
153 537 |
-2,5 |
1,5 |
därav: varor |
130716 |
-2,6 |
1,5 |
Summa efterfrågan |
684013 |
1,2 |
-1,1 |
Inhemsk efterfrågan |
530476 |
2,5 |
-1,9 |
' Förändring i procent av föregående års BNP.
konflikten enligt statistiska centralbyråns beräkningar ett produktionsbortfall på 3-3,5 miljarder kr. motsvarande drygt 0,5 % av BNP.
Produktionen ökade med 6,5 miljarder kr. räknat i 1979 års prisnivå. Den inhemska efterfrågan steg emellertid med 11 miljarder kr. varför skillnaden, 4,5 miljarder kr. täcktes genom att den reala utrikesbalansen försämrades i motsvarande mån. Totalt sett försämrades bytesbalansen ytterligare genom en oförmånlig prisutveckling för exporten i jämförelse med importen samt en fortgående försämring av transfereringsbalansen.
Förändring av bytesbalansen 1979—1980 miljarder kr.
Varor och tjänster - 6,5
Transfereringar - 3,5
Total förändring -10
Totall bytesbalansunderskotl —21,5
Den totala konsumtionen ökade med 0,9 %, där den offentliga, särskilt den kommunala, svarade för ökningen. Investeringarna ökade 1979 i betydligt snabbare takt än totalproduktionen så att investeringsandelen steg till 19,5 %. 1980 ökade investeringsandelen något främst genom en kraftig ökning av näringslivets investeringar. Ett betydligt större bidrag fill efterfrågan gav emellertid lagerinvesteringarna. Bidraget motsvarade 1,4 % av BNP.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 6
Ett avsevärt valutautflöde under sommaren samt risker för att efterfrågan i Sverige under andra halvåret skulle öka alltför snabbt i internafionell jämförelse ledde till beslut om åtstramningsåtgärder i början av hösten. Dessa bestod främst i en höjning av mervärdeskatten från 17,1 till 19% samt vissa punktskattehöjningar, motsvarande ungefär 0,5% av efterfrågan. Utan dem hade efterfrågan ökat med 3%. Enligt tillgänglig statistik var efterfrågetillväxten särskilt koncentrerad till andra halvåret trots att åtstramningen verkade från september och oktober. Detta förklaras i första hand av utveckhngen av privat konsumtion och investeringar. Konflikten spelade en viss roll vad gäller fördelningen av efterfrågan mellan halvåren. Den efterfrågetillväxt som lageruppbyggnaden svarade för låg på det första halvåret. Eftersom lagerinvesteringarna har ett högt importinnehåll bidrog lagerutvecklingen i hög grad till att försämringen i den reala utrikesbalansen i större utsträckning låg på det första halvåret.
I samband med konflikten på arbetsmarknaden inklusive den relativt utdragna hamnkonflikten blev också exportbortfallet betydande. Statistik över industriproduktionen tyder på att produktionen efter konflikten åter kom upp till den tidigare nivån men det tycks i stort sett inte ha varit möjligt för företagen att återta den försäljning som förlorades i samband med konflikten. Detta sammanhängde med att den internationella konjunkturen snabbt försämrades under andra halvåret. Utvecklingen av exporten diskuteras närmare i det följande.
Återverkningarna av oljepriserna och den internationella ränteutvecklingen i kombination med ett högt inhemsk efterfrågetryck ledde till en hög inflationstakt, 13,7 %. De stabiliseringspolitiskt motiverade åtstramningsåtgärderna medförde att inflationstakten drogs upp vid genomförandet av dessa åtgärder.
Utrikeshandeln
I tidigare nationalbudgeter har redovisats hur marknadsandelarna för svensk export utvecklats under senare år. Efter devalveringarna 1977 böljade de tidigare förlorade marknadsandelarna att återvinnas men denna utveckling bröts under 1979 och 1980. Konjunkturinstitutet redovisar i kapitel 3 hur utvecklingen i detta avseende ter sig efter de omräkningar med nya prisindex som statisfiska centralbyrån gjort. En övergång har skett från enbart bruk av priser i form av enhetsvärden, dvs. pris per ton eller per styck, till att utnyttja de prisindex som används i nationalräkenskapernas beräkning av utrikeshandelns pris och volym. Därmed uppnås i princip samstämmighet mellan institutets varugruppsvisa exportberäkningar och nationalräkenskapernas redovisning av den totala utrikeshandeln. Den nya beräkningsmetodiken innebär sannolikt vidare att bättre samstämmighet uppnås mellan den svenska utrikeshandelsstatistiken och den internationella statistiken vad gäller pris- och volymutveckling.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 7
Tabell 1:2 Relativpriser och marknadsandelar för Sveriges export av bearbetade varor till OECD-länderna 1976-1980
Procentuell förändring för.
1976- 1977- 1978- 1979-
1977 1978 1979 1980
Enligl den lidigare redovisningen'
Relativpris -3 -4,5 3,5 3,5
Marknadsandel -1,5 4 -I -6
Export 1,5 -8 9,5 -3
Enligl den nya redovisningen
Relativpris -6 -5,5 3,5 I
Marknadsandel 1,5 4,5 -1,5 -3,5
Export 5 9,5 9 -0,5
' Exkl. en antagen trendfaktor på ca 1 % per är som sänkte relativpriset resp. höjde marknadsandelen i motsvarande mån.
Dessa beräkningar ger en delvis ny bild av utvecklingen av relativpriser och marknadsandelar som framgår av tabell 1:2. De relativprissänkningar som följde devalveringarna var något större än vad de tidigare beräkningarna visade. Det innebär vidare att exporten av bearbetade varor under dessa år vuxit 5 procentenheter snabbare. Omfattningen av relativprisförändringar och marknadsandelsvinster förefaller därmed stå bättre i samklang med storleken av devalveringarna. Det är dock fortfarande påfallande att andelsvinsterna är relativt begränsade.'
Även de nya beräkningarna visar att andelsvinsterna upphörde 1979 och 1980. Som tidigare framhållits torde förklaringen - förutom i arbetsmarknadskonflikten - bl.a. vara att söka i en låg flexibilitet pä arbetsmarknaden och en kraftig efterfrågan efter arbetskraft från den offentliga sektorn, särskilt från kommunerna. Detta medförde svårigheter för den konkurrensutsatta sektorn att få sina rekryteringsbehov tillgodosedda. Därmed hölls produktionsuppgången tillbaka och företagen sökte i stället förbättra sina vinstmarginaler genom prishöjningar.
I nationalbudgeten för 1981 pekades på de problem som förelåg att på elt rättvisande sätt särskilja pris- och volymkomponenterna i exportstatistiken för 1980. Förskjutningar i utrikeshandelsstatistiken i samband med konflikten spelar här en viss roll.
De nya beräkningarna tyder på att relativprishöjningarna och andelsförlusterna under 1980 inte varit fullt så stora som tidigare angetts. Exportutvecklingen var dock påfallande svag med beaktande av att OECD-marknaden ökade med 3%. Konflikten förklarar uppskattningsvis 2 procentenheter av andelsförlusten på 3,5%. Även utanför OECD-området gjordes
' Detta beror också av atl utvecklingen under 1977 och 1978 fortfarande påverkades av relativprishöjningarna 1975 och 1976. Utvecklingen 1974-1975 finns ej omräknad med de nu tillämpade prisindexerna. Siffrorna för 1976 anger dock någol lägre relativprishöjning och andelsförlust än de tidigare beräkningarna. Nägon påfallande förändring av bilden av stora andelsförluster 1975 och 1976 torde dock ej komma ifräga.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 8
andelsförluster 1980. Detta var särskilt märkbart för OPEC-länderna. Exporten till denna marknad har dock fluktuerat kraftigt mellan åren beroende på att enstaka större leveranser ger kraftiga utslag i exporten dit.
Den totala världsmarknaden för bearbetade varor ökade uppskattningsvis med 4 % 1980. Våra andelsförluster torde totalt sett motsvara 3,5 % varför exportvolymen för bearbetade varor endast ökade med 0,5 %. Rå-varuexporten föll med ca 3,5 % vilkel dels berodde på en försvagning av marknaderna för malm och skogsprodukter, dels på svag konkurrenskraft och problem med råvarutillgången inom skogsindustrin.
Importvolymen ökade med 0,7 %. Den huvudsakliga delen härav ulgörs av bearbetade industrivaror. Med hänsyn tagen till sammansättningen av den inhemska efterfrågan tycks importen av dessa varor ha ökat snabbare än vad fidigare samband skulle ange. DeUa torde delvis bero på konflikten men också på en oförmånlig utveckling av konkurrenskraften under 1980.
Även om importvolymen i genomsnitt för 1980 låg något högre än 1979 minskade den under loppet av året. En viktig förklaringsfaktor utgör lagerutvecklingen. Räknat för hela 1980 var lageruppbyggnaden betydande. Den motsvarar en efterfrägeökning av samma omfattning som hela BNP-tillväxten. Inkl. lageruppbyggnaden ökade den inhemska efterfrågetillväxten med 2,5 %. Lageruppbyggnaden var kraftigast underförstå halvåret vilket är den viktigaste förklaringen lill att tyngdpunkten i importen låg på det första halvåret. Den oljeupplagring som ägde rum tycks i huvudsak ha skett under andra halvåret.
Förutom den reala försämringen av handelsbalansen tillkom den försämring som beror av prisutvecklingen. Hur pris- resp. volymutvecklingen påverkade handelsbalansen framgår av följande tablå.
Förändring av handelsbalansen
Miljarder kr., avrundade siffror
Pris- Volym Summa
förändring förändring
8.5 |
3.5 |
-5 |
2.5 |
-3 |
-0.5 |
2 |
■-2.5 |
-0,5 |
Råolja och oljeprod. Bearbetade varor Övriga varor
Totall -4 -2 -6
Den ökning av relativpriset för bearbetade varor som lidigare redovisats innebär, uttryckt som lerms-of-lrade-förändring, en ökning på 1,7 %. Oljeprishöjningarna medförde en kraftig terms-of-lrade-föriust vilkel lill en del motverkades av förstärkningar vad gäller övriga råvaror.
Tjänstebalansen försämrades med en knapp miljard kr. Försämringen var mera betydande när det gäller transfereringarna där i första hand räntorna på den utländska upplåningen spelar en viktig roll. Försämringen på denna post uppgick fill drygt 2,5 miljarder kr.
Hur nettot av ränteinkomster- och utgifter försämrats under senare år framgår av följande tablå.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 9
Milj. kr.
1977 1978 1979 1980
Inflöde 1212 2761 3296 4461
Utflöde 3404 6215 6975 10662
Räntenetto -2192 -3454 -3679 - 6201
Totalt försämrades bytesbalansen i fjol med 10 miljarder kr. och saldot uppgick därmed till 21,5 miljarder kr. eller 4,1 % av BNP. 1979 var motsvarande siffror 11,5 miljarder kr. resp. 2,5% av BNP.
När det gäller utrikeshandeln under 1981 kommer valutakursutvecklingen att spela en viktig roll. Sedan mitten av förra året har dollarn, yenen och pundet förstärkts gentemot den svenska kronan, medan framför allt de s.k. EMS-valutoma' försvagats. Konjunkturinstitutet har gjort det tekniska antagandet att kursema i genomsnitt för hela 1981 kommer att ligga på samma nivå som genomsnittet för månaderna december, januari och februari. Kalkylen förutsätter således att valutakurserna under återstoden av året kommer att vara annorlunda än dagens kurser. Som exempel kan nämnas att beräkningen innebär att dollarkursen ligger på 4,50 kr. Detta tekniska antagande innebär följande förskjutningar i genomsnitt för 1981 av de viktigaste valutorna gentemot den svenska kronan.
Dollar |
-1- 6 % |
Pund |
-1- 7 % |
D-mark |
- 5,5 % |
Yen |
-I-I7 % |
Nkr |
- 0,5 % |
Dkr |
- 5 % |
F-mark |
- 0,5 % |
För kronans del innebär det en effektiv appreciering på ca 0,5 % mellan årsgenomsnitten om kurserna vägs samman med vår utrikeshandel som vikter. Används de olika ländernas andelar av världshandeln som vikter innebär det i stället en viss depreciering för kronan beroende på den tyngd som dollar och yen har i väridshandeln. Den angivna utvecklingen skulle således innebära en av valutaskäl försämrad konkurrenskraft gentemot flertalet västeuropeiska länder med undantag för Storbritannien.
Dollarkursens utveckling spelar en stor roll för våra kostnader för oljeimporten. I jämförelse med antagandena i nationalbudgeten bedöms nu vår totala oljeimport i år kosta knappt 32 miljarder kr. netto mot drygt 28 miljarder kr. enligt bedömningen i januari. Härav beror 2 miljarder kr. på ändrade förutsättningar i fråga om valutakurserna. Å andra sidan bedöms nu importen volymmässigt falla med 12 % mot 8,5 % i preliminär nationalbudget. Detta motsvarar en besparing på 1,5 miljarder kr.
' D-mark, Fr. francs, Ital. lira, Belg. francs, Höll. floriner, DKR.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
10
Tabell 1:3 Bytesbalans 1980-1981
Milj, kr., löpande priser
|
1980 prel. |
1981 prognos |
Export av varor Import av varor |
130777 141332 |
143000 147700 |
Handelsbalans |
-10555 |
-4700 |
Konigering av handelsstatistiken |
-615 |
-700 |
Sjöfartsnetto Resevaluta Övriga tjänster, netto Korrigering av tjänster |
3 490 -5314 -4994 6019 |
3 700 -5 700 -5 500 6600 |
Bytesbalans för varor och tjänster |
-11969 |
-6300 |
Transfereringar, netto |
-9673 |
-13300 |
Bytesbalans för varor, tjänster och transfereringar |
-21 642 |
-19600 |
Av kapitel 3, tabell 3:6, framgår hur oljeimporten utvecklats sedan den första oljekrisen. Volymmässigt beräknas den i år totall ligga drygt 20 % lägre än 1975. Den låga aktiviteten i ekonomin spelar självfallet en inte oväsentlig roll men detta är inte hela förklaringen. Medan BNP sedan 1975 ökat med drygt 1 % per år har oljeimporten fallit med närmare 3% per år. Även om detta delvis beror på strukturförändringar är det uppenbart att ansträngningarna atl spara olja börjat få effekt. Oljeprishöjningarna har givit långsiktiga incitament att minska oljeförbrukningen.
Tvåårsavtalet ger en ungefärlig timkoslnadsökning på 8 % inom industrin i år. Vid en ökning av produktiviteten med 2 % innebär det att arbetskostnaden ökar med ca 6 % per timme. Arbetskostnaden per producerad enhet skulle därmed öka med ca 6 %. Detta innebär en viss kostnadsförbättring jämfört med vissa länder. A andra sidan väntas exempelvis arbetskraftskostnaden per producerad enhet i Förbundsrepubliken Tyskland endast öka med 5 %. Härtill kommer att den västtyska konkurrenskraften förstärks genom den valutakursutveckling som de gjorda antagandena innebär, se sid. 9.
Konjunkturinstitutet redovisar vidare i kapitel 8 att industrins övriga kostnader stiger snabbi, främst till följd av prisstegringarna på skogsråvara och olja, så att den totala rörliga kostnaden per producerad enhet skulle stiga med 9 %.
Under de angivna förutsättningarna skulle företagen kunna hålla i stort sett samma prisnivå som konkurrenterna varför exporten till OECD-området skulle kunna öka i samma takt som marknadstillväxten eller 1,5 %.
Medräknas även marknaderna utanför OECD-området beräknas exporten öka något snabbare, närmare 2,5 %. Den försvagade konjunkturen i Västeuropa får en påtaglig effekt på rävaruexporten som väntas falla även
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 11
1981. Efterfrågan på malm påverkas av den låga stålproduktionen inom EG-området samtidigt som marknaden för skogsprodukter blir svag.
Den totala exporten skulle därmed öka med ca 1,5 %. Den svaga utvecklingen av den inhemska efterfrågan leder till att importvolymen faller med 5-6 %. Den reala balansen förbättras med 2,1 % av BNP. Främst fill följd av oljeprisutvecklingen blir det fråga om en betydande term-of-trade-förlust 1981, ca 3 %, motsvarande närmare 5 miljarder kr.
Tjänstebalansen försvagas även 1981.1 än högre grad gäller detta transfereringsbalansen där den höjda internationella räntenivån orsakar sfigande kostnader för uUandsupplåningen. Räntenettot försämras därmed med över 3 miljarder kr. och uppgår till 9,5 miljarder kr. vilket är lika mycket som hela exporten av järn- och stålprodukter.
Inkomster, konsumtion och sparande
Omläggningen av nationalräkenskaperna hösten 1980 medförde alt bilden av hushållens utveckling i fråga om inkomsler, konsumtion och sparande under 1970-talet förändrades kraffigt. Hushållens realt disponibla inkomster beräknas dock även nu ha stigit med ca 2 % per år i genomsnitt 1970—1979. Men både konsumtionens utveckling och nivå skulle enligt dessa nya beräkningar ha varit annorlunda än man tidigare trott. Det är bl.a. den s.k. hushållsbudgetundersökningen för 1978 som givit underlag för att revidera tidigare beräkningar.
Den privata konsumtionens nivå 1978 har räknats upp med 10 miljarder kr. Den siörsta upprevideringen ligger på bostadskonsumtionen.
Detta innebär att den privata konsumtionen skulle ha ökat med 2 % per år 1970-1979 mot 1,6% enligt de äldre beräkningarna. Sparandel har också reviderats kraftigt. De nya beräkningarna visar att sparkvoten vid slutet av 1970-talet låg på i stort sett samma nivå som vid decenniets början. De äldre beräkningarna visade en kraftig uppgång i sparkvoten. I nationalräkenskaperna har även införts en ny metod atl beräkna hushållens inkomster och sparande. Tidigare beräknades hushållens disponibla inkomster med utgångspunkt från taxerings- och annan inkomststatislik. Ett visst hänsynslagande till att denna statistik ej kan antas ge en fullständig bild av hushållens inkomster gjordes på så sätt att en restpost infördes i beräkningarna. Denna restpost antogs emellertid ligga på ett nominellt oförändrat belopp om 7,7 miljarder kr.
Hushållens konsumtion skattades utifrån statistik över detaljhandelns försäljning, livsmedelskonsumtionen etc. Hushållssparandet kom därigenom att få utgöra saldot mellan hushållens beräknade inkomster och deras beräknade konsumtion. Detta innebär att sparandet enligt denna redovisning inte bara kom att omfatta hushållens faktiska sparande utan även påverkades av fel och ofullkomligheter i slatisfiken.
Den metod som nu tillämpas i nationalräkenskaperna skiljer sig inle från den tidigare vad gäller beräkningen av konsumtionen. Däremot skiljer den
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
12
sig vad gäller sparandet. Detta mäts nu direkt genom att utgå från finansräkenskapernas stafislik över förändringar i hushållens finansiella tillgångar och skulder. Till detta läggs hushållens reala sparande i form av fasta investeringar främst i småhus och fritidshus. Hushållens konsumtion och sparande ställs sedan mot deras inkomster så som inkomstslatistiken anger dem. Skillnaden däremellan beror dels av fel i statistiken men dels också av oredovisade inkomster av olika slag.
Denna restpost uppvisar följande utveckling under 1970-talets senare del.
1974 |
10 miljarder kr |
1975 |
9 miljarder kr |
1976 |
12,5 miljarder kr |
1977 |
9,5 miljarder kr |
1978 |
15 miljarder kr |
1979 |
16,5 miljarder kr |
1980 |
18 miljarder kr |
Den långsiktiga ökningen kan vara etl uttryck för en stigande nivå vad gäller olika slag av oredovisade inkomster. Å andra sidan tyder de kraftiga variafionerna i nivån som förekom 1975-1977 på alt posten även är ett uttryck för statistiska fel och ofullständigheter.
Diagram 1:1 Sparkvoten i hushållssektorn enligt gamla och nya nationalräkenskaperna 1970-1980
Procent
10 |
Gamla NR /W |
|
|||||||||
9 8 7 |
L_ |
|
|
||||||||
\ A |
/\ |
l\ |
i |
|
|
|
|||||
t |
|
V |
|
|
|
|
|||||
/ |
1 |
|
|
|
|
|
1 |
||||
|
A / |
|
|
|
|
Nya NR / |
|||||
5 4 3 2 |
|
/ \ |
|
/ |
|
|
|
>. |
|
|
I |
/ |
|
\/ |
|
|
-->, |
|
1 \ 1 1 |
|
/ / / |
|
|
' |
\ \ |
|
/ / |
' |
\ |
1 f / |
|
|
|
|
|
|
|
\j |
t |
|
|
• |
|
|
|
|
|
|
|
\f |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
L |
J___ L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 13
Skillnaderna ifråga om utveckling av sparandels andel av inkomsterna, sparkvoten, framgår av diagram 1:1. Man kan konstatera atl skillnaderna är betydande. Den tidigare trendmässiga ökningen i sparkvoten bortfaller helt. Däremot kan man säga att variationerna i stort sett går i samma riktning som i den tidigare statistiken.
I de tidigare beräkningarna av hushållssparandet ingick även det privata kollektiva försäkringssparandet i SPP, ITP m. m. Detta har i de nya nationalräkenskaperna förts till företagssektorn. Sådant sparande är inte omedelbart tillgängligt för hushållens konsumtion. Det kollektiva sparandet hade motsvarat följande andelar av de disponibla inkomsterna i procent.
1970 1971 |
1,1 1,1 |
1972 |
1,1 |
1973 |
1,5 |
1974 |
1,9 |
1975 |
2,0 |
1976 |
2,2 |
1977 |
2,6 |
1978 |
3,2 |
1979 |
3,3 |
Den ökade omfattning som det kollekliva försäkringssparandet fått har således medverkat till att höja sparkvoten under 1970-talet med etl par procentenheter enligt den äldre beräkningen.
Olika förklaringar till sparandets utveckling har prövats. En sådan förklaring bygger på antagandet att när de disponibla inkomsterna stiger snabbare än hushållen väntat sig då stiger också sparkvoten. Innebörden är att hushållen strävar efter att hålla en ungefär oförändrad konsumtionsnivå och att oväntade förändringar av inkomsten leder till ett ändrat sparande.
En annan förklaring tar fasta på sparandels roll som etl skydd mol andra snabba förändringar i hushållsekonomin. En försämrad arbetsmarknad eller en hög inflationstakt skulle då leda till ökat sparande.
Vidare bör förändringar i den kredilpolilik som förs gentemot hushållen påverka deras sparbeteende. I tider med en stram kredilpolilik skulle hushållen ha ett större behov av atl hålla uppe sitt sparande än i lider med en lätt kredilpolilik. Vidare innebär minskade lånemöjligheter mer eller mindre mekaniskt att sparkvoten stiger.
En annan faktor som kan spela en inte oväsentlig roll är större förändringar i befolkningens och hushållens sammansättning. En ökad andel äldre människor med ett annat sparbeteende än den övriga befolkningen kan påverka den tolala sparkvoten. Flera av dessa förklaringar har prövats på den svenska utvecklingen. Det ställer sig dock svårt att på säker
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 14
empirisk grund diskriminera mellan dessa olika förklaringar. För ett enskilt år kan också mycket speciella förhållanden spela in.
Medan hushållsinkomsterna realt steg med 2,5 % i Qol var den privata konsumfionen praktiskt taget oförändrad, -0,1 %. Det innebär att sparkvoten steg från 3,9 % 1979 till 6,3 % av disponibelinkomstema.
När det gäller utvecklingen av hushållens ekonomi under 1980 kan det finnas anledning att först stanna vid inkomstutvecklingen. Bidragen till den nämnda realinkomstökningen på 2,5 % fördelar sig på följande sätt enligt den uppdelning som tillämpas i kapitel 6, se vidare tabell 6:5'.
Förändring av realt disponibla inkomster efter skatt 1979—1980, miljarder kr.
1979 års priser
Löner |
3,6 |
Enskilda företagares driflsöverskolt |
0,8 |
Räntor |
0,3 |
Pensioner |
3,0 |
Beskattade sociala förmåner |
-0,4 |
Övriga inkomstöverföringar |
-0,7 |
Restpost |
-0,4 |
Totalt 6,2
De helt dominerande bidragen till realinkomslen bestod av löner och pensioner. Pensionerna har under de senaste åren kontinuerligt svarat för en väsentlig del av ökningen av disponibelinkomsterna. Som framgår av följande tablå har pensionernas bidrag varit relafivt stabilt medan lönerna realt sett fluktuerat kraftigt.
Bidrag till real disponibel inkomst, procentenheter
1975 1976 1977 1978 1979 1980
Löner 3,2 0,6 0,6 -2,6' 1,1 1,5
Pensioner 0,6 1,0 1,5 0,4 0,9 1,3
Total real disponibel
inkomst 2,9 2,2 -0,1 -0,1 2,5 2,5
Varav införandet av den femte semesterveckan svarar för ca 2 procentenheter.
Pensionerna svarade 1980 för en större andel av disponibelinkomsterna än tidigare vilket skulle kunna tänkas medverka till alt sänka sparkvoten. Tidigare studier av samband med inkomster, tidigare konsumtion och uppgång i inflationstakten ger inle heller en fullständig förklaring till sparkvotens ökning. Det torde dock vara så att flertalet faktorer som anses ha betydelse för sparandets utveckling har verkat i höjande riktning. Därtill kommer att osäkerheten i samband med arbetsmarknadskonflikten kan ha höjt sparkvoten. Vidare steg de ränteinkomster som tillfaller hushållen kraftigt. Dessa krediteras i allmänhet hushållen först vid utgången av året varför de sannolikt konsumeras först påföljande år. Under 1980 steg ränteinkomsterna kraftigt. Under den rimliga förutsättningen att dessa rän-
' 1 kapitel 6 ges ocksä en jämförelse med reallöneberäkningar baserade pä arbetsmarknadsparternas material.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 15
teinkomster konsumeras först 1981 tenderar denna faktor att höja sparkvoten 1980 med ca 1 procentenhet.
Konsumtionsökningen under Qolåret blev svagare än man kunde vänta mot bakgrund av disponibelinkomsterna. Konsumtionen föll under det första halvåret men ökade med mer än 1,5 %, dvs. över 3 % i årstakt, under det andra halvåret. Denna speciella profil sammanhänger självfallet med disponibelinkomsternas utveckling.
Konsumtionstakten dämpades i slutet av året. Statistik över detaljhandelns utveckling lyder på en avlagande försäljningstakt under årets sista månader. Det fintis inget helt genomgående drag när det gäller förändringar i konsumtionens sammansättning. Ell påfallande inslag är bilkonsumtionens avmattning. Under 1980 såldes 193000 nya bilar mot 218000 året innan. I övrigt tycks emellertid inte försäljningen av kapitalvaror ha påverkals i någon högre grad, konsumtionen har ökat med ca 1 %. 1 stället har konsumtionen av livsmedel sjunkit med 1,7%. Även lidigare när konsumtionen stagnerat eller sjunkit har livsmedelskonsumtionen sjunkit. Delta kan konstateras exempelvis både 1971 och 1977. Livsmedel svarar för en avsevärd del av konsumtionsutgifterna, närmare 25%. En dämpning av denna konsumtion ger därmed t. ex. utrymme för annan konsumtion som inte kan påverkas på kort sikt, såsom bostadsutgiflerna.
Det kan vidare noteras att konsumtionen av tjänster, där bosladsulnytl-jandet utgör en stor andel ökal i stort sett i sedvanlig takt om drygl 2%. Bostadskonsumtionen förändras ungefär i takt med förändringar i bostadskapitalstockens storlek. Eftersom denna förändras i en relativt jämn takt sker heller inga drastiska förändringar i bostadskonsumlionen.
Under 1981 sjunker inkomsterna och konsumtionsmöjlighelerna. Den utbetalade lönesumman beräknas stiga med 5,3%. Realt innebär del en inkomstminskning efter skatt på ca 4%. Realinkomstökningar väntas enbart för pensionsinkomsler och beskattade sociala förmåner. Hushållens totala reala disponibla inkomster skulle därmed falla med ca 2%. Minskningen faller främsl på första halvåret, under loppet av året sker en viss förslärkning.
Realinkomstsänkningen kommer också all la sig uttryck i en lägre privat konsumtion. Vissa faktorer talar för en sänkt sparkvot vilkel skulle innebära att konsumtionen sjunker långsammare än inkomsterna.
Sådana faktorer är den sjunkande inkomsten samt möjligen även exempelvis den avtagande inflationslakten. Å andra sidan lalar exempelvis de försämrade arbetsmarknadsutsikterna och den fortsatt strama kreditpolitiken för en hög sparkvot.
1 förhållande till den bedömning konjunkturinstilulet gjort i kapitel 6 har här slörre vikt lagts vid de faktorer som talar för atl sparkvoten hålls uppe. Del kan vidare nämnas atl statistik över detaljhandeln hittills i år, t. o. m. februari, visar pä etl betydande fall i detaljhandelns omsättning. Omräknat skulle detta motsvara en minskning av den totala privala konsumtionen om
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 16
1,5-2 % under den angivna perioden. Här har antagits för året i dess helhet alt konsumtionsvolymen ska falla med 1,5%. Nedgången är koncentrerad till första halvåret.
Den offenthga sektorn och denjlnanslella utveckUngen
Den totala offentliga sektorns reala utgiftstakt är av belydelse för bl. a. finanspolitikens uppläggning. Statens egen konsumtion ökade med 1,7% 1980. Den förhållandevis kraftiga ökningen berodde bl.a. på osedvanligt stora försvarsbeställningar. Totalt ökade den offentliga konsumtionen med 2,9%. Huvuddelen svarade kommunerna för, konsumtionen i denna sektor ökade med 3,4% 1980. Av slörre intresse är emellertid konsumtionstillväxten korrigerad för förändringar i omfattningen av de kommunala beredskapsarbetena. Denna korrigerade volymförändring återspeglar bättre den underliggande ökningstakten. Denna uppgick till 4,8% 1979 och 4,2% 1980. En viss dämpning har således kommit till stånd inom kommunerna.
Som framgår av kapitel 9 ökade inkomstöverföringarna från siat-, kommun- och socialförsäkringssektor så all den totala nominella offentliga utgiftstakten uppgick till 15,4%. Om denna utgiftsökning omräknas i reala termer med ulnyltjande av prisindex för slallig resp. kommunal konsumtion och investering samt med konsumentpriser för transfereringsutgifterna skulle den reala utgiftstaklen ha varit 1,9%. Prisutvecklingen inom offentlig sektor brukar, på grund av bl.a. en högre löneandel, vara något högre än för ekonomin i genomsnitt mätt med BNP-deflatorn. En långsiktigt högre prisstegringslakt i offentlig sektor innebär att elt skallehöj-ningskrav uppkommer även om de offenlliga ulgiftema realt, deflaterade med sin egen prisutveckling, skulle följa BNP-ökningen. Det är därtör brukligt att deflatera de offentliga utgifterna med BNP-deflatorn för att kunna åskådliggöra i vad män den reala offenlliga utgiflstillväxten ligger i linje med tillväxten i ekonomin och därmed inle ökar sina resursanspråk. Beräknat på detta säll ökade de reala offenlliga utgifterna med 3,2%- 1980. Della är lägre än genomsnittet för 1970-talel som uppgick lill 5.8%.
Nu bör del emellertid observeras atl till följd av all förelagen ökade sina relativa exportpriser var ökningen av BNP-deflatorn ovanligt hög 1980. Det är som ovan antytts normall alt BNP-deflatorn ökar långsammare än deflalorerna för inhemsk efterfrågan. Ett år som 1980 när företagen ökar sina exportpriser ovanligt mycket förskjuls denna relation.
Man kan hävda atl om BNP-deflatorn ökar lill föjd av att exportpriserna stiger mer än som är långsiktigt möjligt atl upprätlhålla anger en omräkning med BNP-deflatorn en alltför låg ökning av utgiftstaklen. Dessa utgifter ställer i praktiken över några år större krav på resurser än vad den så framräknade reala förändringen anger.
Det bör vidare observeras alt I-2% av BNP-deflatorns ökning i fjol sammanhänger med höjningen av indirekta skaller. En korrigering för detta tyder även det på atl utgiftslaklen omräknad med en mera långsiktigt
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 17
"normal" inflationstakt var något högre än vad som här angivits. Utvecklingen av de offentliga utgifterna som andel av BNP framgår av kapitel 9, sid 160.
Fördelningen av utgiftstakten mellan olika delar av den offentliga sektorn framgår av följande tablå:
Real proc. Bidrag
förändring 1980
2,0 |
0,9 |
2,2 |
-0,9 |
3,8 |
0,5 |
4,2 |
1,8 |
Statliga utgifter'
exkl. stalsskuldsräntor Socialförsäkringsutgifter Kommunala utgifter'
Totall 3,2 3,2
' Inkl. folkpensioner. Exkl. folkpensioner. ' Avser utgifter för kommunal konsumtion, investering och transferering.
Tablån illustrerar att med den nuvarande höga nivån på budgetunderskottet och det höga ränteläget bidrar statsskuldsräntorna kraftigt till att hålla uppe de offentliga utgifterna. I Qol bidrog de sålunda med drygt 1,5 enheter av den totala utgiftsökningen på drygt 3%.
Eftersom de totala offentliga inkomsterna endast ökade ungefar i takt med BNP försämrades den offentliga sektoms sparande räknat både i fasta och löpande priser.
I viss mån har den reala utgiftstaklen justerats nedåt i jämförelse med motsvarande beräkning i preliminär nationalbudget. Detta beror, förutom på vissa omklassificeringar, bl.a. på att utgifterna för sjukförsäkringen blivit lägre än beräknat under hösten 1980.
För 1981 beräknas den reala utgiftslaklen till ca 5%, se kapitel 9. Hur denna ökning fördelar sig framgår av följande tablå:
Real proc. Bidrag
förändring 1981
5,7 |
2,4 |
2,8 |
1,0 |
7,8 |
1,0 |
3,6 |
1,6 |
Statliga utgifter
exkl. stalsskuldsräntor Socialförsäkringsutgifter Kommunala utgifter
Totalt 5,0 5,0
Eftersom BNP endast torde öka obetydligt 1981 innebär det alt den offentliga sektorn tar i anspråk en större del av tillgängliga resurser än under 1980.
Att beräkningarna nu visar en högre utgiftstakt än de 3,9% som angavs i nafionalbudgeten i januari beror bl. a. på att utgifterna blir högre till följd av en högre pris- och löneökningstakt, något högre utgifter för arbetsmarknads- och industripolitik och på att statens räntekostnader ökar till följd av räntehöjningen i januari. 2 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
\i
I kapitel 9 redovisas den sedvanliga finanspolitiska effektberäkningen. Att de finanspolifiska effekterna i denna kalkyl inte blir särskill höga varken 1980 eller 1981 beror bl.a. på att enbart förändringen jämfört med föregående år uppmäts. Detta innebär att även om finanspolitiken redan i utgångsläget är expansiv mäts endast förändringarna jämfört med föregående år. Vidare antas olika slag av offentliga utgifter ha olika multiplikatoreffekt på ekonomin. Utgiftsökningarna 1980 och 1981 ligger främst vad gäller staten inte på utgifter med stor multiplikatoreffekt såsom konsumtion och investeringar ulan på exempelvis statsskuldräntor med låg beräknad multiplikatoreffekt.
Tabell 1:4 Finansiellt sparande 1979-1981
Milj. kr., löpande priser
|
1979 |
1980 |
1981 |
Bytesbalans |
-11400 |
-21600 |
-19600 |
Hushåll |
6000 |
15 100 |
15 700 |
Näringsliv |
6700 |
-5 800 |
5 500 |
därav: icke-finansiella företag |
-12000 |
-26000 |
-16400 |
Bostäder |
-12000 |
-11300 |
-11300 |
Offentlig sektor (inkl. social- |
|
|
|
försäkringssektorn) |
-12100 |
-19600 |
-29500 |
Summa |
-11400 |
-21600 |
-19600 |
Utvecklingen under 1981 kan också belysas genom att studera del finansiella sparandet inom olika områden i ekonomin, se labell 1:4. Det bör observeras att skillnaden mellan statens budgetsaido och statens finansiella sparande bl. a. består av utlåning och andra finansiella transaktioner som sker via budgeten.
Följande tablå visar förändringarna i olika sektorers finansiella spåranden mellan 1980 och 1981.
Förändring Miljarder kr.
Stat
Socialförsäkring
Kommuner
Tolal offentlig sektor
Hushåll
Finansiella företag
Icke-finansiella företag
Bostäder
Summa
Bytesbalans
-13,1 2,4 0,7 -9,9 0,6 1,7 9,6 0,0
2,0
2,0
Bytesbalansen förändras något i positiv riktning. Vad gäller den inhemska utvecklingen är den största förändringen försvagningen av det negafiva offentliga sparandet. Eftersom förändringen av bytesbalansen stannar vid 2,0 miljarder kr. motsvaras försämringen av det offentliga sparandet i
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 19
huvudsak av en ökning av sparandel inom hushåll och förelag. Skulle det offentliga sparandet försämras i mindre grad skulle del återspeglas i en lägre ökning av sparandet inom företagssektorn eller inom hushållen.
Här har tidigare redovisats en bedömning som innebär en minskning av hushållens konsumtion. Skulle hushållen hålla en högre konsumtionsnivå skulle detta i hög grad visa sig i en försämring av bytesbalansen.
För företagens del redovisas en förbättring av det finansiella sparandet. Till en del får detta hänföras till den svaga aktiviteten i ekonomin. Uppskattningsvis torde bruttosparandet i de icke-finansiella företagen förbällras med 5 miljarder kr. 1981. Investeringarna kräver därav ca 4 miljarder kr. Även om investeringsvolymen utvecklas svagt stiger investeringsbeloppen i löpande priser.
Omsvängningen i lagerutvecklingen medför att anspråken från lagersidan lättar avsevärt. Därmed kan det finansiella sparandet öka med det belopp som ovan angivits. Förändringen i bruttosparandel ger en antydan om i vilken riktning förändringen i bruttodriftsöverskotten går. Detta måste emellertid också ses mot bakgrund av den volymmässiga produktionsökningen och prisutvecklingen. Enligl de beräkningar som redovisas i kapital 8 kommer därför driftsöverskottets andel av produktionen inom industrin att sjunka 1981.
Den utvecklingen som här redovisats har betydande återverkningar på kreditmarknaden. Statsbudgetens likviditetsskapande effekt ledde under 1980 trots en stram kreditpolitik till en fortsatt snabb likviditetsökning i ekonomin. Den inhemskt genererade likviditetsökningen motsvarade i sig en penningmängdsökning på ca 20%. Detta motverkades emellertid av elt mycket stort valutautflöde, varför den faktiska penningmängdslillväxten under loppet av 1980 stannade på drygt 12%. Den genomsnittliga penningmängden under året ökade någol mindre än BNP i löpande priser. Tar man hänsyn till den fallande trenden i den reala likviditeten var det emellertid inte fråga om minskning av överlikviditeten i ekonomin.
Det inträffade valutautflödet svarade under 1980 i huvudsak mot underskottet i bytesbalansen. Under sommaren uppkom visserligen vissa tendenser till valutaoro men de upphörde under hösten. Valutaoron återkom emellertid under början av 1981. För att motverka denna vidtogs en rad kreditpolitiska åtgärder. Diskontot höjdes med två procentenheter till 12% och straffräntan till 17%. I samband med dessa höjningar tilläts räntesatsen för prioriterade obligationer att stiga med en procentenhet till 13,5%. Vidare höjdes kassakraven för affärsbankerna. Bankernas utlåningsökning begränsas till 5% under perioden 30 juni 1980-30 juni 1981. Utlåningsreglering har även införts för finansbolagen. De vidtagna åtgärderna i kombination med regeringens ekonomiska handlingsprogram och uppgörelserna på arbetsmarknaden ledde under andra hälften av februari och under mars till ett valutainflöde. Det blev därmed möjligt atl sänka straffräntan vid upplåning i riksbanken med en procentenhet till 16%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 20
Den fortsatta utvecklingen på kreditmarknaden kommer under 1981 atl präglas av de kraftiga likviditetstillskotten från statsbudgeten. Med den statbilisering av bytesbalanssitutationen som nu kan förutses kommer den faktiska likviditetstillväxten att bli något snabbare än under 1980. Eftersom inflafionslakten samlidigl väntas avta innebär del en relativt snabb ökning av den reala likviditeten i ekonomin. Till en del motverkas den genomsnittliga likviditelsökningen under året av förelagens inbetalningar till vinsluljämningskonlo i riksbanken och av de åtgärder som genomförs i syfte atl utjämna den kommunala likviditeten. Trots detta torde ett relativt högt ränteläge komma att erfordras om den privata sektorns kapitaltransaktioner med utlandet skall kunna hållas i balans.
Genom en relativt kraftig upplåningsökning kunde företagen under 1980 bibehålla sin likviditet trots att deras finansiella sparande minskade. Även hushållens likviditetssituation förblev relalivi god trots all deras upplåning ökade långsamt. Delta förklaras av den betydande uppgång som skedde i hushållens finansiella sparande. Kommunernas likviditet ligger på en mycket hög nivå efter den kraftiga uppgång som skedde från halvårsskiftet 1977 till utgången av 1979. Under 1980 fortsatte kommunerna all öka sin likviditet. Genom all det finansiella sparandet försvagades blev dock likvi-dilelsökningen relalivi begänsad och kunde endasi uppnås genom en ökad upplåning.
Den svaga utvecklingen av förelagens fasta investeringar och del kraftiga lageromslag som nu kan förutses talar för etl minskat upplåningsbehov från företagens sida under 1981. I samma riktning verkar vinstutsikterna. Trots den strama kredilpolitiken som förs bör upplåningsmöjligheterna inte komma atl innebära någon allvarlig restriktion för förelagen under 1981, särskilt som möjlighelerna lill utlandsupplåning är goda. Del höga ränteläget och osäkerheten om efterfrågans utveckling kan dock komma att verka dämpande på förelagens investeringsvilja. Hushållens upplåningsmöjligheter kommer att vara begränsade även under 1981. Genom ett fortsatt högt finansiellt sparande kan deras finansiella tillgångsökning ändå beräknas bli av ungefär samma storieksordning som 1980. Av tillgångsökningen kan en ökad del komma atl placeras i aktier och sparobligationer.
Kommunernas finansiella sparande kommer sannolikt att förbättras under 1981. En fortsatt likviditetsuppbyggnad kan därför väntas ske under loppet av året. Genom de åtgärder som kommer att föreslås för att minska den kommunala likviditeten kan den genomsnittliga likviditeten under året emellertid dämpas.
Produktion och sysselsättning 1981
Den utveckling som här skisserats innebär en dämpning av den inhemska aktiviteten. Detta sker dels genom att den privata konsumtionen faller, dels genom att försiktigheten med investeringsbeslut i etl läge med svag efterfrågan, även från Utlandet, medför en låg investeringsnivå i näringsli-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 21
Tabell 1:5 Förändring i BNP-komponenterna i procent av BNP föregående är 1977— 1981
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion Statlig konsumtion Kommunal konsumtion Bruttoinvestering Lagerinvestering |
-0,5 0,1 0,6 -0,9 -3,3 |
-0,4 0,0 0,7 -1,7 -1,3 |
1,4 0,3 0,9 1,0 1,8 |
0,0 0,1 0,6 0,3 1,4 |
-0,8 0,0 0,5 -0,3 -1,3 |
Summa inhemsk efterfrågan |
-4,0 |
-3,0 |
5,4 |
2,4 |
-1,9 |
Nettoefterfrågan från utlandet Import Export |
1,6 -1,0 0.6 |
4,1 -1,6 2,5 |
-1,5 3,7 2,2 |
-1.0 0,2 -0,8 |
2,1 -1,6 0,5 |
Summa BNP-förändring |
-2,4 |
1,4 |
3,9 |
1,4 |
0,2 |
Källor: Konjunkturinstitutet, Statistiska centralbyrån och beräkningar utförda inom ekonomidepartementet.
vet. Som framgår av diagram 1:2 finns en betydande grad av samvariation mellan investeringar och kapacitetsutnyttjande. Lagerutvecklingen bidrar inte heller till att öka efterfrågan. Den låga inhemska akfivitelen i kombination med i stort sett oförändrad konkurrenskraft leder som tidigare redovisats, till att den reala utrikesbalansen förbättras. Som framgårav labell 1:5 är utrikeshandelssektorn den del av ekonomin som främst ger ett bidrag till produktionsökningen. Trots denna förbättring i reala termer förbättras
Diagram 1:2 Investeringar, lönsamhet och kapacitetsutnyttjande inom industrin 1970-1981
Andel (orefoq med fullr kapac'
Inveilcinqöf inom Induitrm (prlvOhD foretogl enligt NR I 000 milj ll I 1975 åri priser
Irullomorglnal inkl. bidrag (FrnanivtatiitiUeo fo' fo'eiOg] IllvertninqsInduJin
.1. |
.1. |
_L |
_L |
J___ L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Anm. 1 OBS. Tre olika skalor.
Anm. 2 Investeringarna avser privata företag, medan lönsamhet och kapacitetsutnyttjande räknats för hela industrin.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 22
bytesbalansen i löpande priser endasi relativt obetydligt på grund av en oförmånlig utveckling av bytesförhållandet saml en fortgående försämring av transfereringsbalansen.
Den totala produktionen beräknas förbli i stort sett oförändrad 1981. Industriproduktionen sjunker räknat mellan årsgenomsnitten men torde öka under loppet av året främst för investeringar och export.
Sysselsättningsläget torde försämras under 1981. I förhållande till de bedömningar som gjordes i den preliminära nationalbudgeten får man räkna med lägre produktivitetsökningar under året. Den produktionsutveckling som här angivits leder till att genomsnittligt sett 30000-40000 färre personer torde efterfrågas under 1981 jämfört med 1980. Arbetskraftsutbudet beräknas vidare öka med uppskattningsvis 25000 personer. För att möta försämringen av arbetsmarknadsläget under 1981 har dels åtgärder föreslagits i den arbelsmarknadspolitiska propositionen, dels föreslås nu åtgärder i kompletteringproposilionen.
1.3 Utblick mot 1982
Många av de problem som är centrala för stabiliseringspolitiken har elt tidsperspektiv som är längre än ett år. Under senare år har därför den reviderade nationalbudgeten innehållit en utblick bortom det innevarande året. I år har emellertid bedömningen av flera skäl gjorts mera översiktlig och begränsats till att omfatta ett år. Osäkerheten om den internationella utvecklingen är särskilt påtaglig i år. Det gäller bl. a. utvecklingen i Förenta Staterna ocb i samband därmed de högst skiftande bedömningar som föreligger om den internationella ränteutvecklingen och följdverkningarna härav.
Vidare gäller att den utveckling som långtidsbudgeten visar kan komma att kräva ytterligare successiva besparingsinsatser. Tidigare har kalkylerna använts för att illustrera konsekvenserna av olika alternativ vad gäller kostnadsutvecklingen. För närvarande föreligger dock ett avtal som täcker 1982. Kalkylerna har därför begränsats till att omfatta endast år 1982. Bedömningen skall i första hand inte ses som en prognos utan som en överslagskalkyl över en utveckling som kan realiseras under vissa förutsättningar.
Vad gäller den internationella utvecklingen förutsätts att inflationen mattas av som en konsekvens av att effekterna av oljeprishöjningarna under 1979 och 1980 efterhand avtar. En viktig faktor är vidare den strama penningpolitiken i de tongivande länderna.
När inflationen avtar förstärks reallönerna vid given löneutveckling vilket så småningom leder lill en ökande privat konsumtion. Vidare tycks investeringarna hållas uppe förhållandevis väl som en följd av en relativt sett god finansiell ställning i företagssektorn. Så småningom ökar också efterfrågan för lageruppbyggnadsändamål.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 23
Tabell 1:6 Försörjningsbalans 1982
Procentuell volymförändring
Tillgång
BNP 2,4
Import av varor och tjänster 4
Summa tillgäng 3
Efterfrågan
Bruttoinvesteringar 2,5
Lagerinvesteringar' 1,3
Fvat konsumtion -0,5
Offentlig konsumtion 0,5
Statlig -1
Kommunal I
Export av varor och tjänster 6
Summa efterfrågan 3
Inhemsk efterfrågan 1,5
' Förändring i procent av föregående års BNP.
Utgående från den utveckling under 1981 som här tidigare redovisats skulle detta kunna innebära en BNP-tillväxt i OECD-området på uppskattningsvis drygt 2,5 %.
Ett sådant uppsving för också med sig en ökning av handeln mellan länderna. En världshandelstillväxt på 3 å 4 % synes sannolik vid en produktionsökning av den angivna storleken.
Här har förutsatts att inflationstakten mattas av under 1981. Med en som följd härav dämpad löneökning under 1982 skulle prisökningen på bearbetade varor i internationell handel kunna uppgå till 6 % 1982. I förhållande härtill väntas en viss realprisstegring på olja. Den fortfarande goda lagersituationen och den förhållandevis dämpade efterfrågan bör leda till att dramatiska reala prisökningar kan undvikas. Här har därför antagits en realprisökning på 4 % i årstakt från början av 1982.'Nägra drastiska nedskärningar av utbudet av olja har ej förutsatts ske. Även övriga råvaror väntas stiga i pris under 1982, ca 3 % realt.
Skulle inflationstakten ligga kvar på en hög nivå i Förenta Staterna skulle detta sannolikt leda till en skärpning av penningpolitiken och en fortsatt hög eller stigande räntenivå. Detta skulle ha betydande konsekvenser för de västeuropeiska länderna. De skulle se sig tvingade att också föra en stram penningpolitik med en hög räntenivå. Detta skulle i väsentlig grad hålla nere tillväxttakten.
Som tidigare nämnts har här förutsatts en BNP-tillväxt på drygl 2,5 % inom OECD-området. Under dessa förutsättningar är det rimligt att räkna med en världshandelstillväxt på 3-4 %. Vårt relativa kostnadsläge torde förbättras något 1982. Tvåårsavtalet torde ge en limkostnadsökning på ca 6 %. Eftersom produktiviteten stiger något blir ökningen av arbetskostnaden per producerad enhet lägre än 6 %. Det bör innebära en viss förbättring av vårt internationella konkurrensläge. Vinstlägel synes också förbätt-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 24
ras och med hänsyn till att vinstandelen då har kommit upp på en betydligt högre nivå än 1978-1979 är det rimligt att förutsätta att delta leder till att företagen sänker sina relativa priser för att vinna volymer. Här har förutsatts att företagen sänker sina relafiva priser med 3 % 1982. Därmed kan den intemationella konjunkturuppgången utnyttjas på ett bättre sätt än 1978 och 1979. Företagen kan göra andelsvinster och exportökningen kan bli 6 %.
En löneutveckling enligt avtalet och den antagna intemationella prisstegringen ger möjlighet att hålla inflationstakten vid den i avtalet förutsatta gränsen om 6,5 % under loppet av året.
Den offentliga konsumtionen blir i det angivna scenariot praktiskt taget oförändrad. Kommunerna förutsätts hålla volymökningen på de I % från 1982 som angivits som ett riktmärke för de närmaste åren. Statens konsumtion påverkas av de nämnda besparingarna varför den beräknas falla med I %.
För de offentliga investeringarna gäller att de statliga investeringarna beräknas falla något, medan de kommunala torde förbli i stort sett oförändrade.
Bostadsinvesteringarna torde öka något delvis som en följd av de åtgärder på det bostadspolitiska området som föreslås i kompletteringspropositionen och som höjer igångsättningen redan i år. Antalet igångsatta lägenheter torde vidare öka något 1982 samtidigt som ombyggnadsverksamheten också ökar något som följd av den utveckling som anges i den bostadspolitiska energipropositionen.
Den förbättrade internationella konjunkturen och det förbättrade vinstläget leder till en investeringsökning i näringslivet. I del läge som här förutsätts råda kan en investeringsökning på 4-5 % mycket väl realiseras.
Konjunkturförbättringen torde leda till en viss lageruppbyggnad 1982. Eftersom lagerinvesteringarna beräknats sjunka i år innebär denna omsvängning i lagemtvecklingen ett efterfrågetillskott på ungefär 1 1/4 % av BNP.
Den här angivna utveckUngen ger en ökning av den inhemska efterfrågan på ca 1,5 %. Med hänsyn tagen till att kostnadsläget synes medge en långsammare prisutveckling på svenska produkter i relation till importerade skulle svenska varor vinna marknadsandelar här hemma på importens bekostnad. Därför har importen beräknats öka volymmässigt med 4 %.
Eftersom exporten ökar med 6 % förbättras den reala utrikesbalansen med motsvarande 1 % av BNP. Sänkningen av våra relafiva priser håller dock tillbaka intäkterna i löpande priser. Den reala förbättringen ger därmed inte ett omedelbart utslag på handelsbalansen. Härtill kommer att transfereringsbalansen, där räntenettot ingår, kommer alt fortsätta att försämras. Därmed skulle bytesbalansunderskottet ligga kvar ungefär på den nuvarande nivån, eller drygt 20 miljarder kr.
Som framgår av tabell 1:6 skulle BNP-tillväxten uppgå till knappt 2,5 %.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 25
Eftersom produktiviteten fömtsätts öka samtidigt leder denna produktionsökning inte till någon omedelbar sysselsättningsförbättring.
Den finansiella utvecklingen kommer även 1982 att bestämmas av storleken och utvecklingen av underskotten i bytesbalansen och statsbudgeten. Här har dock fömtsätts att de Hkviditetsökningar som budgetunderskottet medför kan bemästras så att den här fömtsatta pris- och kostnadsutveck-hngen ej äventyras.
UTVECKLINGEN INOM OLIKA OMRÅDEN
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
29
2 Det internationella läget
2.1 Sammanfattande översikt
Utvecklingen 1980
I allt väsentligt bekräftar den ekonomiska slatisfiken den bild av kon-junktumtvecklingen under 1980 som tecknades i PNB. Tillväxttakten i OECD-området sjönk från 3,3% 1979 fill drygt 1% och under loppet av året gick världsekonomin allt tydligare in i en lågkonjunkturfas. Den amerikanska ekonomin utvecklades starkare än väntal under senare delen av fjolåret, men BNP för helåret minskade ända marginellt. 1 Västeuropa blev produktionsutvecklingen i gengäld något sämre, huvudsakligen till följd av en svagare tillväxt i Förbundsrepubliken Tyskland. Industriproduktionens utveckling (se diagram 2:1) speglar än tydligare konjunkturutvecklingen: i december 1980 hade den sjunkit ca I % i förhållande lill fjolårsnivån i Förenta staterna men hela 5% i de fyra största europeiska ekonomierna.
Inflationstakten tenderade alt bromsas in under loppet av höstmånaderna men steg på nytt i december. Detta var främst en kombinerad effekt av fortsatt stigande oljepriser och en allt starkare dollar, vilket spädde på
Tabell 2:1 Bruttonationalproduktens utveckling i vissa OECD-länder 1978-
Arlig procentuell förändring
1981
|
Andel av |
1978 |
1979 |
1980 |
1981- |
|
OECD-områ- |
|
|
|
|
|
dets totala |
|
|
|
|
|
BNP. %' |
|
|
|
|
De sju slora länderna |
|
|
|
|
|
Förenta staterna |
34,7 |
4,4 |
2.3 |
-0,3 |
1 |
Japan |
14,8 |
6,0 |
5,9 |
4,2 |
3 1/2 |
Förbundsrepubliken |
|
|
|
|
|
Tyskland |
11,2 |
3,5 |
4,5 |
1,7 |
-1 1/2 |
Frankrike |
8,4 |
3,3 |
3,3 |
1,5 |
1/2 |
Storbritannien |
5,9 |
3,5 |
1,5 |
-2,7 |
-2 |
Italien |
4,7 |
2.6 |
5.0 |
3,8 |
-1 1/2 |
Canada |
3.3 |
3.4 |
2,8 |
-0,5 |
2 1/2 |
Norden |
|
|
|
|
|
Danmark |
1.0 |
1,3 |
3,5 |
-0.5 |
-1/2 |
Finland |
0,6 |
1.4 |
7,2 |
5.5 |
2 1/2 |
Norge |
0,7 |
3,3 |
■ 4,8 |
3,0 |
1 |
Sverige |
1,6 |
2,4 |
3,8 |
1,4 |
0,2 |
Vissa andra OECD-länder |
|
|
|
|
|
Belgien |
1,6 |
2,5 |
2,4 |
1,2 |
-2 |
Nederiänderna |
2,2 |
2.4 |
2,3 |
0,2 |
-1 |
Schweiz |
1,4 |
0.2 |
2,2 |
2,5 |
0 |
Österrike |
1,0 |
1,5 |
5,1 |
2.5 |
-1 |
OECD-Europa |
45,1 |
3,0 |
3,3 |
1.0 |
-1 |
OECD-totalt |
100,0 |
3.9 |
3,3 |
1,2 |
1/2 |
' 1979 års priser och växelkurser.
' Ekonomidepartementets bedömningar.
Källa: OECD.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
30
Diagram 2:1 Industriproduktionens utveckling i de större OECE-länderna 1975— 1980
Index 1975 = 100
130 120 110 100 - |
|
|
|
|
|
|
horenta staterna,,,.-' |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
. |
|
|
|
|
|
— |
|
|
|
|
|
130 120 110 100 90
130 120 110 100 90
|
, « •*" J |
Frankrike |
|
.mf" |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
- |
Italien |
- ■ |
r—* |
|
'" |
|
/ |
\y |
|||||
, |
r'v__ |
n |
—■--------------------- -" |
|||
-------- |
Canaria |
|
|
|
||
--r»'-n |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
L
1975 Källa: OECD.
1976
1977
1978
1979
1980
importprisema snabbare än väntat i Västeuropa. I Förenta staterna bidrog höga nominella löneökningar tillsammans med en låg produktiviielsut-veckling till att driva upp konsumentpriserna.
Arbetsmarknadslägel stabiliserades någol i Förenta staterna tack vare produktionsökningen under hösten, men i Västeuropa ökade arbetslösheten snabbi under andra halvåret och nådde vid årsskiftet en nivå av ca 7% av arbetskraften.
OECD-ländernas handel under 1980 speglade väl den pågående lågkonjunkturen: volymmässigt ökade exporten - huvudsakligen till OPEC - med totalt 5%, medan importen sjönk med 1,5%. Trots denna förbättring av den reala utrikesbalansen för i-länderna försämrades denna kraftigt i värdetermer, då bytesförhållandet förvärrades med 7-8%. Den viktigaste anledningen härtill var givelvis de fortsatta oljeprishöjningarna, se diagram 2:2. I-ländernas imporlpriser steg således med drygt 2,1% medan ex-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 31
Tabell 2:2 Bytesbalansutvecklingen i vissa länder 1977-1980
Miljarder dollar
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980' |
Förenta staterna |
-14,1 |
-13,5 |
- 0,8 |
1 |
Japan |
10,9 |
16,5 |
- 8,8 |
- 10,8 |
Förbundsrep. Tyskland |
4,2 |
8,8 |
- 5.5 |
- 15,5 |
Nederländerna |
0,2 |
- 1,3 |
- 2,3 |
- 2 |
Schweiz |
3,4 |
4,4 |
2,4 |
- 0,5 |
Frankrike |
- 3,3 |
3,7 |
1,2 |
- 7,0 |
Storbritannien |
0,5 |
1,8 |
- 3,9 |
5,5 |
Italien |
2,5 |
6,4 |
5.1 |
- 8,0 |
Canada |
- 4,0 |
- 4,6 |
- 4.4 |
- 2,6 |
Belgien-Luxemburg |
- 0,7 |
- 1,5 |
- 3,8 |
- 5 |
Övriga OECD |
-25,1 |
-12,2 |
-14,6 |
- 30 |
OECD-totalt |
-25,5 |
8,5 |
-35,4 |
- 76 |
OPEC-länderna |
29,0 |
5,0 |
68 |
115 |
Icke oljeproducerande |
|
|
|
|
utvecklingsländer |
-23,0 |
-35,3 |
-35 |
- 69 |
' Ekonomidepartemenlets bedömningar. Källa: OECD.
portpriserna ökade med 12,5%. Som ett resultat av oljeprishöjningarna ökade de oljeproducerande staternas bytesbalansöverskoll till 115 miljarder dollar, medan OECD-ländernas motsvarande underskott ökade från ca 35 miljarder dollar 1979 till ca 75 miljarder dollar 1980, se tabell 2:2.
I motsats till vad som skedde efter oljekrisen 1974/75 föll i fjol en väsentlig del av industriländernas ökade bytesbalansunderskotl på de starka länderna, Förbundsrepubliken Tyskland och Japan. Samtidigt fick emellertid flera av de små OECD-länderna, trots att de förde en restriktiv ekonomisk politik, notera slörre bytesbalansunderskotl. I Förenta staterna och Storbritannien skedde omslag till överskott.
Utsikter för 1981
Den bedömning av den internationella konjunkturen som gjordes i PNB utgick från all lågkonjunkturen skulle dominera under 1981, med en svag tillväxt eller t.o.m. stagnation under första halvåret, följt av en långsam återhämtning under andra halvåret. I huvudsak förväntades uppgången drivas fram av en försiktig ökning av den privata konsumtionen, men även utrikeshandeln (främst exporten till OPEC) skulle ge ett positivt bidrag till tillväxten. Lagercykeln närmar sig sannolikt sin botten, men torde inle bidra med någon tillväxlimpuls förrän under andra halvåret och torde då inle heller bli särskilt stark. I sin helhel väntades enljgl denna prognos, som innebar en något lägre aktivitet än den OECD förutsade i Economic Outlook nr 28, utgiven i december 1980, en tillväxt för 1981 på mellan en halv och en procent. Det geografiska mönstret innebaren långsam tillväxt i Förenta staterna och en slagnation i Västeuropa under första halvåret följt av ett något starkare andra halvår i hela OECD-regionen.
Sedan PNB utarbetades har konjunkturen utvecklats på etl sådant säll
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
32
att utsikterna för 1981 har blivit ännu något svagare. För det första har den ekonomiska politiken styrts över i ännu mera restriktiv riktning. Främst gäller detta penningpolitiken. Det höga amerikanska ränteläget har tvingat de europeiska centralbankerna att föra en mycket stram räntepolitik för att motverka en fortsatt, inflationsdrivande och bylesbalansförsämrande depreciering, diagram 2:3 Den internationella ränteutvecklingen. I första hand torde den höga räntenivån påverka investeringsutvecklingen, men har via sin inverkan på den allmänna aktivitetsnivån och de allmänna förväntningarna, även en negativ effekt på den privata konsumtionen. Emellertid stramas även finanspolitiken ål i exempelvis Förenta staterna och Storbritannien, vilket förstärker politikens restriktiva verkan.
För det andra torde den förväntade konsumtionsledda uppgången komma att både försenas och försvagas. Bidragande orsaker härtill är att de inträffade växelkursförändringarna - dollarns, pundets och yenens appreciering och EMS-valutornas depreciering' - nello lell lill en accelererande inflationstakt i OECD-området i dess helhet. Detta i sin tur medför
Diagram 2:2 Oljeprisutvecklingen 1979-1981
100-tal kr. per m.
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
M |
Rorterdam EO 1 (gosoil) |
|
iV |
"V |
|
• |
y--~r |
Arabian Light fob |
r |
|
|
jT |
|
|
|
|
|
I ' ' ' '.......................... I I I I I I I ■ I I
1980 |
1979
' ' '
1981
JJ
Anm. De två kurvorna exemplifierar prisutvecklingen pä tvä olika oljemarknader. Arabian Light är det pris på råolja som utgör ett internationellt riktmärke för prissättningen på övriga råoljekvantiteter och eldningsolja 1 i Rotterdam speglar utvecklingen pä marknaden.
' Mellan sista veckan i juni 1980 och medio februari 1981 apprecierades den effektiva dollarkursen med drygt 10 %. D-markens depreciering uppgick till drygt 5 %. Den tyska valutans fall gentemot dollarn under samma period uppgick till 18,5%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
33
Tabell 2:3 Konsumentprisernas utveckling 1977—1981
Årlig procentuell förändring
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
Febr. 1980 Febr. 1981 |
Förenta staterna |
6,5 |
1,1 |
11.4 |
13,5 |
11.3 |
Japan |
8,1 |
3,8 |
3.6 |
8,0 |
6.5 |
Förbundsrep. Tyskland |
3,7 |
2,7 |
4,1 |
5,5 |
5,5 |
Nederiänderna |
6,4 |
4,1 |
4,2 |
6,5 |
6,5 |
Schweiz |
1,3 |
1.1 |
3,6 |
4,0 |
6,0 |
Frankrike |
9,4 |
9.1 |
10,8 |
13,6 |
12,6 |
Storbritannien |
15,9 |
8.3 |
13,4 |
17,9 |
12,5 |
Italien |
17.0 |
12.1 |
14,8 |
21,2 |
19,9 |
Canada |
8,0 |
9.0 |
9,1 |
10,1 |
12,2 |
Belgien |
7,1 |
4,5 |
4,5 |
6,6 |
7,1 |
Österrike |
5,5 |
3,6 |
3,7 |
6.4 |
6,7 |
Sverige |
11,4 |
10,1 |
7.2 |
13.7 |
12.9 |
Norge |
9,1 |
8,1 |
4.8 |
10.9 |
14,2 |
Finland |
12,2 |
7,8 |
7.5 |
11,6 |
12,8 |
Danmark |
11,1 |
10,0 |
9,6 |
12,3 |
10,7 |
OECD-totalt |
8,7 |
1,1 |
9,9 |
11.4 |
11,2 |
OECD-Europa |
10,9 |
9,1 |
10,8 |
13,6 |
12,5 |
Källa: OECD.
Diagram 2:3 Den internationella ränteutvecklingen 1978—1981
(Centralbankens diskonton)
17 16 15 14 13 12 - 11 10 9 8 7 6 5 4 3 |
I Storbritannien
Sverige
p'-_r-
.J |
d |
Förbunds-■"-' republiken Tyskland
1.
L
1980
1981 |
1979 |
1978
Källa: Riksbanken. 3 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 34
att realinkomsterna vid givna nominella löner bromsas. De fortsatta reala oljeprishöjningarna verkar i samma riktning.
För Västeuropas del gäller vidare att den försämring av konjunkturklimatet som inträffade under vintern och som tagit sig uttryck i bl.a. en snabb ökning av arbetslösheten, redan lett till en försämring av hushållens förväntningar. Della i sin lur gör del sannolikt atl sparkvoten, i stället för att vara oförändrad, kommer atl stiga.
Investeringarna och investeringsplanerna har hittills visat en betydande motståndskraft mot lågkonjunkturen och något sammanbrott för industriinvesteringarna av samma omfattning som skedde under lågkonjunkturen 1974-1975 bedöms allmänt som osannolik. De viktigaste skälen härför är att förelagens finansiella position nu inte urholkats i samma utsträckning som då saml all de ökade kraven på strukturanpassning i allmänhet och anpassning lill de högre energipriserna i synnerhet har ökal räntabiliteten på rationaliseringsinvesteringar och investeringar i ny, energisnålare teknik. Givetvis kan inte dessa faktorer helt uppväga de depressiva effekterna på investeringarna av det låga kapaciletsutnyttjandet och den försämrade vinstutvecklingen, varför en viss nedgång i näringslivsinvesteringarna är sannolik. Men denna minskning torde bli begränsad jämfört med vad som är normalt i denna fas av konjunkturcykeln. Hur motståndskraftiga investeringarna kommer att bli är dock i hög grad beroende av den fortsatta ränteutvecklingen, främsl i Europa. Hittills synes de höga realräntorna där inte ha strypt investeringsverksamheten. Men skulle den nuvarande räntenivån bli bestående under en längre .tid. föreligger risk för att investeringarna dämpas mera pålagligl, vilkel i sin tur skulle förlänga lågkonjunkturen.
Den slatsfinansiella situationen i flertalet länder har försämrats påtagligt som en följd av bl. a. den låga tillväxten under senare delen av 1970-talet. Med hänsyn till de numera närmast strukturella underskotten i budgetarna har den offentliga utgiftspolitiken givils en utpräglat restriktiv inriktning och de senaste budgetförslagen i Förenta staterna och Storbritannien innebär en ytterligare nedskärning av de offenlliga utgifterna. Utrymmet för expansiva eflerfrågeslödjande offenlliga utgifter måste därför bedömas som minimalt.
En positiv faktor i den tolala konjunkturbilden utgörs av världshandeln. Handeln mellan OECD-länderna blir visserligen mycket svag som en följd av den låga tillväxten. Men OPEC:s ökade oljeinkomster ger underiag för en kraftig ökning av exporten till denna ländergrupp även om denna ulgör enbart 7% av OECD-ländernas totala export. Trots den svaga efterfrågan i i-länderna väntas världshandeln öka med ca 2%. Av särskild betydelse torde exporten komma att bli i Västeuropa. De valutor som ingår i det europeiska valutasystemet (EMS) har på grund av D-markens depreciering gentemot dollarn, noterat elt klart fall i den effektiva växelkursen. Delta leder i sig till en förbättrad konkurrenskraft. Lägger man därtill den ned-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 35
gång i inhemsk efterfrågan som skett i början av året, uppslår en silualion med starka incitament för en kraftig expansion av exporten. Att dessa faktorer redan börjat verka synes bekräftas av den positiva utvecklingen för exporlorder lill den västtyska industrin.
Del konjunkturmönster som skisseras i länderavsnilten innebär en något annoriunda profil jämfört med vad som angivits i PNB. I Förenta staterna har utvecklingen under hösten och vintern varit starkare än väntat. Under våren torde emellertid aktiviteten plana ut, eventuellt t. o. m. falla under en kortare period, och en fortsatt återhämtning vidta först under andra halvåret. I Europa synes första halvåret bli utpräglat svagt och en uppgång är inle sannolik förrän under senare delen av året. Detta innebär all den internationella konjunkturen skulle uppvisa en högre grad av samtidighet, än vad som tidigare föreföll sannolikt.
Sammanfattningsvis pekar tillgänglig information på en något svagare utveckling i världsekonomin under loppet av året. I synnerhet gäller detta Västeuropa där BNP riskerar att sjunka med ca 1% 1981. Tillväxten i Förenta staterna däremot blir sannolikt svag med en slagnalionsperiod under sommarhalvåret. För helåret förutses en tillväxt på 1 %.
I Japan synes den vikande exportefterfrågan vägas upp av inhemska efterfrågefaklorer så att någon ändring av den tidigare prognosen inte framstår som motiverad. Totalt i hela OECD skulle tillväxten, trots ett svagare förlopp under året, bli av samma storleksordning som i PNB, eller mellan en halv och en procent.
Den nuvarande prognosen är omgärdad av en rad osäkerheter.
När det gäller oljeprisutvecklingen har denna hittills under 1981 varit lugn. Under 1980 sjönk OECD-ländernas oljekonsumtion med nära 8%. Denna oväntat starka nedgång i oljeefterfrågan förklaras av fiera faktorer. Den svagare ekonomiska tillväxten i Qol är en omständighet som bidragit fill att minska oljeefterfrågan. En annan är atl de successiva oljeprishöjningarna med omkring 150% under 1979 och 1980 uppenbariigen har fått en starkare ackumulerad efterfrågedämpande effekt än väntat. Prishöjningarna har bl.a. drivit fram ett ökat användande av alternativa energikällor, främst kol. Vidare har energipolitiken i ett antal länder aktiverats. Viktigast för oljeprisutvecklingen i väriden är därvidlag att den nya amerikanska administrationen avskaffat prisregleringen för de amerikanska oljepriserna, så att dessa anpassats till världsmarknadsnivån. Slutligen har såväl hushåll som företag i de oljeimporterande länderna på etl annat sätt än 1973-1974 uppfattat de senaste oljeprishöjningarna som bestående i reala termer och förväntningarna har snarast inriktats på fortsatta realprishöjningar.
' I bägge fallen påverkas emellertid genomsnittstillväxttalen av det positiva (i Förenta staterna) resp. negaliva (Västeuropa) statistiska "överhänget" från 1980: "ingångsnivån" 1981 i Förenta staterna blev högre än väntat, medan produktionsnivån i Västeuropa blev lägre än väntat.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 36
Oljeproduktionen i OPEC-länderna sjönk med ca 10% i fjol främsl på grund av bortfallet av oljeexporl från Iran och Irak. Saudi-Arabien kompenserade en del av bortfallet genom att öka sin produktion ulöver den tidigare nivån. Den låga efterfrågan i i-länderna, de höga lagren samt den saudiarabiska extraproduklionen förhindrade alt kriget mellan Iran och Irak ledde till en ny spekulativ prisvåg av samma slag som inträffade på våren 1979. Mot slutet av 1980 började spotpriserna åter sjunka och den höjning av det officiella oljepriset som beslulades vid OPEC-mötet på Bali i december stannade vid 9%. Sedan dess har spotmarknadspriserna fortsatt atl sjunka och flera av högprisländerna inom OPEC har tvingats att sänka priset ned till den officiella OPEC-nivån på 36 dollar per fat.
Utsikterna för 1981 tyder på en fortsatt lugn prisutveckling. På efterfrågesidan kommer den svaga ekonomiska aktiviteten och de höjda amerikanska oljepriserna att dämpa efterfrågan på importerad olja. På produktionssidan har Iran och Irak, trots pågående krig, återupptagit sin oljeexport med drygt 1 miljon fat om dagen. Samtidigt har Saudi-Arabien förklarat att man kommer alt ligga kvar på den förhöjda produktionsnivån under 1981 trots den återupptagna iranska och irakiska exporten. Ett av syftena bakom denna saduiarabiska produktionspolitik är att skapa de nödvändiga förutsättningarna för att alla OPEC-stater i sin prissättning skall följa den prissättningsformel som utarbetats inom OPEC. Denna formel, vars syfte är att åstadkomma en lugn och mera förutsebar oljeprisutveckling, bygger på den reala tillväxten i i-länderna, prisutvecklingen för i-ländernas expori till OPEC-länderna, samt växelkursutvecklingen. Trots dessa gynnsamma omständigheter kvarstår osäkerheten beträffande prisutvecklingen mot slutet av 1981 då efterfrågan måste täckas av lagerneddragningar.
En annan osäkerhetsfaktor är löneutvecklingen. Denna har varit relativt måttlig i flerlalel OECD-länder och har inle som fallel var 1974-1975 inneburit någon kompensation för oljeprishöjningarna. Emellertid är det ovisst om lönlagarna kommer alt fortsätta all absorbera de försämringar i bylesförhållandet med åtföljande inflationsimpulser som nu uppstår. Skulle så inte bli fallel, skulle företagssektorns finansiella situation urholkas och invesleringsulvecklingen ylterligare dämpas.
En annan risk som blir alltmer påtaglig är all den samtidighet i del internationella konjunkturförloppet, som nämnts ovan, kan komma atl förstärka lågkonjunkturen så all de större ländernas efterfrågestagnalion via utrikeshandeln verkar ömsesidigt försvagande. Erfarenhelerna efter oljekrisen 1973/74 tyder på atl denna internalionella "multiplikatoreffekt" tenderar att underskattas. Mot denna eventualitet kan å andra sidan anföras att de efterfrågekomponenler i resp. ekonomi som i första hand skulle kunna generera ett yllerligare fall - de fasta investeringarna och lagerinvesleringarna — nu synes ha nått en botlen i konjunklurkurvan.
Den prognos för tolala produktionen som här gjorts innebär en dyster utveckling av sysselsättningen i OECD-området. I Förenta staterna har
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 37
visserligen arbetslösheten stabiliserats, men ligger fortfarande på en hög nivå (ca 7,5%). I Europa har arbetslösheten sligil snabbare än väntal och uppgår f. n. lill drygt 7% och en fortsatt försämring synes sannolik.
Industriländernas samlade bytesbalansunderskotl torde, med ovan skisserade utveckling, nästan halveras 1981 till ca 40 miljarder dollar. Förbättringen ser emellertid ut att äga rum i de stora länderna: minskade underskoll förutses i Förbundsrepubliken Tyskland och i Japan, ell åtminstone fördubblat överskott väntas i Förenta staterna. OPEC:s överskott bör minska till under 100 miljarder dollar, förutsatt alt oljepriserna inte ånyo rusar i höjden. De icke oljeproducerande utvecklingsländerna anlas få en ytterligare förvärrad extern situation. Bylesförhållandet för denna grupp försämras sannolikt både gentemot industriländerna och gentemot OPEC, då prisutsiklerna är relativt stabila för deras exportprodukter. Dessutom erbjuds sämre avsättningsmöjligheter i industriländerna.
Finansieringsbehoven är fortsatt slora för underskottsländerna. Merparten av denna finansiering kommer att ske via de internationella kapitalmarknaderna. En gradvis ökad roll får Internationella valutafonden, IMF. Fondens likviditet är f. n. god. Förstärkningar behövs emellertid om IMF skall kunna spela en ännu slörre roll som finansiär av temporära underskott och som tillskyndare av anpassningsåtgärder.
2.2 Länderöversikter
Förenta staterna
Den amerikanska ekonomin kännetecknades under 1980 av starka konjunkturfluktuationer mot en allmän bakgrund av fortsatt hög inflation. En mycket kraftig, men osedvanligt kort recession under första halvåret följdes av en återhämtning från sommaren, och andra halvåret återvanns drygl 2/3 av den mark som tappals under det andra kvartalets 10-procentiga (årstakt) fall i totalproduktionen (BNP). Vid utgången av 1980 låg den ekonomiska aktiviteten på ungefär samma nivå som etl år lidigare. Också för året som helhet var BNP i storl sett oförändrad jämfört med 1979.
Trots den svaga ekonomin steg priser och löner snabbi. Aren 1979 och 1980 är den hittills värsta infiationsperioden i Förenta staterna under 1900-talet. Prisökningarna i konsumentledel var 11,4% 1979 och 13,5% i Qol. Försämringen av pristrenden kan hänföras till dels den andra rundan av kraftiga oljeprishöjningar, dels en ogynnsam utveckling av mer grundläggande, inhemska bestämningsfaktorer för priserna. Priset på importerad olja mer än fördubblades under 1979 och 1980. Samtidigt ökade lönekostnaden per producerad enhet med tvåsiffriga tal. Produktiviteten sjönk åler i fjol, och löneökningstakten fortsatte all stiga, dock inle tillräckligt för att kompensera för inflationen. Reallönerna föll därför ytterligare.
Den kraftiga svackan i aktiviteten för ett år sedan var resultatet av en spontan dämpning i konjunkturen i kombination med ett åtstramningspro-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 38
gram. Detta sattes in mot bakgrund av en myckel snabb inflation under årets första två månader, då det ännu inte stod klart alt en nedgång redan inletts i ekonomin. Bidragande till all raset i ekonomin blev så krafligl var också karaktären av åtgärderna. Tyngdpunkten låg på kredilpolitiken med bl.a. en reglering av bankernas utlåning, främst konsumentkrediterna. Den stora osäkerhet som uppstod, inte minst hos allmänheten, om konsekvenserna av all fortsätta att använda kreditkort förstärkte effekten av ålgärderna. Räntorna steg på kort tid till rekordnivåer, samtidigt som hypoteksinstilulen fick svårigheter att få fram kapital.
Den finanspolitiska delen av åtstramningsprogrammel gav resullal försl under andra halvåret, då de federala konsumtions- och investeringsutgiflerna föll i reala termer. För 1980 som helhel verkade dock den offentliga efterfrågan i expansiv riktning. Detta intryck förstärks ytterligare när hänsyn las också till skatte- och transfereringssidan av den federala budgelen. För budgetåret 1980 slutade budgeten i ell underskott på ca 60 miljarder dollar, ca 2,5% av BNP, en fördubbling jämfört med budgetåret dessförinnan.
Även om nedgången i akliviielen våren 1980 var väl spridd lill alla eflerfrågeområden, blev den mest uttalad för bostadsbyggandet och för varaktiga konsumtionsvaror, särskilt bilar. Den senare utvecklingen sammanföll med stora strukturella problem för den inhemska bilindustrin. Denna och bostadsbyggnadssektorn, vilka tillsammans svarar för 7% av BNP, fick ta hälften av minskningen i BNP under andra kvartalet. För året som helhet motsvarade tillbakagången inom de båda sektorerna 2% av BNP.
Återhämtningen i ekonomin under andra halvåret 1980 var i väsentlig utsträckning spegelbilden av händelseförloppet under våren och sålunda mest uttalad för varaktiga konsumtionsvaror och bostadsbyggandet. Exportefterfrågan verkade tillbakahållande på utvecklingen i tilllagande grad över året, en negaliv trend som har hållit i sig under inledningen av 1981. Näringslivets investeringar visade en mycket svag, positiv trend från förra vårens låga nivå. Tidigare optimistiska investeringsplaner för 1981 har successivt reviderats ned. Kapacilelsulnyttjandet understeg i februari i år 80%. Enligt den senaste enkäten väntas näringslivets investeringar öka med I % i reala termer i år, vilket är en nedjustering från tidigare.
Även om expansionen i ekonomin sedan förra sommaren både varit starkare och varat längre än flertalet bedömare antog för bara några månader sedan, pekar nu allt fler tecken på att en förnyad avsaklning inletts. Bilden är dock långtifrån entydig. Allmänt gäller att indikatorer för den reala sidan av ekonomin, industriproduktion och sysselsältning, under vintern visat större styrka än indikatorerna för de finansiella marknaderna och prisområdet. Den gängse bedömningen, ehuru omgärdad med stora osäkerhetsmarginaler, är alt aktiviteten i ekonomin stagnerar eller rent av går tillbaka under något kvartal under sommarhalvåret 1981 för att därefter
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 39
åter vända uppåt. Vad gäller utvecklingen i ekonomin på ett års sikt är osäkerheten ännu större. 1 detta perspektiv måste hänsyn tas också till effekterna av det ekonomisk-politiska program administrationen har föreslagit för det budgetår som inleds den I oktober 1981 och för åren därefter.
Det ekonomisk-politiska programmel innehåller fyra huvudpunkter. Skattesänkningar: För hushållens del med 10% i tre omgångar med början vid halvårsskriftet 1981; för företagen förenklade avskrivningsregler med förkortade avskrivningstider för investeringar retroaktivt från den 1 januari 1981. Stora nedskärningar i budgetens utgiftssida utom för försvaret. Begränsningar i de federala regleringarna. Stöd för en stabil och restriktiv kreditpolitk från centralbankens. Federal Reserve, sida.
Administrationen väntar att programmel skall bidra till en mycket gynnsam utveckling i ekonomin under den kommande femårsperioden: BNP-tillväxten fömtses bli 4 ä 5 % per år i reala termer. Konsumentpriserna antas minska från 11% till 4%. Underskottet i den federala budgeten förbyts från 1984 i ett överskott.
Kongressen har att fatta beslut om flertalet av förslagen till konkreta åtgärder. Detta kommer att ta ytterligare flera månader. Del är sålunda inte möjligt att nu veta vilka budgetnedskärningar och skattesänkningar Kongressen accepterar och vilka tidsperioder som kommer all bli akluella.
Den expansiva effekten på efterfrågan av de föreliggande förslagen till inkomstskatlesänkningar och ökade försvarsutgifler väger troligen tyngre än nedskärningarna på andra områden i budgeten, bl. a. därför att minskade bidrag till delstater och kommuner ersätts med ökade utgifter på lokal nivå. Med en expansiv finanspolitik läggs en alltför stor börda på kreditpolitiken. Detta torde resultera i förnyade räntestegringar som får negativa effekter på den reala ekonomin i ett senare skede. Det finns också en uppenbar risk för att inflationsförväntningarna ökar.
Man kan fråga sig om de föreslagna ålgärderna fär de av administrationen aviserade kraftfulla effekterna på utbudssidan och i fråga om pris- och kostnadsutvecklingen, i varje fall så snabbt som administrationen har antagit. Osäkerheten knyter sig t.ex. till skattesänkningarnas effekter på arbetsutbud och sparande.
För innevarande år anmäler sig en utplåning, eller eventuellt ett smärre fall, i den ekonomiska aktiviteten under de närmaste månaderna innan läget förbättras under hösten. Denna uppgång blir i väsenllig utsträckning beroende på när skattesänkningen sätts in. Konsumlionsefterfrågan samt expansionen inom försvarsindustrin väntas leda uppgången. Bostadsbyggandet liksom exportefterfrågan förutses däremot verka återhållande på totalefterfrågan. Näringslivets investeringar, inkl. lagerinvesteringarna, torde ge endast marginella bidrag till expansionen för året som helhet. Totalprodukfionen skulle därmed kunna öka med någon proceni under loppet av året. Också i genomsnitt för 1981 är en BNP-tillväxt i storleksordningen I % att förutse. Detta torde betyda att arbetslösheten ånyo ökar, efter att under den gångna vintern successivt ha fallit till under 7,5%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 40
Osäkerheten för det framförliggande året gäller i första hand inflations-trenden samt styrkan i den uppgång i ekonomin som väntas under senare delen av 1981. Kommande beslul i kongressen blir av central betydelse. Riskerna för en mindre gynnsam utveckling än den administrationen skisserat är dock betydande.
Försörjningsbalansen Förenta staterna
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
2,6 |
0 |
1,2 |
Offentlig konsumtion |
0.4 |
2 |
-1 |
Fasta bruttoinvesteringar |
2,6 |
-7,5 |
-2,5 |
Lager' |
(-0,3) |
(-3/4) |
(1/4) |
Utrikesbalans' |
(0,5) |
(3/4) |
(1/4) |
BNP |
2,3 |
-0,3 |
1 |
' Förändring som procent av BNP för föregäende är.
Japan
Den japanska tillväxten var under 1980 fortsatt hög i förhållande till omväriden. Anpassningen fill den andra oljeprischocken 1979/80 har gått bättre än i övriga industriländer. Mycket tack vare ett omfattande energibesparingsprogram minskade energikonsumtionen med 3% 1980 samtidigt som totalproduktionen ökade med ca 4 1/4%. Vinstnivåerna i företagen har bibehållits på en relativt hög nivå, inflationen har varil måttlig och bytesbalansproblemen inle alltför stora.
Den inhemska efterfrågan började försvagas 1979. Denna utveckling fortsatte under 1980, särskilt sedan impulserna från den statliga sektorn avtog. I stället kom exporten att vara den drivande kraften bakom tillväxten. En kombination av god produktivitetsutveckling, återhållsamma löneökningar och den tidigare deprecieringen av yenen gav exportindustrin goda konkurrensfördelar på världsmarknaden. Mätt i volym steg exporten med ca 17% samlidigl som importen sjönk med ca 6%. Utrikeshandeln kom därmed all svara för en betydande del av den lotala produktionsökningen.
Den privata konsumtionen steg 1979 med 5,9%. En viss dämpning inträdde mot slutet av året och fortsatte 1980. Den reala disponibla inkomsten utvecklades svagt beroende på bl.a. måttfulla löneökningar i kombination med en jämfört med föregående år accelererande inflationstakt. Trots en neddragen sparkvot steg den privala konsumtionen 1980 därför med endasi ca 2 %.
Under 1980 fortsatte de privata invesleringarna, exkl, byggnadssektorn, att uppvisa en hög tillväxt om än i något långsammare takt än tidigare. Faktorer bakom denna gynnsamma utveckling var främst ett fortsatt ökat kapacitetsutnyttjande, ökad efterfrågan på såväl energibesparings- som på rationaliseringsinvesteringar samt en hög vinstnivå. Inom byggnadssek-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 41
torn sjönk däremot investeringarna beroende på stigande priser på mark och byggnadsmaterial och högre ränlor på huslån. Dessutom hade byggnadsinvesteringarna ökat kraftigt under lidigare år. Sammantaget blev utvecklingen därmed svag för de tolala privata invesleringarna.
De offentliga utgifterna sjönk för året med ca 3,5%, trots all konsumtionen ökade något. Den negativa utvecklingen får ses mol bakgrund av myndigheternas önskan att uppnå en balanserad budget på medellång sikt. Regeringens taktik har tidigare varit att med finanspolitiska ålgärder stimulera tillväxten då efterfrågan varit låg. Detla har lell till att budgetunderskottet ökat från 0,5% av BNP 1973/74 till 6,4% 1979/80. I stället har penningpolitiken använts för att dämpa prisstegringarna. Under 1980 ändrades emellertid strategin. Oro för alt finansieringen av budgetunderskottet skulle tränga ut privata investeringar från kapitalmarknaden låg bakom denna vändning. Finanspolitiken blev sålunda stramare samtidigt som penningpolitiken blev allt mindre restriktiv. Diskontot sänktes vid ett par tillfällen under året till 71/4% i november 1980. I mars 1981 sänktes diskontot med ytterligare en procentenhet. I 1981/82 ärs budget föreslås flera större skattehöjningar för att dämpa budgetunderskottet. Regeringen har emellertid samtidigt presenterat åtgärder i avsikt alt slödja den inhemska efterfrågan. Stimulanspaketet, som presenterades i millen av mars, är inriktat på den mindre och medelstora industrin samt på byggverksamheten. För kalenderåret 1981 väntas emellertid den offentliga efterfrågan öka främst beroende på belydande statliga investeringar, som är projekterade till första halvåret 1981.
Utrikeshandelns
stora bidrag till BNP-utvecklingen 1980 väntas bli be
tydligt mindre 1981 men förbli positivt. Minskningen antas främst bero på
eftersläpande effekter av yenens appreciering, som påbörjades i maj 1980
och fortsatte under hösten. Men även den svaga utvecklingen på de väst
europeiska marknaderna saml frivilliga exportbegränsningar verkar i sam
ma riktning. För atl bibehålla en hög tillväxt under 1981 krävs därmed etl
ökat bidrag frän den privata sektorn. ~-~
Den privata konsumtionen kan förväntas att öka mer än 1980. För en sådan utveckling lalar, under antagande om en bibehållen sparkvot, en förutsedd dämpning av inflationstakten, vilken skulle ge ökad köpkraft trots den väntade måttliga nominella löneökningen.
Motiven för att företagen skall bibehålla en hög investeringsnivå synes fortsatt goda. Ett överlag gott vinstläge kombinerat med fortsatta lättnader i penningpolitiken bidrar härtill. Med den förutsedda ökningen av den reala disponibla inkomsten och lägre räntekostnader kan investeringar i bostadsbyggandet komma att öka under 1981, om än relativt långsamt. Totall kan de fasta investeringarna, inkl. de offentliga öka med ca 4%.
Totalt förutses en tillväxt på mellan 3-4% 1981. Den ekonomiska aktiviteten bärs i början av året upp av investeringsverksamheten med en gradvis förskjutning mot den privata konsumtionen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 42
Försörjningsbalansen Japan
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
5,9 |
2 |
2 1/2 |
Offentlig konsumtion |
4,6 |
1 |
1 |
Fasta bruttoinvesteringar |
8,6 |
1/4 |
4 |
Lager' |
0,5 |
0 |
-1/4 |
Utrikesbalans' |
-1 |
3 1/2 |
1 |
BNP |
5,9 |
4 1/4 |
3 1/2 |
' Förändring som procent av BNP för föregående år.
Förbundsrepubliken Tyskland
Den ekonomiska utvecklingen under 1980 såsom den avtecknar sig i den ekonomiska statistiken sammanfaller i stort med den bild som tecknades i preliminär nationalbudget. Brullonationalproduklen steg med 1,7% för helåret 1980. Under loppet av året noterades en klar nedgång i aktiviteten och mellan första och andra halvåret sjönk BNP med drygt två proceni; industriproduktionen låg vid årets slut nära 7% under första kvartalels nivå. Denna inbromsning, som var någol mera markerad än väntad, förklaras av att såväl den privala konsumtionen som byggandet sjönk kraftigt under andra kvartalet. Under andra halvåret stagnerade dessa två komponenter, men däremot noterades en markant nedgång i exporten, något som bidrog till den ovan nämnda nedgången i BNP. Den konjunklurprofil som här har skisserats och som innebär ell kraftigt negativt s.k. överhäng bidrar till alt dra ned den möjliga genomsnittliga tillväxten för 1981 med ca 1 procentenhet. Prisutvecklingen under andra halvåret blev även den någol sämre än väntat, vilkel förklaras av att importpriserna ökade starkare till följd av D-markens depreciering, i första hand gentemot dollarn.
Under slutet av 1980 ökade de inhemska priserna i en takt av ca 6% på årsbasis - en för västtyska förhållanden hög inflationstakt. Till den allmänna bilden av recession får fogas bytesbalanssaldot som trots en förbättring av utrikesbalansen i reala termer på grund av den starka försämringen i bytesförhållandet uppvisade ett underskoll på 28 miljarder'DM, ell utfall klart sämre än väntat. I takt med produktionens minskning har arbetslösheten ökat och vid ingången till 1981 hade den stigit lill 5,6% av arbetskraften.
Inför denna kombination av med västtyska mått mätt ogynnsamma stabiliseringspoliliska omständigheter har förbundsregeringen och Bundesbank inle sett nägon annan möjlighet än alt fortsätta på den restriktiva ekonomisk-politiska kurs som man slog in på efter den senaste oljeprishöjningen. Trots en sänkning av den direkta skallen och de s. k. automatiska stabilisatorernas - ökade arbetslöshetsunderstöd m. m. - verkan vid en nedgång i aktiviteten beräknas finanspolitiken 1981 förbli neutral. Penningpolitiken, vars viktigaste målvariabel är en tillväxttakt i den monetära basen på mellan 4 och 7% under perioden 4 kv. 1980-4 kv. 1981, är
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 43
klart restriktiv och har successivt stramats åt ytterligare under första kvartalet 1981. Av motiven bakom denna strama politik - atl bekämpa den inhemska inflationen och alt försvara D-markens yttre värde - har det externa målel krävt allt mer uppmärksamhet i takt med att trycket på D-marken från en stigande dollar och elt starkt pund har intensifierats. Någon omorientering av den västtyska ekonomiska politiken bort från det primära stabiliseringspolitiska målet - en lägre inflationstakt - synes inte sannolik under 1981.
De konjunklurdala som registrerats sedan PNB pekar på en förlängning av den nuvarande ekonomiska stagnationen under 1981. Orderstockarna bedöms som otillräckliga, orderingången från hemmamarknaden är fortsalt svag, detaljhandelsvolymen är låg och näringslivets och hushållens framtidsbedömningar tenderar alt bli dystrare. Två omständigheter som utgör ljuspunkter bör dock noteras. För det första har den västtyska konkurrenskraften stärkts högst betydligt under 1980 och fortsätter med all sannolikhet att stärkas under 1981. Arbetskostnaderna per producerad enhet torde öka ca 3—4% mindre i den västtyska induslrin än genomsnittet för de större OECD-länderna. Därtill kommer att D-marken har deprecierats med mer än 5% från juni 1980 till februari 1981. Under samma period har D-marken sjunkit med ca 20% i förhållande till dollarn och med knappt 30% gentemot yenen. Denna drastiska försvagning gentemot de viktigaste konkurrentländernas valutor har inle bara lett lill en ökning av kostnaderna för importen utan även till en konkurrenskraftsförbällring som redan under början av 1981 tycks påverka den västtyska exportorderingången positivt. Under loppet av året kan därför exporten ulvecklas till en påtaglig slyrke-faktor för efterfrågeutvecklingen.
Den andra faktorn som kan innebära ett stöd för konjunkturen är näringslivets investeringseflerfrågan. Visserligen är räntenivån hög av externa skäl och dessutom stagnerade näringslivsinvesteringarna under 1980 och en viss nedgång är med all sannolikhet att vänta i år, men denna synes kunna bli mindre än vad som skulle motiveras av utvecklingen av vinster och kapacitetsutnyttjande. Till de faktorer som verkar positivt på industrins investeringar nämns rationaliseringsbehov, införandel av ny datateknik, energisparande, bl.a. via lån lill subventionerad ränta. Denna förhållandevis optimistiska syn på invesleringsulvecklingen blir givetvis beroende av det fortsatta ränteläget och del kommande löneavtalets nivå.
F. n. pågår de centrala löneförhandlingarna. Det svaga arbetsmarknadsläget och den restriktiva ekonomiska politiken liksom det för västtyska allmänheten ovana externa underskottet torde medföra ell löneavtal på mellan 4 och 5%. Med en inflationstakt i samma storieksordning stagnerar de reala disponibla inkomsterna eller ökar endast marginellt. Den långsamma acceleration av den privata konsumtionen under loppet av 1981, som i PNB bedömdes bli den expansiva faktorn i efterfrågeutvecklingen, torde därför komma att bli än långsammare och mera utdragen till följd av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 44
något långsammare löneutveckling, någol snabbare inflation och en sannolik höjning av hushållens sparkvol som svar på en snabbt försämrad arbetsmarknad.
Sammantaget skulle dessa faktorer medföra att totalproduktionen blir i stort sett oförändrad under loppet av året. Mot slutet av året bör den privata konsumtionen och en expansion av exporten bidra till en försiktig expansion av tillväxten. På grund av del ovan nämnda negaliva överhänget torde BNP för 1981 komma att sjunka med ca 1 1/2% i förhållande till fjolårsnivån.
Den ökande exporten och en markerad minskning av importen väntas förbättra utrikesbalansen i reala termer. Denna förbättring uppvägs dock av en fortsatt om än avtagande försämring av bytesförhållandet. Netto torde bytesbalansens underskott ligga kvar på ungefär samma nivä som i Qol, eller kring 25 miljarder D-mark.
Försörjningsbalansen Förbundsrepubliken Tyskland
Procentuell volymförändring
1979 1980 1981
Privat konsumtion |
3,2 |
1 |
1 |
Offentlig konsumtion |
2,9 |
3 |
1,2 |
Fasta bruttoinvesteringar |
8,7 |
3 |
-3 |
Lager' |
1,6 |
-3/4 |
. -1 |
Utrikesbalans' |
-1,3 |
1/2 |
3/4 |
BNP |
4,5 |
1,7 |
-1 1/2 |
Förändring som procent av BNP för föregäende är.
Frankrike
Efter fyra år av stadig tillväxt med i genomsnitt 3,5% årligen började den ekonomiska aktiviteten att dämpas under 1980. Produktionen planade ut i början av året och blev negativ under andra kvartalet.
Den privata konsumtionen steg med ca 2,5% 1980, vilket kan jämföras med 3,4% 1979. Försämringen kan hänföras till den svagare utvecklingen av de reala disponibla inkomsterna, vilket bl.a. berodde på höjd inkomstskatt samt en kombination av dämpade löneökningar och en snabb inflationstakt. Trots en neddragen sparkvot kunde inte konsumtionsutvecklingen från året innan upprätthållas.
De totala fasta investeringarna utvecklades väl fram till första kvartalet 1980. Därefter registrerades en negativ tillväxt. För året som helhel noterades ändå en uppgång med drygt 2.5 %. Den statliga industrisektorn stod för en betydande del av den totala ökningen. De privata bostadsinvesleringarna föll med knappt 1 % beroende på vikande efterfrågan hos hushållen och det relativt kärva läget på kreditmarknaden.
Efter att ha starkt bidragit lill tillväxten 1979 svängde lagerinvesteringarna under året allt eftersom de ekonomiska utsikterna försämrades. Det
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 45
höga ränteläget spelade också en viss roll. Bidraget till BNP-ökningen blev därmed svagt negaiivt 1980.
Också utrikeshandeln fick en neddragande effekt på totalproduktionen. Tillväxten i både export- och imporlvolym avlog markanl under året. Det negaliva bidragel förklaras dock främst av Frankrikes relativt höga inhemska efterfrågeläge jämfört med det som rådde hos de viktigaste handelsparterna. Dessutom bidrog del någol högre pris- och kostnadsläget i förhållande till omvärlden.
Totalt beräknas BNP ha stigit med drygt 1,5% under 1980. På arbetsmarknaden har det svaga konjunkturläget lett lill en ylleriigare försämring av arbetsmarknadsläget. Vid årels utgång var mer än 1.5 miljoner arbetslösa eller nästan 7%.
Sedan i slutet av sextiotalet har Frankrike haft en högre inflationstakt än genomsnittet för övriga industriländer inom OECD-området. 1980 utgjorde härvidlag inte någol undanlag. Konsumentpriserna accelererade i början av året mot en topp i maj 1980 men dämpades därefter. Den genomsnittliga ökningen för året blev 13,5%. En viktig målsättning för den ekonomiska politiken är att söka dämpa inflafionen, främst genom en stram penningpolitik. Detta tillsammans med ett någorlunda gynnsamt bytesbalansläge har bl.a. lell till en appreciering av francen inom det Europeiska Valutasystemet, EMS. Under hösten 1980 sattes finanspolitiska ålgärder in för att slödja den privata konsumtionen och för all fä igång industriinvesteringarna. Sålunda infördes en temporär höjning av bidragen till barnfamiljer och pensionärer samt investeringsavdrag för bl.a. exportföretagen. Även den inhemska byggmarknaden stimulerades. Sammanlagd ledde dessa åtgärder lill alt de offentliga utgifterna steg snabbare än beräknat men budgetunderskottet stannade ändå på ca 1 % av BNP.
Avmattningen i den franska ekonomin förutses fortsätla in på 1981, men en vändning mol högre aktivitet kan ske i slutet av året. För en sådan konsumtionsledd uppgång talar sänkta socialförsäkringsavgifler och en dämpning av inflafionslakten, som i sin lur beror på en svag inhemsk efterfrågan och lägre importprisökningar. Med antagande om oförändrad sparkvot kan den privata konsumtionen komma all öka med ca 1.5%.
De invesleringsbefrämjande ålgärderna motverkas lill en del av den svaga efterfrågan både utomlands och i Frankrike. Mol slutet av 1981 kan investeringsverksamheten emellertid komma all uppvisa en positiv trend. För en dämpad utveckling under merparten av 1981 talar också att den offenlliga invesleringsökningen beräknas bli halverad jämfört med föregående år. Sammantaget för hela 1981 torde de tolala fasta investeringarna stagnera.
Från lagersidan förutses en fortsatt neddragning. Den nuvarande lagerhållningen bedöms överlag vara för stor i förhållande till eftertVågan. Mot denna bakgrund förväntas en negaliv effekt pä totalproduktionen.
En stagnation av importvolymen förväntas lill följd av svag inhemsk
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 46
efteiTrågan; utrikeshandeln bedöms ge ett svagt positivt bidrag till BNP-utvecklingen. Dessutom kan en del av efterfrågebortfallet från industriländerna komma atl kompenseras av slörre expori lill OPEC-länderna.
Totalproduktionen bedöms mot denna bakgrund stiga bara med ca en halv procent. Arbetslösheten torde fortsätta öka till uppemot 7,5% under 1981 från en nivå ungefär en procentenhel lägre under 1980.
Försörjningsbalansen Frankrike
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
3.4 |
2 |
1.5 |
Offentlig konsumtion |
2,6 |
2.5 |
2 |
Fasta bruttoinvesteringar |
2.5 |
2.5 |
0 |
Lager' |
1 |
-1/4 |
-1/2 |
Utrikesbalans' |
-0.7 |
-1/4 |
1/4 |
BNP |
3,3 |
1.5 |
1/2 |
Förändring som procent av BNP för föregäende är.
Storbritannien
Främsl ire faklorer kan sägas vara orsaken lill den mycket djupa lågkonjunktur som Storbritannien just nu genomgår; effekterna av den internalionella recessionen, den mycket strama ekonomiska politiken samt de negativa konsekvenserna av nordsjöoljans roll i ekonomin.
Den brittiska regeringens strategi är all föra en myckel slram ekonomisk politik i avsikt att försl få bukt med prisstegringarna och att därefter få igång en balanserad tillväxt med låg inflationstakt och ökad sysselsättning. Del viktigaste instrumentet är penningpolitiken. Men de uppsatta målen för penningmängdens tillväxttakt innevarande budgetår tycks komma all vida överskridas. Delta mål utgår emellertid från ett vidare penningmängdsbegrepp (M3). Används däremot snävare definitioner (t.ex. Ml), tillsammans med de höga räntorna under 1980, kan man konstatera alt penningpolitiken varil mycket stram. Målet är att få ned inflationsförväntningarna på främsl arbetsmarknaden. Regeringen menar nämligen att kompensationskraven från löntagarsidan är de avgörande orsakerna till de snabba prisstegringarna. Men den strama politiken har hittills i huvudsak lett till volymanpassningar med starkt fallande produktion och snabbt stigande arbetslöshet. Del finns dock tecken som lyder på en någol avsaklande löne- och inflationstakt.
Paradoxalt nog innebär nordsjöoljans växande roll problem för ekonomin. Bidraget till BNP från denna sektor är ännu så länge blygsamt och förmår inte hindra fallet i totalproduktionen. Däremot är effekten på byles-balansen kraftig, eftersom den dyra oljeimporten slås ul. Överskollei i bytesbalansen tillsammans med den höga räntan är de främsta orsakerna till den stigande pundkursen. Della är en orsak till atl den icke-oljeprodu-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 47
cerande industrin beräknas ha försämrat sin relativa konkurrenskraft med uppemot 45 % gentemot utlandet under de senaste åren.
Denna negativa utveckling visar sig i en avtagande industriproduktion och en växande arbetslöshet, som nu uppgår till nära 10 % av den arbetsföra befolkningen eller nästan 2,5 miljoner människor. Den icke-oljeproducerande sektoms samlade produktion har minskat så att den nu inte är större än vad den var 1967. En minskning av denna sektor kan leda till att det inte finns en tillräckligt stor industribas atl bygga en balanserad tillväxt på när inflationstakten så småningom dämpas. Denna aspekt är väsentlig också utifrån det faktum att oljekällorna i Nordsjön inte är outtömliga. När oljan sinar kommer Storbritannien att behöva en traditionell industrisektor.
Under 1980 föll BNP med ca 2,5 % efter en ökning på 1,5 % året dessförinnan. Det största fallet registrerades i tillverkningsindustrin, där produktionen minskade med ca 10 %, mest dramatiskt under andra halvåret. Det var i huvudsak lageravvecklingen och minskningen av de offentliga såväl som de privata investeringarna som krafligl bidrog till den negativa utvecklingen. Däremot ökade såväl den privata som den offentliga konsumtionen. Utrikeshandeln gav ett posilivt bidrag till den totala produktionen. Detta berodde emellertid uteslutande på att importvolymen sjönk, med ca 3 %. Detta orsakades i sin tur främst av det svaga efterfrågeläget. I den totala exportökningen på ca 1 % ryms dels en ökad råoljeexport på ca 15 %, dels minskningar för tillverkningsindustrin.
Inflationen accelererade i början av året och nådde årsloppen i maj 1980, då konsumentpriserna steg med nära 22 % mätt från motsvarande månad 1979. Därefter avtog inflationslakten till ca 15 % i december, vilket i huvudsak förklaras av den svaga efterfrågeutvecklingen och apprecieringen av pundet.
Trots pundets starka ställning svängde bytesbalansen om från elt underskott 1979 på 1,7 miljarder pund, ca 1 % av BNP, lill elt överskott 1980 på 2,3 miljarder pund. Den främsta orsaken till denna utveckling var att importen sjönk samt elt ökat bidrag från oljésektorn.
De ekonomisk-politiska ätgärder, som introduceras i budgeten för 1981/ 82 gör att vissa nedrevideringar av tidigare prognoser torde bli nödvändiga. Finanspolitiken blir myckel stram med bl.a. omfattande skaltehöjningar. Dessa väntas i hög grad påverka hushållens finanser och efterfrågan. Detta torde, i kombination med de indirekta skatternas prishöjande effekt, innebära en svag utveckling för den privala konsumtionen 1981. Tidigare fanns fog att anta en inflationstakt på nära 10 % mätt på årsbasis under andra halvåret 1981. Denna takt torde emellertid bli en eller ett par procentenheter högre.
De fasta invesleringarna kan väntas avla också 1981. Del är föga troligt att effekterna av räntesänkningen i mars 1981 pä 2 procentenheter till 12 % härvidlag kan uppväga effekterna av del generellt sett försämrade vinsllä-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 48
get, det låga kapacitetsulnyttjandet eller i någon större omfattning förbättra konkurrenskraften. Mot denna bakgrund är det sannolikt att de privata investeringarna minskar ännu mer än 1980. Den strama finanspolitiken bedöms också komma att påverka de offentliga investeringarna i negativ riktning. Lagerinvesteringarna kan däremot komma att ge ett litet posifivt bidrag till BNP-utvecklingen under 1981.
Effekterna av den höga pundkursen slår troligen igenom 1981. Det försämrade konkurrensläget i en situation med svag internationell efterfrågan torde leda till en minskad exportvolym, med mellan en och två procent samtidigt som importen ser ut att förbli svag och avta med ca 2 % 1981. Utrikeshandeln som helhet antas ge ett negaiivt bidrag till BNP-utvecklingen. Totalt sett väntas en minskning av BNP 1981 på ca 2 %. Därför kan en ytterligare ökning av arbetslösheten väntas.
Försörjningsbalansen Storbritannien
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
4 |
0.5 |
0 |
Offentlig konsumtion |
2 |
1,4 |
-1 |
Fasta bruttoinvesteringar |
-1.4 |
-2,5 |
-9 |
Lager' |
0.7 |
-3 |
1/4 |
Utrikesbalans' |
-2,3 |
1 1/4 |
-1/4 |
BNP |
1.5 |
-2,7 |
-2 |
' Förändring som procent av BNP för föregående år.
Danmark
De under 1979 och 1980 insatta stabiliseringspolitiska åtgärderna, tillsammans med oljeprishöjningarna, gav utslag i en minskad inhemsk efterfrågan på totalt ca 4 % 1980. De realt disponibla inkomsterna sjönk med ca 3 %, likaså den privala konsumtionen. Konsumentpriserna steg med drygl 12 % mellan 1979 och 1980; importprisökningarna och höjda indirekta skatter spädde på inflationstrycket. Ökningstakten avtog under loppet av året för såväl ulländska som inhemska faktorer.
Konsumtionen i den offenlliga sektorn var fortsatt expansiv, ökningstakten 1980 var ungefär som året dessförinnan eller ca 5,5 %. Däremot minskade invesleringarna markant, vilkel följde de intentioner som fastlades i budgelen. Sammanlaget utgjorde den offentliga sektorn 1980 ell något mindre expansivt inslag än under 1979.
Del höga ränteläget inverkade negativt på såväl bostadsbyggandet som förelagens investeringar, inkl. jordbrukssektorn. Bostadsproduktionen, mätt i antalet påbörjade lägenheter låg 1980 35 % lägre än 1979. Enfamiljshusen drabbades relativt hårdast. Förutom del kärva kredillägei bidrog den svaga efterfrågan till alt bostadsinvesleringarna fortsatte all avta. Företagen var 1980 än mindre benägna att investera än 1979. Till den nämnda orsaken kan adderas ell skallepåslag, beslutat i december 1979,
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 49
och generelll sett mycket outnyttjad kapacitet. De fasta investeringarna sjönk totalt med ca 13,5 % 1980, jämfört med knappt 2 % året dessförinnan.
BNP avtog marginellt, elt omslag från 1979, då en ökning på ca 2,5 % noterades.
Läget på arbetsmarknaden förvärrades därmed ytteriigare. Drygt 180000 eller nästan 7 % av arbetskraften var utan arbete, en ökning från ca 6 % 1979. En viss lindring av läget kom ändå genom att fler fick förtidspensionering och kom under arbetsmarknadspolitiska ålgärder.
Den vikande inhemska efterfrågan speglas i en importminskning, som liksom 1979 uppgick till ca 5 %. Det intemationella konjunkturförioppet gynnade samtidigt den danska exportindustrin liksom även kursjusteringarna. Exporten ökade visserligen inte lika snabbt som 1979 men ändå med bortåt 6 %. Handelsbalansens saldo förstärktes med nästan 5 miljarder DKr. trots atl bytesförhållandet försämrades med ca 7 %. Bytesbalansen belastades med ökande ränteutbetalningar men saldot blev ändå mindre negativt än 1979, ca 14 miljarder DKr. mol ca 15,5 ell år tidigare.
Den ekonomiska politiken prioriterar en förbättring av den externa balansen. Under perioden 1981-1984 skall den inhemska efterfrågan, främsl den privata konsumtionen, hållas tillbaka för att ge utrymme för en utbyggd industriell bas. Trots att avsikten är att dämpa tillväxttakten i de offenlliga utgifterna, har budgetunderskottet ökal. Budgetsaldot blev, mätt som andel av BNP, en procentenhet mer negativt 1980 och motsvarade 4,5 % av BNP.
Det tvååriga löneavtalet för 1981-1982 ger åriiga ökningar, inkl. automatiska justeringar, om 7,5 å 8 %. Konkurrenskraften kan komma att förbällras något, men sannolikt inte med 2 å 3 %/år, vilkel i den medellånga ekonomisk-politiska strategin angavs som en målsättning för all återföra Danmark till extern balans. Den internalionella prisökningstakten väntas avta under 1981. De inhemska prisimpulserna har dämpats. Konsumentpriserna förutses i genomsnitt öka med 8 ä 9 % 1981.
Vid ingången till 1981 låg den lotala produktionen på en klart lägre nivå än vid föregående årsskifte. Den överlag nedåtgående trenden blir sannolikt dominerande åtminstone under årets första hälft. Den svaga ekonomiska aktiviteten på viktiga danska exportmarknader — Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien och Sverige - ger inledningsvis föga draghjälp. Samtidigt väntas den inhemska aktiviteten förbli låg.
De realt disponibla inkomsterna minskar ytterligare 1981. Hushållen torde inte vara benägna alt ta av sparade medel till konsumtion med tanke på de dystra utsikterna på arbetsmarknaden och de aviserade inskränkningarna för flera av de sociala förmånerna, bl.a. arbetslöshetsunderstödet. För en sänkt sparkvot talar dock att del torde finnas etl uppdämt köpbehov från i Qol. Mot delta talar å andra sidan atl den inkomslandel som konsumerats har varit stor. Den privata konsumtionen skulle därmed 4 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 50
avta också 1981 om än i en lägre takt än i fjol. Nedgångstrenden-väntas plana ul efter halvårsskiftet och därefter vända svagt uppål.
Regeringens avsikt all hålla tillbaka utgiflsexpansionen bör resultera i en lägre ökningstakt än 1980. Neddragningar på ca 5 % planeras för den offentliga sektorns investeringar 1981. Målsättningen om nolltillväxt realt i de offenlliga utgifterna 1981-1984, enligt del medelsiktiga programmel, torde vara orealistisk bl.a. med tanke på de insalser som trots större restriktivitet ändå krävs totall sett t.ex. för de arbetslösa. En ylterligare ökning av budgetunderskottet ter sig trolig 1981. Den offentliga sektorns finansieringsbehov förblir därmed betydande.
Index för industrins orderingång sjönk under senhösten 1980. Konsum-tionsvaruproducenterna fick vidkännas den relativt sett största minskningen. De svaga avsältningsutsikterna både ulomlands och i Danmark torde inle stimulera företagens investeringsbenägenhel. Samlidigl har krediltill-gången förbättrats något, efterfrågan från konsumenter och tillverkare har avtagit med den fallande aktiviteten, men räntenivån ligger ännu relativt högt. De i maj 1980 beslutade investeringsslimulanserna har hittills inle räckt lill som motvikt. Under loppet av året förutses en uppgång, så atl de två senasle årens negativa resultat bryts. En lageruppbyggnad behövs förmodligen också, främst under årels senare hälft. Bostadssektorn går troligen mol etl tredje svagt år. Efterfrågan frän hushållen ger knappast några impulser till ökad byggnation i år. Nedgångslakten för bostadsinvesleringarna avtar emellertid med den relativa förbättringen förlagd till årets slut. Minskningen för de fasla invesleringarna totalt skulle därmed kunna bli mindre brant än 1980, eller drygt 5 %.
Den inhemska eftertrågan torde sålunda förbli svag och minska under större delen av året. Spegelbilden finns i en vikande imporlefterfrågan. där köpen av såväl konsumtions- som insalsvaror väntas bli färre. Efterfrågan på bl.a. olja följer aktivitetsnivån nedåt, dessulom är lagren alltjämt välfyllda. 1 fjol minskade oljeimporten med ca 6 % i volym. Exporten väntas efter hand få sämre avsättningsmöjligheter. Löneavtalet implicerar visserligen alt Danmark gentemot bl.a. Storbritannien och Sverige kan vinna någol i konkurrenskraft. Men samtidigt försämras kostnadsläget gentemot Förbundsrepubliken Tyskland. För exporten totalt sett förutses därför en klart lägre tillväxt 1981 än under de två föregående åren, eller ca 2 %.
Den reala utrikesbalansen kan sannolikt stärkas ylterligare 1981. Bytesförhållandet försämras äter. De stigande ränteutbetalningarna till irols kan bytesbalansens saldo bli något mindre negativt, etl underskott kring 13 miljarder danska kronor molsvarande ca 3,5 % av BNP.
Med den tecknade bilden av en svag inhemsk utveckling och ett mindre bidrag från ulrikessektorn än i tjol kan den totala produktionstillväxten inte bli positiv. En stagnation för året som helhet kan emellertid innefatta en gradvis påbörjad uppgångsfas i årets slutskede.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 51
Försörjningsbalansen Danmark
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
3 |
- 3 |
-1 |
Offentlig konsumtin |
5,4 |
5,5 |
3 |
Fasta bruttoinvesteringar |
-2 |
-13,5 |
-5 |
Lager' |
0,3 |
- 3/4 |
0 |
Utrikesbalans' |
1,1 |
3 |
1/2 |
BNP |
2,5 |
- 0,5 |
-0,5 |
' Förändring som procent av BNP för föregående år.
Finland
Både 1979 och 1980 kännetecknas av en hög lillväxttakl, som efterhand stöddes av allt fler efterfrågekomponenler. Exporteflerfrågan var fortsatt god 1980, expansionen blev totalt sell lika snabb som 1979.1 ökningstakten på 9% ryms ändå en mattare trend mol slutet av fjolåret.
Produktionen stöddes också av den inhemska efterfrågan. Ett av den ekonomiska politikens främsta mål har varil att få fart på industrins investeringar, som mellan åren 1975- 1978 minskade med 40% i volym. Den allt stramare kredilmarknaden har främst varit avsedd atl stävja konsumtionen. Industrin satsade relalivi sett mest på maskiner och annan utrustning, ökningstakten mer än fördubblades lill 14% 1980. Industriproduktionen visade överlag en jämn ökningstakt, men metall- och den s.k. övriga industrin var mer expansiva än genomsnittet. Totalproduktionens lillväxttakl låg för andra året i rad väl över den för industriländerna i allmänhet och uppgick till 5,5% 1980. Sysselsättningen förbättrades successivt under året. Andelen arbetslösa blev en dryg procentenhet lägre än 1979, inte fullt 5%.
Den fortsatt starka inhemska aktiviteten drev upp priserna, som naturligtvis även påverkades av det internationella pristryckel. Prisökningarna i konsumentledet blev i genomsnitt 11,6% 1980. Takten under loppet av året var emellertid snabbare; en ökning på 14% uppmättes från december 1979 till december 1980. Förtjänstnivån för löntagarna steg något snabbare. Stimulans gavs vidare av ändrade bestämmelser för de skallegrundande beloppen. Den privala konsumfionen, som ökade med 3% 1980 gynnades också av del ljusare arbetsmarknadsläget. Trenden bör dock ha varit fallande över året, i takt med att konsumentpriserna accelererade.
Såväl konsumtion som investeringar läg bakom den fortsaU kraftiga importuppgången på ca 11,5%. Energiimporten blev ändå något lägre än väntal. Mot årets slut märktes också en viss importtröghel hos företagen, som fick något svårare att finansiera sina köp både på den inhemska och på de utländska penningmarknaderna. Bylesförhållandet försämrades, men lägre än genomsnittet för industriländerna, lill följd av råvarudominansen i den finska exporten. Handelsbalansens underskoll ökade med ca 4,5 miljarder lill nästan 6 miljarder finska mark 1980. Bytesbalansen försvagades
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 52
likaså, från ett underskoll på inle fullt en miljard 1979 till ell på ca 5 miljarder 1980, molsvarande 2,7% av BNP. Underskottet finansierades i slor utsträckning genom räntefria handelskrediter. Effekterna på bytesbalansen av den höga inlernalioneHa räntenivån kunde därmed mildras.
Den ekonomiska aktiviteten ser ut atl förbli god under merparten av 1981. Den svaga utlandsefterfrågan motvägs av en livlig inhemsk. Invesleringsförloppel torde bli snarlikt fjolårets om än långsammare. Den privala industrin väntas bli tongivande, med en ökningslakt pä ca 6%. Industriproduktionen förutses få en klart lägre ökningstakt, med mest aktivitet under årets första hälft. Skogsindustrin väntas dra ned totalresultatet, efter de framgångsrika åren 1979 och 1980. Verkstadsindustrin, särskilt metallbranschen, torde däremot bli expansiv också 1981.
Inom den offentliga verksamheten planeras ökningar motsvarande drygl 2% 1981. Det statliga finansieringsbehovet anges till 5 miljarder finska mark, vilket är nägot lägre än för 1980. I fjol hade den statliga sektorn en restriktiv inverkan på efterfrågan. Samtidigt var dock den kommunala efterfrågan expansiv. För 1981 aviseras åler en snabbare lillväxltakl för kommunernas konsumtion än för statens. Men till skillnad från 1980 slagnerar investeringarna inom den offentliga sektorn.
Skalleskalorna har sedan 1975 justerals för inflation; delta ger en ökad real nettoinkomst med 2 å 3%. De utifrån kommande prisimpulserna är på väg att avta. Däremot synes del relativt starka inhemska efterfrågetrycket alltjämt driva på priserna. Konsumentprisökningarna torde avta under loppet av året men i genomsnitt för 1981 ändå överstiga 10%. Löneavtalet för tvåårsperioden 1 mars 1981-28 februari 1983 beräknas ge elt genomsnittligt årligt nominellt påslag på runt 12%. Den relalivi höga arbetslösheten kan komma all dämpa löneglidningen. Den privala konsumfionen lorde öka i ungefär i samma takt som 1980, med ca 2,5%. Elt ökat sparande i hushållsseklorn kan inte uleslulas. Läget på arbetsmarknaden, med risk för atl arbetslösheten ånyo stiger, kan utlösa detla. En annan faktor, som kan verka i samma riktning är att hushållen under både 1979 och 1980 hade tillfälle atl lillgodose sina köpbehov.
Den inhemska efterfrågan ser inle ut att bli fulll så stark som i fjol. Konsumtionen väntas visseriigen stiga i ungefär samma takt men investeringarnas expansion torde halveras. Imporlefterfrågan har dessutom hittills i mycket hög grad direkt överförts till köp från utlandet; i volym steg importen med ca 27,5 % under 1979-1980. Lagren är överlag välfyllda och kan komma att utgöra buffert under större delen av 1981. Kanske inträder en viss mättnad när nu samtidigt avsättningsmöjligheterna för industrin, först utomlands och senare på hemmamarknaden, gradvis faller av. I relation till de två närmast föregående åren torde importen därför bli blygsam 1981.
Utlandsefterfrågan började avta redan under 1980. Varken totalproduktionen för OECD-området eller marknadstillväxten på de viktigaste finska
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 53
exportmarknaderna inger förhoppningar om draghjälp. Viss kompensation kan också 1981 påräknas från de redan avtalade leveranserna lill Sovjetunionen. Exporten till statshandelsländerna, som 1980 svarade för ca 20% av varuexportens värde, anlas fortsätta atl öka kraftigt. Med de utsikler som ovan skisserats för pris- och kostnadsutvecklingen 1981, kommer den finska induslrin att fä svårare än hittills atl konkurrera på industrilandsmarknaderna i väst. För exporten totall förutses tillväxten bli kraftigt reducerad, till 1 å 2% 1981.
Bytesförhållandet antas bli yllerligare något försvagat 1981. Bytesbalansens saldo kan komma att försämras med en ä två miljarder finska mark lill motsvarande ca 3 % av BNP.
Den totala produktionen, BNP, väntas öka klart mer än genomsnittet för OECD-länderna. I tillväxttakten på 2 å 3% för helåret 1981 torde rymmas en avtagande takt, så att BNP-volymen under sista kvartalet 1981 kan ha minskat till den nivå den hade ett år tidigare.
Försörjningsbalansen Finland
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
5 |
3 |
2,5 |
Offentlig konsumtion |
3.3 |
3 |
■> |
Fasta bruttoinvesteringar |
4,5 |
12,5 |
5 |
Lager' |
4,3 |
1/2 |
-3/4 |
Utrikesbalans' |
-1,5 |
-1/2 |
1/4 |
BNP |
7,2 |
5,5 |
2,5 |
' Förändring som procent av BNP för föregäende år.
Norge
De konkurrensfördelar som den norska induslrin fick genom de 15 månader långa pris- och inkomslstoppet lill och med 1979 försvann under 1980. Under loppet av Qolåret accelererade ökningstakterna för såväl priser som löner. De internalionella priserna slog igenom. Samtidigt var finanspolitiken expansiv. Till della skall läggas lönelrycket från oljesektorn, vilket pressar upp priser och kostnader i övriga sektorer. Konsumentpriserna steg med ca 11 % mellan 1979 och 1980. Ökningslakten kring årsskiftet 1980/81 låg emellertid klart högre, runl 14%. Den strama arbetsmarknaden, i genomsnitt var ca 1,5% arbetslösa 1980, ledde till betydande löneglidningar ulöver ramavtalets 8%. Hushållssektorn fick som helhet i stort sett en bibehållen köpkraft. Den privata konsumtionen steg med 1,4%, efterfrågan på tjänster vägde tyngst häri.
På investeringssidan skedde ett positivt omslag under 1980. Särskilt expansiva var olje- och sjöfartssektorerna.
Redan under våren 1980 kunde den traditionella induslrin notera vikande utlandsmarknader, särskill inom de konjunkturkänsliga branscherna malm, järn och stål. För året som helhet stagnerade exporten jämfört med
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget .S4
1979. Produktionen av olja och nalurgas fortsatte atl öka 1980 och värdet utgjorde ca 30% av Norges samlade exportvärde.
Den inhemska efterfrågan blev alltmer dominerande som lillväxtfaklor efterhand söm året förflöt. Detta illustreras av ell omslag i importen, som från en marginell minskning 1979 ökade med nästan 4%' 1980. En någol lägre ökningstakt noterades emellertid för importen mot slutet av året. då aktiviteten mattades i de importberoende BNP-komponenterna traditionell industri och privat konsumtion.
Handelsbalansens överskott förstärktes markanl från 1979 till ca 16,5 miljarder norska kronor. Underskottet på den traditionella varubalansen vidgades dock, från ca 11 miljarder 1979 till ca 35,5 miljarder 1980. Samlidigl steg oljenettot och bytesförhållandet utvecklades gynnsamt. Trots att övriga komponenter i bytesbalansen blev än mer negativa, kunde Norge för första gången sedan 1969 notera etl överskott i bytesbalansen 1980 om ca 5 miljarder, ett omslag på över 10 miljarder från årel dessförinnan.
Råoljepriset låg 1980 70 ä 80% högre än 1979. Produktionen fortsatte alt expandera vid olje- och gasfälten. Della fick positiva effekter på bytesbalansen, skatteintäkterna och landets disponibla inkomsler. BNP-ökningen var snabbare än genomsnittet för industriländerna, full sysselsättning kunde upprätthållas och bytesbalansen slog om till elt överskott. Men de negativa effekterna i form av pris- och kostnadspress har varit betydande. Oljeintäkterna har bl. a. fått subventionera produktion och sysselsättning i en relativt slor skyddad sektor. Produktiviteten har därmed dragits ned för ekonomin som helhet.
Prisökningstaklen var snabb i början av innevarande år. Lättnader bör komma bl. a. i takt med att det internationella kostnadstrycket blir lägre. Å andra sidan tycks konsumlionsefterfrågan snarast accelerera. Staten övertar vissa uppgifter från kommunerna och expansionen väntas därför bli något större än 1980. Inflationslakten kan därmed komma all ligga kvar kring fjolårels genomsnitt, dvs. kring 11%. Från 1980 finns etl relalivi belydande överhäng, som kommer all påverka årels löneutveckling. Trots alt arbetsmarknaden har visat tecken på minskad stramhet, torde löneglidningen ändå bli ganska omfattande. Satsningarna på en solidarisk lönepolitik med låglöneprofil har tidigare justerats genom löneglidning. Under antagande om konsumenlprisökningar kring 11 %, torde de nominella löneökningarna inte hamna lägre än 11 ä 12%. Löneavtalen blir avgörande för industrins konkurrensförmåga. Några inkomstpolitiska ingrepp verkar inte sannolika. Med tanke på del fortsatt goda sysselsättningsläget kan hushällen komma alt minska sitt sparande. Konsumtionen bör också stödjas av de lättnader i inkomstbeskattningen, vilka beslöts om i höstas. En ökning i intervallet 2 ä 3% kan därför komma att noteras för den privata konsumtionen.
Penningpolitiken har hittills varil restriktiv och tjänat som motvikt lill de finanspolitiska effekterna. Investeringarna prioriteras på kredilmarkna-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 55
den. Företagen får dessutom lättare att göra skatteavdrag för investeringar. De goda priser exportsektorn erhöll 1979 resulterade bl.a. i investeringssatsningar 1980, en ökning på över 20%. Nyligen offentliggjorda enkäter tyder emellertid på att detta var en kortvarig uppgång. Ett omslag till en nedgång om 5% 1981 väntas enligt enkäterna. En sådan utveckling skulle innebära att industriinvesteringarna, vid ingången till 1982, skulle vara endast marginellt högre än 1962. För några branscher, främst aluminiumindustrin och sjöfarten, aviseras ökade invesleringar. Dessulom behövs fortsatta leveranser till oljeverksamheten, trots all produktionen av råolja och naturgas väntas ligga kvar på dagens nivå. Lagren verkar överlag väl fyllda; en neddragning och ett negativt bidrag till totalproduktionen är att vänta. Den offentliga sektorn drar ocksä ned sina investeringar.
Den konkurrensutsatta sektorn skulle, med ovan skisserade pris- och kostnadsutveckling, få ett försämrat läge gentemot viktiga OECD-länder. Den svaga aktiviteten utomlands därtill, gör alt exporten totalt sell förutses avta med några procent. Exportpriserna antas stiga betydligt långsammare än 1980. Intäkterna från råolje- och gasexporten kommer därför inte att öka så markant som i fjol men ändå ulgöra etl starkt positivt inslag. Exporttrenden kan möjligen vända uppåt mot slutet av 1981 och tillväxttakten från Qärde kvartalet 1980 till Qärde kvartalet 1981 i så fall bli positiv.
Tillväxtimpulserna till den konkurrensutsatta sektorn väntas sålunda bli lägre i år än 1980. Industriproduktionens tillväxt blir sannolikl bara marginell, liksom förra året. Den totala produktionens ökningstakt skulle därmed dämpas väsentligt, till ca 1 %.
Den inhemska efterfrågan förutses komma alt uppvisa en stabil utveckling, men i en ungefär halverad takt jämfört med 1980. Importförioppet antas bli snarlikt det för den inhemska efterfrågan, dvs. med tonvikten förlagd till årets inledningsskede och en för året något lägre ökningslakt än i Qol. Handelsbalansen torde bli fortsatt positiv, stödd av en viss förbättring i bytesförhållandet. Prognoserna för oljesektorns exportvärde har dessulom en väl tilltagen säkerhetsmarginal. Bytesbalanssaldot kommer sannolikt att försvagas under innevarande år men ändå hamna på den positiva sidan.
Försörjningsbalansen Norge
Procentuell volymförändring
|
1979 |
1980 |
1981 |
Privat konsumtion |
2,3 |
1,4 |
2,5 |
Offentlig konsumtion |
3,9 |
3,8 |
4,5 |
Fasta bruttoinvesteringar |
-5,5 |
2,5 |
3 |
Lager' |
2,8 |
2,8 |
-1/4 |
Utrikesbalans' |
1,4 |
-1,2 |
-2 |
BNP |
4,5 |
3,6 |
1 |
' Förändring som proceni av BNP för föregäende år.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 56
3 Utrikeshandeln
I och med denna reviderade nationalbudget används en ny metod för beräkning av exportens och importens prisutveckling. Prisutvecklingen för enskilda varugrupper i utrikeshandeln har tidigare angetts enligt enhetsvärdeindex typ Laspeyres. Den nya metoden innebär atl prisutvecklingen i utrikeshandeln mäts med en s.k. hybridindex av Paascbetyp. Om inle annat anges är de pris- och volymuppgifter för utrikeshandeln som redovisas beräknade med utgång från denna prismätningsmetod, som även till-lämpas inom nationalräkenskaperna (NR). De tidigare olikheterna mellan pris- och volymberäkningar enligt NR och ulrikeshandelskalkylerna bortfaller sålunda i huvudsak. Slumpvisa skillnader kan emellertid fortfarande finnas till följd av en olikhet i vägningsförfarandet. I nationalräkenskaperna sker fastprisberäkning i 1975 års priser. De volymuppgifter som redovisas i detta kapitel utgår från närmast föregående års prisnivå.
Hybridindex är sammansatt av enhetsvärdeindex och export- resp. im-portprisindex. Den är konstruerad på så sätt att enhetsvärden (dvs. pris per mätenhet, som regel viktenhet per statistiskt nummer) tillämpas i normalfall men utgår för sådana varuposilioner där de i enlighet med en fastställd norm klassificerats som orimliga och ersätts av molsvarande uppgifter enligt export- resp. importprisindex. Delta förfarande har vidtagits bl.a. i syfte att motverka en tendens som eljest kan framträda i uppgifter över prisutvecklingen i enlighet med en okorrigerad enhetsvärdeindex, nämligen att förändringar i kvalitet hos produkterna framstår som prisförändringar. Della förhållande torde också till en del förklara varför hybridindex generellt sett uppvisar mindre årliga prisökningar än enhetsvärdeindex.
För den totala exporten visar hybridindex av typ Paasche i genomsnitt inte fullt 1 1/2 procentenhel lägre åriig prisökningslakt än enhetsvärdeindex av typ Laspeyres under den period som bybridindex för närvarande finns tillgänglig - 1975-1980. Vad gäller exporten av bearbetade varor är den årliga differensen något slörre, knappl 2 procentenheter i genomsnitt 1975-1980. Skillnaden är särskilt stor för årslänken 1976-1977 - drygt 3 procentenheter. Från 1978 till 1979 visar emellertid båda index anmärkningsvärt nog i det närmaste samma prisutvecklingstal. Till följd av alt hybridindex av typ Paasche också används som deflator blir den tolala export volymens förändringstakt ca 1 1/2 procentenhet högre per år i förhållande till tidigare redovisade uppgifter. Förändringstakten för exporten av bearbetade varor ökar med ca 2 procentenheter årligen jämfört med förutvarande "okorrigerade" kalkyler. I jämförelse med de "korrigerade" beräkningar som tidigare presenterats summariskt ger den nya beräkningsmetoden ett tillskott till exportvolymens åriiga förändring om ca 1 procentenhet för bearbetade varor.
För importens del visar hybridindex av typ Paasche i genomsnitt 1 1/4 procentenhet lägre prisökningstakt per år under perioden 1975-1980 än enhetsvärdeindex av lyp Laspeyres och detta gäller såväl för den totala importen som för importen av bearbetade varor. Importvolymens förändringstakt blir därmed 1 1/2 procentenhet högre per år.
Historiska jämförelser mellan de två indextyperna Paasche och Laspeyres ger vid handen att enhetsvärdeindex av lyp Paasche stiger i en långsammare takt än molsvarande index av lyp Laspeyres. För den tolala exporten uppgår skillnaden under 1970-lalet lill i genomsnitt ca I 1/2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 57
procentenhet per år. För importens del är skillnaden något mindre eller ca I procentenhet. Större delen eller ungefär 2/3 av skillnaderna i prisutvecklingstakl mellan ovan jämförda index - hybridindex Paasche och enhetsvärdeindex Laspeyres - torde därmed kunna klassificeras som effekter av de olika vägningsförfarandena i Laspeyres' respektive Paasches indexformler. Återstående skillnad torde hänföra sig till sådana olikheter i prismätningen som uppkommer till följd av att uppgiftskällorna för vissa varuposilioner inte är identiska.
Övergången från att använda Laspeyres' indexformel till användning av index av typ Paasche bör innebära att jämförbarheten mellan de svenska ulrikeshandelsuppgifterna och motsvarande uppgifter för de viktigaste avnämar- och konkurrentländerna förbättras. De flesta av dessa länder använder nämligen index av typ Paasche vid beräkningen av prisutvecklingen för utrikeshandeln.
Det bör slutligen påpekas alt de prisuppgifter som ersatt de borttagna enhetsvärdena vid konstruktionen av hybridindex inte alllid med avseende på graden av tidsaktualitet är hell jämbördiga med de enhetsvärden med vilka de ställs samman. Uppgifterna till export- och importprisindex hämtas genom enkäter från ett sample av företag och skall i princip avse genomsnittspriser för under resp. månad levererade varor. Icke obetydliga inslag av noteringspriser förekommer emellertid. Enhetsvärdena däremot beräknas utifrån tulluppgifter och indikerar därmed varans pris i samband med att den passerar den svenska gränsen. Enhetsvärdeindex vid en viss tidpunkt avspeglar därmed sannolikt ofta marknadslägel vid en annan och som regel någol tidigare tidpunkt än vad export- och importprisindex gör.
3.1 Exporten
En återblick på utvecklingen av varuexporten 1980
Den svenska exporten ökade från 1979 till 1980 med drygt 10 1/2% i löpande priser. Ökningen blev därmed inte fulll en halv procentenhel lägre än vad som angavs i den preliminära nationalbudgeten. Prisökningen mätt med enhetsvärdeindex av typ Laspeyres - dvs. den metod som tidigare använts vid deflatering av exportvärdet - uppgick 1980 lill närmare 14 1/2%. Deflaterat med denna index sjönk därmed exportvärdet med drygt 3% från 1979 fill 1980. Om i stället hybridindex av lyp Paasche används som deflator stannade volymminskningen vid 1,7%. Särskill stor blev volymminskningen för exporten av råvaror och farlyg. Råvaruexpor-tens tillbakagång var delvis en följd av brisl på skogsråvara. Exporten av bearbetade varor till OECD-området minskade med drygt en halv procent från 1979 till 1980. Från andra halvåret 1979 till första halvåret 1980 sjönk emellertid exportvolymen uppskattningsvis med omkring 2%. Härtill bidrog i hög grad konflikterna på den svenska arbetsmarknaden under andra kvartalet 1980. Efter avräkning av effekterna härav beräknas utfallet första halvåret 1980 innebära en ungefärligen oförändrad expori volym räknat från andra halvåret 1979. Räknat från första halvåret 1979 skulle exporten ha ökat med uppskattningsvis inemot 5%. En mindre del av det på grund av konflikten uppkomna exportbortfallet synes ha ålerkommil som ell
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 58
tillskott lill den export till OECD-området som eljest varil att räkna med under andra halvåret 1980.
För exporten av bearbetade varor har det tolala bortfallet 1980 på grund av konflikterna beräknats uppgå lill omkring 2%. 1 rävaruexporten synes bortfallet ha varil något större. Det beräknade konfliktullösla exporlbort-fallel skulle därmed motsvara 2 å 3 miljarder kronor. Denna beräkning bygger pä förutsättningen att de svenska marknadsandelarna för bearbetade varor skulle ha sjunkit med inemot 2% 1979-1980 om konflikterna inte hade inträffat.
Till dessa korrigerade marknadsandelsförluster lorde framför allt relativprisökningarna 1979 och 1980 ha bidragit. Brisl på produklionskapacilel inom vissa näringsgrenar kan också ha inverkat återhållande på exportutvecklingen 1980. Å andra sidan gynnades sannolikt den svenska exporten av bearbetade varor något mer än andra länders expori av den förhållandevis starka investeringskonjunkluren i några av Sveriges viktigaste avnä-mariänder under 1980.
Totalt sell försvagades emellertid exportmarknadsefterfrågan inom OECD-området kraftigt under loppet av 1980. Från första lill andra halvåret minskade sålunda marknadsutrymmet för den svenska exporten av bearbetade varor med 2 1/2 ä 3%. Räknat på helårsbasis från 1979 lill 1980 uppgick marknadstillväxten trots detta lill drygt 3%.
Efterfrågetillväxten på övriga marknader, vilka emottar ungefär 1/4 av den svenska exporten, blev drygl dubbel så slor. Delta hade framför allt sin grund i att imporlefterfrågan i den oljeproducerande länderna steg kraftigt. Efter atl ha sjunkit med 10 å 11 % 1979 beräknas importen i dessa länder ha stigit med 17 å 18% 1980. Den svenska exporten till dessa länder ökade emellertid endast obetydligt 1979- 1980.
Utsikter för varuexporten 1981
Den ekonomiska utvecklingen inom OECD-området bedöms från ett svagt utgångsläge komma alt visa en successivt något starkare tendens under loppet av 1981. Eflerfrågelillväxlen från 1980 lill 1981 förutses likafullt bli något svagare än tillväxten 1979-1980 för OECD-området som helhel. Marknadsutrymmel för bearbetade varor i OECD-länderna beräknas öka med inte fullt 2 % 1980-1981. Pä den för svensk export belydelsefulla nordiska marknaden motses en tillväxt uppgående lill inemot 3%. Importen till Förbundsrepubliken Tyskland förutses komma att stagnera eller t.o.m. sjunka något och även i övriga västeuropeiska länder kan marknadsutvecklingen väntas bli svag.
Importtillväxlen i OPEC-länderna har beräknats bli i storleksordningen 17 ä 18% även 1981. I statshandelsländerna samt i de icke-oljeproducerande u-länderna beräknas importtillväxlen något översliga OECD-områdets tillväxttakt. Del totala marknadsutrymmel för den svenska exporten av bearbetade varor har beräknats öka med 3% 1980-1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 59
Mätt i nationella valutor har världsexporlprisel för bearbetade varor beräknats stiga med ca 8% från 1980 till 1981. Prisökningslakten 1981 skulle därmed bli lägre än 1980 då molsvarande prisökning preliminärt uppgick till närmare 11 %. Beroende på dels den under de gångna vintermånaderna starka apprecieringen av USA-dollarn, dels höjda dollarpriser på oljeprodukter har prisprognosen för väridsexporten av bearbetade varor 1980-1981 justerats upp något i jämförelse med motsvarande prognos i den preliminära nationalbudgeten.
För att de beräknade prisutvecklingstakterna 1980-1981 skall kunna anges i enhetlig valuta har etl antagande gjorts om de genomsnittliga valutakurserna under 1981. Sålunda har räknats som om de genomsnittliga
Tabell 3:1 Sveriges export av bearbetade varor (exkl. fartyg)' till OECD-området 1975-1981
Procentuella förändringar
|
1975- |
1976- |
1977- |
1978- |
1979- |
1980-1981 |
|
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
prognos |
Löpande priser. Skr. |
|
|
|
|
|
|
Marknad |
19,5 |
17 |
20,5 |
18 |
13,0 |
9 |
Marknadsandel |
-6,5 |
-4,5 |
-1,5 |
2,5 |
-2,5 |
-0,5 |
Export |
11,5 |
11,5 |
19 |
21 |
10 |
8,5 |
Volym' |
|
|
|
|
|
|
Marknad |
13 . |
3,5 |
5 |
10,5 |
3,0 |
1,5 ■■ |
Marknadsandel |
-7,5 |
1,5 |
4.5 |
-1,5 |
-3,5 |
-0,5 |
Export |
4,5 |
5 |
9.5 |
9.0 |
-0,5 |
1 |
Pris" Skr. |
|
|
|
|
|
|
Marknad |
6 |
13 |
15 |
7 |
9,5 |
7,5 |
Relativpris |
1 |
-6 |
-5.5 |
3,5 |
1 |
0 |
Export |
7 |
6,5 |
8,5 |
11 |
10,5 |
7,5 |
' SITC 5-8 exkl 68, 793
Utom Australien, Nya Zeeland, Grekland, Irland, Island, Portugal, Spanien och
Turkiet.
' Exportvärdet i löpande priser deflaterat med hybridindex typ Paasche. Med
enhetsvärdeindex typ Laspeyres som deflator, dvs. med den metod som tidigare
användes, är motsvarande procentuella förändringar följande:
1975- 1976- 1977- 1978- 1979-
1976 1977 1978 1979 1980
Marknadsandel -9,5 -1,5 3 -1 -6
Export 2 1.5 8 9.5 -3
■* Enligt hybridindex typ Paasche. Enligt enhetsvärdeindex typ Laspeyres är motsvarande procentuella förändringar följande:
1975- 1976- 1977- 1978- 1979-
1976 1977 1978 1979 1980
Relativpris 3 -3 -4,5 3,5 3,5
Export 9 10 10 10,5 13
Anm. Begreppel "marknad" avser importförändringen för de olika länderna sammanvägda med deras andelar i Sveriges export. Härigenom elimineras eventuella förmånliga eller oförmånliga effekter av exportens strukturella ländersammansättning. Marknadens pris avser del implicit beräknade mellan marknad i köpande priser och i volym. Procenttalen är avrundade till närmaste hel- och halvtal.
Källor: FN, ulrikeshandelsslatistik från OECD. nationella statistikproducenter, statistiska centralbyrån samt beräkningar och bedömningar inom konjunkturinstitutet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
60
valutakurserna under perioden december 1980-februari 1981 skulle vara tillämpliga för helåret 1981. Detta innebär förhållandevis höga effektiva kursnivåer bl. a. för yenen, USA-dollarn saml för det brittiska pundet och relativt sett svaga positioner för de till de europeiska valutasamarbetet (EMS) anslutna valutorna, framför allt D-marken. Om dessa valutakurser blir rådande under hela innevarande år kan ifrågasättas om inle japanska och nordamerikanska exportörer tvingas all i egen valuta dämpa sina priser mer än som antagils. Samtidigt skulle det finnas ett visst utrymme för exportprishöjningar i egen valuta för de lill EMS anslutna länderna. Skulle delta utrymme i sådanl fall inte utnyttjas av EG-ländernas exportörer torde det innebära en skärpning av konkurrensläget för de delar av den svenska exportindustrin för vilka dessa länder ulgör vikliga konkurrenter. Detta gäller i första hand stora delar av verkstadsindustrin men även viss övrig tillverkningsindustri.
Enligl tabell 3:3 skulle ökningen av världsexportpriserna för bearbetade varor uttryckt i svenska kronor bli ca 1 procentenhet snabbare än motsvarande ökning i nationella valutor; dvs den svenska kronan skulle undergå en smärre depreciering. Detta har sin grund i atl valutakursernas antagna förändringstal vägts samman med respektive ländernas andelar i världs-
Tabell 3:2 Sveriges export av bearbetade varor (exkl. fartyg)' till olika länderområden 1975—1981
|
Procentuella volymfi |
ärändringar |
|
|
|
Andel av |
|
|
|
|
|
|
|
|
totalsumman |
|
1975- |
1976- |
1977- |
1978- |
1979- |
1980- |
|
|
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
1980,% |
OECD-länderna |
4.6 |
5,0 |
9,6 |
9,2 |
-0,6 |
1,2 |
75 |
Övriga länder |
- 5,8 |
-1,2 |
10,6 |
6,3 |
1,2 |
5,8 |
25 |
därav: Osteuropa och Kina |
-16,2 |
-9,9 |
5,9 |
-2,8 |
-9,1 |
4,5 |
4 |
OPEC-länderna' |
24,0 |
-6,6 |
25,3 |
2,7 |
1,4 |
17,0 |
6 |
Andra länder |
-10,0 |
4.5 |
6,9 |
14,0 |
4,4 |
1,3 |
15 |
Summa |
1,6 |
3,3 |
9,8 |
8,5 |
0,6 |
2,3 |
100 |
' SITC 5-8, exkl. 68, 793.
Utom Australien, Nya Zeeland, Grekland, Irland, Island, Portugal, Spanien och Turkiet.
•' Qatar, Förenade Arabemiraten. Saudiarabien, Kuwait, Irak, Iran, Indonesien, Venezuela, Libyen, Algeriet
och Nigeria.
Källor: Statistiska centralbyrån saml beräkningar och bedömningar inom konjunkturinstitutet.
Tabell 3:3 Världsmarknadspriserna (enhetsvärdeindex) för bearbetade varor 1973—1981
1970== 100
|
1973 |
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
U S dollar |
133 |
162 |
182 |
183 |
199 |
230 |
263 |
293 |
300 |
Genomsnittliga nationella |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
valutor |
110 |
136 |
149 |
158 |
167 |
174 |
191 |
212 |
229 |
Svenska kronor |
113 |
140 |
147 |
155 |
173 |
202 |
219 |
240 |
262 |
Källor: FN saml beräkningar och bedömningar inom konjunkturinstitutet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 61
handeln. Om samma förändringstal vägs samman med vikter som avspeglar respektive länders betydelse som konkurrenter på de svenska exportmarknaderna blir prisutvecklingen i svenska kronor inemot 1/2 procentenhet långsammare än utvecklingen i nationella valutor.
De svenska exportföretagens relativa kostnadsläge kan nu beräknas förbli ungefärligen oförändrat från 1980 till 1981. Förutsatt all de svenska exportföretagen bedriver en försiktig prispolilik förefaller del troligt atl den svenska exporten av bearbetade varor endast skulle få vidkännas en smärre marknadsandelsförlust i OECD-området från 1980 lill 1981. Ungefär samma marknadsandelsulveckling kan förutses för exporten lill länderna utanför OECD-området. Det är härvid alt märka atl den tillbakagång av de svenska marknadsandelarna som skedde 1980 till stor del hade sin grund i det produktionsbortfall som följde av detta års arbetsmarknadskonflikter. "Konfliklrensal" har en marknadsandelsförlust för exporten av bearbetade varor uppgående till drygt 1% 1980-1981 antagits som trolig och detta framför allt på grund av de svenska relativa exportprisökningarna 1979 och 1980. Dessutom lorde den förhållandevis starka inriktningen på investeringsvaror i den svenska exporten komma all utöva etl negativt inflytande på andelsutvecklingen för hela produktgruppen bearbetade varor 1980-1981. Detta beräknas emellertid till en del komma alt motverkas av att kapacitetsulnyttjandet i den svenska ekonomin förutses sjunka förhållandevis mera än i andra länder.
Det relativa kostnadsläget för den svenska exporten har förutsättningar atl under 1982 komma alt förbättras något. Därmed skulle också finnas möjligheler för de svenska exportörerna alt i någon utsträckning öka sina marknadsandelar 1982.
Från 1980 till 1981 har den svenska exporten av bearbetade varor till OECD-länderna beräknats öka med drygt I %. Den tolala exporten av bearbetade varor bedöms öka med ungefär 1 procentenhel mer och delta framför allt på grund av alt marknadstillväxten i de oljeproducerande länderna förväntas bli kraftig. Den svenska exporten lill dessa länder har beräknats stiga i ungefär samma takt som marknadstillväxten 1980—1981 — omkring 17%.
Exporten av råvaror bedöms minska med 2 å 3% från 1980 lill 1981. För trävaruexportvolymen förutses en från 1980 forisatt minskning. Exporten av pappersmassa kan däremol förväntas öka. För denna varugrupp förutses en avsevärd exporlprisökning 1980- 1981 uttryckt i svenska kronor. Utvecklingen av priserna för pappersmassa är, liksom prisutvecklingen för papper, i hög grad avhängig av utvecklingen av USA-dollarkursen. En närmare genomgång av utvecklingen inom olika delbranscher återfinns i kapitel 4.
Den lotala varuexporten beräknas öka med 11/2% från 1980 lill 1981. 1 "konfliktrensade" termer motsvaras detta av en ungefärligen oförändrad exportvolym 1980-1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
62
Tabell 3:4 Exportutvecklingen för olika varugrupper 1979—1981
|
Exportvärde, milj. |
kr. |
Ariig procentuell förändring |
|
|
||||
|
1979 |
1980 |
1981 |
Volym' |
|
|
Pris' |
|
|
|
1979 |
1980 |
1981 |
1979 |
1980 |
1981 |
|||
Jordbruksprodukter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
och fisk |
1 385 |
1 475 |
1 642 |
23,7 |
- 8.0 |
5.0 |
1,8 |
15,8 |
6.0 |
Skogsprodukter |
156 |
174 |
186 |
- 1,2 |
- 0.3 |
- 3.0 |
-4,7 |
11.6 |
10.0 |
Mineraliska produkter |
2 665 |
2 717 |
2 793 |
29.2 |
-13.3 |
- 2.3 |
10,2 |
17.6 |
5.2 |
därav: järnmalm |
1 633 |
1 604 |
1 631 |
21.9 |
-21.6 |
- 4.5 |
3,2 |
25.2 |
6.5 |
Industriprodukter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
exkl. fartyg |
110 695 |
124 258 |
135 650 |
7,3 |
- 0.3 |
1.4 |
13,0 |
12.6 |
7.7 |
därav: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
livsmedelsprodukter |
2 014 |
2 217 |
2 467 |
13.6 |
0.0 |
4,5 |
4.1 |
10.2 |
6.5 |
trävaror |
5 131 |
5 447 |
5 144 |
1.8 |
-14,6 |
- 6,5 |
14.6 |
24,3 |
1.0 |
massa |
5 772 |
6 074 |
7 214 |
- 9.8 |
-13.6 |
4.0 |
22,6 |
21.7 |
14.2 |
papper och papp |
8 390 |
9 299 |
10 928 |
10.8 |
- 4,9 |
4,0 |
11.7 |
16.5 |
13,0 |
petroleumprodukter |
3 033 |
5 207 |
4 891 |
18.0 |
43.8 |
-23,0 |
66.6 |
19.3 |
22.0 |
järn och stål |
9 265 |
9 640 |
9717 |
7.6 |
- 8,9 |
- 4,0 |
12.6 |
14.1 |
5.0 |
ickejärnmetaller |
2 768 |
3 242 |
3 439 |
3,1 |
- 5,1 |
3,5 |
27,2 |
23.4 |
2.5 |
verkstadsprodukter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
exkl. fartyg |
53 145 |
59 606 |
65 321 |
7.9 |
2.9 |
2,9 |
10,7 |
9.0 |
6.5 |
övriga industriprod. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
inkl. elektrisk |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ström |
21 177 |
23 526 |
26 529 |
9.4 |
- 0.8 |
4,7 |
11.1 |
12.0 |
1.1 |
Export exkl. fartyg |
114 901 |
128 622 |
740 27/ |
7.9 |
2.9 |
1.4 |
12,8 |
12.5 |
7.6 |
Fartyg |
3 246 |
2 155 |
2 706 |
-28.1 |
-49.9 |
12.1 |
18.5 |
14.9 |
12.0 |
Bearbetade varor |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
exkl. fartyg' |
91 590 |
101 701 |
111 581 |
8.5 |
0.6 |
2.3 |
11.1 |
10.5 |
7.3 |
Råvaror" |
23 311 |
26 921 |
28 690 |
2.0 |
- 3.7 |
- 2.5 |
24,3 |
19.9 |
9,3 |
Tolal export |
118 147 |
130 777 |
142 977 |
6,6 |
- L9 |
1,5 |
12,9 |
12.6 |
7,7 |
Total export enligt NR" |
|
|
|
6,6 |
-2.6 |
1.5 |
12.8 |
13,5 |
7,7 |
' Papper och papp, jäin och stål, verkstadsprodukter exkl. fartyg samt övriga industriprodukter utom
elektrisk ström.
Export exkl. fartyg minus de i not I nämnda varugrupperna.
■' Som beskrivits inledningsvis anges exportpriserna enligl en s. k. hybridindex av typ Paasche. Denna index
används även som deflator för exporten. Volymutvecklingen blir därmed återgiven i enlighet med volymindex
typ Laspeyres.
" Se inledning till kapitel 3.
Anm. 1980 ärs exportvärden enligt utrikeshandelsstatistiken. Uppgifterna för 1981 avser prognoser.
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
3.2 Importen
Utvecklingen av varuimporten 1980
Sveriges lotala varuimport ökade med drygl 15 % i löpande priser 1979-1980. Med en imporlprisökning på drygt 15% - räknat enligl hybridindex' - blev importvolymen oförändrad. Enligt nalionalräkenskaperna blev volymökningen ungefär 3/4 %~, eller knappt I procentenhet lägre än vad som angavs i den preliminära nationalbudgeten (PNB).
' 1 och med den reviderade nationalbudgeten 1981 används en s. k. hybridindex av Paaschetyp för mätning av prisutvecklingen i utrikeshandeln. För en beskrivning av denna metod se inledningen till Kapitel 3.
■ 1 nationalräkenskaperna görs fastprisberäkning i 1975 ärs priser. 1 övrigt sker deflateringen efter de principer som gäller för hybridindex, som emellertid är en kedjeindex med närmast föregäende års priser som bas.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 63
Som framgår av tabell 3:5 ökade importen av bearbetade varor' 1979-1980 med drygt 12 1/2% i löpande priser och med närmare 4% i volym. Tillväxten i importen av bearbetade varor kan förefalla hög med tanke på att BNP endast ökade med 1 1/2% och all den privata konsumtionen stagnerade mellan 1979 och 1980. Importökningen synes dock i huvudsak kunna återföras på det kraftiga svinget i lagercykeln saml på den likaså kraftiga tillväxten i investeringarna på maskinsidan. Importökningen för bearbetade varor var koncentrerad lill verkstadsprodukter för vilka importvolymen steg med drygt 8%. Den heterogena importvarugmppen övriga industriprodukter däremot, som direkt eller indirekt huvudsakligen går till privat konsumtion, förblev i det närmaste oförändrad i volym.
Till någon liten del synes importökningen för bearbetade varor även kunna återföras på en oförmånlig relativprisutveckling för hemmaproducenterna av bearbetade varor. Prisutvecklingen för å ena sidan importerade varor' och å andra sidan hemmaproducerade varor\ lyder på en relativprissänkning för importvarorna med 1-2% 1979-1980. Informationen om relalivprisutvecklingen under de sista åren är dock svårtolkad med hänsyn till atl energiinnehållet med dess exceptionellt kraftig koslnadsstegring kan ha haft olika stor betydelse för importerade respektive hemmaproducerade varor inom de olika delvamgrupperna i prisstatistiken.
Om man ser till kvartalsutveckllngen, visar del sig alt importvolymen för bearbetade varor minskade kraftigt andra kvartalet. Nedgången lorde främst kunna förklaras av de omfattande arbetsmarknadskonflikter som pågick under kvartalet. Under tredje kvartalet ökade imporlvolymen och nådde första kvartalets nivå. Det torde samlidigl ha inneburit att det importbortfall som skedde som följd av arbetsmarknadskonflikterna delvis kunde återhämtas. För fjärde kvartalet registrerades en belydande volymminskning.
Importen av råvaror'* 1979—1980 ökade med 23 1/2% i värde men sjönk med närmare 4% i volym. Den starka värdeökningen kan främst återföras på de starka prisökningarna för råolja och - ehuru i mindre grad -petroleumprodukter. Volymminskningen för råvaruimporlen kan praktiskt taget hell återföras på en myckel kraftig volymnedgång för importen av petroleumprodukter. Till en del förklaras denna volymminskning av ökad produktion vid de svenska raffinaderierna vilket kom till uttryck i ökad importvolym för råolja. Som framgår av tabell 3:6 föll dock den sammanlagda imporlvolymen (netto) för råolja och petroleumprodukter med ca 12
' Importen av bearbetade varor består av livsmedelsprodukter, papper och papp,
järn och stål, verkstadsprodukter exkl. fartyg samt övriga industriprodukter inkl.
träfiberplattor.
Enligt Laspeyres enhetsvärdeindex.
' Enligt producentprisindex.
"* Med rävaruimport avses i detta sammanhang import minus fartyg och bearbetade
varor. Petroleumprodukter hänförs sälunda till råvaruimporlen. Posten redovisas på
rad 9 i tabell 3: 6 som "import exkl. bearbetade varor och fartyg".
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
64
c o |
l\' 00 |
|
>o r- 00 o_ v — (N r* 1 1 |
(N |
n v >rC ■ |
I/T |
00 |
rs r- ' |
' |
IO — '— r-l |
OO |
r O o " |
|
"... |
|
CJ |
1 |
un* |
Ö O \D —' T "" 1 |
vT |
— (N
Oo — 't -.
fi r- r-- —
CTv r-- vn r
> 2
f rsj |
Cj |
o \D O 0_ |
r-- |
«n o r j »n |
«N |
r-l ri |
oC |
IT-, r*", >£) r*~, |
*A |
oo" wn —' oo |
M |
•::
— «/n O) r I
TT oC oo'
Tf
------ ri
(1 r — 00 -N o' u-) »X ON ir'
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
■O |
o |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
iJ |
|
o |
C |
— |
OO |
»O r* O ri |
_ |
Ov r-_ |
VO |
Ov |
ve |
rj- |
00 |
cs |
B |
Cl |
.-.T |
rs' |
ly-. |
v |
oc' vo' Tt rl |
ir. |
oo o |
•/"I |
|
i/T |
r-.' |
rrv |
•ri" |
yn |
QJ |
|
|
f. |
|
1 — r-l |
|
r-l |
— |
— |
|
|
ri |
|
2 |
> C3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
lU |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.TJ |
|
<=> |
|
OV |
VO |
O r-; rr O |
_ |
R-—. |
r_ |
r--. |
TT |
vC |
|
~> |
c: |
00 |
I-vi |
vo' 1 |
vO 1 |
1 |
O r-.' oo o 1 1 1 |
1 |
r |
ly-. 1 |
rr, vD |
1 |
rr, 1 |
Ov' 1 |
■ri' 1 |
:rt |
c |
00 |
|
|
|
rj vC 00 O |
|
|
oo |
|
o |
r~_ |
r- |
N, |
> |
|
■»' |
hC |
O |
CJ |
«ri o rJ o |
oo' |
O oo' |
o |
|
o |
rr |
rr; |
O |
|
0) |
O
O. 00
.i &
|
r-i n VI oc' |
00 — sC Tf 1/1
5 |
VO — (N — |
VO |
" — |
5 |
•-~ vD VO ov |
VO |
1 IN] — |
|
— |
• |
(S, o |
it — O \C 00
oo r- o - —
r- r*i o rsl o
v, Tj- sO
—
—
r*-i — OO r4
oo — — —
>i sD Tf
ri O r*-i 00 11
r/-, — 00 — 00
\D 00 rn sD
un V-, rn Qv
»/", [- o u-, ifj a r~- Tf r « r-- r r- o r
o O r*-) ON
— \D OC
sO m r- vi
— o
— o > ri XI
r I O O r4 r
r-- Tt Tf Tt oc
r--------------- fS
r r-i rA
o ■■=
« |
o " II |
HJ |
S S-2- CJ P t/l L.' o § r-O |
- « ? .:;; |
ra ,a |
U (U CJ D. Q.:fS,. |
|
(U
" o* D t: ■O ra G '- a i- o 'g •£ |
00"*- p
o .c t
- o = n
1" o ra -i
.' ■- iö
(/; l> .„ -n]
2.2 u >
I- o .— •-
o ■
T3 — cr
— rl
C .- |
|
|
|
■" E |
|
|
|
■a ra |
|
|
|
o ' |
|
|
|
U |
|
|
|
.9-6 |
|
|
|
g iistr pro ttor |
|
|
|
OIj |
|
|
|
kl. farty riga indi smedels fiberpla ström |
t: c2 |
|
|
2 |
|
O |
|
X > > -ra .: |
0 |
|
Q. E |
'C |
|
00 |
|
j2 |
o CL |
t: |
"ra |
_E |
ra |
o |
|
UJ |
ti. |
f- |
-*% |
c |
|
c |
0 |
(O |
|
aj |
> |
|
T |
j |
f 1 |
'■ |
c/1 |
öp |
P iJ-::: |
. li . r
CC "«
00 >, c u ra Q. |
j: tu |
CL
.- ov
_ X .D
> 13 a> _
:_) |
OJ "O i_ j tr, —
-O O oi; 00 c «<"
2 O.? i:-ä'å i
Ov o |
CL E |
O i! |
■e"Se-0"Sraou cqEc-oOs-S
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 65
1/2% 1979-1980. Såväl ökad produktion vid kärnkraftverken som ökal energisparande bidrog till denna volymminskning. Den ökade elproduktionen vid kärnkraftsverken 1979-1980 kan vidare beräknas ba bidragit med 4 procentenheter till den lotala minskning av nettoimporten av råolja och petroleumprodukter med ovannämnda 12 1/2%.'
Utsikter för 1981
För 1981 väntas Sveriges totala varuimport minska med ca 5 1/2%- i volym. I löpande priser motsvarar detta en ökning på ca 5 %.
Importen av bearbetade varor väntas minska med ca 3 1/2% i volym 1980-1981. Minskningen betingas främst av en vikande inhemsk efterfrågan, särskilt en förväntad minskning av den privala varukonsumtionen och etl omslag till en minskning av lagren. Den dämpade efterfrågan för importvaror kan försvagas ytterligare av en beräknad svag investeringsaktivitet inom landet under årel. Exportutsiklerna indikerar inte heller något stigande anspråk pä den samlade imporlefterfrågan.
Importen väntas minska starkt första halvåret 1981 - med ca 8% säsongrensal sett ~ för att sedan öka under årets andra hälft. Ökningen andra halvåret kan återföras dels till att den privala konsumtionen åler beräknas växa svagt efter nedgången första halvåret, dels till en trolig dämpning av lageravvecklingen andra halvåret. Även en förväniad vändning i invesleringarna beräknas bidra till en imporllillväxl mellan halvåren.
För råvaruimporlen förutses en volymminskning 1980-1981 med ca 9%. Minskningen är nästan hell hänförlig till en beräknad nedgång i importen av råolja och petroleumprodukter. Råoljeimporten beräknas minska med 1% då den inhemska raffinaderiproduklionen förutses falla tillbaka samtidigt som en viss uppbromsning av den senasle lidens lageruppbyggnad förutses. Importen av petroleumproduter väntas minska med ca 18%. huvudsakligen på grund av en beräknad minskning av förbrukningen - med ca 8% - och en neddragning av lagernivån. Sammantaget förutses en minskning av nettoimporten av råolja och peiroleumproduker med ca 9 1/2%'.
Importprisnivän för den totcda importen väntas stiga med drygt 11 % 1980—1981 (se diagram 3: 1). För bearbetade varor förutses en prisökning på ca 7%. Råvarupriset däremol väntas öka med ca 19%, främsl lill följd av de vid årsskiftet genomförda prishöjningarna på råoljan och den kraf-
' Fallet bäde 1979-1980 och 1980-1981 av nettoimporten av råolja och petroleumprodukter kan delvis hänföras till en neddragning av den oljebaserade elkraftsproduktionen, som ersätts av stigande kärnkraftsproduklion. För 1980 beräknas tillskottet av kärnkraftsproduktion ha reducerat åtgången av den tjocka eldningsolja som används i kondenskraftverken med 1,2 milj. m\ eller ca 4% av Sveriges nettoimport av råolja och petroleumprodukter. En motsvarande grov kalkyl för 1981 visar på en reducering av behovet av tjock eldningsolja med 1.6 milj. m' 1980-1981 eller? 1/2% av 1980 års nettoimport.
' Omräknad till nationalräkenskapernas bas blir minskningen ungefär densamma eller drygt 5 1/4%.
5 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
66
Diagram 3:1 Importpris- och volymutvecklingen 1976—1981, totalt och för vissa varugrupper
Helårsdata
I |
350 330 310 290 270 250 230 210 190 170 150 130 110 90
— Tcjiol imporl
~ Bearbelade varor inkl I ivsmedelsprocjukfe
........ Pgfroleumprodulvler
Råolja
I |
I |
J-lJ
1976 1977 1978 1979 1980 1981
Importvolym
Mili kr. 1975 år! priser
'••■. .•••'>r''r-
-- =------------------------- U,.--
-L. |
I ■ I . I . I
1976 1977 1978 1979 1980 1981
Anm. Importvärden i löpande priser enligt handelsstatistiken. Importpriser enligt hybridindex. Uppgifterna för 1981 avser prognoser. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Tabell 3:6 Nettoimport av råolja och petroleumprodukter 1973—1981'
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Löpande priser, milj. kr.
1. Nettoimport av räolja-
2. Import av petroleumprodukter
3. Export av petroleumprodukter
4. Nettoimport av petroleumprodukter (2./.3)
5. Nettoimport av råolja och petroleumprodukter (1 -1-4)
6. Nettoimport av råolja och petroleumprodukter i procent av BNP'
/975 års priser"
1. Nettoimport av råolja och
petroleumprodukter 8. Volymindex (1975= 100)
1279 3734 4524 5 846 6536 7211 10039 17938 21238
3849 9019 7821 8426 8687 7346 15919 15 111 15371
283 692 905 901 1195 1543 3033 5207 4891
3 566 8 327 6916 7 525 7492 5 803 12886 9904 10480
4845 12061 11440 13371 14028 13014 22925 27842 31718
2,2 |
4,7 |
3,9 |
3,1 |
5,0 |
5,4 |
3,2 |
5,6
11759 11852 11440 11682 11190 10088 11327 9899 8970 102,79 103,60 100,00 102,12 97,81 88,18 99,01 86,53 78,41
' Uppgifterna för 1973-1980 är hämtade från utrikeshandelsstatistiken. Uppgifterna för 1981 avser prognoser.
- Export av råolja förekom endast 1979 (86 milj. kr.). 1980 (58 milj. kr.) och beräknas 1981 uppgå till ca 73 milj. kr.
' BNP till marknadspris.
■* Deflatering 1973-1974 enligt enhetsvärdeindex typ Laspeyres; 1975-1981 enligt hybridindex. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
67
tiga apprecieringen av dollarn gentemot kronan. Prisutvecklingen för råolja och petroleumprodukter under återstoden av 1981 förutses bli lugn. Under sådana förhållanden kan Sveriges genomsnittliga tonpris (eif) för importerade råolja väntas stiga frän ca 1 085 kr. under fjärde kvartalet 1980 till ca. I 260 kr. fjärde kvartalet 1981.
3.3 Betalningsbalansen
Bytesbalansen för varor, tjänster och transfereringar visar för 1980 ett mycket stort negativt saldo på drygt 21 1/2 miljarder kr. vilkel innebär en fortsatt kraftig försvagning, ca 10 miljarder kr. gentemot 1979 (se labell 3:7). Utfallet av bytesbalansen 1980 - liksom för tidigare år - är dock fortfarande osäkert. Osäkerheten gäller skattningen av den s. k. korrigeringsposten, som är avsedd att kompensera underskattningen av tjänste-
Tabell 3:7 Betalningsbalans 1977-Milj. kr., löpande priser
1981
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
Export av varor, fob Import av varor, eif Korrigering av handelsstatistiken' |
85 677 90221 - 351 |
98206 92751 - 308 |
118147 122828 - 298 |
130777 141332 - 615 |
142977 148715 - 743 |
Handelsbalans |
-4895 |
5147 |
- 4979 |
-11170 |
- 6481 |
Sjöfartsnetto Resevaluta, nello Övriga Ijänsler, netto Korrigering av tjänster' |
2751 -3 579 -3647 3 300 |
3 140 -4017 -3 489 3 594 |
3680 - 4 858 - 4469 5 342 |
3490 - 5314 - 4
994 |
3 659 - 5 700 - 5455 |
Bytesbalans för varor och tjänster |
-6070 |
4375 |
- 5284 |
-11969 |
- 7 322 |
Avkastning på kapital, netto därav: räntenetto Övriga transfereringar, netto Korrigering av transfereringar |
-2080 -2 192 -4269 2 900 |
-3 143 -3454 -4771 (-5 879)" 3 506 |
- 3 383 - 3 679 - 5391 |
- 6270 - 6201 - 6284 |
- 9280 - 9500 - 7
195 |
Bytesbalans för varor, tjänster och transfereringar |
-9519 |
- 33 (-1 141)" |
-11400 |
-21642 |
-20652 |
Kapitalbalans Tilldelade SDR Restpost Valutareservens transaktionsförändring Förändring på grund av kursrörelser Valutareservens totala förändring |
12823 1779 5083 932 6015 |
5451 (6559)" -2 356 3062 -1356 1706 |
8421 258 143 - 2 578 - 591 - 3 169 |
25 265 256 - 3 924 - 45 |
|
' Nettot av återutförsel och återinförsel, korrigering av SAS' flygplansimport, i ullandel direkllandad fisk, samt rabatter och koncernbidrag i samband med oljeimport.
Korrigeringsposlen totalt uppgår till 6200, 7 100, 8000, 8900 och 9800 milj. kr. för åren 1977-1981. Överensstämmer med riksbankens bytesbalansbegrepp.
" I slutet av juni 1978 beslöt statsmakterna all efterskänka en rad tidigare givna krediter till u-länder lill ett värde av en dryg miljard kr. Denna transaktion får konsekvenser för säväl Iransfereringsneltot som kapitalbalansen såtillvida alt den senare förstärks med samma belopp. Formellt belastar hela detta belopp 1978 års bytesbalans, ehuru det redan vid utbetalningen av ifrågavarande krediter torde ha stått klart atl dessa till största delen skulle komma all efterskänkas. 1 realiteten har Iransfereringsneltot därmed felperiodiserats. 1 huvudkolumnen ovan redovisas Iransfereringsnello, bytesbalanssaldo och kapitalbalans exklusive den genomförda avskrivningen av u-landskrediter. Källor: Konjunkturinstitutet, riksbanken och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 68
och iransfereringsneltot enligt riksbankens valutaanmälningssiatistik. Korrigeringsposlen har, liksom tidigare, salts lill 8,9 miljarder kr. 1980 (uppdelat på dels korrigering av tjänster och dels korrigering av transfereringar i labell 3:7).
Försämringen av bytesbalansen 1979-1980 kan liksom närmast föregående år främst återföras på handelsbalansen. 1 växande grad står dock de ökande räntebetalningarna på utlandslånen för den totall sett negativa utvecklingen.
För 1981 väntas underskottet i bytesbalansen bli 1 miljard kr. lägre; saldot har beräknats till -20,7 miljarder kr. Handelsbalansens underskott förutses nämligen bli mindre - omslaget i positiv riktning har kalkylerats lill omkring 4,7 miljarder kr. 1 motsatt riktning verkar däremot fortfarande framför allt räntorna på utlandsskulden. Försämringen av räntenettot mot utlandet har beräknats till 3,3 miljarder kr.
Kapitaltransaktionerna med utlandet ledde 1980 till en osedvanligt stor nettokapitalimport (se tabell 3:8). Merparten av denna import hänför sig till den ökande statliga upplåningen ulomlands. Intresset för utlandsupplåning hos företag och kommuner har däremot fortsatt att vara lågt.
Handelsbalansen
Handelsbalansen visade 1980 etl underskott på drygl II miljarder kronor. Underskottet blev därmed mer än fördubblat från 1979. Försämringen hänförde sig främst lill ökningen av underskottet i handeln med råolja och petroleumprodukter. Importen av dessa varugrupper steg med drygt 27 % i löpande priser 1979-1980.
Tabell 3:8 Kapitaltransaktioner, netto 1979-1980
Milj. kr.
|
1980 |
Förändring 1979-1980 |
Bankerna |
7/9/ |
- 495 |
Kortfristig upplåning för finansiering |
|
|
av export och import |
2 406 |
-2412 |
Övrigt |
4 785 |
1917 |
Staten |
21002 |
12029 |
Långfristig upplåning |
21 188 |
12500 |
Övrigt |
- 186 |
- 471 |
Riksbanken |
134 |
- 188 |
Långfristig upplåning |
- 759 |
- 759 |
Övrigt |
893 |
571 |
Kommuner |
- 167 |
- 272 |
Övriga sektorer |
-2895 |
5 770 |
Direkta investeringar |
-1 194 |
947 |
Långfristig upplåning |
-1 405 |
1 195 |
Handelskrediter för fartyg/flygplan |
684 |
621 |
Övriga långfristiga kapitaltransaktioner |
- 919 |
- 263 |
Kortfristig upplåning för finansiering |
|
|
av export och import |
102 |
3 387 |
Öivriga kortfristiga kapitaltransaktioner |
- 163 |
- 117 |
Kapitalbalans |
25265 |
16844 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 69
1981 barden lotala exporlvolymen beräknats öka med I 1/2% från 1980. För importvolymen förutses en minskning med inemot 5 1/2% 1980—1981. Denna volymmässiga förbättring motverkas emellertid av att bylesförhållandet förutses fortsätta att försämras från 1980. Försämringen har framför allt sin grund i alt importpriserna på oljeprodukter beräknas fortsätta att stiga kraftigt. Underskottet i handeln med råolja och petroleumprodukter har beräknats uppgå till inemot 32 miljarder kronor 1981. Detta skulle innebära en ökning av underskottet i handeln med råolja och petroleumprodukter med nästan 4 miljarder från 1980 till 1981.
Handelsbalansen för de bearbetade varorna förutses å andra sidan komma att förbättras med drygt 7 miljarder från 1980 lill 1981. Imporlvolymen av sådana varor beräknas minska med drygl 3 1/2% 1980-1981 medan exportvolymen förutses öka med 2 ä 2 1/2%. Bytesförhållandet för de bearbetade varorna kan förväntas bli ungefär oförändrat från 1980 lill 1981.
Sammanfattningsvis har handelsbalansen beräknats ge ett underskott på ca 6 1/2 miljarder 1981. Underskottet i handelsbalansen skulle därmed minska med drygt 4 1/2 miljarder från 1980 lill 1981.
Tjänste- och transfereringsbalansen
Den svenska handelsflottan fortsatte alt krympa någol ylterligare under 1980. Samtidigt vände utvecklingen på tankmarknaden nedåt i början av 1980. Fraktsatserna sjönk successivt t.o.m. sommaren och låg också under hösten på en låg nivå. Ändå har de svenska rederiernas bruttofrakt-intäkter från utrikessjöfart ökat under denna period. Della lorde få tillskrivas den fortsatt uppåtriktade internalionella fraktmarknadsulvecklingen på torrlastsidan. Då samtidigt kostnadsutvecklingen beräknas ha varil kraftigare blev emellertid resultatet all sjöfartsnettot enligt preliminär statistik minskade med närmare 200 milj. kr. i löpande priser (se tabell 3:9).
Enligt den bedömning av den internationella utvecklingen som framgår av kapitel 2 väntas ytterligare någon tillväxt i världshandeln 1980-1981. Sjöfartsneltot i löpande priser kan under sädana förutsättningar väntas öka något under 1981.
Bruttoutflödet av resevaluta ökade under 1980 med ca 700 milj. kr. i löpande priser, vilket kan jämföras med en ökning på 1 300 milj. kr. under
1979. Det innebär att utvecklingen med i volym ökade resevalutauigifter brutits. I volym räknat blev det sålunda en minskning med ca 4% 1979-
1980. Delvis torde denna nedgång kunna förklaras av att konflikten på arbetsmarknaden fick en återhållande effekt pä resandet. Till bilden hör emellertid ocksä att även inflödet av resevaluta minskade i volym. Sammantaget visar statistiken etl nettoutflöde av resevaluta 1980 på 5300 milj. kr. vilket betyder en ökning med 450 milj. kr. i löpande priser jämfört med 1979.
Prognosen för 1981 grundas vad gäller posten resevaluta pä ett antagande att minskningen av hushållens reala disponibla inkomster medför en
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 70
fortsatt volymnedgång i utflödet av resevaluta. Även inflödet förutsätts minska i volym med några procenlenheler. Delta leder lill elt beräknal negaiivt resevalutanetto pä 5 700 milj. kr. i löpande priser, en försämring av saidoposten med 400 milj. kr.
Poslen övriga tjänster, i tabell 3:7 ger en ofullständig redovisning av tjänsteutbytet med utlandet. En stor del av den korrigering av bytesbalansen som återfinns i samma tabell berör i sak denna post.
Nettot av avkastningen på kapital har beräknats lill -6,3 miljarder kr. 1980 och förutses 1981 uppgå till -9,3 miljarder kr. För båda åren betyder detla en förändring i negaliv riktning med omkring 3 miljarder kr. Försämringen förklaras av de successivt stigande räntebetalningarna till utlandet. Till ökningen av räntebetalningarna 1979-1980 bidrog dels ökad upplåning utomlands, dels en höjning av räntenivån.
Posten övriga transfereringar netto, som innefattar U-hjälpen, visar också en fortsatt tillväxt av det negativa saldot.
Även beträffande räntebetalningarna och andra transfereringar räknar man med bristande täckning i statistiken på inflödessidan. En del av den totala korrigeringsposten har därför hänförts lill transfereringarna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 71
4 Produktionen
4.1 Sammanfattning av industriproduktionens utveckling
Industrin präglades av fortsatt hög aktivitet ännu fram till arbetsmarknadskonflikten våren 1980, Den inhemska efterfrågan liksom exportefterfrågan var livlig och produktionsutvecklingen var snarast uppålriklad. Arbetsmarknadskonflikternas påverkan på produktionen blev mycket påtaglig liksom också dess inverkan på orderflöden och konsumtion. Den stora konflikten i maj omfattade stora delar av industrin där omkring 600000 personer var direkt berörda. Den efterföljande hamnkonflikten i maj-juni fick också en hämmande inverkan på produktion och leveranser för framför allt skogsindustrierna i norra delen av landet. En grov skattning av konfiikternas inverkan antyder ett direkt bortfall i industriproduktionen på 1 1/2 ä 2 % räknat på helårsbasis. I någon utsträckning torde produktionsbortfallet ha kunnat återtas under hösten.
Under våren och försommaren blev det emellertid allt tydligare att exportefterfrågan började svikta, först för delar av basindustrierna och något senare också för verkstadsindustrin. Den inhemska efterfrågan kom däremot att åter öka under några månader efter konflikterna. Eflerfrågekli-matet försämrades snabbt under hösten och i septemberbarometern visade sig en markant förskjutning i negativ riktning av basindustriernas bedömning av sina orderstockar och ett kvartal senare i verkstadsindustrins bedömningar. Reaktionen inför de försämrade utsikterna var snabb och kraftig, industriproduktionen drogs ned påtagligt frän tredje lill Qärde kvartalet. Produktionsinskränkningarna var starkast inom basindustrierna, som tidigast och starkast mötte efterfrågeförsvagningen. Även inom verkstadsindustrin förekom driftsinskränkningar.
Totalt sett stannade industriproduktionens tillväxt vid blott 0,3 % mätt mellan helåren 1979 och 1980. Störst blev ökningen för verkstadsindustrin, medan det blev betydande minskningar för delar av basindustrierna och varven.
Med hänsyn till prognoserna om en minskning av den inhemska efterfrågan för konsumtion och investering, ett negativt omslag i lagercykeln och förhållandevis dämpad utveckling för exporten beräknas industriproduktionen minska ca 1 1/2 % mellan helårsgenomsnitten 1980 och 1981. Härvid beräknas produktionen fortsätta avta under våren för att under andra halvåret åter öka. Det är basindustrierna som i första hand beräknas stä för tillväxten mätt mellan helårsgenomsnitten. Verkstadsindustrins produktion torde samtidigt komma att minska, medan övriga sektorns produktion beräknas bli oförändrad.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 72
Tabell 4:1 Industriproduktionens utveckling 1978-1981
procentuell volymförändring från föregående är
SNl |
|
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
|
|
def. |
prel. |
prel. |
prognos |
2 |
Gruvor och mineralbrotl |
-15,4 |
13,8 |
0,9 |
- 8.9 |
2301 |
Järnmalmsgruvor |
-23,7 |
23,8 |
2,2 |
-12,5 |
2302 |
Ickejärnmalmsgruvor |
11,5 |
- 1,5 |
0,3 |
0,0 |
210, 220.290 |
Övriga gruvor och mineralbrott |
0,3 |
- 9,6 |
-6,1 |
0,0 |
3 |
Tillverkningsindustrin |
- 1,4 |
6,3 |
0,3 |
- /,/ |
33111 |
Sågverk' |
- 0.6 |
3,8 |
0,7 |
- 7,0 |
34111 |
Massaindustri |
10,6 |
3,5 |
-8,6 |
1,5 |
34112 |
Pappers- och pappindustri |
8,3 |
9,9 |
-1,7 |
2,5 |
353, 354 |
Pelroleumraffinaderier m. m.- |
- 1,6 |
10,4 |
2,3 |
- 5,5 |
371 |
Järn och stålverk |
3,3 |
7,2 |
-5,8 |
- 5,0 |
372 |
Ickejärnmetallverk |
6,4 |
- 5,2 |
-4,8 |
0,0 |
38./.3841 |
Verkstadsindustri exkl. varv |
- 3,1 |
9,6 |
2,9 |
- 1,4 |
3841 |
Varv" |
-17,8 |
-14,3 |
-5,3 |
-12,5 |
3 resterande |
Övrig industrisektor" |
- 0,6 |
4,3 |
-0.5 |
0,0 |
2,3 |
Hela industrin |
- 1,7 |
6,4 |
0,3 |
- 1,3 |
' Inkl. hyvlerier och träimpregneringsverk.
Inkl. smörimedels-, asfalt- och kolproduktindustri.
' Inkl. ferrolegeringsverk.
" Inkl. båtbyggerier.
' Omfattar nu även livsmedelsindustri och träfiberplaltindustri, se nol sid 83.
Källor: Statistiska centralbyrån och konjunkturinstitulel.
4.2 Utvecklingen inom olika delbranscher
Den gynnsamma efterfrågeutvecklingen för svensk Järnmalm som be-gynte under 1978 bröts under sommarmånaderna 1980 till följd av den vikande stålkonjunkturen i Västeuropa och USA. I Västeuropa, som är huvudmottagaren av svensk järnmalm, sjönk stålproduktionen under andra halvåret 1980 och ligger fortfarande första kvartalet i år på en mycket låg nivå.
Den europeiska stålproduktionen nådde sitt högsla läge sedan 1974 under första kvartalet 1980. Sedan dess har stålproduktionen minskat till följd av en kraftigt vikande efterfrågan såväl inom Europa som pä utomeuropeiska marknader. Inför hotet om en upprepning av 1974-1975 års utveckling med överproduktion i kombination med drastiska prissänkningar i syfte att skydda marknadsandelarna lyckades EG-kommissionen på senhösten driva igenom tvångskvoteringar som omfattat drygl 80 % av all stålproduktion. Under Qärde kvartalet drogs produktionen sålunda ned med närmare 15 % jämfört med samma period föregående år. Sammantaget minskade stålproduktionen inom EG med ca 8 1/2 % 1979-1980. I USA försämrades efterfrågan på stålprodukter redan under sommarmånaderna 1979 och var sedan mycket svag under första hälften av 1980. Från produktionssidan mötte man den vikande efterfrågan genom att dra ned produktionen mot slutet av 1979, men under andra kvartalet 1980 kom ett verkligt ras, utan motstycke under 1970-talet. Botten passerades under
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 73
tredje kvartalet och mot slutet av året ökade släleflerfrågan markant med motsvarande höjning av produktionsnivån. De minskade avsättningsmöjligheterna för stålprodukter i USA fick återverkningar i Europa där bl.a. Belgiens stålproduktion måsle reduceras betydligt. Landet är starkt beroende av USA-marknaden och tillika en betydande marknad för svensk fosformalm.
I samband med dessa åslramningar av stålproduktionen kom de svenska exportleveranserna av järnmalm att minska kraftigt under loppet av 1980 och framförallt under andra halvåret. Mellan första och andra halvåret sjönk leveranserna med ca 30% säsongrensat sett. Flertalet vikliga avnämarländer i Västeuropa tog inte hem kontrakterade malmleveranser frän Sverige och dessutom minskade exporten lill Polen, huvudsakligen lill följd av landets betalningssvårigheter. Totalt uppgick bortfallet till ca 20 % av årets budgeterade leveranser och detta innebar att exporlvolymen sjönk ca 21 1/2% 1979-1980. Exportprisnivån för de olika malmkvalileterna steg i genomsnitt med drygl 25% 1979-1980.
Sommarens plötsliga efterfrågeförsämring kunde inte omedelbart mötas med en molsvarande minskning i brytning av svensk järnmalm. En neddragning korn dock att ske i förhållande till planerad produktion andra halvåret 1980, men för helåret 1980 steg ändå produktionen med drygt 2 % jämfört med 1979. Malmlagren, som stadigt har minskat sedan början pä 1978, böljade åter stiga med en betydande uppbyggnad framförallt under andra halvåret 1980.
Slålförbrukningen i Europa ligger fortfarande pä en mycket läg nivå och någon ökad åtgång väntas inle, åtminstone inte under vårmånaderna. Investeringskonjunkturen är fortfarande svag och personbilsproduktionen ligger pä en låg nivå i hela Västeuropa. De i höstas införda produktionskvoterna, som hitintills anses ha fungerat tillfredsställande, löper fram till halvårsskiftet i år. Kvollilldelningen har dock skärpls någol och under första och andra kvartalet planeras stålproduktionen inom EG falla ytterligare något jämfört med fjärde kvartalet 1980. Vad som händer med kvotsystemet under andra halvåret är ännu ej beslulal. I USA, där släleflerfrågan ökade mot slutet av 1980, har återhämtningen i storl sett avstannat och ökningstakten i stålproduktionen harävenså avtagit. Det fortfarande höga ränteläget anses motverka en ylterligare uppgång i investeringskonjunkturen inom näringslivel. Även bostadsbyggandet päverkas negativt av ränteläget. Med andra ord torde sälunda stålproduktionen utvecklas svagt åtminstone under de närmaste månaderna.
Den svenska järnmalmsexporten får under sädana förhållanden räkna med en fortsatt svag efterfrågan. En temporär återhämtning har inträffat under årets första månader, men dels är den relativt blygsam och dels är det fråga om en selekliv påfyllning av de europeiska stålverkens malmlager. En ytterligare återhämtning torde kunna påräknas försl mol slutet av året. Sammantaget skulle exportvolymen därmed sjunka med ca 4 1/2 % mellan helåren 1980 och 1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 74
Förhandlingarna om 1981 års kontraktspriser pä järnmalm var ännu i böljan av april ej avslutade. Här förulsätts att den svaga efterfrågan på järnmalm kommer att medföra att kontraktspriserna i dollar blir i stort sett oförändrade. Med den högre dollarkursen antas medelexportpriset 1981 stiga med ca 6 1/2 % 1980-1981 och det förutsätts härvid atl de svenska exportlagren av malm fortsätter att byggas upp huvudsakligen under första halvåret.
Den svenska trävaruexporten utvecklades svagt under 1979 oaktat en god internationell efterfrågetillväxt för trävaror. Exportökningen blev sålunda inte större än knappt 2% i volym 1978-1979, vilket väsentligt understeg marknadstillväxten på de svenska exportmarknaderna för trävaror. Till Västeuropa, dit över 80 % av svensk trävaruexport avsätts, beräknas importen ha ökat med omkring 13 % i volym 1978-1979.
Förlusten av marknadsandelar under 1979 får framförallt tillskrivas den brist på sågtimmer som utgjort ett akut problem för sågverksindustrin sedan 1978. Råvarubristens återverkningar på sågverksproduktionen kunde dock till en början kompenseras med hjälp av en massiv avveckling av de överlager som byggdes upp under 1974 och 1975. Denna möjlighet försvann dock helt under 1979 då trä varulagren i realiteten kom att tömmas.
Sågverkens exportförsäljningar inför 1980 års irävarumarknad startade tidigt. Redan i december 1979 hade ca 2,8 milj. m' kontrakterats för leverans under 1980, en ökning med ca 60 % jämfört med 1978. Flera faktorer kom här alt samverka till en så pass expansiv utveckling. Sågverksutbudet begränsades i flera vikliga sågverksländer förutom i Sverige, dels på gmnd av råvaruförsörjningsproblem och dels på grund av olillräcklig tillverkningskapacitet. Nedgången i det amerikanska bostadsbyggandet dröjde lill fjärde kvartalet 1979, varför Västeuropa inte utsattes för någon mer nämnvärd ökning av den kanadensiska konkurrensen förrän under vårmånaderna 1980. Trävaruförbrukningen synes samtidigt ha legat kvar på en hög nivå, vilket i belydande ulslräckning kan tillskrivas en höjning av reparations- och ombyggnadsverksamheten i Västeuropa på senare år.
Dessa faktorer torde ha utlöst en viss osäkerhet hos importörer och förbrukare på kontinenten över möjligheterna att kunna tillgodose sitt trävarubehov. Exportpriserna på trävaror drevs sälunda snabbi upp samtidigt som inköpen till viss del blev avsedda för lageruppbyggnad under första halvåret 1980.
Tidpunkten för arbetsmarknadskonflikterna i Finland och Sverige under andra kvartalet i Qol tycks ha sammanfallit med en mer definitiv inbrytning från kanadensiska exportörers sida i Västeuropa. Inbrytningen gav utslag inte minst på prissidan där exportpriserna under sommaren och hösten 1980 snabbt bromsades upp.
Även lageruppbyggnaden synes ha avbrutits och vänts i en mindre avveckling under fjärde kvartalet 1980.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 75
Arbetsmarknadskonflikterna i maj och juni påverkade produktionen och i synnerhet exporten negativt. Exportnedgången blev sålunda så pass kraftig som knappt 19 % i volym första halvåret 1980 järrifört med andra halvåret 1979, säsongrensat sett.
Vid sidan av dessa störningar dämpades även sågverkens försäljningsaktivitet under maj och juni. Till stor del torde detta ha betingats av råvarubristen som i alla händelser skulle ha tvingat sågverken att sänka försäljningstakten.
Totalt sett föll trävaruexporten med knappt 15 % i volym 1979-1980. Preliminära siffror visat att importen till de större länderna endast föll med ca 6 %, vilket sålunda innebär att sågverken ånyo minskade sina marknadsandelar under 1980. Sammanlagt under de två senaste åren kan sågverkens marknadsandelsförluster uppskattas till drygt 17 %.
Trävaruexportpriserna höjdes med i genomsnitt ca 24 % 1979-1980.
Ett fortsatt svagt bostadsbyggande i Sverige under 1980 medförde att trävaruförbrukningen i byggnads- och trävaruindustrin fortsatte att minska. Avsättningen på den inhemska marknaden bedöms ha fallit med omkring 5 % 1979-1980.
Fallet i sågverksproduktionen under första halvåret 1980 kunde begränsas till 4 % jämfört med andra halvåret 1979, säsongrensat sett. Efter en temporär återgång under tredje kvartalet till första kvartalets höga produklionsiakt föll produktionen ånyo åter tillbaka under fjärde kvartalet. Sågverkens produktion kom därmed att höjas med 0,7 % 1979-1980, enligt SCB's produktionsstatistik. En viss lagerökning inträffade mol slutet av 1980.
Öppningen på 1981 års trävarumarknad blev svag. En utbredd ovilja att öka inköpen utöver vad den omedelbara konsumtionen krävde präglade från början förbrukare och importörer. Exportpriserna kom därför att från början utsättas för stark press. Det kan förmodas att de svenska sågverken tvingas till fortsatta priseftergifter under första halvåret 1981, då efterfrågan väntas förbli på en läg nivå, samtidigt som konkurrensen från nordamerikanska leverantörer intensifieras. Någon ökning av exporten har inte bedömts möjlig förrän under andra halvåret 1981, då konkurrensen från nordamerikanska säljare kan väntas avla. Exporten har i volym bedömts falla med 6 1/2 % 1980—1981. Trävarupriserna har bedömts stiga med 1 % 1980-1981.
På den inhemska marknaden bedöms avsättningen fortsätta att minska 1981. Trävarulagren väntas samtidigt öka något under första halvåret 1981.
Totalt sett medför den här antagna leverans- och lagerutvecklingen att sågverkens produktion kan väntas minska med 6 1/2 % 1980-1981.
Den intemationella förbrukningen av papper och papp tilltog snabbt under 1979 efter en rad år av svag tillväxt. I såväl Nordamerika som i Västeuropa koncentrerades ökningen framförallt till tryck- och finpapperssektorn, vilket särskilt gynnade den kontinentala pappersindustrin med sin
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 76
huvudsakliga inriktning på delta område. Detta avspeglade sig i ell högt kapacitetsutnyttjande i de västeuropeiska bruken, samtidigt som importef-terfriigan blev särskilt stark. Den svenska pappersexporten ökade i ungefär samma takt, eller med 10 1/2 % i volym, samtidigt som efterfrågetillväxten lämnade utrymme för en höjning av exportpriserna med drygt 12 %. Denna efterfrågetillväxt motiverade en jämn höjning av produktionen under 1979. I genomsnitt ökade produktionen med knappt 10 % 1978-1979.
Under våren 1980 dämpades pappersefterfrägan i Västeuropa samtidigt som de kontinentala pappersbruken successivt anpassade produktionen till det försämrade orderläget. Prisbilden var dock förhållandevis stabil fram till hösten 1980 då i vissa fall betydande prissänkningar företogs på finpap-persområdel.
Totalt sett minskade den svenska pappersexporten med drygt 5% i volym 1979-1980, en försvagning som i allt väsentligl kan återföras på arbetsmarknadskonfliktens verkningar under andra kvartalet i fjol. Exporten återhämtades dock snabbt redan under Iredje kvartalet, vilket till viss del förklaras av att leveranserna på grund av transportproblemen under konflikten försköts nägra månader. Köparna kunde med andra ord acceptera en viss förlängning av leveranstiderna när efterfrågan på kontinenten försvagades under våren och sommaren. Med en konfliktfri utveckling under 1980 skulle exporten, grovt uppskattat, ha blivit oförändrad eller minskat med någon procent 1979-1980.
Pappersproduktionen återhämtades snabbi från driftssloppen under andra kvartalet och produktionslakten kom under tredje kvartalet t.o.m. att överskrida första kvartalets höga nivå. Försvagningen av efteriVågan under andra halvåret motiverade dock en sänkning av produklionslakten redan under Qärde kvartalet. Produktionen av papper och papp minskade därmed med i genomsnitt 1,7% 1979-1980, samtidigt som en viss lagerökning skedde mot slutet av årel.
Mot bakgrund av den dämpning i den allmänna ekonomiska aktiviteten som skett i Västeuropa under andra halvåret 1980, och som väntas dröja kvar en bil in på 1981, torde även konsumtionen av papper och papp utvecklas svagt under främst första halvåret i är. Detla gäller framförallt delar av den tidigare så expansiva tryckpapperssektorn där orderbeläggningen rapporteras vara särskilt låg såväl i Skandinavien som på kontinenten. För förpackningskvaliteterna rapporteras däremot marknaden vara fastare. Pappersexporten har här bedömts utvecklas svagt första halvåret i år, för att sedan tillta främst under andra halvåret. I volym har exporten av papper och papp bedömts öka med 4% 1980-1981.
Prisstegringen på papper och papp bromsades upp under Qärde kvartalet i Qol och prisrörelserna kan bedömas ha varil fortsatt små även under första kvartalet i år. Efter vintermånadernas i vissa fall kraftiga prisfall på en del papperskvaliteter i Västeuropa föreligger nu uppgifter om alt prishöjningar åter annonserats inför andra kvartalet 1981. Delta bör rimligen
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 77
medföra att även de svenska exportpriserna återhämtas. Exportpriserna på papper och papp har här bedömts öka med ca 13 % 1980-1981.
Under 1981 är det rimligt att räkna med atl pappersindustrin i högre grad än vid tidigare liknande konjunkturfaser strävar all anpassa produktionstaklen till leveransutvecklingen. Det som främst styrker en sådan hypotes är dels del strama svenska kreditlägel, men även erfarenheterna frän förra konjuktursvackan 1975-1976 med dess kraftiga lagerökning. Bruken har också aviserat temporära produktionsslopp under första halvåret i år då utleveranstakten väntas bli låg. Med den leveransutveckling som här har bedömts möjligt under 1981, har pappersproduktionen beräknats stiga med 2,5% 1980-1981. Papperslagren bedöms med den utvecklingen hällas oförändrade.
Förbrukningen av avsalumassa ökade markant under 1979 p.g.a. en stark internationell produktionstillväxt inom pappersindustrin. Med därtill en hastig avtappning av de rekordstora massalagren i Skandinavien och Nordamerika skapades förutsättningarna för en återhämtning av världsmarknadspriserna på pappersmassa. De svenska exportpriserna höjdes med i genomsnitt ca 23 % 1978-1979, efter att ha minskat med sammanlagl 20% 1975-1978 enligt handelsstatistikens exportprisindex.
Våren 1980 kunde vissa tecken åter skönjas pä alt massakonjunkturen var vikande. Förbrukningen i Västeuropa kulminerade kring årsskiftet 1979/1980, men först under andra kvartalet märktes någon egentlig efler-frågeförsvagning. Avmattningen sammanföll med arbetsmarknadskonflikterna i Finland och Sverige, etl förhällande som kan ha bidragit till att stabilisera lagersituationen i såväl producent- som förbrukarledet. Inbrytningen av nordamerikas leverantörer ökade visserligen i Västeuropa under våren 1980, men dessa tillskott synes inte ha förstärkt obalansen på marknaden.
Massaefterfrågan i USA återhämtades därefter under hösten 1980 samtidigt som de nordamerikanska bruken mötte en stigande efterfrågan frän länder i Fjärran Östern. Trots fortsatta produktionsminskningar i de kontinentala papperbruken under andra halvåret 1980 blev påfrestningen på den västeuropeiska marknaden mild.
Den volymmässiga utvecklingen av Qolårets svenska massaexport blev på grund av arbetsmarknadskonflikternas verkningar väsentligt nedsatt. Att exakt kvantifiera konflikternas betydelse är emellertid inte möjligt för närvarande, pä grund av att den statistiska informationen fortfarande är ofullständig. Därför kan endast en mer överslagsmässig kalkyl över det direkta leveransbortfallet under konflikten göras. En sådan beräkning ger vid handen att exportbortfallet vid en konfliktfri utveckling kunde ha begränsats till omkring 14% första halvåret 1980jämfört med motsvarande period föregående år. Jämfört med första halvåret 1979 hade en minskning av massaexporten varit ofrånkomlig oaktat konflikterna p. g. a. de belydande leveranser som då skedde från lager. Exportminskningen blev nu så
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 78
pass kraftig som 18% i volym första halvåret 1980 jämfört med första halvåret 1979. Mellan halvåren 1980 ökade därefter exporten med 8 1/2% i volym säsongrensat sett. I genomsnitt för perioden 1979-1980 föll exporten tillbaka med 13 1/2% i volym.
Exportpriserna på pappersmassa steg med knappt 22% 1979-1980.
Produktionsvolymen minskade med ca 12% första halvåret 1980jämfört med motsvarande period föregående år. Efter produktionsstoppen under konflikterna och vissa driftsinskränkningar under semeslerperioden höll massaproduktionen en god takt fram till november i Qol då den försvagade leveransutvecklingen åter motiverade en sänkt produktion. Neddragningen var dock inte tillräcklig för atl förhindra en ökning av massalagren under Qärde kvartalet. I genomsnitt för 1979-1980 föll massaproduktionen med 8 1/2%.
Trots minskade försäljningar under Qärde kvartalet i Qol och en fortsatt svag utveckling under januari och februari i år är den svenska massaindustrins bedömningar för 1981 övervägande optimistiska. Till stor del synes detta förhållande kunna återföras pä det faktum att trots att efterfrågan mattades under vinterhalvåret 1980/81 så har lageruppbyggnaden säväl hos producenter som förbrukare hittills varit måttlig. Försämringen av finpapperskonjunkturen i Västeuropa under andra halvåret 1980 medförde att förbrukarna denna gång ovanligt tidigt skar ned massainköpen i takt med en minskad förbrukning. Preliminära siffror indikerar för närvarande att orderingången till de kontinentala massaförbrukarna återhämtats efter några svaga vintermånader. Det finns därför anledning att hysa förhoppningar om en snar ökning av pappersproduktionen i Västeuropa. Lägges därtill det faktum att massalagren är mycket begränsade i köparleden talar della för att lagercykelns efterfrågehämmande inverkan blir kortvarig och ej sä betydande. Mot bakgrund av den svaga allmänna ekonomiska aktivitet som väntas på de svenska exportmarknaderna under första halvåret 1981, finns det likafullt skäl att anta att återhämtningen denna gång sker långsamt. Dessutom torde en viss ökning av konkurrensen från nordamerikas leverantörer vara att räkna med under våren och sommaren 1981. Exporten av pappersmassa har av dessa skäl antagils få en fortsatt svag utveckling under första halvåret i år. I volym har exporten bedömts öka med i genomsnitt 4% 1980-1981, vilket skulle innebära en nedgång med drygt 10% i volym jämfört med 1979.
Exportpriserna på pappersmassa höjdes fr.o.m. andra kvartalet 1980 för att sedan gälla året ut. Mot bakgrund av den något dämpade aktivitet som kan väntas under den närmaste tiden är det rimligt att räkna med alt dollarprisnivån inte förändras under de närmaste månaderna. Räknat i svensk valuta har emellertid exportpriserna på pappersmassa höjts med drygt 9% sedan november 1980 på grund av förstärkningen av dollarkursen. Stabiliteten på massamarknaden har hittills sälunda medgivit att de mot kursstegringen svarande prisökningarna kunnat övervältras på köpar-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
79
na. Vid oförändrad valutakurs för återstoden av 1981 samt ett antagande om att massapriserna i dollar höjs med ca 10% fr.o.m. Qärde kvartalet 1981 har här bedömts att prishöjningen 1980-1981 blir drygt 14%.
Det står nu klart att flera svenska bruk planerar temporär driftsinskränkningar under första halvåret 1981 dels för att förhindra en alltför snabb påfyllning av massalagren och dels för att förstärka virkeslagren. Här har bedömts produktionen i genomsnitt stiger med 1 1/2% 1980-1981, vilket inbegriper en produktionsökning med ca 8-9% mellan halvåren 1981 säsongrensal sett. En mindre påfyllning av massalagren bedöms samtidigt ske.
Enligt preliminära siffror beräknas den ovan redovisade produktionsutvecklingen inom skogsindustrin ha medfört atl den totala rundvirkesförbrukningen minskade med knappl 2% 1979-1980 (se labell 4:2). Massa-vedsförbrukningen beräknas ha sjunkit med ca 4,5%, samtidigt som såg-timmerförbrukningen ökat med 1/2% 1979-1980.
Importtillväxten bromsades upp betydligt under 1980 jämfört med 1979, då importökningen blev över 80% i volym. Helårsökningen 1979-1980 beräknas inte ha överskridit 25 % i volym. Importen svarade 1980 för drygl 6% av den totala förbrukningen. Exporten beräknas ha stigit med 1,5% 1979-1980.
Den sedan 1974 låga avverkningsaktiviteten i landets skogar har medfört att rundvirkeslagren avtappats kraftigt under en följd av år. Under 1980 minskade rundvirkeslagren med ytterligare 1,6 milj. kbm., varvid massalagren drogs ned med 2,2 milj. kbm. och sågtimmeriagren ökade med 0,6 milj. kbm. Inte förrän mot slutet av andra halvåret kunde lageruttömningen på massavedssidan bromsas upp och vändas i en mindre påfyllning.
Tabell 4:2 Försörjningsbalans för rundvirke 1979-1981
Fast mått utan bark (barr- och lövträd)
|
1 000 kbm |
Förändi |
ing från föregående år. |
|
|
1979 |
% resp. |
1 000 kbi |
n |
|
1980 |
|
1981 |
|
|
|
prel. |
|
prognos |
Produktion |
45495 |
6,0 |
|
3,0 |
sågtimmer |
22775 |
5,0 |
|
- 6,5 |
massa- och boardved |
20405 |
6,5 |
|
13,0 |
övrigt rundvirke |
2 315 |
9,0 |
|
7,5 |
Import |
2485 |
25,5 |
|
-10,0 |
Summa tillgång |
47980 |
7,0 |
|
2,0 |
Expori |
845 |
1,5 |
|
- 3,5 |
Lagerförändring |
- 5 850 |
4 245 |
|
2 730 |
Förbrukning |
52985 |
- 3,0 |
|
- 3,0 |
sågtimmer |
23 535 |
0,5 |
|
- 7,0 |
massa- och boardved |
27 200 |
- 4,5 |
|
- 0,5 |
övrigt rundvirke |
2250 |
9,0 |
|
7,5 |
Summa användning |
47980 |
7,0 |
|
2,0 |
Källa: Konjunkturinstitutet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 80
Totalt beräknas massavedslagren därmed vid årsskiftet motsvara endasi ca 2 månaders massaproduktion, vilket är en rekordläg nivå ur ett historiskt perspektiv. Lagersituationen är något gynnsammare pä såglimmersidan.
Den totala avverkade kvantiteten 1979-1980 beräknas ha ökat med knappt 6%, med en ökning av massavedsavverkningarna med ca 6,5 % och sågtimmeravverkningarna med ca 5%.
Pä grund av den svaga produktionsutveckling som kan väntas såväl inom massa- och pappersindustrin som inom sågverksindustrin under 1981 har rundvirkesförbrukningen bedömts minska med ca 3-4% 1980-1981. Ett något minskat importbehov kan samlidigl väntas, framförallt för sågtimmer, parallellt med att rundvirkesexporten bedöms falla. Sammantaget innebär detta en minskad nettoinförsel av rund virke under 1981.
Avverkningsaktiviteten i landets skogar höjdes under loppet av 1980. Den ökande avverkningsbenägenheten kan ha flera orsaker som t.ex. höjda virkespriser, ändrade skatteregler och utförsäljning av skogsbestånd inför fastighetstaxeringen. Sannolikt torde denna aktiviteishöjning dröja kvar en bit in på 1981. Här har de lotala avverkningsvolymen bedömts öka med en 3% 1980-1981, vilket skulle medföra en påfyllnad av rundvirkeslagren.
Konjunkturläget för Järn- och stålverken som förbättrades under 1979 försvagades markant under 1980. Vändningen nedåt inträffade under andra kvartalet dvs. samtidigt med konflikterna på arbetsmarknaden. Orderingången minskade starkt detla kvartal både för handelsslål och specialstål och orderstockarna sjönk. Nedgången fortsatte under tredje kvartalet och i slutet av september låg orderstockarna i lon räknat närmare 20% lägre än vid årsskiftet 1979/80. De låg därmed på endast knappl 40% av nivån vid stålboomen 1973/1974. Sett över hela denna period har nedgången varit betydligt kraftigare för handelsstälet än för specialstålet. Under Qärde kvartalet ändrades bilden såtillvida atl orderingången steg säsongrensat sell, varigenom orderstockarna i ton totalt ökade något. Orderstocksök-ningen hänförde sig helt till handelsstålet. För specialstålet noteras en fort:satt försvagning.
Exportleveranserna av handelsfärdigt järn och slål, som fortsatte att öka 1979, föll i lon räknat med ca 7% 1980. Samtidigt fortsatte ämnesexporten att falla kraftigt och den lotala järn- och stålexporten minskade starkt i volym. Det är framför allt exporten lill länderna utanför Västeuropa som minskat, vilket innebär en kraftig omkastning gentemot den utveckling som observerats de närmaste föregående åren. Dä ökade dessa länders, därbland u-ländernas, betydelse som marknader för vår export. Till vår traditionella huvudmarknad EG har däremot leveransutvecklingen sedan 1977 hela tiden varit svag. 1 viss mån kan denna utveckling förklaras av de stabiliseringsåtgärder som EG vidtagit under senare år för att stärka den inhemska stålproduktionen. I grunden är det emellertid elt trendbrott i stålkonsumlionen inom EG som ligger bakom den svaga exportutvecklin-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 81
gen dit. Visserligen beräknas EG:s stålförbrukning ha ökat under 1979, men såväl under 1977 som under 1978 minskade den och under 1980 minskade den åter. Härigenom blev förbrukningsnivän 1980 avsevärt lägre än under topparet 1973.
Den europeiska stålmarknaden har således varit vikande under 1980. Normalt innebär en vikande efterfrågan en press nedåt på priserna. Det synes emellertid som om den europeiska stålindustrin, efter ell kort och tillfälligt prisras på europamarknaden under sommarmånaderna, under andra halvåret 1980 lyckades bromsa prisfallet genom de kvolerade produktionsbegränsningar som genomdrevs av EG-kommissionen. Genomsnittsnivån för de svenska exportpriserna steg ca 14% mellan 1979 och 1980 och merparten av denna uppgång ligger på första halvåret.
På den svenska marknaden noteras för Qärde kvartalet 1980 en kraftig minskning av levererade kvantiteter handelsfärdigt järn och stål. Mellan helåren 1979 och 1980 var emellertid leveransnedgången i Sverige mycket liten, 0,4% och helt koncentrerad till importen, vilken minskade med ca 4%. De svenska stålverkens leveranser till hemmamarknaden ökade däremot enligt statistiken med närmare 4%, varigenom vissa marknadsandelar tycks ha återtagits på hemmamarknaden. Stålverken synes ha anpassat produktionen på ett tidigt stadium till den lägre efterfrågan och lagren av insatsvaror och varor i arbete beräknas ha minskat i volym medan färdigvarulagren blev ungefär oförändrade. Produktionsminskningen blev drygt 6% 1979-1980.
Exportleveranserna för 1981 har bedömts dels med hjälp av en enkät till stålföretagen, dels med stöd av konjunkturinstitutets kalkyler över utvecklingen av marknadstillväxt och -andelar. Företagens exportförväntningar är klart dämpade för 1981. De räknar med en värdemässig nedgång i exporten 1980-1981 på 2% och är inställda på en fortsatt försvagning främst i Västeuropa. Enligt senasle konjunkturbarometern sjönk också orderingången från exportmarknaderna under första kvartalet i år och någon förbättring av efterfrågeläget förutses inte heller för andra kvartalet. Mot denna bakgrund har den svenska exportvolymen för 1981 antagits fortsätta att minska. Genomsnittsnivån för exportpriserna kalkyleras samtidigt bli högre än för 1980 och den värdemässiga nedgången väntas stanna vid ca 1 %.
Även på hemmamarknaden väntas en fortsatt försvagning av leveransulvecklingen. Inom de stålkonsumerande branscherna förutses sålunda en minskad stålförbrukning, vilken också anlas slå mot importen. Sammanlaget ger prognoserna en ylterligare neddragning av produktionsvolymen, som mellan helåren 1980 och 1981 skulle uppgå till 5%, förutsatt oförändrade lager hos järn- och stålverken.
Efterfrågan på verkstadsprodukter som vuxit markant sedan början av 1979 vände nedåt våren 1980. Särskilt markerat blev fallet i hemmaorderingången som kom att påtagligast päverkas av arbetsmarknadskonflikterna. 6 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
82
Exportorderingången föll mindre dramatiskt, men den kom å andra sidan inte att återigen öka tredje kvartalet, vilket blev fallet för hemmamarknadsorderna. Under Qärde kvartalet föll orderingången, särskilt frän exportmarknaderna.
De samlade orderstockarna började att minska under våren, men inte förrän under Qärde kvartalet försköts företagens bedömningar av deras storiek i deciderat negativ riktning.
Exportvolymen av verkstadsprodukter föll till följd av arbetsmarknadskonflikterna från andra halvåret 1979 till första halvåret 1980. En snabb återhämtning kom dock att ske efter konflikterna, vilket resulterade i en ökning på ca 3% mellan 1979 och 1980. Utfallet för verkstadsprodukterna blev sålunda klart bättre än för hela gruppen bearbetade varor vars volymökning kom att stanna vid ca 0.6%. Detta torde främst berott på det stora inslaget av beställningsvaror bland verkstadsprodukterna men också på att investeringskonjunkturen i flera av Sveriges viktigaste avnämariänder ännu hölls uppe under större delen av 1980.
Den inhemska efterfrågan, exkl. lagerefterfrågan, pä verkstadsprodukter ökade knappt 4% mellan helåret 1979 och 1980. Det var i första hand maskininvesteringarna som svarade för ökningen, men en kraftig ökning av leveranserna till försvaret kom också att verksamt bidraga. Däremot minskade den privata konsumtionen av verkstadsvaror - särskilt bilar - inte obetydligt. Samtidigt skar industrin ner sin löpande förbruk-
Tabell 4:3 Försörjningsbalans för verkstadsprodukter exkl. fartyg 1979—1981
1975 ärs producentpriser
|
Milj. kr. |
Förändring från föregäende |
|
|
1979 |
år, % resp. |
milj. kr. |
|
1980 |
1981 |
|
|
|
|
prognos |
Produktion |
47 783 |
2,6 |
-1,4 |
Import |
26459 |
8,1 |
-3,4 |
Summa tillgång |
74242 |
4,5 |
-2,1 |
offentlig konsumtion |
3 704 |
8,1 |
0.1 |
Privat konsumtion |
7115 |
-1,8 |
-1,2 |
Investeringar |
17644 |
7,9 |
-0,2 |
Export |
34 174 |
2,9 |
2.9 |
Lagerförändring i induslrin |
|
|
|
(milj. kr.) |
162 |
848 |
-1946 |
Lagerförändring i handeln |
|
|
|
(milj. kr.) |
383 |
13 |
- 473 |
Vanjinsats |
11060 |
-0,5 |
-1,3 |
industri |
3 785 |
-3,1 |
-2,2 |
byggnadsverksamhet |
5 387 |
0,7 |
-1,6 |
övrigl |
1891 |
1.5 |
1,3 |
Summa användning |
74242 |
4,5 |
-2,1 |
Källa: Konjunkturinstilulet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 83
ning av insatsvaror av verkstadstyp och denna nedgång kom inle helt att kompenseras av den svaga ökning som skedde bl.a. inom byggnadsverksamheten. Ett betydande bidrag till den inhemska efterfrågan - motsvarande ca 2% - kom därtill från omslaget i lagercykeln. Det var främst inom verkstadsindustrin detta skedde och där nära nog helt hänförbart lill färdigvarorna. Dessa kom efter den kraftiga minskningen 1979 att öka något under i synnerhet första hälften av 1980. Redan under andra halvåret lyckades verkstadsföretagen anpassa produktionen så att en nedskärning kunde ske inte bara av lagren av färdigvaror utan också av varor i arbete. Denna ovanligt snabba anpassning kom alt medföra alt produktionstillväxten kom att stanna vid knappt 3 % 1979-1980. Importen däremol ökade ca 8% i volym, vilket innebar en viss ökning av dess marknadsandelar, även om efterfrågan i stor utsträckning inriktades mot importtunga varor.
Exportmarknadsutrymmet för svenska verkstadsprodukter torde öka obetydligt 1980-1981 även om tillväxten beräknas stiga under loppet av 1981. Inom OECD-länderna förutses emellertid snarast en minskning av efterfrågan för investeringsvaror, medan vad gäller verkstadsprodukter som insatsvaror och för privat konsumtion en viss ökning skulle kunna påräknas. Därtill beräknas en kraftig ökning av efterfrågan från OPEC-länderna ske. Den svenska verkstadsexporten beräknas mot denna bakgrund kunna öka ca 3 % 1980-1981.
På hemmamarknaden däremot väntas en viss minskning av efterfrågan (exkl. lager) Både offentlig konsumtion av verkstadsprodukter och maskininvesteringar förutses stagnera, samtidigt som ytteriigare nedtrapp-ningar sker av privat konsumtion. Behovet av verksladsvaror för löpande förbrukning inom industrin och byggnadsverksamheten beräknas också minska 1980—1981. Vad gäller lagerpolitiken förutses en neddragning ske av såväl insatsvaror, varor i arbete som färdigvaror under främst första halvåret. Inkl. lager skulle därmed den inhemska efterfrågan minska ca 6% 1980-1981.
Denna marknadsbild beräknas leda till en minskning av importvolymen på ca 3% varvid den svenska verkstadsindustrins produktion skulle minska 1 ä2%, 1980-1981.
Industribranscherna inom den heterogena övrigsektorn' producerar huvudsakligen färdigvaror vilka till övervägande del finner avsättning på den inhemska marknaden och till en mindre del avsälts pä exportmarknaderna. Till största delen går de inhemska leveranserna till privat konsumtion.
' Sektorn omfatlar livsmedelsindustri inkl. dryckesvaru- och tobaksindustri (SNl 31), textil-, beklädnads-, läder- och lädervaruinduslri (SNl 32), trähus- och byggnadssnickeriindustri, möbelindustri samt övrig trävaruindustri utom sågverk (SNl 33 exkl. 33111), träfiberplaltindustri (SNl 34113), pappers- och pappförpackningsindustri (SNl 3412), övrig pappers- och pappvaruindustri (SNl 3419), grafisk industri (SNl 342), kemisk industri, gummivaru-, plast-och plastvaruindustri (SNl 351, 352, 355, 356), jord- och stenvaruindustri (SNl 36) samt annan tillverkningsindustri (SNl 39).
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
84
Tabell 4:4 Försörjningsbalans för övrig industrisektor 1979—1981
1975 års producentpriser
|
Milj. kr. |
Förändring frän |
föregäende |
|
1979 |
år. % resp. milj. |
kr. |
|
1980 |
1981 |
|
|
|
prel. |
prognos |
Produktion' |
55 170 |
l.l |
-0,2 |
Import |
26940 |
0.1 |
-3,0 |
Summa tillgång |
82110 |
0,8 |
-1,1 |
Ofl'entlig konsumtion |
6540 |
2.5 |
2,3 |
Privat konsumtion |
33 540 |
-0,6 |
-1,6 |
Investeringar |
880 |
7,9 |
-0,2 |
Export |
15 860 |
-0,7 |
3,0 |
Lagerförändring i industrin |
|
|
|
(milj. kr.) |
-180 |
720 |
-295 |
Lagerförändring i handeln |
|
|
|
(milj. kr.) |
670 |
-280 |
-545 |
Varuinsats |
24800 |
1,1 |
-0,4 |
industri |
6150 |
0,4 |
-1,5 |
byggnadsverksamhet |
8420 |
0,7 |
-1,6 |
övriga sektorer |
10230 |
1,9 |
0,7 |
Summa användning |
82190 |
0,8 |
-1,1 |
' Produktionen framkommer som saldot i balansen och avviker frän statistiska centralbyråns årsberäkningar över produktionsutvecklingen. Försöriningsbalansens produklionsförändring för prognosperioden korrigeras därför i enlighet med mönstret för tidigare avvikelser.
Källa: Konjunkturinstitutet.
Den förbättring av avsättningsläget för övrigvaror på exportmarknaderna som log sin början 1978 ocb fortsatte under 1979 upphörde i huvudsak under första halvåret 1980. Under andra halvåret förefaller en ytterligare försvagning av marknaden ha ägt rum. Samtidigt beräknas de svenska tillverkarna av övrigvaror ha höjt sina exportpriser relafivt till konkurrenterna 1979 och 1980 och deras marknadsandelar beräknas till följd härav ha sjunkit något under 1980. Den svenska exporten av övrigvaror sjönk kraftigt under andra kvartalet 1980, dock till största delen beroende på arbetsmarknadskonflikten. Bortfallet inträffade efter en fortsatt god tillväxt i början på året. Under tredje kvartalet torde ett partiellt återtagande av de exportleveranser som försenades till följd av konflikten ha kommit till stånd, men en svag marknadsutveckling och fortsatta andelsförluster under andra halvåret beräknas ha medfört att exportvolymen för övrigvaror sjönk med drygt 1/2% helåret 1980 jämfört med 1979. Exportpriserna steg under samma period drygt 12%.
Även den inhemska efterfrågan på övrigvaror utvecklades svagt och den slutliga förbrukningen blev i stort sett oförändrad. Främsta orsaken härtill är den stagnerande privata konsumfionen. Däremot beräknas den offentliga konsumtionen ha fortsatt att stiga, medan förbrukningen av övrigvaror inom tillverkningsindustrin och byggnadsverksamheten ökade i endast
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 85
måttlig omfattning. En uppbyggnad av övrigsektorns färdigvarulager gav ett betydande positivt lageromslag medan handelslagren, efter en kraftig uppbyggnad 1979, steg i betydligt mindre omfattning under 1980. Ökningen i andelen importvaror dämpades något och importvolymen blev härmed oförändrad mellan helåret 1979 och 1980. Importpriserna steg under samma period drygt 10%. Produktionen inom övrigsektorn sjönk under sådana förhållanden med 1/2% 1979-1980.
Efterfrågeläget på exportmarknaderna kan väntas förbättras något för övrigsektorn under 1981. Konsumlionsefterfrågan i Västeuropa ger för närvarande inga nämnvärda växtimpulser och marknaden torde bli fortsatt svag under första halvåret i är, medan förutsättningar däremol finns för en mer påtaglig tillväxt under andra halvåret. Övrigvarornas marknadsandelar beräknas bli i stort sett oförändrade. Exporten beräknas sålunda falla tillbaka något under våren för alt sedan stiga mot slutet av årel. Sammantaget väntas exportvolymen öka ca 3% 1980-1981.
Vidare beräknas hemmamarknaden genomgå en viss försämring under 1981, huvud.sakligen till följd av att den privata konsumtionen av övrigvaror väntas sjunka. Dessutom torde förbrukningen av övrigvaror inom såväl fillverkningsindustrin som byggnadsverksamheten minska 1980-1981. En fortsatt måttlig uppbyggnad av övrigsektorns färdigvarulager kommer troligen till stånd medan handeln beräknas dra ned sina lager av övrigvaror något vilket skulle ge upphov till ett betydande negativt lageromslag. Denna prognoserade efterfrågeutveckling samt etl antagande om att andelen importvaror i försörjningen minskar något, beräknas leda till att importvolymen minskar 3% 1980-1981. Utrymme skulle sålunda ges för en i stort sett oförändrad produktion 1980-1981.
4.3 Övriga näringsgrenar och den totala produktionen
Som redovisats i kapitel 1 uppskattats bruttonationalproduktens volymtillväxt mätt från användningssidan till 1,4% mellan 1979 och 1980. Bruttonationalproduktens förändring beräknad från produktionssidan ger en tillväxt på 1,3%. Produktionstillväxten förklaras av att främst investeringsefterfrågan ökade kraftigt. Varuexportens volymminskning 1979-1980 uppskattats till 2,6%, medan importen beräknas ha ökat med 0,7%. Utrikeshandelssektoms bidrag till BNP-ökningen blev därmed 0,3 procentenheter.
Preliminära beräkningar av produktionsutvecklingen inom olika näringsgrenar 1980 och prognoser för 1981 redovisas i nedanstående tablå. Bedömningarna grundar sig på ekonomidepartementets prognoser för den internationella och inhemska utvecklingen. På vissa punkter innebär dessa avvikelser från konjunkturinstitutets prognoser. Motiven för dessa avvikelser har närmare redovisats i kapitel I.
Produktionen inom jordbruket beräknas enligt statens jordbruksnämnd
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 86
ha ökal med 1,1% i volym mellan 1979 och 1980. Della ökningslal gällde både animalieproduktionen, dvs. produktion av kött, mjölk, ägg m. m. och vegetabilieproduktionen (potatis och sockerbetor, spannmål, olje- och köksväxter). Under 1981 väntas produktionen totalt i jordbruket öka med drygt 1 %. Vegetabilieproduktionen förutses öka med nära 3% och animalieproduktionen med drygt 1/2%.
Skogsbrukets bidrag till bruttonationalprodukten ökade under 1980 med drygt 4% enligl grova kalkyler. För 1981 förutses en fortsaU ökning med 1 1/2%. Trots den ökade avverkningen under 1980 störde råvarusituationen produktionen i flera företag. Under avverkningssäsongen 1980-1981 bidrar de högre priserna och de extremt låga råvarulagren lill alt hålla avverkningen uppe trots sänkt produktion i sågverk och massafabriker.
Preliminära beräkningar visar atl den totala industriproduktionen ökade med bara 1/2% 1979-1980. Produktionsbortfallet i maj på grund av storkonflikten har av statistiska centralbyrån uppskattals lill 1,5-2% av årsproduktionen. Skogs- och verkstadsindustrin berördes kraftigast. Trots detta visar verkstadsindustrin bortsett från varv och personbilsindustrin den största produktionsökningen under året. För flera basindustribranscher vände produktionen nedåt, t.ex. järnmalmsgruvor, stålverk och skogsindustrin. För 1981 kalkyleras en nedgång i produktionen för hela industrin med över 1 %. Minskningar förutses för praktiskt lägel samlliga delbranscher utom för massa- och pappersindustrin.
Prognosen för elsektorn bygger på bedömningar som gjorts av statens industriverk. Elproduktionen väntas öka kraftigt under 1981. Kärnkraftverk nummer 7-9 beräknas successivt tas i drift under året. Etl elöver-skotl på 3 TWh molsvarande 3 % av produktionen beräknas däiför uppslå och säljas på export. Hela denna kapacitet kan nämligen inte användas för att minska oljekonsumtionen. Ändå väntas oljeförbrukningen för värmekraft bara bli drygt en tredjedel så stor som under 1980 genom ell ökat ulnytQande av kärnkraften. Industrins elförbrukning minskar på grund av den lägre aktiviteten, särskill i de mest elslukande delbranscherna. Övriga branscher och hushållens elanvändning beräknas öka trendmässigt. Totall minskar förbrukningen någol.
Sammantaget väntas produktionen inom byggverksamheten minska med knappt 1% 1981. Investeringarna i byggnader och anläggningar förutses totalt minska med knappt 4%. Delposten investering i permanenta bostäder beräknas minska med nära 5%. 1979-1980 var minskningen för bostäderna 8% och för byggnadsinvesteringar lotalt - 1 %. För 1981 förutses en igångsättning av ca knappt 48000 lägenheter varav 30000 i småhus. Industrins byggnadsinvesteringar som minskat sedan 1975 ökade kraftigt 1980, men väntas minska med hela 15% mellan 1980 och 1981.
Produktionen av privata tjänster ökade med knappt 1 % 1980. Visserligen stagnerade den privata konsumtionen men samtidigt drev den ökade investeringsaktiviteten på Qänsteproduktionen under årel. För 1981 väntas
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 87
den privata konsumfionen vara i stort sett oförändrad mot 1980, vilket ger en långsammare ökning av produktionen av privata Qänster.
Ökningen av den offentliga tjänsteproduktionen 1979-1980 uppskattas till 2 1/2%. Landstings- och primärkommunerna ökade med knappt 3 1/2% medan statens produktion steg med 1/2% i volym.
I kapitel 9 ges en detaljerad beskrivning av den väntade utvecklingen inom den ofTentliga sektorn. Sammantaget innebär dessa kalkyler atl produktionen inom den ofTentliga sektorn kommer att öka med 2% 1981. Kommunerna väntas öka med 2 1/2% medan staten väntas ha oförändrad produktionsvolym.
Mot bakgrund av ovan redovisade prognoser för olika näringsgrenar skulle bruttonationalprodukten öka med 0,2% 1981.
Bransch Andel av Procentuell förändring i
total pro- produktionsvolymen
|
1980 |
1980 |
1981 |
Jordbruk och fiske |
2,5 |
4,4 |
2,0 |
Skogsbruk |
2,1 |
4,1 |
1,5 |
Gruvor och tillverknings- |
|
|
|
industri |
28,2 |
0,4 |
-1,3 |
El-, gas-, vallen- och |
|
|
|
värmeverk |
2,6 |
2,5 |
7,0 |
Byggnadsverksamhet |
7,6 |
06 |
-0,7 |
Summa varu- och |
|
|
|
kraflsproduktion |
43,1 |
0,9 |
-0,4 |
Privala tjänster |
35,2 |
0,9 |
0,0 |
offentliga ijänsler |
21,7 |
2,6 |
1,9 |
Summa tjänsteproduktion |
56,9 |
1,6 |
0,7 |
Tolal produktion |
100 |
1,3 |
0,2 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 88
5 Arbetsmarknad
5.1 Läget på arbetsmarknaden under 1980 och början av 1981
Sammanfattning
Sysselsättningen nådde sommaren 1980 en topp då 4370000 personer var sysselsatta, mer än 80000 fler än sommaren före. Redan i november hade dock sysselsättningen sjunkit till 1979 års nivå och var 'OOOO personer högre i mars 1981 än mars 1980. Kommunernas sysselsättningsökning fortsätter om än i lägre takt än tidigare. Fjärde kvartalet 1980 beräknas 30000 fler vara kommunanslällda samtidigt som sysselsättningen totalt i stort sett var oförändrad. Industrisysselsättningen bröt den nedåtgående trenden under 1979 och 1980, men minskar nu åter.
Utbudet av arbetskraft har också kulminerat. Nettoinvandringen sjönk till noll (säsongrensat) under Qärde kvartalet. Andelen ungdomar i tonåren som fortsätter studera har också ökat genom särskilda utbildningspolitiska insatser.
Den genomsnittliga arbetstiden har minskat till följd av ökad långtidsfrånvaro på grund av sjukdom, studier m.m. och en allt högre andel personer med deltidsarbete. Förändringen i arbetsfid orsakas av atl arbetskraften har fått en ändrad sammansättning. Antalet män har varit i stort sett oförändrat över åren samtidigt som antalet kvinnor ökal med 2-3% om året. Arbetsmarknadskonflikterna under andra kvartalet 1980 sänkte den genomsnittliga arbetstiden under 1980.
Den avtagande aktiviteten i många branscher under hösten 1980 har resulterat i en minskad efterfrågan på arbetskraft. Bara en dryg Qärdedel av industriföretagen anger brist på yrkesarbetare i mars 1981 mot över hälften ett halvår tidigare. Även den under 1980 besvärande bristen på byggnadsarbetare är i mars 1981 hävd.
Den öppna arbetslösheten har stigit från 76000 personer i mars 1980 till 90000 mars 1981. Även den partiella arbetslösheten (deltidare som vill arbeta mer) har ökat. Arbetslösheten ökar mest bland nytillträdande grupper på arbetsmarknaden: ungdomar och kvinnor. Industriföretagen har under hösten 1980 böljat varsla om korttidsvecka och korttidspermiltering, åtgärder som i stort sett inte förekommit på tvä år. Även uppsägningar på grund av nedläggning har ökat.
Antalet personer berörda av arbetsmarknadspolitiska åtgärder av olika slag har minskat under loppet av 1980. Minskningen gäller främst beredskapsarbeten och arbetsmarknadsutbildningen som i mars 1981 berörde 70000 personer. Övriga stödåtgärder (genom AB Samhällsföretag, arbetsmarknadsinstituten, halvskyddat arbete och arkivarbete) har ökal någol. I mars 1981 sysselsattes 58000 personer härmed. Totalt saknade sälunda 218000 personer arbete på den öppna arbetsmarknaden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 89
Arbetskraftsutbud
Utbudet av arbetskraft bestäms av den inhemska befolkningsutvecklingen, in- och utvandringen samt utvecklingen av förvärvsfrekvens hos olika befolkningsgrupper. Med förvärvsfrekvens avses andelen av en befolkningskategori som tillhör arbetskraften, antingen som sysselsatt eller som arbetslös. Förändringar i förvärvsfrekvensen är den mest betydelsefulla faktorn för arbetskraftsutbudets utveckling. Under senare år har nämligen folkökningen närmast stagnerat. Under 1979 ökade folkmängden med ca 20000 personer, varav huvuddelen berodde på en nettoinvandring om 14000 personer. Under 1980 har nettoinvandringen legal på en lägre nivä, ca 9600 personer. Nettoinvandringen avstannade helt under hösten 1980. Folkmängden beräknas ha ökat med 15000 personer.
Utvecklingen av förvärvsfrekvenserna i olika åldersgrupper redovisas i tabell 5:1. Totalt ökade förvärvsfrekvensen med 0,4 procentenheter mellan 1979 och 1980, en ökning av samma storleksordning som under perioden 1977-1979. Hela ökningen utgörs av ett ökat kvinnligt dellagande i arbetslivet.
Ökningen av antalet personer i arbetskraften illustreras i diagram 5:1. Under de tre första kvartalen 1980 var antalet personer i arbetskraften 50000—75000 fler än under motsvarande kvartal 1979. Under dét Qärde kvartalet förändrades situationen och antalet personer i arbetskiaften läg bara ca 15000 över 1979 års nivå. Av ökningen mellan åren berodde närmare 2/3 på den ökade förvärvsfrekvensen. Totall ökade antalet personer i arbetskraften, eller utbudet av arbetskraft, med 1,1% under 1980.
Arbetskraftsutbudet i timmar beräknas under 1980 ha ökat med 0,2 % vilket är en avsevärt lägre ökningstakt än under 1979. Denna nedgång i arbetskraftsutbudets ökningstakt förklaras nästan helt av storkonflikten på arbetsmarknaden våren 1980. vilken beräknas ha minskat timutbudet med 0,5 % under 1980. Andra faktorer som förklarar att utbudet av arbetskraft uttryckt i antal timmar ökar långsammare än utbudet i antal personer är
Tabell 5:1 Relativa arbetskraftstal 1970, 1975-1980
Årsmedeltal (16-74 år)
|
|
1970 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980' |
Män |
|
80,6 |
80,0 |
79,5 |
78,6 |
78,3 |
78.5 |
78,4 |
därav: 16- |
-24 år |
67,3 |
72,4 |
72,9 |
71,9 |
80,8 |
71,8 |
71,1 |
25- |
-54 år |
95,1 |
95,2 |
97,7 |
95,5 |
95,3 |
95,3 |
95,5 |
55- |
-74 år |
62,8 |
55,4 |
52,8 |
50,8 |
50,4 |
50,4 |
50.2 |
Kvinnor |
|
52,8 |
59,2 |
60,0 |
61,1 |
62,2 |
63,5 |
64,5 |
därav: 16- |
-24 är |
58,9 |
66,1 |
67,7 |
68,0 |
68,1 |
69,7 |
69,8 |
25- |
-54 år |
64,5 |
74.2 |
75,6 |
77,5 |
79,3 |
81,1 |
82,8 |
55- |
-74 år |
29,0 |
29,7 |
29,9 |
30,1 |
30.6 |
30,9 |
31,0 |
Samtliga |
|
66,7 |
69,6 |
69,8 |
69,9 |
70,2 |
71,0 |
71,4 |
' För 1980 har uppskattade värden för april utnyttjats. Källa: Statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
90
ökad långtidsfrånvaro på grund av sjukdom, värnplikt, studier m.m. och den ökade andelen kvinnor i arbetskraften. Eftersom kvinnorna har kortare medelarbetstid än männen innebär den ökade andelen kvinnor i arbetskraften att medelarbetstiden sjunker med 0,1 %. Den ökade långtidsfrånvaron beräknas ha minskat timutbudet med 0,3 % 1980.
Arbetskraftsefterfrågan
Som mått på arbetskraftsefterfrågans utveckling kan man använda dels statistiken över nyanmälda och kvarstående lediga platser hos arbetsförmedlingarna, dels andelen företag som uppgivit brist pä olika kategorier arbetskraft i konjunkturinstitulets kvartalsvisa baromelerundersökningar. Självfallet utgör också sysselsättningsutvecklingen en indikator pä arbetskraftsefterfrågan.
Analysen av statistiken över antalet nyanmälda lediga platser försvåras av den anmälningsplikt som under perioden oktober 1976-oktober 1980 successivt införts och nu gäller i hela landet. Tillämpningen av reglerna kan också variera regionalt och mellan olika yrkesgrupper. Enligt beräkningar gjorda av AMS har denna anmälningsplikt medfört alt antalet lill arbetsförmedlingarna anmälda lediga platser ökat med ca 30 %.
Diagram 5:1 Arbetskraft och sysselsättning 1975—1981
Milj. personer. Säsongrensade mänadsdata. 3 månaders glidande genomsnitt
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Anm. För april 1980 saknas uppgifter p.g.a. konflikten. Källor. Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
Diagram 5:2 Vid arbetsförmedlingarna kvarstående lediga platser 1975—1981
Tusental. Säsongrensade månadsdata. Log. skala
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Anm. Delbranscherna summerar sig inte till totalen dä vissa branscher uteslutits. Korrigering för den utvidgade anmälningsplikten har ej gjorts. Källor: Arbelsmarknadsstyrelsen och konjunkturinstitutet.
Under 1979 ökade antalet nyanmälda lediga platser kraftigt, och ökningen fortsatte in på 1980. Uppgången bröts dock under sommaren efter atl i maj ha nått en topp på över 90000 platser. Under första kvartalet i år nyanmäldes i genomsnitt ca 60000 platser per månad, vilket innebar en kraftig minskning jämfört med samma period 1980. Efter korrigering för den utvidgade anmälningsplikten kan minskningen beräknas motsvara ca 25%.
I diagram 5:2 redovisas utvecklingen av antalet kvarstående lediga platser på totalnivå och för fyra delsektorer. Antalet kvarstående lediga platser ger en indikation på den icke tillgodosedda efterfrågan på arbetskraft. Även här försväras analysen av den ovan nämnda successiva utvidgningen av anmälningsplikten.
Antalet kvarstående lediga platser har utvecklats på samma sätt som de nyanmälda lediga platserna, en kraftig ökning från mitten av 1978 som bröts sommaren 1980. I mars 1981 var antalet kvarstående lediga platser 54600, vilket var drygt 26000 färre än i mars 1980. Efter korrigering för den utvidgade anmälningsplikten innebär detta en minskning med ca 35 %.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
92
Tabell 5:2 Andelen företag som uppgivit brist på arbetskraft 1979—1981
Procentuell andel ja-svar
|
1979 |
|
|
|
1980 |
|
|
|
1981 |
|
1 kv. |
2 kV. |
3kv. |
4kv. |
1 kv. |
2kv. |
3kv. |
4kv. |
1 kv. |
Brisl på yrkesarbetare |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Totala industrin |
28 |
39 |
41 |
41 |
43 |
48 |
51 |
40 |
29 |
Trävaruindustri |
31 |
44 |
42 |
38 |
47 |
43 |
39 |
27 |
17 |
Massa-, pappers- och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
grafisk industri |
12 |
23 |
21 |
18 |
23 |
30 |
31 |
25 |
12 |
Jäm-, stål- och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
metallverk |
29 |
45 |
44 |
37 |
38 |
47 |
51 |
39 |
23 |
Verkstadsindustri |
31 |
42 |
46 |
51 |
50 |
56 |
63 |
53 |
39 |
Varvsindustri |
30 |
42 |
54 |
56 |
53 |
78 |
79 |
79 |
76 |
Brisl på byggnads- och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
anläggningsarbetare |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Betongarbetare |
12 |
47 |
49 |
59 |
45 |
58 |
60 |
28 |
6 |
Träarbelare |
32 |
69 |
75 |
76 |
68 |
75 |
66 |
43 |
8 |
Murare |
5 |
33 |
49 |
43 |
34 |
61 |
48 |
11 |
4 |
Källa: Konjunklurinslilutet.
I tabell 5:2 redovisas bristen på yrkesarbetare inom olika branscher enligt konjunkturinstitutets kvartalsvisa barometerundersökningar. Enligt dessa undersökningar har andelen industriföretag som anger brist på yrkesarbetare ökat under tolv kvartal i rad fram till september 1980, för alt sedan falla relativt markant. Brist på yrkesarbetare har förekommit i de flesta branscher, mest påtagligt i verkstadsindustrin. Byggföretagen har under de tre första kvartalen 1980 angivit fortsatt brist för olika kategorier av byggnadsarbetare men redan i december 1980 var bristen till stor del hävd för de flesta yrkesgrupper. Byggnadsarbelarbristen har varierat kraftigt mellan olika delar av landet.
Sysselsättningen
Den totala sysselsättningen ökade kraftigt fram lill sommaren 1980 då den historiskt högsta nivån uppnåddes. Sedan förändrades bilden snabbt. Under Qärde kvartalet 1980 uppgick den totala sysselsättningen till drygt
4.2 miljoner personer, vilket innebar en ökning med bara 4000 från motsvarande kvartal 1979. Ökningen gäller både heltids- och deltidssysselsatta, såväl män som kvinnor. Huvuddelen av sysselsättningsökningen föll på kvinnoma. Under Qärde kvartalet 1980 var antalet sysselsatta kvinnor
1.2 % högre än motsvarande period 1979. För männen minskade antalet sysselsatta med 0,9 %. Av de deltidsarbetande är 84 % kvinnor, men de deltidsarbetande männen ökar i antal. 47 % av de sysselsatta kvinnorna arbetade deltid under Qärde kvartalet 1980, motsvarande andel bland männen var 7 %.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 93
Tabell 5:3 Sysselsättningsutvecklingen enligt AKU, 1975-1980
Medeltal sysselsatta, 1 000-tal
|
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980' |
Sysselsatta |
4062 |
4088 |
4099 |
4115 |
4180 |
4230 |
män |
2 342 |
2 337 |
2314 |
2 297 |
2315 |
2 327 |
kvinnor |
1720 |
1751 |
1785 |
1818 |
1865 |
1903 |
Heltidssysselsalta |
|
|
|
|
|
|
(mer än 35 tim./v.) |
3313 |
3 239 |
3 191 |
3 152 |
3 169 |
3 186 |
Deltidssysselsatta |
|
|
|
|
|
|
(20-34 tim./v.) |
521 |
603 |
659 |
710 |
766 |
786 |
Deltidssysselsatta |
|
|
|
|
|
|
(1-19 tim./v.) |
228 |
246 |
249 |
253 |
245 |
258 |
' Årsmedellalen för 1980 är beräknade med uppskattade värden för april 1980. Källa: Statistiska centralbyrån.
Tabell 5:4 SysselsäUningen inom olika näringsgrenar 1978—1980
|
1980 |
Procentuell förändring |
|
||
|
Antal syssel- |
|
|
|
|
|
1978- |
1979 |
1979- |
1980 |
|
|
satta, 1 000-tal |
|
|
|
|
|
Antal |
Antal |
Antal |
Antal |
|
|
|
syssel- |
arbets- |
syssel- |
arbets- |
|
|
satta |
timmar |
satta |
timmar |
Jordbruk och fiske |
180 |
-2,0 |
-1.8 |
-1,2 |
-3,5 |
Skogsbruk |
56 |
-3,3 |
-3,4 |
-0.4 |
-2,8 |
Gruvor och tillverk- |
|
|
|
|
|
ningsindustri |
981 |
0 |
-1,3 |
0,2 |
-2,0 |
El-, gas-, vatten- |
|
|
|
|
|
och värmeverk |
34 |
4,2 |
2,7 |
5,3 |
4,4 |
Byggnadsverksamhet |
302 |
-1,0 |
-2,0 |
l.l |
0,4 |
Privata tjänster' |
1393 |
0,5 |
0.3 |
0,4 |
-0,7 |
Staten |
320 |
2,6 |
1,9 |
1,3 |
0,4 |
Kommuner |
972 |
5,1 |
4,1 |
4,1 |
2,9 |
Summa |
4238 |
1,3 |
0,4 |
1,2 |
-0,3 |
Korrigeringspost- |
-4 |
|
|
|
|
Totalt |
4234 |
1.5 |
0,7 |
1,1 |
0,2 |
' Handel, restaurang- och hotellrörelse, samfärdsel, bank- och försäkringsinstitut, fastighetsförvaltning m. m.
Den totala sysselsättningsutvecklingen fås frän arbetskraftsundersökningarna korrigerade för kalendariska effekter m. m. för att överensstämma med nationalräkenskapemas definitioner. En viss diskrepans uppstår mellan sysselsättningen summerad över de olika näringsgrenarna och arbetskraftsundersökningarna. Källa: Statistiska centralbyrån.
Industrisysselsättningen har trendmässigt sjunkit under hela 1970-talet. Våren 1979 inleddes dock en uppgång fram t. o. m. sommaren 1980. Antalet sysselsatta i tillverkningsindustrin var under Qärde kvartalet 1980 ca 7000 färre än under samma kvartal 1979, vilket dock innebar en ökning med drygt 1000 personer från Qärde kvartalet 1978. Ökningen har främst ägt rum inom verkstadsindustrin.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 94
Sysselsättningen inom den privata Qänstesektorn ökade i snabb takt under 1980. Mellan sisla kvartalen 1979 och 1980 ökade antalet sysselsatta i denna sektor med 30000 personer, de snabbast växande delarna av sektorn var partihandeln och banksektorn.
Den kommunala sysselsättningen fortsatte all öka krafligl under 1980. Mellan 1979 och 1980 ökade sysselsättningen i kommunerna med 38000 personer. Ökningen var störst i början på året. Under Qärde kvartalet ökade den kommunala sysselsättningen med endasi 30000 mot samma period föregående är, bl.a. på grund av minskningen av de kommunala beredskapsarbetena. Ökningen under andra kvartalet begränsades av konflikten på arbetsmarknaden.
Sysselsällningen inom den ställiga sektorn ökade under 1980 betydligt långsammare än tidigare. Under 1980 var sysselsättningen 5000 personer större än under 1979, men ökningen bromsades upp under perioden. Under Qärde kvartalet 1980 sysselsattes dock 8000 personer fler än ett år tidigare.
Arbetslöshet och arbetsmarknadspolitik
Den minskning av arbetslösheten som pågätt under 1978 och 1979 fortsatte i början av 1980. Under första kvartalet 1980 var antalet arbetslösa 15000 färre än under samma period 1979 (tabell 5:5). Arbetslösheten har
Tabell 5:5 Arbetslösheten 1978-1981
Års- och kvartalsmedeltal. 1 000-tal (16-74 år)
|
|
1978 |
1979 |
1980 |
1980 |
|
|
|
1981 |
|
1 kv. |
2kv. |
3kv. |
4kv. |
1 kv. |
||||
Arbetslösa, totalt |
94 |
88 |
84 |
84 |
76 |
87 |
91 |
101 |
|
16 -24 år |
|
38 |
35 |
35 |
30 |
34 |
40 |
37 |
36 |
25-54 är |
|
44 |
40 |
39 |
42 |
32 |
38 |
43 |
52 |
55-74 år |
|
12 |
13 |
10 |
12 |
10 |
9 |
11 |
13 |
Storstadslän |
|
27 |
26 |
24 |
26 |
22 |
25 |
25 |
27 |
Skogslän |
|
28 |
26 |
26 |
26 |
23 |
24 |
30 |
33 |
Övriga län |
|
39 |
36 |
34 |
32 |
31 |
38 |
36 |
41 |
Medelantal vec |
kor i |
|
|
|
|
|
|
|
|
arbetslöshet |
|
16 |
17 |
16 |
16 |
16 |
15 |
15 |
16 |
Relativa arbetslöshets- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
tal (arbetslösa |
/ procent |
|
|
|
|
|
|
|
|
av arbetskraften) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Totalt |
|
2,2 |
2,1 |
2,0 |
2,0 |
1,8 |
2,0 |
2,1 |
2,4 |
16-24 är |
|
5,5 |
4,9 |
5.0 |
4,4 |
4,7 |
5,3 |
5,5 |
5,4 |
25-54 är |
|
1,6 |
1,4 |
1,3 |
1,5 |
1,1 |
1,3 |
1,5 |
1,8 |
55-74 år |
|
1,7 |
1,8 |
1,4 |
1,6 |
1,3 |
1,2 |
1,6 |
1,8 |
Män |
|
2,1 |
1.8 |
1,7 |
1,8 |
1.5 |
1,5 |
1,8 |
2.3 |
Kvinnor |
|
2,4 |
2.3 |
2,3 |
2,1 |
2,0 |
2,5 |
2.5 |
2,4 |
Anm. Årsmedeltal för 1980 och kvartalsmedeltal för 2 kv. 1980 har beräknats med uppskattade värden för april 1980. Källa: Statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
95
därefter legat kvar på ungefär samma nivå fram till september 1980 då den började öka. Under Qärde kvartalet 1980 var antalet arbetslösa enligl arbetskraftsundersökningarna 91000, vilket innebar en ökning med 15000 personer jämfört med samma kvartal 1979. Antalet personer i arbetskraften ökade med 19000 och anlalel sysselsatta med 4000 mellan Qärde kvartalen 1979 och 1980. Första kvartalet 1981 steg anlalel arbetslösa fill 101000 personer (2,4%). Den kraftigaste ökningen noteras för de allra yngsta (16-19 år). Arbetslösheten bland kvinnor har under 1980 både i antal och i procent överstigit männens.
Den regionala fördelningen av arbetslösheten har inte förändrats under
1980. I skogslänen var 1980 i genomsnitt 3% av
arbetskraften utan arbete,
mot 1,5% i storstadslänen. Den försämrade balansen på arbetsmarknaden
kring årsskiftet 1980/1981 har dock i högre grad drabbat skogslänen.
Även statistiken över antalet arbetslösa kassamedlemmar visar en likartad bild. Andelen arbetslösa kassamedlemmar var 1,8% första kvarlalel
1981. Ökningen var särskilt stor inom byggnadskassorna.
Diagram 5:3 Arbetslösa enligt AKU, arbetslösa kassamedlemmar och kvarstående lediga platser 1975-1981
Tusental. Säsongrensade mänadsdata
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Källor: Arbetsmarknadsstyrelsen, konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 96
Under hösten 1980 började företagen i allt större ulslräckning varsla om driftsinskränkningar. Antalet uppsagda personer på grund av nedläggningar ökade också. Antalet permitterade och antalet personer med korttidsvecka steg från nära noll till över 10000 per kvartal (se tabell 5:6 och 5:7).
Genom det förbättrade läget på arbetsmarknaden har antalet personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder kunnat nedbringas (tabell 5:8). Under 1980 var minskningen i genomsnitt drygl 20000 personer i beredskapsarbete, under det att antalet personer i skyddat och halvskyddal arbete, AB Samhällsföretag och arbetsmarknadsinstituten fortsatt atl öka. Arbetsmarknadsutbildningen minskade i omfattning under loppet av året och berörde i mars 1981 ca 20000 personer färre än i mars 1980.
Tabell 5:6 Antal personer berörda av varsel om uppsägningar och permitteringar 1976-1981
1976 1977 1978 1979 1980 1980 1981
1 kv. 1 kv.
5 239 |
14 184 |
1 176 |
4167 |
2 328 |
4 103 |
7 567 |
18287 |
Industri 22996 49583 39316 14373 31815
därav: verkstadsind. 7708 26967 18391 6851 7926
Branscher utanför
induslrin 11027 18638 18735 11966 11945
Totalt 34023 68221 58051 26339 43760
Källa: Arbetsmarknadsstyrelsen.
Tabell 5:7 Antal personer berörda av varsel om i |
driftsinskränkning 1979-1981 |
||||
1979 |
1980 |
1980 |
|
|
1981 |
|
Kv. 1 |
Kv.2 |
Kv. 3 Kv.4 |
Kv. 1 |
|
Uppsägningar 24447 Permitteringar 1892 Förkortad arbetsvecka 1 105 |
31.347 12413 27070 |
6977 590 123 |
6696 605 23 |
7494 10 180 644 10574 11560 15 362 |
12 798 5489 9558 |
Anm. Varsel om driftsinskränkning skall rapporteras till arbetsmarknadsstyrelsen viss tid före verkställighet. Statistiken avser när varslet lagts, inte när driftsinskränkningen verkställts. Källa: Arbetsmarknadsstyrelsen.
Tabell 5:8 Antal personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder 1976—1980
Mänadsmedeltal, 1 000-tal
1976 1977 1978 1979 1980
45 |
49 |
53 |
44 |
29 |
45 |
48 |
24 |
43 |
44 |
49 |
54 |
17 |
138 |
150 |
122 |
Arbelsmarknadsutbildning 42
Beredskapsarbete 27
Skyddat och halvskyddat
arbete m. m. 44
Totalt 113
Källa: Arbelsmarknadsstyrelsen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 97
5.2 Arbetsmarknaden under 1981
Arbetskraftsutbud
Till grund för prognosen för arbetskraftsutbudet ligger ett anlagande att befolkningen i åldern 16-74 år kommer att öka med 0,4% mellan 1980 och 1981. Detta antagande inkluderar en väntad nettoinvandring på 6000 personer 1981, vilket innebär en minskning med 4000 personer jämfört med 1980. Det relativa arbetskraftstalet förutses lolall öka med 0,2 procentenheter så att i medeltal 71,5% av befolkningen i de aktiva åldrarna befinner sig i arbetskraften under 1981. För de gifta kvinnorna väntas en ökning av det relativa arbetskraftstalet med 1,7 procentenheter. För männens del förutses en minskning med 0,6 procentenheter.
Dessa antaganden om befolkningstillväxt och relativa arbetskraftstal innebär att arbetskraftsutbudet ökar med knappt 25000 personer eller med 0,6% mellan 1980 och 1981. Utbudet mätt i fimmar förutses öka med 0,6% 1980-1981. Jämfört med föregående år innebär detta en mindre ökning i antal personer och en snabbare ökning i limmar, en följd av konflikterna som drog ner timutbudet 1980 med en halv procent.
Produktion, produktivitet och sysselsättning 1981
I detta avsnitt redovisas prognoserna för produktions- och produkfivi-tetsutvecklingen inom olika näringsgrenar. Utifrån dessa bedömningar erhålls efterfrågan på arbetskraft uttryckt i limmar. Genom alt ställa utbudsprognosen mot efterfrågekalkylen kan man få en uppfattning om sysselsättning och arbetslöshet under 1981.
Produktiviteten (mätt som produktion per arbetad timme) ökade snabbt under 1960-talet. Inom industrin låg ökningen då på ca 7% per år. Under 1970-talet har en förändring skett mot en klart lägre ökningstakt. Den mycket svaga produktivitetsutvecklingen inom industrin 1975-1977 (tabell 5:9) sammanhänger bl.a. också med den inriktning som arbetsmarknadspolitiken och i viss mån industripolitiken haft.
Tabell 5:9 Produktivitetsutvecklingen inom olika näringsgrenar 1974—1980
Årlig procentuell förändring
|
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
Jordbruk och fiske |
18,9 |
-1,2 |
4,9 |
0,7 |
7,9 |
5,2 |
8,3 |
Skogsbmk |
-3,5 |
-2,7 |
-4,9 |
-7,1 |
5.8 |
4,4 |
7,2 |
Gruvor och tillverknings- |
|
|
|
|
|
|
|
industri |
3,3 |
-0,8 |
1,1 |
-1,4 |
3,8 |
7,2 |
2,6 |
El-, gas-, vatten- |
|
|
|
|
|
|
|
och värmeverk |
-4,5 |
8,5 |
6,4 |
1,0 |
11,0 |
-3,1 |
-1.8 |
Byggnadsverksamhet |
5,3 |
3,8 |
-4,5 |
7,3 |
8,2 |
3,4 |
0.2 |
Privala tjänster |
5,0 |
0,6 |
2,5 |
0,8 |
3,5 |
2,8 |
1,6 |
offentliga tjänster |
-0,8 |
0,5 |
0,3 |
0,3 |
0,4 |
0,0 |
0,2 |
Totalt |
3,4 |
0,3 |
1,0 |
0,2 |
3,4 |
3,2 |
1,5 |
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån. 7 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 98
Eitt inslag i denna har varit att förmå företagen att i viss utsträckning hålla kvar de anställda företagen även när efterfrågan minskar. Den lägre produktivitetstillväxten totalt i samhällsekonomin beror dock pä flera faktorer. Bl.a. riktar sig nu en relativt större del av den samlade efterfrågan mot de tjänsteproducerande näringsgrenarna som definilionsmässigt redovisar en lägre produktivitetsökning än de varuproducerande sektorerna.
Produktions- och produktivitetsprognoserna för 1981 framgår av tabell 5:10. Den totala produktionen väntas öka med 0,2% mellan 1980 och 1981.
Tabell 5:10 Produktion, produktivitet och sysselsättning 1981
Ärlig procentuell förändring avrundad lill halva och hela procentenheter
|
Produktion |
Prodi |
iktivitet |
Sysselsättning (timmar) |
Jordbruk och fiske |
2,0 |
5,0 |
|
-3.0 |
Skogsbruk |
1,5 |
4,0 |
|
-2.5 |
Gruvor och tillverknings- |
|
|
|
|
industri |
-1,5 |
2,0 |
|
-3,5 |
E1-. gas-, vatten- och värme- |
|
|
|
|
verk |
7.0 |
5,5 |
|
1.5 |
Byggnadsverksamhet |
-1.0 |
1,5 |
|
-2,5 |
Privata tjänster' |
0,0 |
1,0 |
|
-1,0 |
Offentliga tjänster |
2,0 |
0,0 |
|
2,0 |
Totalt |
0,2 |
1,2 |
|
-1,0 |
' Handel, restaurant- och hotellverksamhet, samfärdsel, banker och försäkringsinslitut, fastighetsförvaltning m. m.
Industriproduktionen beräknas minska med ca 1,5% under 1981. Produktiviteten förutses öka med ca 2%, vilket innebär en dämpning av ökningstakten jämfört med närmast föregäende år.
Inom byggnadsverksamheten förutses en minskad produktion med 1,0%. Tidigareläggning av statliga byggen, ökad volym beredskapsarbeten m, m. får större effekt vintern 1981/1982. Produktiviteten beräknas dock öka något mer under 1981 än under 1980, med 1,5 %.
Produktionen inom den privala Qänstesektorn beräknas vara oförändrad under 1981, vilket innebär en dämpning i förhållande till närmast föregående år. Detta sammanhänger i första hand med den svaga utvecklingen av den privata konsumtionen som förutses under 1981, som i sin tur får konsekvenser på produktionen inom varuhandeln.
En schablonmässig översättning av sysselsätiningsulvecklingen i timmar till antal sysselsatta personer visar atl sysselsällningen inom jord- och skogsbruket kommer att minska med ca 5000 personer under 1981. För industrins del innebär beräkningarna en sysselsätlningsminskning med ca 25000-30000 personer. Byggnadssektorn beräknas sysselsätta drygl 5000 personer färre 1981. Även inom den privala Qänstesektorn, som är den sysselsättningsmässigt största näringsgrenen, förutses en minskad sysselsättning med ca 15000 personer.
Den offenlliga sektorn väntas fortsätla att öka sin sysselsättning kraftigt
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 99
under 1981, om än i lugnare takt än tidigare. För kommunerna beräknas en sysselsättningsökning om ca 30000 personer, och för staten förutses en ökning med något tusental personer.
Utbuds- och efterfrågeprognoserna pekar sammantagna på en försämring av sysselsättningsläget 1981. Till minskningen av efterfrågan med 30000—40000 personer kommer en ökning av arbetskraftsutbudel på ca 25000 personer. För att möta försämringen av arbetsmarknadslägel vidtas arbetsmarknadspolitiska åtgärder som framgår av kapitel I.
Sysselsättningen och graden av öppen arbetslöshet torde i viss utsträckning påverkas av i vilken form företagen drar ned på verksamhelen. Under första halvåret 1981 och kring sommarsemestern kommer troligen korttidspermitteringar och förkortad arbetsvecka atl påverka den genomsnittliga arbetstiden och därmed sysselsättningen och ge en temporär eller partiell arbetslöshet. Redan i den anlagna låga produktivitetsuppgången ligger en undersysselsättning inom företagen. Omfattningen av arbetsmarknadspolitiska åtgärder och de minskade chanserna att få jobb kommer också att dra undan arbetskraft lill ulbildning, vilkel i så fall minskar utbudet av arbetskraft.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 100
6 De enskilda konsumenternas ekonomi
6.1 Sammanfattning
Inkomster, konsumtion och sparande
Hushållens disponibla realinkomster ökade 1979-1980 med 2,5%, vilket är ungefär samma ökningstakt som man räknade med i den preliminära nafionalbudgeten (PNB). Realinkomsttillväxten enligt nationalräkenskaperna (NR) blev därmed obetydligt lägre än 1979. Inkomsterna i löpande priser har dä faslprisberäknats med den prisuppgång som kan härledas ur NRs konsumlionskalkyler för del löpande året'. Konsumtionsvolymen förblev 1980 ungefär lika slor som under 1979. Sparandel ökade sålunda myckel kraftigt (jfr diagram 6:1); främsl det finansiella sparandet i bank och i obligationer m. m. Låneskulderna steg mindre än lidigare, något som ocksä bidrog till ökningen av det finansiella sparandet. Det reala sparandet i bostäder och fritidshus steg relativt obetydligt och hushållssektorns övriga investeringar syns ha sjunkit.
I löpande priser räknat steg den utbetalda lönesumman 1980 med 11 3/4% före skatt. Samtidigt syns inbetalningarna av preliminär A-skatt på inkomst av Qänst ha ökat avsevärt långsammare, ca 8 '/2% , och totala skatte- och avgiftsinbetalningarna enligt NR endasi drygt 8% (se tabell 6:1). Den disponibla lönesumman - här definierad som det belopp hushållen erhåller efter det att preliminär A-skatt, fyllnadsskatt samt kvarskalt dragits bort från lönesumman och överskjutande skatt lagts till - beräknas ha ökat 14 1/2% 1979-1980. Omräknat lill ökning i fast prisnivå enligt implicitprisindex ger detta en tillväxt av reallönesumman efter skall på 2 1/2%. Inkomsterna i form av driflsöverskolt och pensioner steg förhållandevis mycket realt sett efter skatt. Utbetalningarna av övriga beskattade sociala förmåner sjönk däremot i fasta priser räknat, säväl innan skatten dragits som efter skatteavdrag,
I prognoserna för hushållsinkomslerna 1981 har belräffande avtalsutfallet det preliminära avlalel mellan LO och SAF förutsatts bli tillämpligt på hela arbetsmarknaden. De avtalsmässiga lönehöjningarna skulle därmed höja nivålönen, som är beräkningsbasen för nya avtalslöner (se anm. lill
' Dvs. med den s. k. implicita prisindexen (IPI). som bör utnyttjas vid beräkningar med utgångspunkl från nationalräkenskaperna. Denna index visar ungefär samma prisstegring mellan helåren 1978 och 1979 som konsumentprisindex (KPl). För 1980 ger den emellertid ca 2 procentenheter lägre prisökning än KPl. Detta beror främst på atl de skilda metoderna för beräkning av prisstegringen pä egnahemsnylljandet ger mycket olika resultat för 1980. Vidare påverkas genomsnittsnivån för IPI i högre grad än KPI-genomsnittet av förskjutningar i konsumtionens sammansättning under det löpande året. En direkt användning av KPl vid deflatering skulle emellertid kräva en viss omdefiniering och omräkning av hushällens disponibla inkomsler enligt NR.
För en diskussion av principiella problem i kalkylerna och brister i statistikunderlaget till beräkningarna av realinkomsl efter skatt se avsnitt 6:3.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 101
tablå 1), med drygt 6%, varav effekterna av årets avlal uppskattats till 2 1/2%. Resterande avtalsmässiga ökning är en följd av s.k. överhäng' från 1980 års avtal. Löneglidningen 1980-1981 har satts till 2%. medan sysselsättningsutvecklingen beräknas dra ner tolala lönesummans tillväxt med en procentenhet. Sammanlaget erhålles en ökning med 7%, räknat från 1980 års nivålönesumma på 241 miljarder kr. (se tablå I), lill 1981 års kostnadslönesumma, 258 miljarder kr. Avtalet 1980 innehöll icke nivåhöjande engångsbelopp på 0,7%, varför kostnadslönesumman detla år, som framgår av tablån, översteg nivälönesumman med ca 1,5 miljarder kr. 1 början av är 1980 utbetalades retroaktiva lönebelopp på lolalt närmare 2 1/2 miljarder vilka avsåg lönehöjningar i slutet av 1979. Della höjer den utbetalda lönesumman 1980 men påverkar inte delta års kostnadslönesumma. Den utbetalda lönesumman uppgick lill 245 miljarder kr. 1980 och beräknas öka till 258 miljarder 1981 vilket är en ökning med 5,3%.
Driftsöverskolten från personliga företag förutses stiga betydligt mer 1980-1981 än löneinkomsterna. Tillväxten i totala faktorinkomsterna skulle därmed bli 6%, vilket är i det närmaste en halvering av ökningstakten i löpande priser räknat jämfört med utvecklingen 1979-1980. Inkomslöverföringarna från den offentliga sektorn lill hushållen väntas öka ungefär lika snabbt som 1980 eller med 14 1/2%. Inbetalningarna från hushållen av skatter, avgifter m. m. beräknas däremot ulvecklas i samma takt som faktorinkomsterna, dvs. öka med 6%. Nettoinbetalningarna till det offentliga fortsätter därmed att sjunka.
Prognoserna för 1981 ger en ökning totalt för disponibelinkomsten på 9% i löpande priser. Prisökningen för den privata konsumtionen (enligl IPI) väntas bli närmare 11%. Hushållen skulle sälunda 1981 få erfara en nedgång i realinkomslen på närmare 2 %, vilket är den kraftigaste minskning som registrerats under efterkrigstiden. De överlagsmässiga kalkylerna över realinkomstutvecklingen efter skatt för de olika inkomstslagen, tyder på att reallönesumman skulle sjunka ca 4%, varav en procentenhel kan hänföras till sysselsätlningsminskningen. Pensionsinkomsterna beräknas ge ett positivt bidrag lill disponibelinkomstutvecklingen även är 1981. Tilläggsposten till disponibelinkomslen har framskrivits så atl den inte skall påverka disponibelinkomstens reala förändring 1980-1981.
Realinkomslen beräknas sjunka kraftigt från andra halvåret 1980 till första halvåret 1981, säsongrensal sett. Därefter förutses en viss återhämtning under andra halvåret i år. Hushällen väntas dra ner konsumtionsvolymen, fast i långsammare takt än inkomstminskningen, under första halvåret för att därefter öka inköpsvolymen något (säsongrensat) mellan första och andra halvåren i är. Mellan helåren 1980 och 1981 väntas
' Med överhäng avses den förskjutning uppåt av genomsnittliga lönenivån från en period till en annan som uppkommer lill följd av att nya och högre lönevillkor, som böriat tillämpas under period 1 (här 1980) men endast gällt under en del av perioden, äger tillämpning under hela period 2 (här 1981).
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
102
konsumtionsvolymen minska med 3/4%. Sparkvoten skulle därmed sjunka med ungefär en procentenhel från den höga nivån 1980.
Tabell 6:1 Hushållssektorns' inkomster och utgifter 1979-1981
|
Milj. kr |
|
Årlig procentuell förändring |
||
|
1979 |
1980 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
Löpande priser |
|
|
|
|
|
1. Faktorinkomster |
251821 |
281406 |
9,5 |
11,7 |
6,1 |
Löner |
219078 |
244912 |
9,3 |
11,8 |
5,3 |
Enskilda företagares inkomster |
16344 |
18075 |
9.4 |
10,6 |
11,4 |
Tillräknat driftsöverskott frän egna |
|
|
|
|
|
hem |
16 399 |
18419 |
12,6 |
12,3 |
11,3 |
2. Inkomstöverföringar till hushåll från |
|
|
|
|
|
offentliga sektorn |
85 613 |
98 362 |
12,8 |
14,9 |
14,6 |
3. Direkta skatter, avgifter m. m. |
105604 |
114258 |
10,5 |
8,2 |
6.1 |
4. Nettoinbetalningar till det offentliga |
|
|
|
|
|
(3 ./. 2) |
19991 |
15 896 |
1,7 |
-20,5 |
-46.2 |
5. Ränlor och utdelningar, netto' |
-4247 |
-4 384 |
-37,4 |
-3,2 |
-31,9 |
6. Övriga transfereringar, netlo |
5 185 |
5 889 |
30,8 |
13,6 |
9.1 |
7. Summa 1 ./. 4+5 + 6 |
232 768 |
2670/5 |
103 |
14,7 |
8,8 |
8. Tilläggsposl lill disponibel inkomst |
16500 |
18000 |
10,0 |
9,1 |
10,9 |
9. Disponibel inkomst (7-1-8) |
249268 |
285015 |
10,2 |
14,3 |
8,9 |
10. Privat konsumtion |
239551 |
266980 |
10,3 |
11,5 |
10.1 |
11. Sparande'' |
9717 |
18035 |
8,5 |
85,6 |
-8,6 |
12. Sparkvot (11:9)-' |
3,9 |
6,3 |
-0,1 |
2,4 |
-1,0 |
7975 års priser |
|
|
|
|
|
13. Summa 1 .l.4-¥5+6 |
158637 |
163 152 |
2.7 |
2,8 |
-1,9 |
14. Tillaggsposl till disponibel inkomst |
11245 |
10999 |
2,4 |
-2,2 |
0 |
15. Disponibel inkomst |
169882 |
174 151 |
2,7 |
2,5 |
-1,8 |
16. Privat konsumtion |
163 265 |
163 127 |
2,7 |
-0,1 |
-0,7 |
17. Implicitprisindex för privat konsumtion |
|
|
|
|
|
(1975= 100) |
146,73 |
163,66 |
7,4 |
11,5 |
10,9 |
' Hushällssektom inkluderar, förutom hushållen, de s. k. ideella organisationerna som betjänar hushållen och som inte hell eller huvudsakligen finansieras och kontrolleras av offentliga sektorn. Hit räknas arbetstagarorganisationer, folkbildningsverksamhet, nykterhetsrörelsen, idroltsorganisationer. Röda korset m.m. samt ej statsbidragsberättigade sjukhem, barnhem, barnkolonier, semesterhem. Utöver löntagarhushäll ingår hushåll som äger personliga förelag, dvs. som erhåller sin huvudsakliga inkomst från rörelse. ' Arbetsgivaravgifter är ej medtagna som löneförmån i denna post. ' Inkl. uttag från handelsbolag saml räntor pä hushällens livförsäkringssparande. " Inkl. försäkringssparande. Detta uppgick 1980 till 2900 milj. kr. och beräknas 1981 till 3400 milj. kr. ' Förändring mätt i procenlenheler. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Lönekostnader och priser
I tablå 1 redovisas total lönesumma omräknad till oförändrad (1978 års) sysselsättningsnivå. Lönekostnaderna, dvs. lönehöjningen enligt avtal plus löneglidning, beräknas som framgår av tablån ha stigit med 9% från 1979 fill 1980. Lönekostnadsökningen 1980-1981 uppskattas fill 7 1/2%. Därtill kommer höjda sociala kostnader, nämligen ca en procentenhet 1980 och en halv procentenhet 1981.
Prisstegringen enligt konsumentprisindex (långtidsindex) från december
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
103
1979 till december 1980 uppgick till 13,7%. Uppgången mellan genomsnittslägena för kalenderåren 1979 och 1980 var likaledes 13,7%. Implicitprisindex för total privat konsumtion steg 11,5% enligl NR, alltså drygt 2 procentenheter mindre än KPl. Prisstegringen för de tre första kvartalen har i NR reviderats ned ca 1/2 procent sedan den preliminära nationalbudgeten.
Ökningen i konsumentprisindex december 1980-december 1981 skattas till 9,8%. Den särskilda indexen som ligger till grund för beräkningarna av basbeloppet (nettoprisindex exkl. direkta effekter av energiprisförändringar) beräknas öka 8,3% under samma period. Prisprognoserna innebär att garantiregeln i det preliminära LO-SAF-avtalet inte skulle utlösas under 1981. Marginalen fill en utlösning är dock ytleriigl liten.
För 1981 kalkyleras med en något mindre skillnad i utvecklingstakt mellan konsumentprisindex och implicitprisindex än den faktiska skillnaden 1980. Genomsnittsnivån för prisstegringen 1981 enligl KPl beräknas ligga 11,9% över genomsnittet 1981. För implicitprisindex antas genomsnittsnivån öka med 10,9%.
Tablå 1
|
Milj. kr. |
Löpande priser. |
|
Procentuell förändring |
|||
|
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
Total lönesumma |
|
|
|
|
|
|
|
Utbetald lönesumma' Kostnadslönesumma Nivålönesumma |
200298 200298 200298 |
218944 221307 220043 |
244758 242 395 240779 |
257658 257658 257658 |
9,3 10,5 9,9 |
11,8 9,5 9,4 |
5,3 6,3 7,0 |
Tolal lönesumma omräknad till 1978 års totala sysselsättning |
|
|
|
|
|
|
|
Utbetald lön Lönekostnad (jfr tabell 6:2) Nivålön |
200298 200298 200298 |
217422 219769 218513 |
241621 239274 237 679 |
256910 256910 256910 |
8,5 9.7 9,1 |
11.1 8,9 8,8 |
6.3 7,4 8,1 |
' Avser löner utbetalda av inhemska producenter, till inhemska och utländska hushåll. 1 tabell 6; I redovisas löner till inhemska hushåll, dvs. utbetald lönesumma enligt ovan med avdrag av löner till utländska hushåll och tillägg för löneutbetalningar från utländska producenter till inhemska hushåll.
Erhållen genom division av total lönesumma med lönesummevägda sysselsällningsförändringen (= sysselsättningskomponenten) från 1978.
Anm. Utbetald lönesumma för viss period omfattar de lönebelopp som utbetalas under perioden (före skall) oavsett om de utgör ersättning för arbetsinsatser under perioden eller för arbetsinsatser under annan period. Kostnadslönesumman för en viss period innefattar de lönebelopp som utgör ersättning för arbetsinsatser under perioden oavsett om utbetalning sker under perioden eller ej. Med nivålönesumman avses kostnadslönesumman reducerad med sådana löneelement om vilka det råder överenskommelse att de inle ska beaktas som ingående i beräkningsbas för nya avlalslöner.
6.2 Löner
Den utbetalade lönesumman till samtliga anställda ökade enligt nationalräkenskaperna med 11,8% 1979-1980.1 början av 1980 utbetalades förhållandevis stora lönebelopp retroaktivt avseende avtalslönehöjningar i slutet
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 104
av 1979. Omplaceras sådana lönebelopp lill kostnadsmässigt rätt period erhålls den s.k. kostnadslönesumman. I avtalsrörelsen 1980 utnyttjades i ökad utsträckning begreppet icke nivåhöjande löneökningar. Reduceras kostnadslönesumman med dessa löneelement fås den s.k. nivälönesumman.
Koslnadslönesumman för samtliga anställda 1980 ökade 10,2% i förhållande till 1979 års nivålönesumma. Härav beräknas avtalskomponentens bidrag utgöra 7,8 procentenheter, varav 5,0 procentenheter är all hänföra till 1980 års avtal och 2,8 procentenheter till tidigare avtal, medan löneglidningen skattas till 1,7 procentenheter. Sysselsättningen beräknas ha gett ett positivt bidrag på 0,6% till lönesummeutvecklingen. Företagens kostnadslönesumma steg 9,5% 1979-1980. Den lägre ökningstakten jämfört med förändringen nivålönesumma-kostnadslönesumma förklaras av att prisutvecklingsgarantin 1979-11-01 innefattade ett icke nivåhöjande engångsbelopp om 0,6%. Utbetalningarna enligt pris- och förtjänstutveck-lingsgarantierna avseende november och december 1979 har fallit på 1980. Dessutom har vissa smärre retroaktiva utbetalningar avseende 1979 skett till följd av 1980 års avtal. Sammantaget har detta som ovan nämnts medfört att den totalt utbetalade lönesumman steg 11,8% 1979-1980 (se tablå I).
För den offentliga sektorn var tillväxten i utbetald lönesumma betydligt starkare. För kommunala myndigheler uppgår ökningen 1979-1980 till 15,8%, vilkel skulle inneburit 12,6% vid konstant sysselsällningsnivå. För statliga myndigheter, vilkas sysselsättningsnivå var oförändrad, blev ökningen 12,2%. Inom näringslivel steg den utbetalade lönesumman 9,7%. Denna lägre utvecklingstakt förklaras delvis av nedgången i antalet arbetade timmar. Om sysselsältningsnivåns förändring exkluderas ur beräkningarna fäs en tillväxt i den av näringslivel utbetalade lönesumman på 10,4% mellan 1979 och 1980.
Ökningen av industriarbetarnas timförtjänster 1979-1980 uppgår enligt statistiska centralbyråns förljänststatistik till 9,2%. Inklusive engångsbelopp enligl 1980 års avtal erhålls en förljänslökning, räknat från nivä- tili kostnadslön, om 9,8%. Härav utgörs 6,5 procentenheter av avtalsmässig löneökning, varav 4,4 procentenheter är atl hänföra till 1980 års avlal och 2,1 procentenheter till tidigare avtal. Löneglidningen uppgår således enligt dessa kalkyler till 3,3%. Om engångsbeloppet enligt prisutvecklingsgarantin 1979-11-01, 0,5%, tas med i beräkningen erhålls en tillväxt i kostnads-lönen på 9,3 % 1979-1980 (se tabell 6:2).
Till följd av ökade sociala avgifler steg limkostnaderna för industriarbetare med 0,9 procentenheter utöver kostnadslönehöjningen. 1980 höjdes avgifterna till ATP, delpensionsförsäkring, arbetsskadeförsäkring och barnomsorg. Den lotala limkostnaden för industriarbetare steg således med 10,2%.
För 1981 anlas en ökning av nivälönen/ö/- samtliga anställda med 6,1 %
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
105
till följd av avtalsmässiga höjningar. Härav beräknas 3,6 procentenheter utgöra s.k. överhäng medan 1981 års avtal antas uppgå till 2,5%. Det preliminära avtalet mellan LO och SAF har här applicerats på hela arbetsmarknaden. Löneglidningen 1980-1981 har satts lill 2,0%. Sysselsällningen väntas sjunka 1 % under perioden. Totalt medför della en ökning med 7,0% räknat från 1980 års nivålönesumma lill 1981 års kostnadslönesumma. Avtalet som slöts 1980 innehölll ett engångsbelopp på 0,7% varför kostnadslönesumman endast stiger med 6,3%. För den lotalt utbetalade lönesumman blir tillväxten 5,3%.
Lönekostnaderna för samlliga anställda beräknas 1980-1981 på grund av ökade sociala kostnader stiga med 0,5 procentenheter utöver limlönehöjningen om 7,4%. Under perioden höjs avgifterna till ATP, barnomsorg samt individuell och särskild tilläggspension.
Tabell 6:2 Lönekostnadsutveckiing 1969—1981 samt arbetskraftskostnader för industriarbetare
Årlig procentuell förändring
|
Samlliga löntagare' |
|
Industriarbetare' |
|
|
|
|
|
Avtal |
Löneglid- |
Summa |
Avlal Löneglid- |
Timför- |
Sociala |
Timkost- |
|
|
ning |
|
ning |
tjänst |
kostnader |
nad" |
|
1 |
2 |
2. = (\+2) |
4 5 |
6 = (4-h5) |
7 |
8 |
1969 |
4,5 |
2,3 |
6,8 |
4,7 4,5 |
9,2 |
1,4 |
10,7 |
1970 |
5,5 |
3,6 |
9,1 |
4,5 7,1 |
11,6 |
0,7 |
12,4 |
1971 |
7,1 |
2,8 |
9,9 |
5,1 5,4' |
10.5 |
1,2 |
11,8 |
1972 |
8,9 |
1,9 |
10,8 |
8,6 3,0 |
11,6 |
0,5 |
12,2 |
1973 |
5,5 |
2,0 |
7,5 |
4,1 4.0 |
8,1 |
3,1 |
11,5 |
1974 |
7,4 |
3,0 |
10,4 |
5,0 6,8 |
11,8 |
5,1 |
17,5 |
1975 |
12,9 |
2,1 |
15,0 |
10,5 7,5 |
18,0 |
3,7 |
22,4 |
1976 |
10,4 |
2,4 |
12,8 |
7,9 5,4 |
13,3 |
3,1 |
16,8 |
1977 |
7,5 |
3,6 |
11,1 |
3,7 3,5 |
7,2 |
3,4 |
10,8 |
1978 |
8,0" |
2,7 |
10,7 |
4,8 3,2 |
8,0 |
-0.7 |
10,7" |
1979 |
7,0 |
2,7 |
9,7 |
4,5' 3.8 |
8,3 |
0,4 |
8.7 |
1980 |
7,2 |
1,7 |
8,9 |
6,0' 3,3 |
9,3 |
0,8 |
10.2 |
Prognos |
|
|
|
|
|
|
|
1981 |
5,4 |
2,0 |
7,4 |
|
|
|
|
' Kol. 1-3 baserar sig pä lönesummestatistik. Uppgiftema för industriarbetare (kol. 4-8) grundar sig på
förtjänststatistik utom för åren 1971 och 1972.
- Timförtjänsten och de sociala kostnaderna i indexform multiplicerade med varandra.
' Enligt lönesummeberäkningarna. Förtjänststatistiken visar 4,9 % för 1971 och 4,3 % för 1972.
" Inkl. effekten av införandet av femte semesterveckan.
' Inkl. engångsbelopp som ej ingår i SCB:s förtjänstslatistik.
Anm. Tabellen har ändrats sedan den preliminära nationalbudgeten 1981 sä att procenttalen skall tillämpas på
föregående års kostnadslön i stället för på nivålönen.
Källa: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbryän.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
106
Diagram 6:1 Sparkvoten 1970-1981
Sparandel i procent av disponibel inkomst. Helårsdala
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Källt>r: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
6.3 Hushållens disponibla inkomster
Hushållens disponibla inkomsler ökade 1979-1980 nominellt med 14,3 %. Prisstegringen för den privata konsumtionen under årel (enligl IPI) uppgick enligl nationalräkenskaperna lill 11,5 %. Realt sleg således dis-ponibelinkomslerna med 2,5 %. Om faslprisberäkingarna ulförs med lotala konsumentprisindex som mätt på prisstegringen, blir realinkomstökningen lägre och uppgår då till 1/2 ä 1 procent.
De totala faktorinkoinslerna (se labell 6.1) beräknas 1980 ha ökal med 11,7% i löpande priser räknat. Som redovisats i avsnitt 6.2 sleg den utbetalda lönesumman, som utgör övervägande delen av faklorinkomsterna, med 11,8 % före skall. Främst pä grund av det högre avtalsulfallet blev därmed lönesummeökningen 2,5 procentenheter större än 1978-1979. Driftsöverskotten från personliga förelag, hyresfastigheter och egna hem ökade 1980 sammantaget ungefär lika mycket som året innan, dvs. kring 10 %. Inom inkomstgruppen skedde emellertid markanta förskjutningar. Efter att ha varil oförändrade eller sjunkande alltsedan 1976 sleg inkomsterna från skogsbruket 1980 mycket kraftigt - närmare 25 % - lill följd av stigande priser och även något ökad avverkning. Jordbrukarnas inkomster, som stagnerade 1979, ökade med 7 % 1980. Driftsöverskolten från övrig rörelse steg 171/2% 1979 och 10% 1980. Egnahemsägarnas tillräknade inkomster steg med 12 1/2 % 1980, vilket var ungefär samma ökningstakt som 1979.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 107
Prognoserna för 1981 resulterar i en uppgång i de lotala faklorinkomsterna på 6 %, en avsevärd avsaklning jämfört med utvecklingen 1979-1980. Den utbetalda lönesumman väntas endast öka 5,3 % (se avsnitt 6.2). De enskilda företagarnas inkomsler beräknas däremol öka något mer 1981 än 1980 eller med 11 1/2 %. Jordbruksinkomslerna förutses stiga med nära 14 % 1981 bl.a. till följd av den i efterhand erhållna kompensationen för kostnadsutvecklingen för jordbrukets produktionsmedel under perioden oktober 1980-april 1981. Inkomsterna från skogsbruket förväntas öka mycket kraftigt på grund av stigande råvarupriser samt ökad avverkning. Prognosen för övriga rörelseinkomster utgår från att inkomsten per företagare utvecklas i ungefär samma takt som förtjänslulvecklingen för löntagare. Driftsöverskottet från egna hem ökar något mindre 1980-1981 än 1979-1980 bl. a. beroende på att fastighetsskatten stiger lill följd av högre taxeringsvärden.
1 tabell 6:3 lämnas en detaljredovisning av inkomstöverföringarna till hushållen från det offentliga. Totalt ökade inkomstöverföringarna med knappt 15 % mellan 1979 och 1980. De utbetalningar som i nationalräkenskaperna registreras som transfereringar frän socialförsäkringssektorn, dvs. ATP, sjukförsäkring och arbetslöshetskassor, ökade med närmare 16 %. Till följd av ett stigande antal pensionärer med full pension och höjda basbelopp beroende på en betydande prisslegringstakt ökade ATP-utbetalningarna kraftigt 1980 eller med 26 %. Ökningen i ATP svarade därmed för närmare 2/3 av socialförsäkringssektorns totala utgiftsökning mellan 1979 och 1980. På grund av nya regler för föräldraledighet har även den utbetalda föräldrapenningen ökat markant 1980. Antalet sjukdagar sjönk påtagligt under andra halvåret 1980. För året som helhet registreras därför en endast obetydlig ökning av sjukpenningulbetalningarna. Folkpension, delpension, arbelsskadeförsäkring och KAS (kontant arbetsmarknadsstöd) m. m. förs som inkomstöverföringar från slalliga myndigheter. Fortsatta kraftiga ökningstal registreras för delpension och arbetsskadeförsäkring. Folkpensionsutbetalningarna ökade 1980 med 163/4 % mot 11 % 1979. Det är främsl pensionstillskotten och de kommunala bostadstilläggen som förstärker tillväxttakten för folkpensionerna. Beträffande övriga inkomstöverföringar från staten kan nämnas att den minskade omfattningen av arbetsmarknadsutbildningen under 1980 har medfört att de totala ersättningarna i samband med sådan utbildning sjönk med närmare 7 % jämfört med 1979. Utbetalningarna av barnbidrag och studiebidrag steg något mer 1980 än föregående år på grund av högre bidragsbelopp. De löpande transfereringarna till hushällen från kommunala myndigheter ökade endasi obetydligt mellan 1979 och 1980.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 108
Tabell 6:3 Inkomstöverföringar till hushåll 1977-1981
Milj. kr., löpande priser
1977 1978 1979 1980 1981
prognos
Barnbidrag 3461 3964 4422 4977 5210
Bostadsbidrag 2 102 2 193 2394 2512 2323
Studiebidrag, studiecirkelverksamhet 1257 1910 1973 2 120 2763
Arbetsmarknadsutbildning 1349 1832 2042 1903 2000
Pensioner frän stat och kommun 2 583 2 819 3 027 3439 3 799
Folkpensioner' 22448 25 653 28477 33 236 37 573
ATP 9687 12 337 15 072 19030 23 506
Delpension 412 687 890 1239 1630
Sjukförsäkring 12 718 14 180 15 342 16407 17 362
Arbetslöshetsförsäkring- 1193 1799 1966 2073 3870
Arbetsskadeförsäkring 581 719 904 1113 1250
Lönegarantifond 214 300 302 300 340
Övrigt 7 194 7474 8802 10013 11069
Summa inkomstöverföringar 65199 75867 85613 98362 112695
' Kommunala bostadsbidrag till pensionärer redovisas under posten folkpensioner. - Inkl. kontant arbetsmarknadsstöd (KAS).
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Inkomstöverföringarna till hushållen 1981 har skattats med ledning av nu gällande prognoser över löneutveckling och prisstegring m. m. samt beslutade och i propositioner föreslagna ändringar i bidragsregler. Socialförsäkringsutbetalningarna från staten och socialförsäkringssektorn ökar enligt föreliggande skattningar med 16 1/2 %. Till följd av det försämrade sysselsättningsläget väntas arbetslösheten stiga betydligt vilket medför en markant uppgång i utbetalningarna frän arbetslöshetskassor och i kontant arbetsmarknadsstöd. Ersättningarna från lönegaranlifonden förutses öka mer 1981 än 1980. För samtliga pensionsutbetalningar väntas en lägre fillväxt än under 1980. Detta är bl.a. en följd av den avsaktande prisstegringstakten med ytterligare återverkan till följd av den nya metoden för basbeloppsberäkning. Även för flertalet övriga transfereringar från stat och kommun skattas en lägre ökning 1981 än 1980. Sammantaget beräknas inkomslöverföringarna till hushållen från den offenlliga sektorn öka med 141/2% 1980-1981.
Hushållens inbetalningar till stat och kommun av skatter, avgifter m.m. (se tabell 6:4) ökade enligt nationalräkenskaperna (NR) med drygt 8 % mellan 1979 och 1980. Inbetalningarna av preliminär A-skatt beräknas ha stigit med 9 %, samtidigt som tillväxten i det tolala skatteunderlaget var ca 13 %. Den genomsnittliga skaltekvoten för preliminär A-skall skulle därmed ha sjunkit fill 1977 års nivä och marginalskaltekvoten 1980 (makro) t.o. m. ha varit något lägre än detta är. Statistiken över skatteinbetalningarna är fortfarande delvis preliminär och beträffande fördelning på inkomstslag mycket osäker. Den låga marginalskattekvoten för löner m. m. kan emellertid också vara en indikation på att lönesummeökningen 1980 enligt NR är något för hög. Prognoserna i den preliminära nationalbudge-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 109
Tabell 6:4 Hushållens direkta skatter och avgifter 1977-1981
Milj. kr., löpande priser
1977 1978 1979 1980 1981
prognos
71660 |
82 705 |
91782 |
100 172 |
106401 |
6 755 |
7 194 |
7 932 |
8 360 |
8997 |
3 729 |
4 289 |
4 564 |
4 449 |
4 524 |
2619 |
2633 |
2 888 |
2952 |
2877 |
-5 309 |
-6001 |
-7020 |
-8139 |
-8112 |
1039 |
921 |
432 |
-738 |
-711 |
4439 |
4 708 |
5 4.58 |
6464 |
6558 |
1. Prel. A-skatt
2. Prel. B-skatt
3. Fyllnadsinbetalningar
4. Kvarstående skatt'
5. Överskjutande skatt
6. SlutskaUereglering(3H-4-l-5)
7. Övriga skaller och avgifter
8. Summa (l-l-2-l-6-t-7) 83893 95528 105604 114258 121245
' Influtna delen.
Anm. Kvarstående skatt avser inkomsten tvä är tidigare, medan fyllnadsinbetalningar och överskjutande
skatt avser inkomsten ett är tidigare.
Källor: Konjunkturinstitutet, riksrevisionsverket och statistiska centralbyrån.
len byggde på ett antagande om högre marginalskallekvot än det preliminära utfallet antyder. Prognosen blev därigenom ca 2 miljarder kr. högre än det preliminära utfallet.
Andra skatter och avgifter än preliminär A-skall ökade sammantagna helt obetydligt från 1979 lill 1980.
Beträffande skatteuttaget 1981 har riksrevisionsverkei (RRV) beräknat att inflalionsskyddel och omläggningen av den statliga skatteskalan skulle sänka inbetalningarna av preliminär A-skatt 1981 med ca 6,4 miljarder kr. Vidare har RRV överslagsmässigt kalkylerat att ändrad fastighetsbeskattning och nya taxeringsvärden skulle höja A-skatteinbetalningarna 1981 med ca en miljard. Totala effekten av skatteomläggningarna och ändrad fastighetsbeskattning skulle alltså uppgå till ca 5,4 miljarder kr. jämfört med ett beräknat uttag enligt 1980 års regler. Den kommunala medelutdebiteringen ökar med 46 öre. Det sammanlagda inkomstunderia-gel i form av löner, pensioner och andra beskattade förmåner beräknas öka omkring 8 %. Förutsatt någon uppgång i marginalskaltekvoten, främsl för inkomster i form av pensioner och beskattade förmåner, kan inbetalningarna av preliminär A-skatt beräknas öka med drygt 6 %. För B-skallen sker huvuddelen av preliminärdebileringen på basis av inkomst och slutlig skatt två år tidigare. Slutskalleregleringen, dvs. skillnaden under ell kalenderår mellan å ena sidan inbetalning av fyllnadsskatt och kvarskalt och å andra sidan återbäringen till hushållen av överskjutande skall, beräknas 1981 totalt sett innebära en återbetalning till hushällen pä drygt 700 milj. kr. För övriga skatter och avgifter kalkyleras en obetydlig ökning mellan 1980 och 1981. Att ökningen blir svag sammanhänger bl. a. med att fastighetsskatten på garantibeloppet, som stiger kraftigt, i NR betraktas som en indirekt skatt. Denna skatt som faktiskt inbetalas i samband med A- respektive B-skalten, är i NR en avdragspost i gruppen övriga skatter. Sammantaget visar prognoserna på att hushållens inbetalningar av skatter och avgifter m. m. skulle öka 6 % 1980-1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 110
Del negaliva nettot av hushällens inkomster och utgifter för räntor, utdelningar (inkl. ultag ur handelsbolag) och arrenden, royalties m. m. försämrades något från 1979 till 1980. Underskottet blev emellertid inte sä stort som förutsågs i den prelimiära nationalbudgeten eftersom hushållens ränteinkomster från bankerna ökade mer än förväntat. För 1981 beräknas ränteutgifterna öka mer än ränteinkomsterna, vilkel medför en ylleriigare försämring av nettot. Tilläggsposten lill disponibelinkomslen skrivs fram i löpande priser i takt med den beräknade implicitprisutvecklingen. Tilläggs-poslen bidrar därmed inte lill förändringen av realinkomslen.
Ovan redovisade beräkningar för utvecklingen 1980-1981 resulterar sammantagna i en ökning av hushällens disponibla inkomster i löpande priser med 8,9 %. Prisuppgången enligl implicitprisindex skattas lill 10,9 %. Realinkomslen skulle därmed sjunka med 1,8 % från 1980 till 1981.
Utvecklingen av de olika posterna i den reali disponibla inkomslen efter del alt skatteinbetalningarna dragits Jrån respektive inkomstslag redovisas i tabell 6.5. Det bör understrykas att de statistiska bristfälligheterna och de principiella svårigheterna i kalkylerna gör atl redovisningen i tabell 6:5 endast ger en grov indikation på den reala utvecklingen för olika inkomstslag efter skatt och på inkomstposternas relativa belydelse för den lotala ökningen av realinkomslen. För närmare kommentarer till beräkningarna, se exkurs efler avsnitt 6.3.
Mellan 1979 och 1980 ökade reallönesumman före skatt endast ett par tiondels proceni. Eftersom det reala skatteuttaget minskade, uppgick emelleilid reallönesummans ökning efter det atl skatten dragils av till 21/2 %. Tillväxten i driftsöverskotten enligt tabell 6:5 beror på att B-skatteullaget (inkl. slutskalleregleringen) realt sett sjunker mer än realvärdet av enskilda företagares inkomster och det tillräknade driftsöverskotlet från egna hem. Det negativa nettot av räntor och utdelningar försämrades något 1980 mätt i löpande priser. På grund av den kraftiga prisstegringen registreras dock en krympning av underskottet 1980 i fasla priser räknat. Pensionsinkomsterna beräknas öka realt sedan skatten dragits med ca 6 1/2 %. De beskattade sociala förmånerna exkl. pensioner sjönk realt 1980 med drygt 4 % före skatt. Eftersom även den reala skattebelastningen minskade blev nedgången efter skatt inte så stor.
Prognoserna för 1981 visar på en kraftig nedgång i reallönesumman, såväl före som efter skatt. Ungefär en procentenhet av minskningen av lönesumman beror på att sysselsättningen beräknas sjunka. För driftsöverskotten skattas en svag ökning i fasta priser: uppgången förstärks i och med skatteavdragen. Pensionsinkomsterna fortsätter att öka realt efter skatt men i lägre takt än 1979 och 1980. Beträffande de sociala förmånerna ökar arbetslöshetsbidragen lill följd av det svaga läget på arbetsmarknaden.
Av labell 6: 5 framgår också att av den lotala realinkomstökningen 1979 på 2 1/2 % bidrog lönesumman och pensionsinkomslerna med vardera ca
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
111
Tabell 6:5 Realinkomstutveckling efter skatt 1978-1981
1975 års priser
|
|
Förändri |
ng i realinkomslen. % |
|
Bidrag |
till disponi |
ibelinkomstutveck- |
||
|
|
|
|
|
|
lingen. |
procenten |
heler |
|
|
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
|
|
|
|
|
|
prognos |
|
|
|
prognos |
1. |
Löner |
- 4 1/2 |
2 |
2 1/2 |
- 4 |
-21/2 |
1 |
1 1/2 |
-2 1/2 |
2. |
Driftsöverskotl' |
41/2 |
3 1/2 |
3 1/2 |
2 |
1/2 |
1/2 |
1/2 |
0 |
3. |
Räntor och utdel- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ningar, netto |
-56 |
-28 |
7 1/2 |
-19 |
-1/2 |
-1/2 |
0 |
-1/2 |
4. |
Pensioner |
21/2 |
5 1/2 |
61/2 |
3 1/2 |
1/2 |
1 |
1 |
1/2 |
5. |
Beskattade sociala |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
förmåner' |
41/2 |
1 1/2 |
-2 1/2 |
4 |
0 |
0 |
0 |
1/2 |
6. |
Övriga inkomstöver- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
föringar, netto |
1/2 |
10 |
-5 1/2 |
- 3 |
0 |
1/2 |
-1/2 |
0 |
7. |
Summa |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
l+2"h3-y'4--5-6 |
- 2 |
21/2 |
3 |
- 2 |
-2 |
21/2 |
21/2 |
-2 |
8. |
Tdläggspost lill |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
disponibel inkomst |
42 |
21/2 |
-> |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
9. |
Disponibel inkomst |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(7-f8) |
0 |
21/2 |
1\/1 |
- 2 |
0 |
im |
21/2 |
-2 |
' Inkl. tillräknat driftsöverskott från egna hem.
Räntor och utdelningar har i tabellen inle korrigerats för den faktiska skattebelastningen. ' Sjukpenning och föräldrapenning, utbetalningar frän arbetslöshets- och arbetsskadeförsäkring och lönegarantifond samt vissa bidrag i samband med arbetsmarknadsutbildning. Källor: Konjunkturinstitutet, riksrevisionsverkei och statistiska centralbyrån.
en procentenhet. Även för 1980 erhålls positiva bidrag från lönesumman och pensionerna. För 1981 ger däremot reallönesumman efter skatt ett negativt bidrag, medan pensionsinkomsternas bidrag fortfarande är positivt. En del av nedgången i reallönesumman kompenseras av de ökade inkomslöverföringarna.
Exkurs ang. beräkningarna av realinkomsl efter skatt
Utvecklingen av de olika posterna i den realt disponibla inkomsten efler det atl skatteinbetalningarna dragits från respekfive inkomstslag framgår av tabell 6:5. Beräkningarna utgår från del disponibelinkomstbegrepp som används i nationalräkenskaperna. Tabellen visar således summan av alla registrerade löneinkomster, pensionsinkomster etc. Vid studium av beräkningsresultaten bör beträffande inkomsterna beaktas:
1. En person eller etl hushåll kan ha flera slags inkomster, t. ex. lön och transfereringar, lön och pensioner, rörelseinkomst och lön, pension och driftöverskott från eget hem.
2. Löner avser den totala lönesumma som utbetalats under året. Lönesummans utveckling bestäms av sysselsättningsutveckling, avtal och löneglidning.
3. För hushåll som äger personliga företag, hyresfastigheter och egna hem uppkommer driftsöverskott. Beträffande egna hem kalkyleras driftsöverskottet med utgångspunkt från ett beräknat hyresvärde för hyresbostad med motsvarande standard.
4. I nettot av räntor och utdelningar ingår uttag från handelsbolag och
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 112
inkomster från arrenden, patent, royalties, aktier, obligationer samt nettot av ränteutgifter och ränteinkomster för hushållens övriga in-och utlåning (inkl. privat försäkringssparande).
5. Pensioner och beskattade sociala förmåner (definierade enligt taxeringslagen 37 § 3 mom.) avser summan av dessa inkomsler enligt detaljberäkningarna i nationalräkenskaperna. De totala utbetalningarna bestäms dels av förmånernas storlek, dels av anlal förmånslagare och antal sjukdagar, arbetslöshetsdagar etc.
6. I övriga inkomstöverföringar till hushåll ingår de icke beskattade inkomstöverföringarna från stat och kommun säsom barn- och studiebidrag, bostadsbidrag (till andra än pensionärer; det kommunala bostadstillägget tiil pensionärer inräknas i pensionen) och socialbidrag. Inkomstöverföringar från privata sektorn är skadeförsäkringsutfall samt läckning för hyresförlust i hyreshus. Vidare ingår alla slags transfereringar frän utlandet.
Beträffande skatter och avgifter bör beaktas:
7. De direkta skatter som ingär i disponibelinkomstberäkningarna är dels preliminär A- och B-skatt avseende det aktuella årets inkomsler, dels fyllnadsbetalningar avseende inkomsterna årel före det akluella inkomståret och inbetalningar av kvarstående skatt för inkomsterna tvä år tidigare. Älerbelalningarna av överskjutande skatt på närmast föregående ärs inkomster ingår som en pluspost i hushällens direkta skatter. Förutom preliminär skall och den s. k. slutskalleregleringen (dvs. fyllnadsskatt plus kvarskalt minus överskjutande skatt) räknas till de direkta skatterna dessutom sjömansskatt, restitutioner, motorfordonsskatt m.m.
8. Avgifter som hushållen inbetalar till offentliga sektorn är bl. a. egenavgifter till socialförsäkringen, nominella avgifter till kommunerna för barn-, pensionärs- och handikappomsorg, anslutnings- och andra investeringsavgifter till kommunerna samt arvs- och gåvoskatt, böter m. m. till staten.
9. Brister i tillgänglig statistik och principiella svårigheier i kalkylerna (t. ex. avseende skatlefördelningen när en person betalar skall för flera inkomstslag) gör att redovisningen i tabell 6:5 av inkomst efter skatt endast kan beaktas som en mycket grov indikation på utvecklingen. Tillgänglig statistik medger endast en uppdelning av preliminär A-skatt pä löner, pensioner och beskattade förmåner. Den preliminära B-skatten har i sin helhel avdragils driftsöverskolten. Däri inkluderas samtliga driftsöverskott från egna hem. trots att en stor del av egnahemsägarna är A-skattebetalare. Det har inte varit möjligt all beräkna den faktiska skatteinbetalningen pä räntor och utdelningar. Statistiken medger inte heller nägon uppdelning av slutskalleregleringen på inkomstslag utan endasi pä A- och B-skall. Regleringen av slutlig A-skatt har förts till inkomstslaget löner och av slutlig B-skatl till driflsöverskolt. Det innebär bl.a. att även sädan slulreglering av A-skatl som avser kapitalinkomst i kalkylen har förls till inkomstslaget löner. Andra direkta skatter än A- och B- skatt (inkl. slutskatlereglering) har liksom övriga avgifter m.m. förts till posten övriga inkomstöverföringar netto.
10. I tabellen har som skatt på pensioner använts de belopp som pensionsinstituten redovisat såsom innehållen skatt. I de fall arbetsgivare direkt betalat ut pensioner, visar statistiken inte de skattebelopp som dragits för pensionerna separat från arbetsgivarnas innehållna skatt pä
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 113
lön, arvoden etc. Dessa pensionsutbetalningar, för vilka uppgift om skatt således saknas, uppgår enligt kontrolluppgiftsstatistiken till ca 1 miljard kr. Skatten pä andra förmåner än pensioner redovisas fr. o. m. 1978 i kontrolluppgiftsstatistiken. (För tidigare år har gjorts kalkyler baserade på uppgifterna om inkomstunderlag för kompensation till kommunerna i anledning av 1974 års skattereform m. m).
I övrigt gäller belräffande beräkningsresultaten som redovisas i tabell 6:5 följande:
11. Omräkningen till realinkomsl har som brukligt i nationalräkenskaperna gjorts med implicitprisindex för privat konsumtion.
12. Kalkylerna i tabell 6:5 kan inle jämföras med den typ av beräkningar som brukar presenteras av bl.a. arbetsmarknadens parter och som i allmänhet avser att visa förändringen för en representativ person t. ex. en löntagare med viss årsinkomst. Det är i dylika beräkningar svårt atl överföra totala sysselsättningseffekten till en genomsnittsperson, möjligen med undantag från effekter av arbetsmarknadskonflikter, arbetstidslagstiftning och dylikt. Realvärdeberäkningarna brukar i sådana kalkyler göras med konsumentprisindex och inte med implicitprisindex. Skatterna beräknas oftast efter skattetabell för inkomstårets slutliga skatt och inte som preliminärskatl plus slutskatlereglering för fidigare år.
13. Trots
olikheterna mellan kalkylerna enligt punkt 12 och kalkylerna
• bakom tabell 6:5 förekommer det att resultaten av dessa till sin art
skilda beräkningar jämförs. För att något underlätta en sådan jämförelse kan här nämnas, att reallönesumman efter skatt, som enligl tabellen stiger ca 2 1/2% 1979-1980, i stället ökar ca 2% om man tar bort effekten av ökad sysselsättning. Implicitprisindex steg 1980 ca 2 procentenheter mindre än konsumentprisindex. Med tillämpning av konsumentprisindex erhålls alltså inte nägon ökning av reallönesumman, frånsett sysselsättningseffekten. Om man i slällel för preliminärskall plus slutskatlereglering drar bort från lönesumman riksrevisionsverkets kalkyl för slutlig skatt samt reducerar för sysselsättningsökningen och fastprisberäkningar med konsumentprisindex framkommer en minskning av reallönen med ca 1/2% 1979-1980 till skillnad mot den ökning med 2 1/2% som kalkylerna enligl nationalräkenskapernas disponibelinkomslmodell ger.
14. Volymutvecklingen
beträffande summan av pensioner och andra soci
ala förmåner är svårare att bestämma än för lönesumman, där den kan
sammanfattas i en lönesummevägd sysselsättningskomponenl. Pen
sionsinkomsterna ökar huvudsakligen dels på grund av all antalet
personer i pensionsåldrarna stiger, dels på grund av att det successivt
blir allt fler personer med fullt antal intjänade år i ATP-systemet. ATP-
beloppens storlek beror också på hur många ATP-poäng som intjänats
under de 15 bästa åren. Deltidsarbetande erhåller t.ex. färre ATP-
poäng än heltidsarbetande och därmed lägre pension, även om de har
fullt antal intjänade är. Även beträffande andra sociala förmåner är
volymen utvecklingen beroende av ett flertal olika faktorer.
6.4 Konsumentpriserna
Frän december 1979 till december 1980 steg konsumentpriserna med 13,7% enligt långfidsindex. Detta är den högsta prisuppgång som uppmätts 8 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
114
sedan den s.k. Korea-inflationen 1950-1951. Nettoprisindex som visar konsumentprisutvecklingen med avdrag för indirekta skatter och tillägg för subventioner steg under 1980 med 10,9%. Det kan noteras alt under perioden 29 mars-16 maj då tre fjärdelar av den privata konsumtionen omfattades av prisstopp, så höjdes konsumentpriserna med ungefär 0,5%.
I labell 6:6 redovisas prisutvecklingen för delgrupper i konsumentprisindex. Där framgår atl prisökningen på varor varit ungefär 2 1/2 procentenheter högre än på tjänster. Skillnaden kan till stor del förklaras av att endast en mindre del av tjänsterna är momsbelagda och således inte påverkas av momshöjningen i samma utsträckning som varorna. De stora prisökningarna på bränsle och drivmedel har påverkat totalindex med 2,3 procentenheter. Ungefär hälften av detta bidrag kan hänföras till de punklskattehöjningar pä bensin och eldningsolja som ägde rum under året (här ingår även de pris- och skattehöjningar som inträffade i slutet av december 1979). Av bostadsposlens bidrag pä 2,3 procentenheter kan 0,4 hänföras till diskontohöjningen i januari 1980. Genom viktökningen för egnahemsposlen i långtidsindex till följd av nationalräkenskapsrevideringen blev bostadspostens bidrag dessutom 0,4 procentenheter högre än som framgick av korllidsindex som beräknades enligl det gamla viktsyslemet.
Nästan hela prisökningen på alkohol och tobak beror på skattehöjningen i augusti och momshöjningen i september.
Tabell 6:6 Konsumentprisindex december 1979—december 1980
|
Väg- |
Procentuell' |
Inverkan |
Procentuell |
|
|
nings- |
förändring |
på total- |
andel av |
|
|
tal |
dec. |
1979- |
index |
totala ök- |
|
|
dec. |
1980 |
|
ningen |
Totalt |
1000,0 |
13,7 |
|
13,7 |
100,0 |
Samtliga varor |
622,0 |
14,6 |
|
9,1 |
66.2 |
Livsmedel |
194,0 |
14.8 |
|
2,9 |
21,0 |
Alkohol och tobak |
69,0 |
14.9 |
|
1.0 |
7,5 |
Bränsle och drivmedel- |
64,5 |
35.3 |
|
2.3 |
16,6 |
Kläder och skor |
83,0 |
9,5 |
|
0,8 |
5,8 |
Övriga icke varaktiga varor |
64,5 |
10.9 |
|
0.7 |
5.1 |
Varaktiga varor |
147.0 |
9.5 |
|
1.4 |
10,2 |
Samlliga tjänster |
378.0 |
12,2 |
|
4.6 |
33,8 |
Bostad |
206.0 |
11,4 |
|
2.3 |
17.2 |
Övriga privata tjänster |
98.5 |
14,0 |
|
1.4 |
10.1 |
offentliga tjänster |
73,5 |
12,1 |
|
0.9 |
6.5 |
' Avser förändringen mellan längtidsindexlalen. 1 långtidsindex december 1980 har till skillnad frän korttidsindex 1980 tagits hänsyn till den förändring av konsumtionssammansättningen som framkom vid revideringen av nationalräkenskaperna. ' Exkl. kokgas och elström vilka ingär i offentliga tjänster. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
115
Livsmedelspriserna steg med nästan 15% under 1980. Priserna på de livsmedel som påverkas av jordbruksregleringen steg med närmare 16% och övriga livsmedel med drygt 13%. Den kraftiga prisstegringen på livsmedel kan delvis förklaras av att de statliga jorbrukssubventionerna inle ökade i samma omfattning som tidigare. I tabell 6:7 redovisas prisökningarna 1980 liksom den prognoserade höjningen för 1981 med uppdelning på olika komponenters betydelse för förändringarna i konsumentprisindex. Av den totala ökningen på 13,7% under loppet av 1980 beräknas reslfaklorn, dvs, i huvudsak lönekostnadernas genomslag på priserna inom de från internationell konkurrens skyddade näringsgrenarna ha bidragit med 2,0 procentenheter. Den internafionellt bestämda prisfaktorn - vilken i kalkylerna företrädesvis representeras av priserna vid import till Sverige -beräknas ha bidragit till konsumentprisökningen med 3,3 procentenheter. 1 detta bidrag inkluderas även den anmärkningsvärt starka prisuppgången på guldvaror, drygt 60%, som drog upp konsumentprisindex med 0,2 procentenheter. Indirekta skattehöjningar har bidragit med hela 3,4 procentenheter vilket är betydligt mer än under tidigare år under 1970-talel. Av detla bidrag kan 1,5 procentenheter hänföras till momshöjningen i september.
Årsgenomsnittet för konsumentprisindex 1980 låg 13,7% över genomsnittet 1979. Vid beräkningarna av implicitprisindex för den lotala privata konsumfionen enligt nationalräkenskaperna framkommer en betydligt lägre ökningstakt, 11,5%. Till stor del beror den extremt stora skillnanden mellan konsumentprisindex och implicitprisindex på att olika beräkningsprinciper för egnahemskostnaderna har använts.
Tabell 6:7 Konsumentprisförändringen 1970—1981 uppdelad på komponenter
Långtidsindex dec-dec.
|
1970- |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
|
|
|
|
|
|
|
|
piognus |
|
Totalt |
Per år |
|
|
|
|
|
|
Konsumentprisniväns procentu- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ella uppgång, lolall |
48,7 |
8,3 |
9,4 |
12,8 |
7,5 |
9,7 |
13,7 |
9,8 |
därav hänförs lill: |
|
|
|
|
|
|
|
|
ändring i indirekta skatter |
6,0 |
1,2 |
- |
2,6 |
0,5 |
0,7 |
3,4 |
0,3 |
automatiska effekter av indi- |
|
|
|
|
|
|
|
|
rekta värdeskaller |
3,7 |
0,7 |
0,9 |
1,2 |
0,8 |
0,8 |
1,4 |
1,2 |
ändring av internalionelll |
|
|
|
|
|
|
|
|
bestämda priser |
14,2 |
2,7 |
2,4 |
3,8 |
1,8 |
3,9 |
3,3 |
2,7 |
ändring av jordbrukspriser |
2,2 |
0,4 |
0,4 |
0,6 |
0,5 |
0,4 |
0,6 |
0,9 |
ändring av bostadsprissällning |
5,9 |
1,1 |
2,3 |
1,6 |
1,1 |
2,3 |
2,3 |
2,7 |
ändring i diverse taxor |
2,2 |
0,4 |
0,1 |
0,7 |
0,6 |
0,2 |
0,6 |
0,7 |
trendavvikelse i priserna på |
|
|
|
|
|
|
|
|
färskvaror |
0,8 |
0,2 |
-0,3 |
-0,1 |
0,3 |
-0,2 |
0,1 |
— |
restfaktor |
13,7 |
2,6 |
3,6 |
2,4 |
1,9 |
1.6 |
2,0 |
1,3 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 116
Prisutsikter för 1981
Från december 1980 lill mars 1981 har konsumentprisindex stigit 4,9%. Motsvarande period 1980 var uppgången 5,6%. Bostadsposten exkl. bränsle och lyse har bidragit med drygl 1,7 procenlenheler, varav 0,9 berodde på den ökning av egnahemskostnaderna som följde av diskontohöjningen den 21 januari. Utlösningen av jordbruksavtalet jämte första steget i nedtrappningen av livsmedelssubventionerna beräknas ha dragit upp totalindex med 0,5 procentenheter.
Bedömningen av prisutvecklingen för 1981 har utgått från nu aktuella prognoser och antaganden om arbetskraftskostnader, importpriser m. m. och innefattar sålunda beräkningar av hur dessa faktorer kan väntas påverka de olika priskomponenlerna. Prognoserna förutsätter oförändrat diskonto och oförändrade växelkurser. Ulöver de förslag som lagts fram i de två besparingspropositionerna innefattar beräkningarna inte några förändringar av den ekonomiska politiken.
Med utgångspunkt från den lönekalkyl som gjorts har arbetsgivarnas kostnader per fimme i genomsnitt för samtliga anställda antagits stiga med 7,9%. Lönekostnadernas genomslag i priserna inom de för internalionell konkurrens skyddade områdena (exkl. jordbruk och bostäder) har för 1981 antagils få ett med hänsyn till kostnadsstegringarna trendmässigt värde. De priskomponenter som innefattas i restfaktorn väntas under dessa förutsättningar påverka konsumentprisindex med 1,3 procentenheter.
Bedömningen av prisutvecklingen för de inhemska jordbruksprodukterna har utgått från att de statliga livsmedelssubventionerna kommer atl minska med totalt 550 miljoner under året, enligl de förslag som lagts i besparingspropositionerna. Med beaktande av jordbrukets kostnadsutveckling under fjärde kvartalet 1980 och första kvartalet 1981 har jordbruksprisernas inverkan på konsumentprisindex beräknats till 0,9 procentenheter.
I prognosen av de inlernationellt bestämda priserna har förutsatts en neddragning av 1980 års höga prisslegringstakt för råolja och petroleumprodukter. Råoljepriset beräknas under loppet av år 1981 öka med drygt 16% och priset på petroleumprodukterna med knappt 12%. De bearbelade varorna som ingår i vår import väntas få en nägot högre prisökning än under 1980. De internafionellt bestämda priserna skulle under dessa förutsättningar bidra till en ökning av KPl med 2,7 procentenheter.
Vid bedömningen av bostadsprissättningen antages atl kallhyrorna i flerbostadshus ökar med 10%. De minskade räntesubventioner som regeringen har föreslagit för hus byggda 1958-1972 väntas påverka hyrorna endast i begränsad omfallning i år. Egnahemskostnaderna väntas på grund av diskontohöjningen i januari öka betydligt mer eller med 16%. Detta innebär ett KPI-tillskolt från bostadsposten med 2,7 procentenheter.
De enda indirekta skattehöjningar som ingår i beräkningarna är den höjning av beredskapsavgiften på eldningsolja som genomfördes 1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 117
januari och den aviserade höjningen av energiskallen och beredskapsavgifter på eldningsolja den 1 juli.
Totalt sell innebär dessa beräkningar en ökning av konsumentprisindex frän december 1980 till december 1981 med 9,8%. Årsgenomsnittet för konsumentprisindex beräknas ligga 11,9% över genomsnittet 1980. Implicitprisindex för total privat konsumtion har antagils få en procent lägre ökning dvs. 10,9%.
Prisutvecklingen mellan december 1980 och december 1981 mätt enligt konsumentprisindex, exkl. varorna fjärrvärme, eldningsolja, kokgas och bensin har enligl ovanstående kalkyler beräknats lill knappl 9,4%. Denna prisutveckling ligger till grund för om garantiregeln i LO-SAF - avtalet skall utlösas. Prognosen innebär att garantiregeln inte kommer att utlösas. Marginalen till utlösning är dock knapp.
I samband med KPI-prognosen har även gjorts en prognos på den nya indexserie (basbeloppsindex) som användes för beräkning av basbeloppet fr.o.m. januari 1981. Den nya basbeloppsindexen baseras på nettoprisindex med bortseende från direkt inverkan av ändringar i energipriserna'. I ovanstående prognos har antagits att energipriserna ger ett bidrag på 1,5 procentenheter lill KPl under 1981. Med hänsyn även lagen till genomförda och aviserade ändringar av indirekta skatter och subventioner så skulle basbeloppsindex öka med 8,3% under året.
6.5 Den privata konsumtionen
Den privata konsumtionen beräknas ha minskat med 0,1% i volym 1980'. Konsumtionen skulle därmed ha blivit 0,4 procentenheter lägre än vad som angavs i PNB-81. Fjärde kvartalets konsumtion visade visserligen säsongsrensat fortsatt återhämtning, men i lägre grad än som antogs i beräkningarna till PNB-81. Eftersom disponibelinkomslen ökade med 2,5% i reala termer 1979-1980 ökade sparandel väsentligl och sparkvoten steg till 6,3%. (Se diagram 6: I).
Från andra halvåret 1979 till första halvåret 1980 föll hushållens reala disponibla inkomster med närmare 2%, säsongrensat. Prisökningslakten var hög bl.a. till följd av betydande prisstegringar på importerade varor, medan avtalsrörelsen inte gav någon utdelning förrän mot slutet av andra kvartalet. Den privata konsumtionen föll inle lika kraftigt som disponibelinkomsten, utan minskningen stannade vid 1 1/4% säsongrensat mellan andra halvåret 1979 och första halvåret 1980. Mellan halvåren 1980 steg hushållens reala disponibla inkomster relativt kraftigt eller med drygt 51/2% säsongrensat. Den privata konsumtionen beräknas samtidigt ha ökat endast drygt 1 1/2%.
' Energi omfattar bensin, eldningsolja, fjärrvärme, kokgas och elström i 1981 års konsumentprisindex. Vikten för dessa energislag är 10%.
' Det kan vara värt atl observera att den obetydliga minskning av konsumtionen som redovisas för 1980 inte hade framträtt såvida inte ändrade beräkningsprinciper böriat lillämpas för konsumenternas utgifter för tips, lotterier m. m. i fasta priser.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
118
Tabell 6:8 Hushållens konsumtionsutveckling 1971-1980
|
|
Milj. kr. |
Andel av |
Procentuell föränd |
ring |
|
|
|
|
1980. |
total |
1975 års priser |
|
|
|
|
|
löpande priser |
|
|
|
|
|
|
|
tion |
1971- 1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
|
|
|
|
|
1976' |
|
|
|
1. |
Varor |
171499 |
64.2 |
3.9 - 2,1 |
- 1,5 |
2,9 |
- 1,1 |
|
1.1 Varaktiga varor |
24 499 |
9.2 |
7,7 - 8.4 |
- 7,5 |
4,6 |
- 2,2 |
|
1.1.1 Bilar |
6228 |
2.3 |
7.6 -23.3 |
-16,3 |
6,6 |
-11,0 |
|
1.1.2 övriga |
18271 |
6.8 |
7.8 - 0.5 |
- 4,0 |
3,9 |
0,9 |
|
1.2 Delvis varaktiga varor |
42 733 |
16.0 |
6,3 2,0 |
0,3 |
3,7 |
1,1 |
|
1.3 Icke varaktiga varor |
104267 |
39,1 |
2.0 - 1,9 |
- 0,6 |
2.1 |
- 1.8 |
|
1.3.1 Livsmedel |
62604 |
23,4 |
1.9 - 2,9 |
- 0.4 |
2.8 |
- 1.7 |
|
1.3.2 övriga |
41663 |
15,6 |
2,2 0,0 |
- 0,9 |
1,0 |
- 2,0 |
2. |
Tjänster |
89717 |
33,6 |
3.0 2,0 |
1.5 |
2,2 |
2,0 |
|
2.1 Bostäder |
51683 |
19,4 |
2,9 2,2 |
2,3 |
-) 7 |
2,0 |
|
2.2 övriga |
38034 |
14.2 |
3.0 1.6 |
0,5 |
2,2 |
2,0 |
3. |
Summa inhemsk konsumtion |
261216 |
97,8 |
3,6 - 0,8 |
- 0,6 |
2,7 |
- 0,1 |
4. |
Turistutgifler netto |
5 764 |
2,2 |
-0.7 - 2,8 |
-12,7 |
4,4 |
1,3 |
5. |
Hushållens totala konsumtion |
266980 |
100,0 |
3,5 - 0,9 |
- 0,8 |
2,7 |
- 0,1 |
6. |
Hushållens disponibla inkomster285 015 |
|
3.2 - 0.1 |
- 0,1 |
2.7 |
2,5 |
' Årstakt.
Källa: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Diagram 6:2 Hushållens disponibla inkomster och konsumtionsutgifter 1970—1981
Miljarder kr., 1975 ärs priser. Säsongrensade halvärsdata. Log.skala
94 |
|
|
||||||||||
88 |
■ |
. . ./VI |
•'' |
|||||||||
82 |
|
Disponibel inkomst |
n |
|
r |
|
== |
---- |
||||
76 |
|
|
/ |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
. |
/ |
H |
u |
Pri |
/at kor |
sumti( |
30 |
|
|
|
|
|
y |
y |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
± |
I |
I__ L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 119
Mellan 1979-1980 minskade de sammanlagda varuinköpen med drygt 1 %. Konsumtionen av nya bilar sjönk med 11 %, vilket innebär att inköpen av nya bilar har sjunkit till 1963 års nivå. Livsmedelskonsumtionen minskade med 1,7%, en förhållandevis kraftig nedgång. Vidare kan man inom varukonsumtionen spåra en förskjutning av inköpen från dels dyrbara varaktiga varor som bilar, dels vissa icke varaktiga varor såsom bränsle, alkohol och tobak med en hög relativ prisutveckling till mindre dyrbara delvis varaktiga varor som t.ex. kläder, skor och textilier. När det gäller konsumtionen av privata tjänster utövar bosladsposten ett stabiliserande inflytande. Bostadskonsumtionen ökar trendmässigt, under senare år med omkring 2%, vilket motsvarar ett bidrag på knappt 0,4 procentenheter till den totala konsumtionsökningen.
Hushållens disponibla realinkomster beräknas minska med knappt 2% 1981. En kraftig köpkraftsreducering - ca 5% - beräknas komma till stånd mellan andra halvåret 1980 och första halvåret 1981 säsongrensat sett, varefter en svag återhämtning beräknas ske mellan halvåren i år. Den säsongrensade privata konsumtionen förutses falla med ett par procent första halvåret och stiga med ca I % mellan halvåren så att konsumtionsvolymen mellan helåren 1980-1981 faller med 3/4%. Den mycket höga sparkvoten 1980 förutses alltså falla närmare 1 procentenhet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 120
7 Investeringar
7.1 Sammanfattning av investeringsutvecklingen samt prognoser för 1981
Investeringarnas andel av brutlonationalproduktion läg under åren 1970-1973 på en stabil nivå på ca 22 %. Under åren 1974-1977 sjönk investeringskvoten till ca 21 % och under åren 1978-1980 har investeringskvoten legat på omkring 19 %. Fram till år 1977 var nedgången i huvudsak hänförlig till de sjunkande bostadsinvesteringarna. Övriga investeringars andel av BNP låg med små variationer kring 17 % under åren 1970-1977, för alt sedan sjunka till 14,6 % 1978. Detla år minskade investeringarna exkl. bostäder starkt samlidigl som BNP äter började växa. Under 1979 och 1980 har utvecklingen av investeringarna exkl. bostäder varit snabbare än BNP-utvecklingen och deras andel av BNP uppgick 1980 till 15,4 %. Dessa investeringar ökade nämligen 1980 med 4 1/2 % i volym. Samfidigt sjönk emellertid bostadsinvesteringarna med drygt 8 % medan övriga invesleringar ökade med 4 1/2 % varför den lotala invesleringsökningen begränsades till 1 1/2 %. Investeringarna inom näringslivet steg totalt med 6 %. Utvecklingen var dock mycket olikartad mellan olika sektorer. Så ökade exempelvis industriinvesteringarna med 17 % medan investeringarna inom handeln minskade med 8 %. Till ökningen i näringslivets investeringar bidrog också den starka uppgången i de statliga affärsverkens investeringar. De kommunala myndigheternas investeringar steg med 3 % 1980 framför allt beroende på utbyggnaden av sjukvården inom landstingen. De statliga myndigheternas investeringar minskade däremot med 8 %.
Maskininköpen ökade sammanlagt för alla sektorer med 5 1/2 % 1980. Den starka nedgången i bostadsbyggandet medförde att byggnadsinvesteringarna totall sett minskade med 1 % 1980. Den brist på byggnadsarbetare som rådde under 1979 lättade under loppet av 1980. Vid början av 1981 var det enligt konjunkturbaromelern för mars 1981 i längt högre grad begränsad efterfrågan än brist på arbetskraft som höll tillbaka byggnadsproduktionen.
För 1981 förutses fortsatt sjunkande bostadsinvesteringar om än i något lägre takt än under 1980. Påbörjandet av nya lägenheter väntas falla från strax under 50000 1980 till 46000 1981. Nedgången bedöms endast beröra småhusen, och igångsättningen av fierbostadshus väntas sålunda bli av samma omfattning 1981 som 1980.
Investeringarna inom näringslivel exkl. bostäder beräknas minska med 1 1/2 % 1981. De försämrade avsätlningsmöjligheterna såväl hemma som utomlands medför att investeringarna bedöms minska med 4 % inom industrin och med 7 % inom handeln. De kommunala myndigheternas investeringar förutses öka med 1 % 1981, medan däremot de statliga myndigheterna bedöms fortsätta minska sina investeringar — med 6 %.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
121
Tabell 7:
Fasta bruttoinvesteringar 1977—1981 efler kapitaltyp och näringsgren
Milj. kr. 1980, löpande priser |
Åriig procentuell förändring, 1975 års priser
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos
Byggnader och anläggningar
Permanenta bostäder
Nybyggnad Näringsliv exkl. bostäder
Privat jordbruk, skogsbruk och fiske
Industri
Handel m. m.
Offentliga affärsverk Övrigt näringsliv Offentliga myndigheter inkl. militära'
Summa
Summa exkl. vägar
Maskiner m.m. Näringsliv
Privat jordbruk, skogsbruk och fiske
Industri
Handel m. m.
Offentliga affärsverk
Övrigl näringsliv
Näringsliv exkl. hatldelsflottan Offenlliga myndigheler
Summa
Summa exkl. handelsflottan
Totalt
Permanenta bostäder
Näringsliv exkl. bosläder
Privat jordbruk, skogsbruk och fiske
Industri
Handel m. m.
Offentliga affärsverk
Övrigt näringsliv
Näringsliv exkl. bostäder och
handelsflottan Offentliga myndigheter'
Summa
Summa exkl. handelsflottan
Enhgl nationalräkenskapernas
beräkningsmetoder
Totalt
23880 |
- 2,1 |
15.4 |
3,1 |
- 8,4 |
- 5.9 |
18432 |
- 4,1 |
8,1 |
1,0 |
-10,3 |
- 7,0 |
23 229 |
- 7,0 |
- 8,8 |
-1,2 |
6,7 |
- 4,1 |
1793 |
11,1 |
3,0 |
-5,0 |
- 1,0 |
1,9 |
4 508 |
-16,8 |
-27,7 |
-7,1 |
21,7 |
-14,8 |
2 839 |
- 8,7 |
-11,1 |
2,4 |
- 4,9 |
- 7.3 |
6921 |
- 6,1 |
- 4,3 |
-7,7 |
6,8 |
- 0,8 |
7168 |
- 1,4 |
0,3 |
10,5 |
5,6 |
- 1,1 |
13 964 |
7,3 |
3.1 |
0,7 |
- 1,6 |
- 0,9 |
61073 |
- 2,2 |
1,9 |
0,8 |
- 1,0 |
- 4,0 |
57671 |
- 1.6 |
1,3 |
1,2 |
- 0,2 |
- 3,6 |
35 763 |
- 3.6 |
-17,7 |
13,6 |
5,6 |
- 0,2 |
2476 |
- 9.5 |
-18,3 |
5,2 |
- 6,9 |
4,6 |
13 323 |
-17.2 |
-19,4 |
7,0 |
15,5 |
- 1,0 |
4949 |
5,0 |
-15,1 |
16,3 |
-10,1 |
- 6,8 |
3 958 |
0,4 |
- 0,6 |
-2,6 |
24,8 |
9,6 |
11057 |
14,2 |
-21,7 |
28,2 |
1,5 |
- 0,7 |
34 258 |
- 8,1 |
-13,7 |
6,4 |
8.3 |
- 0,2 |
3 227 |
8,8 |
1,2 |
-0,4 |
4,1 |
- 0,2 |
38990 |
- 2,6 |
-16,1 |
12,2 |
5,5 |
- 0,2 |
37485 |
- 6,9 |
-12,4 |
5,8 |
7,9 |
- 0,2 |
23 880 |
- 2,1 |
15.4 |
3,1 |
- 8,4 |
- 5,9 |
59341 |
- 4,8 |
-14.1 |
7,7 |
5,9 |
- 1,7 |
4 270 |
- 3,3 |
- 9.4 |
1,2 |
- 5,3 |
3,4 |
17831 |
-17,1 |
-21,7 |
3,4 |
17,0 |
- 4,4 |
7 788 |
- 0.1 |
-13,7 |
11,4 |
- 8.4 |
- 7,0 |
10879 |
- 4,2 |
- 3,2 |
-6,1 |
12,7 |
3,0 |
18573 |
8,7 |
-14,2 |
21,4 |
2,8 |
- 0,9 |
57 836 |
- 7,6 |
-11,6 |
3,4 |
7.6 |
- 1,7 |
17191 |
7,6 |
2,7 |
0,5 |
- 0.4 |
- 0,7 |
100412 |
- 2,4 |
- 5,8 |
5,3 |
1,7 |
- 2,4 |
98907 |
- 4.2 |
- 4,1 |
2.8 |
2.5 |
- 2,4 |
4,1 |
- 8,4 |
5.3 |
1.7 |
- 2,3 |
101335
' Inkl. offentliga väginvesteringar.
- 1 privat jordbruk osv. innefalias här avelsdjur och i övrigt näringsliv, travhästar m. m. Summan av
byggnads- och maskininvesteringar överensstämmer därför ej med tolala investeringar.
-' Inkl. s.k. investeringsstatistisk diskrepans.
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Byggnadsinvesteringarna har för alla sektorer sammanlagt beräknats minska med 4% 1981. Kalkylerna för maskininvesleringarna pekar på oförändrade maskininköp totalt sett 1980-1981. Sammantaget innebär
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 122
della alt totala investeringarna skulle minska med 2 1/2 % 1981 och investeringarna exkl. bostäder med 1 1/2 %. Investeringskvoten skulle därmed åter avta 1981 räknat såväl inklusive som exklusive bostäder.
Diagram 7:1 Byggnads- och maskininvesteringar, totalt och uppdelat på näringsgrenar 1972-1981
1975 ärs priser. Säsongrensade halvårsdala. Index 1972 = 100
100
|
Mask |
ner |
m. m. |
|
|
|
|
|
||
|
Totalt exkl. handelsflottan |
|||||||||
140 |
A |
L |
||||||||
120 100 |
|
/ |
/ |
\ |
/-N / |
|||||
■>J |
C |
r |
|
|
\ |
O |
•" |
|
K' |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
120 |
100 -■ |
80 |
100 |
100 -;
|
Näringsliv |
, exkl. bostäder |
|
|||||
120 100 80 |
..xv~-1 |
|
|
Sw |
|
|||
|
\ |
's. |
' N. |
— ■ |
X |
Vi |
v |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Därav: Industri / |
' |
\ |
|
||||||
\ |
J |
/ |
|
|
K |
|
|||
-c |
"f |
' |
'-N |
.--, |
|
\k |
p-' |
n |
_ |
|
|
|
|
|
|
\ |
J |
|
v. |
|
Näringsliv |
exkl. handelsflottar |
|
! |
||||||
140 |
h |
k |
||||||||
120 100 |
|
./ |
• |
\ |
|
f\ |
[ |
|||
•J |
H |
t' |
|
|
> |
|
f" |
|
'J |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Därav |
: Industri |
|
|
|
|
1 |
|||
140 120 100 |
|
A'" |
A |
|
,- 1 ./ \ L |
|||||
\Å |
/] |
f |
\/ |
•f \ |
V |
~y |
,-'' |
A |
v' |
|
>* |
|
|
|
|
\ |
|
j |
/ |
* |
|
80 |
|
|
|
|
|
|
\ |
r |
|
|
|
|
|
|
|
|
V |
|
|
|
160 |
Offentliga |
myndighete |
r |
|
|
|
||||
140 |
/] |
\ |
f\ |
f\ |
/ |
\ |
/ |
|||
120 |
|
( |
\ 1 |
\ |
|
> |
|
1 |
||
/ |
/ |
V |
|
\ |
/ |
|
V |
|||
100 |
\ t |
c> |
r |
|
|
|
|
|
|
|
>> |
\ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I I I |
I I I___ \__ \__ L
1972 73 74 75 76 77 78 79 80 81
......................... I...................................
1972 73 74 75 76 77 78 79 80 81
Anm. I varie deldiagram är resp. total inlagd som en streckad kurva. Källor: Konjunkturinstilulet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 |
Bilaga 1.1 |
Reviderad nationalbudget |
123 |
|||
Tabell 7:2 Fasta bruttoinvesteringar 1977-1981 |
inom privat och offentlig.' |
jektor |
||||
|
Milj. kr |
Åriig procentuell förändring, 1975 |
års priser |
|||
|
1980, |
|
|
|
|
|
|
löpande |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
|
priser |
|
|
|
|
prognos |
Privata |
|
|
|
|
|
|
inkl. bostäder |
58 170 |
-3,5 |
-10,6 |
8,2 |
-1,8 |
-3,2 |
exkl. bostäder |
39355 |
-4,0 |
-18,6 |
10,8 |
1,4 |
-0.7 |
därav: exkl. |
|
|
|
|
|
|
handelsflottan |
38 355 |
-7,9 |
-15,3 |
4.6 |
3,5 |
-0,7 |
Offentliga |
|
|
|
|
|
|
inkl. bostäder |
42242 |
-0,6 |
1,7 |
1,3 |
6,8 |
-1,2 |
exkl. bosläder |
36672 |
-0,3 |
0,0 |
0,7 |
8,1 |
-2,3 |
därav: statliga |
17 522 |
-9,4 |
4,2 |
1,1 |
13,3 |
-5.0 |
kommunala |
19150 |
8,6 |
- 3,4 |
0,3 |
3,5 |
0,2 |
Summa |
|
|
|
|
|
|
inkl. bostäder |
100412 |
-2,4 |
- 5,8 |
5,3 |
1,7 |
-2,4 |
exkl. bostäder |
76532 |
-2,5 |
-10,6 |
5,9 |
4,5 |
-1,5 |
Enligl national- |
|
|
|
|
|
|
räkenskapernas |
|
|
|
|
|
|
beräkningsmetoder' |
|
|
|
|
|
|
Privata exkl. bostäder |
77455 |
-7,3 |
-22,9 |
10,7 |
1,5 |
-0,7 |
Summa inkl. bostäder |
101335 |
-4,1 |
- 8,4 |
5,3 |
1,7 |
-2,3 |
' Inkl. s. k. investeringsstatistisk diskrepans.
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
7.2 Investeringsutvecklingen inom olika områden
Bostäder
Bostadsinvesteringarna minskade med drygt 8 % 1980. Nybyggnadsinvesteringarna sjönk med 10 %, varvid investeringarna i flerbostadshus minskade med drygl 6 % och småhusinvesteringarna med 12 %. Även ombyggnadsinvesteringarna minskade totalt sett — med ca 2 1/2 %. Därvid föll småhusinvesteringarna med 9 %, medan ombyggnadsinvesteringarna för flerbostadshus steg med 3 %.
Påbörjandet av nya lägenheter föll från 56000 lägenheter 1979 till strax under 50000 lägenheter 1980. Nedgången var i huvudsak hänföriig till småhusen - igångsättningen sjönk från drygt 38000 1979 till 32500 1980. Påbörjandet av lägenheter i flerbostadshus minskade starkt under första halvåret 1980, men ökade sedan mot slutet av året. Antalet färdigställda lägenheter minskade med 4000 till 51 500 lägenheter 1980.
Bostadsbyggandet hölls under 1979 och början av 1980 tillbaka av brist på arbetskraft. Denna lättade dock mot slutet av året. De viktigaste faktorerna bakom nedgången i bostadsbyggandet var troligen de under senare år snabbt ökande produktions- och boendekostnaderna. Byggnadsprisindex för flerfamiljshus steg 1978 med 18 %, 1979 med 17 % och 1980 enligt preliminära beräkningar med 17 %. Motsvarande tal för småhusen var
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 124
Tabell 7:3 Lägenheter i påbörjade och inflyttningsfärdiga bostadshus 1977—1981
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 prel. |
1981 prognos |
Påbörjade' |
|
|
|
|
|
Flerbostadshus |
13 700 |
16650 |
17 600 |
17 000 |
17000 |
Småhus |
40250 |
40650 |
38 250 |
32500 |
29000 |
Totalt |
53950 |
57300 |
55850 |
49500 |
46000 |
Inflyttningsfärdiga' |
|
|
|
|
|
Flerbostadshus |
14 150 |
13 550 |
15 600 |
15900 |
16500 |
Småhus |
40750 |
40 150 |
39900 |
35 600 |
31500 |
Totalt |
54900 |
53700 |
55500 |
51500 |
48000 |
' Ett bostadshus anses bli påböijat den månad då grundbottenbesiktning äger rum
och/eller de egentliga byggnadsarbetena päbögas.
Dä minst tre fjärdedelar av lägenheterna i ett bostadshus befinner sig i elt sådant
skick att de kan tas i bruk anses huset vara inflyttningsfärdigt.
Anm. Samlliga siffror är för 1977-1979 avrundade till närmast hela femtital.
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
15 %', 16 % och 13 %. Trots det på många håll mycket ansträngda lägel på bostadsmarknaden råder ändå stor osäkerhet om avsättningsmöjligheterna vid nuvarande hyror resp. försäljningspriser i nyproduktionen. Situationen på bostadsmarknaden är för närvarande mycket olikartad inom olika regioner av landet. Antalet outhyrda lägenheter i flerbostadshus ökade totalt sett med 800 lägenheter mellan 1 mars och 1 september 1980. Inom storstadsområdena minskade lägenhetsreserven dock ylterligare - inom Stor-Stockholm fanns t.ex. endast 200 lediga lägenheter 1 september 1980. Ökningen skedde istället främst i skogslänen och i viss mån även i övriga riket. Bostadsstyrelsen genomförde i början av året en enkät till kommunema angående lägel pä bostadsmarknaden. Kommunerna får bl.a. ange väntetid för att erhålla bostad i kommunen och får därvid välja bland svarsalternativen: praktiskt taget genast, efter 3—4 månaders väntelid, efter lång väntetid. Antalet kommuner som anger att det är "lång väntetid" uppgår bland storstadskommunerna till 70 % och bland övriga kommuner till 28 %. För 1981 förutser 30 % av storstadskommunerna att det kommer att bli svårare alt erhålla bostad, medan 17 % anser att läget kommer att lätta. Inom övriga delar av landet har 60 % av kommunerna svarat att det inte blir någon förändring, ca 30 % anger all det blir lättare att erhålla bostad och 10 % förutser ett svårare läge pä bostadsmarknaden 1981. Många av de kommuner som anger en lättare bostadsmarknad motiverar detta med att de stigande bostadskostnaderna dämpat efterfrågan och skapat avsättningssvårigheter i nyproducerade bostadsområden.
För närvarande föreligger inga indikationer på någon avgörande förändring under 1981 i utvecklingen av bygg- och boendekostnader. Regeringens beslut om besparingar i statsverksamheten innefattade bl. a. ändrade regler för räntebidrag, vilket innebär en snabbare nedtrappning för småhusen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
125
men större subventioner på nybyggnadssladiet för flerbostadshusen. De ändrade reglerna medför en stimulans av byggandet av lägenheter i flerbostadshus. Till delta bidrar även de under 1980 ändrade reglerna för produktionskostnadsbelåning i flerbostadshus. Igångsättningen av flerbostadshus har därför bedömts kunna hållas uppe på 1980 års nivå även under 1981 dvs. 17000 lägenheter. Någon markant ökning av flerbostadshusproduk-tionen och därmed följande betydande utgifter för vägar, daghem, skolor etc. är emellertid inle trolig med tanke pä signalerna från statsmakterna om begränsningar i den kommunala aktivitetsnivån. Efterfrågan pä småhus kan förväntas sjunka 1981, dels med tanke på de för småhusägarna försämrade reglerna för räntebidragen, dels med tanke på att hushällens disponibla inkomster torde utvecklas mycket svagt under 1981. Igångsättningen av småhus har antagits sjunka till 29000 lägenheter. Totalt blir då igångsättningen 1981 3500 lägenheter mindre än 1980, dvs. 46000 lägenheter. Antalet färdigställda lägenheter beräknas till 48000.
Tabell 7:4 Ombyggnadsinvesteringar för bostäder 1979—1981
Med statliga stöd'
I form av: energisparstöd
övrigt' Ulan statligt stöd
Totalt
därav: flerbostadshus småhus
Milj. kr. |
Åriig procentuell förändring, |
||
1980, |
1975 års |
priser |
|
löpande |
|
|
|
|
|
|
|
priser |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
4926 |
12,8 |
-3,0 |
-3,1 |
1251 |
-2,3 |
-4,7 |
-3,5 |
3 675 |
19,1 |
-2,3 |
-3.0 |
522 |
-9,2 |
0,3 |
-0,7 |
5448 |
10,3 |
-2,6 |
-2,9 |
3 052 |
22,0 |
3,2 |
1,3 |
2 396 |
-0,4 |
-9,2 |
-8,1 |
' Med statligt stöd avses här statliga lån och bidrag.
Häri innefattas ombyggnadslän, förbättringslån och boendemiljöstöd.
Källa: Konjunkturinstitutet.
Efter den mycket starka expansionen av ombyggnadsinvesteringarna under 1970-talet, föll ombyggnadsinvesteringarna 1980 och beräknas fortsätta minska under 1981 (se tabell 7:4). Nedgången under 1980 var betingad av att ombyggnaderna inom småhussektorn minskade i omfattning -främst sådana med energisparslöd. När det gäller flerbostadshusen har dock ombyggnadsinvesteringarna fortsatt att öka.
Regeringen har i prop. 1980/81: 133 föreslagit atl del bidrag om högst 3000 kr. per lägenhet som nu utgår för vissa energisparande åtgärder avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1981. Samfidigt föreslås en höjning av den lägsta kostnad som berättigar till slöd från 1 500 kr. lill 5000 kr., i vissa fall 3000 kr. Detta gör sannolikt att ombyggnadsinvesteringarna med energisparstöd fortsätter att falla under 1981. Ombyggnadsinvesteringarna i energisparande syfte påverkas dock positivt av de kraftigt höjda energipriserna, vilka medfört att lönsamheten för många energisparåtgärder ökat
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 126
markant. Av regeringens ovan nämnda proposition framgår vidare att stödet alltmer kommer att inriktas på energibesparande åtgärder av underhållskaraktär. Stöd i form av statliga lån föreslås således fr. o. m. den I juli utgå även i samband med t. ex. övergång från oljepannor till kombinalionspannor, vid installation av elpatroner, elkassétter och varmvattenberedare m.m.
Ramen för bostadslån fill ombyggnad och räntebärande förbättringslån 1981 jämfört med utfallet för beslut om motsvarande lån under 1980 föreslås i regeringens budgetproposition 1981 öka i en takt, som klart understiger den kostnadsökning som institutet räknar med för 1981. Det är därmed troligt att även de övriga ombyggnadsinvesteringarna fortsätter att minska i volym under 1981.
Bostadsinvesteringarna beräknas därmed totalt sett sjunka med ytteriigare 6% 1981. Nybyggnadsinvesteringarna väntas därvid minska med
7 %, varvid förutsätts en nedgång i byggtiderna för såväl småhus som flerbostadshus under detta år. Investeringarna i flerbostadshus förutses öka med 12 %, medan däremot invesleringarna i småhus bedöms minska med 13 %. När det gäller ombyggnadsinvesteringarna förutses en minskning med 3 % totalt sett, varvid småhusinvesteringarna beräknas falla med
8 %. Ombyggnadsinvesteringarna i flerbosiadshus bedöms dock öka med drygt 1 %.
Industri
Under åren 1970—1974 producerade induslrin varor för sammanlagt 385 miljarder kr. (förädlingsvärde, 1975 års priser). Under samma period investerade företagen 60 miljarder kr. (1975 års priser) i byggnader och maskiner. Investeringkvoten mätt på detta säll låg således i genomsnitt för perioden på 15,5% (se diagram 7:2). Under åren 1975-1979 producerades för 396 miljarder kr. och investerades för 59 miljarder kr., dvs. den genomsnittliga investeringskvoten sjönk till knappt 15%. Investeringskvoten låg 1976 på sitt högsla värde under 70-talet — drygt 17%. Investeringskvoten föll sedan varje år fram till 1979 då den uppvisade sitt lägsta värde på 12%. Trots uppgången i produktion och kapacitetsutnyttjande under 1979 valde företagen nämligen i stor utsträckning att avvakta med investeringsökningarna in på 1980. Det höjda resursutnyttjandet under 1979 och början av 1980 ledde också till snabb ökning av företagens vinster. Därmed förelåg förutsättningar för den starka investeringsuppgången 1980, på 17% i volym. Byggnadsinvesteringarna ökade med 22% och maskininvesteringarna med 15%. Industrins investeringskvol kan därmed beräknas ha stigit till ca 14%.
Bedömningen av industrins investeringar 1981 grundar sig på statistiska centralbyråns investeringsenkät frän februari 1981. Företagens planer och utfall för tidigare år redovisas i tabell 7:5. De nu aktuella investeringsplanerna pekar i okorrigerat skick på en nedgång av investeringsvolymen på
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
127
Diagram 7:2 Industrins investeringskvot 1970-1981 (Investeringar/förädlingsvärde, 1975 års priser
Procent
17 16 |
|
|
|
A |
K |
|||||||
15 |
|
p- |
|
|
|
|
|
\ |
||||
14 13 12 11 |
|
|
|
|
|
|
|
_\ |
||||
|
|
|
|
|
|
|
\ |
{ Z>J |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
V 7 |
1 |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
_L |
_L |
I |
I |
J. |
I |
_L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Källa: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Tabell 7:5 Planerade och faktiska förändringar av industrins totala investeringar 1971—1981
Åriig procentuell förändring, 1975 års priser
|
1971 |
1972 |
1973 |
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Planerat i februari |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
samma år' |
3 |
-4 |
2 |
3 |
4 |
-4 |
-14 |
-15 |
5 |
14 |
-6 |
Faktiskt inträffad |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
förändring |
1 |
4 |
10 |
11 |
2 |
0 |
-17 |
-22 |
3 |
17 |
(-4) |
Differens |
-2 |
8 |
8 |
8 |
-2 |
4 |
- 3 |
- 7 |
-2 |
3 |
(2) |
' Planerna är beräknade som kvoten mellan prognosårets enkätvärde och enkätärets utfall. För planförändringen 1980-1981 har använts del preliminära utfallet för 1980. Anm. Uppgiftema inom parentes är prognoserade. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
6% - vilket får ses mot bakgrund av att den vikande efterfrågan från såväl hemma- som exportmarknad föranleder företagen att samfidigt räkna med produktionsminskning under 1981. Investeringsplanerna för 1981 var obetydligt högre än vid föregående investeringsenkät i oktober. Vid detta enkättillfälle hade företagen sannolikt inte hunnit beakta regeringens beslut om att från 1 november 1980 åter införa skattemässiga avdrag för såväl byggnads- som maskininvesteringar. Avdraget uppgår för maskininvesteringar till 20% av leveransvärdet och för byggnadsinvesteringar till 10% av utgifterna. Avdraget får göras vid såväl den statliga som den kommunala
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
128
inkomsttaxeringen - de investeringsavdrag som tidigare i olika omgångar gällt under 1970-talet fick enbart göras vid taxeringen lill slallig inkomstskatt. Med hänsyn till detta hade man kunnat vänta sig en kraftigare uppjustering av förelagens investeringsplaner för 1981. Effekterna på investeringsplanerna av de beslutade skattelättnaderna motverkades sannolikt av diskontohöjningen från 10% till 12% i januari 1981. En ylterligare påfyllnad av nya investeringsprojekt under 1981 har bedömts som sannolik och nedgången i industriinvesteringarna skulle då kunna begränsas till 4%. Byggnadsinvesteringarna bedöms därvid minska med 15% och maskininvesteringarna med 1 %. Industrins investeringskvot skulle därmed falla något 1981.
Diagram 7:3 Investeringar inom industrin, totalt och uppdelat på branscher 1974-1981
1975 års priser. Index 1975 - 100
110 100 90 80 70 60 |
|
Totalt |
|||||||
110 |
. |
|||||||
100 90 80 70 60 |
■- |
- |
[\ |
|||||
|
|
|
\ |
|||||
|
|
|
A |
K, |
/- |
■-. |
||
|
|
|
|
V, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
y |
/erks |
tads |
indu |
stri |
|
|
|
|
|
y |
y |
||
|
|
|
\ |
k A |
/ |
|
|
|
|
|
V |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
130 |
. Massa- och papperslndustr |
|
||||||
120 |
A |
|||||||
110 100 sn |
|
J. |
\ |
\ |
||||
80 70 |
|
|
|
A |
k A |
y |
||
60 50 |
|
|
|
|
|
\ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
110 100 90 80 70 |
N, |
Övriga branscher [V |
|
|||
|
|
[\ |
|
|||
|
|
|
\ |
|
||
|
|
|
|
Vi |
r>. |
|
|
|
|
|
1 |
1 |
74 75 76 77 78 79 80 81
74 75 76 77 78 79 80 81
Anm. De branschvisa prognoserna är något osäkrare än prognosen för totala industrin. Invesleringarna i bilar är inkluderade. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska cetitralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 129
I diagram 7:3 redovisas investeringsutvecklingen för några investerings-tunga branscher. Branschuppgifterna för 1981 har schablonmässigt uppkorrigerats på samma sätt som för induslrin som helhel, vilket medför att de branschvisa prognoserna är väsentligt osäkrare än prognosen för lotala industrin. Den starkaste investeringsökningen under 1979 och 1980 skedde inom järn- och stålverken. Inom verkstadsindustrin accelererade tillväxten 1980 och även inom massa- och pappersindustrin samt inom övriga branscher steg investeringarna. Under 1981 beräknas investeringarna försätta öka inom verkstadsindustrin och massa- och pappersindustrin. Investeringarna inom jäm- och stålverk samt övriga branscher beräknas däremot minska.
Handel m.m.
De totala investeringarna inom gruppen handel m.m.' beräknas ha minskat med drygl 8% under 1980. Byggnadsinvesteringarna minskade med 5% och maskininvesteringarna minskade med 10%.
Beräkningarna för 1980 och 1981 baseras på dels den av statistiska centralbyrån i februari 1981 genomförda enkätundersökningen inom handels-, bank- och försäkringsföretag, dels på uppgifter om totala kostnader och byggnadstider för påbörjade byggnadsprojekt inom gruppen privat handel. Vid utarbetandet av prognoser för byggnadsinvesteringarna har ocksä utnyttjats de av SCB i november 1980 och februari 1981 utförda byggnadsinvenleringarna samt arbetsmarknadsstyrelsens rapportering av beviljade igångsätlningstillslånd.
Påbörjandet av nya byggnadsprojekt inom gruppen privat handel m. m. minskade med nära en tredjedel under 1980. Härvid torde ha bidragit att vissa länsarbetsnämnder under delar av året varil restriktiva med igångsättningstillstånd för oprioriterat byggande. Med hänsyn lill bl.a. den väntade nedgången i bostadsbyggandet och den svaga utvecklingen av privat konsumtion bedöms påböijandet under 1981 bli ungefär oförändrat jämfört med 1980.
Som en följd av den låga igångsättningen under 1980 och 1981 väntas de totala byggnadsinvesteringarna inom gruppen handel m. m. minska med 7% 1981.
Enkäten visar att företagen planerar en relativt betydande minskning av maskininvesteringarna under 1981. Tidigare års enkätsvar visar emellertid genomgående en benägenhet alt underskatta utfallet, varför en viss uppkorrigering har ansetts motiverad. Sålunda beräknas maskininvesteringarna minska med 7% under 1981. Sammantaget skulle därmed även de totala investeringarna inom gruppen handel m.m. reduceras med 7% under 1981.
' Med investeringar inom gruppen handel m.m. avses investeringar i varuhandel, bank- och försäkringsverksamhet, teater, hotell, restauranger, lagerbyggnader samt fastighetsförvaltning.
9 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
130
Statliga investeringar
De statliga investeringarna steg med drygt 13% mellan 1979 och 1980 enligt ännu preliminära beräkningar. Som framgår av tabell 7:6 ökade investeringsverksamheten inom statliga affärsverk och företag samtidigt som den minskade inom statliga myndigheter. Det är framför allt investeringarna i maskiner, transportmedel och inventarier som ökat. De beräknas ha stigit med 26% mot 3% för byggnadsinvesteringarna.
Tabell 7:6 Statliga investeringar 1978-1981
|
Milj. kr |
Åriig procentuell förändring. |
|
||
|
1980, |
1975 års |
priser |
|
|
|
löpande |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
priser |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 prognos |
Statliga affärsverk |
|
|
|
|
|
exkl. industri |
7 247 |
-1,4 |
-3,5 |
19,4 |
5,9 |
Statliga myndigheler |
|
|
|
|
|
inkl. mililära |
4689 |
15,2 |
-0,9 |
-8,4 |
- 5,7 |
Statliga förelag |
|
|
|
|
|
(industri m. m.) |
5 588 |
0.9 |
11,5 |
30,4 |
-18,8 |
Slalliga investeringar |
|
|
|
|
|
totalt |
17522 |
4,2 |
1,1 |
13,3 |
- 5,0 |
därav: byggnader |
8 709 |
6,7 |
-1,2 |
2,7 |
- 5,4 |
maskiner |
8813 |
1,4 |
3,9 |
25,6 |
- 4,6 |
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Eleräkningarna grundar sig pä enkäter som statistiska centralbyrån samlade in februari 1981 frän statliga myndigheter, affärsverk och företag.
Inom affärsverken steg investeringarna med drygt 19% 1980 till följd av alt byggandet ökade med 13% och maskininköpen med 26%. Det är huvudsakligen statens järnvägar, televerket och statens vattenfallsverk som ökat sina investeringar. De statliga företagens lotala invesleringar steg 1980 med över 30%, varav ökade maskininvesteringar svarade för merparten.
Myndigheternas invesleringar minskade med drygl 8% 1979-1980. De dominerande byggnadsinvesteringarna sjönk med 13%, vilket främst beror på ett minskat vägbyggande, men också på neddragningar av det byggande som byggnadsslyrelsen administrerar.
Utifrån de planer som föreligger för 1981 beräknas de statliga investeringarna minska med 5% jämfört med 1980. Sålunda väntas en nedgång inte blott av myndigheternas ulan även av de statliga företagens invesleringar. Affärsverkens investeringsexpansion väntas däremot fortsätta. Såväl byggnads- som maskininvesteringarna väntas för de statliga investeringarna sammantaget minska med 5%. Pä byggsidan märks främst en fortsall neddragning av vägbyggandet samt en ökning inom postverket. De tolala maskininköpen päverkas av ett engångstillskott i form av en färja som enligt planerna skall levereras till statens järnvägar under 1981 samt av att den statliga industrin minskar något från den höga nivån 1980.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 131
Kommunala investeringar
Den kommunala sektorns investeringar ökade enligt preliminära kalkyler totalt sett med 'il/2% i volym 1979-1980. Byggnadsinvesteringarna beräknas därvid ha sfigit med 5%, medan inköpen av maskiner och inventarier sjönk med 21/2%. (Se labell 7:7.)
Tabell 7:7 Kommunala investeringar 1979-1981
|
Milj. kr. 1980, löpande priser |
Åriig procentuell 1975 års priser |
förändring. |
|
|
1979 |
1980 |
1981 prognos |
|
Kommuner därav: affärsverk myndigheler Landstingskommuner Övriga' Summa därav: byggnader maskiner |
11953 3581 8 372 3 655 3 534 19142 16310 2832 |
- 1,9 -10,0 2,3 0,4 8,7 0,3 0,4 0,1 |
1,5 1,0 1,7 7,6 6,6 3,5 4,8 -2,5 |
-0,9 -3,4 0,2 3,7 0,1 0,2 -1.2 7,3 |
' Häri innefattas kommunägda förelag, församlingar m. m. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Till grund för kalkylerna över invesleringsulvecklingen 1980 och 1981 ligger en av statisfiska centralbyrån i februari insamlad enkät bland kommuner och landstingskommuner, samt en enkät avseende vissa av de kommunägda företagen. Landstingskommunernas investeringsuppgifter i februarienkäten för det innevarande året brukar i allmänhet stämma väl överens med det utfall som senare redovisas. Kommunernas investeringar 1980 har dock på basis av tidigare erfarenhet nedjusterats, främst på maskinsidan.
Kommunemas och landstingskommunernas sammanlagda byggnadsinvesteringar beräknas ha ökat med 2 1/2% i volym 1979-1980. Landstingskommunernas byggnadsinvesteringar steg med 8%, medan investeringsökningen inom kommunerna begränsades lill 1 1/2%. På maskinsidan synes kommunernas och landstingskommunernas investeringar ha ökal med 4%. Detta innebär att kommunernas och landsfingskommunernas investeringar totalt sett steg med 3%. De kommunala företagens lotala investeringar synes ha ökat med 81/2% i volym 1979-1980.
Den kommunala investeringsaktiviteten är beroende av bl. a. utvecklingen av byggnadskostnader och prisutvecklingen i övrigt för investeringsvaror liksom av tillgången på produktionsresurser inom byggsektorn. Eftersom de årsvisa budgetramarna i allmänhet lorde vara tämligen snävt fastlagda och angivna i nominella belopp kan prisutvecklingen normalt förmodas ha en rätt stark inverkan på investeringsvolymen i kommunerna.
' 1 detta avsnitt redovisas de kommunala investeringarna exkl. bosläder och industri.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 132
Tabell 7:8 Planerade och faktiska förändringar i kommunernas och landstingskommunernas totala investeringar 1972-1981
Årlig procentuell förändring. 1975 års priser
|
1972 |
1973 |
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Planerat i februari |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
året innan |
-3 |
- 8 |
-4 |
0 |
1 |
14 |
4 |
12 |
11 |
5 |
Faktiskt inträffad |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
förändring |
1 |
-10 |
-7 |
-2 |
-2 |
9 |
-4 |
- 1 |
3 |
(0) |
Differens |
4 |
- 2 |
-3 |
-2 |
-3 |
-5 |
-8 |
-13 |
-8 |
(-5) |
Anm. De av kommunerna angivna investeringsplanerna har omräknats till fasta priser på basis av prisutvecklingen för investeringsvaror. Vid fastprisberäkningarna av kommunernas planer för 1981 har använts konjunkturinstitutels prognos för prisutvecklingen 1980-1981. Planerna redovisas i denna tabell som kvoten mellan prognosärets enkätvärde och föregäende års utfall i fasta priser. För planförändringen 1980-1981 har använts del preliminära utfallet för 1980. Uppgifterna inom parentes är prognoserade. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
I tabell 7:8 redovisas kommunernas och landstingskommunernas sammanlagda investeringsplaner för 1981 omräknade till procentuell volymförändring tillsammans med planer och faktiska förändringar för några tidigare år. De av kommunerna och landstingskommunerna angivna investeringsplanerna omräknas alltså till investeringsbelopp i fasta priser. För 1981 har använts den inom konjunkturinstitutet kalkylerade prisutvecklingen 1980-1981 av byggnadspriser resp. priser på maskiner och inventarier. De så omräknade investeringsplanerna bör sedan korrigeras med hänsyn till mönstret för tidigare avvikelser mellan planer och utfall.
Investeringsutvecklingen har överskattats kraftigt under 1978-1980. Detta torde sammanhänga med de betydande finansiella överskotten inom den kommunala sektorn under 1978 och 1979. Mot bakgrund av sin goda ekonomi har kommunerna och landstingskommunerna slälll upp omfaltande investeringsprogram, som sedan endast i begränsad utsträckning kunnat genomföras. Investeringsanslagen har sålunda utnyttjats i avsevärt lägre grad än som förutsetts. Den stora negativa differensen mellan planer och utfall 1978 förklaras i hög grad av förseningar av pågående byggnadsarbeten och igångsättningen av nya projekt detta år. Förseningarna var en följd av det försämrade planeringsläget inom kommunerna bl. a. efter den kraftiga barnstugeulbyggnaden 1977. Även 1979 och 1980 förekom förseningar, vilka medförde stora negativa avvikelser mellan planer och utfall. Dessa har emellertid till skillnad mot 1978 främst orsakats av den betydande brisl på byggnadsarbetare som förelåg under 1979 och 1980. Den negativa differensen 1980 har dock reducerats avsevärt jämfört med 1979. Detta torde vara en följd av en nedgång i aktiviteten på byggmarknaden i många regioner mot slutet av 1980, vilket inneburit att bristen på byggarbetskraft blivit mindre kännbar.
Kommunernas och landstingskommunernas sammanlagda investeringsplaner för 1981 anger en fortsatt ökning av investeringarna. Dä tillgången på byggnadsarbetare under 1981 sannolikt blir bättre än under 1980, till följd av en fortsatt minskning av aktiviteten inom byggsektorn totalt sett.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 133
har de jämförelsevis låga investeringsplanerna för 1981 nedjusterats med en korrigeringsfaktor som är lägre än de differenser som förekommit under fidsperioden 1978-1980.
Kommunernas och landstingskommunernas sammanlagda investeringsvolym 1981 beräknas efter ovan nämnda nedjustering ligga kvar på i stort sett samma nivå som 1980. Inköpen av maskiner och inventarier förutses stiga med 21/2%, medan byggnadsinvesteringarna väntas bli i storl sett oförändrade. De totala investeringarna inom landstingskommunerna beräknas stiga med 3 1/2 %, medan de förutses sjunka med 1 % inom kommunerna. Inkluderas församlingarna och de kommunägda förelagen pekar kalkylerna för den kommunala sektorn totalt sett pä en oförändrad investeringsnivå under 1981 jämfört med 1980.
7.3 Lagerinvesteringarna
Den lageruppbyggnad som för ekonomin som helhel inleddes under hösten 1979 kom all fortgå under hela 1980. Trots att tillväxten av lagerstockarna sjönk väsentligt under fjärde kvartalet kom lagerökningen att för hela 1980 uppgå till 3,6 miljarder kr. i 1975 års priser. Det är omkring 1 miljard kr. lägre än vad som förutsågs i den preliminära nationalbudgeten för 1981. Huvuddelen av skillnaden ligger emellertid i revideringar av utfallen för de tre första kvartalen. Utfallet för Qärde kvartalet kom likafullt för lagren sammantaget att bli omkring 400 milj. kr. lägre än förutsett. För industrin blev överskattningen av utfallet fjärde kvartalet än större men å andra sidan kom den faktiska lageravvecklingen i handeln att överskattas. Omslaget i lagerinvesleringarna 1979-1980 kom ändock att molsvara ett positivt bidrag till den inhemska efterfrågan motsvarande 1,4% av bruttonationalprodukten.
Merparten av lageruppbyggnaden 1980 skedde inom induslrin. Dess lager sjönk ännu under Qärde kvartalet 1979. Fallet i i lagerstockarna var koncentrerat till färdigvarulagren medan lagren av varor i arbete börjat stiga. Som framgår av vidstående diagram ökade lagerstockarna kraftigt under första halvåret 1980. Färdigvarulagren drogs upp, samfidigt som tillväxten av lagren av varor i arbete filltog. Insatsvarulagren däremot steg endasi obetydligt, till en del beroende på fortsatta oönskade minskningar av skogsindustriernas rundvirkeslager. En betydande del av iagerökningen första halvåret föll på andra kvartalet och torde till en del sammanhänga med arbetsmarknadskonflikterna. Lagerutvecklingen tredje kvartalet kom därigenom snarast alt bli fallande för insatsvaror och varor i arbete, medan den ökning som skedde för färdigvarulagren blev myckel liten. Fjärde kvartalets lagerökningar blev återigen mycket betydande, särskilt av färdigvaror, medan lagren av varor i arbete fortsatte att dras ner. Ökningen av färdigvarulagren andra halvåret 1980 skedde i basindustrierna. Lagerstockarna vid utgången av 1980 blev ändå förhållandevis normala, efter-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 134
som de i många fall var myckel små vid ingången av året. Inom verkstadsindustrin kom snarast en än mer återhållsam lagerpolilik att prägla andra halvåret; färdigvarulagren steg endasi obetydligt Qärde kvartalet efter en relativt kraftig minskning tredje kvartalet. Industrins lager av varor i arbete sjönk andra halvåret, medan en fortsall blygsam ökning av insatsvarulagren skedde. Sammantaget kom därmed induslrilagren, exkl. varvens, all öka med blott omkring 0,7 miljarder kr. andra halvåret 1980 efter en tillväxt på 1,7 miljarder kr. första halvåret. Lagerkvolen - dvs. lagerslocken i förhållande lill produktionsnivån - kom därmed atl under 1980 för färdigvarorna stiga relativt långsamt och detta inte bara jämfört med 1975 utan också t.ex. med 1970. För insalsvaror och varor i arbete ökade lagerkvoterna knappast alls under 1980.
Prognoserna för 1981 innefattar en fortsatt restriktiv lagerpolitik med en minskning av lagren av insalsvaror och varor i arbete under första halvåret. Någon ökning torde ske av färdigvarulagren inom åtminstone delar av basindustrierna. Lagerförändringarna under andra halvåret förutses bli obetydliga. Totalt sett skulle därmed industrins lager minska med 0,4 miljarder kr. 1981 efter att ha vuxit med 2,5 miljarder kr. 1980.
Varvens lager (dominerade av varor i arbete) minskade nägot 1980 och väntas så göra också 1981.
Handelns lager steg betydligt under 1980 även om del inom partihandeln skedde en minskning Qärde kvartalet. Detaljhandeln väntas skära ner sina lager under 1981. För partihandeln förutses ingen lagerförändring bortsett från en planerad ökning av råoljelagren.
IJord- och skogsbruket fortsatte lagren av rundvirke att sjunka fram lill hösten 1980 då de steg nägot. Ökningen förutses fortsätta under 1981.
Totalt för alla näringsgrenar beräknas lagren minska med 0,6 miljarder kr. 1981. Omslaget i lagercykeln från ökning 1980 fill en nedgång 1981 beräknas därmed ge ett negativt bidrag till den inhemska efterfrågan 1981 motsvarande 1,3%.
Tabell 7:9 Lagervolymförändringar totalt och efter näringsgrenar 1977-1981
Milj. kr., 1975 års priser
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 prel. |
1981 prognos |
Jord- och skogsbruk |
- 507 |
- 386 |
- 446 |
-117 |
95 |
Industri |
-2452 |
-4967 |
-1759 |
2288 |
-565 |
El-, gas- och vallenverk |
130 |
- 81 |
105 |
30 |
-100 |
Partihandel |
5 |
15 |
191 |
1044 |
260 |
Detaljhandel (inkl. trans- |
|
|
|
|
|
portmedelshandel) |
460 |
- 898 |
132 |
312 |
-300 |
Summa |
-2364 |
-6317 |
- 777 |
3557 |
-610 |
Källtir: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
135
Diagram 7:4 Totala industrins lagervolymförändring 1968—1981'
Milj. kr. 1975 års priser. Säsongrensade halvårsdata
1000
O
-1000
|
J\ |
|
Insatsvar |
or ex |
U. varv |
|
|
|
|
|
|
|
|
/ |
|
\- |
|
|
pN |
|
|
||||
|
|
|
|
N |
|
|
|
1 |
|
V |
|
s' |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Färdigvaror exkl |
varv |
|
f\ |
L |
|
|
|
|
|
||
2000 1000 0 1000 |
|
f\ |
1 |
V\ |
|
|||||||||
|
|
|
A |
'"A |
M |
|
|
|
\ / |
r\ |
K |
|||
-2000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
\ |
M |
|
|
|
5000 |
• |
|
Totalt exkl. varv |
|
|
A |
|
|
|
|
|
|
||
4000 |
|
\ |
||||||||||||
3000 |
/a k |
/ |
\ |
|
||||||||||
/v / |
|
\ |
|
|||||||||||
2000 |
/ |
|
A h |
|
|
|||||||||
1000 |
/ |
|
\ |
|
|
\ |
||||||||
0 |
.A |
|
|
\. |
r\ |
|
/ |
|
|
\ |
t |
\ |
K |
|
y |
|
|
|
\ |
y |
|
|
|
\ |
/ |
|
|||
-1000 -2000 |
|
|
|
|
V / |
|
|
|
\ /' |
|
|
|||
|
|
|
|
|
>• |
|
|
|
' |
/ |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
\/ |
|
|
|
|
-3000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
V |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
n |
|
|
|
J___ L |
L |
J___ L
1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
' Exkl. varvens lagervolymförändringar.
Anm. Fr.o.m. första kvartalet 1972 redovisas lagerinvesleringarna enligt en ny metod, vilket stör jämförelser med tidigare perioder i icke känd omfattning. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 136
8 Industrins lönsamhet, kostnader och priser
8.1 Sammanfattande bedömning
Den svenska industrins vinstmarginaler nådde, såvitt man nu kan bedöma, något högre nivå 1980 än 1979. Denna bedömning grundar sig dels på inom konjunklurinslitulel gjorda beräkningar, baserade på nationalräkenskaperna, och dels pä en sammanställning av ett antal större industriföretags helårsresultat. Det kan nämnas att vinstökningen enligt institutets beräkningar är något större än vad sammanställningen av företagens bokslut indikerar. Diskrepansen är dock så liten att den inte nämnvärt inverkar på bilden av vinstutvecklingen som svagt uppåtgående. Uppgifterna i texten nedan grundar sig, vad gäller 1980 och 1981, genomgående på de inom inslilulel utförda beräkningarna. Vinstmarginalhöjningen ledde tillsammans med en ökning av bruttonalionalproduklionsvärdet med 13,5 % till alt industrins vinster i löpande priser ökade från 10,6 miljarder kr. 1979 lill 13,4 miljarder kr. 1980. Produktionsökningen beslår i sin lur av en prisökningskomponent på 13,1 % och en volymökning på 0,4 %.
Tre av de redovisade delbranscherna visar mättliga vinstökningar medan den Qärde, petroleumraffinaderier har drabbats av elt mycket kraftigt vinstfall. De myckel kraftiga prisökningarna på råolja och, i någon mindre män, på petroleumprodukter har dock medfört all beräkningarna är behäftade med viss osäkerhet. Huvudanledningen fill petroleumraffinaderiernas oförmånliga vinstutveckling 1980 är emellertid den kraftiga ökningen i de till slor del kontraktsbundna råoljepriserna kombinerad med etl genom slora utbud på spotmarknaden pressat pris pä raffinerade produkter.
Vinsterna inom massa-, pappers- och pappersvaruindustrin har i hög grad påverkats av den ojämna prisutvecklingen för branschens produkter. Mellan åren 1975 ocb 1978 var priserna oförändrade medan löne- och råvarukostnaderna sleg med ca 18 %. Resultatet blev en kraftig försämring av vinstmarginalerna och bottenäret 1978 nådde driftsöverskotlet enligl nationalräkenskaperna minus 1,6 miljarder kr. En förbättring av marknaderna för massa och papper kom till stånd 1979 och 1980, vilket banade vägen för rejäla prishöjningar; 14,5 % 1979 respektive 18% 1980. Produktionskostnaderna steg relafivt måttligt 1979, framförallt på grund av stark produktivitetsutveckling och sänkta priser pä skogsråvara, och en återhämtning av vinstmarginalen kunde inledas. 1980 sjönk branschens produktivitet samtidigt som råvarukostnaderna sleg med drygt 14 %, det senare framförallt betingat av starka prisökningar pä olja och skogsråvara. Marginalerna kunde trots detta höjas något men 1980 ärs vinstnivå, mätt som andel av förädlingsvärdet, blev ändå inte högre än vad som registrerades under den förra lågkonjunkturens sämsla år; 1972. Detta får anses som otill-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 137
fredsställande, speciellt som flera skogsförelags finansiella resurser i stort sett förbrukats under föriuståren. Etl anlal goda vinstår har därför sagts vara nödvändiga för branschens fortsatta utveckling. Vad gäller den ofta omtalade bristen på skogsråvara är det med denna ansats svårt alt bedöma effekterna härav på företagens vinster. Nedgången i produktionsvolymen 1979—1980 är emellertid helt hänföriig till massaindustrin och en förklaring till delta är brist pä massaved, en annan inverkan av arbetsmarknadskonflikterna.
Verkstadsindustrins vinster är i mycket högre grad än vad gäller petroleumraffinaderierna samt massa-, pappers- och pappersvaruindustrin beroende av limlönekostnadernas och arbetsproduktivitetens utveckling. Den relativt måttliga timlöneökningen 1979 tillsammans med en kraftigt stegrad produktivitet (8,8 %) gjorde del möjligt för branschen att höja vinstmarginalen något, trots att exempelvis den för industrin vikliga förbrukningsvaran Qock eldningsolja samtidigt ökade ca 75 % i pris. Lönekostnaden per producerad enhet - dvs. nettot av timlöne- och produktivitetsförändring — som var oförändrad under 1979 beräknas för 1980 ha stigit med ca 6 %. Insatsvarukostnaderna fortsatte alt öka i snabb takt men genom att höja försäljningspriserna relativt kraftigt lyckades verkstadsindustrin även 1980 förbättra sin vinstmarginal med ca en procentenhet.
Vinstmarginalernas utveckling inom verkstadsindustrin och även inom större delen av restbranschen annan tillverkningsinduslri exkl. varv har ägt rum i anslutning lill att de svenska industriprodukternas priser höjts i förhållande till de genomsnittliga priserna inom inlernationell handel, såväl 1978-1979 som 1979-1980. Detla har i sin lur lett till marknadsandelsföriuster. På kort sikt torde dylika höjningar av relativpriset ha övervägande positiva effekter pä rörelseresultatet, men den mera långsikliga inverkan kan visa sig mindre förmånlig. Den springande punkten är att effekten av en relalivprisförskjulning enligl konjunkturinstitutets beräkningar vad gäller bearbetade varor ger effekter på marknadsandelen så långl som ivå år efter det alt förskjutningen ägt rum medan förslaårseffeklen är förhällande-vis måttlig. (Se även kapitel 3 om utrikeshandeln.) Detla medför atl det på etl års sikt som regel lönar sig alt höja produktprisel för del enskilda förelagel medan effeklen på längre sikt inte kan väntas bli lika gynnsam.
Även för annan tillverkningsindustri exkl. varv är lönekostnaden per producerad enhet en central faktor. 1979 sleg denna mycket mältligl för att året därpå öka med ca 7 %. Detta tillsammans med all man, i ännu högre grad än inom verkstadsindustrin, under de nämnda åren höjde sina försäljningspriser medförde att måttliga marginalförbättringar kom till sländ.
Sammanfattningsvis kan kanske frägan om 1980 skall bedömas vara etl "gott" eller "dåligt" vinstår för tillverkningsindustrin någol belysas med hjälp av diagram 8: 1. Brultovinstmarginalerna nådde 1979, både om de uppskattas med data enligl nationalräkenskaperna och enligl företagsstatistiken, upp i nivå endast med vad som registrerades under lönsamhels-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
138
Diagram 8:1 Bruttomarginaler i tillverkningsindustrin (SNl 3) enligt företagsstatistiken och nationalräkenskaperna 1970—1979
Procent
12 |
|
.A. |
|
|
|||||||
10 |
|
/ |
n |
. |
|
|
|||||
|
jr |
|
v X |
|
Bruttoöverskott i % ov |
||||||
|
|
r |
|
|
|
produktionsvärdet |
|||||
|
'****] |
.. |
Å |
r |
|
|
'notional räkenskaperna) . |
||||
8 |
|
N. |
y |
|
|
K. |
|
/ |
|||
" |
->-> |
f |
|
|
|
|
{/ |
||||
6 |
Röreljeresultut före avskr ! % av omsättningen |
Ivnin |
q |
|
|
\ |
|
/ |
|||
(färetaq |
stcilistiken |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
L |
I |
I |
_L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
1977 1978
1979.
svackan 1971-1972. För 1980 kan sedan brultovinstmarginalen beräknas ha ökat ytterligare något. Vid jämförelser mellan 1979—1980 och svackan 1971 -1972 finns det anledning all ha i minnet all prisökningslaklen pä de flesta varor var obetydlig 1971 och 1972 och all de realiserade prisslegringsvinsterna följaktligen var mycket små. Under 1979 och 1980 var däremot prisslegringsvinsterna slora, vilkel påverkade förelagsstalistikens brutlomarginal 1979 och i realiteten troligen även beräkningarna enligt nationalräkenskaperna. Den renl operativa brullomarginalen - med varuförbrukningen fullt konsekvent värderad till åleranskaffningspriser - var därför troligen fortfarande lägre 1979 och 1980 än 1971 och 1972.
Beträffande 1981 har konjunkturinstitutet förutsatt en viss återhållsamhet i företagens prissättning vilken bland annat skulle medföra all Sveriges relativa exportpris för bearbelade varor förblir på samma nivå som 1980. Samlidigl bedöms efterfrågan pä svenska industriprodukter ulvecklas så ogynnsamt att produktionsvolymen minskar inom alla branscher ulom massa-, pappers- och pappersvaruinduslri. Della väntas självfallet påverka produktiviten negativt - en endasi myckel måttlig ökning (2 %) är prognoserad - och i förlängningen även vinstmarginalerna. I förening med en icke alltför svag prisutveckling pä insatsvaruförbrukningen leder ovanslående antaganden enligt föreliggande kalkyl lill sänkningar av såväl vinstmarginaler som driftsöverskotten om 0.2 miljarder kr. beräknas därtill
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
139
komma från reduceringen av olika former av slöd lill industrin. Pä deltids-branschnivå väntas vinsterna sjunka tämligen krafligl inom övrig tillverkningsindustri exkl. varv och i något mindre grad inom verkstadsindustrin. Skillnaden mellan de bägge branscherna beror huvudsakligen pä atl terms of trade beräknas utvecklas gynnsammare för verkstadsindustrin. Endast massa-, papper- och pappersvaruindustrin synes kunna höja sin vinstmarginal. Anledningen är en väntad gynnsam utveckling av försäljningspriserna.
Tabell 8:1 Driftsöverskott i tillverkningsindustrin exkl. varv 1976—1981
Förädlingsvärde 1980. miljarder kr.
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Miljarder kr.
Massa-, pappers- och pappersvaruinduslri
Petroleumraffinaderier m. m.
Verkstadsindustri exkl. varv
Annan tillverkningsindustri exkl. varv
Tillverkningsindustri exkl. varv
Proceni av förädlingsvärdet Massa-, pappers- och pappersvaruinduslri Petroleumraffinaderier m. m. Verkstadsindustri exkl. varv Annan tillverkningsindustri
exkl. varv Tillverkningsindustri exkl. varv
9.3 0.4
48,1
54,6 112,3
0,1 |
- 1.7 |
- 1,6 |
-0.3 |
0,6 |
1,5 |
0,6 |
l.l |
1.1 |
1.6 |
- 0.2 |
- 0,2 |
3,8 |
1.3 |
1,3 |
2.6 |
4,2 |
3.4 |
2,0 |
2,6 |
3,6 |
6.8 |
8,8 |
6.3 |
6,5 |
3,2 |
4,4 |
10.7 |
13.4 |
II.O |
2,3 |
-33,9 |
-27,9 |
-4.4 |
6.6 |
14.2 |
58.1 |
70.4 |
67,3 |
73.8 |
-51,0 |
-43.7 |
10.1 |
3.5 |
3,5 |
6,1 |
8,7 |
6,9 |
5,1 |
6,2 |
8,1 |
13,7 |
16.2 |
11,4 |
7.8 |
3,8 |
4.9 |
10,4 |
12,0 |
9,5 |
Anm. Driftsöverskottet beräknat netto (med avdrag för kapitalförslitning) och med tillägg av subventioner. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Av labell 8: 1 och diagram 8: 2 framgår effekterna av de gjorda pris- och kostnadskalkylerna pä industrins driflsöverskolt (nello) under 1980 och 1981. I beräkningarna ingår avdrag för kapitalförslitning och tillägg av subventioner. Driftsoverskottets andel av förädlingsvärdet beräknas sålunda öka 1979-1980 för alt sedan sjunka 1980-1981.
8.2 Industriprodukternas prisutveckling
Fram till mitten av 1970-lalet var det regel alt de svenska industriprodukternas priser år för är steg i någoriunda samma takt som världsmarknadspriserna. De avvikelser som förekom var i allmänhet inte större än att de kunde förklaras av skillnader i varusammansättning mellan den svenska och den utländska industrins produktion. Ocksä produktionskostnadernas utveckling brukade ganska väl följa världsmarknadspriset. Denna stabilitet i pris- och kostnadsrelationer medförde att variationerna i industrins lön-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
140
Diagram 8:2 Driftöverskottets och kapitalförslitningens andelar av förädlingsvärdet i tillverkningsindustrin exkl. varv 1970—1981
Procent
35 30 25 20 15 |
|
|
|
A |
A |
Drlftsdve \ |
rskott, |
jrutto |
|
|
|
|
\ |
r\ |
M |
/ |
A |
\ |
(i |
|
A |
|
" |
||
"» |
|
|
t 1 1 1 |
tsöversk o |
\ \ |
\ |
N - |
rA |
/ |
|
|
|
|
\ |
/ |
' net |
\ |
\.. |
• |
..... |
|
-. |
|
||
10 |
,... |
|
—,«-— |
|||||||||
5 |
.... |
Kapital |
..... försl ilnl |
10 |
|
|
A \ |
|
|
t |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
\- |
*.— |
|
|
|
_L |
L |
J____ L |
J____ L
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
samhel inle blev speciellt kraftiga. Pä senare år har ulvecklingsmönstrel varit betydligt mer ryckigt, vilkel diagram 8: 2 ger lydliga besked om. Vinstmarginalerna har svängt kraftigt mellan åren och likaså har variationerna i relativpriset i förhållande till utlandel varil avsevärda.
Under 1979 höjde den svenska industrin sina försäljningspriser mer än världsmarknadspriserna trots alt de svenska produktionskostnaderna ökade klart långsammare än genomsnilttet för omväriden. Förklaringen lill detta torde i främsta rummet vara all induslrin hade elt starkt behov av förbättrade vinstmarginaler efter de mycket svaga åren 1977 och 1978. 1980 höjdes relativpriset gentemot utlandel återigen samlidigl som arbetskraftskostnaderna per producerad enhet ökade lika snabbt i Sverige som för genomsnittet av de största konkurrentländerna. Nettoresultatet av detta blev att vinstmarginalen i de svenska företagen visade en svag ökning. I följande tablå illustreras pris- och kostnadsutvecklingen under senare år för den svenska verkstadsindustrin. De internationella priserna har härvid approximerats med importprisema:
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 141
Index 1976 = 100
1976 1977 1978 1979 1980
96,5 |
92.5 |
95,6 |
98,2 |
99,6 |
95.2 |
97,6 |
99.1 |
96,9 |
97.1 |
98,0 |
99.1 |
Svenskt produktpris [qq
Importpris Svensk produktionskostnad |qq
Importpris
Svenskl produktpris jqq
Svensk produktionskostnad
Anm. Priser och kostnader enligt nationalräkenskapernas definitioner.
Verksladsindustrin var den bransch i dessa beräkningar där försäljningspriserna ökade svagast 1978-1979, vilket förklarar att marginalerna - trots den relativt förmänliga utvecklingen av de rörliga produktionskostnaderna - steg endast måttligt (se tabell 8:2). Marginalförbätlringen beräknas ha blivit något större 1979-1980, då ökande produk-fionskoslnader möttes med tämligen kraftiga prishöjningar. Massa- och pappersindustrin registrerade däremot en väsentlig prisuppgäng 1978-1979, vilket utgjorde grunden för den starka marginalförbättringen. Prisomslaget avsåg uteslutande massan, vilken - på grund av det
Tabell 8:2 Produktpriser och rörliga produktionskostnader i tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-1981
Procentuella förändringar
|
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Massa-, pappers- och pappersvaruinduslri Produktpris Rörlig produktionskostnad Marginal |
0,5 9,4 -8,1 |
1,1 -0,7 1,8 |
14.5 8,6 5,5 |
17,9 14,1 3.3 |
13,3 10.9 2.2 |
Petroleumraffinaderier m. m. |
|
|
|
|
|
Produktpris Rörlig produktionskostnad Marginal |
12,4 7,0 5,1 |
6,9 8,2 -1,8 |
31.5 31.7 -0.2 |
31.9 50.6 -12,4 |
24,6 24,4 0,2 |
Verkstadsindustri exkl. varv |
|
|
|
|
|
Produktpris Röriig produktionskostnad Marginal |
8.3 11.6 -3.0 |
9.9 9,7 0,1 |
8.6 7.6 0.9 |
10.0 8.8 l.l |
6.5 7.2 -0.7 |
Annan lillverkningsinduslri exkl. |
|
|
|
|
|
varv |
|
|
|
|
|
Produktpris Röriig produktionskostnad Marginal |
9,9 9,2 0,7 |
8.2 7.3 0.9 |
11.3 9.3 1.8 |
12.2 11.4 0.7 |
7.0 8.7 -1.6 |
Tillverkningsindustri exkl. varv , |
|
|
|
|
|
Produktpris Röriig produktionskostnad Marginal |
8,6 10,0 -1,3 |
7.9 7.2 .0,6 |
11,4 9,5 1,8 |
13,1 12,8 0.3 |
8,2 9,2 -0,9 |
Anm. Produktpris avser implicitprisindex för bruttoproduktionen. Rörlig produktionskostnad avser förbrukning och löner. inkl. kollektiva avgifter och icke varuan-knutna indirekta skatter per bruttoproduktionsenhet. Källor: Konjunkturinstilulet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 142
speciella efterfrågemönslret för råvaror - är utsatt för stora prissvängningar, och dä vanligen starka prisökningar i konjunkturcykelns uppgångsfas. Först 1979—1980 kunde en kraftig prishöjning, ca 17%, på papper genomföras, samtidigt som massan ökade ca 21 % i pris. De svenska petroleumraffinaderierna höjde sina producentpriser med ungefär 35% 1978-1979 vilket dock var litet jämfört med vad som noterades på den s.k. spotmarknaden; de svenska importpriserna för oljeprodukter ökade t.ex. med i runt tal 80% 1978-1979. Under 1980 har oljemarknaden varit mer dämpad. De svenska producentpriserna ökade ändå totalt med ca 32% 1979-1980. Det genomsnittliga försäljningspriset för resterande industribranscher exkl. varv steg med 11,3% 1978-1979. Speciellt kraftiga var prisökningarna för ickejärnmetaller, kemiska produkter och sågat trä medan den tunga gruppen livsmedel endast steg ca 4 % i pris. 1979-1980 fortsatte de starka prisstegringarna; trävaror steg med ca 22 % och ickejärnmetaller med ca 24 % i pris. Sammantaget synes försäljningspriset för annan industri exkl. varv ha ökat med drygt 12 %.
Prognosen över prisutvecklingen 1980—1981 för industriprodukterna har, som nämnls, utarbetats under en förutsättning om oförändrade priser i relation till världsmarknadspriserna. Trots de i absolut bemärkelse påtagliga prisökningarna beräknas företagens marginaler minska med ca 1 procentenhet 1980-1981.
1 genomsnitt väntas industrins produktpriser öka med 8,2 %. Massa-och pappersindustrin sammantaget beräknas, till en del pä grund av den stigande dollarkursen, kunna öka produktpriserna med ca 13,5 % vilkel med hänsyn till den väntade koslnadsulvecklingen leder lill en fortsatt marginalförbättring. Petroleumraffinaderiemas försäljningspriser väntas stiga förhållandevis måttligt 1980-1981. eller med 12,6 %. Marginalerna blir oförändrade och ligger därmed enligt dessa beräkningar även 1981 på en förlustbringande nivå. Prisutvecklingen för verkstadsindustrin exkl. varv synes bli något lägre än för industrin totalt. Orsaken är de dåliga marknadsulsikterna för verksiadsprodukier, framför allt beträffande den viktiga gruppen investeringsvaror. Detta väntas ge utslag i att marginalerna minskar, men nedgången blir mindre än för totala tillverkningsindustrin borträknat varv samt massa-och pappersindustri. Denna bild överensstämmer också med hypotesen att verkstadsindustrin päverkas senare och i mindre utsträckning än industrigenomsnittet av konjunktursvängningarna. Inom annan tillverkningsindustri exkl. varv är det livsmedelsindustrin och övrigsektorn (för definition, se kapitel 4, Produktionen) som beräknas höja sina priser mest. Prisprognosen 1980-1981 innebär genomsnittligt för "annan tillverkningsindustri" en ökning på 7 %. Den i förhållande till insatsvarukostnaderna återhållsamma prisutvecklingen väntas medföra en relativt kraftig sänkning av företagens marginaler eller med ca 1 1/ 2%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 143
8.3 Industrins kostnadsutveckling
De rörliga produktionskostnaderna består, om man ser lill tillverkningsindustrin i dess helhet, till ungefär en tredjedel av löner och löneberoende avgifter m.m. och till resterande två tredjedelar av insatsvaror och inköpta Qänster.' Den fasta kostnadsposten kapitalförslitning som mäter kostnaden för att utnylQa realkapilal är jämfört med de rörliga kostnaderna för liten; den motsvarar enligl nationalräkenskaperna 5 % av de rörliga kostnaderna. I en kapitalintensiv bransch som massa- och pappersindustrin är kapitalförslitningen givetvis mer betydande, ca 10 % jämfört med de röriiga kostnaderna. Räntor, patenlkoslnader, inkomstskatter m. m. betraktas i nationalräkenskaperna inte som kostnader utan som inkomstomfördelningar. Från dessa poster bortses även här.
Lönekostnaderna
I diagram 8:3 jämförs utvecklingen av industrins lönekostnader per producerad enhet med kostnaderna för insatsvaror och köpta Qänster. Ökningstakten i industrins lönekostnader har avtagit mycket påtagligt efter rekordhöjningen 1974-1975. Enligt nationalräkenskaperna ökade lönekostnaderna per producerad enhet med endast 1,5 % 1978-1979. Produktiviteten ökade härvid med 7 % och timlönekoslnaderna med ca 8,5 % (se tabell 8: 3). Särskilt gynnsam var produktivitets- och lönekostnadsutvecklingen i verkstadsindustrin där lönekostnaden per producerad enhet förblev i stort sett oförändrad.
Produktivitetstillväxten 1979-1980 stannade vid låga 2,2 %, vilkel tillsammans med en timlönekoslnadsökning pä ca 10% resulterade i all lönekostnaden per producerad enhet ökade med ca 7 1/2 % inom induslrin exkl. varv. Dä det uppenbarligen existerar vissa Irögheter i anpassningen av anta/et arbetade timmar till förändringar i de behov som produktionen skapar bestäms produktiviteten, åtminstone på kort sikl, huvudsakligen av produktionsutvecklingen. Anpassningsprocessen synes dessulom vara särskilt trög vid produktionsminskningar. För alt illustrera ovanstående resonemang kan utvecklingen 1979-1980 studeras. I de fyra här redovisade branscherna varierade förändringarna i syssselsätlning. mall som antal arbetade timmar, mellan -3.0 % och -0,6 % medan produktiviteten varierade mellan -3,2 % och -1-4,6 %. Verkstadsindustrin hade den siörsta produktionsökningen, 2,9 %, och den näst produktivitetsutvecklingen, 3,7 %, medan en produktionsminskning på 3,8 % inom massa-, pappers-och pappersvaruindustrin synes ha varit den avgörande faktorn bakom atl produktiviteten sjönk med 3,2 %.
' Med att en kostnad är rörlig menas här all den pä kort sikt kan varieras i takt med produktionsvolymen. Eftersom företagen har begränsade möjligheteratt påkört sikl variera arbetsstyrkans storlek, borde lönekostnaderna rätteligen kanske kallas "begränsat rörliga".
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
144
Diagram 8:3 Rörliga produktionskostnader i tillverkningsindustrin exkl. varv 1971 — 1981
Årlig procentuell förändring
25 |
Pris pö förbruknino A av insatsvaror i \ |
|
20 |
iV\ |
Lönekostnader w.m. |
|
per producerad enhet |
|
15 10 |
1 / 1 / \ '' / » ' / * 7 ''" |
V/"\ |
5 |
|
\y |
0 |
|
|
|
|
|
-5 |
■ |
|
I |
J___ L
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Källor: Konjunklurinslilutet och statistiska centralbyrån.
Tabell 8:3 Lönekostnader och produktivitet i tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-19811
Procentuella förändringar
1977-1978
1978-1979
1979-1980
1980-1981
Massa-, pappers- t>ch pappersvani-indiistri |
|
|
|
|
Lönekostnad per timme Produktivitet Lönekostnad per producerad enhet |
8.7 14.0 -4.6 |
8.6 7.3 1.2 |
9.8 -3.2 13.5 |
8.1 3.8 4.2 |
Pelroleiimrafjinaderier. m. m. |
|
|
|
|
Lönekostnad per timme Produktivitet Lönekostnad per producerad enhet |
9.2 -3.4 13.3 |
5.0 5.5 -0.4 |
9.8 4.6 5.0 |
8.1 -2.7 11.1 |
Verkstadsindustri exkl. var\' |
|
|
|
|
Lönekostnad per timme Produktivitet Lönekostnad per producerad enhet |
8.5 2.0 6.4 |
9.1 8.8 0.3 |
9,8 3.7 5.9 |
8.1 1.7 6.4 |
Annan tillverkningsinduslri exkl. varv |
|
|
|
|
Lönekostnad per timme Produktivitet Lönekostnad per producerad enhet |
10.7 6.0 4.4 |
8.0 5.2 2.7 |
9.8 2.6 7.0 |
8.1 2.0 6.0 |
Tillverkningsinduslri exkl. vtirv |
|
|
|
|
Lönekostnad per timme Produktivitet Lönekostnad per producerad enhet |
9.6 5.4 4.0 |
8.6 7.0 1.5 |
9.8 -t ■> 74 |
8.1 2.0 6.0 |
Anm. Lönekostnad per timme avser löner. inkl. kollektiva avgifter oeh icke varu-anknutna indirekta skatter, per arbetad timme. Produktivitet avser bruttoproduktion i fasla priser per arbetad timme. Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 145
För 1981 antas de ovan nämnda trögheterna fortsätta atl verka. Massa-, pappers- och pappersvaruindustrin bedöms, som enda bransch, kunna öka sin produktion vilket skulle leda till en bättre produktivitetsutveckling än hos övriga branscher. Verkstadsindustrins svaga produktivitetsökning bottnar på motsvarande sätt i ett väntat produklionsfall pä 1,4 %. Lönekostnaden per timme har förutsatts öka lika mycket i alla tillverkningsindustrins branscher varför skillnaderna i den beräknade utvecklingen av lönekostnaden per producerad enhet helt beror på de olika produktivitetsantagandena. Totalt i tillverkningsindustrin exkl. varv bedöms limlönekostnad och produktivitet öka med respektive 8,1 % och 2 % vilkel ger en 6-procentig lönekostnadsökning per producerad enhet.
Kostnaderna för insatsvaror
Medan industrins lönekostnader per producerad enhet som nämnls i stort sett upphörde atl stiga 1978-1979, ökade kostnaderna för insalsvaror i en accelerande takt, säsom framgår av diagram 8:3. Denna tendens fortsatte sedan och en ännu kraftigare kostnadsstegring kom lill stånd 1979-1980. Merparten av insatsvarorna utgörs av industriprodukter och kurvan i diagrammet speglar därför i stor utsträckning industrins egna försäljningspriser. Exkluderar man den svenska industrins interna leveranser blir intrycket av en förstärkt ökningstakt i industrins insatskostnader än mer markant.
Procentuella förändringar från föregående är |
|
|
1976 1977 1978 1979 |
1980 |
1981 |
9,3 10,8 6,9 11.8 |
16,9 |
11.7 |
Bakom den starka ökningen i insatsvarupriserna 1976—1977 låg till slor del devalveringen av kronan 1977 som verkade uppdragande på prisutvecklingen för importen. Devalveringen bidrog också lill att driva upp insalsvarukostnademas uppgång kalenderårsvis 1977-1978, vilken emellertid detla till trots blev relativt blygsam. Ökningen 1978-1979 berodde framför allt på att importen av råolja och petroleumprodukter steg mycket kraftigt i pris, råoljan med ca 35% och pelroleumproduklerna med närmare 80 %.
Vad beträffar utvecklingen 1979-1980 steg, som framgår av tabell 8:4, råoljans pris med 61 %, således mer än 1978-1979. Även priset pä tjock eldningsolja (den oljeprodukt som industrin företrädesvis använder), ökade starkt i pris 1979-1980, dock inte så mycket som 1978-1979. Betydelsefull är vidare den starka uppgång i priserna på skogsråvara (sågtimmer och pappersved) som ägt rum 1979-1980. Prisökningarna på jordbruksprodukter har varit kraftigare än under hela 1970-talet, vilket naturligtvis påverkar livsmedelsindustrin. För 1980-1981 10 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga I.I
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 146
väntas, enligt vad som kan utläsas ur diagram 8:3, förbrukningens prisökningstakl reduceras, men den beräknas ändå överstiga 10 %. En viss väntad återhållsamhet i prissättningen hos verkstadsindustrin och övrig industri exkl. varv motverkas av förutsedda starka ökningar av oljepriserna samt priser på skogsråvara, massa och papper.
Tabell 8:4 Priser på olika insatsprodukter 1977-1981
Procentuella förändringar
1977- 1978- 1979- 1980-
1978 1979 1980 1981
-2,7 |
-1,8 |
13,9 |
13,1 |
-6,3 |
-5.5 |
13,6 |
18.6 |
5,2 |
4,5 |
11,6 |
7,9 |
3.4 |
20,8 |
16,8 |
8,4 |
0,6 |
35,1 |
61,4 |
27.2 |
12,8 |
24,5 |
20,8 |
14.0 |
6,8 |
7,6 |
16.9 |
13.0 |
6,4 |
9,7 |
14,0 |
13,0 |
-0,3 |
73,7 |
21,8 |
27,2 |
11,6 |
7,4 |
9,0 |
6,2 |
8,6 |
11,1 |
12,0 |
7,2 |
11,5 |
9.4 |
12.3 |
9,5 |
Sågtimmer
Massaved
Jordbruksprodukter
Mineraliska produkter exkl. råolja
Råolja
Pappersmassa
Papper och papp
Pappersvaror
Tjock eldningsolja
Verkstadsprodukter
Andra industriprodukter
Övrigt (tjänster, m. m.)
Källor: Konjunkturinstilulet. skogsstyrelsen och statistiska centralbyrån.
Genom att väga samman prisutvecklingstalen i labell 8:4 kan man skatta ökningen i industrins tolala insatskoslnader. Resultaten återges i tabell 8:5. För den totala industrin visar beräkningen en avmattning i insalsvarukostnademas ökningstakt 1980-1981. Massa- och pappersindustrins insatskostnader bedöms härvid öka någol mer än genomsnittet beroende på kraftiga ökningar i massavedspriserna, medan den starka ökningen för petroleumraffinaderierna helt bestämts av prognosen för råoljeprisel.
Utvecklingen av de totala röriiga kostnaderna, lönekostnaderna och insatsvarukostnaderna sammantagna har redovisats i labell 8:2.
Tabell 8: 5 Sammanvägda priser på insatsprodukter för tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-1981
Procentuella förändringar
1977- 1978- 1979- 1980-
1978 1979 1980 1981
0,5 |
11.2 |
14,3 |
13,0 |
7,8 |
32,7 |
51,9 |
24,7 |
2,2 |
12,7 |
10,8 |
7,7 |
8,4 |
12,8 |
13,1 |
9,8 |
8,6 |
13,7 |
15,2 |
10,6 |
Massa-, pappers- och pappersvaruinduslri Petroleumraffmaderier m. m. Verkstadsindustri exkl. varv Annan lillverkningsinduslri exkl. varv Tillverkningsindustri exkl. varv
Källor: Konjunkturinstitutet och statistiska centralbyrån
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 147
9 Den offentliga verksamheten
9.1 Allmänt
Den offentliga sektorns verksamhet har på olika sätl betydelse för utvecklingen inom samhällsekonomin i övrigl. Dels påverkar de offentliga utgifter som avser konsumtion och invesleringar direkt den totala efterfrågan i ekonomin, dels påverkar skatter och transfereringar inkomsterna för hushåll och företag. Därmed har den offentliga verksamheten en indirekt inverkan på efterfrågeutvecklingen också inom den privala delen av ekonomin. Härtill kommer den offentliga sektorns inflytande på ekonomin via kreditmarknaden, t.ex. budgetunderskottets finansiering och AP-fondens betydelse för utbudet på kapitalmarknaden. Effekterna via kreditmarknaden berörs inte i detta kapitel utan tas upp i kapitel 10.
De definitioner och avgränsningar som här lillämpas överensstämmer med nationalräkenskaperna. Detta innebär en omläggning av beräkningarna, då nationalräkenskaperna nu ändrat avgränsningen mellan slaten och socialförsäkringssektorn för att uppnä en bättre överensstämmelse med internationella normer. Till socialförsäkringssektorn räknas nu endast allmän sjukförsäkring, allmän tilläggspensionering saml erkända arbetslöshetskassor. Till staten har förts kontant arbetsmarknadsstöd (KAS), arbetsskadeförsäkring, folkpensionering, delpensionsförsäkring, frivillig pensionsförsäkring, lönegaranlifond och sjöfolkspensionering, vilka samlliga tidigare inrymts i socialförsäkringssektorn.
Den offentliga verksamheten diskuteras i det följande med utgångspunkt från inkomst- och utgiftsöversikter för delsektorerna staten, kommunerna och socialförsäkringssektorn samt för den offentliga sektorn som helhel. Översikterna ger en viss belysning av den offenlliga sektorns inverkan på samhällsekonomin.
Avslutningsvis presenteras i avsnitt 9.6 vissa beräkningar av finanspolitikens effekter på samhällsekonomin under perioden 1975-1981.
9.2 Staten
Beräkningarna över statens inkomster och utgifter bygger på budgetulfallet för budgetåret 1979/80 samt på riksrevisionsverkets budgetprognoser för 1980/81. För andra halvåret 1981 har kalkylerna gjorts med utgångspunkt från budgetförslaget för budgetåret 1981/82.
För att nå överensstämmelse med nationalräkenskapernas beräkningar har några definitionsändringar gjorts i förhållande till tidigare publicerade nafionalbudgeter. På inkomstsidan förs nu i likhet med nationalräkenskaperna debiterade preliminära A-skatter, dvs. inklusive januariuppbörden året efter. En annan skillnad är att kapitaltransfereringar till statliga affärsverk tidigare fördes som transfereringar till företag. I enlighet med interna-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 148
tionella rekommendationer förs dessa nu under poslen utlåning och andra finansiella transaktioner. Denna post har däför ökats upp med ca 2000 milj. kr. 1979 medan tranfereringar till företag minskar med molsvarande belopp. På detta sätt erhålls ett finansiellt sparande som motsvarar nationalräkenskapernas definition av denna post.
I samband med att en del av socialförsäkringssektorn har flyttats över till staten har inomster och utgifter ökat kraftigt. Budgetsaldot förblir dock relativt opåverkat eftersom förändringen av inkomster och utgifter i stort sett balanserar varandra. Socialförsäkringssektorns finansiella sparande utgörs nu liksom tidigare praktiskt taget enbart av AP-fonden. Vid jämförelser med inkomsler och utgifter i bakåt i tiden har därför staten korrigerats för omläggningen.
Som framgår av nedanstående tablå har statsbudgetens underskott ökat kraftigt under senare år. Efter alt ha legal på mellan 6 och 11 miljarder kr. under 1972-1976, försämrades budgetunderskottet drastiskt och beräknas uppgå till ca 54 miljarder kr. 1980. 1981 väntas underskottet nå upp till 70 miljarder kr. En del av försämringen är all hänföra lill inflationens inverkan, men räknat som andel av BNP har budgetunderskottet ökat frän 2 ä 4% i början av 1970-talel till 12,5% 1981.
Budgetsaido 1972-1981 Miljarder kr., löpande priser |
|
|
|
|
|
|
|
|
1972 1973 |
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Budgetsaido -6 -6 Andel av BNP 3 2,5 |
-10 4 |
-11 4 |
-7 2 |
-18 5 |
-33 8 |
-45 10 |
-54 10,5 |
-70 12,5 |
Konjunkturuppgången 1979 medförde att statsinkomsterna ökade någol mer än 1978. Utgifterna ökade dock ännu snabbare. Del berodde dels på vissa utbetalningar av industripolitiskt stöd, dels på att arbetsmarknadspolitiken fortfarande krävde omfattande resurser. Detla medförde att budgetunderskottet växte även under 1979. Budgetunderskottet beräknas ha fortsatt att öka även under 1980 om än i något långsammare takt. Utgifterna fortsatte atl öka i ungefär oförändrad takt. Ökningen låg huvudsakligen på räntor på statsskulden och transfereringar till kommuner och hushåll. Inkomstsidan växte visserligen något snabbare 1980, bl.a. beroende pä höjningarna av de indirekta skatterna hösten 1980, men kommer inle upp i nivä med utgiftssidans ökning.
Budgetunderskottet väntas fortsätta att öka med ytterligare drygl 16 miljarder kr. 1981. Det beror på att utgiftsökningen nu blir 15% medan inkomsterna bara ökar med ca 9,5%, se tabell 9:1. Dessutom sker denna ökning från en väsentligt lägre nivå, eftersom inkomsterna 1980 endast motsvarar 80% av utgiftsnivån.
Den långsamma utvecklingen av statens inkomster sammanhänger bl. a. med de väsentliga omläggningar av skattesystemet som genomförts under
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
149
senare år. De direkta skatterna beräknas 1980 ha ökat med ca 6% för att år 1981 minska med drygt 7%. Detta beror dels på att utbetalningarna av kommunalskattemedel som är en avdragspost bland de direkta skatteinkomsterna i tabell 9:1 beräknas öka starkt 1981, dels förväntas den totala lönesumman på vilka de direkta skatterna utgår öka med endast 5,3%.
Tabell 9:1 Statens inkomster och utgifter 1979-
Exkl. slalens affärsverk och aktiebolag
1981
|
Milj. kr. |
|
|
Förändring |
,% |
|
1979 |
1980 |
1981 |
1979-1980 |
1980-1981 |
Löpande priser |
|
|
|
|
|
1 Inkomster |
131721 |
147260 |
161610 |
12,0 |
9,5 |
1.1 Direkta skaller |
35 858 |
38040 |
35 180 |
6,0 |
- 7,5 |
1.2 Indirekta skatter |
59704 |
68680 |
81480 |
15,0 |
18.5 |
1.3 Socialförsäkringsavgifler |
20437 |
25 180 |
27900 |
23.0 |
11,0 |
1.4 Övriga inkomsler |
15 722 |
15 360 |
17 050 |
- 2.5 |
11,0 |
2 Utgifter |
162178 |
182920 |
210330 |
13,0 |
15,0 |
2.1 Transfereringar |
116818 |
132630 |
155 550 |
13,5 |
17,5 |
2.1.1 Till hushåll |
44011 |
51000 |
57 590 |
16,0 |
13,0 |
2.1.2 Till socialförsäkringssektorn |
3 821 |
2780 |
3440 |
-27,0 |
23,7 |
2.1.3 Till kommuner |
34260 |
38630 |
44640 |
13,0 |
16,0 |
2.1.4 Till företag |
20351 |
18990 |
21630 |
- 6,5 |
14,0 |
därav: livsmedels- och ränte- |
|
|
|
|
|
subventioner |
7 178 |
8270 |
10760 |
15,0 |
30,5 |
induslripolitiska |
|
|
|
|
|
åtgärder |
6224 |
4180 |
2920 |
-33,0 |
-30,0 |
2.1.5 Till internationell verksamhet |
4060 |
4170 |
4 890 |
2,5 |
17,5 |
2.1.6 Ränteutgifter |
10315 |
17060 |
23 360 |
65,5 |
37,0 |
2.2 Konsumtion |
39735 |
45 360 |
49580 |
14,0 |
9,5 |
2.3 Realinvestering |
4603 |
4 680 |
4950 |
1,5 |
6,0 |
2.4 Lagerinvestering |
896 |
100 |
120 |
|
|
2.5 Köp och försäljning av fas- |
|
|
|
|
|
tigheter |
126 |
150 |
130 |
19.0 |
-13,5 |
3 Finansiellt sparande |
-30457 |
-35660 |
-48 720 |
|
|
4 Utlåning och andra finansiella |
|
|
|
|
|
transaktioner |
13081 |
14920 |
17840 |
14,0 |
19,5 |
därav: industripolitiska |
|
|
|
|
|
åtgärder |
4414 |
1520 |
1380 |
-65.5 |
- 9,0 |
5 Korrigeringspost |
1950 |
2910 |
3440 |
|
|
6 Totalsaido |
-45488 |
-53490 |
-70000 |
|
|
1975 års priser |
|
|
|
|
|
Konsumtion |
25 333 |
25 690 |
25 630 |
1,5 |
0,0 |
Realinvestering |
3 233 |
2959 |
2 895 |
- 8,5 |
- 2,0 |
Anm. Nivån på inkomster och utgifter skiljer sig något från budgetdeparlementets beräkningar av redovisningsiekniska skäl.
Källor: Ekonomidepartementet, konjunkturinstitutet, riksrevisionsverket och statistiska centralbyrån.
Under 1980 medförde de föreslagna marginalskatlesänkningarna statsfinansiella kostnader på 2,8 miljarder kr. Inkl. effekterna av indexregleringen skulle därmed statens skatteinkomster bli 7,2 miljarder kr. lägre än om 1979 års skatteskalor hade tillämpats. För 1981 innebär den föreslagna
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 150
indexregleringen en minskning av statsinkomsterna med 6,6 miljarder kr. Inkl. effekterna av marginalskattesänkningen kommer statens skatteinkomster att bli 6,8 miljarder kr. lägre än de skulle ha varil om 1980 års skatteskalor hade tillämpats och under förutsättning all dessa skalleskalor ger motsvarande inkomsler.
Däremot har de indirekta skatteinkomsterna utvecklats kraftigt de senaste åren på grund av omläggningarna i skattesystemet som inneburit en övergång från direkt till indirekt beskattning.
Inbetalningarna av mervärdeskatt, som svarat för ungefär hälften av de statliga indirekta skatterna, beräknas öka med 13,5% 1980 och med ca 20% 1981. Inbetalningarna av mervärdeskatt sammanhänger med den privata konsumtionens utveckling. Av betydelse för de indirekta skatteinkomsternas utveckling 1980 är vidare de punklskattehöjningar som riksdagen beslutade genomföra under slutet av 1979 och i början av 1980. Sälunda höjdes sprit- och tobaksskatten i slutet av oktober 1979. Vidare höjdes energiskatt m. m. den 18 december 1979 med 1 öre för elenergi och 45 kr. per m för olja. För bensin var höjningen 30 öre per liter. För dieseldrivna fordon höjdes kilomelerskatten i motsvarande mån. Dessutom höjdes fordonsskatten för vissa fordon. Höjningarna av fordonsskatten och kilomelerskatten kunde dock av praktiska skäl träda i kraft försl den I februari 1980. Sammantaget innebar dessa punklskattehöjningar ökade statsinkomster på ca 4,5 miljarder kr. per år. Ylterligare höjningar av de indirekta skatterna företogs på hösten 1980, då momsen höjdes frän 17,1 % till 19% den 8 september. Skatterna pä vin, sprit och tobak höjdes samlidigl, medan skatterna pä bensin och eldningsolja höjdes den I oktober med 20 öre per liter respektive 50 kr. per m\ Dessa höjningar påverkade dock statens inkomster bara i begränsad utsträckning 1980. Under 1981 beräknas effekterna av dessa skattehöjningar bli ca 6 miljarder kr.
Mot bakgrund av bl.a. dessa punktskattehöjningar väntas statens inkomster från indirekt skall öka i betydligt snabbare takt under 1980 och 1981 jämfört med tidigare år. Totalt sett beräknas ökningen uppgå lill 15% 1980och med 18,5% 1981.
Statens inkomster av socialförsäkringsavgifler beräknas öka kraftigt 1980. Detta sammanhänger med en del höjningar av arbetsgivaravgifterna den I januari 1980, t. ex. barnomsorgsavgiften 0,3 procentenheter, delpensionsavgiften 0,25 procentenheter och avgiften till arbetsskadeförsäkringen med 0,35 procentenheter. Tillsammans med den ovan angivna omläggningen av bokföringen av de statliga myndigheternas arbetsgivaravgifter förklaras ökningen på 23% 1980. För 1981 väntas ökningen av dessa inkomster bli 11 %.
Statens övriga inkomster minskade 1980. Detta sammanhängde med en omläggning av bokföringen av de statliga myndigheternas arbetsgivaravgifter (exkl. avgiften för ATP). Dessa avgifter har tidigare överförts till socialförsäkringssektorn först i juni året efler avgiflsåret. Fr.o.m. den I
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 151
juli 1980 sker dessa överföringar ske löpande, vilket innebär att 1980 belastats dels med avgifterna för 1979 och dels med avgifterna för andra halvåret 1980. På samma sätt kommer 1981 även att belastas med avgifterna för första halvåret 1980. Budgettekniskl redovisas delta som en minskad inkomst för slaten. För 1981 kommer dessa övriga inkomster all öka med 11 %, huvudsakligen beroende på ökade ränteinkomster.
Sammantaget väntas statsinkomsterna öka med 12% 1980. 1981 sjunker ökningslakten till 9,5%
Statens utgifter väntas fortsätta alt växa i snabbare takt än inkomsterna och ligger dessutom pä en nivå som är 25% högre än inkomsterna. 1980 beräknas ökningen bli 13% för atl nå upp till 15% 1981. Ökningen i transfereringarna tdl hushållen beror främst på ökningar i utbetalningar av folkpensionerna samt på de höjningar av det allmänna barnbidraget som genomförts både 1979 och 1980. Fr. o. m. den I januari 1980 höjdes barnbidraget med 300 kr. till 2 800 kr. per barn och är och i oktober samma år med ylterligare 200 kr. Totalt sett beräknas de statliga transfereringarna lill hushållen öka med 16% 1979-1980 och med endast 13% 1981. Orsaken till den låga ökningstakten 1981 är dels att regeringens besparingsåtgärder börjar verka 1981 och dels att inga reformer har planeras ulan endasi automatiska utgiftsökningar.
Bland dessa transfereringar ligger numera också folkpensionerna. Folkpensionens storlek är för ensamstående 95% av basbeloppet och för pensionärspar 155%. De pensionärer som saknar ATP eller har låg ATP är garanterade en årlig standardökning på 4% genom ärliga ökningar av pensionstillskotten fram t.o. m. halvårsskiftet 1981. Pensionstillskottet är f.n. 41% och höjs den Ijuli 1981 lill 45%.
Sedan 1976 har det varit möjligt för anställda mellan 60 och 65 år att ta ut delpension. Vid en reducering av arbetstiden läckte delpensionsförsäkringen tidigare 65% av inkomstbortfallet. Den 1 januari 1981 minskades detta till 50%. Denna möjlighet har kommit all utnyttjas av ett slorl och snabbt ökande anlal personer. Den I mars hade 68 700 personer delpension. De allra flesta delpensionärer arbetar halvtid. Utbetalningarna beräknas 1981 uppgå till drygt 1500 milj. kr. Delpensionssyslemet omfattar fr.o.m. 1980 även egenförelagare. Därigenom fär bl.a. småföretagare, jordbrukare och fiskare möjlighet lill delpension.
Transfereringarna till företag inkluderar i enlighet med nationalräkenskapernas principer livsmedelssubvenlioner och räntebidrag till bostäder. Ränte- och livsmedelssubventionerna beräknas under 1980 ha uppgått till drygt 8 miljarder kr., en ökning med 15%. 1981 kommer dessa lill följd av bl.a. diskontohöjningen i januari 1981 alt öka med drygt 30%, vilket enbart ligger på räntebidragen. Som transferering till förelag räknas vidare bl.a. lagerstöd, pressstöd, transportstöd, bidrag till SJ för icke lönsamma järnvägar och stöd till energibesparande invesleringar. Del som framför allt förklarar den starka ökningen av iransfereringarna till företagssektorn
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 152
under senare är är emellertid de särskilda industripoliliska satsningarna inom varvsindustrin, stålindustrin, skogsindustrin m.fl. branscher. Dessa beräknas ha minskat med 33% 1980. 1981 väntas dessa industripolitiska transfereringar öka med 20% huvudsakligen beroende på atl lidigare utgivna förlusllån till varv m.fl. nu förfaller lill betalning. Till stor del har också de industripoliliska insatserna utgått i form av lån och aktieinteckning. Denna del redovisas i labell 9:1 under poslen utlåning och andra finansiella transaktioner. 1981 kommer denna post att minska med 9%.
Som framgår av tabell 9:2 uppgår genomförda eller beslulade induslripolitiska åtgärder fr. o. m. 1976 lill drygt 30 miljarder kr., varav närmare 60% i form av transfereringar och resten som lån och aktieteckning. Omkring 13 miljarder kr avser satsningar på varvsindustrin undi;r perioden 1976-1981. Merparten av industripolitiska åtgärder som riktas till skogsindustrin och stålindustrin har utgått i form av län och aktieteckning. Utbetalningarna har ökat kraftigt. Fram t. o. m. 1981 beräknas värdet av insatser ha uppgått till 7 miljarder kr. Under 1980 och 1981 minskar de industripolitiska insatserna påtagligt jämfört med 1979.
Tabell 9:2 Industripolitiska åtgärder 1976-1981
Milj. kr.
|
1976 |
\911 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Statliga företag |
1887 |
1342 |
625 |
1615 |
1010 |
1600 |
Varvsindustri |
556 |
1465 |
1638 |
5077 |
2260 |
2600 |
Stålindustri |
- |
- |
1770 |
1652 |
1680 |
800 |
Skogsindustri |
- |
- |
360 |
325 |
200 |
400 |
Övriga branscher |
- |
- |
413 |
1969 |
550 |
300 |
Totalt |
2443 |
2807 |
4806 |
10638 |
5700 |
5700 |
därav: transferering |
420 |
1593 |
2594 |
6224 |
4 180 |
2920 |
lån och aktieteckning |
2023 |
1214 |
2212 |
4414 |
1520 |
2780 |
Anm. Statliga företag omfattar i huvudsak företag inom Statsföretag, t.ex. NJA,
LKAB, ASSI m.fl.
Källor: Budgetdepartementet, industrideparlementet och riksrevisionsverket.
Transfereringarna till internationell verksamhet ulgörs huvudsakligen av gåvodelen i u-landsbiståndet. För 1980 beräknades gåvobiståndet uppgå till ca 4 miljarder kr. Inkl. krediler lill utvecklingsländer beräknas u-landsbiståndel 1981 uppgå lill närmare 5 miljarder kr. Ränteutgifterna pä statsskulden ökar f. n. myckel snabbt till följd av de snabbt ökande underskotten i statsbudgeten och uppgick 1980 till över 17 miljarder kr. för att 1981 öka till drygl 23 miljarder kr. eller 11 % av stalsutgiflerna.
Den statliga konsumtionen beräknas öka med 14% och 9,5% i löpande priser 1980 respektive 1981. Under 1980 blev den statliga sysselsättningsökningen ca 5000 personer. För 1981 väntas en ökning av sysselsällningen inom den statliga sektorn med ca 1000 personer.
Investeringsverksamheten inom de statliga myndigheterna beskrivs när-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 153
mare i kapitel 7. De statliga myndigheternas invesleringar beräknas öka med 6% 1981, främst till följd av ökat byggande. Hänsyn har härvid tagits till de av regeringen föreslagna arbetsmarknadspolitiska ålgärder som resulterar i ökade byggnadsinvesteringar.
Från 1979-1980 skulle därmed statens budgetunderskott ha ökat med över 8 miljarder kr. och uppgå lill ca 54 miljarder kr. 1980. Under 1981 beräknas budgetunderskottet öka ytterligare. Sälunda väntas det statliga budgetunderskottet uppgå till 70 miljarder kr.
Statens egen utlåning — bl.a. i industripolitiskt syfte - och övriga finansiella transaktioner ökade under 1979 och 1980. Genom anpassningen till nafionalräkenskaperna har en nivåhöjning gjorts med ca 2000 milj. kr. Genom bl.a. industripolitiska lån blir ökningen av de finansiella transaktionerna kraftig även under 1981. Orsaken är fortsatta ökningar på bl. a. bostadslånefonden samt en stark ökning av rörliga krediter för finansiering av statliga oljeinköp. Täckning av förluster inom varvs- och stålindustrin görs ofta i form av föriust eller garantilån. Dessa är egentligen en subvention, men förs inle förrän lånen förfaller till betalning som transferering lill företag. En stor del av de lån som utgivits de senaste åren är därför redan inlecknade som företagssubventioner under kommande år. Försämringen av statens finansiella sparande skulle därmed från 1980 till 1981 bli drygt 13 miljarder kr.
9.3 Kommunerna
Liksom under tidigare år har statistiska centralbyrån under februari 1981 genomfört en enkät till kommunerna avseende de kommunala inkomsterna och utgifterna 1980 och 1981. Enkäten har legat till grund för den bedömning av den kommunala sektorns utveckling som redovisas i tabell 9: 3.
Vad gäller skatter och statsbidrag bygger redovisningen på uppgifter från riksrevisionsverkei och budgetdepartementet. Uppgifterna för 1979 och 1980 överensstämmer med nationalräkenskaperna.
Kommunernas skatteinkomster ökar under 1981 med ca 12,5%, vilket är en snabbare ökning än under 1980. Den snabbare ökningstakten är hänförlig till att den kommunala utdebiteringen höjdes med 0,46 kr. den 1 januari 1981.
Statsbidragen ökar betydligt 1981. Säskilt snabbi ökar de allmänna statsbidragen, vilka genom skatteutjämningssystemels utbyggnad fäll en allt större betydelse. De allmänna statsbidragen utgör nu ca 25% av de lotala statsbidragen. De specialdestinerade statsbidragen ökar även de i snabb takt, under 1981 förutses dessa öka med ca 14%. Dessa bidrag utgår till bestämda verksamhetsområden såsom grundskola, barnomsorg, vuxenutbildning m. m. Statsbidragen svarar nu för mer än en fjärdedel av den kommunala sektorns inkomster.
Kommunernas övriga inkomster ökade exceptionellt kraftigt 1980, del-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
154
vis beroende på starkt ökade ränteinkomster. Ökningen fortsätter om än i lugnare takt under 1981. Sammantaget har de övriga inkomsterna ökat med ca 35% på två år och har därmed varil den mest expansiva av den kommunala sektorns inkomster. Hänsyn har härvid tagils till effekterna på kommunemas ränteinkomster, som beror på de av regeringen föreslagna ändringarna i utbetalningsrulinerna för kommunalskattemedel till kommunerna.
Totall beräknas kommunernas inkomsteröka med ca 12,5% 1981, vilket är ungefär samma ökning som under 1980.
De samlade utgifterna beräknas öka med ca 12%, vilket innebär en långsammare ökning än de närmast föregående åren. Transfereringarna, vars siörsta delar utgörs av bidrag till hushållen och ränteutgifter, beräknas uppvisa en lägre ökningstakt under 1981 än under föregående är. Delvis beror denna dämpning på en annan kostnadsfördelning mellan staten och primärkommunerna avseende bostadstilläggen för pensionärer, varigenom kommunernas ersättning lill staten minskar. Även ränteutgifterna förutses öka långsammare 1981.
Den kommunala konsumtionens ökningslakt var 1980 betydligt lägre än
Tabell 9:3 Kommunernas inkomster och utgifter 1979-
Exkl. kommunala aktiebolag och stiftelser
1981
|
Milj. kr. |
|
|
Förändring |
.% |
|
1979 |
1980 |
1981 |
1979-1980 |
1980-1981 |
Löpande priser |
|
|
|
|
|
1 Inkomster |
128493 |
145740 |
164040 |
13,5 |
12,5 |
1.1 Skaller |
70650 |
77720 |
87 260 |
10.0 |
12,5 |
1.2 Statsbidrag |
34 260 |
38620 |
44640 |
12.5 |
15.5 |
1.2.1 Allmänna statsbidrag |
7350 |
9620 |
11540 |
31,0 |
20,0 |
1.2.2 Speciella statsbidrag |
26910 |
29000 |
33 100 |
18,0 |
14,0 |
1.3 Övriga inkomster |
23 583 |
29400 |
32 140 |
24,5 |
9,5 |
2 Utgifter |
126270 |
146910 |
164580 |
16,5 |
12,0 |
2.1 Transfereringar |
21295 |
23 830 |
25 790 |
12,0 |
8,0 |
2.1.1 Till hushåll |
8980 |
9580 |
10290 |
6,5 |
7,5 |
2.1.2 Till slaten |
2 268 |
2480 |
2 200 |
9,3 |
-11,0 |
2.1.3 Till företag |
2 793 |
3 140 |
3 630 |
12.5 |
15,5 |
2.1.4 Ofördelat |
7254 |
86.30 |
9670 |
19,0 |
12,0 |
2.2 Konsumtion |
90813 |
106 870 |
120380 |
17,5 |
12,5 |
2.3 Realinvestering |
14 397 |
16610 |
18660 |
15,5 |
12,5 |
2.4 Netlo av mark- och fastighetsköp |
- 235 |
-400 |
-250 |
|
|
3 Finansiellt sparande enligl |
|
|
|
|
|
nationalräkenskaperna (1-2) |
2223 |
-1170 |
-540 |
|
|
1975 års priser |
|
|
|
|
|
Konsumtion |
56906 |
58860 |
60620 |
3,5 |
3,0 |
Realinvestering |
9764 |
10010 |
10130 |
2,5 |
1,0 |
Anm. Allmänna slalsbidrag omfattar skatlebortfallsbidrag. skatteutjämningsbidrag, särskilt bidrag till kommunerna samt generellt bidrag till kommuner och landsting 1979. Speciella statsbidrag utgår till bestämda verksamhetsområden. Källor: Ekonomidepartementet, konjunklurinslitulel, riksrevisionsverkei och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 155
1979. Enligl preliminära uppskattningar ökade konsumtionen med ca 3,5% i volym 1980. 1979 ökade konsumtionsvolymen med ca 5%. Huvuddelen av neddragningen i ökningstakten var dock hänförlig till att antalet sysselsatta i kommunala beredskapsarbeten minskade kraftigt mellan 1979 och
1980. Någon mer påtaglig dämpning av den den underliggande, mer permanenta utbyggnaden av den kommunala verksamheten synes inte ha ägt rum 1979-1980. Under 1981 väntas däremol en belydande dämpning av denna underliggande expansionstakt. Den kommunala konsumtionen förutses öka med 3% 1981.
Det inkomstbortfall som kommunerna kommer all fä vidkännas 1982 som följd av de ekonomisk-politiska åtgärder som föreslagils under våren 1981 har antagils komma all medföra en betydande återhållsamhet med utgifter redan under 1981. Om en sådan återhållsamhet i förhällande till tidigare planer ej äger rum kommer konsumtionens ökningslakt 1981 att bli snabbare.
De kommunala myndigheternas och affärsverkens investeringar beräknas öka med ca 1% 1981. En närmare redogörelse för kommunernas investeringar lämnas i kapitel 7.
De redovisade beräkningarna över kommunernas inkomster och utgifter pekar på en viss förbättring av det finansiella sparandel 1980-1981. För 1981 förutses etl mindre inkomslunderskott.
Det bör understrykas att beräkningarna gäller hela den kommunala sektorn. Enskilda primärkommuner och landsting kan uppvisa en annan finansiell bild än vid summan av de kommunala verksamheterna gör. Utvecklingen kan också skilja sig åt mellan den primärkommunala och den landstingskommunala sektorn.
9.4 Socialförsäkringssektorn
Statistiska centralbyrån tillämpar fr. o. m. augusti 1980 en ny definition av socialförsäkringssektorn. Tidigare fördes samtliga socialförsäkringstransaktioner till denna sektor. Enligt den nya definitionen görs en snävare avgränsning gentemot staten, så till vida att endast försäkringssystem som åtminstone har egen administration eller kan fatta vissa självständiga finansiella beslul skall tillhöra socialförsäkringssektorn. Sålunda omfatlar socialförsäkringssektorn numera allmän sjukförsäkring, allmän tilläggspension och de erkända arbetslöshetskassorna. Övriga försäkringar förs till staten. Även om socialförsäkringssektorn numera enklare kan särskiljas från statsbudgeten är sektorn alltjämt en statistisk konstruktion. Effekten av revideringen på det finansiella sparandet är begränsad, eftersom den helt dominerande delen av sparandet inom socialförsäkringssektorn har sketl inom den allmänna tilläggspensioneringen, som fortfarande tillhör sektorn.
Transfereringarna till hushållen, dvs. utbetalningarna av ATP, sjuk- och föräldrapenning samt arbetslöshetsersättning, beräknas ha stigit kraftigare
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
156
Tabell 9:4 Socialförsäkringssektorns inkomster och utgifter 1979—1981
Löpande priser
|
Milj. kr. |
|
|
Förändring, % |
|
|
1979 |
1980 |
1981 |
1979-1980 |
1980-1981 |
1 Inkomster |
57 791 |
66 320 |
76470 |
15,0 |
15,5 |
1.1 Avgifler |
42088 |
49400 |
56330 |
17,5 |
14,0 |
1.2 Bidrag frän slaten |
3 821 |
2780 |
3430 |
-27,0 |
23,5 |
1.3 Ränteinkomster |
11744 |
13 980 |
16 540 |
19,0 |
18,5 |
1.4 Övriga inkomster |
138 |
160 |
170 |
16,0 |
6.5 |
2 Utgifter |
42046 |
49530 |
57 240 |
18,0 |
15,5 |
2.1 Transfereringar till hushällen |
32 104 |
37 190 |
44 300 |
16,0 |
19.0 |
2.2 Övriga transfereringar |
7943 |
9990 |
10250 |
26,0 |
2,5 |
2.3 Konsumtion m. m. |
1999 |
2 350 |
2 690 |
17,5 |
14,5 |
3 Finansiellt sparande |
15745 |
16790 |
19230 |
6,5 |
14,5 |
Källor: Ekonomidepartemenlel, konjunklurinslitulel, riksförsäkringsverket och statistiska centralbyrån.
1980 än 1979 till följd av den snabbare pris- och löneutvecklingen under 1980. Som framgår av tabell 9:4 väntas transfereringarna lill hushållen öka med 19% 1981 vilket är ännu snabbare än ökningen 1980 som var 16%. Den fortsatt höga tillväxttakten beror huvudsakligen på ökade utbetalningar av ATP.
Utgifterna för ersättning till sjukvården från sjukförsäkringen sleg fr. o. m. januari 1980 på grund av nya regler för läkarvärdsersättning m. m. vilket avspeglas i ökningen av socialförsäkringssektorns övriga transfereringar 1980.
Socialförsäkringssektorns inkomster ökade i snabbare takt 1980 än 1979. Delta sammanhänger främsl med all uppbörden av de statliga myndigheternas arbetsgivaravgifter lades om den 1 juli 1980 och medförde ett engångstillskott till avgiftsinkomsterna andra halvåret 1980 och första halvåret 1981 (jfr avsnittet om statens övriga inkomster). Den 1 januari 1981 stiger ATP-avgiften med 0,25 procentenheter enligt en tidigare fastställd plan. Vidare ökar posten ränteinkomster kraftigt på grund av del höjda ränteläget. De totala inkomsterna beräknas öka med 15,5%
Kollektiva avgifter i % av lön
|
Arbetare |
|
|
Tjänstemän |
|
Indirekta skatter |
i % av lön |
|
|
Lag- |
Avtals- |
Summa |
Lag- |
Avtals- |
Summa |
Indirekta skatter |
|
|
stadgade |
enliga |
|
stadgade |
enliga |
|
exkl byggforskningsavgift |
Byggforsk-ningsavgifl |
1970 |
10,9 |
0,6 |
11,5 |
10,6 |
9,1 |
19,7 |
1,00 |
0,50 |
1971 |
11,3 |
0,6 |
11,9 |
11,0 |
8,8 |
19,8 |
2,00 |
0,50 |
1972 |
11,4 |
1,0 |
12,4 |
11.1 |
8,5 |
19,6 |
2,10 |
0,50 |
1973 |
11,5 |
2,5 |
14,0 |
11,0 |
9.0 |
20,0 |
4,10 |
0,50 |
1974 |
15,8 |
4,2 |
20,0 |
15,1 |
10,5 |
25,6 |
4,10 |
0,50 |
1975 |
20,2 |
4,4 |
24,6 |
18,9 |
10.7 |
29,6 |
4,10 |
0,60 |
1976 |
2.3,6 |
4,4 |
28,0 |
23,3 |
10,7 |
34,0 |
4,68 |
0,70 |
1977 |
26,4 |
5,0 |
31,4 |
26,2 |
10,9 |
37,1 |
5,68 |
0,70 |
1978 |
29,0 |
5,1 |
34,1 |
28,8 |
11,0 |
39,9 |
3,05 |
0,70 |
1979 |
28,9 |
5,4 |
34,3 |
29,1 |
11,3 |
40,4 |
2,38 |
0,70 |
1980 |
29,7 |
5,5 |
35,2 |
29,9 |
11,4 |
41,3 |
2,65 |
0,70 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 157
Det samlade uttaget av arbetsgivareavgifter uppgick under 1980 lill 35,2% av avgiftsunderiaget. Det bör härvid observeras alt avgiftsunderiaget är mindre än lönesumman och att underlaget varierar mellan olika arbetsgivarkalegorier. Den 1 januari 1981 höjdes ATP-avgiften med 0,25 procentenheter fill 12,25% av avgiftsunderiaget.
Ovanstående tablå visar hur arbetsgivaravgifterna som procent på lönesumman fördelar sig på dels indirekta skatter (inkl byggforskningsavgift) samt kollektiva avgifter. De senare fördelas på dels kategorierna arbetare och tjänstemän och dels på avtalsenliga och lagstadgade avgifter.
Pensiönsutbetalningarna för ATP ulgör drygt 50% av de transfereringar till hushåll som redovisas i tabell 9:4. De beräknas öka med drygl 4 miljarder kr 1981. Bakom denna ökning ligger kompensation för prisstegringar och en ökning av antalet pensionärer med ATP.
Sektorns totala utgifter beräknas ha ökal med 18% 1980 och 15,5% 1981. Det finansiella sparandet uppgick 1980 till drygt 16 miljarder kr och beräknas 1981 öka till drygt 19 miljarder kr.
9.5 Den totala offentliga sektorn
Den offenlliga sektorns konsumtion och investeringar svarar för drygl 1/3 av bruttonationalprodukten. Den offentliga konsumtionen beräknas ha ökal med 3% 1979-1980, främst till följd av den relalivi kraftiga kommunala expansionen. Under 1981 förutses den offenfiiga konsumtionens volymtillväxt bromsas upp något, ökningen beräknas uppgå till ca 2% 1980-1981. Antalet anställda beräknas fortsätta att öka relafivt krafligl i kommunerna, medan del inom slalen ökar endasi obelydligl. 1980 uppgick antalet anställda i stafiiga och kommunala myndigheter fill 1251000 personer exkl. värnpliktiga.
Tabell 9:5 Den offentliga sektorns konsumtion och investeringar 1979—1981
|
Milj.kr., löpande |
priser |
Volymförändring, % |
|
|
1980 |
1981 |
1979-1980 |
1980-1981 |
Statlig konsumtion Socialförsäkringssektorns konsumtion Kommunal konsumtion |
45 359 2311 106866 |
49580 2650 ■120 380 |
1,5 7.0 3,5 |
0,0 5.0 3,0 |
Offentlig konsumtion |
154536 |
172610 |
3,0 |
2,0 |
Slallig investering' Socialförsäkringssektorns invesleringar Kommunala investeringar' |
17482 40 19150 |
18440 50 21460 |
13,5 4,0 3.5 |
-4,0 12,0 1,0 |
Offenlliga investeringar' därav: myndigheter |
36672 17191 |
39950 18300 |
8,0 -0,5 |
-1,5 1,0 |
Summa offentlig sektor |
191208 |
212560 |
4,0 |
1,5 |
' Inkl. affärsverk saml statliga och kommunala bolag, exkl. bostadsinvesteringar. Källor: Ekonomidepartemenlel, konjunkturinstitutet, riksrevisionsverket och statistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
158
Tabell 9:6 Den totala offentliga sektorns inkomster och utgifter 1979-
Löpande priser
1981
|
|
Milj. kr. |
|
|
Förändring i |
i% |
|
1979 |
1980 |
1981 |
1979- |
1980- |
|
|
|
|
|
|
1980 |
1981 |
1 |
Inkomsler |
273502 |
309900 |
346070 |
13,5 |
11,5 |
1.1 |
Skatter |
166212 |
184440 |
203920 |
11,0 |
10,5 |
1.2 |
Socialförsäkringsavgifter |
62525 |
74580 |
84 230 |
19,5 |
13,0 |
1.3 |
Övriga inkomster |
44765 |
50880 |
57920 |
13,5 |
14,0 |
2 |
Utgifter |
285991 |
329920 |
376100 |
15,5 |
14,0 |
2.1 |
Transfereringar |
133 657 |
154210 |
179840 |
15,5 |
17,0 |
2.1.1 |
1 Till hushåll |
85095 |
97770 |
112 180 |
15,0 |
14,5 |
2.1.2 Till företag inkl. livsmedels- |
|
|
|
|
|
|
|
och bostadssubventioner |
26933 |
26580 |
29740 |
-1,5 |
12,0 |
2.1.:; |
! Till internationell verksamhet |
4060 |
4 170 |
4 890 |
2,5 |
17,5 |
2.1.. |
t Övriga transfereringar |
17569 |
25 690 |
33030 |
46,0 |
28,5 |
2.2 |
Konsumfion |
132511 |
154540 |
172610 |
16,5 |
11,5 |
2.3 |
Realinvestering |
19036 |
21320 |
23650 |
12,0 |
11,0 |
2.4 |
Korrigeringspost' |
787 |
-150 |
0 |
|
|
3 |
Finansiellt sparande |
-12489 |
-20020 |
-30030 |
|
|
4 |
Över statsbudgeten |
|
|
|
|
|
|
finansierad utlåning |
13081 |
14920 |
17840 |
|
|
'Inkl. netto av kommunala mark- och fastighetsköp. Källa: Ekonomidepartementet.
De offentliga investeringarna ökade under 1980 med 8,0% i volym, huvudsakligen beroende på de statliga investeringsökningarna i affärsverk och bolag. De statliga myndigheternas investeringar minskade med 0,5%. Inför 1981 lyder de enkäter som insamlats på en minskning av investeringsvolymen i de offentliga investeringarna. Minskningen är hell hänföriig lill de statliga invesleringarna, medan däremol de kommunala investeringarna väntas öka något 1981. I tabell 9:5 ingår även investeringar i kommunala och statliga affärsverk och bolag. Inkl dessa investeringar beräknas de tolala offentliga investeringarna minska med 1,5% 1981.
Heta den offentliga sektorns efterfrågan i form av konsumtion och investeringar skulle därmed ha ökat med 4,0% 1980. För 1981 förutses en kraftig dämpning så att ökningen stannar vid 1,5%.
I tabell 9:6 redovisas den offentliga sektorns inkomsler och utgifter 1979-1981. Transaktionerna mellan de tre delsektorerna har eliminerats vari'ör tabellen endast visar transaktionerna mellan den offenlliga sektorn och samhällsekonomin i övrigt.
Fr.o.m. 1978 har hela den offentliga sektorn uppvisat sparande underskott.
Under 1979 beräknas underskottet ha varit drygl 12 miljarder kr. Den fortgående försämringen av statens finansiella sparande i kombination med stagnerande sparöverskott i den allmänna pensionsfonden ligger bakom denna utveckling. Däremot var kommunernas finansiella ställning god
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 159
både 1978 och 1979. Under 1980 förelåg ett visst underskott i den kommunala sektorns finansiella sparande samtidigt som försämringen av den statliga sektorns sparandeunderskott blev förhållandevis måttlig jämfört med de närmast föregående åren.
Totalt sett skulle den offentliga sektorns finansiella sparandeunderskott ha försämrats med över 8 miljarder kr och uppgå till 20 miljarder kr 1980. För 1981 förutses ett mindre underskott i den kommunala sektorns finansiella sparande, medan staten får ett kraftigt försämrat sparande. Totalt sett försämras den offentliga sektoms finansiella sparande med ca 10 miljarder kr.
Den reala utvecklingen av offenlliga inkomsler och utgifter, deflaterade med BNP-deflatorn, framgår av nedanstående uppställning (äriig procentuell volymförändring). Inkomster och utgifter i löpande priser för den offentliga sektorn har hämtats frän nationalräkenskaperna för perioden 1970-1980. Transfereringar inom den offentliga sektorn har netlals bort. Detta är en omläggning gentemot tidigare nationalbudgeter. Det innebär att socialförsäkringssektorn endast omfattar ATP, sjukförsäkring och de erkända arbetslöshetskassorna, medan folkpensioner m.m. ingår i staten. Den reala utvecklingen av de totala offentliga utgifterna har hittills under 70-talet ökat med 5,8% per år, dvs. betydligt snabbare än BNP. Under 1980 ökade de offentliga utgifterna med endast 3,2% vilket är betydligt långsammare än under 70-talel. Under 1980 uppvisade framför allt staten en markant nedgång i utgiftstakten. Nedgången blir ännu mer markanl om man jämför utgiftslaklen exklusive statsskuldsräntor. Realt hade dä slalen en minskning av utgifterna med 2,2%.
1981 ökar de totala utgifterna med 5% vilket är långsammare än under 70-talet, men snabbare än 1980. Ökningen beror framför allt på att statsutgifterna beräknas stiga med 5,7% vilket till stor del beror på de kraftiga ökningarna av statsskuldsräntorna. Exklusive statsskuldsräntor ökar statsutgifterna med 2,8%.
|
|
1970- |
-1979 |
1979- |
1980 |
1980-1981 |
Inkomster |
|
4.3 |
|
1,3 |
|
2,9 |
därav; skatter |
|
2.9 |
|
-0,7 |
|
1.9 |
avgifter |
|
6,7 |
|
4,6 |
|
4.4 |
Utgifter |
|
5,8 |
|
3,2 |
|
5,0 |
därav: staten |
|
6,0 |
|
2,0 |
|
5,7 |
slaten exkl. stalssk |
uldsräntor |
5,7 |
|
-2.2 |
|
2,8 |
socialförsäkringsse |
klorn |
12,6 |
|
3.8 |
|
7,8 |
kommunerna |
|
4,2 |
|
4.2 |
|
3,6 |
Som framgick av ovanstående har den reala utgiftsökningen i den offenlliga sektorn varit större än BNP-tillväxten under 1970-lalel, Som en följd härav har de konsoliderade utgifternas andel av BNP ökat trendmässigt under 1970-talel, från 45% 1970 till 64% 1980. Detta framgår av nedanstående tablå.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 160
Den totala konsoliderade offentliga sektorns andel av |
BNP |
|
|
|
|
|
|
|||
1970 |
1971 |
1972 |
1973 |
1974 |
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
Utgifter 44.8 Inkomster 48.9 Skatier-l-avgifter 41.0 |
46,5 51.6 43,4 |
47,4 51,8 43,2 |
45.9 50.0 41.5 |
49.1 51,0 42,5 |
49,9 52,7 44,0 |
52.6 57.2 48.5 |
58.7 60.4 51,4 |
60,6 60,2 50,8 |
62.5 59,8 50,0 |
63.6 59.7 49.9 |
Inkomsterna har också ökat som andel av BNP men inte lika snabbt. Från 1977 har de legat i stort sett oförändrade på ca 60% av BNP medan utgifterna ökat från 59 lill 64% av BNP. Detla kan också avläsas i den konsoliderade offenlliga sektorns finansiella sparande. 1977 är inkomstandelen fortfarande något större än ulgiftsandelen och del är också del sista år som det totala finansiella sparandel är positivt. Utvecklingen från 1977 framgår av nedanstående tablå.
Offentliga sektorns totala nnansiella sparande
1977 |
6297 milj. kr |
1978 |
- 1954 milj. kr. |
1979 |
-12489 milj. kr. |
1980 |
-20020 milj. kr. |
1981 |
-30030 milj. kr. |
9.6 Beräkning av finanspolitiska effekter
Under många är har en enkel modell använts i nalionalbudgetarbelet för att belysa de samlade finanspolitiska effekterna inle bara av statsbudgetens förändringar, utan även av förändringar i kommunernas och socialförsäkringssektorns inkomsler och utgifter. Beräkningarna syftar till all belysa hur reala förändringar i de offentliga inkomsterna och utgifterna påverkar samhällsekonomin. Dessulom har särskilda beräkningar utförts för effekterna av vissa ekonomisk-politiska åtgärder, t. ex. investeringsstimulerande åtgärder, lagerstöd och industripolitiskt stöd i form av lån. Till den offentliga sektorn i detta sammanhang räknas också investeringar i statliga och kommunala affärsverk och bolag. Som mått på den finanspolitiska effeklen utnyttjas de reala förändringarna i proceni av BNP i fasta priser. För närmare beskrivning av metodiken när det gäller de finanspolitiska effektberäkningarna kan hänvisas till lidigare nationalbudgeter.
F''örändringar i olika delposter i de offentliga inkomsterna och utgifterna ger olika effekter på samhällsekonomin. Om det sker sammansättnings-förskjutningar som har slörre påverkan pä samhällsekonomin i övrigt, blir den finanspolitiska effekten slörre än vad den annars skulle ha blivit. Genom att göra anlaganden om bl.a. de marginella konsumtions- och importbenägenheterna tas i modellen hänsyn till dessa förhållanden. Till grund för effektberäkningarna ligger således bedömningar av dels importbenägenheterna för privat konsumtion samt för offentlig konsumtion och
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 161
investering, dels hushållens konsumfionsbenägenhet för olika slags inkomster.
Det aktuella konjunkturiäget liksom även efterfrågeökningarnas sammansättning påverkar de marginella importbenägenheternas sloriek. För 1980 och 1981 har den marginella importbenägenheten för privat konsumtion fömtsätts uppgå till 0,35 respektive 0,30. Importbenägenheterna för offentlig konsumtion och investering har uppskattats till lägre tal än för privat konsumtion. Hushållens marginella konsumtionsbenägenhet för 1980 och 1981 har i likhet med tidigare beräkningar förutsatts vara 0,7.
Med de anlaganden om import- och konsumlionsbenägenheter som redovisats ovan erhålls ur modellen värden pä ett antal multiplikatorer. Med tillämpning av dessa multiplikatorer kan den totala effekten av förändringar i den offentliga sektorns verksamhet på bmttonalionalprodukten räknas fram. För några av de viktigaste variablerna redovisas multiplikatorerna för 1980 och 1981.
|
1980 |
1981 |
Byggnadsinvesteringar |
1,5 |
1,6 |
Maskininvesteringar |
1,2 |
1,3 |
Offenlliga löner |
1.7 |
1,8 |
Övrig offentlig konsumtion |
1,4 |
1,4 |
Permanenta transfereringar till hushåll |
0,9 |
0,9 |
Direkta skaller |
-0,8 |
-0,8 |
Indirekta skatter |
-0,9 |
-0,9 |
I tabell 9:7 redovisas beräkningar över finanspolitiska effekter för åren 1975-1981. Frågan om hur den offenfiiga sektorns effekt på ekonomin i övrigt skall beräknas, är svårt atl besvara både utifrån teoretiska och praktiska utgångspunkter. Den beräkningsmetodik som här används innebär att om de offentliga utgifterna och inkomsterna inle förändras realt sell från den uppnådda nivån uppstår ingen finanspolitisk effekt. Även om den
Tabell 9:7 Finanspolitiska effekter 1975-1981
Procent av bruttonationalprodukten i fasta priser
|
1975 |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
1981 |
Staten: direkt effekt indirekt effekt |
0,3 0,1 |
0,2 0,9 |
-0,2 2,4 |
0,3 3,1 |
0,3 2,2 |
0,2 -1.5 |
0,0 0,8 |
Summa |
0,4 |
1,1 |
2,2 |
3,4 |
2,5 |
-1,3 |
0,8 |
Kommunema: direkt effekt indirekt effekt |
0,5 0,6 |
0,5 -0,1 |
0,9 -0,7 |
0,8 -1,8 |
0,8 0,2 |
1,9 0,4 |
0,8 -0,1 |
Summa |
1,1 |
0,4 |
0,2 |
-1,0 |
1,0 |
2,3 |
0,7 |
Socialförsäkringssektorn' |
0,4 |
-0,2 |
0,4 |
0,5 |
0,3 |
0,2 |
0,0 |
Totall |
1,9 |
1,3 |
2,8 |
2,9 |
3,8 |
1,2 |
1,5 |
' Inkl. allmänna pensionsfonderna.
Källa: Ekonomidepartemenlel.
11 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 162
offenlliga seklorns finansiella sparande är oförändral kan emellertid en finanspolilisk effekt uppslå genom all del sker förskjulningar mellan olika typer av inkomster och utgifter. För olika sektorer i samhällsekonomin kan däremot dessa finanspolitiska effekter vara expansiva eller kontraktiva på grund av ändrad sammansättning av inkomster och utgifter.
Den oftentliga verksamheten hade 1980 en expansiv effekt på samhällsekonomin, molsvarande 1,2%' av BNP-utvecklingen. Delta var en neddragning från 1979 och berodde framför alli på de slalliga utgifternas utveckling. Effekten av den kommunala sektorns inkomster och utgifter pä 2,3 % 1980 motverkades till en del av denna negaliva effekt frän slaten. För 1981 är den offentliga sektorns effekt på ekonomin något mer expansiv än 1980.
Av tabell 9:8 framgår något utföriigare hur olika delposter i den offentliga sektorns inkomster och utgifter bidrar till den totala finanspolitiska effekten för är 1979, 1980 och 1981.
Tabell 9: 8 Finanspolitiska effekter 1979-1981
Proceni av bruttonationalprodukten i fasla priser
1979 1980 1981
Slaten
0,2 |
-0,1 |
0,0 |
0,3 |
0,3 |
0,9 |
0.1 |
-0,4 |
-0,9 |
2,7 |
-1,2 |
0,8 |
2,1 |
-1,6 |
0,8 |
0,4 |
0,2 |
0.0 |
0,2 |
0.2 |
0,0 |
2,5 |
-1,3 |
0,8 |
1,0 |
-0,2 |
-0,6 |
■0,3 |
0,2 |
-0,3 |
2,0 |
2,5 |
1,3 |
0,2 |
0,0 |
-0,1 |
1,7 |
2,3 |
1.3 |
0,1 |
0,2 |
0.1 |
1,0 |
2,3 |
0,7 |
3,8 |
1,2 |
1,5 |
Inkomsler därav: direkt skatt indirekt skatt
Utgifter
därav: transfereringar m. m.
Konsumtion
Invesleringar
Summa staten
Kommunerna Inkomster därav: skatter
Utgifter
därav: transfereringar
konsumtion
investeringar
Summa kommunerna Summa offentlig sektor
Källa: Ekonomideparlemenlet.
För staten gäller att den statliga konsumfionsökningen 1980 inte gav någon större effekt, samtidigt som utbetalningarna för industripolitiska åtgärder minskade kraftigt. Den finanspolitiska effekten av dessa beräknas till minus 1,5%. När det gäller investeringar beräknas en uppgång på 0,2%. Totalt sett innebär sammansättningsförskjutningarna i de statliga utgifterna mellan 1979 och 1980 att kalkylerna ger en finanspolitisk effekt via utgiftssidan för 1980 som är negativ, minus 1,2 procent, trots realt sett
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 163
ökade statsutgifter. Utgifter med hög multiplikatoreffekt - som t.ex. konsumtion, investeringar, industripolitiska åtgärder, utvecklas svagt, medan utgifter med låg multiplikatoreffekt - t.ex. räntor på statsskulden -ökar starkt.
1981 beräknas de statliga utgifterna öka krafligl i nominella termer men de får trots detta inte särskill mycket större expansiv effekt på ekonomin. Det beror på att i likhet med 1980, den slora reala ökningen ligger på statsskuldräntor med låg multiplikatoreffekt.
På inkomstsidan har skatteinkomsterna varit oförändrade i reala termer 1980 och 1981. Sammantaget skulle den statliga sektorn ha häften kontraktiv effekt pä ekonomin under 1980 som kan uppskattas till -1,3%. Trots den fortgående försämringen i statens budgetsaido dämpades enligl dessa beräkningar den finanspolitiska effeklen kraftigt med den använda beräkningstekniken från 1979 till 1980.
1981 beräknas de statliga utgifterna öka kraftigt i nominella termer men de får enbart en begränsad expansiv effekt på ekonomin. De kraftiga höjningarna av indirekta skatter 1981 motverkas helt av de minskade inkomsterna från direkla skaller, vilkel berodde på indexregleringen av skatteskalorna, saml den svaga utvecklingen av de totala löneutbetalningarna. Totalt har den statliga sektorn en expansiv effekt molsvarande 0.8% av BNP.
För kommunerna minskar utbetalningarna av kommunalskallemedel långsamt under 1980 och ökar svagt 1981. På utgiftssidan betyder framför allt ökningen av konsumtionens expansiva finanspolitiska effekter. Sammantaget beräknas den kommunala sektorns expansiva effekt pä ekonomin uppgå fill 2,3%' 1980 och 0,7% 1981 av BNP, vilket leder till att den offenlliga sektorn lämnar ell positivt bidrag till BNP, med 1.2% 1980 och 1,5% 1981.
Socialförsäkringssektorn beräknas under 1980 få en svagt expansiv effekt på ekonomin. Förklaringen härtill är all iransfereringarna lill hushållen beräknas växa väsentligt snabbare än den huvudsakliga inkomstposten, arbetsgivaravgifterna. Under 1981 blir effeklen noll, vilket beror på all effekterna av ökade inkomster och transfereringar lar ut varandra.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 164
10 Kreditmarknaden
Den svenska kredilpolitiken har under senare år i hög grad präglats av statsbudgetens utveckling liksom av de störningar som inträffat i den yttre balansen. Politiken har främsl inriktats på att begränsa budgetunderskottets likvidiserande inverkan och på att motverka tendenser till valutautflöde, som framträtt i anslutning till bytesbalansens svaghet. Vidare har den politiska inriktningen innefattat en strävan att underiätta en ickestatlig upplåning utomlands. I enlighet med dessa syften har bankernas ul-låningsexpansion fortsatt att begränsas, likviditetskvoterna har successivt höjts och kapilalmarknadsinstitutionerna har ålagts allt strängare placeringskrav.
Sveriges ansträngda betalningsbalansläge har medfört ökad känslighet för internationella ränteförändringar. Upplrappningen av den internationella räntenivån, sedan andra halvåret 1979, har följaktligen ålerverkal på den inhemska ränlenivån. Del svenska diskontot har sålunda sedan juli 1979 höjts ett flertal gånger och låg i slutet av 1980 på 10% (diagram 10:1). För att förstärka diskontohöjningarnas effekt på penningmarknadsräntorna höjdes dessutom vid några tillfällen kassakraven för affärsbankerna. Även villkoren för bankernas upplåning i riksbanken skärptes.
Under våren och sommaren 1980 skedde en temporär nedgång i del internationella räntelägel. Mol bakgrund av den svenska bytesbalansen och budgetläget vidtogs ej någon parallell sänkning av det svenska ränteläget. Kreditpolitiken inriktades i stället på att motverka de räntesänkningstendenser, som uppkommit pä den korla marknaden. Sälunda höjdes skattkammarväxeldiskontot i juni 1980.
Diagram 10:1 Diskontot för Sverige och OECO samt emissionsvillkor för långa statslån 1978-1981
Proceni
/'—-' |
Lång sfotsobligpationsranfa j I / |
/...r |
J '---- "1... ,. -..Wt.:.:... |
14 13 12 11 10
v |
9
OECD y I Sverlqes diskonto •"■' ....1 |
8
7
6
5
I_________ I_________ \_________ \_____
1978 1979 1980 1981
Källa: Riksbanken.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 165
Diagram 10:2 Valutaflöde 1978-1981
Miljarder kr., 12-månadersförändringar
1978 1979 1980 1981
Anm. Valutaflödet definieras som valutareservens transaktionsvärde exkl. statlig Utlandsupplåning, riksbankens övriga utlandslransaktioner samt tilldelning av särskilda dragningsrätter. Källor: Konjunkturinstitutet och riksbanken.
Under de första veckorna 1981 inträffade ett betydande kapitalulflöde till utlandet. Det med den växande bytesbalansen förknippade valutautflödet förstärktes härigenom (diagram 10:2). Mot denna bakgrund skärptes kreditpolitiken i januari 1981. Syftet med skärpningen var atl begränsa utlåningen i svenska kronor samt att, via elt högl inhemskt kort ränteläge, stimulera företagen att ta hem sina utlandslikvider. Avsikten var således att höja räntan pä bankcertifikal och specialinlåning lill en attraktiv nivå. I linje härmed höjdes fr. o.m. den 21 januari 1981 diskontot från 10 lill 12% saml straffräntan för banklän i riksbanken från 13 lill 17%. Även räntan på skattkammarväxlar höjdes till strax under 17%. I samband med dessa höjningar tilläts räntesatsen för prioriterade obligationer att stiga med 1 % fill 13,5%. Vidare höjdes fr.o.m. den 26 januari kassakraven för affärsbanker från 2 fill 4%. Samtidigt ålades sparbankerna och föreningsbankerna för första gången ett kassakrav, vilket fastställdes till 1 %. I älgärdspaketet i januari 1981 ingick även att riksbanken hos regeringen utverkade befogenhet att sätta lagstiftningen om utlåningsreglering för bankerna i kraft. Avsikten är, att bankernas utlåningstakt (exkl. bostadsbyggnadskrediter och utlandsrefinansierade krediter) skall begränsas frän 6 till 5% Under perioden 30 juni 1980-30 juni 1981. Riksbanken begärde och erhöll
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
166
befogenhet atl få införa utlåningsreglering för finansbolagen. Detta resulterade i att finansbolagens beviljade krediler under 1981 tilläts öka med högst 16%. Utlåningsregleringen omfattar inte finansbolagens investeringskrediter i form av leasing. I enlighet med en vid halvårsskiftet 1981 planerad övergång från utlåningstak till en styrning av utlåningen via likviditetskrav höjdes fr.o.m. mars 1981 likviditetskraven för samtliga bankinsfitul med 1%.
Säsom en anpassning fill det faktiska likvidiletsläget sänktes temporärt kassakraven för bankerna för tiden mellan den 20 februari och 9 mars 1981. För affärsbankerna sänktes kravet från 4% till 1 % och för sparbanker och föreningsbanker från 1 % till 0. Fr. o. m. den 10 mars 1981 höjdes kassakraven igen till 2% för samtliga banker. Fr.o.m. den 27 mars 1981 sänktes straffräntan för banklån i riksbanken fill diskontot plus 4 procentenheter dvs. till 16%. Sänkningen kunde genomföras sedan det slora valulautflö-del i januari förbytts i ett visst återflöde. Samfidigt sänktes diskontot för skattkammarväxlar med 1 procentenhet. Härigenom minskade spänningen mellan de korta och långa räntorna.
Diagram 10:3 Penningmängden 1977—1981
Procentuella 12-mänadersförändringar
17 |
|
y\ |
|||
16 |
/\ / |
\ |
|||
15 |
r—v |
[-\ |
|||
14 13 12 |
|
-\a |
|||
|
\AVA |
|
|||
11 10 9 |
|
|
v |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
8 |
|
|
|
|
|
7 6 5 4 3 |
|
|
|
|
|
■v.. / |
|
|
|
|
|
yV |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1979 |
1980 |
1981 |
1977 1978
Källa: Riksbanken.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 167
10.1 Likviditetsutvecklingen
Penningmängden
Penningmängden i den svenska ekonomin ökade 1978 med drygt 17% (diagram 10:3). Därefter avlog ökningstakten successivt och kom under 1979 att uppgå till drygt 11 %. Under 1980 var penningmängdens stegringslakt i stort sett oförändrad, runt 12%.
Den beloppsmässiga ökningen av penningmängden uppgick 1980 lill 34,4 miljarder kr., vilket var 7,2 miljarder kr. mer än 1979. Bakom den högre tillväxten 1980 läg framför allt statens finansiella transakfioner. Statens utgiftsöverskott var 10,5 miljarder kr. större under 1980 än 1979 (se labell 10:1 i slutet av kapitlet). Samtidigt var statens inhemska upplåning utanför bankerna 2,7 miljarder kr. lägre än under 1979. Detla innebar, atl den penningmängdsökande effekten av statens finansiella transaktioner blev drygt 13 miljarder kr. större under 1980 än under 1979. Starka likviditetsindragande effekter härrörde dock frän bytesbalansens markerade underskott. I samma riktning verkade även den återhållsamma bankkreditgivningen.
Diagram 10:4 Real likviditet 1967-1980
Index 1967= 100
1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Anm. Den reala likviditeten är definierad som kvoten mellan ett index för penningmängden och ett index för bruttonationalprodukten till löpande priser. Källor: Konjunkturinstitulel, riksbanken och slatistiska centralbyrån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 168
Under 1980 ökade brullonationalproduklen i löpande priser med ca 13%. Tar man hänsyn till den fallande trenden i den reala likviditeten, uttryckt som kvoten mellan ett genomsnitt av penningmängden över året och bmttonationalproduklen, tycks det närmast ha varit frågan om en fortsatt positiv trendavvikelse för penningmängdens del (diagram 10:4).
Likviditetsutvecklingen inom vissa sektorer
Fr. o. m. 1980 får bankerna ge ul s. k. bankcertifikal med upp till ett års löptid. Detta har begränsat tillväxten av den sedvanliga bankinlåningen. Som framgår av tabell 10:2 var de lotala placeringarna på inlåningskonlo i bank 2,3 miljarder kr. lägre 1980 än 1979 och uppgick till 24,5 miljarder kr. Samtidigt placerades 7 miljarder kr. i bankcertifikal. De totala banktillgodohavandena ökade således med 31,5 miljarder kr. 1980, vilkel var 4,7 miljarder kr. mer än 1979.
Diagram 10:5 Olika sektorers reala likviditet 1976-1980
Index 1976= 100
150
140
130
120
110
100
90
80 -
1976 1977 1978 1979 1980
Anm. Den reala likviditeten är för kommuner, industriföretag och hushåll definierad som kvoten mellan ett index för vissa likvida lillgångar och ett realekonomiskt aklivitetsindex. Omvandlingen från monetär till real likviditet har åstadkommits genom en division för kommunernas del med utgifterna för konsumtion och investeringar, för industriföretagens del med industriproduktionen och för hushållens del med den privala konsumtionen, allt i löpande priser. Källa: Konjunklurinstitutet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 169
Diagram
10:5 ger en samlad bild av de olika samhällssektorernas reala
likviditet dvs. likvida medel i relation lill ett visst aklivitetsindex. Av
diagrammet framgår, att den snabba stegringen i kommunernas likviditet
under tidigare år bröts på en hög nivå 1980. Även industrins reala likviditet
vände 1980. En bidragande orsak till denna utveckling var den produk
tionsökning som skedde. Industrins monetära likviditet var i det närmaste
oförändrad. 1 nominella termer fortsatte den privata konsumtionen all
växa 1980. Hushållens monetära likviditet växte dock snabbare främsl till
följd av kraftigt ökade ränlekrediteringar. Härigenom kom deras reala
likviditet att stiga 1980.
10.2 Kreditinstitutens utlåning
Utlåningen på den inhemska organiserade kredilmarknaden exkl. statens direkta kreditgivning var 4,5 miljarder kr. lägre 1980 än 1979 och uppgick till 73,6 miljarder kr. (tabell 10:3). Det var framför allt kreditgivningen till hushållen som sjönk, medan krediterna till förelagen ökade. Statens inhemska upplåning blev lägre 1980 än 1979. Den svenska upplåningen i utlandet växte samtidigt med 17 miljarder kr. till 28,7 miljarder kr. Staten svarade för 13 miljarder kr. av ökningen.
Affärsbankernas nettoköp av statsobligationer var knappt en halv miljard kr. större 1980 än 1979. Samtidigt skedde ett kraftigt omslag i deras skattkammarväxelinnehav frän en nedgång på 5,2 miljarder kr. 1979 till en uppbyggnad på 9,9 miljarder kr. 1980. Härigenom blev deras totala kreditgivning till staten väsentligt högre 1980 än 1979.
Avlyften av affärsbankernas bostadskrediter uppgick till 13,5 miljarder kr. 1980. Deras utbetalningar av bostadsbyggnadskrediter var samtidigt omfattande. Affärsbankernas totala stock av utestående bostadsbyggnadskrediter växte härigenom med 3,8 miljarder kr. Under 1979 växte denna stock med 2,3 miljarder kr. Affärsbankernas nettoköp av bostadsobligationer var ca 100 milj. kr. lägre 1980 än 1979 och stannade på 3.2 miljarder kr. Deras totala kreditgivning till bostadssektorn kom härigenom att öka med närmare 900 milj. kr. till 6,7 miljarder kr.
Efter en nedgång i ökningstakten för affärsbankernas utestående krediter till andra ändamål än bostadsbyggande, s. k. övrig utlåning inkluderande både utlåning i svenska kronor och i utländsk valuta, i slutet av 1979, har denna ökningstakt legat i stort sett oförändrad under 1980 (diagram 10:6). Ökningen i affärsbankernas övrigutlåning i svenska kronor uppgick under 1980 till 6,7%. Kreditpolifiken inriktas f.n. på en ufiåningsökning för banksystemet om 5% i årstakt. Enligt tabell 10:4 var affärsbankernas övrigutlåning drygt 1 miljard kr. lägre 1980 än 1979 och uppgick till 13,4 miljarder kr. Nedgången berörde hushållen samt finansierings- och investmentföretagen, medan affärsbankernas utlåning i form av direkta lån till näringslivet växte med drygt 1 miljard kr. 12 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga l.l
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
170
Diagram 10:6 Bankernas utestående krediter till andra ändamål än bostadsbyggande 1977-1981
Procentuella 12-mänadersförändringar
20 |
15 ■ |
10 |
Kl |
Affärsbanker |
|
|
|
pFörenlngs- hanlfor |
1 •) |
|
f |
|
|
Sparbanker |
-■VV " |
"Vi |
|
|
|
|
|
|
L
1977
1978
1979
J_
1980
1981
J
Anm. Uppgifterna innefattar både utlåning i svenska kronor och i utländsk valuta. Källa: Riksbanken.
Spar- och föreningsbankernas totala kreditgivning sjönk med 1,7 miljarder kr. under 1980 till 9,2 miljarder kr. Nedgången kan hänföras till långivning till hushållssektorn. Den sjönk med närmare 3 miljarder kr. till dr)'gt 2 miljarder kr. Samtidigt växte dessa bankers krediter till företagen med drygt 1 miljard kr. Avlyften av spar- och föreningsbankernas bostadsbyggnadskrediter växte med 900 milj. kr. 1980, medan utbetalningarna växte hälften så snabbt. Härigenom byggdes stocken av uteslående bostadsbyggnadskrediter upp i lägre takt 1980 än 1979. Detta innebar, att bankernas totala kreditgivning fill bostadssektorn sjönk något 1980.
Under 1980 sjönk spar- och föreningsbankernas övrigutlåningstakt, sett över 12 månader, successivt och kom i slutet av året atl ligga på drygt 6% (diagram 10:6). Enligt tabell 10:4 var spar- och föreningsbankernas övrigutlåning 1,5 miljarder kr. lägre 1980 än 1979. Nedgången berörde hushållen.
De enskilda försäkringsinrättningarnas totala nettoplaceringar på kreditmarknaden växte obetydligt 1980. Deras reverslån till företagen filltog däremot kraftigt eller med 2 miljarder kr. Samtidigt var deras nettoköp av obligationer i motsvarande utsträckning lägre. Försäkringsbolagens nettoköp av statspapper uppgick 1980 lill 3,5 miljarder kr. samt deras netloköp av bostadsobligationer till 2,8 miljarder kr.
Under 1980 översteg allmänna pensionsfondens pensionsutbetalningar dess ränteinkomster med drygt 6 miljarder kr., vilket var 1,8 miljarder kr.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 171
mer än 1979. En motsvarande större del av premieintäkterna måste säledes användas för atl läcka pensionsutbetalningarna. Fondökningen blev ändå 1,2 miljarder kr. större än 1979. Bakom denna uppgång låg en kraftig tillväxt i de influtna avgifterna till följd av en höjning av avgiftsuttaget 1980 till 12% mot tidigare 11,75%. Samtidigt utnyttjade företagen sin återiånerätt i högre grad 1980 än 1979.
Fondens placeringar på kapitalmarknaden i form av värdepapper och reverslån växte med drygt 600 milj. kr. 1980 till närmare 15 miljarder kr. Fonden ökade sina placeringar i stats- och bostadsobligationer med 1,6 miljarder kr. samtidigt som dess nettoinnehav av oprioriterade obligationer minskade med 1,2 miljarder kr. Bakom denna utveckling låg bl.a. härdare placeringskrav för fonden. Fr.o.m. 1980 innebar kraven, att de prioriterade lånens andel av kreditgivningskapacilel skulle stiga till omkring tre fjärdedelar mot tidigare omkring tvä tredjedelar. Dessutom var efterfrågan på långfristiga krediter från näringslivet begränsad.
10.3 Den sektorvisa upplåningen
Som framgår av diagram 10:7 ökade statens budgetunderskott, sett över löpande 12-mänadersperioder, i snabb takt 1980. Under 1980 uppgick budgetunderskottet till 54,4 miljarder kr., vilket var 10,4 miljarder kr. mer än 1979 (tabell 10:5). Mot bakgrund av det betydande bylesbalansunderskottet och de svaga incitamenten för privat utlandsupplåning kom knappl hälften av statens budgetunderskott eller ca 22 miljarder kr. alt täckas utomlands. Statens inhemska upplåning utanför bankerna blev samtidigt 2,7 miljarder kr. lägre än 1979. Statens upplåning i banksystemet var av ungefär samma storleksordning 1980 som 1979.
Statens totala obligationsemissioner växte med 4 miljarder kr. till ca 31 miljarder kr. 1980. Obligationsupplåningen var väsentligl kortfristigare än under 1979. Upplåningen mot korta obligationer blev i det närmaste dubbelt så stor som 1979, medan den långfristiga upplåningen minskade.
Enligt såväl kreditmarknadsstatistiska uppgifter för kommuner som nalionalräkenskaperna ägde en minskning i kommunernas finansiella sparande rum 1980. Styrkan i försvagningen skiftade dock kraftigt. Som framgår av tabell 10:6 uppvisade enligt kreditmarknadsstatistiska uppgifter kommunsektorn som helhel ett fortsatt inkomstöverskoll 1980 på 1,4 miljarder kr. För inkomstöverskoltet svarade landstingen som uppvisade etl överskott på 2,7 miljarder kr. Kommunerna fick däremol vidkännas ett utgiftsöverskott på 1,3 miljarder kr. Det lägre inkomstöverskoltet för hela kommunsektorn 1980 innebar en fortsatt likviditetsuppbyggnad för kommunsektorn i dess helhet. Detta tillsammans med en växande totalupplåning möjliggjorde en kraftigt ökad utlåning frän kommunsektorn. Utlåningen skedde främst till privata aktiebolag samt till finansinstitut.
Färdigställandet av lägenheter var lägre 1980 än 1979 eller ca 51500
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
172
Diagram 10:7 Statens budgetunderskoU 1977-1981
Miljarder kr.. 12-månadersförändringar
58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 18 14 10 6 2 |
- |
Statens budgetunderskott -/Vy' |
|
||
" |
/ |
/ |
|
||
r |
|
|
|||
' |
|
/ |
|
|
|
fJ s fJ u |
tätens upplåni tanför bankerr |
9 ~ |
|
||
/ |
A |
|
-'..'J |
t |
|
V" |
■*s3L'-' |
ut |
atens upplånin omlands |
3 |
|
-/ |
|
|
|
|
_L
1977 1978
Källa: Riksgäldskonloret.
1979
1980
1981
lägenheler. Igångsättningen av bosläder minskade med drygl 6000 lägenheter till 49500. Volymmässigt blev bostadsinvesteringarna lägre 1980 än
1979. Investeringarnas värdemässiga ökning uppgick till
ca 5% 1980, var
vid behovel av bosladsbyggnadskrediter ökade.
Bankernas utbetalningar av bosladsbyggnadskrediter blev brutto drygt 3 miljarder kr. slörre 1980 än 1979. Under 1980 tecknades obligationslån för 14,4 miljarder kr., vilket var närmare 700 milj. kr. mindre än 1979. Avlyften av uteslående bosladsbyggnadskrediter ökade med 2,3 miljarder kr.
1980. Bankernas stock av utestående
bostadsbyggnadskrediter ökade såle
des i snabbare takt 1980 än 1979. Bostadssektorns netloupplåning på
kreditmarknaden exkl. staten kom härigenom att bli av ungefär samma
omfattning 1980 som 1979 (tabell 10:7). Nettoutbetalningarna av statliga
bostadslån växte samtidigt med drygl 1 miljard kr.
Företagens inhemska upplåning på kreditmarknaden exkl. upplåningen från staten växte med 2,5 miljarder kr. 1980 till 17,3 miljarder kr. (labell 10:8). Företagens upplåning hos staten var i stort sett oförändrad 1980 och uppgick till 4,8 miljarder kr. Såväl företagens direkta banklån som deras reverslån hos framför allt de enskilda försäkringsinrättningarna ökade. Även företagens finansiering pä aktiemarknaden tilltog. Företagens nello-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 173
finansiering på obligationsmarknaden var dock 2,6 miljarder kr. lägre 1980 än 1979 och uppgick till 2,1 miljarder kr. Förelagens lotala upplåning utomlands växte med 4,2 miljarder kr. 1980 lill 6,7 miljarder. Företagens totala upplåning, dvs. på den inhemska kreditmarknaden, hos slaten saml i utlandet ökade således med närmare 7 miljarder kr. 1980 lill närmare 30 miljarder kr.
Företagens fasta investeringar ökade med 8,6 miljarder kr. 1980. Lagren fortsatte att byggas upp kraftigt eller med 6,8 miljarder kr. Utvecklingen av de fasta investeringarna och lagren innebar därmed ett ökat finansieringsbehov från företagens sida 1980. Samtidigt var bruttosparandel i stort sett oförändrat. Företagens finansiella sparande kom härmed att .sjunka med närmare 15 miljarder kr. 1980. Under 1979 satte förelagen in ca 3 miljarder kr. på likviditetsutjämningskonto i riksbanken. Under 1980 ägde ej några insättningar rum. Utvecklingen av företagens finansiella sparande, upplåning samt transaktioner med riksbanken innebaren väsentligl lägre likviditetsuppbyggnad 1980 än 1979. Det förefaller som företagen i hög grad har dragit ned på sina kortfristiga län och placeringar, vilket också bekräftats av statistik för industriföretagen. Som framgår av labell 10:2 var förelagens banktillgodohavanden ungefär oförändrade 1980.
Som framgår av tabell 10:3 sjönk hushållssektorns upplåning på kredilmarknaden inkl. kreditgivning från slalen med 3,7 miljarder kr. 1980 till 7,4 miljarder kr. Samlliga banker drog ner sin kreditgivning till hushållssektorn. Samtidigt byggde hushållen upp sina banktillgodohavanden i en högre takt 1980 än 1979. Utvecklingen av hushållens upplåning och likviditet talar för en förbättring av hushållens finansiella sparande 1980.
10.4 Utblick mot 1981
Utifrån de inkomst- och utgiftsprognoser för de olika sektorerna, som presenteras i de övriga kapitlen, framläggs i det följande vissa skattningar för dessa sektorers finansiella variabler 1981.
För 1981 beräknas statens budgetunderskott bli ca 70 miljarder kr. Statsbudgeten får således en fortsatt likvidiserande inverkan på banksystemet och på samhällsekonomin i övrigl.
Kommunernas finansiella sparande förväntas stärkas 1981. Detta skulle kunna innebära en något större likviditetsuppbyggnad 1981 än 1980.
Under 1981 uppskattas färdigställandet av bostäder bli ca 3400 lägenheter färre än 1980 eller ca 48000 lägenheter. Även igångsättningen beräknas bli lägre. Bostadsinvesteringarnas volymmässiga nedgång uppskattas till ca 5,9 %, men i värde beräknas likafullt en uppgång med 5.5 %. Behovet av bostadsbyggnadskrediter kan således bli något större 1981 än 1980.
Företagssektorns fasta investeringar beräknas 1981 i löpande priser öka med drygl 4 miljarder kr. till i runt tal 51 miljarder kr. Lagren beräknas samtidigt minska med 1,5 miljarder kr. jämfört med en uppbyggnad pä 7
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
174
Tabell 10: Milj. kr. |
Penningmängden 1978-1980
|
1978 |
1979 |
1980 |
Penningmängd, ökning: |
|
|
|
Banktillgodohavanden' och bankcertifikal. |
|
|
|
(netto) |
32053 |
23 869 |
31769 |
Sedlar och mynt |
3 148 |
3 359 |
2 644 |
Summa |
35201 |
27 228 |
34413 |
Tillskoll genom: |
|
|
|
Valutareservens förändring |
1706 |
- 3 169 |
11 |
Statens upplåning i utlandet (ökning = -) |
- 2014 |
- 9042 |
-22057 |
Statens utgiftsöverskotl |
33 167 |
43971 |
54429 |
Statens upplåning utanför bankerna |
|
|
|
(ökning = -) |
-11 171 |
-17651 |
-14978 |
Medel pä investeringskonton i riksbanken |
|
|
|
(ökning = -) |
477 |
15 |
66 |
Likviditetskonlon i riksbanken (ökning = -) |
- |
- 3 198 |
- 214 |
Övriga riksbankstransaklioner |
- 283 |
- 2313 |
- 3982 |
Bankernas utlåning till allmänheten exkl. |
|
|
|
refinansiering i utlandet |
16 107 |
16 887 |
15 043 |
Bankernas netloförvärv av hypoteksobligationer |
6057 |
6189 |
5 748 |
Bankernas fordringar på övriga kreditinstitut |
- 990 |
- 157 |
1 153 |
Bankerna, diverse |
- 7 855 |
- 4 304 |
- 784 |
Summa |
35201 |
27 228 |
34413 |
' Inkl. föregående års kredilerade räntor för 1978 och 1979 samt inkl. årets kredilerade ränlor för 1980. Källa: Riksbanken.
Tabell 10:2 Allmänhetens banktillgodohavanden sektorvis 1979-1980
Milj. kr., förändring
1979
1980
Staten Kommuner
därav bankcertifikal Icke-finansiella företag
därav bankcertifikal Hushåll Övrigt
Sumina banktillgodohavanden därav inlåning
bankcertifikal
183 |
616 |
4 404 |
1654 |
- |
700 |
5 376 |
5 500 |
- |
6300 |
15 864 |
20 555 |
988 |
3 173 |
26815 |
31498 |
26815 |
24498 |
- |
7000 |
Källa: Statistiska centralbyrån.
miljarder kr. 1980. Detta pekar på ett väsentligl lägre finansieringsbehov från investeringssidan 1981 och sä vill resultatutvecklingen nu kan bedömas torde det även innebära en förbättring av företagens finansiella sparande.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
175
Tabell 10:3 Kreditmarknaden 1979 och 1980
Milj. kr., nettobelopp
Långivare |
Låntagare |
|
|
|
|
|
|
Slaten |
Kommuner |
Bostäder |
Företag |
Hushåll |
Summa |
1979 |
|
|
|
|
|
|
A. 1 Sverige |
|
|
|
|
|
|
Riksbanken |
14549 |
- |
- |
-7 |
179 |
14 721 |
Affärsbanker |
1694 |
657 |
5 844 |
3 347 |
4 165 |
15 707 |
Spar- och föreningsbanker |
1036 |
-249 |
3 353 |
1718 |
5019 |
10877 |
Enskilda försäkringsinrättningar |
3 985 |
74 |
4 603 |
3 577 |
- |
12239 |
Offenlliga försäkringsinrältningar |
5 080 |
1014 |
3 525 |
4668 |
- |
14287 |
Allmänheten |
8585 |
-100 |
342 |
1486 |
- |
10313 |
Staten |
- |
- |
4 766 |
4 754 |
1691 |
11211 |
Summa |
34929 |
1396 |
22433 |
19543 |
11054 |
89355 |
B. 1 ullandel' |
|
|
|
|
|
|
Genom valulabanker |
- |
- 35 |
- |
7434 |
- |
7 399 |
Genom mellanhandsinstitut |
- |
- 33 |
- |
- Ill |
- |
-144 |
Övrigl |
9042 |
144 |
- |
-4852 |
- |
4 334 |
Summa |
9042 |
76 |
- |
2471 |
- |
11589 |
C. Totalt A-l-B |
43971 |
1472 |
22433 |
22014 |
11054 |
100944 |
1980
A. I Sverige
Riksbanken
Affärsbanker
Spar- och föreningsbanker Enskilda försäkringsinrättningar Offentliga försäkringsinrättningar Allmänheten Slalen
Summa
B. I ullandel'
Genom valulabanker Genom mellanhandsinslilul
Övrigt
Summa
C. Totalt A-l-B
-593 |
- |
- |
-7 |
27 |
-.573 |
16951 |
299 |
6713 |
3 165 |
3 041 |
30169 |
1025 |
204 |
3 004 |
2754 |
2 120 |
9107 |
3459 |
275 |
3 799 |
4 834 |
- |
12 367 |
6764 |
276 |
4026 |
3984 |
- |
15 050 |
4766 |
- 36 |
227 |
2 536 |
- |
7493 |
- |
- |
5 886 |
4 801 |
2193 |
12880 |
32.372 |
1018 |
23655 |
22067 |
7 381 |
86493 |
|
39 |
_ |
6525 |
|
6564 |
- |
33 |
- |
720 |
- |
753 |
22057 |
-153 |
- |
- 536 |
- |
21368 |
22057 |
- 81 |
— |
6709 |
_ |
28685 |
54429 |
937 |
23655 |
28776 |
7 381 |
115178 |
' Avser långfristig nettoupplåning inkl. företagens kortfristiga netloupplåning i utländska banker för finansiering av export och import samt valulabankernas utlåning i utländsk valuta till valulainlänning.
Källa: Riksbanken.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget
176
Tabell 10:4 Bankernas utestående krediter till andra ändamål än bostadsbyggande 1979-1980
|
Förändring' |
, milj. kr. |
Ställning 1980 31 dec. |
Procentuell förändring 31 dec. 1979-31 dec. 1980 |
|
1979 |
1980 |
||
Affärsbanker |
|
|
|
|
Kommuner Icke-finansiella företag därav: industri Hushåll Övriga |
270 8242 3212 4162 1730 |
261 9405 2732 3406 302 |
7005 70715 26083 42610 7092 |
3,9 15,3 11.7 8.7 4,4 |
Summa |
14404 |
13374 |
127 422 |
11,7 |
Spar- och föreningsbanker |
|
|
|
|
Kommuner Icke-finansiella företag därav: industri Hushåll Övriga |
-122 314 - 56 5313 243 |
212 1515 145 2468 34 |
3 524 8725 1 157 55 586 1481 |
6,4 21,0 14,3 4,6 2,3 |
Summa |
5748 |
4229 |
69316 |
6,5 |
' Förändringen 1979 exkl. årets debiterade räntor. Förändringen 1980 inkl. årets
debiterade räntor.
Källor: Konjunkturinstilulet, riksbanken och statistiska centralbyrån.
Tabell 10:5 Statens budgetutfall samt upplåningsformer 1978-
Milj. kr., nettobelopp
1980
|
1978 |
1979 |
1980 |
Budgelutfallet (nelWulg. -) |
-33167 |
-43 971 |
-54429 |
Statsskuldens förändring inom landel (ökn. -t-) |
31 153 |
34929 |
32372 |
Skattkammarväxlar och korttidslån |
6950 |
8644 |
7 230 |
Korta obligationer |
25 |
7 100 |
13 300 |
Långa obligationer |
21563 |
9763 |
7 101 |
Premieobligationer |
2050 |
3 650 |
3 625 |
Sparobligationer |
1 117 |
2 288 |
4 253 |
Övrigt |
-552 |
3 484 |
-3 137 |
Statsskuldens förändring atom landel (ökn. -i-) |
2014 |
9042 |
22057 |
Anm. För att ernå överensstämmelse mellan uppgifterna för statens upplåning och budgetulfallet har riksgäldskontorets och statsverkets kassaförändringar dragits av frän skattkammarväxlar och korttidslån. Källor: Riksbanken och riksgäldskontoret.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 177
Tabell 10:6 Kommunernas finansiella sparande 1978—1980
Milj. kr., förändring
1978 1979 1980
6242 |
4401 |
1856 |
999 |
857 |
2177 |
2 263 |
876 |
|
9504 |
6 134 |
|
2272 |
2494 |
2636 |
576 |
76 |
-81 |
1 161 |
1396 |
1018 |
535 |
1022 |
1699 |
1629 |
902 |
|
3901 |
3 396 |
|
5603 |
2 738 |
1397 |
Likvida tillgångar
Utlåning
Övriga finansiella tillgångar
Summa finansiella tillgångar (I)
Upplåning totalt
därav: utomlands
på svenska kreditmarknaden
övrig inhemsk upplåning
Övriga skulder'
Summa skulder (2)
Finansiellt sparande (l)-(2)____________
' Inkl. diskrepans.
Källa: Riksbanken och statistiska centralbyrån.
Tabell 10:7 Bostadssektorns upplåning på kreditmarknaden 1978-1980
Milj. kr., nettobelopp
|
1978 |
1979 |
1980 |
Obligationer |
12 577 |
12 333 |
12 109 |
Direkla län från bankerna |
1263 |
3658 |
4309 |
därav: affärsbankerna |
739 |
2574 |
3552 |
spar- och föreningsbankerna |
524 |
1084 |
757 |
Lån från enskilda och offentliga |
|
|
|
försäkringsinrältningar |
797 |
1676 |
1351 |
Slaten |
3 894 |
4 766 |
5 886 |
Summa |
18531 |
22433 |
23655 |
Källa: Riksbanken.
Tabell 10:8 Företagens upplåning på kreditmarknaden 1978—1980
Milj. kr., nettobelopp
1978 1979 1980
/ Sverige
3988 |
4 768 |
2 122 |
1023 |
1937 |
3 173 |
4438 |
3 243 |
4851 |
2926 |
2451 |
2955 |
5 069 |
4841 |
7 120 |
29.52 |
4754 |
4 801 |
Obligationer och förlagslån
Aktier
Direkta banklän
därav: aflarsbanker
Upplåning hos övriga institut
Staten
Summa 17470 19543 22067
/ utlandet
2418 |
7434 |
6525 |
877 |
-4963 |
184 |
3295 |
2471 |
6709 |
20765 |
22014 |
28776 |
Genom valutabanker
Övrigt
Summa Totalt
Källa: Riksbanken.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 178
BIHANG
Delprognoser och arbetsfördelning rörande den reviderade nationalbudgeten 1981
Av inledningen framgår vilka kapitel och avsnitt som sammanställs inom ekonomidepartemenlel (E) resp. konjunkturinstitutet (Kl). Nedan redovisas detta i lablåform. Härutöver framgår E:s och KLs bedömningar av utvecklingen inom olika delseklorer.
Sektor |
Avsnittet iilformnt |
Prognos, |
% |
|
Li l lUI II 111 l inom |
E |
Kl |
Privat konsumtion |
Kl |
-1,5 |
-0,7 |
Offentlig konsumfion |
E |
2,1 |
1,9 |
Brulloinvesleringar |
Kl |
-1,7 |
-2,3 |
Lagerinvesteringar' |
Kl |
-1,3 |
-1,3 |
Export av varor och tjänster |
Kl |
1,5 |
1,5 |
Import av varor och tjänster |
Kl |
-5,4 |
-4,8 |
Bruttonalionalprodukl |
E |
0,2 |
0,3 |
Inteinationell bedömning |
E |
|
|
Produktion inom gruvor, mineralbrott, |
|
|
|
tillverkningsindustri och skogsbruk |
Kl |
|
|
Övrig produktion |
E |
|
|
Arbetsmarknad |
E |
|
|
De enskilda konsumenternas ekonomi |
Kl |
|
|
Industrins lönsamhet, kostnader |
|
|
|
och priser |
Kl |
|
|
Kredilmarknad |
Kl |
|
|
Satnmanfattning |
E |
|
|
Lagerförändring i % av föregäende års BNP.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad
nationalbudget 179
Innehåll
1 Sammanfattande översikt ..................................... 2
1.1 Den internationella konjunkturutvecklingen ......... 2
1.2 Utvecklingen under 1980 och 1981 ....................... .... 4
1.3 Utblick mot 1982 .................................................... 22
2 Oet internationella läget ....................................... .. 29
2.1 Sammanfattande översikt ..................................... .. 29
2.2 Länderöversikter .................................................... .. 37
3 Utrikeshandeln ...................................................... 56
3.1 Exporten................................................................... 57
3.2 Importen ................................................................ .. 62
3.3 Betalningsbalansen ............................................... .. 67
4 Produktionen .......................................................... 71
4.1 Sammanfattning av industriproduktionens utveckling 71
4.2 Utvecklingen inom olika delbranscher ................... .. 72
4.3 Övriga näringsgrenar och den tolala produktionen ...... 85
5 Arbetsmarknaden ................................................. 88
5.1 Läget på arbetsmarknaden under 1980 och böljan av 1981 ... 88
5.2 Arbetsmarknaden under 1981 ............................... 97
6 De enskilda konsumenternas ekonomi ................. 100
6.1 Sammanfattning .................................................... 100
6.2 Löner........................................................................ 103
6.3 Hushållens disponibla inkomster ........................... 106
6.4 Konsumentpriserna .............................................. 113
6.5 Den privata konsumtionen ..................................... }}7
1 Investeringarna ...................................................... 120
7.1 Sammanfattning av investeringsutvecklingen samt prognoser
för 1981.................................................................... 120
7.2 Investeringsutvecklingen inom olika områden ........ 123
7.3 Lagerinvesleringarna ...:......................................... 133
8 Industrins lönsamhet, kostnader och priser .......... 136
8.1 Sammanfattande bedömning ................................. 136
8.2 Industriprodukternas prisutveckling ...................... 139
8.3 Industrins kostnadsutveckling .............................. 143
9 Den offentliga verksamheten ................................ 147
9.1 Allmänt...................................................................... 147
9.2 Staten....................................................................... 147
9.3 Kommunerna .......................................................... 153
9.4 Socialförsäkringssektorn ........................................ 155
9.5 Den totala offentliga sektorn ................................. 157
9.6 Beräkning av finanspolitiska effekter .................... 160
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 180
10 Kreditmarknaden .......... ..................... 164
10.1 Likviditetsutvecklingen ................................ 167
10.2 Kreditinstitutens utlåning ............................ . 169
10.3 Den sektorvisa upplåningen ......................... . 171
10.4 Utblick mol 1981 ........................................ . 173
Bihang
Delprognoser och
arbetsfördelning rörande den reviderade national
budgeten 1981 ................................................ 178
Prop.
1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 181
Tabellförteckning
1:1 Försörjningsbalans 1980-1981 .......................... .... 5
2 Relativpriser och marknadsandelar för Sveriges expori av bearbetade varor till OECD-länderna 1976- 1980 7
3 Bytesbalans 1980-1981 ........................................ 10
4 FinansieUt sparande 1979-1981 .......................... 18
5 Förändring i BNP-komponenterna i proceni av BNP föregående år 1977-1981 21
6 Försörjningsbalans 1982 ....................................... 23
2:1 Bruttonationalproduktens utveckling i vissa OECD-länder
1978-1981 ........................................................... .. 29
2 Bytesbalansutvecklingen i vissa länder 1977-1980 31
3 Konsumentprisernas utveckling 1977-1981 ........... 33
3:1 Sveriges export av bearbetade varor till OECD-omrädet 1975-
1981......................................................................... .. 59
2 Sveriges export av bearbetade varor lill olika länderområden 1975-1981 60
3 Världsmarknadspriserna för bearbetade varor 1973—1981 ... 60
4 Exportutvecklingen för olika varugmpper 1979-1981 62
5 Importutvecklingen för olika varugrupper 1979-1981 64
6 Nettoimport av råolja och petroleumprodukter 1973-1981 66
7 Betalningsbalans 1977-1981 ................................. 67
8 Kapitaltransaktioner, netto 1979-1980 ................. 68
4:1 Industriproduktionens utveckling 1978-1981 ..... 72
2 Försörjningsbalans för rundvirke 1979—1981 ....... ... 79
3 Försörjningsbalans för verkstadsprodukter 1979-1981 82
4 Försörjningsbalans för övrig industrisektor 1979-1981 84
5:1 Relafiva arbetskraftstal 1970, 1975-1980 ........... 89
2 Andelen företag som uppgivit brist på arbetskraft 1979-1981 . 92
3 Sysselsärtningsutvecklingen enligl AKU, 1975-1980 93
4 Sysselsättningen inom olika näringsgrenar 1978-1980 93
5 Arbetslösheten 1978- 1981.................................... . 94
6 Anlal personer berörda av varsel om uppsägningar och permitteringar 1976-1981 96
7 Antal personer berörda av varsel om driftsinskränkning 1979-1981 96
8 Antal personer i arbetsmarknadspoliliska åtgärder 1976-1980 . 96
9 Produktivitetsutvecklingen inom olika näringsgrenar 1974-1980 97
10 Produktion, produktivitet och sysselsättning 1981 98
6:1 Hushållssektorns inkomsler och utgifter 1979-1981 102
2 Lönekostnadsutveckling 1969-1981 samt arbetskraftskostnader för industriarbetare 105
3 Inkomstöverföringar till hushåll 1977-1981 ........... . 108
4 Hushållens direkta skaller och avgifter 1977-1981 109
5 Realinkomstutveckling efter skaft 1978-1981 ........ 111
6 Konsumentprisindex december 1979-december 1980 114
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 182
7 Konsumenlprisförändringen 1970-1981 uppdelad på komponenter 115
8 Hushållens konsumtionsutveckling 1971-1980 ...... 118
7:1 Fasta bruttoinvesteringar 1977-1981 efter
kapilaltyp och nä
ringsgren ............................................................... 121
2 Fasta bruttoinvesteringar 1977-1981 inom privat och offentlig sektor 123
3 Lägenheter i påbörjade och inflyttningsfärdiga bostadshus 1977-1981 124
4 Ombyggnadsinvesleringar för bostäder 1979—1981 125
5 Planerade och faktiska förändringar av industrins lotala investeringar 1971-1981 127
6 Statliga investeringar 1978-1981 ......................... .. 130
7 Kommunala investeringar 1979-1981 .................... .. 131
8 Planerade och faktiska förändringar i kommunernas och landstingskommunernas totala investeringar 1972-1981 ...................................................................... 132
9 Lagervolymförändringar totalt och efter näringsgrenar 1977-1981 134
8:1 Driflsöverskolt i tillverkningsindustrin exkl. varv 1976-1981 . . 139
2 Produktpriser och rörliga produktionskostnader i tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-1981 141
3 Lönekostnader och produktivitet i tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-1981 144
4 Priser på olika insatsprodukter 1977-1981 ............ . 146
5 Sammanvägda priser på insatsprodukler för tillverkningsindustrin exkl. varv 1977-1981 146
9:1 Statens inkomster och utgifter 1979-1981 ......... 149
2 Industripoliliska åtgärder 1976-1981 ................... 152
3 Kommunernas inkomsler och utgifter 1979— 1981 154
4 Socialförsäkringssektorns inkomsler och utgifter 1979-1981 . 156
5 Den offentliga sektorns konsumtion och investeringar 1979-1981 157
6 Den tolala offenlliga sektorns inkomsler och utgifter 1979-1981 158
7 Finanspolitiska effekter 1975-1981 ........................ 161
8 Finanspolifiska effekter 1979-1981 ........................ 162
10:1 Penningmängden 1978-1980 .............................. 174
2 Allmänhetens banktillgodohavanden sektorvis 1979-1980 ... 174
3 Kreditmarknaden 1979 och 1980 .......................... 175
4 Bankernas uteslående krediter till andra ändamål än bostadsbyggande 1979-1980 176
5 Statens budgetutfall samt upplåningsformer 1978-1980 176
6 Kommunernas finansiella sparande 1978- 1980 ..... 177
7 Bostadssektorns upplåning på kredilmarknaden 1978-1980 .. 177
8 Företagens upplåning på kreditmarknaden 1978-1980 177
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 183
Diagramförteckning
1:1 Sparkvoten i hushållssektorn enligt gamla och nya
nationalrä
kenskaperna 1970-1980 ......................................... 12
2 Investeringar, lönsamhet och kapacitetsutnyttjande
inom indu
strin 1970-1981 ..................................................... 21
2:1 Industriproduktionens utveckling i de större OECD-länderna
1975-1980 ............................................................ 30
2 Oljeprisutvecklingen 1979-1981 ........................... 32
3 Den internationella ränteutvecklingen 1978—1981 33
3:1 Importpris- och volymutvecklingen 1975-1980, totalt och för
vissa varugrupper .................................................. 66
5:1 Arbetskraft och sysselsättning 1975-1981 .......... 90
2 Vid arbetsförmedlingarna kvarstående lediga platser 1975-1981 91
3 Arbetslösa enligl AKU, arbetslösa kassamedlemmar och kvarstående lediga platser 1975-1981 95
6:1 Sparkvoten 1970-1981 ........................................ 106
2 Hushållens disponibla inkomsler och konsumtionsutgifter
1970-1981 ............................................................ 118
7:1 Byggnads- och maskininvesteringar, totalt och
uppdelat på nä
ringsgrenar 1972-1981 ......................................... 122
2 Industrins investeringskvol 1970-1981 ................. 127
3 Investeringar inom industrin, totalt och uppdelat på branscher 1974-1981 128
4 Totala industrins lagervolymförändring 1968-1981 135
8:1 Brutlomarginaler i tillverkningsindustrin enligt
företagsstatisti
ken och nationalräkenskaperna 1970-1979 .......... 138
2 Driftsoverskottets och kapitalförslitningens andelar av förädlingsvärdet i tillverkningsindustrin exkl. varv 1970-1981 .... 140
3 Rörliga produktionskostnader i tillverkningsindustrin exkl. varv 1971-1981 144
10:1 Diskontot för Sverige och OECD samt emissionsvillkor för
långa statslån 1978-1981 ..................................... .. 164
2 Valutaflöde 1978-1981 ........................................ .. 165
3 Penningmängden 1977-1981 ................................. 166
4 Real likviditet 1967-1980 ...................................... .. 167
5 Olika sektorers reala likviditet 1976-1980 ............. .. 168
6 Bankernas utestående krediter till andra ändamål än bostadsbyggande 1977-1981 170
7 Statens budgetunderskott 1977-1981 ................. .. 172
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 1.2
1980 års långtidsutredning och remissyttrandena
Prop. 1980/81:150
Bil. 1.2 1980 års långtidsutredning
Bilaga 1.2
1980 års långtidsutredning och remissyttrandena
1980 ärs långtidsutrednings huvudrapport (SOU 1980:52). som avlämnades i december 1980 har remissbehandlats. En förteckning över de myndigheler och organisationer m. m. som inkommil med yttrandena återfinns i elt appendix till denna bilaga. I del följande presenteras elt sammandrag av huvudrapporten tillsammans med en sammanlatlning av remissyttrandena. Med hänsyn till all utredningen läcker etl så vidsträckt område och alt remissinstanserna lämnat en mångfald synpimkler har del inte varil möjligt all ge en fullständig översikt över remissinstansernas åsikler. Av-siklen har i slällel varit atl lämna en redogörelse för de cenirala tankarna i remissvaren.
1 del följande har remisinslansernas synpunkler delals upp på de olika avsnillen i långtidsutredningen. För vaije avsnill återges också huvuddragen i belänkandel. Remissvaren kommenleras inle i detla sammanhang.
1 Allmänt om uppläggning och metod
Långtidsutredningen
LU 80 behandlar i förslå hand den ekonomiska ulvecklingen i ell perspektiv fram till 1985. 1 analysarbetet har 1979 ulnyltjats som basår. Anledningen är atl 1979 f.n. är det senaste år för vilkel fullständiga statistiska uppgifter avseende ekonomins olika delar föreligger. Långtidsutredningens medelsiktiga analysperiod ulgörs därmed av åren 1979— 1985.
1 utredningens sammanfattning har emellertid en avräkning gjorts för ulvecklingen 1979-1980, dvs. man visar vilka tillväxtlakler som återstår för 1980-1985. Denna avräkning baseras på den bild av utvecklingen under 1980, som kunde prognostiseras i november 1980.
Arbetsmetod
Den viktigaste arbetsuppgiften för långtidsutredningen är all konfrontera de centrala ekonomisk-politiska målen med de faklorer som i övrigl är av betydelse för vår ekonomiska utveckling i elt medellångt perspektiv. Exempel på viktiga sådana faklorer är den internationella ekonomiska utvecklingen och de strukturella samband som gäller för ekonomin.
Inför 1980 års långtidsutredning har särskilda ansträngningar nedlagts vad gäller den internalionella analysen. De enskilda länderprognoserna har I Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bil. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 2
sammanförts och konsislensprövats med hjälp av OECD-sekretarialels världshandelsmodell, som därigenom för första gången ulnytljals i ett enskilt lands prognosarbele. Ulifrän den internalionella prognosen har ulvecklingen på våra exportmarknader specialsluderals.
Belräffande de inhemska förutsällningarna för den framlida ulvecklingen har en rad specialsludier gjorts. Befolkningens och arbelskraftsulbudels framlida utveckling har ingående analyserats av prognosinstitul vid SCB. Produktivitets- och investeringsulveckling m.m. inom industrin har bedömts av statens industriverk. 1 anknytning härtill har specialsludier utförts av bl. a. bakgrunden till den industriella problembilden. Vidare har en särskild studie av industriföretagens vinster, soliditet och ränlabilitel utarbetats vid konjunkturinstitulel.
Utvecklingen inom de privala näringslivsseklorerna jordbruk, iriid-gårdsnäring, fiske, skogsbruk, handel, tjänste- och byggnadsverksamhet har blivit föremål för specialsludier av branschexperler. Delta gäller även energisektorn. De nämnda specialsludierna liksom annat grundmaterial finns förtecknade i LU:s appendix 2.
När såväl prognosperiodens ekonomisk-politiska målsättningar som de enskilda förutsällningarna för ulvecklingen preciserats sker en systematisk avstämning av dessa olika faklorer mol varandra i länglidsulredningens modellsyslem. Della innehåller en real del. en prismodell och en finansiell modell. Kärnan i modellsystemet är EMMA-modellen och den dalabas som byggts upp kring denna modell.
Inför 1980 års långtidsutredning har EMMA-modellen utvecklats på etl flertal centrala punkter. Detta gäller exempelvis utrikeshandelns behandling. För såväl exporten som importen av varor och ijänsler har nya samband införls vilka explicit lar hänsyn lill bl.a. sambandel mellan utrikeshandel och prisutveckling. Vidare har den privala konsumtionens behandling i EMMA-modellen förbätlrats. så all dess utveckling nu beräknas uppdelad såväl på producerande seklorer som på relevanta varugrupperingar. 1 della sammanhang har också den privala konsumlionseflerfrågans prisberoende byggts in i modellsambanden.
1 LU 80, liksom i arbelel med föregående långtidsutredning, har den reala EMMA-modellen kompletterats med en aggregerad modell AMMA, vars speciella användningsområde är makroekonomiska avvägningsproblem på medellång sikt. Med hjälp av den mera lätthanterliga aggregerade modellen har de sidoallernaliv för den ekonomiska utvecklingen t.o.m. 1985 lagils fram vilka presenteras i ulredningen. Ulredningens tvä huvudscenarier för den medelsiktiga utvecklingen har däremot ingående analyserats med hjälp av EMMA-modellen.
1 huvudallernafiven ingår som en inlegrerad del en pris- och kostnadsbild saml etl finansiellt perspektiv. Dessa har tagits fram med hjälp av den prismodell och finansiella modell, som integrerals i modellsyslemel.
Ulvecklingen i det längre lidsperspektivet fram till 1990 har studerats
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 3
med hjälp av den s.k. LEMMA-modellen. Modellen bygger på samma seklorindelning som EMMA och har kompletterats med samband som gör det möjligt atl inom modellen beräkna invesleringsulvecklingen inom enskilda seklorer.
LU:s beskrivning av balansbrislerna i den svenska ekonomin
LU ägnar relativt storl utrymme ål en beskrivning av bakgrunden och karaktären av balansbrislerna i svensk ekonomi. Man konslalerar sälunda all utvecklingen under 1970-lalet i många avseenden innebar markania trendbrott i förhållande lill lidigare år. 1 slor ulslräckning sammanhängde detta med den ökade instabiliteten i den inlernalioneHa ulvecklingen.
I Sverige blev lendensen till en beslående nedgång i induslriseklorn alltmer tydlig. Den expansiva politiken bidrog visserligen lill all hälla uppe industriproduktionen under den djupa internationella konjunkturnedgången 1974—1975. Den höga inflationen och de kraftiga löneökningarna 1975-1976 försämrade emellertid industrins konkurrenskraft i den grad all när industriproduktionen log fart i andra länder 1976, fortsatte den svenska nedgången i allt snabbare takt. Även om den följande växelkursanpassningen möjliggjorde en viss återhämtning, visade del sig inle möjligt all återvinna marknadsandelar i önskvärt ulslräckning. De allvarliga branschkriserna är ett annal ullryck pä industrins akluella svårigheier.
Den induslriella tillväxten hämmades därutöver av en rad irögheter på ekonomins utbudssida. Bland dessa kan nämnas den låga rörligheten på arbetsmarknaden, industrins svaga finansiella position saml skogsindustrins svårigheier all erhålla virkesråvara.
Produktionstillväxten blev således svag under andra hälften av 1970-talel. Resursulrymmet minskade ytterligare genom den försämring i värt bytesförhållande som oljeprishöjningarna medförde. Den svaga resurstill-växlen motsvarades inle av en nedgång i vår inhemska konsumtion. Särskilt markant var den kommunala konsumlionslillväxten som uppgick till drygt 4% per år under hela 1970-lalel.
Denna överkonsumtion ulgör etl grundläggande balansproblem i den svenska ekonomin. Del vidgade gapet mellan konsumtion och produktion har motsvarats av en nedgång i investeringarna saml av en allvarlig försämring av bytesbalansen.
Den ekonomiska politiken har dock lyckats upprätlhålla den fulla sysselsättningen under 1970-lalel. Sverige skiljer sig i della avseende från de flesta övriga industriländer. Men della har krävi slora och växande ansträngningar. En betydande del av den offentlig utgiflsexpansionen och de växande underskotten avspeglar de höga ambitionerna på sysselsätlningsområdel. Vikande inlernationell efterfrågan och minskad efteriVågan från invesleringssidan har fäll ersällas med efterfrågeslimulans från den offenlliga seklorn, vilkel ökal såväl de offentliga utgifterna som underskotlen i den offentliga sektorn och i bytesbalansen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 4
Den offentliga utgiftsexpansionen har inle längre kunnal skaltefinansieras enligl mönstret från 1950- och 1960-talen. Därmed har del finansiella underskottel i den offenlliga seklorn ökat. Del växande budgetunderskottel hänger nära ihop med övriga balansbrisler i den svenska ekonomin. Ulgiftsöverskottet i offentlig sektor har letl lill elt sänkt brultosparande i hela ekonomin, vilket drivit fram etl strukturellt underskott i bytesbalansen.
Långtidsutredningens kalkyler
Det är nödvändigt all de ovan diskuterade balansproblemen löses. LU 80 har sett det som en huvuduppgift alt ange en väg till balans i den svenska ekonomin. I della syfte har utredningen ularbelal etl scenario för den ekonomiska utvecklingen, där våra balansbrister successivt minskar och del är möjligt atl uppnå de cenirala målen för den ekonomiska politiken. Detta scenario är utredningens alternativ I.
Svårigheterna alt uppnå en sädan utveckling är emellertid myckel stora. Som framgått har utvecklingen under 1970-talet präglats av många djupt liggande problem. Utredningen har därför funnit del angelägel all också analysera en utveckling där de nuvarande ulvecklingslendenserna i den svenska ekonomin beslår. Della görs i alternativ 2 som byggts upp kring det grundläggande antagandet att det endasi i marginell utsträckning går all ändra den nuvarande ulvecklingen.
De tvä allernaliven är uppbyggda kring gemensamma förulsällningar belräffande den inlernalioneHa ulvecklingen och ulvecklingen av arbetskraftsutbudel i Sverige.
Enligt LU:s bedömning kommer inflationsbekämpningen all prioriteras av OECD-länderna under de närmaste åren samtidigt som man försöker stimulera investerings- och produklivilelslillväxlen. Den totala BNP-tillväxten inom OECD-området har bedömts uppgå lill 2,9% per år 1979-1985. Den anlagna produktionsutvecklingen innebär alt arbetslösheten i OECD-området fortfarande kommer alt ligga kvar på en hög nivä fram till mitten av 1980-lalel. Också infiationstaklen väntas ligga kvar på en relativt hög nivå. Världshandelstillväxlen har mot bakgrund av dessa bedömningar beräknats uppgå till 5% per år i volym under perioden 1979-1985.
Som nämnts bygger LU:s båda alternativ också på gemensamma förutsättningar om arbetskraftsutbudel i Sverige. Antalet personer i arbetskraften har beräknats öka under åren 1979-1985 i ungefär samma takt som under 1970-lalel, dvs med närmare 1 % årligen.
Ulvecklingen fram till 1985 enligt LU:s alternativ I
LU:s allernaliv I präglas i mänga avseenden av kravel pä förbällring i vår externa balans. Genom en förbällring av konkurrenskraften och lönsamheten i induslrin skulle det bli möjligt att stärka dess ställning på exportmarknaderna, vilkel möjliggör ett visst återtagande av de marknadsandelar som föriorats under 1970-talet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 5
En annan viktig grundförutsättning i allernaliv I är all de reslriklioner på ekonomins uibudssida, som gjort sig påminda under slulel av 1970-talel, hävs. För all induslrin skall kunna utnyttja etl förbättrat konkurrensläge är del sälunda nödvändigt all den fär en sådan finansiell slyrka all företaget kan ta de risker som är förknippade med en ökad expansion. Vidare förutsälls i alternativ I all arbetsmarknaden blir så flexibel att nyrekrytering i de expansiva delarna av induslrin kan ske ulan att löneuppdrivande flaskhalsar uppslår. Della kräver bl.a. alt övriga seklorer häller fillbaka sin efterfrågan på arbetskraft.
En speciell resiriklion för den industriella tillväxten har under de senasle åren utbudet av skågsråvara utgjort. 1 allernaliv 1 har förutsälls att sådana åtgärder vidtas all skogsindustrin i varje fall i konjunklurlopparna kan tillgodogöra sig ell virkesulbud som svarar mot den långsikliga fillväxlen i skogen.
Enligl förulsäliningarna för allernalivet skall bylesbalansunderskollel reduceras sä all del 1985 uppgår till 2% av BNP. Härigenom méijiiggörs uppnåendet av extern balans vid 1980-lalcls slut. Trots all vi minskar underskollel i vår bytesbalans kvarstår dock behovel av titlandsupplåning, vilkel innebär all vår utlandsskuld även i allernaliv I kommer atl växa under hela perioden fram till 1985. Därmed kommer också ränlebelalning-arna alt öka.
För atl uppnå denna utveckling av bytesbalansen krävs alt oljeberoendet minskas. 1 alternativ I har antagits att oljeanvändningen vid konstant BNP kommer alt reduceras med 4.3 % per år.
Den produktionsökning som under ovan angivna omständigheter méijiiggörs kräver för sill realiserande en ökning av såväl invesleringar som produkliviletstillväxl.
Sysselsällningen i limmar anlas bli oförändrad under kalkylperioden. Hela den ekonomiska tillväxten måste därför komma till stånd genom en ökning av arbelsproduktivitelen. Man räknar sålunda med all produktivi-lelsökningen i induslrin skall uppgå lill 4.2% per år 1979-1985. I övriga näringslivet räknar utredningen med en uppgång i produkiiviielen på 3% per är.
Alternalivels utveckling av produktion och produktivitet kan emellertid inle åstadkommas ulan en avsevärd förbättring i invesleringsaktivitelen. 1 etl sexårsperspektiv ar det mest anglägei atl öka industriinvesteringarna och de invesleringar som bidrar lill all minska vårt oljeberoende. Sammanlagd beräknas de tolala investeringarna i ekonomin öka med 3.5% per år i allernaliv I.
Under de angivna betingelserna bedöms en ekonomisk tillväxt i storleksordningen 2,.5% per år 1979-1985 vara möjlig. Kraven på invesleringsuppgång och bylesbalansförbättring intecknar emellertid nära nog hela della produktionsulrymme. Del knappa konsumiionsulrymme som därmed framkommer måste resultera i en kraftig neddragning av tillväxten i såväl
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 6
prival som offenllig konsumfion. I allernaliv I har förutsatts all den offentliga konsumtionen 1979-1985 ökar med 0,9%. om årel. Del är i så fall möjligt alt uppnå en ökning av den privala konsumtionen med 0.6% om årel, vilkel kan jämföras med en ökning pä 1.6% per år under perioden 1974-1979. Ökningen av offenllig konsumtion. 0,9% per 1979-1985, kan jämföras med en ökning på 3,9%' per år under perioden 1974-1979. Liksom för den privala konsumfionen är del alltså här fiåga om en myckel kraftig uppbromsning.
Den ställiga konsumtionen beräknas i allernaliv 1 minska med 0.5% per är, medan den 1974-1979 ökade med 2,1% per år. För den kommunala konsumtionen är trendbrottet ännu mera drastiskt. Del utrymme som står lill förfogande under perioden 1979-1985 motsvarar en åriig ökning pä 1.5% per år, vilket skall slällas tnot en ökning på 4,7% per år imder perioden 1974-1979. Då hänsyn las lill utvecklingen 1979-1980 molsvarar den angivna ökningslaklen en kommunal konsumlionslillväxl oin 0,5 % per är 1980-1985.
Ulvecklingen fram lill 1985 enligt LU:s allernaliv 2
Allernaliv 2 beskriver en utvecklingsväg för svensk ekonomi där de cenirala trögheterna på ekonomins uibudssida förutsätts kvarstå och där den inhemska konsumtionen forlsäller atl expandera enligl ungefär samma mönsler som förut. Konsekvenserna härav blir en utveckling som i länga siycken påminner om den under 1970-lalels senare hälft. Ulgångslägels kraftiga obalanser förvärras och på grund av etl stagnerande näringsliv kan den fulla sysselsällningen inle uppiällhållas.
För slalens del har i allernaliv 2 förutsatts en oförändrad konsumtionsvolym. Även denna utveckling förutsätter dock en härd reslriklivitel med nya ulgiflsäiaganden. Den kommunala konsumtionen forlsäller däremot i alternativ 2 att växa snabbi. En viss uppbromsning av tillväxten förefaller emellertid f. n. ske. Med anledning härav har ökningstakten satis till 3,8% per år under perioden 1979-1985. Detta innebär en belydande nedgång i förhållande till perioden 1974-1979, då ökningstakten i kommunal konsumtion uppgick till 4,7% per år. Utvecklingen i allernaliv 2 innebär således alt vi når en uppbromsning i tillväxten liknande den vi hade 1970-1974, då konsumtionsökningen i kommunerna uppgick till 3,4% per är.
Erfarenhelerna under 1970-lalet har visal all den äterhållsamhel pä lönesidan som ligger i alternativ 1 knappast kan realiseras i ell klimat med en expansiv offenllig efterfrågepolitik. Därior har i alternativ 2 förutsatts att löntagarna inte kommer alt acceptera en försämring i reallönen. Reallönen efter skatt per sysselsatt ökar sålunda svagt under perioden 1979-1985.
Härigenom skulle den privata konsumtionen komma atl öka med 1,5% per år 1979-1985, dvs. i ungefär samma takt som 1974-1979. Konsumtionsökningen under perioden 1965-1974 uppgick till 2,5-3% per år.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 7
Den expansiva ekonomiska politiken förutses liksom under perioden 1974- 1979 skapa elt inhemskl ekonomiskt klimat som inte står i överensstämmelse med utvecklingen i omvärlden. Den snabbi växande offenlliga seklorn kan fömlses bli löneledande, vilket återigen bäddar för en löne-och kostnadsutveckling som är avsevärt snabbare än omvärldens. Därmed försämras konkurrenskraften yllerligare för det svenska näringlivel. De reala löneökningarna kommer alt pressa ned vinsterna. En del av kostnadshöjningen kan ocksä förväntas slå igenom i höjda produktpriser med stigande relativpriser som följd. Den ogynnsamma prisutvecklingen förväntas leda till atl den konkurrensulsalla delen av näringslivel ånyo lappar marknadsandelar både på exportmarknaderna och här hemma. Trols en förutsatt tillväxt i världshandelns volym på i genomsnitt ca 5% per år under prognosperioden beräknas den svenska exporten växa med endasi 2,2% per år under perioden 1979- 1985.
Den relalivi höga konsumlionslillväxlen och oförmånliga prisutvecklingen driver upp imporleftertVågan. Den tolala importen av varor och tjänster beräknas i allernaliv 2 växa med i genomsnill 3,8% per år 1979-1985, vilkel är en mycket kraftig ökning i förhållande till BNP-tillväxten.
Den angivna utvecklingen medför atl bytesbalansen kraftigt försämras. Bylesbalansunderskottet beräknas växa från 11.2 miljarder kr. 1979 lill ca 59 miljarder kr. 1985. Mall som procenluell andel av BNP i löpande priser betyder detla atl underskottel växer från 2,5% av BNP 1979 lill 6,5% 1985. Skuldstocken, som 1979 uppgick lill ca 6% av BNP, beräknas i allernaliv 2 växa lill 28% av BNP 1985. Delta medför naturiigtvis en relativt snabb ökning av räntebetalningarna. Mätta som andel av BNP beräknas dessa öka från 0,7% 1979 till ca 3% 1985.
Det torde slarkl kunna ifrågasättas om en sädan utveckling av den utrikes skuldsätlningen kan genomföras ulan begränsningar i den ekonomisk-politiska handlingsfriheten och kraftigt försämrade länevillkor.
Den försämrade konkurrenssituationen och vinstutvecklingen väntas försvaga incitamenten till nyinvesteringar. De tolala invesleringarna anges i della allernaliv öka med endasi ca 1 % årligen. BNP-ökningen har i allernaliv 2 beräknats till 1,3% per år under 1979-1985.
Vid en sådan utveckling skulle det enligl LU:s kalkyler inte längre vata möjligt all upprälthälla den fulla sysselsällningen. Antalet arbetslösa har i delta fall beräknats uppgå lill drygl lOOOOO ulöver den normala friktionsar-belslöshelen. Delta är liktydigt med en arbetslöshet på 4,3%' 1985.
Andra utvecklingsvägar
LU redovisar ocksä tre sidoallernaliv för den ekonomiska ulvecklingen fram lill 1985. De tvä första - alternativ 3 och 4 - är känslighelsanalyser i vilka en återgång mot balans i svensk ekonomi enligt allernaliv I försvåras pä grund av inre respekfive yllre störningar av irögheter på ekonomins utbudssida. I alternativ 3 ulgörs dessa störningar av irögheter på ekono-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 8
mins utbudssida. I alternativ 4 består de av en ny oljeprischock i kombinalion med en försämrad inlernationell tillväxt. Alternativ 5, slutligen, påvisar svårigheterna all vända ulvecklingen mot ekonomisk balans vid en snabb offentlig tillväxt.
Analysen i alternativ 3 påvisar vikten av alt de centrala utbudsbegränsningarna i svensk ekonomi undanröjs. Om inle detta sker så går både bytesbalansförbältringen och den fulla sysselsättningen förlorade. Alternativ 4 visar hur en väg tillbaka mot balans kan spolieras av en ny draslisk oljeprischock - trols i övrigt gynnsamma förutsätlningar. Alternativet visar därmed också all den relativt kraftiga nedskärningen i inhemsk konsumtionstillväxt, som i alternativ 1 angivits som en nödvändig förulsällning för återgång mot extern balans, ingalunda är tilltagen i överkant. Tvärtom framstår den som olillräcklig om de yllre lorulsältningarna för den ekonomiska utvecklingen blir mindre gynnsamma än i alternativ I. Analysen av alternativ 5 visar atl ulvecklingen under dessa omständigheter i alli väsenlligt drivs in i en bana som liknar alternativ 2.
Remissinstanserna
Flertalet remissinstanser delar LU;s uppfattning avseende bakgrunden till och den allmänna beskrivningen av den ekonomiska problembilden. Sålunda konstaterar Fullmäktige i Sveriges Riksbank att uppgiften är att ge en diagnos över de centrala avvägningsproblemen i svensk ekonomi och all diskulera vilka krav som kommer alt slällas på den ekonomiska politiken. Osäkerheten när det gäller enskilda utvecklingslal under prognosperioden kan vara stor, varför utredningens kalkyler endasi skall ses som en metod all ge en grov bild av de valmöjligheter för den ekonomiska utvecklingen som föreligger. Riksbanken fastslär att del därvid inte råder någon tvekan om atl den allmänna problembeskrivning som ges för den kommande femårsperioden är korrekt. Man framhåller också all det inle torde råda några delade meningar om att följa den riktningsangivelse för den ekonomiska utvecklingen som allernaliv I ulgör.
Svenska arheisgivarföreningen (SAF) konstaterar i sitt remissvar all LU pä etl förtjänslfulll sätt belyser de utvecklingsmöjligheter, som föreligger under de närmaste fem åren. Samtidigt menar SAF dock alt eftersom lösningarna på balansproblemen i svensk ekonomi inrymmer en del politiska och värderingsmässiga frågor, finns risk för atl LU begränsas lill atl belysa del "politiskt realistiska". SAF menar atl del hade varil önskvärt med ylterligare alternativ, som kvantitalivt angivit hur stark begränsning av den offentliga utgiftsexpansionen som krävs för alt redan 1985 nä balans i våra utrikesbetalningar utan minskning av reallönerna och vid bevarad full sysselsättning. Man menar vidare alt del hade varil värdefullt om LU - mer än vad som skett - satt in ulvecklingen av företagens lönsamhet och soliditet i etl samhällsekonomiskl sammanhang. Genom all kraven på
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 9
export- och produklionsökningar härigenom relaterats till cenirala finansiella variabler hade LU:s framslällning fält ökad operaliv belydelse.
Även Sveriges Industriförbund (SI) säger sig dela LU:s synsätt pä Sveriges ekonomi och de krav som det nuvarande lägel släller. Frågan är dock, menar SI, hur den ekonomiska politiken skall utformas. SI konslalerar alt på denna punkl nöjer sig LU med atl ge vissa allmänna rikllinjer. Visseriigen förväntar sig inle SI all LU skall överta politikernas uppgifter, men däremot hade man gärna sett en mer genomarbetad förloppsmässig analys av allernaliven och i anslutning härtill en diskussion av de medel med vilka ulvecklingen enligt alternativ I skall kunna åstadkommas.
Industriförbundets ståndpunkt avseende de politiska rekommendationerna delas emellertid inte av alla remissinstanser. Sålunda anser Tjänstemännens ceniraltn-ganisation (TCO) all alllsedan längtidsulredningarna överfördes lill kanslihuset så har dessa i allt högre grad kommit all ensidigt återge regeringens syn pä de ekonomiska frågeställningarna. I LU 80 skulle enligt TCO denna utveckling ha drivits längre än lidigare. TCO vill mol denna bakgrund förorda all långtidsutredningarnas ställning blir föremål för översyn. Enligl TCO bör de i framliden utarbetas av någon i förhållande till kanslihuset oberoende instans. Även SAF ifrågasätter om den nuvarande formen för arbetet med långtidsutredningarna är den mest ändamålsenliga. Med en friare ställning skulle betydelsen av olika slags politiska reslriklioner i deballen framstå klarare genom all även allernaliv utanför dessa gränser kunde belysas.
Landsorganisationen (LO) framhåller i sill remissvar atl man delar LU:s beskrivning av del ekonomiska lägel. Man understryker sålunda atl det är tveklöst att Sveriges ekonomi befinner sig i en utveckling med snabbi växande balansbrisler, stigande inflation, sjunkande investeringar och stagnerande tillväxt. LO framhåller också atl del är viktigt att fylla ut underskottet i bytesbalansen, bl.a. för att på lång sikl kunna uppfylla de övergripande målen för den ekonomiska politiken, 1 dessa grundläggande frågor delar således LO ulredningens synsätt. Samtidigt hävdar emellertid LO atl LU 80 i många avseenden ulgör en viljeyttring från ekonomideparlemenlet och alt de slutsatser och rekommendationer som utredningen kommer fram lill är längt ifrån fria från politiska värderingar eller inlresse-mässiga bindningar.
Kooperativa förbundel (KF) understryker i sill remissvar all man anser de Ivå huvudallernafiven väl valda för alt belysa Sveriges ekonomiska problem. 1 likhel med flera andra remissinstanser anser man emellertid all mer uppmärksamhel borde ha ägnals ål sambandet mellan konjunktur- och slrukturulveckling, dvs. att analysen borde ges en mer dynamisk karaktär.
Sveriges Aktiesparares Rik.sförbund (SARF) fastslås i sitt remissyttrande all ingen tvekan råder om att utredningens rapport ulgör en inträngande och klarsynt genomgäng av vårt lands ekonomiska situation. Enligt SARF ligger utredningens främsta värde i att den i elt sammanhang formulerar den i breda kretsar redan accepterade bilden av den ekonomiska krisen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 10
Konjunkturinstilulet (Kl) menar också atl LU lämnar en klargörande beskrivning av huvuddragen i den ekonotniska ulvecklingen. Kl menar emellertid all del hade varil informalivl atl ha tillgång lill en kalkyl över ett extremalternativ där en utpräglad lål-gå politik leder lill en sådan begränsning av handlingsfriheten alt den ekonomiska politiken förvandlas till en beroende variabel. Samtidigt konslalerar Kl alt valet av huvudalternativ blir mycket betydelsefullt genom de långtgående effekter del får pä utrednings- och planeringsarbete säväl inom den offenlliga seklorn som i del privata näringslivel och i organisationerna.
Statistiska centralbyrån (SCB) fastslår i sill remissyttrande etl välkänt melodologiskt problem, nämligen all LU:s uppläggning med delaljerade modellberäkningar leder lill en överdriven exakthet i prognosresultaien. Även Svenska kommunförbundel anser all LU:s delaljerade kalkyler ger ett överdrivet sken av exakthet. Man förordar därför en analys i grövre termer av de avgörande problemen i ekonomin.
Slyrelsen för teknisk utveckling (STU) anför en rad synpunkler som berör olika delavsnilt i LU men som alla karaktäriseras av en allmän metoddiskussion. Elt genomgående drag är all STU saknar en utförlig analys av den tekniska utvecklingens betydelse för den framlida ekonomiska utvecklingen. I anslutning härtill föreslår STU atl en väsentligt större tyngd läggs på analysen av utvecklingen på längre sikt (10-20 år). STU erbjuder sig avslutningsvis atl medverka i de föreslagna analyserna.
Fullmäktige i Riksgäldskonloret efterlyser i sill remissyllrande en mera utförlig analys av de kredilpolitiska konsekvenserna av olika utvecklings-förtopp. Trots att den finansiella analysen byggts ut kraftigt i de senaste långtidsutredningarna finner fullmäktige den vara ofullständig.
Sy slemanalysgruppen inom Svenska Operaiionsanaly.sföreningen (SOAF-SG) har - utan atl formellt vara remissinstans inlämnat ett yttrande över utredningens metodik. SOAF-SG finner atl utredningens rapport ger en god överblick över del akluella lägel i svensk ekonomi. Man anser atl alternativbehandlingen kan förbättras och all del finns anledning all pröva nya modelllekniska hjälpmedel i framtiden. SOAF-SG finner även att institutionella förändringar bör övervägas. Bl. a. föreslås en utvidgning av långtidsutredningarnas verksamhet.
2 Utredningens slutsatser
Långtidsutredningen
Långtidsutredningens alternativ 1 understryker det självklara förhållandet att 1970-talets trender måste brytas för atl vi skall nä balans i ekonomin. LU har visat att 1970-lalets trender ej kan ses som resultatet av olyckliga tillfälligheter. För all trenderna skall brytas krävs en omfaltande förändring av den ekonomiska politiken.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 11
Del är inle långtidsutredningens uppgift alt anvisa ålgärder. Utredningen begränsar sig därför till alt göra en kort uppsummering av de områden där det är av största vikl all förändringar kommer lill stånd. En startpunkt för en sådan uppsummering ulgörs av de krav på förändringar som framkommer ur långtidsutredningens alternativ I.
- Efler en lång period av stagnation måste industriproduktionen och industriinvesteringarna nu öka igen. Industrin mäsle vinna marknadsandelar hemma och ulomlands. Sysselsättningen i induslrin måste under den närmaste femårsperioden öka med ca 60000 personer.
- Oljeberoendel mäsle minskas.
- Prival konsumtion får endasi öka med 0,5% per år under hela förslå hälften av 1980-talet.
- Utgiftsökningen i offentlig sektor måsle ned från 6 ä 7% om årel malt i fasla priser lill I ä 2% per är.
- Tillväxten i slallig och kommunal konsumtion mäsle ner krafligl. Kommunernas konsumtionstillväxt måste begränsas till ca I % om året.
För all de här angivna trendbrotten skall ske krävs förändringar i politiken. LU delar upp kraven i ulbudsinriktade åtgärder och eflertVägeinrik-tade åtgärder.
Pä efterfrågesidan är ulvecklingen i den offentliga sektorn cenlral.
När del gäller slalen måste målet all nedbringa det slalliga budgelunderskollel med I % av BNP per år bibehållas.
När det galler kommunerna konstateras atl den statliga styrningen av kommunerna under 1970-talet verkat i expansiv riktning. Della har skett dels genom direkta bidrag till prioriterade verksamheter, men ocksä genom olika krav, normer och åligganden. Styrningen mäsle nu i stället verka i restriktiv riktning.
När det gäller utbudssidan konslalerar utredningen på flera ställen atl det finns en rad reslriklioner för en ökad industriell tillväxt. De viktigaste av dessa är;
- Låg rörlighet på arbetsmarknaden som försvårar en rekrytering lill induslrin.
- En svag finansiell position i industrin. Låga vinster och låg soliditet verkar lillbakahållande på invesleringsviljan.
- Krafligl efterfrågesug på arbetskraft frän offenllig sektor försvårar rekryteringen lill induslrin.
- Elt otillräckligt virkesutbud har begränsat expansionen i skogsindustrin.
På dessa områden mäste den ekonomiska politiken aktivt verka för förändringar om del skall vara möjligt all åstadkomma en utveckling som liknar den i alternativ I.
Den industriella utveckling som krävs för atl nå balans kan inte heller komma lill stånd med mindre än atl olika relativpriser i ekonomin ändras:
- För att vi skall vinna marknadsandelar krävs alt priser och löner i den
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 12
svenska industrin minskar i förhållande till omvärlden. Långtidsutredningen har uppskattat behovet av en relativprisnedgång i exportindustrin till 6% mellan 1980 och 1985. För lönerna krävs en ännu större förskjutning eftersom vinsterna måste öka.
- Den industriella sysselsättningsexpansionen kräver atl löneläget i induslrin höjs i förhällande till andra sektorer i den svenska ekonomin. Enligt långtidsutredningen är det svårt att kvantifiera detta krav men det står helt klart atl det krävs en märkbar förändring.
Långtidsutredningen pekar på de problem lönebildningen givit under 70-talet. Utredningen har svårt att se hur vi skall kunna nå en utveckling i enlighet med alternativ 1 om det ej sker en förändring på detta område. Det förefaller nu som vi nått en punkt där parterna på arbetsmarknaden måsle ta ansvar för sysselsättningen i den konkurrensulsalta sektorn. LU påpekar alt detta knappast är förenligt med att den offentliga sektorn blir löneledande.
Statsmakternas insats pä delta område måste enligl LU bli atl genom en återhållsam utgiftspolitik skapa rimliga förutsättningar för parterna. I sin roll som arbetsgivare kan staten också spela en viktig roll för att förhindra att den offenlliga sektorn blir löneledande.
När det gäller relativpriser är det också centralt alt industrins lönsamhel i förhållande till andra sektorer i den svenska ekonomin förbättras. För att en stabil investeringstillväxl i industrin skall komma till ständ krävs förutom en lönsamhetshöjning att avkastningen pä olika former av ickeproduktiva placeringar minskar. Ett sätl atl åstadkomma detta är all minska de ränteuppdrivande underskotten i budgeten och bytesbalansen. Del är emellertid också nödvändigl all öka ränlekänsligheten i hushållsseklorn.
För att få lill stånd en förbättring på detla område ler del sig nödvändigt med förändringar i skattereglerna, säger LU.
Remissinstanserna
Så gott som alla remissinstanser ansluter sig i allt väsentligl till LU:s beskrivning av den nuvarande ekonomiska problembildens bakgrund och karaktär. Landsorganisationen (LO) konstaterar således att del är tveklöst att Sveriges ekonomi befinner sig i en utveckling med snabbt växande balansbrister, stigande inflation, sjunkande investeringar och stagnerande tillväxt. Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) fastslär för sin del atl den nu framlagda långtidsutredningen på ett i många avseenden förtjänstfullt sätt belyser den svenska ekonomins utvecklingsmöjligheter. Sveriges industriförbund (SI) säger sig också dela LU:s grundläggande synsätt på vår ekonomi. Riksbanken konstaterar i sitt remissvar att det inle torde råda någon tvekan om att den allmänna problembeskrivning som ges inför den kommande femårsperioden är korrekt. Sveriges aktiesparares Riksförbund (SARF) anser för sin del att utredningens främsta värde ligger i all
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 13
den i ett sammanhanghang formulerar den i breda kretsar redan accepterade bilden av del ekonomiska lägel.
Även de båda kommunförbunden tycks i stort dela den allmänna uppfattning, som ovan redovisats. LandslingsjÖrbundet understryker all Sveriges ekonomi i dag präglas av obalans saml all en balanserad utveckling med stadig produklionslillväxl och låg inflalionslakl är en förulsällning för att landslingen på sikt skall kunna lillgodose behoven inom sill verksam-helsfäll. Svenska koinmunförbundel anser ocksä all lägesbeskrivningen av den svenska ekonomin är riklig och menar därför också all en av huvuduppgifterna för den ekonomiska politiken mäsle vara alt reducera vårt bylesbalansunderskolt. Kommunförbundel ifrågasäller emellertid delvis LU:s analys av de bakomliggande orsakerna och menar all den snabba offenlliga konsumlionslillväxten lilldelals en allt för framlrädande roll i förklaringen av balansbrislernas uppkomsl. Däremol menar kommunförbundel atl en begränsning av den tolala inhemska konsumlionsutvecklingen är ett nödvändigt - om än ingalunda tillräckligt - villkor för atl äter fä en balanserad ekonomisk utveckling i Sverige.
Frän den ovan redovisade och tämligen samstämmiga uppfallningen avviker Tjänstemännens cenlralorganisalion (TCO). TCO:s syn kan sammanfallas med följande cital. "TCO delar .... varken LU:s syn pä orsakerna eller de slulsalser LU drar av erfarenhelerna av 1970-lalels ekonomiska uiveckling. TCO delar heller inle LU:s syn på hur den ekonomiska balansen skall återskapas".
Såsom ovan påpekats är del inle långtidsutredningens uppgift all anvisa konkrela ekonomisk-politiska ålgärder. Ulredningen har därför begränsat sig lill all göra en kort uppsummering av de områden där del är av siörsla vikl all förändringar kommer lill sländ. Även dessa har älergivits ovan och innebär i korthel all indusiriproduktionen behöver öka kraftigt och den inhemska konsumlionslillväxten hällas tillbaka för au det skall vara möjligt all uppnå balans i den svenska ekonomin.
Ulredningens uppfaUning härvidlag delas i stor ulslräckning ocksä av remissinstanserna. Samlliga remissorgan tycks sålunda vara överens om all industriproduktionen måste öka. Däremot släller sig fiera instanser tveksamma lill huruvida de av LU angivna ökningstakterna verkligen skall kunna uppnäs. Dil hör bl.a. Ccntralorganisalionen SACO/SR. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund. Bakgrunden lill tveksamheten står bl. a. atl finna i uppfattningen atl LU kan ha överskattat den framtida världsmarknadstillväxlen och därmed den möjliga exportlillväxten. Likaså ställer sig flera remissorgan tveksamma till möjligheterna för den svenska industrin all vinna marknadsandelar i den utsträckning som LU förutsatt. Slutsatsen blir i dessa fall att en ännu hårdare anpassningsbörda måste läggas på konsumlionsutvecklingen. Både Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund menar därvid att denna ökade anpassningsbörda måste läggas på den offenlliga konsumlionslillväxlen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 14
Även Landsorganisationen, Svenska kommunförbundel och Landsting.sförbundet delar ulredningens slulsais alt den lolala konsumlionens fillväxt måsle begränsas för all uppnå ekonomisk balans. Landsorganisationen konstaterar således att underskotten i bytesbalansen måsle elimineras för alt på lång sikl kunna uppfylla de övergripande målen för den ekonomiska politiken. 1 och för sig anser man inle all "krisen" kan lösas genom all kraftigt krympa den offentliga verksamhelen. Enligl LU:s uppfaUning är det dock i rådande läge tvingande att den offenlliga sektorns expansion anpassas till tillväxten i ekonomin.
Svenska kommunförbundet anser alt en utveckling mol balans i den svenska ekonomin kan åstadkommas med en annan avvägning mellan prival och offentlig konsumtion än vad som förordas i LU:s allernaliv 1. Av samma uppfattning är Landstingsförbundet, som anser att LU förordat en alltför kraftig neddragning av den kommunala konsumlionslillväxlen. Dessa remissinsianser förordar sålunda en härdare åtstramning av den privala konsumtionens tillväxt.
Bland övriga remissinstanser kan nämnas alt Sveriges Hantverks- och industriorganisation (SHIO) delar LU:s beskrivning av de akluella problemen och även LU:s allmänna synpunkler pä hur de skall lösas. Fullmäktige i Sveriges Riksbank understryker all LU:s allernaliv I inte skall uppfattas som en lång och knagglig regel mot balans i ekonomin. 1 slällel är det elt alternativ där kraftfulla ålgärder, som leder lill en markerad riktningsförändring, genast måste sällas in.
Fullmäktige i riksgäldskonloret framhåller all en ensidig salsning på forlsall hög konsumlionslillväxl och/eller omfattande subventionering av industrigrenar utan framtidsutsikter snarast leder lill alt balansbrislerna förvärras. Fullmäktige har en längre lid varil djupt oroade av de allt slörre underskotten i bytesbalans och statsbudget. Man understryker all finansieringen av dessa holar all leda lill alli allvarligare problem och skadeverkningar för den svenska ekonomin. Enligl fullmäktige ligger LU:s målsättning om balans i ulrikeshandeln försl mol slulel av 1980-lalet på en riska-bell läg ambifionsnivå. Man förordar i slällel all målel för uppnåendet av jämvikt bör flytlas till senast 1985. Vid en given ekonomisk tillväxt skulle därvid kraven på återhållsamhet i den inhemska konsumtionen skärpas. Fullmäktige anser det också vara av allra siörsta vikt atl minskningen av del slalliga budgelunderskollel sker i snabbare lakl än vad som förutsälls i långfidsutredningen.
Vid sidan av de nu berörda anpassningskraven framhåller LU också atl en återgång mot balans kräver en minskning av vårt oljeberoende. Samlliga remissinstanser som tagit upp frågan instämmer. Enligl långtidsutredningen är del emellertid inle tillräckligt att komma till rätta med de nu berörda anpassningsproblemen på ekonomins efleifrågesida. För att anpassningskraven skall bli acceptabla krävs ocksä att ekonomins lillväxtpo-tenlial utnyttjas. Detta kräver i sin tur alt en rad restriktioner för den
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 15
induslriella tillväxten undanröjes. De viktigaste av dessa har återgivits ovan.
Flertalet remissinstanser stödjer utredningens slulsalser i dessa hänseenden. SHIO - Familjeföretagen hänvisar i detta sammanhang till del betänkande som 1979 avgavs av den särskilda näringspolitiska delegationen (Vägar till ökad välfärd, DS Ju 1979:1). Man menar all flera av det där angivna åtgärdsförslagen skulle verksa i den av LU angivna riktningen. Sveriges kemiska industrikontor understryker riktigheten i utredningens bedömning att del finns betydande inhemska restriktioner för tillväxten i den svenska ekonomin. Kemikoniorel gör mot denna bakgrund bl.a. en systematisk genomgång av de områden där av myndigheternas pålagda regelsystem hämmar företagens expansionskraft.
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) delar ulredningens syn på de krav som slälls på arbetsmarknadens funktion. Enligl styrelsens mening är arbetskraftens förmåga att anpassa sig lill den ekonomiska utvecklingens krav avhängig inte bara av att rörligheten ökar för dem som redan befinner sig pä arbetsmarknaden, utan i minst lika hög grad av alt de nytillträdandes fördelning på branscher och yrken förändras. Slyrelsen vill i detta sammanhang understryka vikten av atl industrin breddar sin rekrytering lill atl i högre grad omfatta grupper som i dagslägel är underrepresenterade i de flesta industriyrken.
När det gäller frågan om skogsindustrins virkesförsörjning betonar Skogsstyrelsen i sitt remissvar att en ökad intensitet i skogsbruket står i överensslämmelse med de övergripande samhällsmålen. Lantbrukarnas riksförbund (LRF) ifrågasäller möjligheterna atl öka virkesavverkningen i den utsträckning som LU räknar med, men konstaterar alt alla vägar bör prövas för alt nå målen.
3 Den internationella utvecklingen
Långtidsutredningen
Under 1970-lalet försämrades ulvecklingen i världsekonomin kraftigt. En viktig orsak lill detta var de drastiska oljeprisökningarna 1973-1974 och 1979—1980. De omfattande och allvarliga ekonomisk-politiska problem som härvid uppkom löstes inte under decenniet. Flertalet av dem kvarstår ännu vid början av 1980-talet - delvis med ökad styrka.
Möjligheterna att under de närmaste åren lösa dessa problem kommer att bli avgörande för den internationella ekonomiska utvecklingen under 1980-talet. Sveriges stora utrikeshandelsberoende medför att utvecklingen i de dominerande industriländerna kommer att bli av stor belydelse för våra möjligheler att lösa problemen i den svenska ekonomin.
Vilka effekter på den fortsatta utvecklingen i OECD-länderna som oljeprishöjningarna får, beror av hur hushållen och företagen reagerar på dessa
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 16
samt av vilka ekonomisk-polifiska åtgärder som vidtas. Det senare beror i sin tur av vilka restriktioner pä politiken som kommer atl tillmätas särskild vikt i industriländerna under de närmaste åren samt av vilka avvägningar mellan dessa restriktioner som kommer att göras.
En sådan restriktion är inflationsproblemen. De nuvarande inflationsproblemen i industriländerna beror, förutom av effekter av efterfrågeökningen i väridshandeln och internt inom länderna under 1970-lalets sisla är, också på en under en lång följd av år ökad inflationsbenägenhet. Sedan slutet av 1960-talet har en successiv förskjutning ägt rum, på sä sätl alt en given ökning av kapacitetsutnytljandet idag tenderar alt ge upphov till större prisstegringar än tidigare.
Inflationsproblemen kan av dessa skäl väntas utgöra en mycket viktig restriktion på den ekonomiska politiken i industriländerna under de närmaste åren.
En annan restriktion - intimt förknippad med inflationsproblematiken — som påtagligt begränsar förutsällningarna för att bedriva en expansiv ekonomisk politik är industriländernas starka oljeberoende.
Möjligheterna att före utgången av 1980-talel i någon mer betydande omfattning minska industriländernas oljeberoende bedöms i LU som begränsade. Det är därför en uppenbar risk för alt energitillgången kan bli en påtaglig restriktion på produktionstillväxten under större delen av 1980-talet och därmed för möjligheterna atl bedriva en expansiv efterfrågepolitik. Mot bakgrund av de bedömningar som idag kan göras beträffande dels oljeproduktionens utveckling, dels möjlighelen all under de närmasle åren ersätta olja med andra energikällor saml satsa på energisparande ålgärder m. m. är en lillväxttakl högre än 3 å 4% per år fram lill millen av 1980-lalel inle möjlig. För alt nå full sysselsättning i OECD-omrädet 1985 krävs en klart snabbare tillväxt. Enligt denna bedömning skulle säledes reslriklioner som betingas av lillgången pä energi göra del omöjligt alt föra en efterfrågepolitik som återför industriländerna till full sysselsättning vid 1980-lalets mitt.
Förutom de ovan nämnda föreligger ocksä andra restriktioner för en expansiv efterfrågepolitik. F|era av industriländerna har slora budgetunderskott, vilket begränsar utrymmet för en expansiv politik. De senaste årens låga investeringar och produkliviletstillväxl och allmänt ökade stelheter i ekonomierna har bl. a. inneburit alt risker för flaskhalsproblem och därmed åtföljande prisstegringsimpulser uppfattas som en restriktion för en expansivare politik i flertalet OECD-länder.
Den bedömning som LU gör är alt inflationsbekämpning och skapande av betingelser för återgång till högre lillväxl och sysselsältning på medellång sikt kommer att ges prioritet i den ekonomiska politiken i OECD-länderna under de närmaste åren. Rädslan för att oljeprishöjningarna skall leda lill sekundära prisstegringar och därmed påspädning av andra existerande tendenser till accelererande inflation lalar för all den efterfrågedäm-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 17
pande effekten av de senasle oljeprishöjningarna tillåts slå igenom fulll ul. Erfarenheler av den ekonomiska polifik som fördes i många länder efler oljeprishöjningarna 1973-1974 lalar för all en alltför tidigt insatt efterfrågestimulerande politik lätt leder lill återigen accelererande inflation och en ytterligare period av stram efleriVågepolilik. LU konstaterar mol denna bakgrund att övervägande skäl talar för all OECD-omrädet som helhet kommer all präglas av en restriktiv finans- och kredilpolilik i syfte all begränsa konsumlionslillväxten lill dess infialionen återigen är under konlroll och den realinkomslsänkande effekten av oljeprishöjningarna slagit igenom. Vidare har i många - främst dä mindre - länder den senaste tidens prishöjningar pä olja medförl en så belydande ökning av bylesba-lansunderskollen all en omläggning av polifiken i reslrikfiv riktning av detta skäl redan genomförts eller måste bedömas som trolig.
LU konstaterar vidare alt för all reducera inflationslaklen och därmed skapa förutsättningar för en återgång till en balanserad utveckling på medellång sikt kommer sannolikt belydande insalser i produktivitetsbefrämjande syfte alt göras i industriländerna. Detta förutsätter i sin lur ålgärder för all få till stånd en gynnsam investeringsulveckling i syfte all dels öka produktionskapaciteten och eliminera flaskhalsar, dels rationalisera produktionen och därmed dämpa tendenser lill koslnadshöjningar inom olika seklorer. Ålgärder som underlättar den slruklurella anpassningen lill förändrade förulsällningar, 1. ex. sådana som förbättrar arbelsmarknadens funklionssäll, kommer sannolikl också atl ges hög priorilel. En annan förutsättning för snabbare tillväxt och minskad arbetslöshet är alt industriländerna vidtar kraftfulla ålgärder för alt minska del slarka oljeberoendel. Det bakomliggande motivet härför är all minska risken för atl lillväxl resullerar i nya prishöjningar på olja och accelererande inflation, vilket i sin lur nödvändiggör en ålergäng lill reslrikfiv polifik i dessa länder.
Enligl LU kan den avvägning mellan prisslabiliseringsmål och syssel-sätlningsmäl som främsl de större OECD-länderna bedöms komma all göra under perioden fram lill 1980-lalets mitt - åtminstone i elt inledande skede - väntas medföra en ytterligare ökning av arbetslösheten i OECD-området. I särskilt hög grad kan della väntas gälla arbeislösheten bland ungdomar.
I nedansiående tabell redovisas de förulsällningar belräffande produktionsutvecklingen för olika ländergrupper i världen som görs i LU. 1 OECD-området bedöms BNP-tillväxten till 2,9% per år 1979-1985. Både OPEC-länderna och utvecklingsländerna bedöms däremot få en betydligt snabbare tillväxt - 4,7 respektive 4,5% per år 1979-1985. För statshandelsländerna förutses en tillväxt pä 3.5% per är under prognosperioden. För världen som helhet skulle därmed produktionen öka med 3,3% per år mellan 1979 och 1985.
Världshandelns volymtillväxt bedöms i LU:s kalkyler uppgå till 5% per år 1979-1985. Ökningslaklen förutsätts säledes bli endasi obelydligl högre 2 Riksdagen 1980/81. I .saml. Nr 150. Bd. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 18
än under perioden 1973-1979, dä världshandeln ökade med i genomsnill 4,8% per år. Den fortsatt svaga världshandelstillväxlen innebär slora svårigheier för länder med bytesbalansunderskotl all genom ökad export lösa sina balansproblem. Risken för att enskilda länder i en sädan situation tillgriper proleklionisliska ålgärder i syfte all begränsa importen saml all rädda arbelsliilfällen måsle bedömas som myckel slor.
Belräffande råoljeprisels utveckling anlas i LU en långsam realprisökning 1980-1985 på 2%' per år. För olika slag av petroleumprodukter har prisutvecklingen antagils bli betydligt snabbare.
LU:s förutsäitningar angående den internalionella ulvecklingen är gemensamma för Ulredningens två huvudalternativ.
Tabell 1. Världsproduktionens (BNP) faktiska utveckling 1960—1979 samt prognos för 1979-1985
Ländergrupp |
Andel av väridspro-duktionen 1980 (%) |
Åriig procentuell |
volymförändring |
|
|
1960- 1970-1970 1973 |
1973-1979 |
1979-1985 |
|
Industriländer" Statshandelsländer OPEC Utvecklingsländer (exkl OPEC-länder) Världen som helhel |
60.7 22.3 4.1 12.9 100.0 |
5.0 5,1 6,0 6.0 5.2 11.3 5.5 6.3 5.2 5.5 |
2.7 5.3 5.2 5.0 3,7 |
2.9 3.5 4.7 4.5 3.3 |
" Samtliga OECD-länder exkl. Grekland. Island. Portugal. Spanien och Turkiet. Källor: World Economic Outlook, International Monetary Fund, Washington D.C.. May 1980 samt Worid Development Report 1980. The World Bank. Washington D.C., August 1980. Prognoser enligt ekonomidepartementet.
Remissinstanserna
De flesta remissinstanser som kommenterat LU:s bedömning av den internationella utvecklingen anser all LU varit alltför optimistisk. Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) konstaterar alt som grund för LU:s kalkyler ligger elt antagande om en världshandelslillväxl som efter avräkning för utvecklingen 1979-1980 uppgår till 5,4% per är fram till 1985. Med hänsyn till vad vi idag vet om konjunkturutvecklingen under 1981 och 1982 framslår detla enligt SAF som en orealistiskt hög siffra.
Även LO anser atl LU:s internationella bedömning är optimistisk i överkant. Mest troligt är enligt LO att den långsammare tillväxt som karaktäriserat senare delen av 70-talet kommer att bestå även under 80-talet på grund av bristande efterfrågan och ihållande anpassningssvårigheter. En BNP-fillväxt för OECD på 3,2% per år 1980-1985 tror LO blir svårt att uppnå eftersom de första åren av perioden blir svaga. LO menar därför att konkurrensen pä de internationella marknaderna kommer att bli mycket hård och metoderna ofta ojusta, eftersom de flesta länderna kommer att försöka lösa sina balansproblem genom exporlexpansion. Det
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 19
kommer att krävas alldeles speciella insatser menar LO, av ett litet land som Sverige utan politiska eller ekonomiska maktresurser för all kunna göra sig gällande på en sådan marknad. Handelsliberaliseringen har numera haft sin största effekt. Protektionism, särskilt den som döljs i olika former av industripolitik, kommer att växa i betydelse, men blir sannolikt ändå inte ett dominerande drag, menar LO.
Även Kooperativa Förbundet (KF) menar att risken är uppenbar att den internationella tillväxten blir lägre än vad LU angivit. I såfall, konslalerar KF, kommer den svenska ekonomins problem - via en lägre marknadstillväxt för exporten - att ytterligare accentueras och kraven på politiken att skärpas.
Sveriges Aktiesparares Riksförbund konstaterar att Sverige har en extremt exportberoende industri samt att den ekonomiska utvecklingen i Sverige härigenom är starkt sammanknutet med utvecklingen i övriga industriländer. LU:s bedömning av tillväxten i OECD-omrädet och av världshandelns tillväxt sätter därför klara gränser för vad som är möjligt inom den svenska ekonomin. Aktiespararna menar att trols all LU:s bedömning ligger klart lägre än under tidigare perioder måsle LU:s bild ändå sägas vara för optimistisk. Som exempel nämner aktiespararna att LU:s antagande om en måttlig realprisökning på råolja är osäker. Aktiespararna påpekar vidare att tecknen på ökad protektionism helt utelämnats i utredningen. Både inom EG och USA diskuteras importbegränsningar. Sädana begränsningar kan komma att drabba även svensk export, menar aktiespararna och detta visar hur sårbara vi är för störningar i världshandeln. Man måste, avslutar aktiespararna, således lägga pä minnet att LU:s världsbild egentligen är ett "bästa-tänkbara"-alternaliv.
4 Produktionskapacitetens utveckling
Långtidsutredningen
1 LU:s avsnitt om produktionskapacitetens framtida utveckling (kap. 11:3) behandlas både den medelsiktiga prognosperioden 1979-1985 och det längre perspektivet 1985-1990. 1 övriga avseenden koncentreras analysen av den långsiktiga utvecklingen till kap II: 12.
Produktionskapacitetens storlek bestäms av de arbetskraftsresurser som står till buds och vilken arbetsproduktivitet som kan uppnås i produktionen. Den tillgängliga arbetskraftsvolymen är i sin lur en funktion av en rad faklorer, som t.ex. befolkningens storlek och sammansättning samt människornas benägenhet att ställa sin arbetskraft till förfogande. Huruvida den på arbetsmarknaden utbjudna mängden arbetstimmar också las till vara i produktionen beror på kapacitetsutnyttjandet i ekonomin. Även vid fullt kapacitetsutnyttjande måste man räkna med en viss friktionsarbetslöshet. Den totala arbetsvolymen begränsas vidare av atl en del av de sysselsatta är frånvarande och att en del arbetar deltid.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 20
Beräkningarna i LU av arbetskraftsvolymen har utgått från en studie av de trendmässiga förändringarna i relativa AK-lal, arbetstider etc. under 1970-talel. Prognoser har gjorts för 19 olika grupper i befolkningen efter kön, ålder och förekomst av små barn. Den beräknade ökningen av antalet förvärvsarbetande kvinnor med barn under 7 år konstateras vara klart mindre än det antal platser som enligt baskalkylen tillkommer fram lill 1985 i den offentliga barnomsorgen (se kap 11:6), varför detta potentiella förvärvshinder inle bedöms bli någon restriktion för arbetskraftsutbudel. Antagandena i arbelskraftskalkylen är desamma i de båda alternativen, med undantag för att alternativ 2 kännetecknas av en högre arbetslöshet 1985. Beräkningsresultaten sammanfattas i tabell 2.
Tabell 2. Arbetskraftsresursernas utveckling 1970-1979 med fördelning pä förklarande komponenter
Genomsnittlig förändring i procent per är
|
1970-1979 |
Alternativ 1 |
|
Alternativ 2 |
|
||
|
1979- |
1985 |
1985-1990 |
1979- |
1985 |
1985-1990 |
|
Totall antal |
|
|
|
|
|
|
|
arbetstimmar |
-0.7 |
0,1 |
|
-0.4 |
-0.3 |
|
0,1 |
därav på grund av |
|
|
|
|
|
|
|
Befolkning |
0,1 |
0.4 |
|
0.3 |
0.4 |
|
0,3 |
Relativa AK-tal |
0,6 |
0.5 |
|
0.1 |
0.5 |
|
0,1 |
Arbetslöshet |
-0,1 |
0.0 |
|
-0.4 |
0.0 |
|
0.4 |
Frånvaro (exkl |
|
|
|
|
|
|
|
semester) |
-0,3 |
-0,3 |
|
-0.3 |
-0.3 |
|
-0.3 |
Medelarbelstid |
|
|
|
|
|
|
|
per vecka |
-0,8 |
-0,5 |
|
-0.5 |
-0.5 |
|
-0.5 |
Semesterfrånvaro |
-0,2 |
- |
|
- |
- |
|
- |
Restpost |
-0,1 |
-0.0 |
|
-0.0 |
-0,0 |
|
-0.0 |
I alternativ 1 beräknas den lotala arbetsvolymen öka svagt under perioden 1979-1985 efter att ha minskat sedan miUen av 1960-talel med 0,1 % per år. I huvudsak förklaras della trendbrott av att om några nya reformer om arbetstid och semester inle förutses för andra hälften av 1980-lalel beräknas det totala antalet arbetstimmar ånyo minska, framförallt till följd av att effekterna av kvinnornas inträde på arbetsmarknaden då beräknas bli uttömda. I alternativ 2 förutses en minskning av arbetsvolymen i timmar redan under första hälften av 1980-lalel till följd av en betydande arbetslöshet 1985. Utvecklingen för andra hälften av 1980-lalet är beräknad under förutsättningen att full sysselsättning skall kunna uppnås igen år 1990; timvolymen kommer då aU öka svagt från 1985 till 1990.
Trots den sjunkande sysselsättningen under 1970-talet kunde produktionskapaciteten öka med 2,0% per år. Den registrerade produktivitetstillväxten var likväl lägre än på 1960-talet, då den gynnades av en hög kapitalbildning och en snabb strukturomvandling. LU:s analys av produktivitetsutvecklingen innehåller en uppdelning på hur slora delar som kan förklaras av förändringar i kapitalintensitet (kapital per arbetstimme), ka-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 21
pacitelsutnyttjande och den s.k. teknikfaklorn. För 1980-talet förutses i allernaliv 1 en viss återhämtning i industrins produkliviletstillväxl. Trols all industriinvesteringarna beräknas öka snabbt blir effekten därav på produktivitetstillväxten begränsad till följd av den låga investeringsnivån i utgångsläget. 1 alternativ 2. där investeringarna minskar, beräknas kapitalbildningen knappast alls ge upphov till nägon tillväxt i produktiviteten fram till 1985, och dessutom är då i detta alternativ en stor del av kapaciteten outnyttjad. Under andra hälften kan endasi en del av den uteblivna produktivitetstillväxten i alternativ 2 återvinnas. Resterande delar av produklivilelslillväxlen hänförs lill teknikfaklorn, som sedan mitten av 1950-talel har givit ett relativt konstant bidrag lill produktivitetsökningen i industrin, 3,0% per år. Detla antas gälla även under 1980-lalet. en prognos som innebär krav på en fortsatt snabb teknologisk utveckling och strukturomvandling.
1 övriga näringslivet beräknas produktiviteten under första hälften av 1980-talel öka i ungefär samma takt som under 1970-talel lill följd av all ny leknik beräknas bli introducerad i tjänsteproduktionen. Effekterna därav beräknas sedan successivt ebba ut fram till 1990.
I labell 3 redovisas resultatet avseende produktionstillväxten i hela ekonomin, dvs. BNP.
Tabell 3. BNP-tillväxt 1970-1990
Årlig procentuell förändring
|
Alternativ 1 |
|
Alternativ 2 |
|
1970-1979 |
1979-1985 |
1985-1990 |
1979-1985 |
1985-1990 |
2,0 |
2,5 |
2,0 |
1,3 |
2,5 |
En utveckling enligl alternativ 2, som utgår frän att anpassningen mol balans i ekonomin skjuts upp lill andra hälften av 1980-lalel, innebär en lägre total tillväxt för decenniet som helhet än alternativ 1, där anpassningen förutses bli inledd omedelbart.
Remissinstanserna
Endast ett mindre antal av remissinstanserna kommenterar LU:s beräkningar av produktionskapacitetens utveckling. Den melodik som långtidsutredningen använt för alt bedöma arbetskraftsresursernas ulvecking berörs av blott två remissinstanser. Enligt Styrelsens för leknisk utveckling (STU) bedömning hade det varit önskvärt om LU i sina analyser hade gjort en uppdelning av arbetskraften i kalegorier efter graden av lekniska och yrkesmässiga kvalifikationer. Della skulle göra del lättare all bedöma möjligheterna att uppnå den expansion som bör kunna äga rum i de kunskapsintensiva branscher som anges ha särskilda konkurrensfördelar.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 22
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) påminner om all tidigare erfarenheler visar på elt klart samband mellan benägenheten att träda ut på arbetsmarknaden och efterfrågan på arbetskraft.
AMS understryker viklen av all olika typer av förvärvshinder undanröjs, och betonar atl möjlighelerna all öka arbetskraftsutbudel påverkas av den regionala fördelningen av nya sysselsättningstillfällen och förändringarna i invandringens sammansättning. Även Svenska kommunförbundel uppehåller sig vid förvärvshindren och nämner vikten av en fortsall utbyggnad av barnomsorgen för att den kvinnliga förvärvsfrekvensen skall kunna ulvecklas i enlighet med ulredningens anlaganden. Förbundel har inga invändningar mol den allmänna uppbyggnaden av arbelskraftsprogno-sen, men anser alt resultaten ställer betydligt högre krav på ulbyggnad av den offenlliga barnomsorgen än vad utredningens avstämning i della avseende anger. Dels grundas denna avstämning på baskalkylen för kommunal konsumtion medan utrymmet i allernaliv I blir lägre, dels ökar trycket på samhällels barnomsorg lill följd av all del blir svårare all lösa barnomsorgen på prival väg och alt en stor del av sysselsättningsutvecklingen kommer alt äga rum i områden där den kvinnliga förvärvsfrekvensen redan är hög. Också Sktdöverslyrelsen (SÖ) betvivlar atl utredningens beräkning av antalet förvärvsarbetande mödrar med barn under 7 år är realistisk mol bakgrunden av den uppbromsade utbyggnaden av den offenlliga barnomsorgen.
Tjänstemännens cenlrahrganisaiion (TCO) anser del oacceptabelt att den arbelslöshelsnivå som ulredningen räknar som oundviklig vid full sysselsättning inle är lägre än i utgångslägel. TCO erinrar om utredningens påpekande alt denna arbetslöshet inle endasi är av friklionskaraklär ulan också innehåller en del slruklurella inslag, bl.a. i form av sligande arbels-löshelslider. Även SO finner del ofillfredsslällande all den kvinnliga ar-betslöshelen salls högre än den manliga vid full sysselsällning. men anser bedömningen vara realistisk.
Konjunklurinslilutet (Kl) och Svenska kominiinförbundel konslalerar alt endasi smärre förändringar av antagandena i arbelskraftskalkylen kan ge upphov lill slora förändringar i lolalvolymen. Kl efterlyser särskill de moliv som ligger bakom ulredningens anlagande om oförändrade allmänna betingelser för arbetskraflulbudets uiveckling under prognosperioden jämfört med dem som rätt under det senasle året. Som exempel på anlaganden som kan ifrågasältas anför Kl all ulredningen inte räknat med all fler föräldrar skall utnyttja möjlighelerna lill ledighet i form av förkortad arbetstid ulan ersällning. vilket kan ge effekter i olika riktningar på utbudet, samt all LU inte räknat med alt ökad arbeislöshei påverkar utbudet, eller alt semeslerfrånvaron skulle kunna förändras. I en socialdemokratisk reservation lill riksbank.sfullinäkliges remissyllrande anförs ylterligare exempel på antaganden som kan diskuteras, bl. a. effekterna på arbetskraflsutbudel av den svaga reallöneutvecklingen och av de förändrade villkoren för deltidspensionering.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 23
De tre senast nämnda remissinstanserna har uppehållit sig särskill vid utredningens antaganden om utvecklingen av frånvaron och medelarbetstiden under prognosperioden. Kommunförbundel anser atl ökningen av deltidsarbete kan komma att fortsätta, men ifrågasätter om ökningstakten kan ligga på samma nivå som under 1970-talet, bl.a. med hänvisning till den försämrade reallöneulvecklingen. Kommunförbundet ifrågasätter vidare om frånvaron kommer att fortsätta atl öka så som LU förutser. Vad gäller t.ex. männens sjukfrånvaro synes enligt förbundet ett trendbrott redan ha ägt rum. Även Riksrevisionsverket (RRV) anser sig kunna konstatera att sjukfrånvaron upphört att öka. De socialdemokratiska reservanterna i riksbanksfullmäktige anser likaså att frånvaroökningen och förkortningen av medelarbetstiden överskattas i långtidsutredningen.
Med hänvisning till atl antagandena bakom arbelskraftskalkylen är osäkra menar kommunförbundel och reservanlerna i riksbanksfullmäklige sålunda att det finns risk för att utredningen underskattat tillväxten av arbetskraflsutbudel och därmed även underskallar risken för en ökad arbeislöshei. Även Landsorganisationen (LO) ansluter sig till denna bedömning, men LO:s räkneexempel avseende alternativa utvecklingar ligger närmare utredningens beräkningar än vad t.ex. kommunförbundets räkneexempel gör.
Sveriges industriförbund (SI) har kritiska synpunkler pä den modell som långtidsutredningen har använt för att beräkna utvecklingen av produktiviteten inom industrin. De stora variationerna i kapacitetsutnytljandet under 1970-lalet försvagade sambandet mellan kapitalintensitet och produktivitet. Vidare är begreppel kapitalstock svårt att definiera och mäta. Än viktigare är emellertid att den marginella effektiviteten i investeringarna kan ha förändrats avsevärt lill följd av bl. a. ökad användning av elektronik, t. ex. i form av robotar. Denna snabba tekniska utveckling leder å ena sidan lill all produktionen per investerad krona ökar med tiden, men å andra sidan till all det gamla kapitalel blir olönsamt snabbare än eljest. Della diskuleras inle i LU. SI kriliserar vidare ulredningen för alt betydelsen av ulbildning, forskning, marknadsföring och andra immateriella investeringar inle beaktats i bedömningen av den tolala produktivitetsutvecklingen. Även STU efterlyser analyser av de reella förulsältningarna för en produklivilelsutveckling enligl LU:s prognos. STU anser all kommande långtidsutredningar bör grundas pä fortsatta och fördjupade sludier av den industriella produktiviietstillväxlen och dess bestämningsfaklorer. Behovel av närmare analys i delta avseende underslryks också av Universiteis-och Högskoleämbetet (UHÄ), som särskilt erinrar om att forskningens och utbildningens effekter på leknikfaktorns utveckling behöver studeras mer ingäende.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 24
5 Bytesbalans och utrikeshandel
Långtidsutredningen
Den slruklurella obalans i Sveriges transakfioner med omvärlden som uppkom i samband med oljekrisen 1973-1974 har under de senasle åren förvärrals kraftigl. Bylesbalansunderskollel uppgick 1980 lill 21500 miljoner kronor, vilket molsvarar ca 4,2% av BNP enligt beräkningarna i besparingsproposilionen från oktober 1980. En central förutsätlning i LU:s alternativ I är att bylesbalansunderskottet kan nedbringas till ca 2% av BNP eller drygt 16 miljarder kronor i löpande priser 1985. För alt en sådan utveckling skall vara möjlig vid bibehållen full sysselsällning krävs bl.a. alt relativpriset för Sveriges export sänks. Detla är ett nödvändigl villkor för en snabb exporttillväxt samtidigt som importen hålls tillbaka.
I LU;s altemativ 2 belyses konsekvenserna av en ekonomisk utveckling ungefär i enlighet med de tendenser som varil gällande under 1970-lalels senare del. Sveriges relativpriser (exkl. olja) genlemol omväriden förutsätts öka med i genomsniu \,5% per år 1979-1985 samtidigt som privat och offenllig konsumtion fortsätter alt växa relativt snabbt. Under dessa förutsättningar kan exporten väntas öka endast långsamt samtidigt som importen ökar snabbi. Della medför att bytesbalansunderskotlen ökar kraftigt under prognosperioden. Enligt kalkylerna för delta alternativ kan underskottet, uttryckt i löpande priser, väntas uppgå till ca 59 miljarder kronor 1985, vilket skulle motsvara ca 6,5% av BNP deUa år.
Underskottel på transfereringsbalansen kan i båda alternafiven vänlas öka betydligt, främst som följd av ökande räntekostnader på grund av en snabbt sligande utlandsskuld. Alternativ 2 skulle medföra en särskill kraftig tillväxt i ränteutgifterna. För aU motväga den fortsalla försämringen av iransfereringsnetlot och åstadkomma en minskning av bylesbalansunderskollel i enlighet med de förulsällningar som gäller i alternativ I krävs att varu- och tjänsleulbylei med ullandel ger ell överskott på ca 8 300 miljoner kronor 1985. 1 absoluta tal förutsätter säledes denna kalkyl all nettot av varu- och tjänstehandeln förbättras med närmare 15 miljarder kronor under prognosperioden. En utveckling i enlighet med allernaliv 2 skulle innebära att underskottet i varu- och ijänslehandeln ökade frän 1,4% av BNP 1979 till ca 2,8% av BNP är 1985.
I alternativ 1 beräknas varuexporten öka med 6,0% per år under perioden 1979-1985 samtidigt som importen vänlas öka förhållandevis långsamt eller med 3,9% per är. Handelsbalansens underskoll skulle därmed begränsas till ca 2600 miljoner kronor i löpande priser 1985.
Alternativ 2 skulle innebära en förhållandevis långsam ökning av varuexporten i genomsnitt 2,3% per år 1979-1985. Importen däremot kan mol bakgrund av de förulsällningar om relativprisernas och den privata konsumlionens utveckling som görs i della allernaliv vänlas öka klart snabbare, eller med 3,7% per år. Underskolten på handelsbalansen kan enligl kalkylerna för delta alternativ väntas öka lill ca 22200 miljoner kronor 1985.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 25
1 altemativ 1 väntas relalivprisutvecklingen gentemot utlandet även möjliggöra en gynnsam utveckling för tjänstesektorernas export samlidigl som importen volymmässigt hålls tillbaka. Uttryckt i löpande priser kan vid en utveckling enligl detta alternativ en påtaglig förbättring av ijänsleba-lansens saldo väntas. I alternativ 2 anger beräkningarna en kraftig ökning av underskolten i Ijänslebalansen.
En cenlral post i bylesbalansberäkningarna utgörs av förutsättningarna angående oljeimportens prisutveckling. Den totala svenska oljeimporten kan grovt sett fördelas på två huvudgrupper. Dels importen av råolja för vidare förädling vid de inhemska raffinaderierna. Dels importen av färdig-raffinerade produkter, som 1979 svarade för ca 65% av den lolala oljeimporten. Prisutvecklingen för de två huvudtyperna av oljeimport skiljer sig åt. Således har imporlpriset för raffinerade oljeprodukter ökat betydligt snabbare än råoljepriserna under 1970-lalels oljeprischocker.
Mot denna bakgrund och efter samräd med industriverkets energibyrå har i LU 80 dessa utvecklingstendenser förutsatts bestå. Långtidsutredningen har ocksä antagit att det cykliska mönstret som oljepriserna uppvisat under 1970-talet skall beslå under LU:s prognosperiod. Relationen mellan råolja och produktpriser har bestämls med utgångspunkt i 1979 års prisrelalioner. Under perioden 1979-1985 förutsälls således del nominella importpriset på raffinerade oljeprodukter växa drygt 1 % snabbare per år än råoljepriset. Det nominella råoljepriset förutsätts således öka med 15,9% per år 1979-1985. De nom.inella produktpriserna förutsätts under samma period öka med 17,2% per år. Detta framgår bl.a. av tabell 4.3 i belänkandet. Av samma tabell framgår all dessa nominella prisökningstakter skall deflateras med en prisökningstakt om 6,9% per år för importen av bearbetade varor. Sammanvägt för hela oljeimporten ger dessa siffror en genomsnitilig realprisökning om 8,7% per år, som angivils ovan. Räknar man härifrån av den prisutveckling som skett från 1979 fram lill första kvartalet 1981 återstår en realprisslegring på den sammanvägda oljeimpor-ten om ca 2% per är fram lill 1985.
Tabell 4. Bytesbalansens utveckling 1970-1985
Miljoner kronor, löpande priser
|
1970 |
1974 |
1979 |
1985 |
|
|
Alt 1 |
Alt 2 |
|||
Handelsbalans |
-1441 |
-4 728 |
- 5 768 |
- 2600 |
-22 200 |
Tjänstenetto |
522 |
2 785 |
- 616 |
10900 |
- 3 800 |
Summa varor och |
|
|
|
|
|
tjänster, netto |
- 919 |
-1 943 |
- 6 384 |
8 300 |
-26000 |
Transfereringar, netto |
- 448 |
- 497 |
- 4811 |
-24 500 |
-33 000 |
Bytesbalans |
-1367 |
-2440 |
-11 195 |
-16200 |
-59000 |
Anm. Handels- och tjänstebalans redovisas i tabellen enligt den fördelning pä varu-och tjänstetransaklioner av nationalräkenskapernas uppgifter som används i LU:s beräkningar. Detta innebär atl fördelningen på varu- och tjänstebalans av nettot av det totala varu- och tjänsteutbytet skiljer sig frän de uppgifter som redovisas av riksbanken.
Källa: Statistiska centralbyrån. Prognoser enligt ekonomidepartementet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 26
Remissinstanserna
Statistiska centralbyrån (SCB) säger i sill remissvar alt man erhåller en säkrare grund för beräkningarna av bytesbalansutveckiingen om den stora korrigeringsposten kan delas upp pä de olika posterna i bytesbalansen. SCB har gjort alternativa beräkningar för 1985 med en detaljerad beräkning av ränte- och utdelningsnettol. Man konstaterade emellertid alt resuhalet av dessa beräkningar lyder pä att förekomsten av den ofördelade korrigeringsposten i LU ej menligt inverkat på beräkningsresultatet.
Skogsstyrelsen framhåller alt en ökning av exporten endasi kan möjliggöras om skogsindustrins råvarukostnader relativt saluvärdet inte ökar ytterligare, framför allt inte i jämförelse med förhållandena i våra vikligas-te konkurrenlländer.
Fullmäktige i riksbanken påpekar all osäkerhelen är slor belräffande ulvecklingslalen för bylesbalanssaldol. Små avvikelser från den anlagna import- och exporlulvecklingen kan slå krafligl på bylesbalanssaldol. Osäkerheten är specielll stor vad gäller de beräkningar som görs över varu-och tjänstehandelns priselaslicileter. Dessa används för att beräkna hur export och import kommer att ulvecklas under en period med en successiv minskning i de relativa priserna pä svenska varor och ijänsler. Man bör därior inte fästa alltför stor vikt vid den exakta storieken på det bytesbalanssaldo för 1985 som LU presenterar.
Riksbanken påpekar vidare att del bör observeras all, irols den svaga ulvecklingen av konsumtionen som alternativ I innebär, blir utdelningen räknat i reduktion av bytesbalanssaldot myckel begränsad. Orsaken slär till slor del all finna i del ökade ränlenellol gentemot ullandel. Della visar faran i att skjuta en anpassning av bytesbalansen framåt i liden. Ju större bylesbalansunderskottet tillåts bli desto större förbättring behövs i varu-och Ijänslebalansen för att uppväga de ökade räntebetalningarna.
Man noterar också att de skattade priselasticiteterna för export och import är relativt låga. Utdelningen i form av reduktion av bylesbalansunderskottet vid en sänkning i de relativa priserna på svenska varor och tjänster kan därför synas relativt läg. Ju högre priselasticiteten är för expori och import deslo slörre blir bytesbalansförbältringen vid en sänkning i relativpriset. Detta innebär ocksä alt det skulle vara fördelaktigt all öka utbudet av de exportvaror som har störst priselasticitet. Sett i delta perspektiv ter det sig enligt fullmäktiges mening angeläget att öka virkesul-tagel i de svenska skogarna, så att man uppnår optimal långsiktig avverkningsnivå. En annan metod att reducera underskottet i bytesbalansen är atl genomföra energibesparingar samt utveckla inhemska energikällor för alt minska importen av energi.
Fullmäktige i riksgäldskontoret understryker nödvändigheten av att bylesbalansunderskollel elimineras snarast möjligt och föreslår atl målet sätts till 1985 snarare än 1990. Ju längre fram i liden detta mäl sätts, desto
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 27
slörre blir riskerna alt underskottet inle kan finansieras och att en drastisk och oplanerad omläggning av den ekonomiska politiken tvingas fram. Betydelsen av att föra en ekonomisk politik som skapar förtroende hos omvärlden kan inte nog betonas i en situation som den nu rådande. Om den ekonomiska politiken skulle synas föra Sverige i den riktning som beskrivs i utredningens alternativ 2 kommer med all säkerhet Sveriges kredilvärdighel att skadas. Vår förmåga att finansiera bylesbalansunderskottet undergrävs därmed. Även utredningens alternativ 1 kan komma atl uppfällas som alltför litet ambitiöst och därmed visa sig svårt atl finansiera. Redan det upplåningsbehov som föreligger 1981 ligger över vad fullmäktige anser möjligt att, med bibehållen kreditvärdighet, säkerställa en rimlig finansiering av.
Svenska kommunförbundet anser liksom LU all del är nödvändigt med ökad export. Förbättringen i bytesbalansen enligl altemativ I leder emellertid lill etl ökat utrikeshandelsberoende och härigenom skulle Sverige bli ännu känsligare för internationella störningar. Svenska kommunförbundet ser en stor fara i alt ulvecklingen mol extern balans skall leda till ökal internationellt beroende. En alternativ utveckling genom minskad import och därmed mindre krav pä exportökningen kräver i sin tur en kraftig omställning av vår industri. Trols della måste dock pä sikl denna inriktning komma till stånd för att nå ett större ekonomiskl oberoende. Kommunförbundet påpekar vidare alt osäkerhelen vad gäller Sveriges möjligheler all öka sin export förstärks av att flera länder försöker lösa sina balansproblem på liknande sätl som del LU förordar. Kommunförbundet menar alt del finns stora risker att exportefterfrågan kan komma att ulvecklas svagare än vad man räknat med i LU:s huvudalternativ.
Även Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) tror på en lägre världshandelstillväxt än vad LU räknat med och menar därför atl de svenska relalivpriserna måste sänkas mer än vad LU föruisäller för all exporten skall kunna öka på ett sädant sätl all en minskning av underskollel i bytesbalansen kan påbörjas under femårsperioden fram lill 1985. Den av LU beräknade terms-of-trade förlusten är därför för läg enligl SAF. SAF konslalerar vidare att ser man lill vad som nu kan överblickas av femårsperioden framträder inga utsikler till en förbättring av den svenska exportens internationella konkurrenskraft. En av de viktigaste förutsällningarna för alternativ I ler sig därmed allt mindre realistisk enligl SAF.
Svenska bankföreningen säger i sitt remissvar all en första utgångspunkt för den ekonomiska politiken måsle vara att de grundläggande balansbristerna skall undanröjas. Bankföreningen hävdar att del strukturella bytesbalansunderskottel är större än del registrerade. Bytesbalansens underskott skapar behov av en omfattande upplåning i utlandet. Även om man när jämvikt i bytesbalansen mot 80-talels andra hälft och lånevolymen upphör att växa fram kvarstår elt betydande bruttouppläningsbehov för all ersätta tidigare krediter. Det finns flera risker i denna utveckling, som
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 28
tenderar att försämra villkoren eller minska tillgången på ulländska krediter.
Sveriges Kemiska Industrikonlor påpekar hur viktigt del är all den svenska handelspolitiken utformas på elt sådant sätt atl den fria handelns principer inte åsidosätts. Sverige bör t. ex. inle ensidigt såsom sketl för en del livsmedelsprodukter avveckla tullarna, mot EG. Specielll viklig är denna princip i handeln med statshandelsländerna, där kemikoniorel anser all en stor potential föreligger för utökat handelsutbyte.
Sveriges Industriförbund (SI) har inget alt erinra mot önskvärdheten av en utveckling av den svenska utrikeshandeln enligl LU:s alternativ 1. Enligl Sl:s mening behöver snarare sänkningarna av våra relafiva koslnader vara kraftigare än de som LU anger. SI ultrycker dock Iveksamhel lill möjlighelerna att realisera LU:s export- och imporlprognoser men konstaterar att en exportökning är ett ofrånkomligt villkor om vi ulan härda åtstramningar av den inhemska konsumtionen skall minska bytesbalansunderskottet. En blick på ulrikeshandelsdata säger emellertid all både riskerna och möjligheterna ligger på imporlsidan. Här växer oljenotan mot en tredjedel av vår export. LU:s analys hade vunnit på om energifrågornas betydelse för Sveriges balansproblem fått en mera framskjuten plats. SI betonar vidare vikten av alt imporlsidan uppmärksammas. Det är ju dock oljeprjsstegringarna som gjort våra balansproblem akuta. Valet av energipolitik blir avgörande för våra möjligheler alt komma lillrälta med balansproblemen i utrikeshandeln. Även övriga delar av den svenska importutvecklingen är oroväckande enligt SI. Pä grund av en försvagad konkurrenskraft har importandelen i vär industriproduktion ökal påtagligt. Det förefaller idag uppenbart, menar SL atl den solidariska lönepolitiken letl lill en utslagning av delar av hemmamarknadsinduslrin som gått långl utöver vad som varil fallet i med oss jämställda industriländer.
Landsorganisationen (LO) instämmer i LU:s krav alt underskollel i bytesbalansen måste minskas. Men det krävs inle atl jämvikten skall vara återställd vid någon viss tidpunkt. Det vikliga är all Sverige rör sig i rimlig takt i riktning mol en jämvikt. Vad som är rimlig takt blir bl. a. beroende av hur snabbt del totala underskottet mot OPEC-länderna avvecklas.
Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) vill i delta sammanhang framhålla sambandel mellan energipriser och livsmedelspriser. En fortsatt prisstegring på olja kan förväntas påverka prisutvecklingen på jordbruksprodukter. LRF vill ocksä slå fast, alt export av marginella kvantiteter svenska jordbruksprodukter inte skall ses som ett ekonomiskt problem. Tvärtom, ger den jordbruksproduktion det här är fråga om, ett bidrag lill ökad sysselsättning och faktiska exportinkomster. Jordbruket bidrar därmed till att förbättra en utomordentlig dålig handelsbalans.
Svenska Grossistförbundet och Svenska Köpmannaförbundel ifrågasäller i sitt gemensamma yttrande om exportindustrin i Sverige kan klara sin kostnads- och produktivitetsutveckling bättre än de utländska producen-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 29
terna, så att de svenska exportpriserna ökar I % långsammare per är än priserna för motsvarande varugrupper i inlernationell handel.
Svenska Försäkringsbolags Rik.sförbund vill ifrägasälta om exporten, som angivits i allernaliv 1. kan komma all öka med sä myckel som 7.3 % om årel.
LU:s antaganden om oljeprisernas utveckling kommenteras av två remissorgan, nämligen Konjunklurinslitulel (Kl) och Tjänstemännens cenlralorganisalion (TCO).
Kl finner att efter avräkning av ulvecklingen 1979-1980 (enligt den preliminära nationalbudgeten 1981) innebär LU:s kalkyler i alternativ I en realprisstegring på oljeprodukter lolalt med ca 6 % per år 1980-1985. Realpriset på råolja skulle stiga med 2 ä 2.5 % ärligen 1980-1985 medan realpriset på petroleumprodukter skulle öka med drygl 9 % per år under samma period. Kl anser att den ytteriigare realprisslegring för pelroleum-produkler som förutsattes med drygt 6,5 % åriigen ulöver vad som skulle gälla för råoljan framslår som pålagligl svårmoliverad. Kl anser all ell väl sä rimligt räkneexempel i stället kunnal utgå från et( antagande om dels en oförändrad importvolym 1980-1985 av såväl råolja som pelroleumpro-dukter - LU kalkylerar med en årlig minskning med närmare 2 % 1979-1985 - dels en realprisökning pä 2 % per är 1980- 1985 för både råolja och pelroleumprodukter. Detta skulle enligl Kl innebära all imporlvärdel 1985 blir i slorieksordningen 15 miljarder kr lägre än vad LU;s allernaliv I implicerar. Kl konslalerar dock atl med hänsyn lill vad som nu är känt om realprisutvecklingen 1980- 1981 framstår en äriig realprisökning för råolja med drygl 2 % årligen 1980-1985 som ell ganska oplimisliskt antagande sell från svensk utgångspunkl. Del skulle nämligen innebära en sänkning av realprisel från 1981 lill 1985. KLs slulsais blir dock all luider rimliga förulsällningar - exempelvis en realprisökning 1980-1985 om 4,5 % per år för råolja och knappl 6 % per år för pelroleumprodukter - skulle oljebalansen 1985 få ell något gynnsammare utfall - 4 ä 5 miljarder kr - än vad som framgår av LU:s kalkyler.
TCO hävdar i sill remissvar all LU:s anlaganden och resullal inle är konsislenla när det gäller beräkningarna av oljeimportens koslnader 1980-1985 och därmed inle heller när del gäller bytesbalanssituationen och den svenska nettoslällningen gentemot utlandet.
TCO hävdar att inkonsistensen är av den storleksordningen och påverkar LU:s resultat så kraftigt atl det är sannolikt atl den ocksä påverkar uppläggningen av den svenska ekonomiska politiken. Enligl rCO:s beräkningar leder LU:s metod lill krafligl överskattade bytesbalansunderskotl under 1980-lalet och till starkt överskattad utlandsskuld. TCO:s kalkyler pekar mot att LU räknat med 6-7 % ärliga realprisökningar på oljeimpor-len 1980-1985. TCO har emellertid uppfallal LU:s realprisökning på råolja om ca 2 % per är 1980-1985 som gällande hela oljeimporten. Man menar dessutom atl en sädan lägre realprisökning verkar rimlig och all en
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 30
Ivä-procenlig real prishöjning på importerad olja 1980-1985 skulle ge en tota! oljeimport 1985 som understiger LU:s beräkningar med slorieksordningen 8- 10 miljarder kr. Oljeimporten minskar yllerligare enligl TCO om hänsyn las lill att oljelagren ökade 1979. Oljenolan skulle dessulom minska för övriga år under prognosperioden. Det underskoll i bytesbalansen som LU anger lill 16 miljarder kr 1985 skulle helt försvinna. Vidare skulle, hävdar TCO, utlandsskulderna liksom ränteutgifterna reduceras så kraftigt atl den svenska nettoskuldens andel av BNP 1985 skulle bli 12-13 %> i stället för LU:s 18%.
6 Utvecklingen av privat konsumtion och andra välfärdsaspekter
Långtidsutredningen
I detta avsnitt behandlar LU dels den privala konsumtionens utveckling dels en del andra välfärdsaspekter som inte låter sig mätas i gängse konsumtionstermer. Det konstateras inledningsvis att den privata konsumtionen endast utgör en del - närmare bestämt 64 % 1979 - av den lolala konsumtionen. Den andra delen ulgörs av offenllig konsumtion och beslår näslan enbart av Ijänsler. Merparten av dessa tjänster är emellertid till sin nalur privala nyttigheler. Eftersom dock produktionen av dessa tjänster huvudsakligen finansieras med skattemedel och sker i offentlig regi regi-streias den som offentlig konsumtion i stället för som privat konsumtion. Både under 1960-lalel och 1970-lalel var tillväxten i offentlig konsumtion 1-2 procentenheter högre än i privat konsumtion.
För LU:s prognosperiod förutses den privala konsumtionen öka med 0,6 % per år i alternativ 1 och med 1,5 % per år i alternativ 2. Den allmänt sett svaga konsumlionsulvecklingen i allernaliv 2 fördelar sig dock olika pä olika konsumtionsvarugrupper.
Genom det modellsystem för den privala konsumtionen som i föreliggande längtidsulredning använls för förslå gången har del varit möjligi atl fördela den privala konsumtionen av varor och tjänster pä 10 huvudgrupper och 58 delgrupper. Konsumlionsutvecklingen för olika varor och tjänster förklaras i modellen med hjälp av inkomst- och prisförändringar. Konsumtionsutvecklingen i de tio huvudvarugrupperna såväl historiskt som för prognosperioden framgår av labell 5.
Den allmänl svaga reallöneulvecklingen i alternativ 1 innebär all varugrupper med höga inkomslelasticileler och sligande relativpriser får en svag eller negaliv utveckling. Den s.k. övrigvarugruppen, vilken domineras av tjänsteproduktion av olika slag, beräknas säledes minska i volym med 2 % per år 1979-1985 i alternativ 1. Detta beror främsl på atl nellol av lurisUjänstslrömmarna mellan Sverige och utlandel minskar kraftigt, vilket i sin tur är ett resultat av atl kostnadsrelationen mellan Sverige och utlandet ulvecklas gynnsamt sell ur svensk synvinkel. Svenska lurislul-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning
31
gifter i utlandet minskar därmed samtidigt som utländska turistutgifter i Sverige ökar. Detta får i sin tur positiva effekter på konsumlionsutvecklingen i hotell- och restaurangbranschen. Andra tjänster såsom t.ex. finansiella tjänster och hushållstjänster minskar däremot. Konsumlionsutvecklingen i varugruppen transporter, vilken domineras av hushållens inköp av nya bilar, beräknas minska med 1,4 % per år 1979-1985 i detta alternativ. De varugrupper som beräknas öka mest i alternativ 1 är kulturella varor och tjänster - lotterier, spel, underhållning, sport och liknande - där ökningen beräknats till 2,9 % per är 1979-1985 samt fritidsartiklar med en ökningstakt på 2,7 % per är under prognosperioden.
I det mer konsumtionsexpansiva alternativ 2, där konsumtionsökningen beräknats uppgå till 1,5 % per år 1979-1985, får samtliga huvudvarugrupper en positiv konsumtionsutveckling. Varugruppen transporter får dock en mycket svag eller närmast stagnerande utveckling med en ökningstakt på 0,3 % per år. Liksom i alternativ 1 är de mest expansiva varugrupperna kulturella varor och tjänster saml fritidsartiklar, där ökningstakten beräknats uppgå till 3,8 respektive 3,0 % per år 1979-1985.
Tabell 5. Privata konsumtionens utveckling i de tio huvudvarugrupperna 1965—1985
1975 ärs priser
|
Milj. kr |
Andel |
Årlig procentuell förändring |
|
|
|
1979 |
Procent |
|
|
|
|
|
1965- 1970- 1974- |
1979- |
1985 |
|
|
|
|
1970 1974 1979 |
|
|
|
|
|
Alt. 1 |
Alt. 2 |
|
Livsmedel |
30638 |
19 |
1,4 0,5 1,6 |
0.5 |
1.1 |
Drycker och tobak |
11792 |
7 |
4.1 1,7 -0,2 |
0.1 |
0.9 |
Beklädnadsartiklar |
14316 |
9 |
1,8 4.2 3.9 |
1.2 |
1.9 |
Kulturella varor och tjänster |
8 298 |
5 |
4.1 6,7 3.6 |
2.9 |
3.0 |
Hygien och sjukvärd |
4 648 |
3 |
-3,9 -0.9 0.0 |
-0,4 |
0.5 |
Bostadstjänster |
37 935 |
23 |
3.5 2.6 2.7 |
1.8 |
1.8 |
Transporter |
19 138 |
12 |
2.7 3.0 1.2 |
-1.4 |
0.3 |
Fritidsartiklar |
9257 |
6 |
12,1 11,9 2,3 |
2.7 |
3.8 |
Möbler och heminredningsartiklar |
11831 |
7 |
5,6 4,4 0,2 |
-0.6 |
1.5 |
Övriga varor och tjänster |
15208 |
9 |
4,1 -1,3 -0,4 |
-2,0 |
1.2 |
Totalt privat konsumtion |
163061 |
100 |
3,0 2,5 1,6 |
0,6 |
1,5 |
Beträffande den privata konsumtionens fördelning på olika grupper i samhällel förutser LU att den historiskt noterade utjämningen av boende-standarden, vilken utgör den dominerande delen av hushållens konsumtionsutgifter, fortsätter under prognosperioden. Snabbast förväntas detta ske i alternativ 1, där nyproduktionen av bosläder är högre än i alternativ 2.
Inkomstutjämningen förutses forisätta under prognosperioden på grund av en fortsatt utjämning av förvärvsfrekvenserna. Några avgörande förändringar i transfereringssystemet, som skulle kunna motverka en sådan utveckling, förväntas inte heller. Däremol är det uppenbart alt en utveckling enligt alternativ 2, med stor öppen arbetslöshet vid slutet av prognos-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 32
perioden, även torde få ogynnsamma effekter på inkomst- och välfärdsfördelningen.
Välfärden har alltmer kommit att bli beroende av tillgång till god miljö i takt med att de grundläggande materiella behoven tillgodoselts. Enligt naturvårdsverket beräknas de samlade ärliga investeringarna i tekniska miljöskyddsåtgärder under perioden 1980-1985 uppgå till ca I 000 milj. kr i 1975 års priser. Insatserna i miljövård beräknas därmed av naturvårdsverket bli ungefär lika stora per år under första hälften av 1980-lalet som under 1970-talet. Däremot kommer inriktningen av miljövårdsinsatserna på 1980-talet successivt atl ändras och i större utsträckning avse långsiktiga och irreversibla miljöproblem.
Beträffande arbetsmiljöfrågorna konstaterar LU all utrymmet för satsningar på en förbättrad arbetsmiljö ökar i etl klimat med allmänl hög investeringsaktivitet och god fillväxt i näringslivet. Mol denna bakgrund torde förutsättningarna för en forlsall förbättring av arbetsmiljöerna vara större i alternativ 1 än i alternativ 2.
En annan aspekt på den framtida utvecklingen av välfärden är befolkningens hälsotillstånd. LU konstaterar att i den mån denna fråga är beroende av vårdapparatens kvalitet, kapacitet och tillgänglighet, några avgörande förändringar härvidlag inte förutses under prognosliden. 1 allernaliv I är visserligen utrymmet för en forlsall ulbyggnad begränsat, men bland de prioriterade områdena älertlnns bl, a. äldrevård och barndagvård. 1 alternativ 2 förutsätts en utbyggnad ske i ungefär samma takt som lidigare.
Remissinstanserna
Flertalet remissorgan inslämmer i LU:s slutsals att utrymmet för ökad real privat konsumtion måste bli mycket begränsat under prognosperioden.
Svenska arbetsgivarföreningen menar atl utrymmet för real prival konsumtion och därmed även reallöneutvecklingen, netto efler skatt, mäsle bli väsentligt lägre än i LU:s alternativ 1. Sveriges Industriförbund (SI) påpekar all fördelningspolitiken slälls pä myckel svåra prov, när balansproblemen kräver dels återhållsamhet i konsumtionen dels ökning av produktionen och invesleringar, vilka inte kan åstadkommas utan att de ekonomiska incitamenten blir bättre än för närvarande. Hur detta problem skall lösas ger inte LU klart besked om, menar SI. Enligl SI måste man acceptera att produklionshöjande ålgärder åtminstone i ett inledningsskede medför ökad inkomstspridning.
Svenska kommunförbundet konstaterar alt LU:s kalkyl över den privata konsumtionen räknar med atl hälften av den tolala ökningen på 0.6% per år består av ökad konsumtion av fritidsartiklar och kulturella varor och tjänster. Della menar kommunförbundel ler sig någol förvånande med tanke pä all del enligl LU:s kalkyl är pensionärerna som står för konsum-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 33
tionsökningen. Kommunförbundel visar-med ell räkneexempel alt om konsumtionen av fritidsartiklar och kulturella varor och tjänster under hela perioden ligger kvar på samma nivå som 1979 begränsas den privala konsumlionsökningen lill 0.3 % per år. Därmed skulle, hävdar kommunförbundet, utrymmet för den kommunala konsumtionsökningen öka frän 1,5% per är till 2,0% per år 1979-1985, vilket enligt kommunförbundel skulle vara uttryck för en bällre prioritering än vad som impliceras i LU:s kalkyl.
Naturvårdsverket instämmer med vad som förs fram i avsnittet om yllre miljö, nämligen all "välfärden alltmer har kommit all bli beroende av fillgång till god miljö i takt med att de grundläggande materiella behoven tillgodoselts". Verket säger sig självfallel vara medvelel om alt en försämring i samhällsekonomin kan komma all negativt påverka möjligheterna för miljövården atl hävda sina krav. De miljöproblem som återslär att lösa är .emellertid enligt verkets bedömning slora både sakligi och opinionsmäs-sigl. Det kommer därtör enligl naturvårdsverket atl bli nödvändigl all även efler 1985 vidla åtgärder för atl skydda den yttre miljön i en omfallning som är ålminstone lika slor som den som angivits för liden fram tiil 1985.
7 Den offentliga sektorns resursförbrukning och produktion
Långtidsutredningen
Med offenllig seklor avses i långlidsulredningarna statliga och kommunala myndigheter. De affärsdrivande verken och de offentligt ägda bolagen hänförs däremol lill det privata näringslivel. Sektorns produkfion mäts via kosinadema eftersom marknadsprisbildning i slorl sell saknas för offenlliga Ijänsler. Della innebär atl någon hänsyn lill de produkliviielsslegring-ar som säkerligen förekommer inte kan las i nationalräkenskaperna. Därigenom underskatlas sannolikl den volymmässiga utvecklingen i den offenlliga tjänsteproduktionen.
Den övervägande delen av de offentligt producerade tjänsterna används lill offenllig konsumtion. Totalt uppgick den offentliga konsumtionen 1979 till 83000 milj. kr. i 1975 års priser. Härav svarade slallig konsumfion för 26400 milj. kr. och kommunal konsumtion för 56600 milj. kr.
För den offenlliga konsumtionen innebar framförallt perioden 1965-1970 ell mycket intensivt utbyggnadsskede. För huvudparten av denna expansion svarade den kommunala konsumtionen. Under denna lid ökade också BNP relalivi kraftigl. Under 1970-lalel blev den kommunala konsumlionslillväxlen visserligen avsevärl lägre än under 1960-lalel men den fortsalle i en takt som väsenlligen översteg lillväxltakten för landets lolala produktion. Den statliga konsumlionens ökning var betydligt långsammare, men 1974-1979 översleg även den genomsnittligl sell BNP:s ökningslakt. 3 Riksdagen 1980/81. I .saml. Nr 150. Bil. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 34
När det gäller all bedöma det utrymme som enligl LU:s kalkyler står lill buds för offentlig konsumtion 1979-1985. är del av intresse atl se vilken konsumlionsökning som redan är inlecknad som följd av befolkningsförändringar och tidigare beslulade reformer. 1 detla syfte har LU utarbetat s. k. baskalkyler för såväl statlig som kommunal konsumtion. I dessa baskalkyler kvantifieras sådana förändringar som följer dels av redan fattade politiska beslul och åtaganden, dels av förskjutningar i befolkningens åldersstruktur i kombination med kravel på oförändrad standard på de offenlliga tjänsterna. Baskalkylen skail således uttrycka den utveckling av den offenlliga konsumtionen som inle kan underskridas ulan all vissa polifiska ålaganden omprövas och/eller den nuvarande slandarden i ijän-sleulbudel sänks.
I LU 75 innehöll baskalkylen ocksä ell schablonmässigi beräknal tillägg för viss slandardföljsamhel för de offenlliga tjänsterna. Kravet på slan-dardföljsamhel är emellertid definilionsmässigt betingat av ulvecklingen i prival sektor och kan därt'ör inte ligga som grund för en fast jämförelse-norm. Olika utvecklingstakter för privat konsumtion borde ifall detta element ingår förskjuta baskalkylen. Dessa principiella invändningar gör alt del i LU 80, liksom i LU 78, valts att arbeta med en "ren" baskalkyl ulan sådana tillägg.
För statens del bygger baskalkylen på den beräknade utgiftsutvecklingen i den statliga långtidsbudgeten för perioden 1980/81- 1984/85. Baskalkylen ger en genomsnittlig minskning av den statliga konsumfionen med 0,5% per år 1979—1985. För del tyngst vägande konsumtionsområdet försvar ger baskalkylen dock en ökning med 0,2% åriigen. Della sammanhänger med de årliga variationerna i försvarets malerielinköp. Dessa var nämligen lägre utgångsåret 1979 än normalt.
Några sammanställningar liknande den statliga långtidsbudgeten finns inte för den kommunala sektorn. Beräkningarna av konsumlionsutvecklingen i enlighet med baskalkylens definition har därför utförts inom LU. Härvid har beräkningsmetoden grundligt reviderats och förbättrats jämfört med lidigare baskalkyler.
Den kommunala konsumtionens ökning 1979-1985 har i baskalkylen beräknats till 2,2% per år. Ungefär hälften av denna ökning (ca I procentenhet årligen) kan hänföras till befolkningsförändringar, huvudsakligen till följd av atl den ökande andelen äldre personer påverkar starkt behoven inom äldreservicen och långtidssjukvården. Den andra hälften är en följd av olika politiska beslul och ålaganden. Härvid har utbyggnadstakten på de av staten prioriterade områdena (barnomsorg och långtidssjukvård) saml avseende vissa ålägganden (folktandvård och omsorger om psykiskt utvecklingsstörda) i baskalkylberäkningarna tagits frän kommunernas långlidsplaner.
Enligt denna baskalkyl beräknas den kommunala utbildningen öka med 1,5% per år 1979-1985. För hälso- och sjukvården anges den årliga kon-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 35
sumtionsökningen till 2.1 %. För den starkaste volymökningen, 5,0% per år, slär socialvården. Della beror pä alt i baskalkylen har förutsälls alt utbyggnaden av barnomsorgen fortsätter i enlighet med kommunernas planer.
I LU:s beräkningar löses den offentliga konsumtionen ul som det utrymme som kvarstår när alla andra reala resursanspråk lillgodosells i enlighet med de underliggande antagandena och de för samhällsekonomin uppslällda målen.
I LU:s alternativ 1 har utrymmet för den offenlliga konsumtionens ökning 1979-1985 beräknats lill 0,9% per är. Denna ökning är någol lägre än enligt baskalkylen, vilken sammanvägt för stat och kommun gav en konsumtionsökning på 1,4 % per år.
Den statliga konsumtionen har i alternativ I förutsatts minska med 0,5% per år, dvs. i samma takt som enligt baskalkylen. LU påpekar alt en viss neddragning av den slalliga konsumtionen redan har inletts och all en utveckling enligt alternativ 1 således ligger helt i linje med den aktuella inriktningen för slalens politik.
För den kommunala konsumtionen medger det beräknade utrymmet en genomsnittlig ökning 1979-1985 pä 1,5% per år, vilkel motsvarar 1,0% perär fr. o. m 1980. Som nämnls angav baskalkylen en ökning på 2,2% per år. Del påpekas dock i LU att på stora delområden (barnomsorgen och vissa grenar av hälso- och sjukvärden) har man i brisl på beslul eller överenskommelser i baskalkylen utgått från de ökningstal som anges i kommunernas egen planering. Detla får ses som en markering av alt utbyggnaden på området ifråga prioriterats av statsmakterna. Della betyder dock inte att man redan beslutat höja konsumtionen i den omfallning som anges i baskalkylen. För atl kunna genomföra allernaliv I krävs antingen alt dessa planer omprövas eller alt motsvarande inskränkningar görs i andra verksamheters tillväxt.
Medan en av de vikfigasle förulsältningarna i alternativ 1 således är all nödvändiga åtgärder vidlas för all begränsa den kommunala expansionen, förutsätts i allernaliv 2 att denna neddragning inte kommer lill stånd. För slalens del förulsälls i detta alternativ att konsumtionsuigiflerna hälls oförändrade 1979-1985. LU påpekar dock att även denna utveckling förutsätter en hård restriktivitet med nya utgiftsåtaganden.
Den kommunala konsumtionen kommer däremol i allernaliv 2 atl fortsätta växa i stort sett enligt 1970-talets trender. En mindre avsaklning har dock förutsatts äga rum och ökningstakten har mol denna bakgrund satts till 3,8% 1979- 1985. Detta kan jämföras med 4.1 % per år under perioden 1970-1979. En utveckling i linje med alternativ 2 är dock enligt LU inle förenlig med de samhällsekonomiska balansmålen.
För statliga investeringar har LU bedömt atl dessa kommer att minska med i genomsnitt 2% per år 1979-1985 i de båda allernaliven. För de kommunala investeringarna tyder bedömningarna däremot på all investe-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 36
ringsnivån måste höjas något för all möjliggöra den förutsatta konsumtionsutvecklingen. 1 alternativ I har därför räknats med atl de kommunala invesleringarna kommer all öka 1979-1985 med i genomsnill I % per år och i allernaliv 2 med 3% per år.
Belräffande utvecklingen av den offentliga sysselsättningen hänvisas till avsnittet om utvecklingen pä arbetsmarknaden.
Remissinstanserna
Som framgått av den ovanslående sammanfattningen innebär de samhällsekonomiska balanskraven i LU:s alternativ 1 all den offenlliga sektorns tillväxttakt måste dämpas avsevärt i förhållande till tidigare års utveckling. Även om de remissinsianser som yttrat sig över balansproblemen inslämmer i nödvändigheten atl dessa löses i en snar framlid, går uppfattningarna i vissa fall isär om vägvalet. Sålunda motsätter sig nägra remissinstanser atl nedskärningar görs i offenllig verksamhet. Sådana allmänna avvägningsfrågor behandlas i avsnittet om utredningens slulsalser. Flera remissinstanser ifrågasätter dessutom om en så kraftig uppbromsning av den kommunala konsumtionen som anges i allernaliv I är möjlig alt realisera mot bakgrund av utvecklingen 1980 och 1981. Också sådana synpunkter behandlas i det ovan nämnda avsnittet.
LU:s s.k. baskalkyler kommenteras av de båda kommunförbunden. Svenska kommunförbundet anför att baskalkylen för kommunal konsumtion endast omfattar sådana effekter som med någon rimlig grad av säkerhet har kunnat kvantifieras. Man bör dock vara medveten om alt den kommunala ulvecklingen också påverkas av ell anlal faklorer som är svårare atl kvantifiera. Exempel på sådana faktorer är arbetsmiljölagstiflningen, handikappanpassad kollektivtrafik samt krav på bällre boendemiljö. Dessutom finns del delar i de kvanlifierade statliga reformbesluten som inte kostnadsmässigt kunnal uppskattas. De kommunalekonomiska konsekvenserna av den geografiska rörligheten är i baskalkylen beaklade enbart vad gäller grundskolan. Men även i övrigl innebär den geografiska rörligheten kostnadsökningar. Dessa konsekvenser fär enligl Svenska kommunförbundets mening än slörre tyngd om LU:s krav på ökad röriighet på arbetsmarknaden beaktas. De automatiska anspråken skulle därmed överstiga den nivå som anges i LU:s baskalkyl.
Enligl Landstingsförbundet underskattar baskalkylen den nödvändiga volymökningen för landslingen. Beträffande långtidssjukvärden framförs alt utbyggnaden av de lokala sjukhemmen måste forlsalla, dels som en följd av befolkningsförändringarna, dels för att minska köerna.
Men enligt Landslingsförbundet räcker det inte med alt bygga lokala sjukhem. För alt de skall fungera mäsle de kopplas till en utbyggnad av värdcentralerna. Det finns ocksä en nära koppling lill dagssjukvården. För att säkerställa en utbyggd äldreomsorg bör man enligl Landslingsförbun-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 37
dels mening i baskalkylen även medräkna utbyggnaden av vårdcentralerna. I LU:s baskalkyl har hänsyn lagits endasi lill långtidssjukvårdens ulbyggnad.
Landslingsförbundel anför vidare all volymutvecklingen dessutom len-derar all drivas upp av en rad faklorer som landstingen själva har små möjligheter all påverka och som inle kunnat kvaniifieras i baskalkylen. Den ökande andelen äldre i befolkningen medför inle bara atl anlalel vårddagar ökar, vilkel har beaklals i baskalkylen, ulan kan även leda lill atl den erforderliga arbetsinsatsen per vårddag ökar. Denna senare effekt har inte kunnal kvantifieras i baskalkylen. Vidare påpekas den ökande andelen deltidsarbetande som innebär dels ökade kostnader för administration, dels krav på slörre byggnadsylor. Yllerligare en faktor anges vara de regionalpoliliska hänsyn landslingen ofta tvingas ta i samband med omstrukturering av verksamhelen inom främst psykiatrisk vård och omsorger om psykiskl ulvecklingsstörda.
SammanfaUningsvis konslalerar Landslingsförbundel all LU:s alternativ I innebär en alltför kraftig åtstramning för landslingens del. En halvering av den volymökning som framgår av baskalkylen skulle enligl Landstingsförbundets bedömning inom någol är leda lill allvarliga standardförsämringar inom landstingens prioriterade områden. Riktpunkten för landslingens volymökning de närmaste åren bör därför uppgå till ätminslone 2 % per år.
Ell frågekomplex som har tagits upp av flera remissinstanser är de styrmedel som slår lill buds för alt dämpa den offenlliga sektorns ökningslakt och/eller höja effekfivilelen hos statliga och kommunala myndigheler. Stalskonloret anser alt del med hänsyn lill den vänlade samhällsekonomiska och slalsfinansiella ulvecklingen är moliveral all ompröva delar av den exislerande ramlagstiftningen. Vidare underslryks viklen av all alla möjligheler till regelförenklingar tas tillvara. Vad beträffar de återkommande slalliga besparingsprogrammen bör effeklen av olika besparingar bedömas dels i ell längre tidsperspekfiv, dels ufifrån en bredare bedömningsgrund. Slatskonlorel anser vidare all man bör övergå lill en mera differentierad slyrning av myndigheternas besparingsarbele. bl.a. genom vägledande prioriteringar. Myndigheterna bör också fä slöd vid omplacering av personal. Belräffande den kommunala seklorn är del enligl stalskonlorels mening nödvändigl all inle enbarl del finansiella ulrymmet ulan också inriklningen av olika kommunala verksamhelsomräden forfiöpande prövas av företrädare för både stal och kommun. Spelrummet för kommunala omprövningar bör ökas genom minskad reglering.
Riksrevisionsverkei (RRV) påpekar angående statens slyrning av kommunerna all slaten inle bara haft svårt atl bedöma kostnadskonsekvenserna för olika åtgärder utan också har en olillräcklig kunskap om sambanden mellan olika myndighelers verksamhel. I sin granskning har RRV funnit nio olika regelkomplex som påverkar byggande och drift av försko-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 38
lor och fritidshem och att sju myndigheter har uppgifter inom delta område med dålig samordning dem emellan. En förbättring härvidlag är enligt RRV av siörsta vikt.
Också de båda kommunförbunden lar upp den statliga styrningen. Svenska kommunförbundel pekar på den kostnadsökning som drivs fram genom normer och regleringar frän olika statliga myndigheler. När slalsmaktema av samhällsekonomiska skäl släller kategoriska krav mol kommunerna om en stark begränsning av verksamhetens utveckling framstår det enligt kommunförbundets mening som alltmer nödvändigl att kraftigl begränsa statliga myndighelers kontroll, tillsyn och rådgivning.
Landstingsförbundet anser alt statliga normer ofta ställer hinder i vägen för eller försvårar ett effektivt utnyttjande av resurserna. Landslingsförbundet lägger stor vikl vid del arbete som bedrivs inom den s. k. stat-kommungruppen. Denna skall se över den slalliga normgivningen och undanröja eller ändra sädana regler som i onödan driver upp huvudmännens koslnader.
Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) anser att en del av den kommunala konsumtionen kan överioras till privat konsumtion eller åtminstone ävgiftsfinansieras, vilkel säkerligen skulle medföra bäde minskat utnyttjande och rationaliseringar. Om man beaktar de hårda rationaliserings- och pro-duklivitelsökningskrav som ställs på andra näringar, synes del enligt LRF:s mening orimligt att motsvarande krav ej skall slällas på de kommunala myndigheterna. Enligt LRF torde stora möjligheter finnas fill rafionaliseringar, bl.a. inom administrationen. Även Sveriges Grossisljörbiind och Sveriges Köpmannaförbund vill i sill gemensamma yllrande rikla uppmärksamhelen på att incitament lill produkliviteisförbällringar uppenbarligen saknas inom den offentliga sektorn. 1 och med alt det inte finns nägon måttstock på värdet av de offentliga tjänsterna, är det inte möjligt atl bestämma produktiviteten inom olika delseklorer. Inle deslo mindre bör man med de meloder som finns mera systematiskt belysa effeklivitelsför-hållanden och besparingsmöjligheler inom den offenlliga seklorn. 1 anslul-ning härfill bör del enligl de Ivå förbunden klarläggas i vad män en "pri-vatisering" av vissa verksamhelsformer, där användaren direkl betalar för ijänslen i fråga, är möjlig all genomföra.
Atl nägra produklivilelshöjningar enligl nationalräkenskaperna inle registreras inom offentlig tjänsteproduktion anges av Landsorganisationen i . Sverige (LO) lägga grunden för de oriktiga påståendena om den offenlliga seklorns ineffektivitet. Därmed skulle tillväxtens kvalilativa dimensioner försummas. LO pekar också på del slarka beroendet mellan prival och offenllig seklor.
Postverket anser alt om produklivilelsulvecklingen lidigare har varil svag inom den offenlliga seklorn så behöver della inte innebära all den blir lika svag även i framtiden. Det kan tvärtom uppfattas så att några allvarligare ekonomiska krav hittills inte ställts inom den offenlliga verksamhelen
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 39
och att del därför finns en betydande outnyttjad potential för produkiivi-lelsförbättringar.
Endast ett fätal remissinstanser har yllral sig över utvecklingen inom olika offentliga delområden. Överbefälhavaren (ÖB) påpekar all irols kraffiga personalminskningar befinner sig försvarels löneandel i dag pä ungefär samma nivå som vid 1970-lalels början. ÖB behandlar också försvarels priskompensationssystem.
Skolöverstyrelsen (SÖ) framför alt kostnaderna för gundskolan inte kan vänlas minska i samma takt som elevantalet 1979-1985 på grund av ojämn regional fördelning och behov av särskilda insalser för invandrarungdomar. Osäkert är dessulom hur den nya läroplanen beaktats i kalkylerna och hur snabbt den samlade skoldagen kan genomföras. Inte heller i gymnasieskolan minskar kostnaderna enligt SÖ i samma takt som elevantalet. Hänsyn bör också tas till ökade satsningar på yrkesutbildning och fler specialkurser.
Universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) tolkar den i baskalkylen angivna ökningen för statlig utbildning och forskning som att LU i alternativ 1 inte räknat med besparingar inom högskoleområdet under perioden 1979-1985. Enligt UHÄ ges ingen vägledning i LU om vilka krav pä utbildning och forskning som är förknippade med ambitionerna rörande utvecklingen av näringslivet och den offenlliga seklorn. UHÄ bedömer för sin del atl en ökad satsning på industriproduktion, en snabbare leknisk utveckling och en ökad rörlighet pä arbetsmarknaden medför ökade krav på såväl högskoleutbildning som forskning. Minskade anslag till högskolan gör det inle troligt alt industriproduktionen kan öka så snabbi som förulsätts i alternativ 1.
Statens vägverk anser att den avgörande minskningen av den offenlliga sektorns ökningstakt måste ske inom den "Iransfererande och ijänsleinrik-lade" delen såsom utbildning, hälso- och sjukvård samt socialvård och inte alls i samma ulslräckning i den "producerande" delen som bl.a. omfatlar väghållningen. Verkel vill också peka på den slora belydelse för induslri-seklorns efterfrågesituation som ulgörs av offenllig upphandling inom väghållningens område.
8 Industrin
Långtidsutredningen
LU:s bedömningar av utvecklingen i enskilda industribranscher har skett i samarbetet med Statens industriverk (SIND).
För svensk industri var 1970-talel ett krisdecennium. Industriproduktionens tillväxt var däremol hög och stabil under både 1950- och 1960-talen. 1 synnerhet 1960-talet framstår som ett exeptionellt tillväxtdecen-ium, medan tillväxten under 1970-talet varit låg och ojämn.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 40
LU konstaterar atl förhällandel atl 1950- och 1960-lalens expansiva induslriulveckling övergick i stagnation under 1970-lalel har flera orsaker. Kostnadskrisen 1975-1976 förklarar en slor del av den svaga allmänna industriutvecklingen i Sverige omkring 1970-lalets mitt. Andra mer internationellt betingade strukturproblem ledde lill en mer krisartad utveckling inom vissa branscher.
Einligl LU kan 1970-talets utveckling också förklaras med utgångspunkt i utvecklingsförioppet under 1950- och 1960-talen. Genom att utnyttja den rationaliseringspotential som fanns inom svensk industri efter kriget kunde förelagen uppnä en god lönsamhel. I dag är denna potential uttömd och krisen träffar svensk industri med full kraft.
För att bedöma den industriella ulvecklingen i de båda alternativen måste man ha en uppfattning om den långsiktigt önskvärda omvandlingen av industristrukturen. Den svenska industrins — liksom andra industriländers - konkurrensfördelar borde bestä i att utnyttja immateriellt kunskapskapital i kombinalion med realkapilal. Motivet härför är givetvis atl länder pä vår utvecklingsnivå har förhållandevis god tillgång på välutbildad arbetskraft och teknisk kunskap. Den kemiska induslrin liksom maskinindustrin är specielll teknikerintensiv och yrkesarbelarinlensiv. Även elektroindustrin är förhållandevis leknikerinlensiv. Enligt såväl LU:s som Industriverkets bedömning bör det således främst vara inom dessa delar som den svenska induslrin har konkurrensfördelar och där den framlida expansionen bör äga rum.
Mot denna bakgrund kan skillnaderna mellan LU:s båda alternativ vad avser industrin beskrivas i termer av i vad mån som ulvecklingen fram till 1985 tillåter förändringar i riktning mot en långsiktigt mer önskvärd industristruktur. Man kan därvid konstatera all en utveckling enligl alternativ 2 innebär en myckel långsam förändring av industrins slruklur. Della allernaliv framslår som slarkl struklurbevarande.
I allernaliv 1 ges däremol förutsäitningar för en snabbare omvandling av industristrukturen. Den i alternativ 1 uppkommande omstruklureringen sker i en riklning som, sell från långsikfig konkurrenssynpunkl, är gynnsam för svensk industri. Den åstadkoms främst genom efterfrågesidans uiveckling. Denna åsladkoms i sin lur främsl genom den koslnadsanpass-ning som den ekonomiska politiken och löneutvecklingen förulsälls ge saml genom den omfördelning av den inhemska resursanvändningen från konsumtion lill investering som samlidigl sker i detla allernaliv.
Del är i invesleringsulvecklingen som. sett från slrukluranpassningssyn-punkl, den mest uppenbara skillnaden mellan de båda alternativen ligger. Den strukturkonserverande karaktären hos alternativ 2 syns bäsl däri all gruv- och skogsindustrins andelar av de tolala industriinvesteringarna förblir i stort sett oförändrade under prognosperioden samtidigt som de konsumlionsvaruproducerande seklorerna ökar sina andelar medan kemisk industri och verkstadsindustri fär vidkännas minskningar i investe-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 41
ringsandelen. En sådan uiveckling ligger inle i linje med de långsiktiga konkurrensfördelarna för svensk industri.
Med de förutsättningar som genererar alternativ I kommer däremol en påtaglig förnyelse av produktionskapitalet alt ske. Av den ökning av invesleringarna som där beräknas ske kommer en slor del all användas lill förnyelse av sådana delar av induslrin som har goda långsikliga utvecklingsmöjligheter.
Av de tolala invesleringarna 1985 kommer drygl 35% alt ske i verksladsindustrin (exkl. varv) jämfört med knappt 30% år 1979. Gruv- och stålindustri fär däremot liksom de konsumlionsvaruproducerande sektorerna mindre andelar av indistriinvesleringarna 1985.
Den dominerande marknaden för svensk industris expori utgörs av de högindustrialiserade OECD-länderna. Denna marknad, dvs. dessa länders import vägd med respektive lands andel av den svenska exporten, beräknas växa med ca 5% per år fram till 1985.
Det avgörande för den svenska exportens utveckling är emellerfid i vilken mån man lyckas försvara eller l.o. m. förbällra sina marknadspositioner. Detta beror i sin tur bl. a. på den svenska relativprisutvecklingen. I alternativ 1 minskar de svenska relativpriserna med ca I % per år i genomsnitt medan de i alternativ 2 ökar med ca 1,5% per år. Denna skillnad i relalivprisutvecklingen fär en kraftig effekt på ulvecklingen av industrins export. Exportvolymen växer med 6,1% per är i allernaliv I och med 2,3% per är i alternativ 2.
Den inhemska efterfrågeutvecklingen skiljer sig också kraftig mellan alternativen. Skillnaderna ligger främst i efterfrågeslrukturen. Utvecklingen i alternativ 2 innebär en fortsatt relativt kraftig tillväxt i privat och offentlig konsumtion, medan investeringarna växer långsamt. I alternativ I är förhållnadet omvänt.
Vid en jämförelse mellan produklionsförändringarna i de olika branscherna i alternativ 1 - se tabell 6 - finner man all exportutvecklingen i stor utsträckning slår igenom. Produktionen i verksladsinduslrin och den kemiska industrin växer snabbast. Även järn- och stålindustrin växer kraftigl. Della är en följd av den ökade konkurrenskraften pä exportmarknaden och den slora efterfrågan från verkstadsindustrin pä insalsvaror från järn- och stålindustrin. Trots den snabba tillväxten för hela industrin i alternativ 1 minskar dock textil- och beklädnadsindustrin liksom även dryckesvaru- och tobaksindustrin pä grund av en stagnerande inhemsk konsumlionsutveckling.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 42
Tabell 6. Förädlingsvärde (till faktorspris) inom olika industribranscher 1965-1985
1975 års priser
|
Milj. kr |
Årlig procentue |
:ll förändi |
•ing |
|
|
|
1979 |
|
|
|
|
|
|
|
1965- |
1970- |
1974- |
1979- |
1985 |
|
|
1970 |
1974 |
1979 |
|
|
|
|
|
|
Alt. 1 |
Alt. 2 |
|
Exttaktiv industri |
1845 |
4.7 |
4.9 |
-7.7 |
1.7 |
- 1.6 |
Skyddad livsmedelsindustri |
4652 |
1.0 |
-0.9 |
0.8 |
1.2 |
1.3 |
Konkurrensutsalt livsmedels- |
|
|
|
|
|
|
industri |
2024 |
6.0 |
1.8 |
-0.6 |
1.8 |
1.7 |
Dryckesvaru- och tobaks- |
|
|
|
|
|
|
industri |
949 |
6.8 |
-0,8 |
-0.5 |
-0.2 |
0,1 |
Textil- och beklädnads- |
|
|
|
|
|
|
industri |
2 795 |
0.7 |
-0.8 |
-5.4 |
-1.8 |
- 3.7 |
Trä-, massa- och pappers- |
|
|
|
|
|
|
industri |
13 652 |
5.2 |
3.9 |
-1.5 |
5.0 |
2.0 |
Grafisk industri |
4 436 |
2.1 |
-0.6 |
1.7 |
0.0 |
- 0.8 |
Gummivaruindustri |
820 |
6.7 |
2.0 |
-3.3 |
0.2 |
- 2.1 |
Kemisk industri |
5410 |
9.1 |
8.0 |
1.0 |
7.1 |
2.7 |
Petroleum- och kolindustri |
334 |
7.0 |
-3,4 |
0.5 |
0.4 |
- 0.3 |
Jord- och stenindustri |
2 313 |
3,9 |
-0,7 |
-3.2 |
2.7 |
- 0.8 |
Järn-, släl- och metallverk |
3 824 |
5.4 |
4,0 |
-3.6 |
4.8 |
0.9 |
Verkstadsindustri exkl. varv |
29 190 |
6.6 |
5.1 |
0.2 |
6.5 |
2.1 |
Varvsindustri |
1400 |
5.8 |
6.2 |
-7,9 |
-7.6 |
-11,0 |
Övrig tillverkningsinduslri |
517 |
8.0 |
2.8 |
2,7 |
0.6 |
- 2.7 |
Hela industrin |
74162 |
5,1 |
3,5 |
-1,0 |
4,5 |
1,2 |
I alternativ 2 blir tillväxttakten lägre för alla branscher utom för livsmedelsbranscherna. De branscher som påverkas mest av de ändrade förutsättningarna är de exportorienterade branscher som också är beroende av den inhemska industrins efterfrågan på insatsvaror. Den kemiska industrin, verkstadsindustri, samt järn- och stålindustrin får alla tillväxtakter som blir betydligt lägre i detta alternativ än i alternativ I. Skillnaden blir något mindre för skogsindustrin, vilket huvusakligen beror på att rävarurestriktionen — trots ell högl virkesullag — verkar begränsande.
Prognosperiodens induslriella investeringstillväxl kommer i alternativ 1 all vara betydligt snabbare än under 1970-talel, medan den i alternativ 2 kommer att minska i ungefär samma lakl som under 1970-talel. Investeringarnas andel av förädlingsvärdet ökar därmed i alternativ I - dock utan att nå upp till de nivåer som gällde för 1960-talel eller början av 1970-talel. 1 alternativ 2 fortsätter däremot investeringskvoten att minska.
Den viktigaste förklaringen till att den relativt stora produktionsökningen i alternativ 1 är förenligt med den historiskt sett blygsamma nivån pä investeringskvoten är emellertid den förändrade produktionsstrukturen. De branscher som är expansiva i detta utvecklingsalternativ har en relativt låg kapitalintensitet, medan kapitalintensiva basindustrier nu slagnerar.
De skilda förulsällningar som gäller för de båda ulvecklingsallernativen ger, som framgått ovan, mycket olika tillväxtmöjligheter för industriproduktionen. Produktiviteten påverkas krafligl av såväl denna skillnad i
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 43
produktionsutveckling som av skillnaden i investeringsnivå. För prognosperioden avspeglas dessa förhållanden i en skillnad i total årlig produktivitetstillväxt på 1,2 procentenheter mellan alternativen - 4,2% per år i alternativ 1 och 3,0% per år i alternativ 2.
Induslrisysselsätlningen, räknat i anlal sysselsatta personer, har sedan mitten av 1960-talel följt en relalivi jämn långsiktig trend. Ulvecklingen i alternativ 1 innebären klart irendbroll, medan ulvecklingen i allernaliv 2 i slorl sell ansluter till denna långsiktiga trend.
I alternativ I ökar den totala induslrisysselsätlningen med 1 % per år mellan 1979 och 1985, vilket innebär ett nettotillskott av drygt 60000 arbetstillfällen. De flesta av dessa arbetstillfällen tillkommer inom verkstadsindustrin och den kemiska industrin. Inom andra branscher - främst inom varvsindustrin och textil- och beklädnadsindustrin - försvinner i stället ett stort antal arbetstillfällen. För induslrin som helhet innbär denna utveckling inte endast att elt stort antal nya arbetstillfällen skapas, utan också alt en omfattande anpassning till vad som kan bedömas som den långsiktigt önskvärda industristrukturen kommer till stånd.
I alternativ 2 beräknas närmare 53000 arbetstillfällen försvinna inom induslrin fram till 1985. Delta beror främsl på att den takt med vilken de expansiva branscherna - verkstadsindustri och kemisk industri - förmår skapa nya arbetstillfällen är betydligt lägre än i allernaliv I. Totalt sett skapas endast omkring 10000 nya arbetstillfällen i detta alternativ, medan närmare 63000 arbetstillfällen försvinner. De största nedskärningarna inträffar inom varvsindustrin och textil- och beklädnadsindustrin, men även inom skogsindustrin, den grafiska industrin och jord- och stenindustrin blir sysselsättningsnedgång betydande.
Remissinstanserna
Samtliga remissinstanser tycks instämma i LU:s argumentering för nödvändigheten av en industriell expansion för att komma lillrälta med bylesbalansproblemen. Flera remissinstanser understryker vikten av all industrins expansionsförmåga stärks. På denna punkl synes enigheten med LU vara mycket stor. Däremot framförs avvikande meningar i fräga om med vilka medel della skall åstadkommas liksom även i fråga om realismen i de bedömningar av möjligheterna till en snabb industriell tillväxt som LU skisserar i alternativ 1.
Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) menar att LU:s kalkyl i alternativ 1 när det gäller behovet av investeringar i näringslivel och framför allt inom industrin måste bedömas som förhållandevis optimistisk. SAF ställer sig nämligen tveksam till möjlighelen att med en ökningstakt av industriinvesteringarna om 6,5% per år 1980-1985 åstadkomma en produktionsökning om drygt .5 % per år. Delar av den lediga kapacitet som eventuellt kan föreligga under periodens inledning blir menar SAF snabbt föråldrad bl. a.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 44
genom den internationella utvecklingen. SAF underkänner dessulom LU:s argument för att produktion och invesleringar under femårsperioden kommer att öka förhållandevis starkt inom branscher med relativt lågt kapitalbehov. Enligt SAF krävs en längre tid än fem år innan mer påtagliga effekter av en ändrad inriktning mot kunskapsintensiva tillverkningar börjar framträda. En ökad expori de närmaste fem åren måste, hävdar SAF, i stort sett bygga pä den industri som finns i dag. För atl uppnå den produktionsökning som LU angivit fordras enligt SAF investeringsökningar av storleksordningen 10% per år. Mol bakgrund av den svenska exportens forlsall svaga internationella konkurrenskraft och den förutsedda lönsamhetsförsämringen inom induslrin bedömer SAF LU:s produktions-och investeringsökning som mindre sannolik.
Sveriges industriförbund (SI) menar atl den kriliska punkten i LU:s anlaganden om utbudsulvecklingen gäller produktivitetsökningarna inom industrin. Jämfört med perioden 1974-1979 förutsätter LU ell klart trendbrott i produktivitetsutvecklingen. SI påpekar att möjligheterna till överflyttningsvinster säsom på 1960-talet blir betydligt mindre under 1980-talel. Draghjälpen i denna process från efterfrågesidan blir dessutom betydligt lägre än under 1960-lalel. Mot denna bakgrund liksom även mot bakgrund av den metod som LU använder sig av vid bestämning av produktivitetsutvecklingen (se avsnill 4 produktionskapacitetens utveckling) är, menar SI, investeringsbehovet en mycket osäker faktor i LU:s prognoser. SI finner det svårt att bedöma huruvida den årliga ökningslakt med 6 % a v industrins investeringar som LU anger är förenlig med den antagna tillväxten i produktionen. SI finner dessutom att LU inte tillräckligt analyserat betydelsen av ulbildning, forskning, marknadsföring och andra immateriella investeringar. Mycket talar för, hävdar SI, atl dessa kan vara av starkt stigande belydelse för den lolala produklivitelsulvecklingen.
Sveriges Kemiska Industrikontor ansluter sig lill vad LU anför om behovet av all stärka industrisektorns expansionsförmåga och stabilitet. Kemikoniorel understryker vidare riktigheten i utredningens bedömning atl det finns betydande inhemska restrikfioner för tillväxten i den svenska ekonomin. Olika inskränkningar i den industriella verksamheten som föranleds av andra samhällsmål måste, menar Kemikontoret, präglas av långsiktighet, konsekvens och noggrann prövning. Belräffande LU:s analys av den kemiska industrin anser Kemikontoret att LU:s bedömning om en årlig produktionsökning med drygt 7% inte är realistisk utan bör betraktas som etl räkneexempel. Däremot anser Kemikontoret alt LU underskattat tillväxtpolentialen inom gummivaruinduslrin.
Även Sveriges hantverks- och industriorganisation — Familjeföretagen (SHIO) säger sig till fullo dela LU:s syn på de aktuella problemen i svensk ekonomi. När det gäller medlen för alt rätta till dessa problem hänvisar SHIO till de förslag som den särskilda näringspolitiska delegationen avgav 1979 ("Vägar till ökad välfärd". Ds Ju 1979: I). Det är nu hög lid aU dessa förslag genomförs, menar SHIO.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 45
Styrelsen för teknisk uiveckling (STU) efteriyser fördjupade sludier av den industriella produklivilelslillväxlen och dess beslämningsfaklorer. STU saknar dessulom en analys av den svenska industrins innovalionsför-ulsättningar på olika sikl och de faklorer som påverkar dessa. All vinna -och behålla - marknadsandelar fömlsäller nämligen, menar STU, en fortgående produktförbättring och produktförnyelse. Ett ytterligare skäl till en sådan analys är enligl STU atl varje LU som regel brukar hävda alt FoU-verksamhelen inte nämnvärt kan påverka industrins konkurrensläge på medellång sikl, vilkel kan leda till all FoU alllid betraktas och behandlas som något som inte påverkar utvecklingen.
Konjunkturinstitulel (Kl) saknar lills vidare en presentation av del bakgrundsmaterial som ställts till LU:s förfogande liksom av de mer ingäende överväganden som ligger bakom LU:s kalkyler rörande bl.a. industrins investeringsbehov. Delta förhällande gör del svärl, menar Kl, all bedöma nödvändighelen av just de ökningslal som LU kommer fram lill.
Även andra remissorgan framhåller osäkerhelen belräffande möjligheten atl uppnå de ökningstakter för industriinvesteringarna som LU angivit. Till dessa hör bl. a. Kooperativa Förbundet (KF), Grossist- och köpmannaför-hunden och Svenska Försäkringsbolags Riksförbund. Både KF och Grossist- och köpmannaförbunden anser all LU inte gjort tillräckligt klart med vilka medel industriinvesteringarna skall fås alt öka i den omfallning som angivits.
Tjänstemännens centralorganisation (TCO) kommenterar LU:s beskrivning av den historiska ulvecklingen inom induslrin under 1970-lalel och menar därvid atl LU i hög grad underskattat de påfrestningar som drabbat den svenska ekonomin som följd av internalionella kriser i nägra av våra vikfigasle basnärignar. Dessa branschkriser spelar enligt TCO:s uppfattning en väsentligt slörre roll för problemen inom induslrin än vad LU hävdar. En omstrukturering av industrisektorn mol mer konkurrenskraftig tillverkning är, menar TCO, en nödvändig förutsättning för industriell expansion. Belräffande industripolitikens mäl och medel menar TCO att industrins invesleringar bör stimuleras genom ätgärder som gör invesleringarna lönsamma ulan all samtidigt leda till stora omfördelningar av inkomster och förmögenheler från lönlagare lill förelagens ägare. Industripolitiken mäste, menar TCO, spela en väsenllig roll när del gäller all åstadkomma en expansiv utveckling inom induslrin. Industripoliliska åtgärder måste i högre grad än hittills inriktas på all identifiera och slödja nya industriprojeki och mindre på all subvenlionera befinllig produktion.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 46
9 Utvecklingen i övriga privata näringslivssektorer
9.1 Jordbruk Långtidsutredningen
Beträffande jordbrukssektorn har LU förutsatt att nuvarande jordbrukspolitiska mål och medel blir i storl sett oförändrade. Prognoserna för del egentliga jordbrukets produktion har ulgålt från åkerarealens och mjölkproduktionens sloriek samt antaganden om en förbättrad avkastning inom såväl vegetabilie- och animalieproduktionen. År 1985 beräknas t.ex. åkerarealen omfalta 2,95 milj ha mot 2,97 milj ha 1979.
Efterfrågan på livsmedel bestäms främst av den inhemska konsumtionsutvecklingen. Hushällens allmänt svaga konsumtionsutveckling återspeglas i att livsmedelskonsumlionen och därmed jordbruksproduktionen utvecklas relativt långsamt 1979-1985. med 0,9% per år i alternativ I och med 0,5 % per är i alternativ 2.
Produktivitetsökningen i egentligt jordbruk har beräknats lill 4.5% per år 1979—1985. Ökningen har förutsatts ske bl.a. genom en fortsalt slor-leksrationalisering. Vidare har antagits atl investeringarna ökar något fram lill 1985. Antalet sysselsatta personer i hela seklor 1, inkl fiske, beräknas minska med 3,7% per är i allernaliv 1 och 4,2% per år i alternativ 2.
Remissinstanserna
Lantbruksstyrelsen kan i huvudsak ansluta sig till de förulsällningar om åkerareal m.m. som LU:s kalkyler vilar pä. Slyrelsen vill emellertid underslryka den osäkerhet om sysselsättnings- och produktivitetsutvecklingen som finns i jordbrukssektorn. Under 1980 minskade byggnadsinvesteringarna mycket slarkl. Med tanke på näringens effektivitet är del önskvärt all investeringarna ökar igen.
Tjänstemännens centralorganisation (TCO) förordar en begränsning av överskottsarealen i jordbruket och pekar på de slora kostnaderna för exportsubventionerna.
Eftersom livsmedelssubventionerna börjat avvecklas snabbare än vad LU förutsatte blir det ännu angelägnare att minska jordbruksproduktionen. TCO delar LU:s bedömning om alt produktivitetsökningen blir i storleksordningen 4,5 % per år.
Enligt Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) bör inga åtgärder vidlas som pä sikt begränsar den svenska jordbruksproduktionen. LRF vill också slå fast att export av marginella kvantiteter jordbruksprodukter inle skall ses som ell ekonomiskt problem. Den marginella jordbruksproduktionen ger istället elt bidrag lill ökad sysselsältning och faktiska exportinkomster.
Den invesleringsutveckling som LU anger bedömer LRF som mycket optimistisk. Om inte jordbrukets finansieringsfrågor kan lösas och lönsamheten avsevärt förbättras kommer invesleringarna all bli så låga att kapitalförstöring och på sikt fördyrad livsmedelsproduktion blir följden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 47
9.2 Skogsbruk Långtidsutredningen
I LU ges skogsindustrin en viklig roll i ansträngningarna all förbättra bytesbalansen. Stora exportinkomster bortföll 1979 och 1980 genom all skogsbrukets avverkningar var för låga för att skogsindustrin tillfullo skulle ha kunnat utnyttja sin kapacitet och marknadsläget. Vid fullt kapacitetsutnyttjande kräver skogsindustrin att ca 75 milj. skogskubikmeter (msk) avverkas årligen. Endast under några högkonjunkturår i början av 1970-talet har avverkningarna varit så stora.
De otillräckliga avverkningarna i slutet av 1970-talel kan främst tillskrivas det enskilt ägda skogsbruket. Inom statens och bolagens skogar lorde avverkningarna inle kunna öka under 1980-talel med hänsyn till skogsvårdslagstiftningen. LU pekar därför på att ökade avverkningar inom det enskilt ägda skogsbruket utgör den huvudsakliga möjlighelen alt öka virkestillgången i den omfattning som krävs.
Lu pekar också pä att lönsamhetsproblem finns inom vissa delar av skogsbruket. Vissa gallringar har på kort sikt varit olönsamma. Inom skogsvården har kostnaderna snabbt ökat. Röjningar av plant- och ungskogar har därigenom blivit starkt eftersatta.
Ökade energipriser kommer att medföra att större mängder vedrävara används som bränsle. En ökad konkurrens om råvaran kan således uppstå. Sett i ett längre perspektiv bör veden dock enligt LU förbrukas av den som har bästa betalningsförmågan, förutsatt atl inte skaller ger upphov lill en felaktig fördelning av råvaran.
1 LU:s beräkningar nås i alternativ 1 en avverkningsnivå om ca 75 milj. m' sk, dvs. motsvarande de gällande riktlinjerna i skogspolitiken. 1 alternativ 2 kvarstår de ulbudshämmande faktorerna varvid avverkningarna ligger kvar på ungefär 60 milj. m' sk fram lill 1985. Resultatet blir en ungefär oförändrad sysselsättning i skogsbruket i alternativ 1 och en minskad sysselsältning i alternativ 2. Sysselsättningen minskar främsl i norra och mellersta Sverige. Betydande exportinkomster för skogsindustrin bortfaller i alternativ 2.
Remissinstanserna
Skogsstyrelsen har i sitt yllrande inle direkt tagit ställning till frägan om för vilka ägarkategorier en ökad avverkning bör ske. Styrelsen anser dock atl avverkningsmålel i alternativ 1 är realistiskt, men att det kommer att kräva en högre ambitionsnivå i skogsvården än idag. Det är dessulom önskvärt att utvecklingen styrs i denna riktning. För skogsnäringens del innebär del ett behov av ökad intensitet i skogsbruket och ökade investeringar i skogsproduktionen. Till detta kommer kostnader för all la igen den eftersläpning i främsl röjning som kan uppskattas till ca 2 milj. ha. Skogs-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 48
bmket måsle därvid få använda så rationella metoder som möjligt, även om del skenbart kan komma i konflikt med olika intressen. Hittills har, enligt skogsstyrelsens uppfattning, de näraliggande och kortsiktiga intressena i alltför hög grad fått överväga.
Om en hög intensitet i skogsvården skall kunna upprätthållas måste problemel med säsongsvariationerna lösas.
Domänverket delar LU:s uppfattning om att de ökade avverkningarna måste åstadkommas främst i det enskilda skogsbmket. Det är naturligt att nu prioritera ett högl utnyttjande av skogsindustrins kapacitet. Verket måste för sin del minska avverkningarna under perioden 1980-1984.
Verket delar LU:s bedömning av produktivitets- och investeringsutvecklingen i skogsbruket. Man är dock mer opfimisfisk än LU när det gäller möjligheterna att mekanisera skogsodlingen.
Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) finner det inte belagt att del inom del enskilda skogsbruket föreligger någon belydande underavverkning. Det finns därför, enligt LRF, anledning all varna för att dra alltför långtgående slutsatser av det som skett under ett eller ett par år. En överdimensionerad skogsindustri får inle styra utvecklingen av vårt skogsbruk.
LRF hänvisar till en ulredning som förbundet gjort gemensamt med SSR (Sveriges Skogsägares Riksförbund). I den visas alt om hänsyn tas lill nödvändiga biologiska, lekniska och ekonomiska restrikfioner för avverkning så blir den tillgängliga volymen för avverkning avsevärl lägre än 75 milj. m per år. Den enda möjligheten att på längre sikt öka avverkningarna i slörre omfattning är genom en bättre skogsvård.
Tjänstemännens centralorganisation (TCO) delar LU:s syn på möjligheterna atl öka avverkningarna i skogsbruket. Enligl TCO:s uppfattning är ökade skogsavverkningar och ökad expori av skogsprodukler en av de åtgärder som ger störst tillskott lill bytesbalansen under den aktuella perioden. TCO vill också framhålla att det, enligl undersökningen av den pågående virkesförsörjningsulredningen, är möjligt att under en 10-årsperiod avverka något mer än 75 milj. m' per år utan atl den långsiktiga skogsproduklionen äventyras.
9,3 Byggnadsverksamhet Långtidsutredningen
Byggproduklionens volym har lotalt sell varil i stort sett oförändrad under 1970-talet Det minskade byggandet av nya bostäder har kompenserats av ökat industribyggande och av ökade reparationer, ombyggnader och underhåll. Sysselsällningen har dock minskal med ca 70000 personer under 1970-lalet.
Den totala byggproduktionen har i LU:s alternativ I beräknats öka med 1,8% per år. En slor del av ökningen förklaras av att ombyggder och
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 49
reparationer förutsatts öka relativt snabbi. 1 alternativ 2 beräknas byggproduktionen öka med 0,6% per år. Det innebär all sysselsättningen i timmar fortsätter atl sjunka, med 0,9% per är i alternativ 1 och med 1,6% per år i alternativ 2. Det är dock en klart långsammare sysselsätlningsminskning än under 1970-talet.
Remissinstanserna
Belräffande byggnadsverksamhetens utveckling har inga synpunkler framförts av remissinstanserna.
9.4 Varuhandel
Långtidsutredningen
Avgörande för detaljhandelns utveckling under prognosperioden är den långsamma ökningen av den privata konsumtionen. 1 alternativ I kommer försäljningen under enstaka år sannolikt atl sjunka. Det väntas leda till en viss utslagning av företag och en omstrukturering i riktning mol ökad andel lågservice- och lågprisbutiker. Under dessa förhållanden bedöms detaljhandelns produktivitet kunna öka med 3% per år. I alternativ 2 förutses detaljhandelns försäljning öka i samma takt som under andra hälften av 1970-talel, vilket bedöms ge underiag för en någol snabbare tillväxt av produktiviteten, 4% per år. Sysselsättningen beräknas falla i båda alternativen.
För partihandeln är det alternativ 1 med dess snabbare expansion av näringslivets produktion som ger de gynnsammaste förulsältningarna under prognosperioden. Efter en slagnalionsperiod under andra hälften av 1970-talet bedöms säväl försäljning som produktivitet åter kunna stiga och resultera i en fortsatt ökad sysselsällning. I alternativ 2, däremol, blir utvecklingen avsevärt svagare.
En väsentlig förutsättning för varuhandelns effektivitet är användningen av datatekniken för atl rationalisera verksamheten. För prognosperioden förutses fortsalt stora investeringar på della omräde. De fulla effekterna härav på produktiviteten bedöms dock komma först i ell någol längre perspektiv än under perioden fram till 1980- talets mitt.
Remissinstanserna
Handelsanställdas förbund ifrågasäller de resultat LU erhållit för detaljhandelsomsättningen. Förbundet menar atl detaljhandelsomsättningen utvecklas för positivt i LU:s kalkyler med hänsyn till den svaga privata konsumtionsökningen som LU räknat med. Risken är snarare att betydligt fler butiker och arbetstillfällen slås ut än vad LU räknat med. Utslagningen 4 Riksdagen 1980/81. I .saml. Nr 150. Bil. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 50
av butiker skulle kunna minska med en effektiv elableringskontroll i detaljhandeln.
Ktwperativa förbundet (KF) vill betona viklen av att statsmakterna försöker åstadkomma en sä jämn konsumtionsutveckling som möjligt. Slora svängningar mellan enskilda år försvårar planeringen och förvärrar situationen för detaljhandeln.
KF ifrågasätter bedömningen om att möjlighelen till stordriftsfördelar nu är uttömda. Vidare anser KF det mindre troligt att andelen lågservice- och lågprisbutiker kommer att öka påtagligt. KF delar däremot LU:s uppfattning om att datateknikens möjligheter måste las i anspråk inom varuhandeln, liksom att effekterna på produktiviteten av detta dock blir relativt små under prognosperioden. KF delar LU:s bedömning av investeringsutvecklingen i varuhandeln. Mycket talar för en snabb ökning av invesleringar i maskiner och invenlarier. KF anser emellertid att de ökningslal som LU anger för produktivitetens lillväxttakl är för höga.
Konjunktursinstitutet (Kl) skulle för sin del vilja sälta frågetecken för den snabba ökningen av varuhandelns investeringar som LU räknat med. Investeringsuppgången förefaller hög med tanke bl. a. pä den svaga privata konsumtionsutvecklingen som LU räknat med under perioden.
Sveriges Grossistförbund och Sveriges Köpmannaförbund pekar i ett gemensamt yllrande pä all den svaga ökningen av detaljhandelsomsättningen kan väntas minska möjlighelerna att genom rationaliseringar i distributionen minska genomslaget av prishöjningar. Vidare kan den väntas leda till begränsning av kundservicen, och genom en accelererad företagsdöd inom detaljhandeln försvåra en rimlig varuförsörjning till icke bilburna och socialt svaga befolkningsgrupper. Effekterna kan mildras om inga dramatiska svängningar i efterfrågan förekommer. Förbunden accepterar således inte alt slatsmaklerna använder den privata konsumtionen som en buffert för utjämning av konjunklurvariationerna. De framhåller vidare att de flesta exportföretag behöver en solid hemmamarknad som bas för att utveckla sin försäljning ulomlands och atl hemmamarknadsproduktionen lill hjälp behöver en rationell distributionsapparat. Förbunden framhåller ocksä atl varudistributionen erbjuder en starkt decentraliserad arbetsmarknad rned många deltidstjänster. En stor utslagning av företag inom handeln äventyrar därmed den stabiliserande roll på sysselsättningen som näringen har.
9.5 Samfärdsel
Långtidsutredningen
Alternativ 1 kännetecknas av atl personlransportarbetet väntas öka väsentligt lånsammare än under 1960- och 1970-talen. Främst beror det på att en svagare konsumtionsutveckling beräknas medföra att personbilarnas
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 51
transportarbete ökar endasi svagt, med högsl 1 % per år. Personbilarna svarar för ca 80% av del lolala personlrafikarbetet. Belräffande godstransporter så väntas såväl lastbilarnas som järnvägarnas transportarbete öka.
Inom samfärdseln förutsätts relativt slora investeringar i vägar och trafikmedel ske. För hela samfärdsseklorn bedöms att investeringarna behöver ökas med i genomsnitt 3,4% per år i allernaliv 1 för alt den beräknade produktionsökningen i sektorn (-1-1,2% per år) skall kunna realiseras.
I alternativ 2 där produktionen i sektorn sjunker, beräknas investeringarna bli ungefär oförändrade. SJ bör, enligl ett riksdagsbeslut, koncentrera sina investeringar till de mest lönsamma projekten. De väntas öka med 5% per år i fasta priser. Beträffande den svenska handelsflottan har LU räknat med en fortsall minskning av tonnaget fram lill 1985.
I alternativ I sjunker sysselsättningen med ca 15000 personer och i alternativ 2 med ca 60000 personer fram till 1985.
Remissinstan.ser
Statens vägverk framhåller att vägbyggandet under 1970-talet delvis fungerat som ett arbetsmarknads- och konjunkturpolitiskt instrument. Om väginvesteringarna sjunker leder det till att vägverkels möjligheter att stabilisera sysselsättningen försämras. Det torde vidare vara svårt att hitta andra anläggningsarbeten än vägbyggande som är samhällsekonomiskt lika lönsamma. De bedömningar som vägverket gjort av framtida person- och godstransporter ligger inom de intervall som LU angivit.
Svenska kommunförbundet menar att en svag utveckling av bilismen framöver innebär att väg- och gatubyggandet i högre grad bör inriktas på bussgator och andra anordningar för kollektivtrafik. Styrelsen anser det också vara angeläget all taxorna i persontrafiken sätts så all en rimlig samhällsekonomisk avvägning uppnås mellan kollekfiv och individuell trafik. Kollektivtrafikens koslnader fär dock inte övervältras från stat på kommun.
9.6 Bostäder Långtidsutredningen
LU pekar inledningsvis på att bostadsbeståndet fortsatt all öka relativt snabbt under 1970-talet trots det minskade byggandet av nya bostäder. Under 1970-talet var nämligen avgången av bostäder väsentligt lägre än under 1960-talet. Genom alt småhusbyggandet och ombyggnadsinvesteringarna ökat kraftigt var de totala investeringarna i bostadssektorn ungefär lika stora i början som i slutet av 1970-talet.
Som underlag för LU:s bedömningar av bostadsbyggnadsbehov m.m.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 52
har bostadsstyrelsen beräknat bl.a. behovet uttryckt i antal lägenheter. Bostadsstyrelsen antar att de s. k. hushållskvoterna i olika åldersgrupper skall fortsätla att öka relativt snabbt. Framför allt beräknas antalet en- och tvåpersonershushåll öka snabbi. Med de anlaganden som gjorts om hushållsbildning, avgång m.m. blir bosladsbyggnadsbehovel 53000-55000 per år under 1980-talet. Med hänsyn bl.a. lill den lägenhetsbrist som uppstått är det rimligt att i genomsnitt 60000 lägenheter byggs 1981 -1985, enligt bostadsstyrelsen.
Enligt LU är det angeläget att vid beräkningar av bostadsefterfrågan också ta hänsyn till att ekonomiska faktorer påverkar hushållsbildningen. De kalkyler för bostadsefterfrågan som LU därvid gjort pekar på etl årligt bostadsbyggnadsbehov som ligger 10000-15000 lägre än bostadsstyrelsens bedömning, dvs. 45000-50000 nya längenheter per år. Kalkylerna innebär en nedgång i investeringarna i nya bostäder 1979-1985. Efter hänsyn lill ombyggnadsinvesleringar - som LU räknat med skall öka relativt snabbt - ökar dock investeringarna i permanenta bostäder med 1,5% i alternativ 1 medan de är ungefär oförändrade i alternativ 2.
Remissinstanserna
Bostadsstyrelsen anser inte alt man på grundval av LU:s kalkyl kan dra slutsatsen att tillväxten i efterfrågan på lägenheter kommer att avvika frän det av slyrelsen beräknade hushållstillskottet i så hög grad som LU har fömtsatt. LU:s egen bedömning alt den regionala rörligheten bör ökas är en faktor som talar i motsatt riktning.
Minskningen av bostadsbyggandet under de senaste åren kan inte främst ses som ellt uttryck för minskade bostadsbyggnadsbehov. De viktigaste orsakerna är ökande produktionskostnader och brist på byggnadsinitiativ i områden som har stort behov av ökat byggande. En så låg produktionsnivå som LU räknar med kan medföra att bostadsbristen ökar starkt. Ett ökat bostadsbyggande behövs bl.a. för att förbättra bostadssituitionen i orter med bostadsbrist och motsvaras av en faktisk efterfrågan på bosläder. I nuvarande läge skulle dessutom en ökning av bostadskonsumtionen på bekostnad av annan, mer importkrävande konsumtion, vara samhällsekonomiskt motiverad enligt bostadsstyrelsen. Det finns således flera skäl att stödja bostadskonsumtion och bostadsbyggande.
Även Tjänstemännens centralorganisation (TCO) anser att det bostadsbyggande LU räknat med är för lågt. Nyproduktionens sammansättning måste ändras så att fler och mindre lägenheter i flerbostadshus byggs. Med den förmånligare inkomstutvecklingen som TCO räknar med blir efterfrågan på lägenheter större än i LU:s beräkningar. Ett större bostadsbyggande skulle också leda till bättre kapacitetsutnyttjande i byggbranschen. Slutligen understryker TCO att en god tillgäng på lägenheter är en förutsättning för arbetskraftens röriighet. Även Kooperativa förbundet (KF) förordar ett högre bostadsbyggande än vad LU angivit.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 53
Svensk kommunförbundet har för sin del inget all erinra mol LU:s beräkningar av nybyggnadsbehovel. Det slora hindret för såväl ny- som ombyggnader av bosläder är de höga kostnaderna. Del är därför enligl kommunförbundet nödvändigt all kostnads- och finansieringssituationen förbättras, särskilt för mindre objekl vid sanering och förtätning av befintlig begyggelse. Konjunkturinstitutet vill ifrågasätta den kraftiga expansionen av ombyggnadsinvesleringarna som LU räknat med.
9.7 Energiförsörjningen Långtidsutredningen
Fram till början av 1970-lalel ökade energianvändningen krafligl. Samtidigt skedde en övergäng från fasla till flytande bränslen. 1973 var oljans andel av den totala energilillförseln 73%, vilket kan jämföras med ca 45% vid mitten av 1950-talel.
SIND har för LU:s räkning utfört studien över energiförsörjningen 1979-1985, vilken baserats på den allmänekonomiska bild som ges i LU 80. Den framtida energianvändningen inom induslrin päverkas av atl de kraftiga oljeprishöjningarna 1979-1980 kommer all slå igenom successivt. Härtill kommer att LU förutsatt atl realprisel pä olja även fortsällningsvis bedömts stiga. En övergång lill el och fasta bränslen förväntas bli en konsekvens av detta. Den högre invesleringsaklivilelen i allernaliv I medger elt snabbare införande av ny energisnål teknik i produktionen. Energieffektiviteten förväntas därför kunna förbättras snabbare i alternativ 1 än i alternativ 2. Produktionsutveckling m.m. i de båda alternativen resulterar - med de förutsäitningar som valls - i au energianvändningen ökar med 3,4% per år i allernaliv 1 och med I % per år i allernaliv 2.
Inom transportsektorn svarar persontransporter - i huvudsak bilismen — för 70% av energiförbrukningen. Bl. a. lalar en svagare inkomslulveck-ling för hushällen, höjda realpriser på bensin och lägre specifik bränsleförbrukning för fordonen för all Iransporlseklorns energiförbrukning utvecklas svagare än hiuills.
Inom den s. k. övrigseklorn svarar bostäderna för 2/3 av energiförbrukningen. Fram lill 1985 har antagits att en fortsall ökning av andelen el- och fjärrvärmeanslutna bostäder sker. SIND räknar med atl den genomsnitfliga specifika energiförbrukningen i bostadsbeståndet kommer atl minska med ca 3% per år i allernaliv 1. Härvid förutses att statsmaklerna för en sådan politik att incitament ges till energisparande.
Den totala energiförbrukningen redovisas i tabell 7 nedan.
Beträffande tUlJörseln av energi har förutsatts all 10 kärnkraflsblock är i drift 1985. Användningen av inhemska bränslen (lorv. ved) beräknas öka såväl i hushållen som i induslrin. Induslrin beräknas också öka kolanvändningen. Vidare anlas atl kol kommer atl användas för värmeproduklion. 5 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. BU. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 54
Tabell 7. Slutlig energianvändning 1965-1985
Årlig procentuell förändring
Industri
därav olja Transporter
därav olja Övrigl
därav olja Totalt
därav olja
1965- |
1973- |
1979-1985 |
|
1973 |
1979 |
|
|
|
|
Alt. 1 |
Alt. 2 |
3,4 |
-0.6 |
3.4 |
1.0 |
3,9 |
-3.3 |
1,5 |
-1,0 |
3,5 |
2,5 |
0,6 |
0,3 |
3,7 |
2,6 |
0,6 |
0,3 |
3,7 |
1,3 |
-2,1 |
-1,3 |
3,7 |
-0,2 |
-5,1 |
-3.9 |
3,5 |
0,7 |
0,6 |
-0.1 |
3,8 |
-0,3 |
-1,8 |
-2,0 |
Som en konsekvens därav kommer leveranserna av oljeprodukler all minska. Oljeandelen i den totala energiförsörjningen skulle därmed sjunka frän 68%. är 1979 till 61% år 1985.
Remissinstanserna
Statens vattenfallsverk räknar med en betydligt snabbare tillväxt av eluppvärmningen än vad LU har angivit. Kraftinduslrin avser atl presenlera en egen bedömning av den framtida elkonsumtionen vid mitten av 1981. Enligt verket torde det vara bättre alt ersälla eldningsolja med el än att exportera ett elöverskotl.
Svenska kommunförbundet pekar på möjlighelen av att kapaciteten för elproduktion i kraftvärmeverken och i industrins mottrycksanläggningar inte kommer atl kunna ulnylljas tillfullo under 1980-lalet. Del skulle innebära ekonomiska problem för berörda kommuner om gjorda investeringar inte blir fulll utnyttjade. Om investeringar i kraflvärmeverk inle sker försämras också möjlighelerna alt använda inhemska energitillgängar lill elproduktion för bosladsuppvärmning.
Finansiering av invesleringar för oljeersällning bör säkerställas genom slallig medverkan. De bör ges samma eller högre priorilel än investeringar i exportindustrin. Självfinansiering av nya kommunala invesleringsulgifter är f. n. otänkbar, enligt förbundet.
En ökad användning av skogsenergi kan enligl skogsstyrelsen leda till atl värdefullt industrivirke används som bränsle. Del är därför angelägel att en prövning sker av större eldningsanläggningar med hänsyn till skogsindustrins virkesförsörjning.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 55
10 Arbetsmarknaden
Långtidsutredningen
LU framhåller atl arbetsmarknadens funktionssätt försämrades successivt i flera avseenden under 1970-lalet. Fler personer än tidigare fick svårigheier alt ordna permanent sysselsällning och en ökande del av de arbetssökande kom att omfattas av arbelsmarknadspolitiska åtgärder samtidigt som det blev svårare än tidigare all besätta tillgängliga lediga platser. För dem som hade anställning betonades anställningstryggheten i såväl den arbetsrättsliga lagstiftningen som arbetsmarknadspolitikens inriktning, vilket bidrog lill en avtagande rörlighet mellan företag, särskilt när det gäller frivillig rörlighet. Även den geografiska rörligheten minskade under 1970-talet. Ulvecklingen gick sälunda mot en långsiktigare bindning av arbetskraften lill arbetsgivarna. För förelagen kom arbetskraften att bli mer av en fast kostnad, vilkel ökade deras krav på arbetskraften vid nyanställningar.
En effekt av den minskade röriigheten är atl anpassningarna till förändringar på arbetsmarknaden påläggs en mindre del av arbetskraften och just den del som har sämst fömtsättningar att klara anpassningarna, konstaterar LU. En låg rörlighet ger således dels sämre möjligheler lill anpassning vid strukturförändringar, dels blir den uppnådda rörligheten samhällsekonomiskt kostsammare.
Särskill har den minskade rörligheten påverkal industrins rekryleringssi-tuation. Den lid det lar att besälla lediga platser har stigit mer för industrin än för övriga näringsgrenar. Negaliva attityder lill industriarbete synes ha blivit vanligare. De personer som ulgör rekryteringsbasen för induslrin är i större utsträckning än tidigare ny- och återinträdande på arbetsmarknaden och således personer ulan speciella yrkeserfarenheter. Den ökade kapilal-intensitelen har lett lill att enklare inträdesjobb inom industrin försvunnit och ökat företagens inlresse av alt under lång lid tillgodogöra sig arbetsinsatser från dem som anställs.
LU:s modellberäkningar genererar en fördelning av den lolala limsysselsättningen i ekonomin på olika seklorer. Timantalet omräknas till antal sysselsatta pä basis av antaganden om medelarbetslider och könsandelar i dessa sektorer. Möjlighelen atl förverkliga en sädan sysselsällningsul-veckling värderas med hänsyn lill de beskrivna tendenserna lill avlagande rörlighet på arbetsmarknaden.
Beräkningsresultaten sammanfattas i tabell 8. De observerade utvecklingstendenserna frän 1970-talet avseende könsfördelningen och medelarbetstiden i olika seklorer ger mycket god överensstämmelse mellan syssel-sättningsstrukluren i allernaliv 1 och den beräknade fördelningen av arbetskraften på män och kvinnor med olika arbelslidsönskemål. En betydande del av sysselsättningsökningen har sill ursprung i all den genom-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 56
snittliga årsarbetstiden per sysselsatt beräknas fortsätla att minska i takt med att antalet deltidsarbetande och frånvaron stiger. Däremol ställs i detta alternativ krav på en annan sektorsfördelning av sysselsättningen än vad som skett tidigare. Särskilt markanl är att sysselsättningen i de varuproducerande sektorerna, främst industrin, måsle fås att öka. Den offenlliga seklorns sysselsättning ökar även i detla alternativ - inte minst därför att den genomsnittliga årsarbetstiden där är kortare än i övriga seklorer -men ökningstakten måste begränsas i förhållande till lidigare för all näringslivets sysselsättning skall kunna tillgodoses inom ramen för de totall tillgängliga arbetskraftsresurserna. En sysselsättningsutveckling enligt detta alternativ kräver en ökad röriighet pä arbetsmarknaden och bl.a. all industrin bereder sädana anställningsvillkor att arbetskraften finner an-slällning där attraktiv.
1 alternativ 2 implicerar sysselsätlningsfördelningen stora obalanser på arbetsmarknaden, främst på grund av industrins och näringslivets svaga utveckling. De omfördelningar av sysselsättningen som krävs för jämvikt innebär klara trendbrott mot tidigare utvecklingsmönster på arbetsmarknaden.
Även i ett regionalt perspektiv ställs krav på arbetsmarknadens anpassningsförmåga. Utvecklingen av antalet sysselsatta har beräknats för älta olika riksområden. I alternativ 1 beräknas Slockholm och Östra Mellansverige öka sina andelar av den lotala sysselsällningen i landet, medan andelama beräknas minska i Norra Mellansverige och i Norrland. Även i alternativ 2, där den tolala sysselsättningen ökar endast hälften sä mycket som i alternativ 1, uppvisar Stockholm och Östra Mellansverige en expansiv utveckling. Den totala sysselsäitningstillväxten i delta alternativ överensstämmer tämligen väl med beräkningarna i Länsplanering 80, som dock vhar en något annan regional fördelning på grund av skilda anlaganden om näringsgrensutvecklingen.
Mol dessa beräknade sysselsällningstal har ställts fristående kalkyler av arbetskraftens utveckling i de älta riksområdena för att ge en uppfattning om balansen på de regionala arbetsmarknaderna under perioden. 1 alternativ 1 uppstår mera belydande efterfrågeöverskott i Stockholm och Östra Mellansverige, medan större utbudsöverskott vänlas i Västsverige och övre Norrland. Om anpassningarna förutsätts ske pä utbudssidan, krävs nettonytlningar av ungefärligen samma storlek som förekom under perioden 1968-1974, vilket, jämfört med perioden 1973-1979, innebär en ökad geografisk röriighet. I altemativ 2 förväntas en stor arbetslöshet i alla regioner utom Stockholm, och de högsta arbetslöshetstalen förväntas uppstå i Sydostsverige, Västsverige och övre Norrland. På vilkel sätt som anpassningsprocessen i detla allernaliv består i minskade förvärvsfrekvenser eller flyttningar mellan regionala arbetsmarknaden är särskilt svårt all bedöma.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 57
Tabell 8. Antal sysselsatta i olika näringsgrenar 1970—1985
1 000-tal personer
|
1970 |
1979 |
1985 |
|
|
Alt 1 |
Alt 2 |
||
Jordbruk och fiske |
245,4 ■ |
182.6 |
145.9 |
141.2 |
Skogsbruk |
82,2 |
55.9 |
62.4 |
55.9 |
Industri |
1 054,9 |
968.1 |
1 028.5 |
915.4 |
EI-. gas-, värme- och |
|
|
|
|
vattenverk |
27,9 |
31.9 |
31.2 |
29.6 |
Byggnadsverksamhet |
369,6 |
298.7 |
296.4 |
287.2 |
Summa varu- och kraft- |
|
|
|
|
produktion |
1 780.0 |
1 537.2 |
1 564.4 |
1429.3 |
Varuhandel |
506.1 |
525,7 |
543.5 |
516.2 |
Samfärdsel |
262.1 |
290,8 |
274.3 |
230.8 |
Privata tjänster |
|
|
|
|
(inkl bostadsförvaltning) |
559.4 |
569,9 |
605.1 |
579.5 |
Stal |
195.9 |
274,0 |
274.1 |
284.9 |
Kommuner |
560.3 |
934.3 |
1 114,1 |
1 230.3 |
Summa tjänsteproduktion |
2083.8 |
2 594.7 |
2811,1 |
2841.7 |
Totall |
3863,8 |
4131,9 |
4375,5 |
4271,0 |
Remissinstanserna
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) delar ulredningens syn på anpassningsproblematikens avgörande vikt för arbetsmarknaden och för ekonomin i stort. Säväl arbetsgivare som arbetssökande måste delta i anpassningsprocessen. Enligt AMS var det stora problemet på arbetsmarknaden under större delen av 1970-talet industrisektorns svaga tillväxt, som försvårade etl tillvaratagande av tillgängliga arbetskraftsresurser. Konkurrensen om arbetskraften har varil elt mindre problem. För att industrins rekrytering skall underlättas framhåller AMS det som väsenlligl att rekryteringen hålls på en rimlig nivå även under konjunkturnedgångar. 1 detta syfte bör investeringsverksamheten stimuleras under lågkonjunkturer, inte minst vad avser byggnadsinvesteringarna. Industrin måste också bredda sin rekrytering till att i högre grad omfalla grupper, främsl kvinnor, som i dagslägel är underrepresenterade i de fiesta industriyrkena. AMS ansluter sig härvidlag till långtidsutredningens påpekande atl det är nödvändigt atl industrin bättre anpassar sina anställningsvillkor, t. ex. vad gäller arbetstidens längd och uppläggning, lill vad som erbjuds inom andra sektorer på arbetsmarknaden.
För att förbättra anpassningsfrågan hos de arbetssökande förordar AMS atl flyttningar av redan sysselsatta personer bör underiättas. En ökad yrkesmässig rörlighet kan bidra till atl stimulera de inomregionala flyttningarna. AMS betonar dock atl också de nyinlrädandes fördelning på branscher och yrken är viktig för arbetskraftens förmåga till anpassning. AMS tror att den förväntat svaga utvecklingen av sysselsättningen inom
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 58
flera traditionella kvinnoyrken kan få till konsekvens att mänga kvinnor breddar siu arbetssökande lill nya områden.
Liksom AMS anser också de socialdemokratiska reservanterna i riks-bank.sfullmäktige all den offentliga sektorns arbeiskraftseflerfrågan inle försvårat industrins rekrytering. En helt motsatt uppfattning i denna fråga har Sveriges Hantverks och Induslriorganisation (SHIO) — Familjeföretagen som menar all rekryteringen lill industrin faktiskt har försvårats av detta och av en otillräcklig rörlighet på arbetsmarknaden. 1 fråga om anpassningsprocessen på arbetsmarknaden anför Landsorganisationen (LO) att arbetsgivarna i högre grad än nu måste inse att produktionen måsle genomföras med den arbetskraft som står lill buds. Del är ett väsentligt mål att åter få in så stor del som möjligt av de sväranpassade eller utslagna i den reguljära produktionen.
1 Skolöverstyrelsens (SÖ) remissyttrande betonas vikten av att attityderna hos yngre flickor till tekniska och industriella utbildningar mäste förändras för atl den erforderiiga sysselsättningsökningen i industrin skall komma till stånd. SÖ uppehåller sig i sitt remissvar särskill vid ungdomarnas arbetsmarknadssituation och understryker utbildningsnivåns betydelse härvidlag; i en undersökning från 1978 har SÖ konstaterat att arbetslösheten bland ungdomar med enbart grundskoleutbildning då var dubbelt så hög som genomsnittet för åldersgruppen. SÖ har inte funnit något statistiskt belägg för att antalet okvalificerade jobb minskal. Sysselsättningen bland ungdomar med enbart grundskoleutbildning synes dock vara mer koncentrerad till vissa näringsgrenar och yrken. SÖ finner det otillfredställande all LU inte konkretiserar vilka åtgärder som kan krävas för atl minska ungdomsarbetslösheten, och betonar för egen del alt totalantalet arbeten mäste öka om samhället helt skall kunna eliminera arbetslösheten bland ungdomar.
AMS förutser ett ökat behov av arbetsmarknadspoliliska insatser för alt främja anpassningen mellan lediga platser och arbetssökande. AMS efterlyser i detta avseende klarare avgränsningar än under 1970-talel mellan olika myndigheters ansvarsområden, dvs. mellan arbetsmarknadspolitiken å ena sidan samt regional- och industripolitiken ä andra sidan. Tyngdpunkten i arbetsmarknadspolitiken bör läggas på platsförmedlande verksamhet som kompletteras med andra anpassningsåtgärder såsom flyttningsstöd och arbetsmarknadsutbildning. AMS ser del som särskill angeläget att åtgärder vidtas för att göra den yrkesinriktade ulbildningen mer attraktiv och bättre anpassad till arbetsmarknadens krav. Utbildningen bör i högre grad kunna förläggas till industrin och anpassas till lokala och regionala arbetsmarknader.
1 Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) remissyttrande anförs liknande synpunkter på behovet av effektivare arbetsmarknadsutbildning och utbyggd platsförmedling. Även SHIO — Familjeföretagen betonar viklen av förbättrad yrkesutbildning, liksom också utökade möjligheter till prov-och korttidsanställningar.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 59
AMS understryker att anpassningsproblematiken inte kan lösas enbart genom arbetsmarknadspolitiska ätgärder som befrämjar arbetskraftens geografiska och yrkesmässiga rörlighet. Det är i själva verket osannolikt att en kraftig ökning av framför allt den geografiska rörligheten kan komma till stånd under den närmaste femårsperioden. Möjligheten begränsas av brist pä bostäder och serviceresurser på inflyttningsorterna. Möjligheterna till ökad pendling bör tillvaratas.
Också Landsting.sförbundet menar att det kommer att bli svärl alt öka röriigheten vid en tillväxt i den offentliga sektorn. Såväl Sveriges Industriförbund som SHIO-Familjeföretagen är likväl positiva till åtgärder som syflar till att förbättra röriigheten på arbetsmarknaden. 1 TCO:s remissyttrande anges den avtagande rörligheten inte vara nägot större problem, utan i huvudsak en följd av den lägre allmänna efterfrågan pä arbetskraft. Endasi en mindre del av nedgången i rörlighet beror på hushållens dubbla förvärvsarbetande och på anställningsskyddslagsliftningen, menar TCO. SÖ har svårt att se att en ökad rörlighet helt skulle kunna lösa sysselsättningsproblemen för ungdomarna. Varken arbetslöshet eller anpassningen utbildning - arbete förefaller vara särskilt betydande flyttningsorsaker.
Nägra remissinstanser anser att det mål om balanserad regional utveckling som LU anger inte blir uppfyllt i LU:s kalkylresultat. Dit hör de socialdemokratiska reservanterna i riksbanksfullmäktige. Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet och TCO. Kommunförbundet accepterar en viss grad av rörlighet, men anser att ulredningen inle i lillräcklig utsträckning har tagil upp en tydlig mäl-medeldiskussion, som bl. a. visar de regionalpolitiska konsekvenserna av alternativen. En sädan diskussion skulle enligt kommunförbundet underlättas om länsplaneringen utnyttjas som underlag även för LU.
Landstingsförbundet finner ingen ledning i LU för att bedöma konsekvenserna för sysselsältning och regionala obalanser vid en åtslramningspolitik. AMS efterlyser en effektivare regionalpolitik, som kan tillvarata de möjligheler som finns all styra sysselsättningsökningar till regioner med överskott pä arbetskraft. TCO anför synpunkler av samma innebörd och vill i övrigt beskriva LU:s regionala sysselsättningsprognoser som mekaniska. Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) pekar på vikten av all stimulera skogsvård och torvproduktion, som har stor betydelse i regioner som botas av ulglesning. Enligt LRF:s uppfattning har LU vidare inte tillräckligt beaktat arbetskraftens inomregionala rörlighet som är avsevärt större än röriigheten över regiongränserna. SÖ, som beskriver LU:s regionala resonemang som statiskt, framhåller det som ett väsenlligt mål för den ekonomiska politiken att fördela sysselsättningen jämt över landet.
Beträffande sysselsättningens fördelning på olika sektorer diskuterar några av remissinstanserna ulredningens resultat avseende sysselsättningen i industrin och den kommunala sektorn. LO bedömer en viss ökning av industrisysselsättningen i alternativ 1 som trolig, men blott i hälften så
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 60
snabb takt som vad LU räknar med. Landsting.sförbundet ifrågasäller om industrisysselsättningen kan öka såsom LU beräknar om produktionsbetingelserna skall stimuleras endasi med ett förbättrat relativt kostnadsläge. Sysselsättningen i den kommunala sektorn bedöms annorlunda av flera remissinstanser, som efterlyser en noggrannare redovisning av de underliggande beräkningarna i LU.
Kommunförbundet menar att de nu aktuella planerna på förändrad fördelning av kommunernas verksamhet kommer att leda lill en lägre kommunal sysselsättningsökning. I samma riktning verkar den omständigheten att kommunförbundet bedömer att arbetstiden kommer atl minska mindre i den kommunala seklorn än i övriga delar av ekonomin. Kl, TCO, LO, Landstingsförbundet och de socialdemokratiska reservanterna i riksbanksfullmäktige anser samtliga att LU överskattat möjlighelerna att öka sysselsättningen i den kommunala sektorn vid den svaga ökning som förutses för kommunal konsumtion i alternativ I. Några av dessa remissinstanser drar slutsatsen att den sammanlagda arbetslösheten därför blir högre i alternativ 1 än vad LU räknat med, och att skillnaden mellan LU:s båda alternativ i della avseende följaktligen är mindre.
11 Pris-, löne- och vinstutvecklingen
Långtidsutredningen
För att långtidsutredningens reala utvecklingsalternativ skall kunna förverkligas ställs bestämda krav på pris-, löne- och vinstutvecklingen. LU konstaterar att utgångsläget kännetecknas av en rad balansbrisler på prisoch lönebildningens område. Näringslivels konkurrenskraft har inle blivil återställd efter kostnadskrisens år 1974-1976. Svenska företag har endasi i begränsad utsträckning återvunnit tidigare förlorade marknadsandelar på export- och hemmamarknaderna. Vinstandelen i näringslivel understiger genomsnittet för åren 1970-1974. Företagens soliditet har trendmässigl försämrats och är på en historiskt sett mycket låg nivå.
De genomförda priskalkylerna har tagit sin utgångspunkt i världsmarknadsprisernas prognostiserade tillväxt om 8,4 % per år uttryckt i inhemsk valuta. För att en exportutveckling enligt alternativet I skall kunna realiseras krävs en sänkning av de svenska relativpriserna så att föriorade marknadsandelar kan återvinnas. Beräkningarna visar att den åriiga tillväxttakten för de svenska exportpriserna måsle vara 1,5 % lägre än för världsmarknadspriserna, dvs. 6,9 % per år. För hela prognosperioden innebär detta en sammanlagd sänkning av relativpriset med 9 %. I alternativ 2, med snabbt växande offentliga utgifter, förutses löne- och kostnadsutvecklingen bli avsevärt snabbare än i omvärlden. Därmed försämras konkurrenskraften och bytesbalansen.
Belräffande företagssektorns finansiella utveckling förutsätter långtids-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 61
utredningen atl vinster och soliditet förbättras i allernaliv I och älergår till den genomsnittliga nivä som var rådande under perioden 1970-1974. Delta bedöms nödvändigt för all prognosperiodens invesleringar och pro-duktivilelslillväxl skall kunna realiseras. I alternativ 2 förulsälls vinster och soliditel falla fill den genomsnittliga nivä som gällde under perioden 1975-1979, Investeringsaktiviteten beräknas som följd härav bli läg. Med dessa utgångspunkter har konsumentpriserna för perioden 1979-1985 beräknats stiga med 8,4 % per är i alternativ 1 samt med 10.5 % per år i allernaliv 2. Lönekostnader per timme (inkl. kollektiva avgifler) förutsälls växa med 9,2 % per är i allernaliv 1 saml 12,3 % per år i allernaliv 2. Den konlanta limlönen, dvs summan av avialsenlig lönehöjning och löneglidning, beräknas öka med 8,5 % per är i allernaliv I och med 11,8 % per år i alternativ 2.
Löneökningsutrymmet begränsas i alternativ I av alt företagsvinsterna måste normaliseras för all tillräckliga investeringsincilamenl skall skapas samt av att kostnadsutvecklingen måste vara lägre än omväridens sä atl bytesbalansmålet uppfylls. Reallönen efter skatt beräknas för löntagarkollektivet kunna öka med 0,4 % per är under perioden 1979-1985. Anlalel sysselsatta beräknas öka med 1 % per år, varför reallönen per sysselsatt sjunker med 0,6 % per år.
I alternativ 2 beräknas reallönen efter skatt kunna stiga med 1,1 % per år under perioden 1979-1985. Della är i linje med den historiska utvecklingen. Under perioden 1974-1980 ökade reallönen efter skall med i genomsnill 0,9 % per år. Del reala löneökningsutrymmel skapas emellertid i della fall till priset av sänkta investeringar, växande bytesbalansunderskotl och ökad utlandsupplåning.
I anslutning till kalkylerna pekar LU på de slora krav som kommer alt ställas på arbetsmarknadens parter saml på slabiliseringspoliliken i en situation när reallönerna måsle falla och vinstandelen höjas under prognosperioden såsom i alternativ 1. Med etl negativt utrymme för reallöneökningar kommer riskerna att vara slora för kompensatoriska lönekrav som höjer inflationstakten och gör del omöjligt all nå de balansmål som förutsatts. Stabiliseringspolitiken måste mol denna bakgrund utformas restriktivt och inriklas på all förhindra all koslnadsstegringar uppstår som överstiger det utrymme som samhällsekonomiskl finns tillgängligt. Utredningen konslalerar atl erfarenheterna frän den s. k. överbryggningspolitiken åren 1974-1975 påvisar all konkurrenskraften myckel snabbi kan försämras om den inhemska slabiliseringspoliliken förblir expansiv samtidigt som den ekonomiska politiken är restriktiv i vår omvärid.
LU konstaterar även all erfarenhelerna frän 1970-talet klart visar atl en skaltefinansierad lillväxl av den offenlliga seklorn verkat inflationsdrivande från kostnadssidan genom att skattehöjningar i olika utsträckning övervältrats pä priser och löner vilket i sin lur ger upphov lill olika typer av kompensationskrav. 6 Riksdagen 1980/81. 1 .saml. Nr 150. Bd. 1.2
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 62
F''ör atl förverkliga den reala utveckling som beskrivs i LU:s alternativ I krävs att reallönen per sysselsatt mäste falla med totalt ca 5 % under perioden 1980-1985. Utredningen ställer frågan om inte samma reallönesänkning skulle kunna åstadkommas vid en lägre nominell löne- och prisslegringstakt. Detla förutsäller emellertid atl den svenska kronan kontinuerligt revalveras sä att utifrån kommande inflation hindras att sprida sig i ekonomin.
LU konstaterar att det är förenat med flera svårigheter att genomföra en framgångsrik revalveringspolitik med de balansbrister som i utgångsläget råder i svensk ekonomi. Svenska företags relativa kostnadssilualion, vinstnivå och soliditel är svag. Det är därför mycket riskfyllt atl pröva en revalveringspolitik som riskerar att ge upphov till en ytterligare försämring av konkurrenskraften.
Det torde föreligga betydande svårigheter att vid rådande balansbrister göra en revalvering trovärdig pä valutamarknaderna. Om en revalveringspolitik inle möts med förtroende på marknaden kan destabiliserande valutarörelser uppstå som starkt försvårar eller omöjliggör revalveringarna. LU pekar avslulningsvis pä all när väl del relativa kostnadslägel och exlernbalansen förbättrats kan det bli möjligt atl föra en aktiv växelkurspolitik som avskärmar oss frän den internationella inflationen.
Remissinstanserna
Vissa remissinstanser har yttrat sig över LU:s bedömning av pris-, löne-och vinstutvecklingen samt den ekonomiska politik som krävs om den förutsatta ulvecklingen skall kunna förverkligas.
Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) anför att del är värdefullt all LU sätter in utvecklingen av förelagens lönsamhel och soliditel i ell samhällsekonomiskt sammanhang. Kraven pä expori- och produktionsökningar kan härigenom relateras till centrala finansiella variabler, vilket ger framställningen ökad operativ betydelse enligt SAF.
Konjunkturinstitutet (Kl) kan inle finna att det i LU förekommer nägon diskussion av de problem som möjligen kan föranledas av en inneboende motsättning mellan ulredningens resultat vad beträffar relativprisutveckling och kapacitetsutnyttjande.
I LU:s huvudalternativ (alt. I) förutsätts en fortlöpande sänkning av den svenska exportens relativpris. Samlidigl beräknas fullt kapacitelsutnyll-jande råda i Sverige 1985 medan arbetslösheten i OECD-omrädet fortfarande kommer alt ligga kvar pä en hög nivä fram lill mitten av 1980-lalel. Enligt Kl innebär delta att det förutsätts föreligga ett tämligen högt relativt kapacitetsulnytljande för Sveriges del 1985.
Fullmäktige i Sveriges riksbank påpekar att sänkningen av reallönen i alternativ 1 ger en anvisning om de stora krav som kommer att ställas på den ekonomiska politiken och menar att förutsättningar mäste skapas för
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 63
någon form av samförståndslösningar för atl löneökningarna skall hålla sig inom angivna ramar.
Sveriges Grossistförbund och Sveriges Köpmannaförbund understryker i sitt gemensamma yttrande att statens roll i lönebildningen bör, som LU framhåller, vara att tillse att inte skattepolitiken fär en utformning som skärper lönekraven. Delta bör dock inte gälla endast den direkla beskattningen utan i lika hög grad mervärdeskallen och andra indirekta skatter. Remissinstanserna anser det vara en brist i utredningen atl man inte närmare diskuterar möjlighelerna alt dämpa prisstegringstakten. De understryker betydelsen av att prisbildningen sker på basis av fri konkurrens och att prisregleringar som inte sammanhänger med varuknapphet avskaffas. Flertalet av inflationsdrivande indexregleringar bör tas bort.
Sveriges Aktiesparares Riksförbund anser att den viktigaste av alla anpassningar är en återgång till rimliga relativa produktionskostnader mellan Sverige och våra konkurrentländer. Delta innebär att hela den försiktiga revitaliseringsstrategi som LU 80 för fram, med exportindustrins utveckling som nyckelfaktor i huvudsak bygger pä en enda förutsältning, nämligen ett stopp för reala löneökningar.
Tjänstemännens centralorganisation (TCO) kan inte acceptera LU:s krav på relativa lönekostnadssänkningar. TCO anser att den svenska lönekostnadsnivån per producerad enhet i jämförelse med våra konkurrentländer i stort sett återförts lill samma nivå som i början av 1970-talet.
TCO menar, lill skillnad från LU, all del inte blir nödvändigl all sänka priserna på svensk export i förhällande lill väridsmarknadspriserna utan att det finns goda möjligheter att öka den svenska exporten i takt med väridshandelns tillväxt efter de relativa kostnadssäkningar som nu genomförts. Dessa kostnadssänkningar har även skapat förutsättningar för all öka svenska tillverkares andelar av hemmamarknadsleveranserna inle minst vad gäller underleveranser till industrin.
12 Den finansiella utvecklingen
Långtidsutredningen
I långtidsutredningen presenteras en detaljerad analys av den finansiella utvecklingen inom olika sektorer av den svenska ekonomin. De finansiella kalkylerna för perioden 1979-1985 har tagit sin utgångspunkl i den reala utvecklingen saml i beräkningarna av pris-, löne- och vinstutvecklingen.
Den privata sektorns finansiella sparandeöverskott (dvs. hushållens och företagens) beräknas i LU:s båda utvecklingsalternativ sjunka nägot som andel av BNP frän den höga nivån 1979. Som framgår av labell 9 är nedgången huvudsakligen hänförbar till ett växande finansiellt sparunder-skott i de icke finansiella företagen (dvs. företagssektorn exkl. banker, försäkrings- och finansbolag). Detla innebär för alternativ 1 att ökningen i
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 64
investeringsutgifterna är väsentligt större än den ökning i brullosparande som den ökade lönsamheten medför. I alternativ 2 är de icke-finansiella företagens brultosparande nästan oförändrat i förhällande till 1979. Eftersom investeringarna beräknas bli i ungefär motsvarande mån lägre jämfört med alternativ 1, blir det finansiella sparandet emellertid ungefär lika storl i de båda alternativen.
De finansiella företagen har, i motsats lill de icke-finansiella, en starkt positiv sparandeutveckling enligt de båda kalkylalternativen. Delta sammanhänger dels med att ränteintäkterna (netto) stiger kraftigt, dels med att de enskilda försäkringsinrättningarnas sparande bedöms öka kraftigt genom tillväxten av det i kollektivavtal reglerade pensionssparandel.
Den offentliga sektorns finansiella sparande blir, i motsats lill den privala seklorns, starkt olikartat i de båda alternativa kalkylerna för 1985. I alternativ 2, med fortsatt växande statligt budgetunderskott, ulgör det finansiella sparunderskottet för den lotala offentliga seklorn en avsevärl större andel av BNP än under 1979. I alternativ 1, där en minskning i del statliga utgiftsöverskottet inberäknas, blir den offentliga seklorns finansiella underskott något förminskat, uttryckt som andel av BNP, men fortfarande av betydande storlek. För bytesbalansen innebär kalkylerna därmed, i alternativ 1, att underskottet mätt i proceni av BNP, endasi obetydligt kan minskas i förhållande till 1979. I allernaliv 2 sker i stället mer än en fördubbling av bytesbalansunderskotlets andel av BNP.
1 de finansiella kalkylerna spelar industrins utveckling en central roll. Soliditeten i industrin har fallit kraftigl under 1970-talel främst beroende på en trendmässigt sjunkande lönsamhet. För att åstadkomma den invesleringsuppgång som förutsätts i alternativ 1 bedöms det vara nödvändigl all återföra vinstandelen och soliditeten lill den genomsnittliga nivå som rådde under perioden 1970—1974. I alternativ 2 förulsätts däremot alt den fallande lönsamheten medför ett fortsatt solidilelsfall i linje med den utveckling vi haft under 1970-talels andra hälft.
Nyemissionskraven under den första hälften av 1980-lalet kommer att vida överstiga nyemissionsvolymerna under 1970-talet. Nyemissioner pä i genomsnitt ca 3 miljarder kr. per år i fasta priser behövs i alternativ 1 för att soliditeten skall stiga. I jämförelse med 1970-talet så innebär det 2-3 gånger så stora nyemissionsvolymer mätt som andel av egel kapital. En högre vinstnivå skulle minska nyemissionskraven samtidigt som kapitalplaceringar i företagen blir mer attraktiva.
Det behövs dock vinster på i genomsnitt 1974 års mycket höga nivä för att enbart den vägen få fram tillräckligt med riskkapital. En vinstgenere-ring av denna omfattning skulle enligt utredningens bedömningar inte vara förenligt med en stabilisering av löne- och prisutvecklingen.
Hushållens finansiella sparande förbättras i löpande priser men beräknas i reala termer bli ungefär oförändrat under perioden 1979-1985, vilkel framgår av tabell 9. Bruttosparkvolen, dvs. sparandets andel av den dispo-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 65
nibla inkomslen som 1979 uppgick lill 5,7% anlas bli oförändrad. Den reslriktiva kredilpolitiken i allernaliv I anlas moiverkan lendensen till fallande sparkvol som följer av all disponibel inkomst minskar i detta alternativ. Även i alternativ 2 förulsälls sparkvoten vara oförändrad, vilket mofiveras av att tillväxten i real disponibel inkomst blir i slorl sell oförändrad.
För atl skapa en utveckling av hushållens inkomster som vid gällande sparkvol är förenligt med den reala konsumtionstillväxt som förutsätts 1979-1985 kan hushållens direkta skatter, som andel av BNP. sänkas frän 21,8% till 20,5% i alternativ I samt till 21,2% i alternativ 2. Det blir därmed möjligt främst i allernaliv I, all genom sänkning av den slalliga direkla skatten underlätta avtalsrörelserna så att löneökningarna håller sig inom de ramar som förutsätts i kalkylerna.
I allernaliv I med dess låga privala konsumfionstillväxt kommer fördelningsproblemen mellan pensionärer och yrkesverksamma att bli accentuerade. Trots atl pensionärernas disponibla inkomster och konsumtion bara växer realt med 1,5 % per år, till följd av ändrade regler för priskompensation av pensionerna, kommer de yrkesverksammas konsumtion all kunna öka med endasi 0,3% per år 1979-1985. Eftersom antalet yrkesverksamma ökar med ca 1 % per är blir utvecklingen av per capita konsumtionen negaliv för denna grupp. Utav den privata konsumtionstillväxten på 0,6% per år under perioden 1979-1985 kommer sålunda pensionärskollektivet att inteckna 1,3% per år. I alternativ 2. med dess snabbare konsum-tionstillväxl, blir inte fördelningsproblemen lika svåra, trots alt pensionerna växer dubbelt sä snabbt som i alternativ I, då en fullständig priskompensation anlas ske.
Som framgår av tabell 9 försämras statens finansiella sparandeunder-skollet marginellt i alternativ 1 medan del försämras kraftigl i allernaliv 2. Vid oförändrad statlig utlåning indikerar kalkylerna att slalens budgetunderskott 1985 kan beräknas bli 55 miljarder kr. i alternativ I samt 108 miljarder i alternativ 2. 1 absoluta tal innebär delta atl underskottet i alternativ I förbättras något jämfört med 1980. Om budgetunderskottet beräknas som andel av BNP innebär kalkylerna att andelen i allernaliv 1 faller från 10,6% 1980 lill 6,7% 1985. Därmed uppnäs i stort sett den målsättning som formulerades i samband med regeringens besparingsproposilion hösten 1980 (prop. 1980/81:20), nämligen alt ft.o.m. 1980 nedbringa budgelunderskollel som andel av BNP med cirka 1% per är. I alternativ 2 beräknas budgetunderskottets andel växa frän 10,6% 1980 till 11,8% 1985. Statsskuldsräntornas andel av budgetunderskottet växer kraftigt i bägge alternativen. 1 alternativ I uppgår budgetunderskottet exkl. räntor endasi till 1,8% av BNP 1985.
Kommunernas finansiella sparande förutsätts i båda alternativen minska från ca 3.1 miljarder kr. till noll 1985 (se labell 9). Detla leder i alternativ I till en oförändrad kommunal medelutdebilering under perioden. År 1979
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 66
var denna 29:09 kr. 1 alternativ 2 krävs en kommunal skallehöjning med lotalt ca 2 kr. till 31:30 kr. 1985 för att kommunernas inkomsler och utgifter detla år skall balansera.
Socialförsäkringssektorns finansiella sparande beräknas i bägge allernaliven öka i löpande priser mellan 1979 och 1985. I reala termer sjunker sektorns finansiella sparande såväl i allernaliv I som allernaliv 2 främst beroende pä atl AP-fondernas bidrag lill del finansiella sparandel faller. Under 1970-lalel har del finansiella sparandet i socialförsäkringssektorn varil realt oförändrat. Förutsätlningar för denna utveckling är dels att ATP-avgiflerna höjs från 11,75% lill 13,0%, vilket redan är beslutat, dels atl sjukförsäkringsavgiftens inkomster och utgifter skall balansera. Vidare förutsätts atl sparplanens förslag om justering av indexregleringen för ATP-pensioner genomförs i allernaliv 1 men inte i alternativ 2.
Bostadssektorns finansiella sparandeunderskotl minskar som andel av BNP dä bostadsbyggandet slagnerar. Skillnaden i ulvecklingen mellan de båda alternativen avspeglar olikheter i bostadsinvesteringarnas storiek.
Den totala skattekvoten dvs. summan av direkta-, indirekta- samt löneskatters andel av BNP, beräknas öka under perioden 1979-1985 från 50,1 % lill 50,9% i allernaliv 1 saml lill 53,4% i alternativ 2. I eU historiskt perspektiv är detta en kraftig minskning av tillväxten i del lolala skattetrycket. Under perioden 1965-1979 har den totala skallekvoten växt med drygt l%perår. Skalleulvecklingen under perioden 1979-1985 innebären omfördelning från direkt skatt till indirekt skatt och löneskatt.
För statens del täcks skattebehovet av den automatiska intäktsökning som följer vid oförändrade skatteregler. Del blir i båda alternativen möjligt atl sänka statsskatten. För kommunernas del krävs en höjning av skatteuttaget i alternativ 2 medan kommunalskaltesatsen kan behållas oförändrad i allernaliv 1. I båda allernaliven höjs löneskallen som följd av höjningen av ATP- och sjukförsäkringsavgifterna. Snabbast ökar de indirekta skatternas andel av BNP bl.a. som följd av all kalkylerna tagit hänsyn lill den momshöjning saml de punklskattehöjningar som genomförs 1980. Vidare förutsätter kalkylerna att de nominella punktskatterna hålls realt oförändrade.
En stark likviditelsökning försvårar möjligheterna all hålla inflationen och bytesbalansunderskottet inom de ramar som förutsätts i alternativen. Som en norm har tillväxten i penningmängden, dvs. allmänhetens innehav av sedlar, mynt och banktillgodohavanden satts något långsammare än bmttonationalproduklens nominella tillväxt. Det överensstämmer med den minskning av likviditetsbehovet i ekonomin som kan konstateras för 1960- och 1970-talen. 1 alternativ 1 anger normen en årlig ökning av penningmängden med 9% och i alternativ 2 med 11 %.
Finansieringen av statens budgetunderskott, som uppgår till 55 resp. 108 miljarder kr. i alternativ 1 resp. 2 har avgörande betydelse för likviditetsutvecklingen. Vid de givna tillväxttalen för penningmängden måsle den del
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 67
av statens budgetunderskott som finansieras "via sedelpressarna", dvs. i riksbanken och i utlandet, begränsas.lill 22 miljarder kr. i alternativ 1. I alternativ 2 förändras situationen sä att staten tvingas finansiera 65 miljarder med "sedelpressarna" varav inte mindre än 55 miljarder skulle behöva upptas i utlandet för all uppväga den kraftiga likviditets- och valutaavtappningen, som sker ur den privata sektorn på grund av bytesbalansunderskottet.
Tabell 9. Finansiellt sparande
Miljoner kr. och andel av BNP
|
1979 |
|
1985 |
|
|
|
|
Alt. 1 |
|
All. 2 |
|
||
|
milj. kr. |
% |
milj. kr. |
'7, |
milj. kr. |
•c |
Stat |
-30934 |
-6.8 |
-33 839 |
-4.1 |
-86844 |
-9.5 |
Kommun |
3 135 |
0.7 |
81 |
- |
- 91 |
- |
Socialförsäkringssektor |
15 776 |
3.5 |
23 838 |
2.9 |
21213 |
2.3 |
Bostäder |
-13 136 |
-2.9 |
-19396 |
-2.4 |
-17 307 |
-1.9 |
Hushåll |
7 344 |
1.6 |
10625 |
1.3 |
16 192 |
1.8 |
Icke-finansiella företag |
-11744 |
-2.6 |
-44 570 |
-5.1 |
-42051 |
-4.6 |
Finansiella företag |
18 364 |
4.0 |
44 169 |
5.4 |
49879 |
5.5 |
Summa (= bytesbalanssi |
ildo)-ll 195 |
-2.5 |
-16 253 |
-2.0 |
-59000 |
-6.4 |
Remissinstanserna
Remissinslanserna uppehåller sig i sina synpunkter på den finansiella utvecklingen främsl vid sparandets storlek och utveckling. Villkoren för sparandet i olika former och sambandel med inflationen och skattesystemet tillhör de problem som måste lösas för alt obalanserna i den svenska ekonomin skall kunna bli mindre enligt många remissorgan. Flera instanser diskuterar utredningens kalkyler över förelagsseklorns behov av ökning i akliekapilalei under perioden. En annan viklig fråga i della sammanhang som uppmärksammas särskill är slalens budgelunderskoll och vilka krav della innebär för slalens upplåning i Sverige och utlandet.
Flera remissorgan framhåller att hithörande problem ägnals en alltför kortfattad analys med hänsyn lill deras stora betydelse för den svenska ekonomin.
Fullmäktige i Sveriges riksbank anser att en viktig faktor som under 1970-lalet har verkat sänkande på sparkvoten är den kraftiga relativprisstegring på realtillgångar som skett under perioden. Denna utveckling har lett till betydande förmögenhetsstegringar, vilka verkat höjande pä den privata konsumfionen. 1 synnerhet stigande fastighetspriser har givit underlag för en ökning i den lånefinansierade konsumlionsefterfrågan. Det är därför viktigt att ökningslakten i priserna på realtillgångar dämpas.
Fullmäktige framhåller i sin diskussion av alternativ I att del inte bara krävs åtgärder för att göra aktieplaceringar mer attraktiva ulan ocksä åtgärder som gör företagens kostnader för exlernfinansiering genom nyemission mer jämställda med lånefinansiering.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 68
För att industriell expansion skall komma tillstånd krävs emellertid ocksä all reala invesleringar blir mer lönsamma i förhållande till finansiella placeringar. Detta i sin tur kräver all hushållens ränlekänslighet ökar. För alt åstadkomma en sådan förändring fordras att skattesystemet förändras. Utomordentligt viktigt är emellertid ocksä alt inflationslaklen reduceras.
Angående slalens utlandsupplåning påpekar fullmäktige all svenska slalen framstår som en av de största låntagarna på den internalionella lånemarknaden. Under 1980 uppgick statens utlandsupplåning till 5 miljarder dollar. Den var därmed av samma storieksordning som Väridsbankens -den största låntagarens - upplåning.
Svårigheterna att få långa lån växer ju mer omfattande utlandsupplåningen är. Denna effekt som har börjat uppträda redan under 1981 måste uppfattas som en allvarlig varningssignal.
Fullmäktige understryker vikten av atl kraftfulla åtgärder vidtas för att snarast bryta trenden i utvecklingen.
Angående ränteanlagandena invänder riksbankfullmäktige att om budgetunderskottet skall finansieras på ett sådanl sätt att man i någon mån neutraliserar likvidiseringseffekten på kredilmarknaden och begränsar va-lutautflödet, måsle della medföra alt altemativ 2 innebär en starkare press uppåt på räntan. Utredningens förutsättning om samma nominella räntenivå i de båda allernaliven ler sig därför knappasi realislisk.
Speciellt kan enligt riksbankfullmäkliges åsikt diskuteras om inte kraven vad gäller kreditpolitiken kan få sådana återverkningar att den reala utvecklingen och prisutvecklingen som nu tas för given i analysen kommer att påverkas.
Fullmäktige i Riksgäldskontoret diskuterar utförligt statens budgetunderskott och påpekar atl nu föreliggande prognoser för budgetsaldots utveckling under 1981 lyder på all den ekonomisk-polifiska anpassningen måsle bli än slörre än vad ulredningen antagit, för atl uppnå utredningens mål för 1985.
Fullmäktige erinrar ocksä om all som orsak till den oreglerade kreditmarknadens snabba tillväxt anger ulredningen de höga budgetunderskotten och den därmed sammanhängande likviditelsökningen i ekonomin. Enligl fullmäktiges mening är det snarare kombinationen av höga budgetunderskott och en ränteregleringspolitik som lett till framväxten av den "grå" kreditmarknaden.
Denna politik har också enligl fullmäktige medfört att budgetunderskotten kunnat finansieras till räntor som underskattat den verkliga samhällsekonomiska koslnaden. Längivare i den reglerade kreditmarknaden har med andra ord tvingats subventionera de lägre räntekostnaderna för slaten. Fullmäktige ifrågasätter om budgetunderskotten tillåtits växa lika okontrollerat om deras effekt på räntorna fått slå igenom och på sä sätt demonstrera den verkliga kostnaden.
Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) kommenterar LU:s beräkning av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 69
industrins nyemissionsbehov. SAF konslalerar därvid atl denna är utomordentligt känslig för variationer i förutsättningarna. Delta gäller säväl antagandena om lönsamhel och kapitalslockslillväxl som målel för solidi-tetsutvecklingen. Vad den sistnämnda faktorn beträffar bör framhållas atl soliditeten är beräknad på bokförda värden och atl nämnaren innefattar även finansiellt kapital. Studeras i slällel hur stor del av del materiella kapitalel (till bokförda värden) som täcktes med eget kapital blir resultatet samma täckningsgrad år 1979 som år 1970. Användes åleranskaffningsvärden i slällel för bokförda värden lorde täckningsgraden under 1970-talel ha legat kring 80%. Etl krav på soliditetsförbältringar fram till 1985 skulle alltså innebära en väsentligl slarkare läckning av del maleriella kapitalet med egel kapital än någon gång under 1970-talet. Della framstår knappast som motiverat vare sig företagsekonomiskt eller samhällsekonomiskt. Därmed framstår del som omotiverat atl räkna med ett högre nyemissionsbehov än drygt 2 miljarder kr. i genomsnitt för femårsperioden.
Del väsentliga är emellertid all möjlighelen all i marknadsmässiga former placera nyemissioner i tillräcklig omfallning inle framstår som något hinder för realiserandet av allernaliv I.
Sveriges Aktiesparares Riksförbund anser all ulredningens analys präglas framför allt av én passiv syn pä sparandet som en restpost när alla andra variabler är fastställda. Delta är elt märkligt synsätt, framför allt med tanke pä att just sparandel och dess förändring är en av nyckelfaktorerna i den svenska krisen.
Riksförbundet pekar på all i Förbundsrepubliken Tyskland, där kraftiga sparslimulanser länge varit ett cenlrall inslag i den ekonomiska polifiken, har man en sparkvot på ungefär 15 procent. Motsvarande siffra för Sverige är 3,5 procent.
En fyrdubbling av del svenska hushållssparandet skulle betyda inte mindre än 32 miljarder kr. i ökal sparande per år. Della kan ställas mot exempelvis näringslivets behov av riskvilligt kapital, som enligl Långlids-utredningens beräkningar uppgår lill mellan 2 och 4 miljarder per år. Förbundet framhåller att delta är endast ett räkneexempel, för atl visa på vilken sparpotential som här finns.
En intressant effekt av en av de västtyska sparstimulansreformerna är att man har lyckats sprida sparandet till 92 procent av alla kollektivanställda löntagare.
Aktiespararnas riksförbund påpekar angående utredningens räntabilitetskalkyler all om man slällerkravet, all aktiekapital bör ha en ränlabililel motsvarande bankernas nuvarande inläningsränla (februari 1981) plus ell par procents riskpremie, skulle del snarare behövas 14- 15 proceni än de 12 procent som ulredningen räknar med. För alt klara en jämförelse med avkastningen på fasl egendom skulle aktieavkastningen behöva ligga pä en ännu högre nivå. Detta under de förutsättningar som nu gäller i början av 1981. Naturligtvis kan dessa förutsätlningar ändra sig, sä att en lägre
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 70
räntabilitet kan bli tillräcklig. Men för de närmasle två åren är del förmodligen orealistiskt att tänka sig Långtidsutredningens 12 proceni som en tillräcklig nivå.
Svenska Försäkringsbolags Rik.sförbund anser atl den angelägnaste åtgärden för besparing och inflationsbekämpning otvetydigt är en minskning av de offentliga utgifterna. Uppmärksamheten bör uppenbariigen särskilt riktas mot iransfereringarna, som i budgetförslaget för 1981/1982 uppgått till 166,5 miljarder kr. av de lolala slatsulgiftema, 225,7 miljarder kr. Statsskuldräntorna för 1981/1982 beräknas lill 26.3 miljarder kr., vilket kan jämföras med alt den statliga inkomstskatten beräknas ge 28,9 miljarder kr.
Riksförbundet framhåller att den samhällsekonomiska balansen och sparandet är ömsesidigt beroende av varandra. Den bästa stimulansen för sparandet är ett någorlunda fast penningvärde. Mer eller mindre punktvisa stimulansåtgärder, som premierar vissa sparformer på andras bekostnad, ger inte fillräcklig effekt på sparandet i samhället.
Riksförbundet är kritiskt till vissa verkningar av kreditpolitiken och anför att de åtgärder som riksbanken ansett sig böra vidtaga har diskriminerat sparandel däribland försäkringssparandet. Som företrädare för försäkringsspararna finner riksförbundet denna diskriminering hell oacceptabel så myckel mer som man genom de proporfioner budgelunderskollel tagit inte längre kan känna förtroende för riksbankens möjligheter att fylla sin penningvårdande uppgift.
Svenska Bankföreningen pekar pä ett dilemma vid finansieringen av budgetunderskottet. Stalsskuldspolitiken mäste inriklas pä atl dämpa de likvidilelshöjande effekterna sä att inle ell starkt efterfrågetryck skapas via en läll kredilmarknad med åtföljande inflation och bytesbalansunderskotl. En sädan politik för att begränsa likviditetstillväxlen riskerar ä andra sidan — som svenska erfarenheter kan bekräfta - all kredilmarknaden stramas åt lill den grad atl andra låntagare trängs ut.
Bankföreningen är kritisk lill verkningarna på bankerna av slalens upplåning och kredilpolitiken. Under senare år har bankerna slätt för ca 30 procent av statsskuldsfinansieringen inom landet. Det som ej kunnal placeras hos kapilalmarknadsinstitut och allmänhet har genom ökade likviditetskrav tvängsplacerals i bankerna. Bankföreningen framhåller härmed att det ej ingår i bankernas traditionella uppgifter atl förvalta statspapper.
För bankernas del har regleringarna, framför allt ränteregleringen, under senare är alltmer minskat incitamenten för bankerna atl acceptera högre kreditrisker. Samtidigt har det vuxit fram etl otal statliga kreditformer, där kreditprövningen ej följer sedvanliga förelagsekonomiska principer.
1 syfte all minska nödvändighelen av de kvantitativa regleringarna på kreditmarknaden bör staten i mindre grad tvångsplacera sin upplåning till prioriterade villkor i bankerna och i stället finansiera en större del av sitt underskott direkt hos hushåll och förelag till mer marknadsmässiga villkor.
Lantbrukarnas rik.sförbund (LRF) anser angående sparbrislen i ekono-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 71
min att det är nödvändigt alt placeringar i aktier, obligationer och banksparande får förbättrade förutsättningar. Förutom en nödvändig översyn av skattesystemet i syfte att utjämna skillnaderna mellan olika placeringsalternativ bör förändringar av sparsystemen övervägas. Den s. k. skatte-sparreduklionen omfattar ej obligationer varför delta placeringsallernaliv missgynnas i förhållande till t.ex. aktier. En ändring som medför en stimulans av placeringar i obligationer bör vara en väsentlig åtgärd för att stärka kapitalmarknaden.
Problemen med den nuvarande penningpolitiken med bl.a. elt högl ränteläge illustreras också väl av de svårigheter, som många mindre företag och häribiand lantbrukare befinner sig i. Räntekostnaderna har under senare år stigit lill en nivå som gör att många lantbruks existens är i akut fara. Generellt gäller dessutom, atl hela lantbruket lider brisl på långfristig upplåning till rimliga villkor. Inte mindre än en dryg tredjedel av lantbrukets samlade lånestock på ca 30 miljarder kr. är all hänföra till krediter från privatpersoner och leverantörer, medan hypoleksföreningarna endasi kan bidra med ca en fjärdedel - eller ca 8.0 miljarder kr. från kapitalmarknaden.
En belydande diskriminering av ekonomiska föreningar föreligger belräffande möjligheler all anskaffa riskvilligt kapital. De kooperafiva förelagens kapitalförsörjning är nu mer angelägen än någonsin all underlätta, då den höga inflationstakten kraftigl urholkar del egna kapitalel samlidigl som betydande investeringar fortlöpande måsle göras.
13 Utvecklingen på längre sikt
Långtidsutredningen
1 de två senaste långtidsutredningarna har perspektivet förlängts fram till år 1990. En analys av utvecklingstendenser i ett perspektiv som sträcker sig bortom länglidsutredningarnas traditionella femärsperspektiv lilldrar sig ell allt större intresse bl.a. mot bakgrund av energiplaneringens och
Tabell 10. Försörjningsbalansens utveckling i alternativ 1 och 2
|
1979- |
•1990 |
1979- |
-1985 |
1985- |
-1990 |
|
Alt 1 |
Alt 2 |
Alt 1 |
Alt 2 |
Alt 1 |
Alt 2 |
BNP |
2,3 |
2.3 ■ |
1.8 |
1 s |
1.3 |
2.0 |
Privat konsumtion |
0.8 |
-0.4 |
0,6 |
1.5 |
1.2 |
-2.5 |
Offentlig konsumtion |
0,9 |
0.9 |
0,9 |
2,7 |
1.0 |
-1.2 |
Tolal konsumtion |
0.9 |
0.1 |
0,7 |
1.9 |
1,1 |
-2.0 |
Näringslivsinvesteringar |
4,2 |
4.2 |
5.5 |
1.8 |
2.6 |
7.2 |
Bostadsinvesteringar |
1.0 |
1.0 |
1.5 |
-0.3 |
0.9 |
2.6 |
Offentliga invesleringar |
0.5 |
0.5 |
0.1 |
1,5 |
1.0 |
-0.8 |
Tolala invesleringar |
2,9 |
2.9 |
3,6 |
1.2 |
2.0 |
4.9 |
Export |
5,4 |
4.7 |
6.0 |
2.2 |
4.7 |
7,8 |
Import |
3,3 |
2.1 |
3.3 |
3.8 |
3.3 |
0.1 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 72
den regionala planeringens långsiktiga karaktär. 1 det läge som svensk ekonomi för närvarande befinner sig krävs dessutom en analys av de mera långsikliga utvecklingstendenserna mot bakgrund av all bytesbalansproblemen är så stora atl del krävs en längre tidsperiod för all återskapa balansen.
Alternativ 1 för utvecklingen fram till år 1990 innebär en väg som bl.a. via en återhållsam kostnadsutveckling och en begränsad konsumlionstillväxt återför Sveriges ekonomi lill balans mot 1980-talels slut. Produktivitetstillväxten förutsätts vara oförändrad mellan 1980-lalets båda delar. Genom variationer i tillgången på arbetskraft minskar dock den genomsnittliga BNP-tillväxten i alternativ 1 från 2,5% per år under perioden 1979-1985 till 2% per år mellan 1985 och 1990. Trots alt bruttonationalproduktens tillväxt bromsas upp under 1980-talels senare hälft kan konsumtionen i alternativ I tillåtas öka snabbare under perioden 1985-1990 än under den första delen av 1980-talet. Invesleringslillväxten planar ut och följer produktionstillväxten. Samtidigt planar exportens tillväxt ut mot marknadslillväxten under 1980-talets senare hälft. Nägon yllerligare svensk kostnadsanpassning förutsätts inte behövas efler år 1985 i detta alternativ.
Förutsättningen för den kalkyl som långtidsutredningen utfört för ulvecklingen fram till år 1990 i alternativ 2 är all de kraftigl förvärrade obalanserna fram till 1985 med nödvändighet tvingar fram en kraftig kursomläggning i den ekonomiska politiken. Därvid antas att samma balansmål skall uppnås fram lill 1990 som vid ett fullföljande av ulvecklingen enligl allernaliv I. Dessulom antas den produktivitelsreserv som ackumuleras fram lill 1985 kunna aktiveras fram till år 1990. Härigenom belyses vidden av de anpassningskrav som kommer alt slällas på den svenska ekonomin under andra hälften av 1980-lalet om den nödvändiga kursomläggningen skjuts upp under dess första hälft.
Detta illustreras i försörjningsbalansens termer i labell 10. Där framgår att en sådan försenad anpassningsprocess bl. a. skulle ställa i det närmasle oefterrättliga krav på konsumlionsutvecklingen 1985-1990.
Denna kraftiga åtstramning på konsumtionssidan kommer emellertid inte att vara lillräcklig för en återgång mot extern balans. Dessutom krävs en exportökning på näslan 8% per är 1985-1990, vilket är ca 3 procentenheter snabbare än den förutsatta internationella marknadstillväxten. För att uppnå denna exporttillväxt krävs således en kraftig anpassning av den svenska exportindustrins kostnader och priser i förhållande till de internationella konkurrenternas. Det kan komma att kräva kraftiga växelkursju-sieringar. Därigenom skulle emellertid inflationstendenserna i ekonomin förslärkas. Härtill bidrar också den likviditetsuppladdning som i alternativ 2 sker under första hälften av 1980-talet genom den kraftiga försämringen av statens budgetsaido.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 73
Remissinstanserna
Flera remissinsianser ultrycker sin tillfredsställelse över atl man i långtidsutredningen gör en utblick mot ell längre lidsperspektiv. Styrelsen.för teknisk utveckling (STU) pekar på önskvärdheten av all den lekniska ulvecklingen beaklas såväl med avseende på dess effekler på svensk induslris framlida inlernalioneHa konkurrenskraft som de krav som härav ställs på investeringar i teknisk FoU. Sådana bedömningar måste göras mot bakgrund av ett längre perspektiv. LU 80 har enligt STU:s mening givit låg priorilel åt de mera långsiktiga bedömningarna. STU finner del angelägel att i framtida långtidsutredningar större vikl läggs vid analyser som kan ge underlag för närliggande beslut med markanl långsiktig verkan. Som exempel pä sådana beslul nämner STU invesleringar i leknisk FoU.
Svenska kommunförbundet framför all LU:s långsikliga bedömningar i storl sett bygger på traditionella trendframskrivningar. Förbundel saknar ocksä en analys av de regionalpolitiska konsekvenserna av den skisserade ulvecklingen.
Svenska operationsanalysföreningen som ulan alt vara egentlig remissinstans yttrat sig över LU 80. menar alt det kan vara svårt alt behandla både ett medelsikligt och ell längre perspektiv inom samma utredning. Som etl alternativ för man fram tanken på två ulredningar: En kortsiktig som underlag för regeringens finans- och skattepolitik, som omarbetas varje år, och en långsiktig, som omarbetas med samma intervall som för närvarande sker.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 74
Appendix
Förteckning över avgivna remissyttranden över 1980 års långtidsutredning SOU 1980:52.
Efter remiss har följande instanser avgetl yttranden över långtidsutredningen:
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), bostadsslyrelsen, domänverkel, konjunkturinstitutet (Kl), lantbruksstyrelsen, postverket, riksrevisionsverkei (RRV), skogsstyrelsen, skolöverstyrelsen (SÖ), statens jordbruksnämnd, statens naturvårdsverk, statens valtenfallsverk. statens vägverk, stafisliska centralbyrån (SCB), stalskontorel, slyrelsen för leknisk utveckling (STU), universitets- och högskoleämbetet (UHÄ) - som bifogat yttranden från Stockholm, Uppsala, Lund/Malmö och Göteborgs högskoleregion -överbefälhavaren (ÖB), fullmäktige i riksbanken, fullmäktige i riksgäldskonloret. Centralorganisationen SACO/SR, Kooperativa förbundet. Landsorganisationen i Sverige (LO) - som bifogat yllrande från Handelsanställdas förbund - Lantbrukarnas riksförbund (LRF). Svenska arbetsgivareföreningen (SAF). Svenska bankföreningen. Svenska försäkringsbolags riksförbund. Svenska kommunförbundel. Landstingsförbundet, Sveriges aktiesparares riksförbund, Sveriges grossistförbund - tillsammans med Sveriges köpmannaförbund - Sveriges hantverks- och industriorganisation. Sveriges industriförbund, Sveriges kemiska industrikontor, Tjänstemännens cenlralorganisalion (TCO). Ulan all vara egentlig remissinstans har Svenska operationsanalysföreningen (SOAF) inkommit med yttrande. Dessutom har socialslyrelsen inkommil med yttrande, vilkel dock anlänt så sent all del inle kunnal beaktas.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.2 1980 års långtidsutredning 75
Innehåll
1 Allmänt om uppläggning och metod .................. ... 1
2 Utredningens slutsatser .................................. .. 10
3 Den internationella utvecklingen ....................... .. 15
4 Produktionskapacitetens utveckling ..,..'............. 19
5 Bytesbalans och utrikeshandel ......................... .. 24
6 Utvecklingen av privat konsumtion- och andra välfärdsaspekler 30
7 Den offentliga sektorns resursförbrukning och produktion 33
8 Industrin........................................................ .. 39
9 Ulvecklingen i övriga privata näringslivsseklorer ..... .. 46
10 Arbetsmarknaden............................................. .. 55
11 Pris-, löne- och vinstutvecklingen .................... .. 60
12 Den finansiella ulvecklingen .............. 63
13 Utvecklingen på längre sikl ............................... 71
Appendix: Förteckning över avgivna remissyttranden 74
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 1.3
Förslag till ändrad utbetalning av kommunalskatt, m. m.
I
Prop. 1980/81:150
Bilaga 1.3 Förslag till ändrad utbetalning av kommunalskatt, m.m.
Bilaga 1.3
1.1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m.
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m,' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 f
Kommun är berättigad att under visst är av staten uppbära kommunalskatt med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av antalet skattekronor och skatteören i kommunen vid det föregäende årets (taxeringsåret) taxering, beräknat efter den skattesats som har bestämts för året före taxeringsåret.
Har enligt 4 kap. 4 § kommunallagen (1977:179) annan skattesats slutligt fastställts än den som har bestämts tidigare, skall lill grund för utbetalningen läggas den utdebitering som har bestämts i samband med att budgeten fastställdes.
Kommun är berättigad att under visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den skattesats som har beslutats för året och det antal skattekronor och skatteören, som enligt taxeringsnämnds beslut rörande det föregående årets taxering till kommunal inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Det nu nämnda beloppet ingår i kommunens fordran hos staten vid ingången av året näst efter det är, då beslutet fattades. Förskottet avräknas mot den kommunalskatt, som kommunen har rätt att uppbära av staten på grundval av laxeringen under årel efter det år, då förskottet utanordnas enligt bestämmelserna i femte stycket.
Är antalet hos länsstyrelsen registrerade kyrkobokförda invånare i kommunen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var vid mitten av augusti månad två är tidigare, skall förskott, beräknat enligt tredje stycket, ökas i förhållande till ökningen i kommunens invånarantal mellan de angivna tidpunkterna. Sådant ökat förskott ingår i kommunens fordran hos staten och avräknas enligt tredje stycket. Länsstyrelsen skall senast den 10 september lämna kommunen uppgift om det invånarantal och det däremot svarande beräknade antalet skattekronor och skatteören, som skall ligga fill grund för ökningen av förskottet.
Belopp, som vid ingången av ett Belopp, som vid ingången av ett
år utgör kommunens fordran hos år utgör kommunens fordran hos staten enligt denna paragraf, skall slaten enligt denna paragraf, skall
' Lagen omtryckt 1973:437.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1977: 191.
- Senasle lydelse 1979: 1161.
I Riksdagen 1980181. 1 saml. Nr 150. Bilaga 13
Prop. 1980/81:150
länsslyrelsen under samma är ulanordna till kommunen med en tolftedel den 24 i varje kalendermånad. Är kommunens fordran icke uträknad vid ulbetalningstillfällena i månaderna Januari och februari, skall vid dessa tillfällen utbetalas samma belopp som har utbetalats i december månad del föregäende året. När särskilda skäl föranleder det får länsstyrelsen dock förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetalades i månaderna Januari och februari inte molsvarar en tolftedel av kommunens fordran, skall den jämkning som föranledes härav ske i fråga om del belopp, som utbetalas i mars månad. |
länsslyrelsen under samma år ulan-ordna till kommunen med en sjättedel på åttonde dagen i var och en av månaderna januari, mars, maj. Juli, september och november. Är kommunens fordran icke uträknad vid utbetalningstilljället i Januari månad, skall vid detta tUlfälle utbetalas samma belopp som har utbetalats i november månad del föregående året. När särskilda skäl föranleder det får länsslyrelsen dock förordna att utbetalning skall ske med annal belopp. Om det belopp som utbetalades i Januari månad icke motsvarar en sjättedel av kommunens fordran, skal! den jämkning som föranledes härav ske i fråga om det belopp, som utbetalas i mars månad.
Vad som har sagts om kommunalskatt tillämpas på motsvarande sätl i fråga om landstingsskatt. I fråga om församlingsskatt gäller däremol bestämmelserna i 84 § lagen (1961:436) om församlingsstyrelse.
Denna lag träder i kraft den I juli 1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 3
1.2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse
Härigenom föreskrivs att 84 § lagen (1961:436) om församlingsstyrelse' skall ha nedan angivna lydelse
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
84 S-
Församling är berättigad alt under visst är av staten uppbära församlingsskatt med belopp som molsvarar vad som skulle utgå på grundval av antalet skattekronor och skatteören i församlingen vid del föregående årels (taxeringsåret) taxering, beräknal efter den skattesats som har bestämts för året före taxeringsåret. Har skattskyldig enligt lagen (1951:69 Dom viss lindring i skattskyldigheten för den som inte tillhör svenska kyrkan älnjutit lindring i skattskyldigheten till församlingen, skall belopp, som församlingen annars skulle ha varil berättigad atl uppbära av slalen, nedsältas i motsvarande män.
Församling är berättigad alt under visst år av slalen såsom förskoll uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den skallesals som har beslutals för året och det antal skattekronor och skalteören, som enligl taxeringsnämnds beslul rörande det föregående årels taxering till kommu nal inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Del nu nämnda beloppet ingår i församlingens fordran hos staten vid ingången av årel efter del år, . då beslutel fattades. Förskottet avräknas mol den församlingsskatt, som församlingen har rätt att uppbära av staten pä grundval av taxeringen under året efter det, då förskollel enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.
Belopp, som vid ingången av ett Belopp, som vid ingången av ell
är utgör församlingens fordran hos är
utgör församlingens fordran hos
slaten enligl första och andra slyc- staten
enligl första och andra styc
kena, skall länsstyrelsen under kena. skall
länsstyrelsen under
samma år utanordna till kommun, i samma
är ulanordna lill kommun, i
vilken församlingen är belägen, vilken
församlingen är belägen,
med en sjättedel på åttonde dagen i med
en loljledel den 24 i varje ka
var och en av månaderna Januari, lendermånad.
Är församlingens
mars, maj. Juli, september och no- fordran
inle uträknad vid utbeial-
vember. Är församlingens fordran ningslillfäUena
i månaderna janua-
inte uträknad vid uibetalningslill- ri
och februari skal! vid dessa till
fället i Januari månad, skall vid det- fallen
utbetalas samma belopp som
ta tillfälle utbetalas samma belopp utbetalades
i december månad före-
som utbetalades i november månad gående år.
När särskilda skäl föran-
föregående år. När särskilda skäl leder
del får länsslyrelsen dock för-
föranleder det fär länsstyrelsen ordna all
utbetalning skall ske med
dock förordna att utbetalning skall annal
belopp. Om något av de be-
ske med annat belopp. Om del be- lopp som
utbetalades i månaderna
lopp som utbetalades i Januari må- Januari
och februari inte motsvarar
nad inte molsvarar en sjättedel av en
tolftedel av församlingens ford
församlingens fordran, skall den ran,
skall den jämkning som för-
' Lagen omtryckt 1976:500. Senasle lydelse 1979:1162.
Prop. 1980/81:150 4
jämkning
som föranleds härav ske anleds härav ske i fråga om det
i fråga om det belopp som utbeta- belopp som utbetalas i mars må
las i mars månad. Kommunen nad. Kommunen skall därefter av-
skall därefter avlämna medlen lill lämna medlen till kyrkorådet,
kyrkorådet.
Länsstyrelsen skall senasl den 8 mars lill församlingen överlämna för nästföregående år upprättad redovisning över församlingen tillkommande och till församlingen ulanordnad församlingsskatt.
Närmare föreskrifter angående dylik redovisning meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen förordnar.
Denna lag träder i krafl den 1 juli 1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3
1.3 Förslag till
Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 24§ 2 mom., 28 §, 54 § 1 mom. samt 55 § 2 mom. uppbördslagen (1953: 272)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
24 §
2 mom.' Preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag som avses i 39 eller 40 §, skall betalas senast den 18 i den uppbördsmånad, som infaller närmast efter utgången av den månad, då skatteavdraget gjordes.
2 mom. Preliminär A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag som avses i 39 eller 40 §, skall betalas senasl den 18 i den uppbördsmånad, som infaller närmast efter utgången av den månad, då skatteavdraget gjordes. Skatt som har innehållits av församling, kommun eller landstingskommun skall dock betalas senast den 24 i denna upphördsmånad.
2sr
Kvarstående skatt under 25 kronor uttages ej.
Kvarstående skatt, som uppgår till högst 200 kronor, skall betalas senast den 18 i uppbördsmånaden mars året efter taxeringsåret. Annan kvarstående skatt skall betalas med lika belopp senast den 18 i var och en av uppbördsmånaderna mars och maj året efter taxeringsåret. Om öretal uppkommer skall dock det belopp som skall betalas under uppbördsmånaden mars bestämmas till närmast lägre och det andra beloppet till närmast högre hela antal kronor.
Ifråga om kvarstående skatt som församling, kommun eller landstingskommun har gjort skatteavdrag för är i stället för den 18 den 24 senaste betalningsdag.
54 §
/ mom.'' Arbetsgivare, som har gjort skatteavdrag, skall utan anmaning lämna uppgift (uppbördsdeklaration) om detta till länsstyrelse som avses i 52 § första stycket. Sådan deklaration skall lämnas senasl den 18 i den uppbördsmänad som infaller närmast efler utgången
/ mom. Arbetsgivare, som har gjort skatteavdrag, skall utan anmaning lämna uppgift (uppbördsdeklaration) om della till länsstyrelse som avses i 52 § första stycket. Sädan deklaration skall lämnas senast den 18 i den uppbördsmånad som infaller närmasl efler utgången
' Lagen omtryckt 1972:75.
Senasle lydelse av lagens rubrik 1974: 771.
Senaste lydelse 1979:489.
Senasle lydelse 1979:489:
■• Senasle lydelse 1979:489.
Prop. 1980/81:150
av den månad under vilken skatteavdraget gjordes. |
av den månad under vilken skatteavdraget gjordes. Församhng, kommun och landstingskommun skall dock lämna deklaration senast den 24 i denna uppbördsmånad. Efter anmaning av länsstyrelsen eller lokal skattemyndighet är också den, som inte är deklarationsskyldig enligt första stycket, skyldig alt avge uppbördsdeklaration.
Uppbördsdeklaration skall avges på heder och samvete samt avfattas på blankett enligt fastställt formulär. Uppbördsdeklaration skall upptaga
1) arbetsgivarens personnummer, organisationsnummer eller särskilda redovisningsnummer;
2) uppgift om den tid för vilken redovisning lämnas;
3) summan av de belopp som har dragits av för skatt samt fördelning av denna summa på preliminär A-skatt och kvarstående skatt;
4) summan av de lönebelopp på vilka skatteavdrag för preliminär A-skatt har beräknats.
55 §
2 mom. Arbetsgivare skall för varje arbetstagare med inbetalningskort som anges i 33 § eller på blankett enligt fastställt formulär redovisa hur myckel som har dragils av för kvarstående skatt. Därvid gäller bestämmelserna om uppbördsdeklaralion i tillämpliga delar. |
2 mom. Arbetsgivare skall för varje arbetstagare med inbetalningskort som anges i 33 § eller på blankett enligt faslslällt formulär redovisa hur myckel som har dragils av för kvarstående skatt. Därvid gäller bestämmelserna om uppbördsdeklaralion i tillämpliga delar. Sådan redovisning skall dock också församling, kommun och landstingskommun lämna senasl den 18 i uppbördsmånaden. Vid redovisning enligl första stycket får i stället för inbetalningskort
användas förteckning enligt formulär, som länsslyrelsen har godkänl efler
förslag av arbelsgivaren.
Riksskatteverket får på ansökan av arbetsgivare medge alt skalleavdrag
för kvarstående skall redovisas i annan ordning än som anges i förslå eller
andra stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.
■' Senaste lydelse 1979:489.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 7
1.4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m.
Härigenom föreskrivs alt 19, 24, 24 a och 29 §§ lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligl lagen om allmän försäkring, m. m.' skall ha nedan angivna lydelse.
.Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
19 §-
Den preliminära avgiften skall eriäggas under ulgiftsåret enligt debitering. Beräknas arbetsgivaravgiften uppgå till högst ettusen kronor skall preliminär avgift debiteras endast om riksförsäkringsverket finner skäl fill det eller om arbetsgivaren begär det.
Avgiften debileras i en gemensam post, vilken avrundas till närmast lägre hela krontal, som ulan atl örelal uppkommer är jämnt delbart med antalet inbetalningstillfällen.
Den preliminära avgiften skall inbetalas med lika belopp senast den 18 i envar av månaderna februari, april, juni, augusti, oktober och december eller, vid debitering under utgiftsåret, i de av dessa månader som infaller under återstoden av året. |
Den preliminära avgiften skall inbetalas med lika belopp senast den 18 i envar av månaderna februari, april, juni, augusti, oktober och december eller, vid debitering under ulgiflsäret, i de av dessa månader som infaller under återstoden av året. I fråga om avgifter som skall erläggas av församlingar, kommuner eller landstingskommuner är dock senaste betalningsdag den 24 i nämnda månader.
Även utan debitering får preliminär avgifl, för atl nå bällre överensstämmelse med den beräknade slutliga avgiften, erläggas under ulgiftsåret eller efter utgången därav.
24 §5
Kvarstående avgijt skall erläggas med lika belopp senasl den 18 i vardera av månaderna februari och april under andra året efler ulgiftsåret, dock atl belopp, som skall erläggas i februari, avrundas till närmast lägre hela antal kronor, varvid återstoden erlägges i april, samt alt kvarstående avgift om högst femhundra kronor skall erläggas i feb-
Den kvarstående avgiften skall erläggas med lika belopp senasl den 18 i vardera av månaderna februari och april under andra årel efler ulgiftsåret, dock atl belopp om högst femhundra kronor skall erläggas i februari. Den kvarstående avgiften tas inte ul om den understiger tjugofem kronor. Vid uppdelning av den kvarstående avgiften skall det
' Lagen omtryckt 1974:938.
Senasle lydelse av lagens rubrik 1974:938.
- Senaste lydelse 1980:314.
Senaste lydelse 1980:859.
Prop. 1980/81:150 8
ruari. Kvarstående avgift under tju- belopp som skall
erläggas i februari
gofem kronor uttages icke. avrundas till närmasl lägre hela
an-
tal kronor och återstoden erläggas i april. Ifråga om avgifter som skall erläggas av församlingar, kommuner eller landstingskommuner är dock senaste betalningsdag den 24 i nämnda månader.
På den kvarstående avgiften skall arbelsgivaren eriägga särskild avgift med tio proceni om den kvarstående avgiften uppgår till högst femtusen kronor, tolv procent om den kvarstående avgiften överstiger femtusen kronor men ej trettiotusen kronor och femlon proceni om den kvarstående avgiften överstiger Iretliotusen kronor. Den särskilda avgiften påförs dock ej om den understiger etthundra kronor.
Vid bestämmande om och med vilket belopp särskild avgifl skall ulgå, skall i den preliminära avgiften icke inräknas preliminär avgift som avses i 19 § sista stycket och som erlagts efler den 30 april årel näst efler ulgiftsåret.
Del belopp, vara särskild avgift skall beräknas, avrundas lill närmast lägre hundratal kronor.
24 a S
Överstiger erlagd preliminär avgifl den slutliga avgiften för utgiftsåret, skall riksförsäkringsverket ombesörja att den överskjutande avgiften jämte ränta återbetalas till arbelsgivaren, om summan därav, i förekommande fall efter avdrag för kvarstående avgift, uppgår lill minst ljugofem kronor. Vid beräkningen av räntan äger 24 § tredje och fjärde styckena motsvarande tillämpning. Ränta skall ej utgå om räntebeloppel understiger femtio kronor.
Ränta utgår för är enligt den högre av de procentsatser, som i december månad under ulgiftsåret fastställts enligl 69 § 1 mom. andra stycket uppbördslagen (1953: 272).
Räntan beräknas för en tid av fjorton månader. På ej debilerad preliminär avgifl, som erlagls efler den 18 december under ulgiflsäret men senast den 30 april påföljande år, utgår dock räntan för en beräknad tid av åtta månader.
Räntan beräknas för en lid av Qorton månader. På ej debilerad preliminär avgifl, som eriagts efler den 18 december under ulgiftsårel men senast den 30 april påföljande år, utgår dock räntan för en beräknad lid av åtta månader. I fråga om arbetsgivare som är församlingar, kommuner eller landstingskommuner skall sistnämnda ränteberäkning tillämpas på belopp som erlagls efler den 27 december under ulgiftsårel men senast den 30 aprU påföljande år.
29 S
Efler den 18 i envar av de i 19 S tredje stycket angivna månaderna åligger det riksförsäkringsverket atl upprätta och till vederbörande
Efler senaste betalningsdag i envar av de i 19 § Iredje stycket angivna månaderna skall riksförsäkringsverket upprätta och lill veder-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3
länsstyrelse för indrivning överlämna uppgift i tre exemplar över avgiftsbelopp, som skolat inbetalas till verket men icke erlagts inom föreskriven tid eller, om anstånd beviljats, före anståndstidens utgång.
börande länsstyrelse för indrivning överlämna uppgift i tre exemplar över de avgiftsbelopp som inte har erlagls lill verket inom föreskriven lid eller, om anstånd beviljats, före anslåndslidens utgång.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.
Prop. 1980/81:150 10
2 Fullmäktiges i Sveriges riksbank skrivelse
TiU Regeringen
Den fortsatta kraftiga ökningen i statsbudgetens underskott som nu kan fömtses skapar allt svårare problem för kredilpolitiken med stigande räntor och hårda kreditreslriktioner sorn följd. Den ständiga likvidiseringen av den svenska ekonomin, som budgetunderskotten skapar, ökar också instabiliteten pä valutamarknaden. Med tanke pä den tid det tar att få ner budgetunderskotten även vid en mycket återhållsam utgiftspolitik, är del viktigt att alla möjligheter utnyttjas för att underlätta hanteringen av statens upplåning på kreditmarknaden. Fullmäktige vill därför fästa regeringens uppmärksamhet på nägra ålgärder som kunde förbättra förutsättningarna för att bedriva en väl avvägd kreditpolitik. Den första åtgärden gäller formerna för statens utbetalningar till kommunerna. Den andra gäller kommunernas placering av sin överlikviditet.
Den svenska kreditmarknaden är utsatt för kraftiga, kortfristiga likviditetsförändringar. De är väsentligen betingade av tidsförläggningen av utbetalningarna från staten och inbetalningarna till staten. De har under lång tid varit stora, men de har tilltagit allt eftersom de statliga betalningsströmmarna ökat. Dessa betalningsströmmar har under senare år vuxit i en längt snabbare takt än ekonomin i övrigt expanderat. Likviditetsutslagen har därför blivit extremt stora och alltmer störande för likviditetsplaneringen hos banker, företag och kommuner och för riksbankens likviditetsstyrning.
Jämsides med expansionen av kommunernas tillgångar och skulder har volymen för belalningstransaktionerna mellan statsverket och kommunerna blivit mycket omfattande. I är beräknas sålunda stålverkets utbetalningar till kommunerna uppgå lill i runt tal 100 miljarder kronor. Kommunernas inbetalningar till statsverket är också mycket slora.
Dagens betalningssystem innebär ett utpräglat varannanmånadsmönster med kraftiga fluktuationer i kommunernas likviditet. Kommunskattemedlen utbetalas till kommunerna sex gånger om året, den 8 i de udda månaderna. Kommunernas inbetalningar av källskatl sker den 18 i udda månader och inbetalningar av arbetsgivaravgifter den 18 i jämna månader. Därtill kommer stora utbetalningar av statsbidrag fyra gånger om året samt ytterligare utbetalningar från och fill statsverket.
Till följd av denna bristfälliga anpassning av in- och utgående betalningar uppstår kortfristiga likviditetstoppar hos kommunerna, vid sidan om kommunernas övriga likviditet.
Det statliga betalningssystemet åstadkommer således fluktuationer i kommunernas likviditet. Det återverkar även på andra delar av ekonomin och förstärker kraftigt likviditetsfluktuationerna på penningmarknaden. Härigenom försvåras riksbankens möjligheter att med någon precision påverka bankerna i stabiliserings- och valulapolitiskt syfte. Fullmäktige
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 11
vill i detta sammanhang specielll framhålla viklen av all riksbankens möjligheter att genom säväl räntepolitiska som likvidilelspåverkande ålgärder pä penningmarknaden motverka valulapäfreslningar inle minskas genom brister i del ställiga belalningssyslemel.
En betydande likviditelsutjämnande effekt skulle erhållas om tidpunkterna för utbetalning av kommunalskattemedel ändrades till att sammanfalla med tidpunkterna för inbetalning av källskatl. Utjämningen skulle bli ännu stöne vid övergäng till utbetalning av kommunalskallemedel månadsvis och denna utbetalning under de jämna månaderna gjordes i anslutning till inbetalningen av arbetsgivaravgifter.
Av skäl som ovan anförts hemställer fullmäktige atl regeringen ändrar systemet för de slalliga betalningarna tiil kommunerna efter de linjer som här angivits.
Även kommunernas likviditetsutveckling i övrigt förtjänar uppmärksammas.
Från mitten av 1977 till mitten av 1980 ökade kommunernas finansiella tillgångar med sammanlagt inte mindre än 14,3 miljarder kronor. De utgörs huvudsakligen av likvida medel. Dessa har klart ökal mer än behovet av kassa för de löpande transaktionerna inom den kommunala sektorn. Därtill kommer atl en betydande ökning skett av kommunernas ufiåning i olika former. Kommunerna har bl. a. kommit att ge betydande bidrag till expansionen även av den icke organiserade kreditmarknaden.
Ur kreditpolitisk synvinkel är det av slor vikl att ökningen av kommunernas finansiella tillgångar inte ytterligare bidrar till all försvåra kreditpolitiken utan i stället kanaliseras i sådana former all den bidrar lill att lösa uppgiften att begränsa de störningar på kreditmarknaden som finansieringen av statens budgetunderskott kan ge upphov till.
Det är av dessa skäl angeläget att den del av kommunernas fordringar som inte har ett nära samband med deras reguljära verksamhet överförs till all täcka statens upplåningsbehov. Detta kunde, som närmare visas i bifogade utredningsrapport, ske genom atl kommuner med en på visst sätt definierad överlikviditet ålades placera den på konto i riksbanken. Pä samma sätl som i dag gäller för försäkringsbolag skulle placeringspliklen i statsobligationer eller annan form av utlåning till slalen även utsträckas till kommunerna. Härigenom skulle ökningen av inlåningen i bankerna bli mindre. Underlaget för en kreditexpansion i bankerna skulle minska och riksbanken skulle inte i samma utsträckning behöva höja likviditetskvoterna för att tvinga bankerna till köp av statspapper.
Överföringen av medel till riksbanken eller direkt till slaten bör främst ses som ett led i konsolideringen av den offenlliga sektorns kassahållning och totala upplåning. Syftet med placeringsregleringen är att ändra kommunernas finansiella förvaltning sä att den bidrar till alt effekfivisera kreditpolifiken. Placeringsreglering innebär inte att kommunema avhändes medel utan endast att medlen placeras på ett ur del allmännas synpunkt
Prop. 1980/81:150 12
bättre säll. Kommunerna förutsätts erhålla ränta pä i riksbanken placerade medel motsvarande den som gäller för placering i skattkammarväxlar (räntan är där för närvarande 16,8 %) och i statsobligationer för längre bindningstider. Placeringarna hos riksbanken är dessutom endast temporära för den enskilda kommunen. När en kommuns totala finansiella tillgängar sjunkit ner till den förutbestämda nivån, upphör kravet på alt medel skall hållas placerade i riksbanken.
Riksbanksfullmäktige hemställer atl regeringen låter närmare ulreda möjligheterna att i den kredilpolitiska lagstiftningen införa placeringsregler för kommunerna.'
Stockholm som ovan
Å Fullmäktiges vägnar:
Torsten Bengtsson
T. af Jochnick
' Två ledamöter, Wärnberg och Sträng, reserverade sig mol fullmäktiges beslut atl hos regeringen hemställa om ulredning om placeringsplikt för kommuner och landsting och anförde, aU de ej ansäg anledning föreligga vare sig att utreda eller införa placeringsplikt i här nämnda fall.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 13
3 Sammanställning av remissyttrandena
Yttranden har avgivits a\ fullmäktige i riksgäldskontoret, riksskatteverket, riksrevisionsverket, länsstyrelsen i Stockholms län, Stockholms kommun, länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, länsstyrelsen i Jämtlands län. Svenska kommunförbundet, landstingsförbundet, Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund. Svenska bankföreningen. Svenska sparbanksföreningen, Sveriges föreningsbankers förbund. Post- och Kreditbanken, PK-banken samt postverket.
3.1 Förslaget om ändrade betalningsrutiner mellan staten och kommunerna
Samtliga remissinstanser ställer sig positiva till förslaget. Riksgäldskontoret, landstingsförbundet, pastoratsförbundet, kommunförbundet och länsstyrelsen i Stockholms län — Stockholms kommun har dock invändningar mot att den föreslagna åtgärden medför ett räntebortfall för kommunerna.
Riksgäldskontoret, Stockholms kommun och länsstyrelsen i Jämtlands län diskuterar ett nettoredovisningssystem beträffande alla transakfioner mellan staten och kommunerna. Länsstyrelsen i Stockholms län förordar att de ekonomiska effekterna av ändringen först utreds. PK-banken avstyrker utbetalningar varje månad. Riksskatteverket, länsstyrelserna i Jämtlands, Göteborgs och Bohus samt Stockholms län, bankföreningen, föreningsbankernas förbund, PK-banken och postverket har framlagt vissa synpunkter om senast möjliga tid och lämpligaste sätt för betalningarna.
3.1.1 Fullmäktige i riksgäldskontoret
Fullmäktige tillstyrker detta förslag till ändring i systemet för de statliga betalningarna till kommunerna. Kommunernas likviditet torde kunna delas upp i tre delar: Transaktionskassor o. d., en mer permanent överlikviditet och en temporär överlikviditet direkt orsakad av betalningsperiodiciteten. Förslaget om ändrade former för betalningsmfinerna, vilket alltså fullmäktige tillstyrker, eliminerar den temporära överlikviditeten. Ändrade former för betalningarna torde också till en del kunna minska den mer permanenta överlikviditeten då kommunerna i ett reformerat system inte skulle behöva ha så stora likviditetsbuffertar som i dag. Ett genomförande av förslaget om ändrade betalningsmtiner skulle alltså väsentligt minska problemen för kredit- och statsskuldpolitiken. En ändring av systemet bör dock göras på sådant sätt att kommunerna inte åsamkas några ökade kostander jämfört med nuvarande betalningssystem.
I detta sammanhang vill fullmäktige föreslå att regeringen utreder möjligheterna att ytterligare reformera betalningstrafiken mellan staten och kommunerna i syfte att minimera de kortfristiga likviditetssvängningarna.
Prop. 1980/81:150 14
De tidigare diskuterade betalningarna skulle också kunna samordnas med andra stora betalningar såsom mervärdeskatt och alla statsbidrag. Ur de kommunala budgetarna torde man kunna få fram nellobetalningsslröm-marna från staten till kommunerna. Man borde då kunna ha ett system med en nettobetalning per månad från staten till varje kommun. Avstämning och eventuell räntekompensation skulle kunna ske med längre mellanmm, t.ex. årsvis.
Mot beslutet reserverade sig ordföranden E. Adamsson samt ledamöterna V. Kristenson och P. Jansson, som anförde att det föreslagna nya systemet för utbetalning av kommunernas medel starkt kunde ifrågasättas, eftersom det skulle medföra ränteförluster för kommunerna.
3.1.2 Riksskatteverket (RSV)
RSV har begränsat sitt yttrande till tekniska frågor om utbetalning av skattemedel till kommuner.
Enligt gällande regler utbetalas skattemedel fill kommuner den 8 varje udda månad med början i januari. Kommunens fordran vid årsskiftet kan inte fastställas till utbetalningstillfället den 8 januari och därför utbetalas samma belopp som utbetalats den 8 november föregående är. Justering sker sedan vid utbetalningstillfällel den 8 mars.
RSV har inte något att erinra mol att utbetalningen sker den 18 varje månad. Vid uträkning av kommunens fordran vid årsskiftet skall länsstyrelsen beakta en mängd beslul, bl. a. alla beslut rörande ändrad taxering till kommunalskatt av länsrätt, kammarrätt och regeringsrätten, som beslutats före årsskiftet. Kommunens fordran kan därför inte vara uträknad den 18 januari och knappast heller den 18 februari. Utbetalning vid dessa tillfällen bör därför ske med samma belopp som utbetalats den 18 december. Vid de nya reglemas ikraftträdande bör vid vartdera utbetalningstillfällel den 18 januari och 18 febmari utbetalas hälften av det belopp som utbetalats den 8 november. Justering får ske den 18 mars.
Omläggning till de nya utbetalningsmtinerna kräver vissa förberedelser. Om de nya reglerna skall gälla from år 1982 bör beslut fattas av 1980/81 års riksmöte.
3.1.3 Riksrevisionsverket (RRV)
De föreslagna förändringarna i gällande regler för betalningen mellan stat och kommun borde leda lill en utjämning av de icke önskvärda likviditetsfluktuationerna. Av denna anledning tillstyrker RRV en ändring av gällande relger i det statliga betalningssystemet efter de linjer som angivits i skrivelsen.
RRV fömtsätter att statens transaktioner med andra sektorer än den kommunala på samma gång blir föremål för en översyn.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 15
3.1.4 Länsstyrelsen i Stockholms län
De stora fluktuationer som uppstår i kommunernas likviditet p. g. a. den bristande samordningen av betalningarna mellan staten och kommunerna är otvivelaktigt ett starkt störande inslag pä kreditmarknaden. Även för kommunerna kan det, som framgår av yttrandet från Slockholms kommun, innebära fördelar från handläggningssynpunkt om betalningstidpunklerna samordnas. Länsstyrelsen tillstyrker därför i princip en sådan samordning. Det bör dock observeras att utbetalning inte kan ske senare än den 10 varje månad om de utbetalda medlen skall vara tillgängliga för kommunernas inbetalningar av källskatter och arbetsgivaravgifter.
Det måste vidare understrykas att en förändring av statens utbetalningar av kommunalskattemedel som innebär en senareläggning i förhällande till nu gällande tidpunkter medför minskade ränteintäkter för kommunerna. Enligt den ena av de två varianter som skisseras i skrivelsen från riksbanksfullmäktige (utbetalning den 18 i varje månad) skulle bortfallet av ränteintäkter för Stockholms kommun komma att uppgå till ca 40 milj. kr. på årsbasis. För Stockholms läns landsting har motsvarande räntebortfall beräknats till 112 milj. kr. För att helt kompensera elt sådanl bortfall skulle landstingsskatten behöva höjas med ca 20 öre.
En förändring av tidpunkterna för utbetalning av kommunalskattemedel till kommunerna bör därför inte göras innan de korrimunalekonomiska konsekvensema av den föreslagna ändringen har utretts. I yttrandet från Stockholms kommun redovisas några alternativa former för samordning av betalningarna mellan stat och kommun, vilka inte medför ell räntebortfall för kommunerna. Enligt länsstyrelsens mening bör även sådana former för samordning av betalningarna prövas. Av administrativa skäl bör utbetalningsdagen vara densamma i udda och jämna månader.
Länsstyrelsen förordar således att frågan om en samordning av betalningarna mellan stat och kommun utreds vidare, speciellt med hänsyn till de kommunalekonomiska konsekvenserna. Utredingen bör syfta till att finna ett system för utjämning av de kortsiktiga fluktuationerna i kommunemas likviditet som är administrativt enkelt och som inte medför en oacceptabel belastning på kommunernas ekonomi.
3.1.5 Stockholms kommun
Det framlagda förslaget om samordning av betalningsströmmarna skulle i den redovisade utformningen innebära en ränteförlust för Stockholms kommun om cirka 40 Mkr. per år, för samtliga kommuner cirka 500 Mkr. per år. Förslaget är därför oacceptabelt. Däremot är kommunen i princip inte motståndare till att bättre utnyttja möjligheter till samordning med de förbehåll som närmare redovisats i kammarkonlorets tjänsleutlätande. En sädan samordning skulle då även omfatta mervärdeskatt, energiskatt och samtliga statsbidrag och innebära ränteneulralilel mellan stal och kom-
Prop. 1980/81:150 16
I det åberopade tjänsteutlåtandet från kommunens kammarkontor anförs bl.a. följande.
Det måste vara ett villkor att en övergång till det skisserade systemet med samordnade betalningar görs på ett sådant sätt att ränteförluster för kommunen inte uppkommer. Om systemet exempelvis införs så atl kommunen i en udda månad i stället för att erhålla sedvanligt skattebelopp den 10:e erhåller hälften av detta belopp minus källskalteavgifter den 18:e för att nästkommande månad den 18:e erhålla resterande skallebelopp minus arbetsgivaravgifter, innebär detta en ränteförlust för kommunen på ca 40 Mkr på årsbasis eller för samtliga kommuner ca 500 Mkr. Denna förlust undviks om systemet införs en jämn månad genom att kommunen med avdrag för arbetsgivaravgifter den 24:e erhåller hälften av det skattebelopp som eljest skulle utbetalls den 8:e nästkommande månad. Ett införande per den 24:e en jämn månad skulle också ha den fördelen att samordning nås med utbetalning av kommunens löner med ytterligare likviditetsutjämningseffekt som följd.
Det må i sammanhanget noteras att statens utbetalning av kommunalskatt den 8:e varje udda månad görs över postgirot med den följd att medlen i princip är tillgängliga försl tvä dagar senare, vilkel innebär en ränteförlust för kommunen på ca 3 Mkr. per år.
Kammarkontoret vill ifrågasätta om inte målet bör sättas högre än vad som nu skett och i stället syfta till en mer heltäckande ränteneutral samordning av betalningar staten-kommunerna. En sådan samordning kan då inkludera även mervärdeskatt, energiskatt och samtliga statsbidrag. Den totala nettobetalningsslrömmen till kommunen kan relativt enkelt fås ur kommunens budget och om detta nettobelopp utbetalas den 24:e varje månad, med avstämning inklusive beräkning av ev. räntekompensation en gång per år, uppkommer ell minimum av likviditetssvängningar hos kommunsektorn. Ränteneutraliteten bör då innebära, vad gäller statsbidragen, att dessa utbetalas successivt i takt med att kostnaderna uppkommer för den verksamhet som bidragen är avsedda att stödja. Vad som här anförs om kravet på ränteneutralitet framstår som ett självklart minimikrav med hänsyn till den iväärseftersläpning som redan i dag finns inbyggd i systemet för utbetalning av kommunalskallemedlen med ränteförluster för Stockholms del av storleksordningen en miljard kronor per år.
Från kommunstyrelsens yttrande var sex ledamöter skiljaktiga och tillstyrkte en samordning av betalningsflödena mellan staten och kommunerna under förutsättning atl detta inte leder till ränteförluster för kommunerna.
3.1.6 Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län
Länsstyrelsen har inte något alt erinra mot att utbetalningarna sker den 18 i varje månad. Det må dock framhållas, alt de utbetalningar länsstyrelsen kan göra i januari och februari knappast kan vara annat än preliminära
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 17
utbetalningar. Länsstyrelsen skall nämligen vid uträknandet av kommunernas fordran vid årsskiftet beakta alla beslut om ändrad taxering lill kommunalskatt som fattats av länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt före årsskiftet. Justering av de preliminära utbetalningarna kan lämpligen ske vid marsutbetalningen.
Länsstyrelsen fömtsätter, att det föreslagna utbelalningssystemet inte påverkar det nuvarande uppbördssystemet för källskatter.
3.1.7 Länsstyrelsen i Jämtlands län
Förslaget om att ändra utbetalningstidpunkterna av kommunalskallemedel m.m. till den 18 i utbetalningsmånaderna synes för länsstyrelsens del inte innebära några nackdelar utan tillstyrks.
Eftersom det dessutom dels fär anses rimligt med en jämnare förskotts-givning till kommunerna och dels synes vara till fördel för staten ur likviditetssynpunkt, kan även förslaget om utbetalning av kommunalskattemedel månadsvis tillstyrkas. Därvid fömtsätts att preliminära belopp utbetalas i januari och febmari och att - liksom hittills - justering sker vid utbetalningsfillfället i mars efter det att underlag för redovisningsräkningarna föreligger och dessa kunnat upprättas. En tidigareläggning av redovisningsräkningarna till febmari månad synes med nuvarande rutiner för beräkning av skatteunderlag, skatteutjämningsbidrag etc. inle möjlig. I detta sammanhang måste också beaktas den eventuellt förestående förlängningen av taxeringsperioden med en månad (t. o. m. november månad). Ytterligare en fråga som kan övervägas i detta sammanhang är om fördelar skulle vinnas med och om någon form av "kvittning" skulle vara lämplig och praktiskt genomförbar mellan kommunernas inbetalning av källskattemedel m. m. och länsstyrelsernas utbetalning till kommunerna av kommunalskattemedel. Länsstyrelsen anser det tveksamt om fördelar skulle stå att vinna med en dylik kombination av i och för sig skilda handläggningsrutiner. En sådan "nettoredovisning" fömtsätter ändå "bmttoredovisning" i länsstyrelsens bokföring och uppbördsbokföringen. Vidare skulle det formellt krävas att kommunerna skulle lämna sina uppbördsdeklarationer vid ett tidigare datum än det för andra arbetsgivare gällande, den 18:e i uppbördsmånaden. I annat fall skulle ett korrekt käll-skattebelopp inte hinna beaktas. Rent principiellt synes ett kvittningsförfa-rande inte lämpligt.
I anslutning till ovanstående vill länsstyrelsen till sist ifrågasätta om utbetalningar av kommunalskattemedel m.m. även i fortsättningen skall ske via postgirokonto. Kunde en rutin införas med automatiska överföringar till ett kommunens konto i riksbanken, skulle vissa arbetsmoment kunna försvinna från länsstyrelsen. Eventuellt kunde hela utbetalningsförfarandet överflyttas från länsstyrelsen till riksbanken, innebärande att länsstyrelsen svarar enbart för upprättandet av underlag (redovisningsräkningar).
2 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 1.3
Prop. 1980/81:150 18
3.1.8 Svenska kommunförbundel
Riksbankens förslag om ändrade utbetalningstider för kommunalskattemedlen motiveras med att de nuvarande utbetalningsrutinerna åstadkommer kraftiga likviditetsfluktuationer på penningmarknaden. Riksbankens möjligheter att med någon precision påverka bankerna i stabiliserings- och valulapolitiskt syfte försvåras härigenom. Styrelsen ser det som angeläget att kommunerna bidrar till alt finna lösningar pä ovan angivna problem. Ett oeftergivligt krav är dock att kommunerna inte drabbas av ytteriigare eftersläpning vid utbetalning av kommunalskallemedlen med därtill hörande ränteförluster.
Om de ändrade utbetalningsreglerna skulle tillämpas på så sätl att de nuvarande utbetalningarna den 8 i varannan månad skulle flyttas fill den 18 i samma månad medför det ränteförluster för kommunerna om ca 250 Mkr. per år. Delas dessutom utbetalningarna upp på två tillfällen, varvid den ena utbetalningen sker med en månads fördröjning, ökar ränteförlusterna ytterligare och skulle uppgå till ca 600 Mkr. per är. Inräknas även landstingens skattemedel stiger ränteförlusterna til! ca 1 miljard kronor per är. Styrelsen fömtsätter att andra utbetalningstillfällen väljes så att kommunerna inte åsamkas ränteförluster. Styrelsen förutsäller också att eventuellt ändrade utbelalningstidpunkter fastställs så att utbetalda medel kan användas för inbetalning samma månad av källskatter respektive arbetsgivaravgifter.
3.1.9 Landstingsförbundet
Förslagen från Riksbanksfullmäktige kommer en kort tid efler del alt överläggningar genomförts mellan regeringen, landstingsförbundet och Svenska Kommunförbundel om förulsältningarna för kommunernas ekonomi 1982. Landstingsförbundet har tidigare deklarerat att landstingen är beredda att medverka i ett samlat åtgärdspaket för all få Sveriges ekonomi i balans igen. Som ett inslag i ett sådant program skulle i och för sig även åtgärder av den lyp som riksbanken föreslår kunnat diskuteras. Nu har emellertid regeringen i proposition 1980/81:116 om kommunalekonomiska frågor inför år 1982 föreslagit en höjning av det kommunala gmndavdraget och en minskning av det kommunala skatteunderlaget från juridiska personer, trots kommunförbundens avstyrkande.
Landstingsförbundet reagerar mot den brist på planering som tycks känneteckna statsmakternas handlande. Landstingen måste nu få arbetsro. De måste få planera sin verksamhet utan ständiga ändringar i de ekonomiska fömtsättningarna. Resultatet blir annars dyrbara provisorier, investeringar som inte kan utnyttjas osv.
Kommunskattemedlen utbetalas redan i dag med en betydande eftersläpning, eftersom de förskott som lämnas normalt utgår från ett lägre skatteunderlag än det som används vid uträkning av den slutliga skatten. Den föreslagna förändringen skulle kunna ge en ytterligare eftersläpning
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 19
med åtföljande ränteförluster för landsting och primärkommuner. En övergång till utbetalning av kommunskattemedel månadsvis den 18 i månaden kan för landstingen medföra ränteförluster i storleksordningen 450 miljoner kronor, vilket molsvarar cirka 18 öre per skattekrona.
Om staten för all minska likviditetsfluktuationerna på penningmarknaden anser det angeläget att genomföra den ändring av betalningsrutinerna som föreslås måste landstingen erhålla full kompensation för ränteförlusterna.
3.1.10 Svenska kyrkans församlings- och
pastoratsförbund
Förbundsstyrelsen konstaterar alt förslaget om ändrade rufiner för be-
talningama mellan staten och kommunerna kommer att innebära ränteförluster för hela den kommunala sektorn, således även för de kyrkliga kommunerna. Dessa drabbas hårt av de av riksdagen redan beslutade och de av regeringen föreslagna besparingsåtgärderna. Ränteförlusterna blir ca 20-25 milj kr, vilket motsvarar ca 1 öres utdebitering per skattekrona. De kyrkliga kommunerna kan efter denna ränteförlust, vilken i tiden sammanfaller med regeringens besparingsåtgärder, knappast undvika atl behöva kompensera sig exempelvis genom utdebiteringshöjningar. Förslag som innebär ytterligare nedskärningar pä inläklssidan måste därför avstyrkas. Endast under förutsätlning av att uppkomna ränteförluster tillfullo kompenseras kan styrelsen för sin del acceptera förslaget.
Förbundsstyrelsen vill också hänvisa till de negativa konsekvenser förslagets genomförande skulle få för de lokala bankkontoren. Relationerna mellan de kyrkliga kommunema och bankerna skulle kunna påverkas till det sämre, vilket bl. a. skulle försvåra möjligheterna att ta upp lån.
3.1.11 Svenska bankföreningen
Bankföreningen vill inte motsätta sig att betalningarna mellan staten och kommunema anpassas bättre tidsmässigt, sä att likviditelssvängarna minskar. Eftersom en sådan ändring skulle medföra ett minskat penninginflöde i bankerna, fömtsätter bankföreningen att riksbanken sänker kassakraven i motsvarande grad. I annat fall tvingas bankerna skaffa ersättning för kommunmedlen genom medel från annat håll, exempelvis genom upplåning i riksbanken till straffränta.
Härigenom skulle bankernas redan nu hårt pressade lönsamhet ytterligare försämras. Bankföreningen anser således att en ändring av betalningsrutinerna måste beaktas av riksbanken vid dess utformning av de kreditpolitiska åtgärderna gentemot bankerna.
När det gäller den offentliga sektorns kassatransaklioner föreslår bankföreningen att ytterligare en förändring av rufinerna genomförs. För närvarande sker sådana betalningar enbart via postgirot. Bankföreningen anser att den offentliga sektorns effektivitet skulle förbättras om för sådana betalningar även bankgirot kunde användas. Även allmänna konkurrens-
Prop. 1980/81:150 20
skäl talar härför. Bankföreningen hemställer därför atl regeringen snarast vidtar åtgärder som möjliggör en sådan ändring.
3.1.12 Svenska sparbanksföreningen
De nuvarande kraftiga likviditetsfluktuationerna på kreditmarknaden orsakade av gällande betalningsmtiner mellan staten och kommunerna utgör ett störande inslag för likviditetsplaneringen hos banker, företag och kommuner samt givetvis också för riksbankens likviditelsstyrning. Sparbanksföreningen har ingen erinran mol riksbanksfullmäktiges förslag att ändra systemet efter de riktlinjer som anges i skrivelsen. Föreningen fömtsätter emellertid att en omläggning inte medför påtagligt negativa konsekvenser för kommunernas ekonomi. Om en ekonomisk åtstramning anses nödvändig bör den i stället ske via finanspolitiska åtgärder av det slag som regeringen nyligen redovisat i sin proposition 80/81:116.
3.1.13 Sveriges föreningsbankers förbund
Riksbanken har pekat på de problem som uppkommer på grund av den bristande koordinationen av betalningsströmmarna mellan staten och kommunema, särskilt de kraftiga likviditetssvängningarna inom banksystemet. De föreslagna åtgärderna som syftar till att ge en bättre likviditelsutjäm-ning tillstyrks av förbundet. Detta gäller även månadsvis statlig utbetalning av kommunalskattemedel. I detta sammanhang vill förbundet erinra om vad bankorganisationerna vid många tillfällen tagil upp, nämligen att posten inte skall ha monopol på utbetalningar av slalliga medel utan alt sådana även skall kunna ske över bankgirot.
3.1.14 Post- och kreditbanken, PK-banken
Det nuvarande betalningssystemet med olika tidpunkter för in- och utbetalningar mellan staten och kommuner innebär kraftiga fluktuationer i kommunernas likviditet. Såsom framhålls i riksbankens skrivelse har dessa betalningsströmmar ökat kraftigt under senare år i takt med den kommunala expansionen. Denna bristfälliga anpassning av in- och utgående betalningar återverkar även på andra delar av ekonomin och förstärker kraftigt likviditetsfluktuationerna på penningmarknaden. PKbanken vill därför inte motsätta sig att tidpunkterna för utbetalningarna av kommunskattemedel ändras. Det bör dock vara tillräckligt att de ändras till att sammanfalla med tidpunkterna för inbetalning av källskatl, eftersom den totala källskatteuppbörden beloppsmässigt överstiger kommunskallemed-len. Därmed skulle den väsentliga effekten på penningmarknaden vara neutraliserad. Kommunskattemedlen utgör kommunernas andel av källskatteuppbörden och det är därför också rimligt att de erhåller denna andel samtidigt som medlen inflyter lill staten.
PKbanken fömtsätter alt en ändring av betalningsmtinerna beaktas av riksbanken vid dess utformning av de kreditpolifiska åtgärderna gentemot
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 21
bankerna och att hänsyn tas till att ändringen har olika effekter för olika banker.
3.1.15 Postverket
Postverket anser att de kreditmässiga fördelarna av en samordning av utbetalningarna av kommunalskatten med uppbörd av preliminär skatt och arbetsgivaravgifter är väsentliga för statsverket.
Riksbanksfullmäktiges förslag om samordning tolkas av postverket så att utbetalningen av kommunalskattemedlen skall läggas så att de sammanfaller med inbetalningen till statsverket av preliminär skatt och arbetsgivaravgift från kommunema och övriga arbetsgivare dvs. den 18 i varje månad.
De medel som berörs passerar i nuläget postgirot i mycket stor utsträckning. Denna omständighet samt att postgirot också har ett ansvar för del statliga betalningssystemet gör att postverket anser sig ha mycket goda fömtsättningar att utveckla ett system som väl tillgodoser Riksbanksfullmäktiges intentioner beträffande samordning av betalningsströmmarna. Samtidigt kan de olika intressenternas - kommuner, länsstyrelser, statliga myndigheter etc. - krav på effektiva redovisningsmtiner tillgodoses inom ramen för redan befintliga system sä att minsta möjliga störningar uppstår.
3.2 Förslaget om placeringsplikt för kommuner
Samtliga remissinstanser avstyrker förslaget. Riksgäldskontoret förordar överläggningar mellan regeringen, riksbanken, riksgäldskontoret och kommunerna för att undersöka möjligheterna till ökade frivilliga kommunala placeringar i statspapper, innan en lagsfiftning övervägs. Enligt två reservanter kan dock en lagreglering överhuvudtaget inte accepteras. Även pastoratsförbundet, länsstyrelsen i Stockholms län, bankföreningen, föreningsbankernas förbund och PK-banken uttalar sig för aU frivilliga kommunala placeringar i statspapper bör gynnas.
3.2.1 Fullmäktige i riksgäldskonloret
Anledningen till att behov uppkommit av att reglera statens upplåning är att den långa statsobligationsräntan under årens lopp inte varit marknadsmässig utan till och med under långa tider givit negativ realränta före skatt. Ett sådant förhållande skulle helt naturligt ha lett till att kapitalel sökt sig till placeringar med bättre avkastning än statsobligationer om inte regleringarna funnits. Mot denna bakgmnd måste man förstå att den slalliga upplåningen inte heller har kunnat attrahera andra potentiella placerare pä obligationsmarknaden i den utsträckning som eftersträvats enligt de senaste årens finansplaner.
Denna marknadssituation har resulterat i en strävan från placerarnas sida att binda sitt kapital pä kortare löptider. Deras strävan har ytterligare 3 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga IJ
Prop. 1980/81:150 22
förstärkts av att den korta penningmarknadsräntan fill följd av dess beroende av det internationella ränteläget normalt ligger på en marknadsmässig nivå. Detta i och för sig naturliga beteende från placeramas sida har också lett till att statsskulden under senare år blivit alltmer kortfristig till sin karaktär.
En annan och mer naturlig anledning fill en förkortning av den genomsnittliga löptiden på statsskulden är att de senaste årens stora budgetunderskott i första hand medfört en likvidisering av den korta penningmarknaden. Detta har främst visat sig i en kraftig ökning av bankernas storinlåning dvs. specialinlåning och inlåning mol bankcertifikal. Som en följd härav har riksbanken tvingats ställa upp allt högre likviditetskvotskrav gentemot bankerna för att tillgodose främst statsupplåningen. Då bankernas storinlåning i realiteten inte kan anses vara fidsmässigl bunden finns det en naturlig motvilja hos bankerna mot att placera denna storinlåning i medel- eller långfrisfiga statsobligationer. Denna motvilja accentueras givetvis än mer av att den marknadsmässiga inlåningsräntan måste ställas mot en under långa tider icke marknadsmässig placeringsränta.
Mot denna bakgrund torde även bankerna särskilt i dagens läge vara mycket intresserade av att statsupplåningen i större utsträckning än hittills sker direkt på marknaden. Det skulle lämpligen kunna ske genom att bankema avstår från en del av sin kostnadskrävande storinlåning och därigenom lämnar utrymme för staten att främst via skattkammarväxel-instmmentet låna upp motsvarande belopp direkt pä marknaden. En förutsättning för en dylik marknadsfinansiering är dock att likviditetskvotskraven sänks för bankerna.
Kommunernas likviditet är just sådana pengar som i myckel stor utsträckning blir specialinläning och bankcertifikal. Även om en reformering av betalningsströmmarna mellan staten och kommunerna starkt kan minska kommunernas överlikviditet har fullmäktige den uppfattningen att det av samhällsekonomiska skäl vore starkt mofiverat att kommunerna och andra stora kapitalplacerare i större utsträckning placerade sina likvida medel i statspapper eller andra prioriterade tillgångar. Fullmäktige anser dock att det vore önskvärt om en sådan utveckling kunde komma till stånd på annat sätt än genom lagstiftad reglering. Då det, enligt fullmäktiges mening, är angeläget att söka lösa de finans-, kredit- och statsskuldpolitiska problemen genom marknadsanpassade lösningar snarare än genom ytteriigare regleringar, borde del finnas förutsättningar att genom en kombination av åtgärder från riksgäldskontorets sida och rekommendationer från regeringens och riksbankens sida uppnå en väsenfiigt större statsupplåning direkt från kommunerna. En sådan omplacering av kommunernas likviditet lill statspapper skulle tillgodose statens önskan om en direkt finansiering på marknaden liksom bankernas önskan alt minska sin dyra specialinlåning. En sådan lösning borde också medföra så litet byråkrati och merarbete som möjligt för de penningvärdande myndigheterna och särskilt för de ca 300 berörda kommunerna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 23
Fullmäktige förordar därför att någon form av frivillig överenskommelse prövas innan man överväger införande av regleringar. Fullmäktige anser att det numera finns starkt förbättrade förutsättningar för etl stort kommunalt placeringsintresse i statspapper. Den effektiva räntan på skattkammarväxlar har t.ex. nyligen höjts till 16,8 procent. Detta har redan lett till en starkt ökad försäljning fill placerare utanför bankerna. Kommunema har då rimligen ingenting emot att placera sin likviditet i statspapper så länge man får en marknadsmässig avkastning.
Riksgäldskontoret har ambitionen att fortlöpande anpassa statens låneformer till lägets krav. Kontoret kan därför snabbt utforma obligationer, statsskuldsförbindelser, skattkammarväxlar eller andra instrument för att tillfredsställa kommunernas krav pä såväl rimlig likviditet som marknadsmässig avkastning. Fullmäktige föreslår därför att överläggningar äger mm mellan regeringen, riksbanken och riksgäldskonloret och företrädare för kommunerna för att klarlägga möjligheterna och formerna för en marknadslösning. Det är angeläget att dessa förhandlingar kommer till stånd omedelbart för att utröna om frivilliglinjen är framkomlig samt bedrivas med största skyndsamhet.
Först om det visar sig att en marknadsmässig lösning inte är möjlig att införa eller inte visar sig fungera i praktiken bör en lagstiftning övervägas. Därvid bör man i första hand pröva ett förbud för kommunerna all placera likvida medel på den s. k. grå kreditmarknaden. Fullmäktige förutsätter att man då även prövar om placering av kommunernas överlikviditet skall ske genom ett system med insättningar på särskilda konton och huruvida dessa konton skall inrättas i riksbanken som etl led i bankens kreditmarknads-reglerande verksamhet eller i riksgäldskontoret som ett led i statens upplåning.
Mot beslutet reserverade sig ordföranden i fullmäktige E Adamsson samt ledamöterna V Kristenson ocb P Jansson. Reservanterna anförde all de med hänsyn till den kommunala självstyrelsen inte kunde acceptera några lagreglerade inskränkningar i kommunernas rätt alt förvalla sina medel.
3.2.2 Länsstyrelsen i Stockholms län
Frågan om placeringsplikt för kommunerna har flera aspekter. Frän kreditpolitisk synpunkt är det uppenbarligen, vid rådande underskott i statsbudgeten, angeläget alt den del av kommunernas likvida medel som inte behövs för den löpande verksamheten kan bidra till finansieringen av budgetunderskottet. Att, som nu sker, dessa pengar istället placeras i banksystemet (och till en mindre del pä den oorganiserade kreditmarknaden) försämrar riksbankens möjligheter alt bedriva en effektiv kreditpolitik. Även för bankerna torde den nuvarande situationen med hög inlåning till rörlig ränta och en, genom de härav framtvingade kreditrestriktionerna, stor utlåning fill bunden ränta (statspapper) innebära problem.
Prop. 1980/81:150 24
Av ovan redovisade skäl ser länsstyrelsen positivt på en utveckling där kommunernas överlikviditet i större utsträckning än vad som f. n. är fallet placeras i statspapper eller på konto i riksbanken. Länsstyrelsen vill dock samtidigt peka på en rad svagheter i det system som skisseras i riksbankens preliminära utredning i frågan.
F'örst skall noteras att. enligt samstämmiga bedömningar från kommunalt håll, den nuvarande höga likviditeten hos primär- och landstingskommunerna sannolikt kommer alt minska påtagligt under de närmaste åren. Det kan därför finnas anledning att, innan elt omfattande administrativt system skapas för kommunernas placeringar, överväga humvida den nuvarande överlikviditeten är ett relativt fillfälligt fenomen. Några konkreta uppskattningar redovisas inte på denna punkt i den utredning som bifogats skrivelsen från riksbanksfullmäktige.
Nackdelarna med det föreslagna systemet är bla följande:
a) Många
kommuner har f. n. sina likvida medel placerade i banksyste
met under villkor som innebär att kommunerna garanteras en kreditmöj
lighet mot att pengarna är placerade på banken ifråga. Dessutom finns ofta
ett lokalt eller regionalt inslag i kommunernas placeringspolitik. Kom
munen är sålunda ofta en viktig kund i den lokala banken.
Om kommunerna plötsligt skulle tvingas placera en stor del av sina likvida medel i riksbanken skulle detta i många fall riva upp den ekonomiska planeringen i kommunen och i flera fall även drabba den lokala banken på ell ogynnsamt sätt.
b) Det föreslagna systemet kommer att innebära ett icke oväsentligt administrativt merarbete för kommunerna, som skulle åläggas atl på etl enhetligt säll varannan månad till riksbanken redovisa sin likvidiletssilua-tion. Eftersom kommunerna f. n. inte är ålagda elt enhetligt redovisnings-syslem kan det för vissa kommuner innebära ett belydande arbele att räkna fram och redovisa de önskade uppgifterna. Även pä central nivå torde administrationen av systemet kräva en del resurser - inle minst om dispenshanteringen blir av väsenllig omfattning, vilket inte kan uleslulas.
c) Det förefaller inte osannolikt all villkoren vid placering på konto i riksbanken enligt den skisserade modellen i många fall kan bli mindre förmånliga än vid alternativa placeringar pä kreditmarknaden. F. n. ler sig visserligen räntenivån på skattkammarväxlar klart attraktiv i förhållande lill exempelvis bankernas specialinlåningsränla. Sett över en längre tidsperiod är det inte självklart att denna relation mellan skaltkammarväxelrän-tan och räntan vid alternativa placeringar alltid blir bestående. Dessutom kan vissa frågetecken finnas om hur likvid en placering enligt riksbankens förslag kommer att vara.
Av ovannämnda skäl bedömer länsstyrelsen atl det finns anledning alt pröva om inte ett system baserat pä frivillighet och marknadsmässiga villkor beträffande ränta och likviditet för kommunala placeringar i riksbanken vore att föredra. Med nuvarande, gynnsamma ränterelationer skul-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 25
le kanske enbart en aktiv marknadsföring av ett sådant alternativ kunna intressera många kommuner att placera en del av sin likviditet på konto i riksbanken till skattkammarväxelränta. Länsstyrelsen avstyrker därför en utredning om placeringsplikt för kommunerna och förordar istället att en utredning företas i samverkan med kommunema och i syfte alt finna för dessa attrakfiva former för placering av likvida medel i riksbanken.
3.2.3 Stockholms kommun
Vad avser detta förslag finns flera starka invändningar som sammantaget leder till att förslaget bör avstyrkas.
Den första invändningen är att förslaget skulle innebära ökad byråkrati och krångel för kommunema. Det skulle också, såsom påpekas av kammarkontoret, innebära att kommunerna tvingas sätta in "en betydande resursinsats" i form av personal för att göra sammanställningar m. m. fill riksbanken. På samma sätt krävs resurser från riksbanken för att förklara systemet för kommunerna, tolka och sammanställa kommunernas rapporter.
De fördelar som förslaget eventuellt skulle innebära bedöms av kammarkontoret icke stå i proportion till de nackdelar i form av ökad byräkrafi som systemet skulle innebära.
Den andra och viktigaste invändningen mot förslaget om placeringsplikt är att förslaget synes vara onödigt och utmanande gentemot kommunerna.
Under de senaste åren har regeringens ekonomiska politik i hög grad inriktats mot att begränsa den offentliga sektorns ekonomiska utrymme i allmänhet och kommunernas i synnerhet. Regeringen har i finansplan 1981 och budgetförslaget för 1981/1982 häftigt angripit kommunernas konsumtion och utbyggnadsplaner. Regeringen har i olika sammanhang sökt beskära kommunernas finansiella utrymme i samhällsekonomin.
I den s.k. besparingspropositionen (1980/81:20), vilken antogs av riksdagen i december 1980, lade regeringen förslag som innebar minskade statsbidrag m.m. för kommunerna. I andra förslag har regeringen lagt på kommunema ökade kostnader samtidigt som transfereringarna minskat. De sammanlagda konsekvenserna av dessa åtgärder innebar för Slockholms kommun ökade kostnader om drygt 100 Mkr motsvarande 40 öre i utdebitering.
Under febmari 1981 har regeringen aviserat nya förslag till åtgärder som innebär inkomstbortfall för kommunerna. För Stockholms kommun beräknas effekten av de föreslagna åtgärderna innebära etl inkomstbortfall för 1982 om cirka 180 Mkr motsvarande 60 öre i utdebitering.
På grund av de under åren kraftigt försämrade samhällsekonomiska förhållandena och den i det närmaste krisartade negativa utvecklingen för statsfinanserna har kommunernas ekonomiska villkor utsatts för en mycket hård press. Regeringens politik och åtgärder riktade mot kommunema
Prop. 1980/81:150 26
har allvarligt försämrat de ekonomiska villkoren för de kommunala verksamheterna.
Inte minst regeringens oförmåga att nedbringa inflationen och sanera statsfinanserna har fått som följd allt hårdare påfrestningar för de kommunala verksamheterna och dess finansiering.
Som en följd av regeringens oförmåga att åstadkomma sunda statsfinanser, har statens upplåningsbehov på den svenska och de ulländska kreditmarknaderna kraftigt ökat. Statsskulden är på väg att spränga 250-miljardersnivän och det statliga budgetunderskottet beräknas 1981/1982 uppgå till över 70 miljarder kronor.
Statens allt växande upplåningsbehov, för aU täcka de ständigt ökande budgetunderskotten, har bl.a. lett till att riksbanken framlagt allt mer skärpta kreditrestriktioner. Situationen i dag är sådan att cirka 80 % av låneutrymmet på den svenska kreditmarknaden reserverats för statens upplåning och bostadskrediter. Resterande andel skall räcka lill näringslivet, hushållen och kommunerna. 1 praktiken gäller lånestopp för kommunerna, bortsett från län för bostadsförsörjning.
Kommunerna har säledes dels utsatts för kostnadsövervällringar från staten, dels minskade inkomster genom statliga ätgärder, dels ock tvingats till omprövning av investeringsplaner på grund av riksbankens kreditrestriktioner. Ytterligare åtgärder från regeringen i syfte att begränsa kommunernas finansiella resurser har aviserats.
Det uppenbara förhällandel atl del i dagens ekonomiska situation främst är bland företag som överiikviditet finns har på intet säll påverkat riksbanksfullmäktiges förslag. Kommunernas likviditet är i allt väsentligt placerad enligt bestämda regler medan förekomsten av en växande "grå" kreditmarknad förklaras av all företag många gånger vall att låna ut sina pengar på detta för dem mycket lönsamma sätl i stället för att använda dem fill produktiva investeringar. Det är märkligt atl denna förelagens överlikviditet och dess placering inte alls kommer i fråga för statsmakternas åtgärder.
Att mot denna bakgmnd lägga förslag om tvångsplacering av kommunernas eventuella framtida överlikviditet ter sig utmanande. Kommunerna som har haft överlikviditet förväntas knappast "besväras" av det problemet framdeles.
Kommunernas ekonomiska förutsättningar kan beräknas bli ytterst ansträngda framdeles, bl.a. som en följd av regeringens politik gentemot kommunerna.
Dessutom har den nya taxeringsorganisalionen fr. o. m. 1979 fortfarande allvarliga brister. Stockholms kommun har vid flera tillfällen påpekat detta. Den rådande ordningen innebär att kommunerna icke har något säkert underlag för bedömning av skatteintäkterna för kommande år vid tidpunkten för beslut om den kommunala budgeten. Detta ställer bl.a. som krav att kommunerna måste sträva efter atl ha en likviditetsnivå som är tillräck-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 27
ligt hög för att kunna möta eventuella besked om ändrade skatteintäkter i förhållande till de besked som vid olika tillfällen tidigare erhållits från riksskatteverket och länsstyrelsen.
Såsom kammarkontoret ocksä framhåller i sitt tjänsteutlålande, är de föreslagna villkoren för förräntning av tvångsplacerad överlikviditet så konkuiTcnskraftiga i förhållande fill andra placeringsformer, att andra åtgärder än tvång och regleringar skulle kunna ge bättre effekt.
Från kommunstyrelsens yttrande var sex ledamöter skiljaktiga och avstyrkte förslaget om placeringsplikt för kommunerna.
3.2.4 Svenska kommunförbundet
Regeringen har helt nyligen haft överläggningar med Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet om den kommunala ekonomin inför år 1982. Regeringens förslag vid dessa överläggningar innebär att 2,8 miljarder kronor skall dras in från kommuner och landsfing under 1982. Denna mycket kraftiga åtstramningsätgärd kommer att få slora konsekvenser för kommunemas både befintliga och planerade verksamhet. Styrelsen finner det därför mycket anmärkningsvärt atl nya förslag som berör kommunernas ekonomi aktualiseras så snart efter dessa överläggningar.
Statsmakterna har elt övergripande ansvar för den kredilpolitiska styrningen beträffande alla sektorer i samhället.
Riksbanksfullmäktiges hemställan om utredning angående placeringsplikt för kommunerna avstyrks emellertid bestämt av styrelsen. Något skäl kan inte anföras för att placeringsregler införs för kommunerna, varför en utredning framstår som helt onödig. Vidare kan principiella grunder anföras mot en ytterligare reglering av kommunernas verksamhet. Styrelsen kan inte finna det rimligt att kommunema, som är demokratiskt styrda, skall utsättas för hårdare reglering än vad som gäller för andra sektorer i samhället utanför kreditmarknaden. Förslaget ligger heller inte i linje med de allmänna strävandena mot en minskad statlig detaljreglering av kommunernas verksamhet.
När det gäller det materiella innehållet i det mbricerade förslaget anförs att kommunema har större finansiella fillgångar än vad som behövs för den reguljära verksamheten. Kommunerna skulle därför åläggas att placera sin på visst sätt definierade överlikviditet pä ett konto i Riksbanken. Styrelsen kan inte acceptera detta teoretiska synsätt. De medel kommunerna förfogar över är till övervägande del uppbundna av redan fattade beslut. Med hänsyn härtill samt lill de ökade krav på likviditet som den kreditpolitiska åtstramningen gentemot kommunerna medför, måste enligt styrelsen den relafiva storleken av dagens likviditet anses i hög grad motiverad. Med slor sannolikhet kommer dessutom förslaget om ändrade utbetalningstidpunkter att, vid elt genomförande, göra det möjligt för kommunerna att begränsa den s. k. överlikviditeten. Den nivå riksbanken föreslår bör, med hänsyn till kommunens totala engagemang anses som helt otillräcklig.
Prop. 1980/81:150 28
Jämfört med 1977 års låga nivå har det under 1978 och 1979 skett en återhämtning av likvida medel. Detta förklaras främsl av kommunernas bokslutsöverskott nämnda år. Däremot förväntas kommunernas finansiella fillgångar minska kraffigt under 1981. Enligl den särskilda arbetsgruppen om kommunernas ekonomi (KEA) beräknas det finansiella sparandet i kommunerna under 1981 minska med 1,2-2,7 miljarder kronor.
Förbundskansliet har utfört vissa beräkningar i syfte att utröna effekterna av det i utredningsrapporten redovisade systemet för beräkning av överlikviditet. Med utgångspunkt från den kommunala finansstatistiken för 1979 blir resultatet att ca 200 kommuner skulle ha haft en överlikviditet om sammanlagt ca 4 miljarder kronor under 1980. För 1981 kan beloppet beräknas minska till ca 2 miljarder kronor enbarl på grund av att kommunernas utgiftsnivå stigit med ca 15 % mellan 1979 och 1980. Eftersom utgiftsnivån under 1981 blir väsentligt högre än under 1980 kommer beloppet att reduceras ytterligare inför 1982. Enligt styrelsens bedömning kommer därför den s. k. överlikviditeten för mänga kommuner att elimineras inom en mycket snar framtid. Det stora problemel i många kommuner kan i stället komma att bli brist pä likvida medel.
Elt införande av placeringsplikt skulle också medföra en inte oväsentlig ökning av det administrativa arbetet i kommunerna. Mot bakgrund av att det endast är ett mycket begränsat antal kommuner som framöver kan bedömas ha en s.k. överlikviditet kommer detta merarbete att uppfattas som onödigt och byråkratiskt i det stora flertalet kommuner.
I de fall där en kommun har byggt upp en mer varaktigt hög likviditet kommer detta i allmänhet den eller de lokala bankerna tillgodo. Kommunernas inlåning används pä della säll främst för atl lillgodose det akluella kreditbehovet på orten. Elt tvångsvis överförande av dessa medel till Riksbanken skulle äventyra möjligheterna att slödja och ulveckla näringslivet inom regionen. Förslaget skulle därför enligt styrelsens mening i vissa fall kunna motverka de regionalpolitiska målsättningarna.
3.2.5 Landstingsförbundet
Den föreslagna placeringsplikten i Riksbanken skulle innebära ytterligare en inskränkning i den allt mer omgärdade kommunala självbestämmanderätten. Landsting och primärkommuner skulle inle längre förfoga fritt över sina finansiella tillgångar. Därmed öppnas portarna för ytterligare finansiella restriktioner.
Den särskilda arbetsgruppen om kommunernas ekonomi (KEA), som består av företrädare för budget-, ekonomi- och kommundepartementen samt Svenska Kommunförbundel och landstingsförbundet har studerat utvecklingen av landstingens och primärkommunernas likviditet. Studien visar att likviditeten kommer att försämras väsentligl under de närmasle åren. En placeringsplikt skulle därför endast övergångsvis få de effekler
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 29
Riksbanken beskriver. Detta talar enligt landstingsförbundets uppfattning för att ett genomförande av placeringsplikt inte är meningsfullt.
Riksbankens beskrivning av landstings och primärkommuners likviditetsplanering kan ge en missvisande bild av de principer som ligger till grund för den kommunala sektorns hantering av sin ekonomi. Placeringar i specialinlåning är på intet sålt någon dominerande del av landstingens utlåning. Tvärtom kännetecknas många landstings penningplacering av fasta överenskommelser med regionalt anknutna banker. Dessa överenskommelser betraktas av de berörda landstingen som principiellt viktiga, inte minst därför att landstingen har fått ett allt större ansvar för regionalt näringsliv och sysselsättning.
Landstingen har således framför maximal ränta prioriterat målet att de medel som inte för ögonblicket behövs för den egna verksamheten skall verka i den egna regionens näringsliv. Samtidigt har landstingen i flera fall försäkrat sig om lånemöjligheter. Överenskommelserna med bankerna löper ofta på flera år. Om regeringen trots landstingsförbundets invändningar beslutar genomföra en placeringsplikt är det därför nödvändigt att övergångsbestämmelser med högre kvottal och möjigheter till dispens införs. Detta föreslås också i Riksbankens utredning.
De praktiska konsekvenserna för landstingen av en placeringsplikt blir således dels försämrade möjligheter att stödja regionens näringsliv, dels försämrade bankförbindelser, vilket kan komma att innebära svårigheter i finansieringen av verksamheten och därmed risker för skattehöjningar. Dessutom ökar osäkerheten i budgeteringen av ränteintäkter, eftersom skattkammarväxeldiskontot uppvisar större variationer i tiden än Riksbankens diskonto som i dag oftast avgör förändringar i förräntningen av landstingens penningplaceringar. Det kan också nämnas att placeringsplikten för bankväsendets del ganska ensidigt torde drabba regionalt anknutna banker som har relativt liten omfattning av sin verksamhet och i dag har landsting och primärkommuner som stora kunder.
3.2.6 Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund
Förbundsstyrelsen vill hänvisa lill de negativa konsekvenser förslagets
genomförande skulle få för de lokala bankkontoren. Relafionerna mellan de kyrkliga kommunema och bankerna skulle kunna päverkas fill det sämre, vilket bl. a. skulle försvåra möjligheterna att ta upp lån.
En riktigare väg synes styrelsen vara att riksbanken mera aktivt informerar om möjligheterna för kommunema att placera medel i t.ex. skattkammarväxlar och därigenom på frivillig grund åstadkommer motsvarande indragning av medel under perioder av fillfällig överlikviditet.
3.2.7 Svenska bankföreningen
Bankföreningen är — liksom riksbanken — allvarligt oroad av de senaste årens stora budgetunderskott, som medfört en kraftig ökning av bankernas
Prop. 1980/81:150 30
inlåning och växande krav från myndigheterna att bankerna skall använda en allt större del av inlåningen för köp av statspapper. Detta medför att en ökande del av bankernas resurser binds i placeringar med huvudsakligen bunden ränta, trots att bankemas kostnader för inlåningen varierar i takt med diskontot. Detta gör att bankernas resultat blir ytterst känsliga för ränteförändringar.
Bankföreningen delar därför riksbankens uppfattning att det är angeläget att öka möjligheterna att finansiera budgetunderskottet på andra sätt än i bankema. Enligt bankföreningens mening bör olika vägar prövas för att bredda marknaden för försäljning av statspapper utanför bankerna. Det bästa sättet att åstadkomma detta är att statspapperen ges marknadsmässiga villkor som gör dem till attraktiva placeringar för olika kategorier av placerare. Det är bankföreningens bestämda uppfattning att det är en sådan marknadsmässig lösning som bör väljas för statens finansiering i stället för tvångsmässig dirigering av resurserna hos kreditinstitut, kommuner eller andra placerare.
En placeringsplikt för kommunerna skulle innebära ytterligare ett steg på den regleringsväg som alltmer kommit att känneteckna penningpolitiken i Sverige. Detta utgör ett varnande exempel på erfarenheten att en reglering ofta leder till en annan. Sedan mänga år styr riksbanken genom olika regler likviditetsplaceringarna för banker, försäkringsbolag och AP-fonden. Nu framförs tanken på liknande tvångsregler för kommunerna. Detta kan inte undgå att väcka frågan vilket nästa steg skulle bli.
I stället för att införa ytterligare regleringar pä kreditmarknaden bör myndigheterna sträva efter att kreditpolitiken snarast möjligt avregleras och att marknadsmässiga förhållanden ålempprättas. Ekonomiministern har i direktiven (1980: 35) beträffande en översyn av kreditpolifiken framhållit att "mot bakgmnd av de fördelar en fri kreditmarknad har bör en allmän strävan vara att i möjligaste mån avreglera kreditmarknaden".
Att nu neutralisera den kommunala överlikviditeten med placeringsplikt är enligt bankföreningens uppfattning att angripa symptomen i stället för orsakerna. Bankföreningen anser att vad som i detta sammanhang i första hand bör övervägas är hur man kan komma till rätta med ölägenheterna av den "överlikviditet", som kan finnas hos vissa kommuner, genom åtgärder som berör kommunernas uttag av skatt. Den diskuterade lösningen med placeringsplikt är i själva verket ett tvångssparande för medborgarna, via höga kommunala skatter, för att underlätta finansieringen av statens budgetunderskott.
Det framgår inte om den tilltänkta placeringsplikten i praktiken skulle komma att omfatta alla kommuner eller ens huvuddelen. Däremot innebär förslaget att alla skulle omfattas av den rapportering och myndighetsprövning som systemet med lag om placeringsplikt fömtsätter. Skulle det förhålla sig så att endast ett mindre antal av kommunerna faktiskt berörs, borde i första hand övervägas möjligheten att med mindre formella åtgärder än en ny lagfäst reglering nå avsett resultat.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 31
I riksbankens utredning (ej här bifogad) påpekas att det av placeringsplikten föranledda inlåningsbortfallet "kan ha verkan framför allt för mindre banker". Bankföreningen vill framhålla alt placeringsplikten skulle påverka bankernas likviditet på ett mycket svårbedömbart sätt. Många kommuner har för närvarande sina likvida medel placerade i flera banker och dessa skulle kunna påverkas på sinsemellan hell olika sätt. För riksbanken skulle det bli utomordentligt svårt att avgöra hur individuella bankers likviditet påverkas av kommunernas placeringsplikt. Detta skulle i hög grad försvåra för riksbanken att föra en konkurrensneutral likviditetskravspolitik gentemot bankerna.
Det skulle enligt bankföreningens mening bli svårt att finna ett lämpligt mått att relatera kommunernas likvida medel till. I riksbankens utredning föreslås som "aktivitetsmått" föregående års totala externa utgifter. Detta förefaller bankföreningen mycket tveksamt, eftersom en kommuns utgifter, speciellt för invesleringsändamål. kan variera avsevärt mellan olika år. Vidare förefaller det bankföreningen tveksamt att riksbanken skulle kunna bestämma beräkningsgmnder och procenttal som är "rättvisa" mellan olika kommuner med skiftande karaktär.
Bankföreningen anser på grund av det anförda att det inte finns skäl att utreda frågan om en ytterligare reglering av kreditmarknaden i form av placeringsplikt för kommunerna.
Bankföreningen vill slutligen erinra om att den av riksbanken nu aktualiserade frågan om budgetunderskotten och kreditpolitiken enligl de ovannämnda direktiven skall behandlas av den kreditpolitiska kommittén som fått som en av sina uppgifter att "lägga fram förslag om lämpliga finansieringsformer" med hänsyn lill "att dagens statsfinansiering ställer särskilda krav på kreditpolifikens instrument och verkningsformer". Vidare skall kommittén "undersöka vilka möjligheter det finns att bredda obligationsmarknaden".
3.2.8 Svenska sparbanksföreningen
Bakgrunden till gällande regleringar av kreditmarknaden är den obalans i samhällsekonomin som tar sig uttryck i ett stort och växande statligt budgetunderskott och i kraftigt negativ bytesbalans. Sparbanksföreningen har vid ett flertal tillfällen, till regeringen och i andra sammanhang, varnat för de negativa effekterna av den allt starkare och mer detaljerade regleringen av kreditmarknaden. Samtidigt har dock föreningen uttryckt förståelse för att riksbanken i detta läge tvingas driva en hård penningpolitik.
En ekonomisk polifik som emellertid alltför starkt grundar sig på pen-ningpolifiska åtgärder för att lösa betydande balansproblem leder ofelbart till höga räntor, starka regleringar och en växande grå marknad. Om inte kraftfulla finsnspolitiska åtgärder från regeringens sida vidtas framstår nya kreditpolitiska regleringar alltför lätt som nödvändiga. Sparbanksförening-
Prop. 1980/81:150 32
en anser inte att det nu framlagda förslaget i sak kan lämna erforderliga bidrag till önskvärd ekonomisk balans i den svenska ekonomin, i synnerhet som förslaget med stor säkerhet kommer att medföra allvarliga störningar på den känsliga kreditmarknaden.
Banksystemets väsentligaste uppgift på kreditmarknaden är att förmedla finansieUt sparande från sektorer med överskoU till sektorer med underskott. Denna uppgift fullgör bankerna inom de ramar och med den inriktning samhället beslutar. Kommunema utgör en naturlig och omisfiig sektor i bankemas verksamhet och svarar för en omfattande del av det totala kapitalflödet på kreditmarkanden. Den föreslagna kreditpolitiska styrningen av kommunernas likviditet kommer att allvarligt störa den reguljära bankverksamheten. För att åstadkomma en effekfiv kreditpolitik borde styrningen av likviditeten snarare ske filll banksystemet.
Ett införande av placeringsplikt för kommunerna enligt riksbanksfull-mäkfiges förslag medför att en "överlikviditet" i kommunerna om uppskattningsvis 5-6 miljarder kronor överförs från i huvudsak bankerna till riksbanken. Som jämförelse kan nämnas att kommunemas inlåning i banksystemet är ca 15 miljarder. En sådan överföring kan inte ske utan belydande störningar på den reguljära kreditmarknaden. Överlikviditeten i primärkommuner och landsting fördelar sig nämligen mycket ojämnt i landet. Vissa kommuner har "överlikviditet", andra har det inte. Effekterna på de regionala kreditmarknaderna blir därmed ojämnt fördelade beroende på kommunemas situation.
I många fall har kommunerna som enda eller huvudsaklig bankförbindelse en regionalt verkande sparbank. Betydande uttag av medel från en sådan sparbank kan få fundamentala störningar i bankverksamheten till följd. Av sparbankernas totala inlåning från allmänheten, som omfattar alla kategorier utom finansinstitut, utgör kommuninlåningen ca 10 procent. Spridningen mellan sparbankerna av denna andel är mycket stor, från nära 40 procent till ett par procent.
Samarbetet mellan enskilda kommuner och sparbanker manifesteras ofta i övergripande överenskommelser omfattande dels inlåning av såväl transaktionsmedel som mer långtidsbunden överlikviditet, dels utlåning för utbyggnad av samhällsservice, produktiva investeringar, bostadsbyggande m.m. Ofta ingår även löneutbetalningsverksamhet till kommunens anställda. 1 överenskommelser av detta slag avtalas villkor för volymer, räntor och avgifter med hänsyn till det totala engagemanget. Omplaceringar av kommunemas likviditet enligt förslaget medför att fömtsättningarna för träffade överenskommelser förändras. En kraftig minskning av sparbankernas kapitalanskaffning leder fill svårigheter för en redan hårt reglerad kreditgivning. Även för vissa prioriterade objekt kan svårigheter uppstå,
Kommunema har en del av sin överlikviditet placerad på den grå marknaden. Dessa placeringar minskar effektiviteten av den tillämpade kredit-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 1.3 33
politiken. En åsyftad avveckling av sådana engagemang kan dock befaras komma först i andra hand då dessa placeringar oftast ger högre avkastning än medel placerade såväl i bank som i statspapper eller i riksbanken enligt förslag. Syftet att effektivisera kreditpolitiken uppnås då inte fullt ut. En i detta avseende effektiv kreditpolitik måste ha en inriktning som inte i första hand negativt påverkar den reguljära kreditmarknaden.
Sparbanksföreningen avstyrker således förslaget om placeringsplikt för kommuner av ovan nämnda skäl. Därmed anser föreningen det också onödigt med fortsatt utredning av möjligheterna att i den kreditpolitiska lagstiftningen införa placeringsregler för kommunerna. Föreningen anser att befintliga kreditpolitiska medel är fullt tillräckliga.
3.2.9 Sveriges föreningsbankers förbund
Förbundet avstyrker förslaget om placeringsplikt för kommuner av följande skäl:
En ytterligare detaljreglering av den svenska kreditmarknaden är icke önskvärd. Kreditpolitikens börda är redan i dag tillräckligt tung. Statsmakterna bör i stället koncentrera sina ansträngningar på en genomgripande omläggning av finanspolitiken. Dessutom bör en på sikt mera generell kreditpolitik eftersträvas.
Det är riktigt, att vissa kommuner och landsting f.n. har likviditetsöverskott. 1 riksbankens skrivelse fill regeringen finns emellertid inga uppgifter om hur många kommuner och landsting som i dag har överskottsmedel enligt riksbankens definition. Mot bakgrund av de restriktioner och ytterligare arbetsuppgifter som statsmakterna ålägger kommunerna är del högst sannolikt att kommunernas likviditetsöverskott kommer att kraftigt minska under de närmaste åren. Någon lagändring för att komma fill rätta med detta temporära fenomen torde därför inte vara nödvändig.
Man får därvid inte bortse från den ökade byråkratisering som uppkommer genom en omfattande uppgiftsskyldighet, dispensansökningar m. m.
För föreningsbankerna i sin helhel betyder placeringsförslaget ett inlåningsbortfall i storleksordningen 250-300 miljoner kronor. Många lokala banker ser mycket allvarligt på effekterna ur inlåningsssynpunkt av en placeringsplikt för kommunerna.
Definitionen av placeringskvolens nämnare - externa utgifter — kan ge prakfiska problem. Sammansättningen av en kommuns utgifter kan variera kraftigt från år till år. Dessutom kan kommuner med god likviditet motverka regeringens restriktiva linje genom att öka sina utgifter i en ur samhällsekonomisk synpunkt orimlig takt för att på så sätt sänka placeringskvoten.
Även definitionen av en lämplig täljare - dvs. " sådana tillgångar
som
i hög grad är bestämda av en kommuns organisation och verksamhets
inriktning -- " — kan ge gränsdragningsproblem.
Prop. 1980/81:150 34
3.2.10 Post och Kreditbanken, PK-banken
I riksbankens skrivelse till regeringen framhålls att det ur kreditpolitisk synvinkel är av stor vikt att ökningen av kommunernas finansiella tillgångar inte ytterligare bidrar fill att försvåra kreditpolitiken utan istället kanaliseras i sådana former att den bidrar till att begränsa de störningar på kreditmarknaden som finansieringen av statens budgetunderskott kan ge upphov till. Enligt riksbankens uppfattning kunde detta ske genom att kommuner ålades placera en på visst sätt definierad överlikviditet på konto i riksbanken.
Härigenom skulle ökningen av inlåningen i bankerna bli mindre, underlaget för en kreditexpansion i bankerna minska och riksbanken inte behöva höja likviditetskvoterna för att tvinga bankerna fill köp av statspapper.
PKbanken delar riksbanksfullmäktiges oro över de senaste årens stora budgetunderskott och deras effekter på kreditmarknaden, som framtvingar en kreditpolitik med bl.a. stora krav på bankerna att köpa statspapper. Banken anser därför att det är angeläget atl budgetunderskottet i större utsträckning än hittills finansieras vid sidan av bankerna. Detta bör dock inte ske genom att kreditregleringar tillgrips mot nya sektorer av samhällsekonomin. Istället bör villkoren för statens upplåning göras marknadsmässiga så att statspapperen blir attraktiva som placeringar för företag, kommuner, hushåll etc. Ett steg i denna riktning är den nuvarande ränlesätt-ningen för skattkammarväxlar för vilka därigenom finns ett starkt växande intresse från placerare utanför kredifinstituten.
Pkbanken anser att ett införande av placeringsregler för kommunerna skulle innebära en principiellt betydande upptrappning av den kreditpolitiska lagstiftningen, eftersom den skulle komma att gälla utanför kretsen av kreditinstitut. Banken anser inte att dylika placeringsregler kan begränsa störningarna på kreditmarknaden av statens upplåning i sådan utsträckning att ett så långtgående ingrepp är motiverat och avstyrker därför riksbanksfullmäktiges hemställan att regeringen skall utreda möjligheterna att i den kredilpoHliska lagstiftningen införa placeringsregler för kommunerna.
Om en utredning ändå skulle komma till stånd och resultera i placeringsregler fömtsätter PKbanken att den olika inverkan detta skulle kunna få på inlåningen i de skilda bankerna beaktas vid fastställande av likviditets- och kassakrav så att konkurrensneutralitet i möjligaste mån uppräUshålls,
3.2.11 Postverket
Förslaget om placeringsplikt på konto i riksbanken medför bl. a. behov av effektiva rutiner för insättning och uttag på dessa konton. Även för dessa kan postgirot erbjuda ett effektivt system för att överföra kommunemas medel till och från Riksbanken så att medlen enkelt kan användas för kommunernas betalningar respektive att överskott förs över till Riksbanken.
Norstedts TryckBri, Stockholm 1981
Bilaga 2.1
Långtidsbudget för perioden 1981/82-1985/86
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget Långtidsbudget för perioden 1981/82-1985/86
j Innehållsförteckning
Sid.
1 Inledning .................................................................... .... 3
- uppläggning, innehåll och läsanvisning
2 Den samhällsekonomiska bakgmnden ...................... 5
2.1 Inledning .................................. ......................... 5
2.2 Balansbrister i den svenska ekonomin .................. ..... 6
2.3 Långtidsutredningens kalkyler ............................. 7
2.4 Den aktuella konjunkturbilden .............................. 11
2.5 Sambandet mellan långtidsutredningen och långtidsbudgeten 12
3 Beräkningsmetodiken .................................................. .. 14
3.1 Antaganden .......................................................... .. 14
3.2 Beräkningsteknik ................................................... .. 15
4................................................................................... Statsutgifternas
fördelning på ändamål - redovisning av stats
utgifterna i oförändrad pris- och lönenivå ................... ... 17
Ändamålsuppdelning:
Folkpensioner, sjukförsäkringar m. m........................... 17
Utbildning och forskning ............................................ .. 19
Totalförsvar ............................................................... .. 23
Bostadspolitik ............................................................ .. 25
Arbetsmarknads- och regionalpolitik ........................... .. 27
Stöd till barnfamiljer .................................................... .. 31
Allmänna bidrag lill den kommunala seklorn ................ 35
Kommunikationer ....................................................... .. 37
Hälso-, sjuk- och socialvård ....................................... 39
Rätts- och polisväsende ............................................ 40
Näringspolitik ............................................................. 41
Internalionellt utvecklingssamarbete .......................... 44
Energiförsörjning ...................................................... 44
Övrigt ......................................................................... 45
5 Statsutgifterna .......................................................... .. 48
5.1 Sammanfattning av statsutgifterna i oförändrad pris-
och löne
nivå samt i löpande priser .................................... ... 48
2 Statsulgifternas uppdelning på realekonomiska kalegorier 50
5.3 Slatsskuldräntorna och budgetunderskottets finansiering ... 56
5.4 Statliga kreditgarantier ........................................ 60
6 Statsinkomsternas utveckling ..................................... 63
6.1 Utvecklingen frän 1960-lalet till dagsläget ............. ... 63
6.2 Faktorer av betydelse för statsbudgetens inkomster 64
6.3 Resultatet av långtidsbudgetberäkningen ........... 76
7 Statens budgetsaido m.m............................................ ... 78
- sammanfattning av utgifts- och inkomstberäkningen;
effekter av
andra antaganden
8 Automatiken i statsbudgeten ...................................... 82
8.1 Automatiken i slatsulgiftema ............................... ... 82
8.2 Automatiken i inkomstutvecklingen ....................... ... 88
8.3 Budgetsaldot och automatiken i statsbudgeten . ... 95
1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bd. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
Sid.
9 Staten och socialförsäkringssektorn .................. 97
9.1 Förmåner och avgifter ............................... 97
9.2 Förslag till förändringar i systemet ................ .. 98
9.3 Fonderingen ............................................. 99
9.4 Socialförsäkringssystemets syften och konsekvenser 100
9.5 Beräkningsresultat m.m................................. 101
10 Den kommunala sektorn 105
10.1 Statsbidragen ......................................... 105
10.2 Den kommunala sektorns volymutveckling 1982-1984 .... 106
10.3 Summering av kalkylerna samt avslutande kommentarer .. 111
11 Sammanfattning och slutsatser 112
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 3
Bilaga 2.1
Bilaga 2.1 Långtidsbudget
LÅNGTIDSBUDGET FÖR PERIODEN
1981/82-1985/86
I Inledning
Under senare år har långtidsbudgeten successivt fått en ändrad karaktär. Ursprungligen syftade långtidsbudgeten enbart lill all kartlägga de slalsfinansiella konsekvenserna pä längre sikl av redan fattade beslul och gjorda ålaganden.
De samhällsekonomiska förutsättningarna med begränsat utrymme för fortsalt utbyggnad av offenllig seklor har emellertid medfört atl kraven på långtidsbudgeten att ge en mer allsidig bild av hela den offentliga verksamheten har ökat. Den fortgående ökningen av budgetunderskottel har också lell lill all del blivil alli mer vikligl atl analysera de faklorer som styr inkomst- och utgiftsutvecklingen. Den mekaniska framräkningen av budgetutvecklingen i volymtermer intar därför inte samma cenirala plats som lidigare. Syftet med förändringarna i långtidsbudgetens uppläggning är att ge ell bättre underlag för överväganden om budgetpolitikens inriktning framöver. Det samhällsekonomiska perspektiv som tecknas i årets långtidsbudget är av något mindre schablonmässig karaktär än tidigare år eftersom de nu kan bygga på den nyligen framlagda långtidsutredningen. 1 tidigare långtidsbudgetar har schablonmässigt gjorts tämligen optimistiska anlaganden om bl.a. ekonomisk tillväxt och,prisutveckling. Della är en bidragande orsak lill all årels långtidsbudget ger en, vid jämförelse med tidigare långtidsbudgetar, mer negaliv bild av den framtida budgelulvecklingen.
Liksom tidigare år omfattar den egenlliga långlidsbudgelberäkningen statsbudgetens inkomster och utgifter. Som underiag för en bedömning av ulvecklingen av de verksamheter som direkt styrs genom statliga beslut ger statsbudgeten emellertid en ofullständig bild. Stora delar av socialförsäkringssystemet regleras genom statliga beslut men redovisas endasi i begränsad omfattning på statsbudgeten. 1 etl särskilt avsnitt redovisas därför även en beräkning av inkomsterna och utgifterna för statsbudgeten och socialförsäkringssystemet sammantagna. Slarka samband finns också mellan statsbudgeten och den kommunala sektorn. Därtör behandlas också denna sektor i långtidsbudgeten. En kalkyl presenteras över del kommunala konsumiionsulrymme som är inlecknal av befolkningsförändringar och redan fållade beslul.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 4
Arets långtidsbudget avspeglar en höjd ambitionsnivå när det gäller beskrivning och analys av automatiken i stalsbudgelen. Bl.a. görs en genomgång av de olika former av indexbindningar och andra former av anknytning lill pris- och löneutvecklingen när det gäller stalsutgiflerna. En fördjupad behandling ges också faktorer som inverkar på statsinkomsterna.
En analys görs av effekterna av statliga kreditgarantier. Även om dessa i mycket liten utsträckning hittills kommit att direkl belasta statsbudgeten har garanligivningen i vissa avseenden likheter med statsutgifter vad gäller effektema på samhällsekonomin.
Långtidsbudgetens utgiftssida är en kalkyl över omfattningen av de resurser som krävs för att av statsmakterna gjorda ålaganden skall kunna infrias. Statsinkomsterna beräknas i huvudsak med utgångspunkt i oförändrade skatte- och avgiftssatser eller, i tillämpliga fall, redan föreslagna eller beslutade förändringar. Samma meloder har ulnytljals vid beräkningen avseende socialförsäkringsseklorn.
1 princip görs inga försök all förulse vilka nya beslul som kan komma alt fattas under perioden eller effekterna av dessa. Del måste understrykas alt långtidsbudgeten således varken är en plan för den framlida ulvecklingen eller en prognos för den mest sannolika utvecklingen. Avsikten med långtidsbudgetkalkylen är endast alt redovisa vilken budgetulveckling som blir följden om inga nya utgiftsåtaganden görs och inga nya beslul fallas om ändrade skatte- och avgiftsregler.
Som framgått utgör långtidsbudgeten väsentligen en konsekvensberäkning. De slutsatser som dras av dessa konsekvensbeskrivningar är partiella och utvecklas inle till en samhällsekonomisk analys. Sädana analyser återfinns i den reviderade finansplanen och den reviderade nationalbudgeten.
1981 års långtidsbudget har utarbetats inom budgetdepartemenlets budgetavdelning på grundval av material från myndigheler och departement. Underlaget till kap. 2 om den samhällsekonomiska bakgrunden har lagits fram inom ekonomideparlemenlet.
Långtidsbudgeten är alt betrakta som en sammanhållen helhel. Omfäng-el pä materialet gör dock att nägra ord bör sägas om långtidsbudgetens struktur:
I kap. 2 behandlas den samhällsekonomiska bakgrunden till beräkningarna i långtidsbudgeten. Sambandet mellan långtidsbudgeten ä ena sidan och långtidsutredningens olika alternativ saml del nu akluella konjunkturlägel ä den andra diskuleras. Delta leder fram lill de antaganden om centrala ekonomiska variabler som ligger lill grund för beräkningarna. Dessa antaganden behandlas i kap. 3. Här görs också en mer ingäende redovisning av olika tekniska aspekter på beräkningarna av statsbudgetens utgifter och inkomsler.
Kap. 4 innehåller en detaljerad genomgång av slalsulgifterna uppdelade
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 5
efter ändamål. Denna redovisning sker i princip i samma pris- och lönenivå som tillämpas i budgetpropositionen för budgetåret 1981/82. Detta innebär att en bild ges av de olika volymfaktorer som påverkar ulvecklingen inom olika områden. Redovisningen av statsutgifterna förs sedan vidare i kap. 5. Här görs en omräkning till löpande priser med utnyttjande av de antaganden och förutsättningar som anges i kap. 2 och kap. 3. Vidare ges en översikt av utgiftsutvecklingen sädan den framkommer vid en uppdelning på realekonomiska kategorier. Kapitlet innehåller också diskussioner av mer principiell art om dels statsskuldräntorna, dels statliga kreditgarantier.
Statsinkomsternas utveckling behandlas i kap. 6 mot bakgrund bäde av vissa strukturella tendenser och av faklorer av mer tillfällig karaktär. 1 kap. 7 förs utgifterna och inkomsterna samman i en redogörelse för utvecklingen av statsbudgetens saldo under långtidsbudgetperioden. Vidare diskuteras effekler på saldoutvecklingen av förändringar i antaganden vad gäller vissa centrala variabler.
En mer ingående beskrivning av styrande faklorer bakom inkomsternas och utgifternas utveckling ges i kap. 8. Detta bildar bakgrunden till ett resonemang kring den strukturella utvecklingen av statens finanser.
För att ge en mer heltäckande bild av den offentliga sektorn behandlas även socialförsäkringssektorn och den kommunala sektorn. Utgifter, inkomster och finansiellt sparande i socialförsäkringssektorn redovisas i kap. 9.1 kap. 10 redogörs för utvecklingen inom kommunsektorn.
En sammanfattning av långtidsbudgetens resultat ges i kap. 11. Detta innehåller även vissa slutsatser om och synpunkler på budgelulvecklingen under den behandlade perioden.
2 Den samhällsekonomiska bakgrunden
2.1 Inledning
1 föreliggande kapitel beskrivs den samhällsekonomiska bakgrund mol vilken en diskussion av den statliga finanspolifiken mäste föras. 1 långtidsbudgeten behandlas i första hand statsinkomsternas, stalsulgifternas och budgetsaldots beräknade utveckling. Även om inlresset således koncentreras till statsbudgeten är det viktigt att detla sker under beaktande av de olika ömsesidiga samband som finns mellan statsbudgeten och samhällsekonomin i övrigt. Dessa samband har stärkts i och med den offentliga sektorns tillväxt. 1 en ekonomi som den svenska där offentliga sektorns utgifter motsvarar närmare tvä tredjedelar av bruttonationalprodukten (BNP) är statsfinansernas inverkan på inkomstfördelning, produktionsförhållanden, bytesbalans, arbetslöshet, regional balans osv. mycket belydande. Statsbudgeten är säledes elt betydelsefullt instrument som i samklang med andra ekonomisk-politiska åtgärder skall medverka till atl reali-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 6
sera målen för den ekonomiska politiken - full sysselsältning, stabil prisutveckling, god ekonomisk tillväxt samt en rättvis inkomstfördelning, allt under beaktande av kravel på inre och yllre balans i ekonomiii.
Å andra sidan är statsbudgetens utveckling i hög grad avhängig av förhållandena inom samhällsekonomin. Mot denna bakgrund sammanfattas i det följande huvuddragen i den samhällsekonomiska utvecklingen enligt nu aktuella bedömningar.
2.2 Balansbrister i den svenska ekonomin
Utvecklingen under 1970-talel innebar i många avseenden markanta trendbrott i förhällande till tidigare år. 1 stor ulslräckning sammanhängde detla med den ökade instabiliteten i den internationella utvecklingen med betydande konjunktursvängningar och stegrad inflation.
1 Sverige blev tendensen lill en bestående nedgång i industrisektorn alltmer tydlig. Den ekonomiska politiken, som bl. a. underlättade för industrin att producera på lager, bidrog visserligen till all hålla uppe produktionen under den djupa internalionella konjunkturnedgången åren 1974-1975. Den snabba inflationen och de kraftiga löneökningarna åren 1975-1976 försämrade emellertid industrins konkurrenskraft. När industriproduktionen tog fart i andra länder år 1976, fortsatte därför den svenska nedgången. Även om den följande växelkursanpassningen möjliggjorde en viss återhämtning, återvanns dock inte marknadsandelar i önskvärd utsträckning. De allvarliga branschkriserna är ett annat ullryck för industrins svårigheier.
Den industriella tillväxten synes därutöver ha hämmats av den minskande rörligheten på arbetsmarknaden, av stor efterfrågan på arbelskrafl från den offenlliga seklorn och av en svag finansiell posilion inom induslriseklorn totalt sett.
Produktionstillväxten blev således svag under andra hälften av 1970-talet. Utrymmet för inhemsk resursförbrukning minskade yllerligare genom den försämring i värt bytesförhållande gentemot utlandel som oljeprishöjningarna medförde. Mellan åren 1973 och 1979 sleg det svenska importpriset på olja realt med ca 200 %. Della fillsammans med övriga prisrörelser försämrade vårt bytesförhållande med drygt 10 % under denna period.
Den svaga resurstillväxten motsvarades inle av en nedgång i vår inhemska förbrukning. Resultatet har blivit en allvariig försämring av bytesbalansen. Särskill markanl värden kommunala konsumlionslillväxten som uppgick till drygt 4 % per år under hela 1970-talel.
Den ekonomiska politiken har lyckats upprätlhålla den fulla sysselsättningen under 1970-talet. Sverige skiljer sig i detla avseende frän de flesta övriga industriländer. Men della har krävt slora och växande ansträngningar. En del av den offentliga utgiflsexpansionen och de växande under-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 7
skotten i statsbudgeten avspeglar de höga ambitionerna på sysselsättningsområdet. Vikande internationell efterfrågan och minskad efterfrågan till följd av minskande investeringar har fått ersättas med efterfrågeslimulans från den offentliga sektorn, vilket ökat säväl de offentliga utgifterna som underskolten i den offenlliga seklorn och i bytesbalansen.
Den offentliga utgiflsexpansionen har inte längre i sin helhet kunnat skaltefinansieras enligt mönstret frän 1950- och 1960-talen. Därmed har det finansiella underskottet i den offentliga sektorn ökat. Det växande budgetunderskottet hänger nära samman med övriga balansbrister i den svenska ekonomin. Utgiflsöverskottet i offenllig sektor har lell lill ell sänkt brullosparande i hela ekonomin, vilket återspeglas i ett strukturellt underskott i bytesbalansen.
2.3 Långtidsutredningens kalkyler
De nu behandlade frågorna diskuteras i den i december 1980 publicerade långtidsutredningen, LU 80 (SOU 1980:52). Utredningens resultat och remissinstansernas synpunkter har kunnal användas som underlag för denna långtidsbudget. 1 del följande presenteras vissa av de resultat utredningen kommit fram till.
LU 80 har sett som en huvuduppgift alt ange en väg fill balans i den svenska ekonomin. I delta syfte har utredningen utarbetat ett scenario för den ekonomiska ulvecklingen, där balansbrislerna i ekonomin successivi minskar och där det är möjligt att uppnå de centrala målen för den ekonomiska politiken. Detta scenario är utredningens alternativ 1.
Svårigheterna att uppnå en sådan utveckling bedöms emellertid vara mycket stora. Som framgått har utvecklingen under 1970-talel präglals av mänga djupt liggande problem. Utredningen har därför också analyserat en utveckling där de nuvarande utvecklingstendenserna i den svenska ekonomin beslår. Delta görs i alternativ 2 som byggs upp kring del grundläggande antagandet alt del endast i marginell utsträckning går all ändra den nuvarande ulvecklingen.
De två alternativen är uppbyggda kring gemensamma antaganden om den internationella utvecklingen och utvecklingen av arbetskraflsutbudel i Sverige.
Enligt LU:s bedömning kommer bekämpandet av inflationen all prioriteras av OECD-länderna under de närmasle åren samtidigt som man försöker stimulera tillväxten av investeringar och produktivitet. Tillväxten av BNP inom OECD-området har bedömts uppgå till 2,9% per år under perioden 1979-1985. Detla innebär att arbetslösheten i OECD-området fortfarande kommer att ligga kvar på en hög nivå fram lill mitlen av 1980-talel. Också inflalionstaklen vänlas ligga kvar på en hög nivå. Tillväxten i världshandeln har bedömts uppgå till 5 % per är i volym under perioden.
Som nämnts bygger LU:s båda alternativ ocksä på gemensamma förut-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 8
sättningar om utbudet av arbetskraft i Sverige. Antalet personer i arbetskraften har beräknats öka i ungefär samma takt som under 1970-talet, dvs. med närmare 1 % årligen.
Utvecklingen i LU:s alternativ 1
LU:s alternativ I präglas i många avseenden av kravet på förbättring i vår externa balans. Genom en förbättring av konkurrenskraften och lönsamheten i industrin skulle del enligl LU bli möjligt att stärka dess ställning pä exportmarknaderna, vilket möjliggör ett visst återtagande av marknadsandelar som förlorats under 1970-talet.
En annan viklig grundförutsättning i alternativ I är atl de restriktioner på ekonomins utbudssida, som gjort sig påminda under slutet av 1970-talel, hävs. För att industrin skall kunna utnyttja etl förbättrat konkurrensläge är del sålunda enligt LU nödvändigt att den får en sädan finansiell slyrka all företagen kan la de risker som är förknippade med en ökad industriell expansion. Vidare förutsätts i alternativ 1 att arbetsmarknaden blir så flexibel att nyrekrytering i de expansiva delarna av industrin kan ske utan att löneuppdrivande flaskhalsar uppstår. Detla kräver bl.a. alt övriga sektorer håller fillbaka sin efterfrågan på arbetskraft.
Utbudet av skogsråvara har under de senaste åren utgjort en speciell restriktion för den industriella tillväxten. I alternativ I har förutsatts alt sådana åtgärder vidtas att skogsindustrin i varje fall i konjunkturtopparna kan tillgodogöra sig ett virkesutbud som svarar mot den långsiktiga tillväxten i skogen.
Enligt förutsättningarna för alternativet skulle bytesbalansunderskottel år 1985 minskas till 2% av BNP all jämföra med ca 4% är 1980. Trols all underskollel i bytesbalansen sälunda minskar kvarstår dock behovet av utlandsupplåning, vilkel innebär all den svenska utlandsskulden även i alternativ I kommer all växa under hela perioden fram till år 1985. Därmed kommer också räntebetalningarna alt öka.
För all uppnå denna utveckling av bytesbalansen krävs all oljeberoendet minskas. I allernaliv I har antagits all oljeanvändningen vid konstant BNP kommer atl reduceras med 4,3% per år.
Den ökning av produktionen som under ovan angivna omständigheter skulle kunna komma till stånd kräver en ökning av såväl investeringar som produktivitet.
Sysselsättningen i limmar antas bli oförändrad under kalkylperioden. Hela den ekonomiska tillväxten mäste därför komma till stånd genom en ökning av arbetsproduktiviteten. Man räknar sålunda med att produktivitetsökningen i inudstrin ska uppgå till 4,2% per år under perioden 1979-1985. I övriga näringslivel räknar LU med en uppgång i produkiiviielen pä 3% per år.
Alternativels utveckling av produktion och produktivitet bedöms inle
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 9
kunna åstadkommas utan en avsevärd förbättring i investeringsaktiviteten. I ett sexårsperspektiv är det mest angeläget alt öka industriinvesteringarna och de invesleringar som bidrar till att minska vårt oljeberoende. Sammantaget beräknas de totala investeringarna i ekonomin öka med 3,5 % per år i alternativ 1.
Under de angivna betingelserna bedöms en ekonomisk tillväxt i slorieksordningen 2,5% per år under perioden 1979-1985 vara möjlig. Kraven pä investeringsuppgång och förbättring av bytesbalansen intecknar emellertid nära nog hela detta produktionsutrymme. Det knappa utrymme för konsumtion som då kvarstår innebär en kraftig neddragning av ökningen i såväl privat som offentlig konsumtion. I alternativ 1 har förutsatts att den offentliga konsumtionen under perioden 1979-1985 ökar med 0,9% om året. Det är i så fall möjligt att uppnå en ökning av den privata konsumtionen med 0,6% om året, vilket kan jämföras med en ökning på 1,6% per år under perioden 1974-1979. Ökningen av offenllig konsumtion, 0,9% per år under perioden 1979—1985, kan jämföras med en ökning på 3,9% per år under perioden 1974—1979. Liksom för den privata konsumtionen är det alltså här fråga om en mycket kraffig uppbromsning.
Den statliga konsumtionen beräknas i allernaliv 1 minska med 0,5% per år, medan den under perioden 1974 -1979 ökade med 2,1 % per år. För den kommunala konsumtionen är trendbrottet ännu mer drastiskt. Det utrymme som står till förfogande under perioden 1979-1985 motsvarar en ärlig ökning pä 1,5% per år, vilket skall ställas mot en ökning pä 4,7% per är under perioden 1974-1979.
Utvecklingen enligt LU:s alternativ 2
Alternativ 2 beskriver en utvecklingsväg för svensk ekonomi där den inhemska konsumtionen fortsätter att expandera enligt ungefär samma mönster som förut. Konsekvenserna härav blir en utveckling som i långa stycken påminner om den under 1970-talets senare hälft. Utgångslägets kraftiga obalanser förvärras och på grund av ett stagnerande näringsliv kan den fulla sysselsättningen inte upprätthållas.
Enligt LU kännetecknas den svenska ekonomin f.n. av vissa tillväxt-hämmande restriktioner på ekonomins utbudssida. Dessa är tröghelsten-denserna på arbetsmarknaden, företagens svaga soliditet och brister i skogsindustrins råvaruförsörjning. I alternativ 2 har dessa restriktioner fömtsätts kvarstå.
För att en utveckling i linje med alternativ I skall kunna realiseras måste enligt LU tillväxten i den inhemska konsumtionen brytas. I alternativ 2 åstadkoms inte denna återhållsamhet i konsumtionsutvecklingen. I stället fortsätter utvecklingen i ungefär samma banor som under senare hälften av 1970-talet.
För statens del har i alternativ 2 förutsatts en oförändrad konsumtions-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 10
volym. Även denna utveckling förutsätter dock en hård restriklivilel med nya utgiftsåtaganden. Den kommunala konsumtionen fortsätter däremol i alternativ 2 att växa snabbt. En viss uppbromsning av tillväxten förefaller emellertid f. n. ske. Med anledning härav har ökningstakten satts till 3,8% per år under perioden 1979-1985. Detta innebär en belydande nedgång i förhällande till perioden 1974-1979 då ökningslaklen uppgick lill 4,7% per år. Utvecklingen i alternativ 2 innebär således att vi når en uppbromsning i tillväxten till den vi hade under perioden 1970-1974, dä konsumlionsökningen i kommunerna uppgick till 3,4% per är.
Erfarenheterna under 1970-talet har enligt LU visal alt den återhållsamhet på lönesidan som ligger i alternativ 1 knappasi kan realiseras i etl klimat med en expansiv offentlig efterfrågepolitik. Därför har i alternativ 2 förutsatts att lönlagarna inte kommer all acceptera en försämring i reallönen. Reallönen efler skatt per sysselsatt ökar sälunda svagt under perioden 1979-1985.
Härigenom skulle den privata konsumtionen komma att öka med 1,5% per är under perioden 1979-1985, dvs. i ungefär samma takt som åren 1974—1979. Konsumtionsökningen under perioden 1965-1974 uppgick till 2,5-3% per år.
Den expansiva ekonomiska politiken förutsätts liksom under perioden 1974-1979 skapa ett inhemskt ekonomiskt klimat som inte står.i överensstämmelse med ulvecklingen i omvärlden. Den snabbt växande offentliga sektorn kan förutses bli löneledande vilket bidrar till en löne- och kostnadsutveckling som är avsevärt snabbare än omväridens. Därmed försämras konkurrenskraften ytterligare för det svenska näringslivet. De reala löneökningarna kommer att pressa ned vinsterna. En del av kostnadshöjningen kan också väntas slå igenom i höjda produktpriser med stigande relativpriser som följd. Den ogynnsamma prisutvecklingen vänlas leda till att den konkurrensulsalta delen av näringslivel lappar marknadsandelar både på exportmarknaderna och här hemma. Trots en förutsatt tillväxt i världshandelns volym på i genomsnitt ca 5% per år under prognosperioden beäknas den svenska exporten växa med endasi 2,2% per år under perioden 1979-1985.
Den totala importen av varor och tjänster beräknas i alternativ 2 växa med i genomsnitt 3,8% per år under perioden 1979-1985, vilkel är en mycket kraftig ökning i förhällande till BNP-tillväxten.
Den angivna utvecklingen medför atl bytesbalansen krafligl försämras. Bylesbalansunderskottet beräknas växa från 11,2 miljarder kr. år 1979 till ca 59 miljarder kr. år 1985. Detta betyder att underskottet växer från 2,5 % av BNP år 1979 till 6,5% år 1985. Utlandsskulden, som är 1979 uppgick till ca 6% av BNP, beräknas i alternativ 2 växa till 28 % av BNP år 1985. Detta medför naturligtvis en snabb ökning av räntebetalningarna. Som andel av BNP beräknas dessa öka från 0,7% år 1979 till ca 3% är 1985.
Det torde enligl LU starkt kunna ifrågasättas om en sådan utveckling av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 11
den utrikes skuldsättningen kan genomföras utan begränsningar i den ekonomisk-politiska handlingsfriheten och kraftigl försämrade lånevillkor.
Den försämrade konkurrenssituationen och vinstutvecklingen väntas försvaga incitamenten tiJI nyinvesteringar. De lotala investeringarna anges i detla allernaliv öka med endasi ca 1% årligen. BNP-ökningar har i alternativ 2 beräknats till 1,3% per år under åren 1979- 1985.
Vid en sådan utveckling skulle det enligt LU:s kalkyler inte längre vara möjligt att upprätthålla den fulla sysselsättningen. Antalet arbetslösa har i detta fall beräknats uppgå lill drygl 100000 utöver den normala friktionsarbetslösheten. Detla är liktydigt med en arbetslöshet på 4.3% är 1985.
2.4 Den aktuella konjunkturbilden
LU:s kalkyler utgår frän år 1979 som basår. När del gäller att bedöma utvecklingen under långtidsbudgetperioden är del viktigt atl också den nu aktuella konjunkturutvecklingen tas med i bilden.
I labell 1 anges försöijningsbalansens utveckling under åren 1980 och 1981 tillsammans med LU:s kalkyler för perioden 1979-1985. Förär 1980 föreligger utfallsberäkningar, medan uppgifterna för är 1981 avser ekonomidepartemenlets bedömningar i den reviderade nationalbudgeten för år 1981. Det bör dock betonas att en sådan jämförelse är förknippad med stora problem eftersom LU:s kalkyler avser den trendmässiga utvecklingen på medellång sikt utan hänsyn lill konjunklurmässiga variationer. Däremot är uppgifterna för åren 1980 och 1981 i hög grad beroende av konjunkturläget.
Tabell L Försörjningsbalansens utveckling under perioden 1979—1985 enligt LU 80 samt åren 1979—1981 enligt reviderad nationalbudget för år 1981
|
Årlig procentuell volymförändring |
|
|||
|
1979- |
1985 |
|
1979- |
1980- |
|
enl. LU 80 |
|
1980 |
1981 |
|
|
alt. 1 |
|
all. 2 |
utfall |
enl. RNB |
Privat konsumtion |
0,6 |
|
1,5 |
-0,1 |
-1,5 |
Offenllig konsumtion |
0,9 |
|
2,7 |
2,9 |
2,1 |
Statlig |
-0,5 |
|
0,0 |
1,7 |
0,0 |
Kommunal |
1,5 |
|
3,8 |
3,4 |
3,0 |
Invesleringar |
3,6 |
|
1,2 |
1,7 |
-2,0 |
Industri |
8,0 |
|
-1,8 |
17,0 |
-1,3 |
Lagerinvesleringar' |
-0.1 |
|
-0,6 |
1,4 |
-1,3 |
Export av varor och Ijänsler |
6,0 |
|
2,2 |
-2,5 |
1,5 |
BNP |
2,5 |
|
1.3 |
1,4 |
0,2 |
Import av varor och tjänster |
3,3 |
|
3,8 |
0,7 |
-5,2 |
' I proceni av basårels BNP.
Även om alltför bestämda slutsatser således inte får dras av denna jämförelse är dock likheten i utvecklingen under perioden 1979-1981 med
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 12
LU:s alternativ 2 i många avseenden påtaglig. Delta gäller såväl BNP:s som den offentliga konsumtionens genomsnillliga uiveckling. För de lolala investeringarna och för exporten har utvecklingen blivit ännu svagare än vad som förutsatts i LU:s alternativ 2. Den slarka uppgången i industriinvesteringarna år 1980 har därvid motvägls av sjunkande bostadsinvesle-ringar. Den privata konsumtionen och importen har i storl sett legat kvar på 1979 års nivå.
Också internalionelll kännetecknas är 1981 av en konjunktursvacka. En viss återhämtning väntas dock enligt den reviderade nationalbudgeten från slutet av detta år och enligt de flerårskalkyler som där presenteras beräknas denna fortsätta under hela är 1982. BNP-tillväxten i OECD-länderna väntas därmed öka frän ca 3/4% åren 1980-1981 till ca 2 1/2% åren 1981-82. Bedömningarna tyder också på en avlagande internalionell prisulveck-ling på bearbetade varor och successiv höjning av världshandelns tillväxttakt på bearbelade varor från 2-3% åren 1980-1981 till ca 3-4% under perioden 1981-1982.
För Sveriges del beräknas det förhållandevis återhållsamma löneavtalet innebära i stort, sett oförändrade relativpriser år 1981, men en viss sänkning beräknas för år 1982. Också konsumentprisernas ökningslakt beräknas bli lägre år 1982 än år 1981. Utrymmet för privat konsumtion kommer dock även år 1982 atl vara myckel begränsat.
Också för exporten fömlses alt den svaga nedgången år 1981 kommer alt förbytas i en inte oväsentlig ökning år 1982. Detta bidrar lill en höjning av BNP:s tillväxttakt.
Som framgått av denna summariska överblick torde år 1982 enligl den reviderade nationalbudgetens (RNB:s) bedömningar komma all präglas av ett förbättrat konjunkturläge vilkel ocksä lorde fortsätta under år 1983. Bedömningarna här är givetvis myckel osäkra.
Svagheterna i den svenska ekonomin är av djupgående nalur och kan således inte avhjälpas av ett någol bättre konjunkturläge. De senaste årens utveckling visar närmasl att kraven pä den ekonomiska politiken ytterligare har förstärkts.
2.5 Sambandet mellan långtidsutredningen och långtidsbudgeten
1 långtidsbudgeten kartläggs som nämnts de statsfinansiella konsekvenserna av redan fattade beslut och gjorda åtaganden. Kalkylerna återspeglar således budgetutvecklingen om inga nya åtgärder vidtas. Några försök att förutse kommande ätgärder görs inte.
Som framgått föreligger i detta hänseende en påtaglig likhet med konstruktionen av LU;s alternativ 2. Utgångspunkten för delta alternativ är visserligen inte all inga nya ätgärder vidtas, men beräkningarna grundas pä antagandet att några mer genomgripande ändringar i ulvecklingen inte kommer att uppnäs med den förda ekonomiska politiken. Alternativ 1
»'rop. 1980/81:150 Bilaaa 2 i i»
»"aga 2.1 Långtidsbudget
nmgarna för dessa beräkningar. ''''"'' ''rs för fömtsätt-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 14
3 Beräkningsmetodiken
3.1 Antaganden
Långtidsbudgeten är varken en plan eller prognos för hur budgetens inkomst- och utgiftssida utvecklas. Syftel med långtidsbudgeten är i stället att ge en bild av konsekvenserna på statsbudgeten av redan fattade beslut och existerande regelsystem. Den skall endast beskriva hur inkomst- ocb utgiftssidan i statsbudgeten utvecklas om inga ytteriigare åtgärder vidlas. För atl genomföra beräkningar av utgifts- och inkomstsidan krävs anlaganden om den framtida utvecklingen av olika cenirala variabler. För atl kunna beräkna de framtida effekterna av tidigare reformbeslut krävs antaganden om befolkningsutvecklingen, antal elever i skolan, antal platser i barnomsorgen elc. Förutom dessa antagen om volymutvecklingen behövs även antaganden för pris-, löne- och ränteutvecklingen fram lill år 1986. Med hänsyn till långtidsbudgetens syfte att beskriva ulvecklingen vid oförändrad ambitionsnivå, dvs. att inga genomgripande ätgärder vidtas, har det varit lämpligt att basera beräkningarna på de antaganden som har använts i alternativ 2 i LU 80. DeUa alternativ har beskrivits i kap. 2. En anpassning av långtidsutredningens utvecklingsbild har dock gjorts till den konjunkturbild som kan förväntas under den närmaste fiden. Bl.a. har konsekvenserna av del tvååriga löneavtalet vägts in i totalbilden.
Beräkningarna i långtidsbudgeten och avsnittet om staten och socialförsäkringssektorn bygger på ett stort antal antaganden om olika centrala faktorers utveckling under perioden 1980-1986. Alla sådana för beräkningsarbetet nödvändiga förutsättningar beskrivs inle här ulan redovisas i möjligaste mån under de avsnitt där de varit slyrande för beräkningarna. De centrala förutsättningarna för beräkningen av statens utgifter och inkomster utgörs av anlaganden om den ekonomiska tillväxten samt om pris- och löneutvecklingen. Volymtillväxten i BNP har antagils till ca 0,1 % under år 1981 för att i slutet av perioden uppgå till drygt I %. Årsgenomsnittet av prisökningen beräknas uppgå till ca 11,9% under år 1981 och ligger ca 1 1/2 procentenhet lägre i slutet av långtidsbudgetperioden. Ökningen av fimlönen under år 1981 har beräknats till ca 7,5% och ligger för slutet av perioden pä knappt 12%.
Denna bild av samhällsekonomin innebär atl priser och löner ökar snabbt under perioden. Den snabbare ökningstakten för lönerna innebär dock att reallönerna stiger under perioden vilkel medför en tillväxt i den privata konsumtionen. Den lotala produktionen i samhället förväntas emellertid med givna anlaganden växa mycket långsamt, bl. a. på grund av den låga investeringsaktiviteten under perioden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 15
3.2 Beräkningsteknik
Principer för ulgiftsberäkningarna
Grundmaterialet för ulgiftsberäkningarna i långtidsbudgeten är de olika myndigheternas långtidsbudgetar. Den slutliga bedömningen av anslagsutvecklingen under perioden har sedan gjorts inom budgetdeparlementets budgetavdelning efter samråd med vederbörande departement. Beräkningarna av den framtida utgiftsutvecklingen utgår från anslagsbeloppet för budgetåret 1981/82 enligt 1981 ärs reviderade budgetförslag. Utgifterna för de därpå följande åren avser endast redan fattade beslul och gjorda ålaganden och syftet är att visa konsekvenserna av den nu gällande ambitionsnivån. Dessa beräkningar presenteras detaljerat i kap. 4. Utgifterna är beräknade i samma pris- och lönenivå som i 1981 ärs budgetproposition och beloppen anger sälunda endasi förändringar i ulgiftsvolymen.
Förändringen av volymen av olika verksamheter är resultatet av olika beslut och är i varierande utsträckning av automatisk karaktär beroende pä långsiktigheten och graden av bindningar i de fattade besluten. För ell flertal anslag, t.ex. de s.k. förvallningsanslagen, har statsmakterna inte mer preciserat angivit pä vilken ambitionsnivå som verksamheten skall bedrivas på längre sikt. För dessa anslag har antagits en oförändrad anslagsnivå i fasla priser.
För andra anslag styrs utvecklingen under perioden av faktorer som på kort sikt är svåra all påverka för beslutsfattarna. Anslagsutvecklingen för sådana anslag har beräknats med varierande meloder. En central faktor all ta hänsyn till vid beräkning av volymutvecklingen av många anslag är förändringar av befolkningens storlek och sammansättning. Denna påverkar nivån på anslagen för exempelvis folkpensioner, skolväsende, m. m. 1 beräkningarna av utgifterna för dessa anslag ingår en grov uppskattning av effekler av befolkningsförändringar. Vissa anslag styrs av all statsmakterna lagt fast långsiktiga ramar för verksamheten. Möjligheterna atl påverka volymutvecklingen varierar då med hänsyn lill bl.a. ramperiodens längd. Exempel härpå är ramarna för det militära försvaret och civilförsvaret. Olika typer av avtal, t.ex. mellan slalen och landstingskommunerna, styr volymutvecklingen för vissa anslag. Slyrande för anslagsberäkningen under långtidsbudgetperioden är bl. a. avtalsperiodens längd och de faklorer som reglerar volymen på den verksamhel som avlalel gäller. Del förekommer även tidsbegränsade program, för exempelvis forskning inom olika områden, som anger med vilken volym verksamheterna skall bedrivas, ofta under en två- till treårsperiod. Förekomsten av ramar, avlal och program innebär att verksamheternas volym utvecklas i enlighet med dessa under en viss tid. Om klara uttalanden om tidsbegränsning av ramar, program, avlal m. m. föreligger har i långtidsbudgelberäkningarna anlagils all ulgiftema bortfaller när programmel etc. upphör. 1 övriga fall har i regel schablonmässigt antagits att utgifterna för de olika ändamålen kvarstår under hela långtidsbudgetperioden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 16
Vissa anslag styrs av bidragsregler som medför en mer eller mindre automatisk utgiftsutveckling. Bidragsreglerna anger vilka individer eller verksamhetsområden som är bidragsberättigade. Bidragen kan utgå i form av ett visst belopp per bidragsberättigad individ, som en andel av koslnaden för en viss tjänst eller kan i vissa fall utgå i förhällande till bidragsmottagarens inkomst. Del styrande inslaget vad avser volymen i ett sädant givet system är sälunda de faktorer som ger anlalel bidragsberättigade.
Utgifterna för arbetsmarknads- ocb näringspolitiken har beräknats med utgångspunkt i att inga nya utgiftsåtaganden görs under långtidsbudgetperioden. Kostnaderna för arbetsmarknadspolitiken har utgångsårel beräknats konjunkturneutralt. Detta innebär att anslagen är beräknade all räcka till åtgärder vid ett normall konjunkturläge och med nuvarande ambitionsnivå och uppsättning av medel. Därutöver har en anpassning skett till lagstadgade kostnader i samband med arbetslöshetsersättningen.
Förutom beräkningarna av volymutvecklingen presenteras också kalkyler i löpande priser. Dessa beräkningar görs med utgångspunkt i de antaganden om den framtida ulvecklingen av priser, löner, m. m. som har presenterats inledningsvis i detta kapitel.
I det sedvanliga budgetarbetet tillämpas ell s.k. huvudalternativ som innebär att förvaltningsanslag efter pris- och löneomräkning minskas med 2% med hänsyn till förväntad produktivitetsökning inom den statliga sektorn. På samma sätt har under långtidsbudgetperioden anslagseffeklen av det s. k. huvudalternativet endast lagts in i den anslagsberäkning som görs i löpande priser.
Principer för inkomstberäkningarna, m.m.
Beräkningarna i långtidsbudgeten av inkomsterna grundar sig på anlaganden om bl. a. lönesummans och prisernas utveckling. Inkomstskatter, sociala avgifter och mervärdeskall styrs bl. a. av utvecklingen av dessa variabler. Vidare har beaktats beslutade och föreslagna förändringar som berör statsinkomsterna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 17
4 Statsutgifternas fördelning på ändamål
1 detta kapitel redovisas statsutgifternas utveckling i oförändrad prisoch lönenivå under perioden t.o.m. budgetärel 1985/86. Redovisningen omfattar de totala utgifterna inom statsbudgeten grupperade i fjorton ändamålsgrupper. Beräkningarna utgår från de anslagsbelopp för budgetåret 1981/82 som redovisas i budgetpropositionen eller - i förekommande fall - i det reviderade budgetförslaget. Vidare tas i ändamålsavsnitten i viss utsträckning upp även sådanl statligt stöd som påverkar statsbudgetens inkomstsida och som utgär i form av avdrag eller skattereduktioner. Viss statligt reglerad verksamhet som finansieras med arbetsgivaravgifter eller andra avgifler utan att redovisas på statsbudgeten behandlas ocksä.
Beräkningarna i långtidsbudgeten päverkas i hög grad av de beslut som fattats av statsmakterna under de senaste åren. De lotala slatsulgiftema i oförändrad pris- och lönenivå beräknas i stort sett bli oförändrade under långtidsbudgetperioden. Pä några områden minskar kostnaderna under långtidsbudgetperioden.
1 beskrivningen av utgiftsutvecklingen för de skilda ändamålen läggs särskild tonvikt vid de faktorer som, t. ex. i form av volymförändringar och regelsystem, styr utgiftsutvecklingen.
Folkpensioner, sjukförsäkringar m. m.
Ändamålsgruppen domineras av utgifterna för folkpensioneringen, statens bidrag lill sjukförsäkringen samt statens bidrag till kommunala bosladstillägg till folkpension (KBT). Med undantag för vissa administrationskostnader utgörs hela ändmålsgruppen av transfereringar lill hushållen.
Tabell 2. Folkpensioner, sjukförsäkringar m. m.
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslags |
förändring |
till |
|
Procentu- |
Genom- |
|
snittlig |
1981/82 |
|
|
|
|
ell för- |
snittlig |
|
|
|
|
|
||||
|
procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
ändring |
procen- |
|
tuell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
-1-4,3 |
41 187' |
- 32 |
-215 |
-153 |
-1- 27 |
-0,1 |
-0,2 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
folkpensioner |
+ 5,4 |
35 380' |
- 112 |
-302 |
-240 |
- 61 |
-0,3 |
-0,5 |
sjukförsäkringar |
-1,9 |
3 850 |
+ 80 |
-H30 |
-1-140 |
-1-145 |
+ 2,1 |
+ 3,1 |
Övrigt (inkl. KBT) -Hl,3 |
1956 |
+ 1 |
- 44 |
- 53 |
- 58 |
+0,1 |
-2,0 |
' För folkpensionsanslaget ingår i beloppet en med hänsyn lill prisutvecklingen under budgetåret 1981/82 beräknad belastning på anslaget.
Anm. Härtill kommer särskilda skattelättnader för folkpensionärer, vilka beräknas uppgå till ca 6 miljarder kr. år 1982.
2 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bil. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 18
Anslagsutvecklingen styrs dels av befolkningens ålderssammansättning, dels av pensionssystemets utformning och dels av den allmänna prisutvecklingen i samhällsekonomin. Anslagsförändringar till följd av löne- och prisutvecklingen ingår inte i tabellen ovan.
Ökningen av utgifterna för folkpensionerna under perioden 1975/76-1979/80 beror delvis på att antalet pensionärer stigit, bl.a. fill följd av sänkningen av den allmänna pensionsåldern år 1976. Vidare har en rad standardförbättringar genomförts. Den viktigaste faktorn som påverkar anslagsutvecklingen är emellertid folkpensionsförmänernas anknytning till basbeloppet, vilket i sin tur styrs av ulvecklingen av konsumentprisindex. De nya regler för fastställande av basbeloppet som införts fr.o. m. år 1981 innebär att folkpensionerna i löpande priser, enligt de förutsättningar som ligger lill gmnd för långtidsbudgeten, långsiktigt beräknas öka någol långsammare än konsumentprisindex.
Det lotala antalet pensionärer beräknas under långtidsbudgetperioden, bl.a. till följd av förändringar i befolkningens ålderssammansättning, årligen öka med i genomsniu 16000, varav 14000 ålderspensionärer. Antalet folkpensionärer beräknas år 1981 uppgå till drygt 1,9 miljoner, varav nära 1,4 miljoner ålderspensionärer. Närmare 800000 pensionärer erhåller då ålderspension från ATP.
Tabell 3. Folkpensioner, utgiftspåverkande faktorer
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
Utgiflsslyrande faklorer |
Utgiflsförändring lill |
|
|
|
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Ökat antal pensionärer Pensionstillskott Summa |
+ 210 -323 -113 |
+ 167 -357 -190 |
+ 156 -396 -240 |
+ 381 -441 - 60 |
Den successiva slandardförbällringen genom utbyggnad av pensionstillskotten för folkpensionärer som inle fär ATP eller har låg ATP har inneburit atl pensionerna för dessa grupper ökat betydligt snabbare än den allmänna prisutvecklingen. Den sista etappen i del av riksdagen beslutade utbyggnadsprogrammet för pensionstillskotten genomförs budgetåret 1981/82. De minskade utgifterna för pensionstillskotten fr. o.m. budgetåret 1982/83 sammanhänger med detla och med att antalet pensionärer som uppbär detta fillskott minskar lill följd av aU allt fler nytillkommande pensionärer får ATP.
Folkpensionärer, vars huvudsakliga inkomst utgörs av allmän folkpension, medges vid inkomsttaxeringen elt särskilt avdrag för nedsatt skatteförmåga. Den som endasi har grundpension och en viss högsla sidoinkomst får avdrag med så stort belopp att nägon skatt inte kommer att påföras honom. Vid sligande inkomst minskas det extra avdraget. Även förmögenhetsinnehav inverkar på avdragets storiek. Skattebortfallet till följd härav beräknas uppgå till ca 6 miljarder kr. år 1982.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 19
Utgifterna för statsbidrag lill kommunalt bosladstillägg till jölkpension styrs av antalet personer som med hänsyn lill inkomst och bostadskostnad är bidragsberättigade. Statsbidrag utgår fr.o.m. den I juli 1981 med 38% av kommunernas kostnader för bostadstillägg upp till vissa bostadskostnadsgränser. Riksdagen har beslulal om ändrade regler för inkomstprövningen fr. o. m. den Ijuli 1981, vilkel beräknas motsvara en begränsning av utgifterna med totalt 180 milj. kr. per år.
Av sjukförsäkringens koslnader finansieras 85% med arbetsgivaravgifter och resterande 15% med slatsbidrag. Anslagsutvecklingen styrs bl.a. av antalet sjukdagar per försäkrad saml nivån på ersättningen för inkomstbortfall, vilken i sin tur beror pä löneutvecklingen i samhället.
Försäkringen ersätter 90% av inkomstbortfallet vid sjukdom upp till en övre gräns motsvarande 7,5 gånger basbeloppet. Detta innebär atl hela löneutvecklingen inte får fullt genomslag på ersättningsnivån. Genom basbeloppets knytning till prisförändringarna i samhällel höjs dock den övre gränsen efter hand.
Frän sjukförsäkringen utgår också ersättning lill de offenlliga sjukvårdshuvudmännen för den vård som bedrivs i sjukvårdshuvudmännens regi. Dessa ersättningar fastställs efter förhandlingar mellan staten och sjukvårdshuvudmännen, varvid kostnadsutvecklingen inom vårdsektorn beaktas. Konsumtionen av sjukvård ökar med sligande ålder. Efterfrågan lorde säledes öka med hänsyn lill de förväntade förändringarna i befolkningens ålderssammansättning.
Utgifterna för sjukförsäkringen styrs vidare av sjukvårds- och tandvårdstaxorna i den privata vården. Dessa taxor fastställs efter överläggningar med företrädare för inom vården yrkesverksamma grupper. Taxorna bestäms bl.a. med hänsyn till lönekostnadsutvecklingen för dessa grupper saml av kostnadsutvecklingen för t.ex. lokaler och materiel som utnyttjas i vården.
Även försäkringens utgifter för läkemedel, sjukresor m. m. päverkas av löne- och prisutvecklingen i samhället. Ökade koslnader på dessa områden faller i huvudsak på försäkringen eftersom patientavgifterna är maximerade till vissa belopp per inköpstillfälle, läkarbesök, resp. sjukresa.
Utbildning och forskning
Denna ändamälsgrupp omfattar de statliga utgifterna för utbildningsväsendet och för den civila forskning som bedrivs av staten eller med slalligl stöd. Ändamålsgruppen omfattar bl.a. del obligatoriska skolväsendel, gymnasiala skolor, vuxenutbildning, högre utbildning, studiestöd och studiehjälp samt forskning. Till högre utbildning och forskning förs bl.a. anslagen till högskolan inkl. lantbruksuniversitetet, undervisningssjukhusen, de statliga forskningsråden och slyrelsen för teknisk utveckling. I gruppen ingår även de statliga utgifterna för forskning och utveckling på energiområdet.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
20
Generellt för ändamålsgruppen gäller att kostnadsförändringar på anslagen i stor ulslräckning följer löneutvecklingen och förändringen av basbeloppet. Den del av ändamälsgruppens tolala koslnader som årligen i varje enskilt fall prövas av riksdagen i budgetbehandlingen är myckel liten.
Tabell 4. Utbildning och forskning
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsfc |
irändring till |
|
Procenlu- |
Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
ell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
luell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+ 6.5 |
31261 |
-774 |
- 81 |
-381 |
-139 |
-2.5 |
-0.9 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
det obl. skolväsendet |
+ 13.4 |
12 795 |
-927 |
-167 |
-.340 |
- 64 |
-7.2 |
-2.5 |
gymnasieskolan m. m. |
+ 4.6 |
4 599 |
- 31 |
+ 34 |
- 6 |
- 39 |
-0.7 |
-0.2 |
högre utbildning och |
|
|
|
|
|
|
|
|
forskning |
+ 3,8 |
7771 |
+ 145 |
- 48 |
-100 |
- 55 |
+ 1.9 |
-0.2 |
studiesociala ändamål |
+ 26,1 |
4 457 |
+ 122 |
+ 97 |
+ 67 |
+ 21 |
+ 2.7 |
+ 1.7 |
Utgifterna för det obligatoriska.skolväsendet minskar i oförändrad prisoch lönenivå under hela långtidsbudgetperioden därtör atl anlalel elever i grundskolan minskar för varje år. Den kraftiga anslagsminskningen lill budgeiårel 1982/83 sammanhänger delvis med den lekniska konslruklionen av statsbidraget till driften av grundskolor. Anslagsminskningen beslår därutöver av redan beslutade besparingar som får effekt på statsbudgeten försl budgetåret 1982/83.
Inom grundskolan är reformen med samlad skoldag under genomförande. Beslut om införande av samlad skoldag fallas av resp. kommun. Riksdagen har beslulal om ny läroplan som skall gälla fr. o. m. budgeiårel 1982/83. De slalliga kosinadema för de delar av läroplansreformen som enligt gällande beslut skall genomföras belastar statsbudgeten fulll ul först under budgetåret 1985/86 och beräknas dä uppgå till ca 315 milj. kr. i 1980/ 81 ärs löneläge. Anslagsutvecklingen för det slalliga grundskolebidragel slyrs i förslå hand av löneulvecklingen för lärare, anlalel s. k. basresurser - närmasl jämförbarl med klasser - saml basresursmedellalen. dvs. det genomsnillliga anlalel elever i varje klass. En förändring av klasslorieken med en elev - genomsnilfiigt för alla tre stadierna i grundskolan - medför en kostnadsförändring för slaten pä ca 300 milj. kr. i 1980/81 års löneläge. En förändring av klasslorlekarna påverkar även de kommunala kostnaderna.
Ulvecklingen av anslagen inom gruppen för det obligatoriska skolväsendel styrs huvudsakligen av löneutvecklingen för lärare. Bidragel till driften av gymnasieskolan är på liknande säll bundet till etl bidragssyslem där anslagsförändringarna följer löneulvecklingen för lärare. Antalet intag-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 21
ningsplatser fastställs för varje budgetår av riksdagen och är för hela långtidsbudgetperioden beräknat fill den dimensionering som föreslagits för budgetåret 1981/82. Gymnasieskolans linjer och minst ettåriga grundskoleanknutna specialkurser beräknas till 108% av antalet 16-åringar. Härtill kommer ca 39000 platser i andra specialkurser, yrkesintroduklion m.m. Antalet 16-åringar är som störst åren 1980-1982 och nästan lika stort år 1983. Någon kostnadsminskning pä grund av färre antal elever uppstår inte förrän budgetåret 1984/85. I långtidsbudgetberäkningarna har fr.o.m. budgetåret 1982/83 tagits med en besparing på gymnasieskolan som kommer att presenteras för riksdagen i regeringsförslag i oktober 1981.
Gymnasieskolans dimensionering och fördelning av eleverna på utbildningslinjer och kurser påverkar även statens bidrag lill undervisningsmateriel inom gymnasieskolan. På gmnd av en slyrning av utbildningsplatserna i gymnasieskolan mot de yrkesinriktade linjerna beräknas utgifterna, med oförändrade bidragsregler, öka kraftigl under långtidsbudgetperioden.
Slaten svarar för ca hälften av den offentliga sektorns samlade utgifter för det obligatoriska skolväsendel och gymnasieskolan. Resten faller på kommunerna.
Kostnaderna för vuxenutbildningen, vars stora utgiftsposter utgörs av bidragsanslagen lill studiecirklar, invandrarundervisning i svenska, driften av folkhögskolor och kommunal vuxenutbildning, beräknas öka endast marginellt under långtidsbudgetperioden.
Storleken på anslagen till studiecirklar och invandrarundervisning beslutas av riksdagen i den årliga budgetprövningen. Dessa anslag beräknas bli oförändrade under långtidsbudgetperioden.
Anslagen lill driften av folkhögskolor och kommunal vuxenutbildning följer löneulvecklingen för lärare. Volymen förväntas öka endast marginellt under perioden. Det sammanhänger bl.a. med riksdagens beslul om maximering av anlalel undervisningslimmar för den kommunala vuxenutbildningens grundskol- och gymnasieskolkurser. Maximeringen av dessa utbildningars omfattning förutsätts i enlighet med längtidsbudgettekniken gälla för hela perioden. Den beräknade volymökningen är hänförlig endasi till den grundläggande ulbildningen för all lära vuxna läsa och skriva (GRUND-VUX). Också för folkhögskolornas del har förutsatts en oförändrad volym under perioden.
Utgifterna i oförändrad pris- och lönenivå för den grundläggande högskoleutbildningen väntas i stort sett bli oförändrade. Vissa beslutade utökningar av utbildningar i t.ex. sjukgymnastik, psykoterapi och logopedi samt förändrad dimensionering av lärarutbildningen kommer att finansieras med molsvarande besparingar under perioden.
De dominerande utgiflsslyrande faktorerna för den grundläggande högskoleutbildningen exkl. kommunal högskoleutbildning ulgörs av de planeringsramar i form av antagningstal som ärligen fastställs av riksdagen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 22
utbildningens längd, kostnaderna per plats samt dimensioneringen av kringkostnader som t.ex. administrationen vid högskoleenheterna m.m. Dessa faktorer utgör grunden för de årliga anslagsberäkningarna. Sammanlagt består 80-90% av de tolala kostnaderna av lönekoslnader.
Staten ger bidrag till kommuner och landstingskommuner för driften av den kommunala högskoleutbildningen. Riksdagen fastställer årligen högsta antagningstal. Utöver dimensioneringen av utbildningsvolymen styrs kostnaderna av gruppstorlek och antal lärartimmar per grupp saml utvecklingen av lärariöner. För sjuksköterskeutbildningen ges etl schablonbidrag per grupp, vilket varje år räknas upp med hänsyn lill löneutvecklingen.
Utgifterna för studiesociala ändamål slyrs dels av antalet studerande på gymnasie- och högskolenivå, dels av bidragsreglerna. Studiehjälp utgår till gymnasieelever och består av studiebidrag, tillägg för resor och inackordering, inkomstprövat och behovsprövat tillägg samt återbetalningspliktiga studiemedel. De studiemedel som utgär lill högskolestuderande och gymnasieelever över 20 år består av en återbetalningspliktig del och en bidragsdel. Den största utgiftsposten inom studiehjälpen ulgörs av studiebidraget till gymnasieskolelever: Studiebidraget utgår med samma belopp per månad under terminstid som barnbidraget. Storleken av de återbetalningsplikliga studiemedlen är knuten till basbeloppet. Under långtidsbudgetperioden väntas antalet högskolestuderande förbli i storl sett oförändrat. Beräknade kostnader bygger på förutsättningen atl nuvarande dimensionering kommer att gälla hela perioden. På grund av ändrade antagningsregler för högskolan kommer dock antalet yngre studerande att stiga, vilket förväntas leda till ett högre utnyttjande av studiemedel. Till följd av detta beräknas kostnaderna öka under hela perioden. Antalet gymnasiestuderande förväntas öka fram till budgetåret 1983/84. Fr.o.m. budgetåret 1984/85 minskar utgifterna för studiemedel till denna grupp.
Del statliga stödet till forskningen utgår dels genom styrelsen för leknisk utveckling (STU) och de statliga forskningsråden m.fl., dels genom anslag till universitet och högskolor, till utbyggnad av undervisningssjukhusen samt för energi- och byggnadsforskning.
Betydande satsningar för utveckling av induslrin har gjorts under senare år. Delvis har detta slöd inriktats på att främja industrins forskning och utveckling.
Regeringen har i den industripolitiska propositionen våren 1981 föreslagit ett treårsprogram för industrins forskning och utveckling. Programmel innebär för perioden 1981/82-1983/84 dels aU STU erhåller 1 775 milj. kr. för teknisk forskning och utveckling, dels att fonden för industriellt utvecklingsarbete (industrifonden) erhåller 450 milj. kr. för delta ändamål. Av STU:s resurser används närmare 60% lill industriellt och samhällsinriktat tekniskt utvecklingsarbete, medan drygt 30% går till kunskapsutveckling. Industrifonden stöder utveckling av nya produkter, processer och system för industriell produktion. Projekten initieras och bedrivs av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 23
olika företag som får stöd från fonden med högst 50% av projektkostnaden.
Industrins forskning och utveckling stöds även genom det särskilda forskningsavdraget vid statsbeskattningen. Avdraget utgår i förhällande lill dels företagens forsknings- och utvecklingsinsatser, dels ökningen av dessa. I och med att stödet utgår som avdrag vid beskattningen erhålls det endast av företag som redovisar taxerad inkomst. Inkomstbortfallet på grund av dessa avdrag beräknas år 1981 uppgå till ca 175 milj. kr.
I enlighet med principerna för långtidsbudgeten har för perioden efter budgetåret 1983/84 beräknats oförändrade insatser för industriellt forsknings- och utvecklingsarbete.
Till gruppen forskning och utveckling förs också utgifterna för energiforskning. Regeringen har i prop. 1980/81:90 lagt fram förslag om etl nytt treårsprogram för energiforskningen. En medelsram om 1 400 milj. kr. föreslås för treårsperioden 1981/82-1983/84. För budgetåret 1981/82 har beräknats en medelsram om 400 milj. kr. Programmel föreslås bli finansierat genom en avgift pä oljeprodukter om 19 kr./m'. I statsbudgeten tas upp ett formellt anslag om 1 000 kr. för energiforskning. Några utgifter för energiforskningsprogrammet ingår således inte i den redovisade tabellen för ändamålet utbildning och forskning. Däremot har för periodens första del beräknats vissa kostnader för verksamheten vid Studsvik Energiteknik AB.
Forskningen inom utbildningsväsendets område svarar för ca en tredjedel av det statligt finansierade forsknings- och utvecklingsarbetet. För budgetåret 1981/82 har en reformram om ca 70 milj. kr. avsatts. Även för det därpå följande året beräknas förstärkning av motsvarande omfallning.
Totalförsvar
I ändamälsgmppen totalförsvar ingår del militära försvaret, civilförsvaret, del ekonomiska försvaret saml övriga delar av totalförsvaret.
Riksdagen har våren 1977 mot bakgrund av en säkerhetspolitisk bedömning tagit ställning till inriklningen av totalförsvaret för perioden 1977/78-1981/82 (1977 års försvarsbeslut). Långtidsbudgelberäkningarna utgår från dessa ställningstaganden i avvaktan på elt nytt försvarsbeslut våren 1982.
Enligt gällande beslut ges det militära försvaret och civilförsvaret priskompensation enligt ulvecklingen av nettoprisindex (NPl). Den reala ulvecklingen av verksamheten inom försvaret är beroende av förändringar i relationen mellan NPl och de kostnader som uppstår i försvarsverksamheten. Denna relation kan visa upp betydande svängningar.
F. n. arbetar en kommitté med uppdrag att överväga och lämna förslag om säkerhetspolitikens inriktning och totalförsvarets utveckling fr.o.m. budgetåret 1982/83 inför elt totalförsvarsbeslui i riksdagen under våren 1982. Inom ramen för kommittéarbetet bedrivs särskilda studier av dels
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
24
Tabell 5. Totalförsvaret
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring |
lill |
|
Procenlu- |
■ Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
ell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
luell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+ 1,8 |
19496' |
+ 116 |
+ 166 |
+ 156 |
+ 4 |
+ 0,6 |
+ 0,6 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
militärt försvar |
+1,5 |
18 136' |
- 69 |
- 3 |
- 1 |
0 |
- 0.4 |
- 0.1 |
civilförsvar |
+4,4 |
580' |
+ 26 |
+ 26 |
+ 14 |
+ 4 |
+ 4.5 |
■+ 2,9 |
ekonomiskt försvar |
+4,5 |
780 |
+ 159 |
+ 143 |
+ 143 |
0 |
+ 20.4 |
+ 12,0 |
' 1 beloppen ingår en med hänsyn lill prisutvecklingen under budgetåret 1981/82 beräknad belastning, vilken någol avviker från de anslag som lagits upp under försvarshuvudtileln.
försvarets fredsorganisalion i syfte all skapa ett så stort utrymme som möjligt för sådan materielanskaffning och utbildning som ger effekt i krigsorganisationen inom det militära försvaret, dels priskompensalionssyste-mets framtida utformning. Vidare övervägs särskilt frägan om ell nytt flygplanssystem.
Antalet anställda inom försvaret har under perioden 1972- 1980 minskal med ca 5400 (ca 11 %). Ytterligare personalminskningar torde bli aktuella bl.a. i samband med den ovan nämnda översynen av försvarets fredsorganisation inför försvarsbeslutet 1982.
För budgetärel 1981/82 har för del militära försvaret anvisats 17 316 milj. kr.
För atl belysa utvecklingen av de militära försvarsutgifterna med hänsyn till priskompensationen med NPl har i nedanstående tabell beräkningar gjorts i löpande priser pä grundval av de prisanlaganden som tillämpas vid beräkningen i långtidsbudgeten i övrigl. Försvarsbeslutet våren 1982 kan dock komma att påverka såväl utgiftsnivån i fasl penningvärde som pris-kompensationssystemet fr. o. m. budgetärel 1982/83.
Tabell 6. Militära försvaret
(Milj. kr., löpande priser)
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
Utgifter för del mililära försvaret varav priskompensalion Förändring från föreg. budgetår
18136 19647 21489
(2 720) (4298) (6 140)
+ 1511 +1 842
23 637 26093
(8 288) (10744)
+ 2 148 +2456
Planeringsramen medger atl belydande belopp åriigen kan användas för forskning och materielanskaffning. Till de större planerade anskaffningsprogrammen hör artilleri, bandvagnar och luflvärnsrobolar för armén.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 25
patrullbåtar, ubåtar och kustartilleribalterier för marinen samt anskaffning av jaktversionen av flygplanet Viggen och jaktrobotar för flygvapnet.
Beträffande civilförsvaret gäller att planeringen liksom hittills inriklas på åtgärder som gör det möjligt alt i händelse av krig skydda och hjälpa befolkningen mot verkningarna av stridshandlingar av olika slag. Dessa ätgärder kan avse kollektivt ordnat skydd i form av främst skyddsrum och utrymning eller individuellt skydd, såsom skyddsmasker och anvisningar om vad som är möjligt att själv göra för sitt skydd i olika situationer samt uppbyggnad av en undsättningsorganisation.
I 1981 års budgetproposition föreslås att 323 milj. kr. anvisas för budgetåret 1981/82 för civilförsvar utom skyddsrum. För skyddsrum föreslås utgifter om 228 milj. kr. Utgiftsförändringarna under perioden beror främst på utvecklingen av behovet av betalningsmedel i förhällande lill den av statsmakterna fastställda bemyndiganderamen för skyddsrum.
Det ekonomiska försvaret omfattar beredskapsätgärder inom bl.a. rä-vamförsörjning, industriell förädling, handel, försörjning med energi och arbetskraft, transportverksamhel, väghållning, post- och bankväsende, försäkringsverksamhet m. m.
Slyrande för anslagsutvecklingen är främst de investeringar som riksdagen beslutar om och de driftkostnader som della föranleder. Driftkostnaderna utgörs till största delen av räntekostnader för invesleringar. Genom den statliga redovisningens uppbyggnad medför dessa räntekostnader intäkter på statsbudgetens inkomstsida.
Regeringen har under våren 1981 i proposition förelagt riksdagen ell reviderat oljelagringsprogram. Del reviderade programmel innebär i stort en anpassning till förändrade energiprognoser och leder bl. a. lill att ytterligare 4,5 milj. m' råolja skall inlagras före utgången av år 1984. Medelsbehovet för att finansiera programmet uppgår för statens del till drygt 5 miljarder kr. Kostnaderna för huvuddelen av programmel finansieras genom den särskilda beredskapsavgiften för oljeprodukter. Intäkterna från beredskapsavgiften för delta ändamål tillförs oljelagringsfonden. Den stora ökningen av kostnaderna på statsbudgeten budgetåren 1982/83-1984/85 består huvudsakligen av följdkostnader (räntor) av en i enlighet med oljelagringsprogrammet ökad beredskapslagring av olja m. m. Räntekostnaderna motsvaras dock av inkomster av samma storlek på budgetens inkomstsida.
Bostadspolitik
Denna ändamålsgrupp domineras av räntebidrag och långivning till bostadsbyggande. För budgetåret 1981/82 beräknas dessa belaslningsmässigt uppgå till sammanlagt 14,8 miljarder kr. Bland andra ändamål inom gruppen märks bidrag och lån till vissa bostadsförbättringar, bidrag lill förbällring av boendemiljön samt bostadsbidrag för låginkomsttagare.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
26
Tabell 7. Bostadspolitik
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring |
till |
|
Procentu- |
• Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
ell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
tuell förändring |
|
|
|
|
|
1981/82-1982/83 |
tuell förändring |
|
|
|
|
|
|
|||
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+ 7,8 |
14 769' |
-1705 |
+ 2000 |
+2650 |
+ 1050 |
-11.5 |
+ 6.2 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
räntebidrag |
+ 8,0 |
7 100 |
-1700 |
+ 900 |
+2700 |
+ 1 100 |
-23.9 |
+ 9,2 |
lån lill bostads- |
|
|
|
|
|
|
|
|
byggande |
+ 11,2 |
7 100' |
0 |
+ 1 100 |
0 |
0 |
0 |
+ 3,7 |
' Beloppen avser beräknad belastning.
Anm: Härtill kommer effekterna av villabeskattningen, som för år 1980 beräknas
uppgå lill 9 miljarder kr. netto.
Anslagsutvecklingen för lån tiU bostadsbyggande betingas i huvudsak av utvecklingen i fråga om beviljade beslut om bostadslån. Normalt fastställer riksdagen ramar i form av våningsyta inom vilka beslut om nybyggnad kan tas. 1 syfte att skapa förutsättningar för ett ökat bostadsbyggande har riksdagen beslutat att sådana ramar.inte skall fastställas för åren 1979 och 1980. Riksdagen har beslutat att samma ordning skall gälla för är 1981.
De angivna anslagsförändringarna har beräknats med utgångspunkt i de bedömningar av bostadsbyggandets omfaUning som har redovisats i 1981 års budgetproposition, dvs. totalt ca 55000 påbörjade lägenheter per år. Antalet lägenheter för vilka bostadslån betalas ut har antagils lill 51000 budgetåren 1981/82 och 1982/83 och till 52000 fr. o. m. budgetåret 1983/84. Om produktionen av småhus minskas med 5000 per år fr.o.m. år 1981 minskar statens utlåning med viss förskjutning med 600 milj. kr. per år och totalt med 2400 milj. kr. under långtidsbudgetperioden. Räntebidragen under budgetåret 1985/86 skulle samtidigt bli ca 500 milj. kr. lägre än enligt det i tabell 7 redovisade beloppet. Även prisutvecklingen och standarden på lägenheterna påverkar anslagsbelastningen. En årlig kostnadsökning med ytterligare t. ex. 5 % per lägenhet innebär atl statens utgifter under det sista året i långtidsbudgetperioden ökar med ca 1600 milj. kr.
I beräkningarna av bostadslåneanslaget har vidare hänsyn tagits till att hyresförlustlån skall upphöra fr.o.m. år 1981. Även de tillfälliga underhällslånen upphör vid utgången av är 1981.
Räntebidrag täcker mellanskillnaden mellan faktisk räntekostnad för säväl statslån som bottenlän och den s.k. garanterade räntan. Bidraget beräknas på urspmnglig låneskuld på dessa lån. Den garanterade räntan har sänkts från 3,4% till 3,0% för hyres- och bostadsrättslägenheter (i huvudsak flerbostadshus) under det första året. Därefter ökar räntan med 0,25 procentenheter per år för flerbostadshus. Regeringen har dessutom i prop. 1980/81:118 om ekonomisk-politiska åtgärder föreslagit att vissa
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 27
extra ökningar skall göras av den garanterade räntan år 1982. Regeringen tar i nämnda proposition också upp frågan om atl finna någon ytterligare metod för en mer fullständig utjämning av kostnaderna mellan hus av olika ålder. Detta gäller i synnerhet det hyreshusbestånd som kan tillgodogöra sig hyreshöjningar på grund av den föreslagna ränteökningen, men som inle ingär i räntebidragssystemet och därför inte drabbas av någon egentlig kostnadsökning. Den garanterade räntan för lägenheter upplåtna med äganderätt (småhus) uppgår under det första året till 5,5 % och ökar därefter med 0,5 procentenheter per är. Riksdagen har nyligen fastställt nya regler för ökning av den garanterade räntan för egnahem och bostadsrältshus. Reglerna innebär i stora drag att räntebidragen till egnahem byggda före år 1975 helt avvecklas under en treårsperiod. För bostadsrättshus görs under år 1981 engängslyfi av den garanterade räntan med 1,2% för hus färdigställda åren 1958-1963 och med 1,0-0,2% för hus som färdigställts år 1964 eller senare. Genom dessa ändringar beräknas statens utgifter för räntebidrag minska med ca 600 milj. kr. budgetåret 1981/82.
Utgifterna för räntebidrag bestäms dels av gällande räntenivåer, dels av de regler som riksdagen beslutar skall gälla för lägsta garanterade ränta och upptrappning av denna. Dessutom finns ett starkt samband mellan utbetalningarna av bostadslän och ränlebidragsulgifterna. Såväl antalet nya lägenheter per år som kostnaderna per lägenhet påverkar ränlebidragsulgifterna. Till detta kommer variationer till följd av räntejusleringar av äldre lån. Vid dessa justeringar, som för boltenlän vanligtvis sker vart femte eller vart tionde år och för statslånen varje år, bestäms nämligen räntan efler det nya ränteläget. En förändring av slatslåneräntan med 1 % den 1 januari 1982 skulle påverka räntebidragen med 400 milj. kr. redan budgetåret 1982/83. En sänkning av räntan med I % under hela långtidsbudgetperioden skulle budgetåret 1985/86 leda till en sammanlagd minskning av utgifterna med ca 1 500 milj. kr.
Mycket kraftiga ökningar registreras för räntebidragen för bosläder. Dessa ökningar beror sålunda främst på den historiskt sell högre räntenivå som har fömtsätts för långtidsbudgetperioden saml i viss män på kostnadsstegringen tidigare år.
Den enskildes boendekostnader påverkas givelvis också av de regler som gäller för villabeskattningen. De regler som avses är dels ränteavdrag och extra avdrag vid inkomstbeskattningen, dels garanliskatt på fastighet. Effekterna av dessa avdrag och skatter uppgår, enligt preliminära beräkningar, år 1980 till ca 9 miljarder kr. netlo. En schablonmässig framskrivning baserad på de löneantaganden som gäller för längtidsbudgelbe-räkningarna och på fastighetsbeskattningen enligt de nya taxeringsvärdena tyder på atl detla belopp kommer att, vid oförändrade regler, öka lill ca 17 miljarder kr. är 1985, dvs. med 1,7 miljarder kr. per är. Denna förändring avser huvudsakligen egnahemsinnehavare.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
28
Arbetsmarknads- och regionalpolitik
Denna ändamålsgrupp omfattar slalens utgifter för skilda arbetsmarknadspoliliska åtgärder säsom arbetsförmedling, sysselsättningsskapande åtgärder, arbelsmarknadsutbildning, kontantstöd vid arbetslöshet saml arbetsmiljöfrämjande ätgärder. Vidare hör utgifterna till regionalpolitiken lill denna ändamälsgrupp.
Tabell 8. Arbetsmarknads- och regionalpolitik
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring lif |
1 |
|
Procenlu- |
Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
ell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
tuell förändring |
|
|
|
|
|
1981/82-1982/83 |
tuell förändring |
|
|
|
|
|
|
|||
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Totala utgifter |
. +13,3 |
14 750 |
- 986 |
+451 |
+415 |
-83 |
- 6,7 |
- 0.4 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
arbetsmarknads- |
|
|
|
|
|
|
|
|
politik |
+ 15,8 |
13 254 |
-1459 |
- 24 |
- 60 |
-98 |
-11,0 |
- 3,3 |
regionalpolitik |
- 8,0 |
1490 |
+ 474 |
+474 |
+474 |
+ 15 |
+ 31,8 |
+ 18,4 |
Utgifterna för arbetsmarknadspolitiken beräknas uppgå till närmare 15 miljarder kr. för budgetåret 1981/82. Vissa anslag är emellertid konjunktur-neutralt beräknade. Utgifterna i fasta priser beräknas därför i stort sett ligga oförändrade sett över hela perioden. 1 komplelteringspropositionen för budgetåret 1981/82 har föreslagils insatser om ca I miljard kr. under budgetåret 1981/82. Delta förklarar de kraftiga anslagsförändringarna i periodens början.
Arbetsförmedlingen har en central roll inom arbetsmarknadspolitiken. Under 1970-talet har förmedlingen tillförts över 2 000 nya Ijänsler. Modern datateknik har successivt tagits i anspråk i förmediingsarbetet. Under långtidsbudgetperioden har medel beräknats molsvarande en oförändrad omfattning av verksamheten. Styrande för kostnadsutvecklingen är anlalel anställda, behovet av lokaler, ulbildning m. m.
Arbetsmarknadsutbildning kan anordnas i skolöverstyrelsens regi i form av s. k. AMU-kurser, i kurser inom ramen för det reguljära utbildningsväsendet saml i företagsulbildning. Dellagare i AMU-kurser och kurser inom del reguljära utbildningsväsendet uppbär utbildningsbidrag. Vid utbildning i företag utgår bidrag till förelagen. Utgifterna för arbetsmarknadsutbildning finansieras via anslag över statsbudgeten och frän arbetsgivaravgifter.
Regeringen har nyligen föreslagit riksdagen (prop. 1980/81: 145) att den tidigare arbetsmarknadsutbildningsfonden och arbetslöshelsfonden skall lösas upp den 1 juli 1981 och ersättas av ett nytt syslem. De båda arbelsgivaravgifterna om vardera 0,4% slås samman till en gemensam avgift på 0,8% som föreslås bli använd för att täcka 55% av kostnaderna för i huvudsak följande bidrag:
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 29
—kontant arbetsmarknadsstöd,
—grundbidrag och progressivbidrag lill erkända arbetslöshetskassor,
—förvaltningsbidrag till arbetslöshetskassorna samt den del av arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader som avser programmel Kontant stöd vid arbetslöshet,
—utbildningsbidrag till elever i arbetsmarknadsutbildning,
—utbildningsbidrag lill deltagare i yrkesinriktad rehabilitering.
Den andel som inte täcks av arbetsgivaravgifter finansieras via medel på ett reservationsanslag. För alt klara tillfälliga svängningar i berörda utgifter och inkomster finns en rörlig kredit. Övriga utgifter för arbelsmarknadsutbildning och yrkesinriktad rehabilitering föreslås finansieras direkt från anslag över statsbudgeten. Det gäller bl. a. utgifter för alt ordna AMU-kurser och yrkesinriktad rehabilitering saml bidrag till arbetsgivare som anordnar utbildning för anställda.
Utgiftsutvecklingen för arbetsmarknadsutbildningen slyrs i första hand av antalet elever och av elevbidragens storlek. Även fördelningen av kursdeltagarna regionalt och utbildningens inriktning är av belydelse för kostnadsutvecklingen. Bidragen är kopplade lill ersättningen vid arbetslöshet, dvs. höjda arbetslöshetsersättningar ger höjda utbildningsbidrag. Antalet elever i verksamheten är beroende på arbetsmarknadsläget och på i vilken utsträckning de sökande uppfyller arbetsmarknadskungörelsens villkor för tillträde till utbildningen. Antalet kursdeltagare och fördelningen av dem bestämmer antalet kursveckor, vilket är avgörande för kostnaderna för de utbildningsresurser i form av lärare, lokaler elc. som krävs. I årets budgetproposition har beräknats atl ca 98000 personer kommer all delta i arbetsmarknadsutbildning under budgetåret 1981/82.
Sysselsättningsskapande åtgärder avser främst statliga och kommunala beredskapsarbeten. Verksamheten har beräknats fä en i huvudsak oförändrad omfattning under långtidsbudgetperioden jämfört med beräkningen för budgetåret 1980/81 (konjunkturneutral beräkning).
Behovel av beredskapsarbelen är i hög grad avhängigt av konjunkturutvecklingen och sysselsällningslägel. Del innebär att medelsålgången kan variera kraftigt mellan budgetåren. Avgörande för kostnaderna för verksamheten är dels antalet sysselsältningsdagar, dels den genomsnillliga koslnaden per sysselsättningsdag. Till kommunalt beredskapsarbete lämnas statsbidrag normalt med 75 % för lönekoslnader för de anvisade arbetslösa. Därutöver utgår vid investeringsarbeten etl tilläggsbidrag om 20% för övriga kostnader. Avdrag görs i dessa fall för den ekonomiska fördel som den enskilde, för beredskapsarbetet ansvarige anordnaren, har av etl sådant arbete.
Utgifterna för beredskapsarbelen har för budgetåret 1981/82 beräknats lill 2 200 milj. kr. molsvarande 4,5 miljoner sysselsättningsdagar med en genomsnittlig dagsverkskostnad pä 400 kr. 1 februari 1981 uppgick antalet sysselsatta personer i beredskapsarbete lill 26 100. En förändring av anta-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 30
let sysselsättningsdagar med 1 miljon under budgetåret, molsvarande drygt 5000 personer i arbete i genomsnitt 6 månader, påverkar anslaget med ca 400 milj. kr.
En förändring av dagsverkskostnaden med 50 kr. skulle - med i övrigt oförändrade antaganden - innebära en påverkan av anslaget med 225 milj. kr.
Stöd vid arbetslöshet utgår dels i form av ersättning från erkända arbetslöshetskassor, dels i form av kontant arbetsmarknadsstöd lill personer som står utanför arbetslöshetsförsäkringen. Arbetslöshetsersättningen och det kontanta arbetsmarknadsstödet finansieras dels över statsbudgeten, dels genom en arbetsgivaravgift samt till en mindre del genom medlemsavgifter från de försäkrade.
Under perioden beräknas en årlig ökning av antalet kassamedlemmar med 65000. Utgifterna frän anslaget styrs av arbetslöshetens omfattning -antalet arbetslösa och antalet ersätlningsdagar - och ersättningsnivån. Den högsta ersättningsnivån fastställs av statsmakterna.
Arbetslösheten uppgick i februari 1981 till 2,5%. En förändring av arbetslösheten med 0,1 procentenhet under en lid av tvä månader innebär atl kostnaderna för arbetslöshetsunderstöd förändras med ca 90 milj. kr. En höjning av högsta dagpenningklassen med 10 kr. skulle kosta totalt 45 milj. kr.
Som tidigare har nämnts har regeringen föreslagit att arbetsgivaravgifterna till arbetslöshetsersättning resp. arbetsmarknadsutbildning den 1 juli 1981 skall slås samman till en avgift på 0,8%, vilken skall användas lill att finansiera 55% av utgifterna för arbetslöshetsersättning och utbildningsbidrag.
Sedan budgetåret 1973/74 har antalet anställda vid arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektionen mer än fördubblats. För långtidsbudgetperioden fömtsätts oförändrad omfattning av verksamhelen.
Riksdagen har beslutat om en ny organisation för skyddat arbete m. m. Den nya organisationen trädde i kraft den 1 januari 1980. Denna verksamhet samordnas av stiftelsen Samhällsföretag med landstingskommunerna och staten som grundare. Staten tar numera hela kostnadsansvaret för den skyddade verksamheten.
Stiftelsen föresläs fä ell anslag om 2054 milj. kr. för budgetåret 1981/82 inkl. utgifter för vissa invesleringar. Utgifterna beräknas bli i stort sett oförändrade under långtidsbudgetperioden. Styrande för utgiftsutvecklingen är i första hand beslut om nya platser i den skyddade verksamheten. Sådant beslut las av riksdagen. Därutöver påverkas anslagsbehovet av löneutvecklingen för de anställda, kostnadsutvecklingen för investeringar och inköp av maskiner och råvaror samt försäljningsintäkterna.
Riksdagen har vidare fatlat beslut om en ny organisation för den yrkesinriktade rehabiliteringen genom inrättande av arbetsmarknadsinstitut inom arbetsmarknadsverket. Den nya organisationen för arbelsmarknadsinsliiul
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 31
trädde i kraft den 1 januari 1980. Halvskyddad sysselsättning och arkivarbete utgör numera en anställningsform som kallas anställning med lönebidrag. Anslagen för verksamheterna fömtsätts förbli i slorl sett oförändrade under långtidsbudgetperioden. Antalet platser med lönebidrag är begränsat i fråga om statliga myndigheter. Utvecklingen belräffande platser inom övriga sektorer styrs bl.a. av arbetsförmedlingens möjligheteratt placera arbetshandikappade.
Riksdagen tog våren 1979 ställning till regionalpolitiken för perioden 1979/80 - 1983/84. En ram om 8203 milj. kr. disponeras för beslut om regionalpolitiskt stöd till näringslivet under denna period. Stöd kan lämnas i form av avskrivningslån, lokaliseringslän, utbildningsstöd, sysselsällningsstöd och offertstöd. För budgetåren 1984/85 och 1985/86 har i enlighet med långtidsbudgetmetodiken förutsatts att anslagen hålls oförändrade.
För långtidsbudgetperioden har antagils att utnyttjandet successivt kommer att öka så att ramen i sin helhet förbrukas. Detta innebär alt belastningen på stalsbudgelen kommer atl öka kraftigt. Kassamässigt beräknas ökningen pågå t. o. m. budgetåret 1984/85.
De kortsiktiga variationerna i utnyttjandet av de medel som disponeras inom ramen beror huvudsakligen på förändringar i förelagens investerings-benägenhet, vilken i sin tur bl. a. är avhängig av den allmänna konjunkturutvecklingen. Utnyttjandet beror även pä den subventionsnivä som tillämpas.
För att minska företagens transportkostnader utgär ell regionalpolitiskt betingat transportstöd lill landets norra delar. Transportstödet utgär med vissa författningsmässigt givna bidragsprocent som är differentierade för de sex transportstödområdena. Den tolala omfattningen av utgifterna är beroende av transporternas omfallning och inriklning saml transportkostnader.
Transportstödet fill Gotland omfattar både person- och godsbefordran i färjelrafiken på Golland. Stödel lill godstrafiken utgår i princip med ell visst fastställt belopp per längdmeler godsfordon. För persontrafiken utgår bidrag så att priset för en enkel resa med färja är anpassat lill priset på läg för motsvarande sträcka. Kostnaderna för stödet lill gods- och persontrafiken är sålunda beroende av trafikens omfattning och transportkostnaderna.
I regionalpolitiken ingår glesbygdsstöd som syftar till att samordna insatser för sysselsättning och service i glesbygder. Beslut om slödel är decen-traliserat lill länsslyrelserna. som kan priorilera mellan olika ändamål. För budgeiårel 1981/82 föresläs anslaget för ätgärder i glesbygder uppgå till 100 milj. kr.
För att konkretisera och göra länsplaneringen åtgärdsinriktad disponerar länsstyrelserna särskilda medel. För budgetåret 1981/82 föreslås anslaget till ätgärder i anslutning till länsplaneringen uppgå till 35 milj. kr.
1 enlighet med långtidsbudgettekniken beräknas dessa anslag bli oförändrade under perioden.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
32
Stöd till barnfamiljer
Ulgiftema under denna ändamålsgrupp avser lill slor del inkomslöverföringar lill hushållen i form av allmänna barnbidrag, föräldrapenning och bostadsbidrag för barnfamiljer. Den kraftigast växande delen av ändamåls-gruppen utgörs dock av statsbidrag till kommunernas barnomsorg. Vidare ingår bidragsförskott och den del av statens bidrag till social hemhjälp som avser hjälp till barnfamiljer.
Tabell 9. Stöd tili barnfamiljer
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring |
till |
|
Procen- ' |
Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
tuell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
tuell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
luell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+ 4,8 |
13 255 |
+498 |
+ 344 |
+ 323 |
+ 266 |
+ 3,8 |
+ 2,6 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
allmänna barn- |
|
|
|
|
|
|
|
|
bidrag |
+ 1,3 |
5 215 |
- 5 |
- 65 |
- 35 |
- 20 |
-0.1 |
-0.6 |
bostadsbidrag |
- 4,2 |
968 |
+ 44 |
0 |
0 |
0 |
+4.5 |
+ 1,1 |
bidrag till barn- |
|
|
|
|
|
|
|
|
omsorg m. m. |
+ 18,9 |
6159 |
+476 |
+420 |
+ 368 |
+ 294 |
+7.7 |
+ 5,8 |
Anm. Härtill kommer det stöd till barnfamiljerna som utgår i form av skattelättnader. Omfattningen av detta stöd har för är 1978 beräknats till ca 2 800 milj. kr.
Barnbidraget utgår fr. o. m. den 1 oktober 1980 med 3000 kr. per är och barn under 16 år. Barnbidraget utgår f. n. till ca I miljon familjer med 1,7 miljoner barn.
Utgiflsslyrande faklorer är antalet bidragsberättigade barn och bidragels storiek. Regeringen har nyligen i en proposition lill riksdagen föreslagil införande av ett s. k. flerbarnstillägg till familjer med tre eller flera barn. Kostnaderna för detta har beaklals i långtidsbudgeten.
Under perioden beräknas anlalel bidragsberättigade barn minska eftersom antalet barn som passerar 16-årsgränsen beräknas översliga antalet födda. Trenden motverkas något av en viss netloinvandring.
Föräldraförsäkringen inom sjukförsäkringen infördes är 1974 och har sedan dess successivi byggts ul. Föräldraförsäkringen omfattar fr. o. m. år 1980 havandeskapspenning, föräldrapenning i samband med barns födelse, särskild föräldrapenning saml föräldrapenning för lillfällig vård av barn. Försäkringen ger alla föräldrar ell ekonomiskl skydd när de är hemma i samband med barns födelse eller sjukdom. Den ger även föräldrarna ekonomiska möjligheter alt vara hemma hos sina barn under viss lid fram t.o.m. barnels förslå skolår. 85% av föräldraförsäkringens koslnader täcks av socialförsäkringsavgifter till sjukförsäkringen medan 15% täcks över statsbudgeten.
Utvecklingen av kostnaderna för föräldraförsäkringen i sin helhet är
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 33
svårbedömbar bl.a. med hänsyn till den begränsade erfarenheten av de förändringar som har genomförts under de senasle åren.
Kostnaderna för den havandeskapspenning som infördes den 1 januari 1980 päverkas av antalet graviditeler, de berörda kvinnornas förvärvsfrekvens, i vilka yrken de arbetar saml möjligheterna lill omplacering inom arbetsplatsen. Kvinnornas benägenhet atl utnyttja rätten är vidare av avgörande belydelse för kostnaderna. Kostnaderna för havandeskapspenning uppgick under det första året till ca 40 milj. kr.
Kostnaderna för föräldrapenning i samband med barns födelse beror främst på antalet födda barn samt föräldrarnas förvärvsfrekvens och inkomst. Kostnaderna, som uppgick till I 967 milj. kr. under år 1980, kan i viss mån påverkas av om del är fadern eller modern som tar ut föräldrapenning.
Den särskilda föräldrapenningen, som f.n. utgår under 180 dagar, kan las ut under en åttaårsperiod. Under 90 dagar utgår ersällning med belopp som molsvarar sjukpenning. För resterande dagar utgär ersättning enligt garantinivån - 37 kr. per dag. Kostnaderna för ett visst år blir därför beroende av i vilken utsträckning ersättningsdagar tas ut i direkt anslutning till föräldrapenning i samband med barnels födelse samt hur föräldrarna väljer att fördela resterande dagar över den återstående delen av ällaårs-perioden. Under år 1980 uppgick kostnaderna till 988 milj. kr.
Kostnaderna för föräldrapenning för tillfällig värd av barn var 545 milj. kr. år 1980 och påverkas, utöver vissa tidigare nämnda faktorer, också av barnets sjukdomsfrekvens. En ökad kunskap om och benägenhet all utnyttja rätten till ledighet/ersättning förefaller vara förklaringen till de senaste årens ökning av antalet ersättningsdagar. Det kan heller inte uteslutas alt antalet sjukdagar som belastar sjukförsäkringen har minskal på grund av den utbyggda föräldraförsäkringen.
De statliga och slalskommunala bostadsbidragen till barnfamiljer utgår till knappl 400000 familjer med omkring 780000 barn. Bidragen är relaterade till inkomsterna. De statskommunala bostadsbidragen (SKBB) är vidare beroende av bostadskostnaderna.
Regeringen har bl. a. föreslagit att hyresgränserna saml beloppen för de statliga bostadsbidragen höjs. Ändringarna innebär att bidragen omfördelas lill förmån för hushåll med stor försörjningsbörda. Effekterna härav har beaktats i medelsberäkningarna. Stödet till låginkomsttagare ulan barn har i långtidsbudgeten inräknats i ändamålsgruppen bostadspolitik.
Statsbidrag till kommunala bostadstillägg till folkpensionärer är upptagna under ändamålsgruppen folkpensioner m. m.
Kostnaderna för bostadsbidragen är bl.a. beroende av antalet barn, hushällsstruktur, bostadskostnader, inkomstutveckling samt förvärvsfrekvens.
De barn under 18 ärs älder vars föräldrar lever åtskilda är genom hi-
3 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bd. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 34
dragsförskotten garanterade elt särskill ekonomiskt grundskydd. Bidragsbeloppet är relaterat lill del nya basbeloppet.
Kostnaderna för bidragsförskotten beror främst på barnantal, andelen barn som lever skilda från någon eller båda föräldrarna saml i vilken omfattning dessa barns ekonomiska grundtrygghet tillgodoses genom underhällsbidrag från föräldrarna. Andelen barn för vilka bidragsförskott utgår - f. n. drygt 11 % - har ökal nägot medan del lotala antalet barn i bidragsberättigade åldrar minskar. Andelen bidragsförskott som återbetalas av de underhållsskyldiga föräldrarna har ökat nägot sedan försäkringskassorna övertog administrationen.
Riksdagen fastställde våren 1976 ett nytt statsbidragssystem för kommunernas barnomsorg, vilket innebar en väsenllig ökning av statsbidragen. Driftbidrag till daghem och frifidshem utgär med etl årligt belopp per plats. För familjedaghem utgår bidrag med 35% av kommunernas bruttokostnader för verksamheten. Därutöver utgår ett särskill grundbelopp per barn. Bidragsbeloppen justeras åriigen med hänsyn lill den genomsnittliga löneulvecklingen för anställda i offentlig tjänst.
Den faktiska platsutvecklingen i barnomsorgen avgörs av kommunerna.
Kommunerna analyserar behovet av barnomsorg med utgångspunkt i beräkningar av antalet barn, förvärvsintensilet, föräldrars efterfrågan m. m. Den faktiska utbyggnaden och därmed kostnadsutvecklingen avgörs emellertid i hög grad också av ekonomiska faktorer, tillgång på mark, lokaler, personal m. m.
Statens bidrag till driften av förskolor och fritidshem styrs av platsul-vecklingen i kommunerna och av löneutvecklingen för anställda i offentlig tjänst. Vad gäller fritidshemmen påverkas platsutbyggnaden, utöver vad som lidigare nämnts, även av samordningen med skolan och genomförandet av SIA-reformen.
Slalens bidrag till driften av familjedaghem slyrs av kommunernas koslnader för verksamhelen samt löneutvecklingen för offentligt anställda.
Sammanfattningsvis kan, avseende statens bidrag lill barnomsorgen, sägas att kostnadsutvecklingen i huvudsak kommer alt styras av kommunernas möjligheter och ambitionsnivå vad avser utbyggnaden av barnomsorgen under den aktuella femårsperioden. Beräkningarna av utgifterna i långtidsbudgeten bygger på kommunernas planer beträffande barnomsorgens utbyggnad fram t.o.m. år 1984. För tiden därefter grundas beräkningen på en schablonmässig framskrivning. Utbyggnadslakten bedöms bli lägre i periodens avslutning än i dess inledning.
Svenska kommunförbundet har i böijan av år 1981 i en enkät lill landets kommuner tagit in och sammanställt akluella planer för utbyggnad av daghem, fritidshem och familjedaghem under åren 1980 och 1981. Resultatet visar att många kommuner med hänsyn till den rådande ekonomiska situationen inte kan fullfölja tidigare planer. Socialstyrelsens sammanställning av kommunernas barnomsorgsplaner för liden 1980-1984 förefaller
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 35
därför inte längre aktuell. Om beräkningen skulle grundas pä de av Svenska kommunförbundet redovisade ulbyggnadsplanerna skulle statens kostnader för bidrag till kommunal barnomsorg minska med mellan 400 milj. kr. och 600 milj. kr. per år under länglidsbudgelperioden jämfört med de i labellen angivna beloppen.
Mol bakgrund av bl. a. långtidsutredningen 1980 fastslås i propositionen om kommunalekonomiska frågor inför år 1982 (prop. 1980/81:116) alt den kommunala tillväxten år 1982 måste bringas ned lill ca 1 %. Vidare konstateras att det lorde bli ofrånkomligt att ompröva taklen i utbyggnaden även på de prioriterade områdena (barnomsorg och långtidssjukvård) för atl en samhällsekonomiskt godtagbar utveckling skall kunna realiseras.
En ökning eller minskning av utbyggnadslakten med I 000 daghemsplal-ser och 1 000 fritidshemsplatser per år ger ökade resp. minskade koslnader för slalen med sammanlagt 300 resp. 150 milj. kr. under långtidsbudgetperioden. Motsvarande siffra för såväl hel- som deltidsplatser i familjedaghem uppgår till ca 150 milj. kr.
Utöver ovan redovisade utgifter under denna ändamålsgrupp utgår stöd till barnfamiljer inom ramen för skattesystemet vilket påverkar slalens inkomsler. Stöd i form av skallelättnad kan utgöras av avdrag eller skallereduktion.
Förvärvsavdrag om högst 2000 kr. kan medges gifta och ogifta skallskyldiga som uppbär A-inkomst och som har hemmavarande barn under 16 år. Inkomstbortfallet för stat och kommun kan för år 1978 beräknas till ca 1,7 miljarder kr.
Avdrag för underhåll av icke hemmavarande barn medges med högsl 3000 kr. per bam och år till dess barnet fyller 18 år. Om barnet går i grundskola, gymnasieskola eller motsvarande är åldersgränsen 21 år. Inkomstbortfallet för stat och kommun kan för år 1978 beräknas lill ca 300 milj. kr.
Skattereduktion medges dels gift vars make hell saknar eller har mycket låg inkomst, s.k. hemmamakereduktion, dels ensamstående med hemmavarande barn under 18 år. Avdraget uppgår lill 1 800 kr. Hemmamakere-duklionen reduceras med 30% av inkomsten för den make som har lägst inkomst. Om denna inkomst överstiger 6000 kr. medges säledes inte avdrag. Statens inkomstbortfall kan för år 1978 beräknas till ca 775 milj. kr.
Stöd lill barnfamiljer i form av avdrag och skatleredukfion kan således beräknas uppgå till totalt ca 2800 milj. kr. motsvarande drygt 20% av de samlade stalsutgiflerna under äiidamälsgruppen.
Allmänna bidrag till den kommunala sektorn
I denna ändamålsgrupp ingår skatteutjämningsbidrag, skatlebortfallsbidrag i anledning av 1970 års skaltereform samt kompensation för minskal skatteunderlag i anledning av 1974 års skattereform.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
36
Skatteutjämningsbidraget, som fr.o.m. år 1982 utgör hela ändamåls-gruppen, syftar till att minska skallekrafts- och kostnadsskillnader för landstingskommuner, kommuner och kyrkliga kommuner i olika delar av landet. Skatteutjämningsreformen är genomförd i sin helhet år 1982.
Tabell 10. Allmänna bidrag tili den kommunala sektorn
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)'
Genom- Anslag Anslagsförändring lill
snittlig procentuell förändring 1975/76-1979/80 |
1981/82
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
Procentu- |
Genom- |
ell för- |
snittlig |
ändring |
procen- |
1981/82- |
tuell för- |
1982/83 |
ändring |
|
1981/82- |
|
1984/85 |
Tolala utgifter
därav skalleuljämningsbidrag
+6.3
+6.1
10612
9086
-1266
260
-142
-142
-27
-27
+ 67
+ 68
-11.9
+ 2,9
-3.4
+ 0.4
' Statsutgifterna för de allmänna bidragen till den kommunala seklorn har försl beräknats i löpande priser. Därefter har utgifterna deflaterats med beräknad KPl-utveckling.
Skatteutjämningsbidragen har slörst betydelse för Gotland, för norrlandskommuner och för glesbygdskommuner i andra delar av landet. De största bidragsökningarna genom reformeringen får de södra och mellersta delarna av landet.
Regeringen har lidigare i vär i en proposition om kommunalekonomiska frägor inför är 1982 lagt fram förslag som bl.a. berör skalleuljämningsbidragel. Beräkningarna i långtidsbudgeten beaktar dessa förslag.
Utvecklingen av skatteutjämningsbidragen är beroende av dels del kommunala skatteunderlaget, dels nivån på de kommunala skattesatserna såvitt gäller kommuner och landstingskommuner. Genom skatleutjämningssystemet garanteras kommuner och landstingskommuner en skattekraft (skatteunderlag per invånare) i relation lill den medelskatlekraft (skallekronor per invånare i genomsnitt för riket) som fastsiällts av SCB på grundval av taxeringsulfallel. Slalen fillskjuler således skalleunderlag upp till den garanterade skattekraften. Den ärliga ökningen av medelskallekraflen (10,5% frän år 1980 lill år 1981) höjer nivån för skatteutjämningsbidragen. Samma procentuella utveckling av medelskaltekraften och skattekraften i en bidragsberättigad kommun leder nämligen till etl ökat tillskott av skalleunderiag, eftersom basen för uppräkning av delta tillskoU ökar. För den enskilda kommunen resp. landstingskommunen besläms skatleuijäm-ningsbidragels förändring av hur del egna skalleunderlaget ulvecklas i förhållande lill genomsnittet för landet.
Den grundgaranli som åsalls varje kommun och landsfingskommun i skalleutjämningssyslemel ligger l.v. fasl. Den lolala garanlin besläms emellertid också av de tillägg lill eller avdrag från grundgarantin som görs med hänsyn fill befolkningens åldersstruktur i resp. kommun och lands- ■
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 37
tingskommun. Kommunerna får också tillägg för snabb befolkningsminskning. Den totala garantin räknas om årligen, varvid omfattningen av den enskilda kommunens resp. landstingskommunens skatteutjämningsbidrag justeras. Däremot påverkas i princip inte omfattningen av de samlade bidragen härav.
Skatteutjämningsbidragens storiek bestäms ocksä av resp. kommuns och landstingskommuns skattesats. Det tillskott av skatteunderlag som erhålls vid brist på skattekraft multipliceras nämligen med skattesatsen för kommunen resp. landstingskommunen. Förändringar av skattesatserna i de bidragsmottagande kommunerna och landstingskommunerna får säledes effekt pä omfattningen av de lotala skatteutjämningsbidragen.
För de kyrkliga kommunerna räknas närmast föregående års bidrag upp med 5% per år. För är 1982 har riksdagen hösten 1980 beslutat att bidrag till kyrkliga kommuner skail utgå med 60% av de bidrag som utgick år 1981. En särskild utredare (Kn 1980:05) ser f. n. över frågan om kyrkofondens användning för ekonomisk utjämning mellan kyrkliga kommuner m.m.
Skatteutjämningsbidragen, som under budgetåret 1981/82 kan beräknas uppgå till 9086 milj. kr., beräknas i fasta priser öka till 9245 milj. kr. budgetåret 1985/86.
Skattebortfallsbidraget är avsett att kompensera kommunerna och landstingskommunerna för del inkomstbortfall som uppstod lill följd av 1970 års skaltereform som innebar att ortsavdragen ersattes av grundavdragen. Detta bortfall beräknades till 1 250 milj. kr. för år 1971. Bidragsgivningen minskar härefter i takt med atl den skattekraft som kommunerna, landstingskommunerna och de kyrkliga kommunerna förlorade i anledning av 1970 ärs skattereform successivt återvinns genom att den beskattningsbara inkomsten per inkomsttagare ökar.
Genom den skattereform som trädde i krafl den I januari 1975 har kommuner, landstingskommuner och kyrkliga kommuner fält etl minskat skatteunderlag pä grund av ändrade avdragsregler beträffande kommunal inkomstbeskattning m. m. Riksdagen beslulade att kompensation skall utgå för detta. Kompensation betalas ut sedan år 1977.
Riksdagen beslutade hösten 1979 att utbetalningen av de statliga skatlebortfallsbidragen skall upphöra fr.o.m. är 1982 (1981 ärs taxering). Kommuner och landstingskommuner kompenseras för bortfallet av dessa bidrag genom att vissa skattepliktiga förmåner i fortsättningen räknas in i det kommunala skatteunderlaget.
Beslutet all slopa skatlebortfallsbidraget och kompensationsbidraget medför att de allmänna bidragen lill den kommunala sektorn fr.o.m. budgetåret 1981/82 blir avsevärt lägre än om nuvarande regler skulle ha behållits. Detta minskar visserligen belastningen pä budgetens utgiftssida, men lill följd av de beslulade kompenserande justeringarna av det kommunala skatteunderlaget minskar statens nettoinkomster på inkomslskatteti-teln med ett lika stort eller på sikt något större belopp.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
38
Kommunikationer
Denna ändamålsgrupp omfattar huvudsakligen utgifterna för vägväsendet inkl. trafiksäkerheten, kommunikalionsverken - dvs. postverket, televerket, statens järnvägar, luftfartsverket och sjöfarlsverkel — samt vissa investeringsutgifter för Sveriges Radio AB.
Tabell 11. Kommunikationer
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring |
till |
|
Procentu- |
Genom- |
|
|
sniUlig |
1981/82 |
|
|
|
|
ell för- |
snittlig |
|
|
|
|
|
||||
|
procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
ändring |
procen |
|
tuell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1982/83 |
Tolala utgifter |
+ 2,0 |
9948 |
+ 409 |
-190 |
+ 107 |
+4 |
+ 4,1 |
+ 0,8 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
vägväsendet m. m |
. +2,4 |
4908 |
+ 107 |
0 |
0 |
0 |
+ 2,2 |
+0.6 |
kommunikations- |
|
|
|
|
|
|
|
|
verken |
+ 1,2 |
4741 |
+ 294 |
-194 |
+ 106 |
+ 3 |
+6,2 |
+ 1,1 |
Inom ändamålsgruppen vägväsendet m.m. faller bl.a. kostnaderna för väganslagen, trafiksäkerheten samt slödel till lokal och regional kollekfivtrafik.
Statligt stöd till icke lönsam landsbygdstrafik skall enligt riksdagens beslut upphöra i den takt som de nya länshuvudmännen tar över det lokala och regionala trafikansvaret i resp. län. 1 stället utgär etl nytt bidrag tiil lokal och regional kollektivtrafik. Nivån på bidraget i resp. län beror pä trafikens omfattning och inriktning. Bidrag utgår efter en av regeringen särskill fastslälld milersällning.
Vid bedömningen av den framlida ulvecklingen av invesleringsverksam-heten hos kommunikationsverken har hänsyn i första hand tagils lill den väntade efterfrågeutvecklingen. För atl få en praktiskt användbar beräkningsmetod har invesleringarna. efler minskning med väntad produktivitetsstegring, ändrats i takt med den beräknade efterfrågeökningen. Vidare har pågående arbeten, beslutade program och vissa engångsprojekt beaktats. Variationerna mellan budgetåren beror således huvudsakligen på den beräkningsteknik som tillämpats, inle i första hand pä förändringar i verksamhetens omfattning.
Statens järnvägars investeringar har beräknats med utgångspunkt i slrukturplanen för SJ. 1 denna anges som planeringsram för SJ:s investeringar en i reala termer genomsnitilig årlig ökning av den lotala investeringsvolymen med 5 % under den närmaste femårsperioden. Investeringarna i sjöfarlsmaleriel dimensioneras främst utifrån behovet av en tillfredsställande nivå vad gäller sjösäkerheten. Sådana invesleringar avser bl.a. fartyg och båtar, fyr- och telemateriel, sjökarlläggning och vissa farledsinvesteringar. Medelsförbmkningen för postens invesleringar domineras av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
39
byggandet av en postterminal i Tomteboda. Luftfartsverkets investeringar avser redan beslutade investeringsobjekt samt vissa nödvändiga invesleringar främst lill följd av väntad trafikutveckling samt ställda flygsäker-helskrav. Televerkets investeringar styrs i huvudsak av reinvesleringsbe-hov och trafiktillväxl. Vid en viss servicenivå är således invesleringarna i stort sett givna.
Hälso-, sjuk- och socialvård
Denna ändamälsgrupp omfattar utgifter för statliga och statsunderstödda vårdområden. Huvudparten av här redovisade utgifter avser slalsbidrag till vårdområden under kommunalt huvudmannaskap, varav statsbidrag till den psykiatriska sjukvården utgör den siörsta posten. Statsbidrag utgår ocksä till viss annan hälso- och sjukvärd, social hemhjälp och samhällets åtgärder för handikappade. 1 direkt statlig regi drivs bl.a. vissa sjukhus saml ungdomsvårdsskolor och vissa vårdanstalter för alkoholmissbrukare.
Tabell 12. Hälso-, sjuk- och socialvård
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring |
till |
|
Procen- |
Genom- |
|
|
snittlig procen- |
1981/82 |
|
|
|
|
tuell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
|
luell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+0,6 |
7 755 |
-601 |
+ 24 |
+ 35 |
+43 |
- 7,7 |
- 1,7 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
psykiatrisk sjuk- |
|
|
|
|
|
|
|
|
vård m.m. |
-3,5 |
3 724 |
-112 |
- 1 |
0 |
0 |
- 3,0 |
- 0,7 |
kroppssjukvård |
|
|
|
|
|
|
|
|
och allmän |
|
|
|
|
|
|
|
|
hälsovård |
+ 7,0 |
852 |
-463 |
+ 7 |
- 4 |
0 |
-54,3 |
-17,6 |
åldringsvård |
+8,3 |
941 |
+ 28 |
+ 18 |
+ 28 |
+ 32 |
+ 3,0 |
+ 2.7 |
hjälp åt handi- |
|
|
|
|
|
|
|
|
kappade m. m. |
-0,4 |
1 102 |
+ 15 |
+ 6 |
+ 16 |
+ 17 |
+ 1.4 |
+ 1,2 |
Genom avtal har staten och landstingskommunerna träffat överenskommelse om driftbidragen för den psykiatriska sjukvården m.m. för tiden t. o. m. är 1983. Avsikten är atl för liden därefter övergå lill elt mer allmänl bidrag lill landstingens hälso- och sjukvård. Anslagsutvecklingen styrs bl.a. av den allmänna kostnadsutvecklingen i samhället.
De statliga utgifterna för kroppssjukvård och allmän hälsovård avser vissa myndigheter på della område, statliga sjukhus, statsbidrag lill olika former av hälso- och sjukvård samt bidrag till kostnaderna för de kommunala undervisningssjukhusen. Beräkningarna av statens utgifter för sjukhus har i huvudsak skett med utgångspunkl i nuvarande grunder för finansieringsfördelning. Statens utgifter på detta område styrs bl. a. av läkarutbildningens omfattning, av investeringarna i sjukhusanläggningar och av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 40
den allmänna kostnadsutvecklingen. I beräkningen har hänsyn tagits till att karolinska sjukhuset får landslingskommunalt huvudmannaskap den I januari 1982. För långtidsbudgetperioden beräknas ingen volymförändring vad gäller forskning och utbildning. Investeringarna beräknas komma all ligga på en oförändrad nivå.
Inom åldringsvården inriklas samhällets insatser i ökad omfattning pä öppna värdformer. Staten täcker 35% av kommunernas brutlokostnader för den sociala hemhjälpen, varvid statsbidrag lämnas inte bara för hem-värdare och hemsamariler ulan även för att täcka kostnader för vissa andra serviceåtgärder. Ca 350000 åldringar och handikappade beräknades fä social hemhjälp år 1980. Statens kostnader för bidragel bestäms helt av kommunernas kostnader. Verksamhetens omfattning och löneutveckling för aktuella personalkategorier är hell dominerande för koslnadsulvecklingen. Med hänsyn till det ökade anlalel äldre, främst i de högsta åldersgrupperna, kommer en viss ökning att ske av efterfrågan pä vård. Förändringar av hemhjälpens arbetsformer och innehåll pågår och ökar i viss utsträckning kostnaderna.
Ungdomsvårdsskolorna och vissa vårdanstalter för alkohoimissbrukare drivs f.n. i statlig regi. Överenskommelse har nyligen träffals om ändrat huvudmannaskap för dessa institutioner fr.o.m. den 1 januari 1983. 1 beräkningarna har inte hänsyn tagits till denna överenskommelse.
Samhällets åtgärder för handikappade spänner över en rad områden. Den större delen av utgifterna - t.ex. förtidspensioner och handikappersättningar inom folkpensioneringen - ingår i andra ändamålsgrupper. Under ändamålsgruppen hälso-, sjuk- och socialvård ingår utgifterna för bidrag lill särskolor, bidrag lill färdtjänst och social hemhjälp för handikappade, bidrag lill organisafioner m. m. I långlidsbudgeten har gjorts vissa antaganden om volymutvecklingen. Hänsyn har också lagils lill den beslutade utbyggnaden av texttelefon till döva m.fl. Ansvarel för handikapphjälpmedlen i övrigl överlogs av landstingskommunerna år 1976. Ersättning för dessa lämnas över sjukförsäkringen och redovisas under denna ändamälsgrupp.
Statsbidrag till färdtjänst utgår med 35% av brultokostnaderna, varför statens kostnader är hell beroende av kommunernas koslnader för verksamheten. Kostnadsnivån bestäms av den allmänna kostnadsutvecklingen, antalet förflyttningshandikappade samt de enskilda kommunernas regler för och organisation av verksamhelen. Statsbidraget lill färdtjänst har ökat mycket kraftigl i vissa kommuner under de senaste åren. Bidragsreglerna har mot denna bakgrund fr.o.m. bidragsåret 1981 ändrats i syfte atl begränsa kostnadsutvecklingen och samtidigt utjämna skillnaderna mellan kommunerna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
41
Rätts- och polisväsende
Till ändamålsgruppen hör polisväsendet, domstolsväsendet samt kriminalvården.
Polisväsendet har förstärkts kraftigt under 1970-talet. Under budgetåren 1973/74-1980/81 ökade antalet tjänster med ca 3650, varav ca 2280 poliser. Polisväsendet tillförs inte nägra ijänsterför budgetåret 1981/82. Resurserna inom polisväsendet omfördelas i stället sä atl vissa högl prioriterade verksamheter kan tillföras sammanlagt ett 40-tal tjänster.
För de närmasle åren har i enlighet med längtidsbudgettekniken medel inte beräknats för nägra ytterligare personalförstärkningar. Detta gäller även för domstolsväsendet.
Tabell 13. Rätts- och polisväsende
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsförändring till |
|
|
Procen- |
Genom- |
|
|
snittlig |
1981/82 |
|
|
|
|
tuell för- |
snittlig |
|
|
|
|
|
||||
|
procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
ändring |
procen- |
|
luell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala utgifter |
+ 3,8 |
7 272 |
+ 16 |
- 9 |
0 |
-2 |
+0,2 |
0 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
polisväsende |
+ 3,1 |
3 747 |
-15 |
-11 |
-1 |
-4 |
-0,4 |
-0,2 |
domstolar m. m. |
+ 5,5 |
1340 |
+ 3 |
+ 1 |
+ 1 |
+ 1 |
+0,2 |
0 |
kriminalvård |
+4,3 |
1281 |
+ 24 |
- 1 |
-2 |
0 |
+ 1,9 |
+0,4 |
Rättshjälpskostnaderna redovisas under rubriken domstolar m.m. Rättshjälpskostnaderna beräknas uppgå till 210 milj. kr. under budgetåret 1981/82. Utvecklingen av rättshjälpskostnaderna beror i huvudsak dels pä ulvecklingen av anlalel ärenden av skilda slag, dels pä biträdesersäll-ningarnas storlek.
Kriminalvårdens inriklning slyrs av det principbeslut om kriminalvärdens framtida utformning som fattades av 1973 års riksdag. 1 prop. 1980/ 81:20 om besparingar i statsverksamheten, m.m. anfördes all de redovisade behoven av nya lokaler för kriminalvården borde omprövas mot bakgmnd av det rådande ekonomiska läget. För långtidsbudgetperioden har därför endast räknats med att äldre anstalter kan förnyas om det bedöms oundgängligen nödvändigt för verksamhelen.
Näringspolitik
Utgifterna inom näringspolitiken omfattar en rad anslag för insalser inom jordbruk, skogsbmk, fiske, hantverk saml handel och industri. Budgetåret 1981/82 uppgår anslagen för dessa ändamål lill 3,3 miljarder kr. Utgifterna avser främst insatser för handel och industri. Utgifterna inom
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
42
ändamålsgruppen har till stor del karaktär av omfattande och koncentrerade satsningar av engångskaraktär. Belastningen varierar därigenom kraftigl.
Tabell 14. Näringspolitik
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
Genomsnittlig procentuell förändring 1975/76-1979/80
Anslag 1981/82
Anslagsförändring till
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
Procentuell förändring 1981/82-1982/83
Genomsnittlig procentuell förändring 1981/82-1985/86
Totala utgifter
-21,3
6349
-1 758 +224
-96
-768
-27,7
11,2
Anm. Beloppen avser beräknad belastning
Den slora procenluella ökningen av insatserna inom näringspolitiken, som har skett under perioden 1975/76-1979/80, avspeglar de omfaltande slalliga insatserna i näringslivel i syfte att underlätta strukturomvandlingen och att mildra verkningarna av den långvariga konjunktursvackan. Exempel på stora och tidsbegränsade insatser för att möjliggöra en lämplig strukturomvandling är bildandel av Svenskl Stål AB (SSAB), insalser för skogsindustriföretagen och statens engagemang i varvsindustrin. 1 enlighet med principerna för långlidsbudgeten redovisas inget särskilt behov av nya sådana temporära insalser under kommande budgetår.
Ökningen under de senare åren av långtidsbudgetperioden hänför sig lill de statsstödda exportkrediterna. 1 den industripolitiska propositionen våren 1981 föreslog regeringen all detla stödsystem förlängs i något ändrade former. Kostnaderna för systemet beräknas öka från ca 180 milj. kr. budgetåret 1981/82 fill ca 650 milj. kr. budgetåret 1985/86. EU flertal faktorer påverkar utgiftens storlek. Viktigast är dock räntesubventionens sloriek. Denna ulgörs av skillnaden mellan marknadsräntorna vilka bestämmer statens upplåningskoslnad och utlåningsräntorna som i sin lur följer den internalionellt överenskomna räntenivån för statsstödda exportkrediter (den s.k. consensusräntan). Staten slöder även krediter vid försäljning i Sverige när svenskt förelag möter subventionerad ulländsk kreditkonkurrens. Även dessa utgifter beräknas stiga myckel snabbi, men från en avsevärt lägre nivä.
Näringslivet stöds även genom olika avdrag m. m. inom ramen för inkomstbeskattningen. Bl.a. kan nämnas det särskilda investeringsavdragel, möjligheter att utnyttja investeringsfonder och exportkreditavdraget. Beslut om rätt för företagen att utnyttja invesleringsavdrag fattas av riksdagen. Företagen har haft möjlighet att göra sädana avdrag under perioden 1975-1980. Fr. o. m. den 1 november 1980 får företagen göra investerings-avdrag vid investeringar i inventarier och byggnader. Den årliga minskningen av statsinkomsterna lill följd av detla beslut kan uppskattas lill i grova drag 1 000 milj. kr.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
43
Om förelag avsätter medel lill investeringsfonder kan de göra en omedelbar avskrivning av hela det avsatta beloppet. Eftersom en investering annars skrivs av under en längre tidsperiod innebär della syslem alt en skatlekredit ges. Dessa avsättningar har under senare är uppgått lill drygt 2000 milj. kr. årligen, men varierar med den ekonomiska konjunkturen, förelagens lönsamhet m. m.
Exportkredilavdraget utnyttjas endast i begränsad ulslräckning.
Förelagen är vidare skyldiga atl sälla in 25% av 1980 ärs vinst pä ränlelöst spärrat konto i riksbanken. Motsvarande belopp kan ulnylljas för avdrag vid inkomstbeskattningen genom bokföringsmässig avsältning lill s. k. vinstfond. Fondavsättningen får tas i anspråk för invesleringsändamål. Dessa regler gäller endast för är 1980. Avsättningarna beräknas komma aU uppgå till ca 2700 milj. kr.
Under budgetåren 1975/76-1979/80 uppgick kostnaderna på statsbudgeten för insatser lill krisdrabbade företag och branscher till närmare 30 miljarder kr. i långtidsbudgetens prisläge. Detla motsvarar ett genomsnitt av ca 5,8 miljarder kr. per år. Av insatserna gick ca 7 miljarder kr. till helägda statliga företag, ca 13 miljarder kr. till varvsindustrin och ca 9 miljarder kr. lill andra branscher. I den sistnämnda poslen ingär av slalen delägda företag som t.ex. SSAB. För innevarande budgetår beräknas denna typ av insalser komma att uppgå till ca 5,8 miljarder kr. i samma prisläge. Budgetåren därefter kommer statsbudgeten att belastas med utbetalningar för redan fattade beslul. Dessa utgifter har lagts in i långtidsbudgelkalkylen. Denna framtida kassamässiga belastning hänför sig främst till riksdagens beslut våren 1980 om stöd till varvsnäringen. 1 diagrammet nedan redovisas kostnaderna för insatser i krisdrabbade företag och branscher. Beräkningen innehåller vissa osäkerheter, bl.a. är avgränsningen mellan sådana insalser och övrig industripolitik inte entydig. Detsamma gäller omräkningen lill ell fasl prisläge. Beloppen bör därför snarast ses som indikationer på insatsernas storlek.
Diagram 1. Statliga insatser i krisdrabbade företag och branscher
(Miljarder kr., oförändrad pris- och lönenivå)
75/76
77/78
79/80
81/82
83/84
85/86 Budgetår
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
44
I långtidsbudgeten har endast etl relativt sett mindre belopp lagts in för tillkommande utgiftsbehov inom industripolitiken. Om konjunktur- eller stmkturproblem skulle åtföljas av beslut om nya insatser för stöd till problembranscher och krisdrabbade företag i samma omfattning som under de senaste åren, så skulle kostnaderna för industripolitiska insalser bli väsentligt större än delta belopp. Effekterna på budgetsaldot av en sådan utveckling behandlas i kapitel 7.
Internationellt utvecklingssamarbete m. m.
Anslagen för inlernationellt utvecklingssamarbete för budgetåret 1981/ 82 har beräknats så att de något överstiger 1 % av bruttonationalinkomsten (BNI). Utgångspunkten för de i långtidsbudgeten angivna anslagsförändringarna är att biståndsanslagen även fortsällningsvis skall molsvara denna andel av BNI. I prop. 1980/81:20 angående besparingar i statsverksamheten, m.m. föreslogs BNI som beräkningsgrund för biståndet i stället för bruttonationalpiodukten. BNP-beräkningarna anses ha den avgörande svagheten att de inte lar hänsyn till nelllot av löner, ränlor och andra kapitaltransaktioner med utlandel. Med Sveriges i dag höga utlandsupplåning och därav följande höga räntekostnader anses BNP inte längre vara ett rättvisande mått på den svenska ekonomins bärkraft.
Tabell 15. Internationellt utvecklingssamarbete
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
Genomsnittlig procentuell förändring 1975/76-1979/80
Anslag 1981/82
Anslagsförändring till
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
Procentuell förändring 1981/82-1982/83
Genomsnittlig procentuell förändring 1981/82-1985/86
Tolala utgifter
+ 3,8
5 668
h85
+ 160
+ 77
+ 78
+ 1.5
+ 1,7
Energiförsörjning
Utgifterna för energiförsörjning omfattar främst anslaget lill slalens vattenfallsverk och anslaget till energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet. Regeringen lade i prop. 1980/81:90 och prop. 1980/81:133 fram förslag om riktlinjer för energipolitiken.
Vid beräkningen av anslagsutvecklingen för statens vattenfaUsverk har investeringsnivån bedömts bli i slorl oförändrad.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
45
Tabell 16. Energiförsörjning
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
Genomsnittlig procentuell förändring 1975/76-1979/80
Anslag 1981/82
Anslagsförändring till
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
Procentuell förändring 1981/82-1982/83
Genomsnittlig procentuell förändring 1981/82-1985/86
Totala utgifter
+0,3
3 560
+ 1073 +85
+ 50
+ 150
+ 30,1
+ 8,4
Ersättning skall utgå till reaktorinnehavaren för försenad idrifttagning av kärnreaktorer. Koslnader härför ingär i den ovanslående beräkningen av utgifterna inom energiförsörjningens område.
Den 1 januari 1981 infördes elt nytt stödsystem för åtgärder för alt snabbt ersätta olja, m. m. Stödel finansieras genom en avgiftshöjning med 24 kr./m' av den särskilda beredskapsavgifien pä oljeprodukter. Dessa inkomster tillförs en särskild fond benämnd oljeersättningsfonden. För den första treårsperioden beräknas stödbehovet uppgå lill 1700 milj. kr. Det första årel kommer 500 milj. kr. atl disponeras för verksamheten. Dessa belopp redovisas inle över statsbudgeten och ingär därför inte i tabellen ovan.
I utgifterna för budgetåret 1981/82 ingår ett engångsbelopp om 225 milj. kr. för aktieteckning i Svenska Petroleum AB.
1 beräkningen av anslagsutvecklingen för energibesparande åtgärder i bostadsbeståndet har beaktats de förslag regeringen lagt fram i prop. 1980/ 81: 133. Dessa innebär i korthet följande. Energisparverksamheten föreslås bli uppdelad i två program — ell energihushållningsprogram (beräknal till sammanlagl 1630 milj. kr.) som omfallar säväl enklare som mer omfal-lande energibesparande ålgärder och ell konverteringsprogram (beräknat lill sammanlagl 735 milj. kr.) som omfallar åtgärder för övergång från i förslå hand olja lill andra energislag. Del slalliga slödel ulgär enbart i form av lån, dvs. de lidigare bidragen slopas helt. Ett antal nya åtgärder blir stödberältigade, främst inom konverteringsprogrammet.
Anslaget är beräknat utifrån en fr.o.m. budgetåret 1981/82 oförändrad beslutsram om 2514 milj. kr. En slörre ökning av anslagsbehovet noteras för budgetåret 1982/83. Denna sammanhänger med en förändring av anslagstekniken. Tidigare anvisades medel med samma belopp som de förordade beslutsramarna, vilkel ledde till omfaUande reservationer under anslaget på grund av atl slödel utbetalas försl när åigärden är utförd. Fr.o. m. budgetåret 1980/81 beräknas anslaget på en bedömning av faktiska utbetalningar. För budgetåren 1980/81 och 1981/82 leder della lill en lillfällig minskning av anslaget, som dock budgetåret 1982/83 beräknas återgå till den högre nivån.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
46
Övrigt
Till gruppen Övrigt har förts utgifter som inte har behandlats i någon av de tidigare redovisade ändamålsgrupperna. Här återfinns bl.a. anslag för livsmedelssubventioner, riksdag och regering, skatteadministration, miljövård, kyrkliga och kulturella ändamål, idrotts- och friiidsverksamhel saml cenlral och regional förvaltning.
Tabell 17. Övrigt
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
Anslag |
Anslagsfö |
irändring ti |
II |
|
Procen- |
Genom- |
|
snittlig |
1981/82 |
|
|
|
|
tuell för- |
snittlig |
|
|
|
|
|
||||
|
procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
ändring |
procen- |
|
tuell för- |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
Tolala ulgi.fler |
+ 11,4 |
18686 |
+ 2 605 |
+619 |
-1073 |
-84 |
+ 13,9 |
+ 2,7 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
livsmedelssub- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ventioner |
- 5,7 |
3410 |
- 289 |
0 |
0 |
0 |
- 8,5 |
-2.2 |
kyrkliga och kultu |
|
|
|
|
|
|
|
|
rella ändamål |
+ 0.7 |
1866 |
- 20 |
- II |
2 |
+ 4 |
- 1.1 |
-0.4 |
Priserna på jordbruksprodukter fastställs av statsmakterna efter överläggningar mellan statens jordbruksnämnd, jordbruksnämndens konsumentdelegation och Lantbrukarnas förhandlingsdelegation. År 1973 infördes livsmedelssubventioner som ett stöd lill främsl barnfamiljer och låginkomsttagare. Livsmedelssubventionerna har,därefter höjts i den män som överenskomna prisökningar på produkter inom jordbruksprisregleringens ram inte tillåtits slå igenom på konsumentpriserna.
Livsmedelssubvenlionerna har reducerats fr.o.m. den 1 januari 1981 med 250 milj. kr. Regeringen har aviserat atl subventionerna därutöver bör minskas med 300 milj. kr. fr. o. m. den I oktober 1981 och med ytterligare 500 milj. kr. fr.o.m. den I januari 1982. Kosinadema för livsmedelssubventionerna kan beräknas lill ca 3 200 milj. kr. för budgetåret 1981/82 inkl. låginkomstsatsning m. m. till ca 3600 milj. kr.
Kostnaderna för riksdag, regeringskansli och kommittéväsendet återfinns under denna ändamålsgrupp. Även anslagen till de kungl. hov- och slottsstaterna redovisas här. För budgetåret 1981/82 har de samlade kostnaderna för dessa ändamål beräknats lill ca I 400 milj. kr.
Även skatteadministrationen m. m. ingår i denna ändamålsgrupp. Kostnaderna för riksskatteverket, länsstyrelsernas skatteavdelningar, de lokala skattemyndigheterna, kronofogdemyndigheterna samt för arvoden lill taxeringsnämndsordföranden m. m. beräknas budgetåret 1981/82 uppgå till sammanlagt ca 2 100 milj. kr. 1 och med att den s.k. RS-reformen i huvudsak är genomförd förutses inga större förändringar under långtidsbudgetperioden.
Prop, 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 47
Anslagen till kulturändamål kan i stort indelas i förvaltningsanslag och bidragsanslag. Storleken på flertalet bidragsanslag fastställs av riksdagen i den ärliga budgetprövningen. Vissa bidragsanslag slyrs dock av automatik, t. ex. bidrag till lönekostnader för vissa verksamheter.
Till kulturanslagen räknas även stöden till dagspressen där bidrag utgår till tidningar efter vissa automatiskt verkande regler. Regeringen har i en särskild proposition under våren 1981 lagt fram förslag om förbättringar av presstödet. Totall uppgår anslagen till presstöd inkl. förslagen i denna proposifion till ca 425 milj. kr. för budgetärel 1981/82.
Statens utgifter för kyrkliga ändamål uppgår lill drygt 64 milj. kr. under budgetåret 1981/82. I långtidsbudgeten fömlses ingen förändring av utgifterna för detta ändamål.
För beräknat tillkommande utgiftsbehov har för den framföriiggande perioden beräknats utgifter motsvarande de koslnader som erfarenhetsmässigt uppkommer i samband med sedvanliga tilläggsbudgetar samt viss reserv därutöver bl. a. avseende merkostnader för arbetslöshetsförsäkringen utöver de konjunkturneutralt beräknade anslagen.
I fråga om förändringar i anslagsbehållningar har vissa belopp lagts in under andra ändamålsgrupper. Återstående förändringar i anslagsbehållningar har beaktats under denna ändamålsgrupp.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 48
5 Statsutgifterna
5.1 Sammanfatttning av statsutgifterna i oförändrad pris- och lönenivå samt i löpande priser
Den utveckling av slalsbudgetens utgifter som behandlats i kap. 4 sammanfattas i tabell 18. Enligt de redovisade beräkningarna skulle statsutgifterna i oförändrad pris- och lönenivå (exkl. stalsskuldräntor) öka med i genomsnitt 0,4% per år under perioden. Denna utveckling är således en konsekvens av förutsättningen att endast gjorda åtaganden realiseras. Den faktiska utvecklingen av utgifterna under perioden 1975/76-1979/80 innebar en genomsnittlig ökning med 5,3 % per år i fasla priser. När man ser till beräkningarna för den framförliggande perioden, bör man hälla i minnet att kostnaderna för beräknat tillkommande utgiftsbehov avser etl beräknal utfall för budgetåret 1981/82. Förde följande budgetåren däremol är denna post mer schablonmässigt beräknad enligt gängse meloder för långlidsbud-gelkalkyler.
Som framgåll av kap. 4 är många anslag beroende av pris- och löneulvecklingen. I tabell 19 redovisas utgiftsutvecklingen i löpande priser. Till grund för dessa beräkningar ligger de antaganden som behandlats i kap. 3. Vid beräkningen av lönekostnader har förutsatts att timlöneökningarna inom offentlig seklor ligger i linje med de som antas för ekonomin i stort. Vidare har förutsatts atl utgifterna för den egentliga förvaltningen räknas upp med pris- och löneutvecklingen reducerad med tvä procentenheter. Detta innebär sälunda ett krav pä fortlöpande rationaliseringar och produktivitetsförbättringar för att upprätthålla en oförändrad omfattning av och kvalitet i verksamheten.
Efler omräkning blir den genomsnittliga årliga ökningen av statsutgifterna i löpande priser (exkl. statsskuldräntorna) 7,1 % under länglidsbudgelperioden.
För att beräkna utvecklingen av de totala utgifterna mäsle man även beakta slatsskuldräntorna. Av labell 20 framgår atl de lolala slalsulgifterna i löpande priser ökar med 9,4% per är i genomsnill under perioden.
Utgifternas ökningstakt framöver är i mycket hög grad beroende av den antagna pris- och löneulvecklingen. Denna kan i hög grad avvika från den pris- och löneutveckling som var aktuell under den bakomliggande perioden. En viss jämförbarhet med den bakomliggande perioden erhålls dock om utgifternas ökningstakt deflateras med BNP-deflatorn. En sädan kalkyl resulterar i en genomsnittlig årlig ökning om 0,3% under långtidsbudgetperioden alt jämföra med 6,2% per år för den tidigare perioden. Det bör dock understrykas att de på detta sätt enligt gängse längtidsbudgetmetodik beräknade utgifterna inte är all betrakta som en prognos för den sannolika framtida utvecklingen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
49
Tabell 18. Utgiftsutvecklingen i oförändrad pris- och lönenivå (exkl. statsskuldräntor)
(Milj. kr.)
|
Genom- |
Anslag, |
Förändring |
till |
|
|
|
Procen- |
Genom- |
|
|
snitilig procen- |
m. m. 1981/82 |
|
|
|
|
|
|
tuell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||||
|
tuell för- |
|
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
ändring |
|
|
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
1985/86 ■ |
Folkpensioner m. m. |
+ 4,3 |
41 187 |
- 32 |
_ |
215 |
- 153 |
+ |
27 |
- 0.1 |
- 0,2 |
Utbildning och forskning |
+ 6,5 |
31261 |
- 774 |
- |
81 |
- 381 |
- |
139 |
- 2.5 |
- 0,9 |
Totalförsvar |
+ 1,8 |
19496 |
+ 116 |
+ |
166 |
+ 156 |
+ |
4 |
+ 0.6 |
+ 0,6 |
Bostadspolitik |
+ 7,8 |
14 769 |
-1705 |
+2000 |
+ 2650 |
+1 050 |
-11,5 |
+ 6,2 |
||
Arbetsmarknads- och regio- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
nalpolitik |
+ 13,3 |
14 750 |
- 986 |
+ |
451 |
+ 415 |
- |
83 |
- 6.7 |
- 0,4 |
Slöd till barnfamiljer |
+ 4.8 |
13 255 |
+ 498 |
+ |
344 |
+ 323 |
+ |
266 |
+ 3,8 |
+ 2,6 |
Allmänna bidrag lill kom- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
muner |
+ 6,3 |
10612 |
-1266 |
- |
142 |
- 27 |
+ |
67 |
-11,9 |
- 3,4 |
Kommunikationer |
+ 2,0 |
9948 |
+ 409 |
- |
190 |
+ 107 |
+ |
4 |
+ 4,1 |
+ 0,8 |
Hälso-, sjuk- och socialvård |
1 + 0,6 |
7 755 |
- 601 |
+ |
24 |
+ 35 |
+ |
43 |
- 7,7 |
- 1.7 |
Rätts- och polisväsende |
+ 3,8 |
7 272 |
+ 16 |
- |
9 |
- |
- |
2 |
+ 0,2 |
0 |
Näringspolitik |
+ 21,3 |
6349 |
-1758 |
+ |
224 |
- 96 |
- |
768 |
-27,7 |
-11,2 |
Internationellt utveck- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
lingssamarbete |
+ 3,8 |
5 668 |
+ 85 |
+ |
160 |
+ 77 |
+ |
78 |
+ 1,5 |
+ 1.7 |
Energiförsörining |
+ 0,3 |
3 560 |
+ 1073 |
+ |
85 |
+ 50 |
+ |
150 |
+ 30,1 |
+ 8.4 |
Övrigt |
+ 11,4 |
18686 |
+ 2605 |
+ |
619 |
-1073 |
- |
84 |
+ 13,9 |
+ 2,7 |
Utgifter i oförändrad prisoch lönenivå (exkl. stats-skuldräntor)
+ 5,3
204568 -2320 +3436 +2083 + 613 - 1,1
+ 0,4
Tabell 19. Utgiftsutvecklingen i löpande priser (exkl. statsskuldräntor)
(Milj. kr.)
|
Anslag, |
Förändring |
till |
|
|
|
|
Procen- |
Genom- |
|
|
m. m. 1981/82 |
|
|
|
|
|
|
|
luell förändring |
snittlig procen- |
|
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
luell för- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring 1981/82- 1985/86 |
Folkpensioner m. m. |
41 187 |
+ 2.'538 |
+ |
3191 |
4- |
4 022 |
+ |
4 643 |
+ 6.2 |
+ 7.8 |
Utbildning och forskning |
31261 |
+ 1331 |
+ |
2 206 |
+ |
2 008 |
+ |
2257 |
+ 4.3 |
+ 5.7 |
Totalförsvar |
19496 |
+ 1802 |
+ |
2177 |
+ |
2489 |
+ |
2669 |
+ 9,2 |
+ 10,1 |
Bostadspolitik |
14 769 |
-1432 |
+ |
2805 |
+ |
3 306 |
+ |
1878 |
- 9.7 |
+ 9,6 |
Arbetsmarknads- och |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
regionalpolilik |
14750 |
- 623 |
+ |
946 |
+ |
947 |
+ |
549 |
- 4,2 |
+ 2,9 |
Slöd lill barnfamiljer |
13 255 |
+ 939 |
+ |
1 158 |
+ |
1510 |
+ |
1609 |
+ 7,1 |
+ 8,7 |
Allmänna bidrag lill kom- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
muner |
10612 |
- 536 |
+ |
774 |
+ |
899 |
+ |
1205 |
- 5,1 |
+ 5,1 |
Kommunikationer |
9948 |
+ 1064 |
+ |
556 |
+ |
870 |
+ |
813 |
+ 10,7 |
+ 7,4 |
Hälso-, sjuk- och social- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
vård |
7 755 |
- 153 |
+ |
691 |
+ |
885 |
+ |
1009 |
- 2,0 |
+ 7,1 |
Rätts- och polisväsende |
7272 |
+ 530 |
+ |
709 |
+ |
776 |
+ |
929 |
+ 7,3 |
+ 8,9 |
Näringspolitik |
6 349 |
-1685 |
+ |
323 |
+ |
10 |
- |
643 |
-26.5 |
- 9,0 |
Internalionelll utveck- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
lingssamarbete |
5668 |
+ 459 |
+ |
640 |
+ |
806 |
+ |
902 |
+ 8.1 |
+ 10,6 |
Energiförsörining |
3 560 |
+ 1303 |
+ |
328 |
+ |
293 |
+ |
393 |
+ 36.6 |
+ 13,4 |
Övrigl |
18686 |
+ 3 196 |
+ |
1483 |
- |
136 |
+ |
1045 |
+ 17.1 |
+ 6,8 |
Utgifter i löpande priser |
204568 |
+8733 |
+ 17 987 |
+ 18685 |
+ 19258 |
+ 4,3 |
+ 7,1 |
|||
Absolulnivå |
|
213 301 |
231288 |
249973 |
269 231 |
|
|
4 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bd. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
50
Tabell 20. Tolala statsutgifter
(Milj. kr., löpande priser, avrundat)
|
Genomsnittlig procentuell förändring 1975/76-1979/80 |
Anslag m. m. 1981/82 |
Förändring till |
|
|
Procentuell förändring 1981/82-1982/83 |
Genomsnittlig procentuell förändring 1981/82-1985/86 |
|
1982/83 1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
||||
Summa statsutgifter (exkl. stalsskuldräntor) Statsskuldräntor Totala statsutgifter i löpande priser |
+ 15,8 + 36,9 + 16,9 |
204 568 29000 233568 |
213 300 231300 35 500 43 700 248800 275000 |
250000 53 500 303500 |
269 200 65 200 334400 |
+ 4,3 + 22,4 + 6,5 |
+ 7,1 + 22,4 + 9,4 |
5.2 Statsutgifternas uppdelning på realekonomiska kategorier
I kap. 4 redovisades statsutgifterna uppdelade på ändamålsomräden. För att underlätta en analys av utgiftsutvecklingen i ett samhällsekonomiskt perspektiv krävs en uppdelning av slatsulgiftema i realekonomiska termer, dvs. en fördelning på konsumtion, invesleringar, transfereringar och finansiella transaktioner.
Vid en analys i reala termer är det i första hand av intresse att skilja mellan å ena sidan sädana utgifter som innebär all staten direkt efterfrågar produktionsresurser och å andra sidan sådana utgifter som är överföringar till andra sektorer i ekonomin. De senare påverkar den reala samhällsekonomiska utvecklingen indirekt, bl.a. genom sina effekler på de disponibla inkomsterna och likviditeten i andra delar av ekonomin. Den genomgång i realekonomiska termer som sker i del följande bygger i huvudsak på det inom nafionalräkenskaperna tillämpade internationella SNA-systemel (System of National Accounts).
De slalliga konsumtions- och investeringsulgifterna visar statens direkta efterfrågan på reala resurser. Som konsumtionsutgifter betraktas koslnader för slalliga myndighelers produkfion av ijänsler inom t.ex. försvaret, undervisningssektorn och rättsväsendet. Konsumtionsutgifterna består lill närmare 60% av lönekoslnader inkl. sociala avgifter. Återstoden är omkostnader i den löpande verksamheten, exempelvis hyror, försvarets malerielinköp samt reparationer och underhåll. Del invesleringsbegrepp som används skiljer sig i princip inte från det som gäller för den privala seklorn. Som statliga investeringar betraktas utgifter för byggnader och anläggningar samt malerielinköp för civila ändamål. Till skillnad från vad som gäller vid en strikt tillämpning av SN A-systemet räknas dock även affärsverkens investeringar som direkta statliga investeringar.
Det bör understrykas all gränsen mellan konsumtion och investering i vissa fall kan vara fiylande. Det kan sälunda hävdas all delar av utgifterna
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 51
för t.ex. utbildning och forskning, vilka klassificeras som konsumtion, utgör produktiva investeringar i lika hög grad som exempelvis inköp av maskiner. Det kan vidare nämnas att utgifterna för försvarsmateriel och militära befästningar i nationalräkenskapssystemet, och även i denna redovisning, betraktas som konsumtion och inte som investeringar.
Den del av statens utgifter som indirekt påverkar samhällsekonomin indelas i transfereringar (inkomstöverföringar, bidrag) och finansiella transaktioner (lån).
Transfereringarna indelas i undergrupper med utgångspunkt i olika mottagare av inkomstöverföringen. Den dominerande gruppen är transfereringar lill hushållen. I denna grupp ingär utgifterna för folkpensioner, sjukförsäkringar, barnbidrag m. m. Den näst största undergruppen är transfereringar till kommunsektorn. Som transfereringar räknas också ränteutgifter för statsskulden, statens bidrag till företag och organisationer samt utgifter för utvecklingsbistånd.
Till gruppen finansiella transaktioner hänförs utgifter för utlåning, aktieteckning, markinköp m. m. Denna utgiftskalegori kan i viss mening uppfattas som en del av kreditmarknaden. I vissa fall kan det dock vara svårt atl helt entydigt avgöra om ett visst anslag skall klassificeras som finansiell transaktion eller transferering. Vidare innebär åtminstone huvuddelen av anslagen till finansiella transaktioner all anspråk slälls på de samhällsekonomiska resursema. Vid ett studium av hur slor del av dessa resurser som staten tar i anspråk eller fördelar kan det därför ofta vara mindre intressant att särskilja transfereringar och finansiella transaktioner.
Konsumtions- och investeringsutgifter
Som framgår av tabell 21 ulgörs över hälften av statens konsumtionsutgifter av koslnader för försvar, ulbildning och forskning, polisväsende och kriminalvård samt vägunderhåll. Också den återstående delen av utgifterna innehåller slora utgiftsposter som inte avser myndighetsutövning i traditionell mening, t. ex. utgifter för de statliga sjukhusen.
För statens konsumtionsutgifter gäller all del stora fiertalet anslag beräknas bli oförändrade under den framförliggande perioden i oförändrad pris- och lönenivå. Del bör dock uppmärksammas att den årliga 2-procen-tiga neddragningen av kostnaderna för statlig förvaltning därvid inle beaklals. Den enda större ökningen i volym återfinns under forskningsanslagen som beräknas stiga till följd av redan fattade beslul. Sammanlaget minskar de statliga konsumtionsutgifterna i fasla priser med i genomsnitt 0,3% per är.
De stafiiga investeringarna visar en genomsnittlig äriig nedgång om 2,1 % i fasta priser. Detta sammanhänger främst med alt bedömningen av investeringsutvecklingen i hög grad päverkas av långtidsbudgetens karaktär. Redan beslutade investeringar kommer under långtidsbudgetperioden
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
52
Tabell 21. Konsumtions- och investeringsutgifternas utveckling
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
|
Genom- |
1981/82 |
|
Genom- |
|
snittlig procentuell för- |
|
|
snittlig procentuell för- |
|
Avrundat nominellt |
Andel av tolala |
||
|
ändring 1975/76-1979/80 |
belopp |
statsutgifterna |
ändring 1981/82- 1985/86 |
Slalliga konsumlionsulgifler |
+i,7 |
51400 |
22.0 |
-OJ |
därav |
|
|
|
|
försvar |
|
18000 |
1.1 |
|
utbildning och forskning polisväsende och kriminalvård |
|
5 100 5000 |
2.2 2,1 |
|
vägunderhåll förvaltning m. m. |
|
2400 20900 |
1.0 8,9 |
|
Statliga investeringsulgijier |
-5.7 |
10 700 |
4.6 |
-2,1 |
Sunima statliga konsumtions-och investeringsutgifter |
+ 1,8 |
62100 |
26,6 |
-0,6 |
Anm. Utgifternas klassificering anpassas löpande. Detta gör all de reala fördelningarna i olika långtidsbudgetar inte är helt jämförbara.
alt avslutas, medan nya investeringsobjekt av naturliga skäl har bedömts mer restriktivt i beräkningarna. Investeringarna omfallar framför allt kraftstationer, teleanläggningar, järnvägar, vägar och byggnader.
SammanfaUningsvis kan man konstalera att statens utgifter för konsumtion och invesleringar minskar något under perioden räknat i fast prisläge. I löpande priser beräknas konsumtions- och investeringsulgifterna öka med ca 8% per år. Den i jämförelse med den antagna allmänna prisutvecklingen låga ulgiflslillväxten hänger delvis samman med all kompensation för infialionen reducerats med ivå procenlenheler vad gäller den slalliga förvallningen. Tillväxlen i konsumtions- och invesleringsulgifter är således inte den avgörande förklaringen lill de totala statsulgifternas ökning. 1 själva verket sjunker deras andel av de lotala utgifterna under perioden.
Transfereringar
Transfereringarna beräknas budgetåret 1981/82 svara för 68% av de totala statsutgifterna. Utvecklingen av transfereringarna framgår av tabell 22. Om man ser till den faktiska ulvecklingen under bakomliggande perioder, finner man all transfereringarnas andel av de lotala slalsulgifterna sladigl ökar. Del faktum all Iransfereringarna ulvecklas snabbare än ulgiftema för konsumtion och invesleringar är ej enbart alt betrakta som en konsekvens av långtidsbudgetens melodik. Främsl lorde della hänga samman med all utgifterna för Iransfereringarna slyrs strikt av gällande regelsystem medan utgifterna för konsumtion och invesleringar påverkas bl.a. av forfiöpande produklivitelsförbältringar och rationaliseringar. Under den framförliggande perioden stiger iransfereringarna med 3,0% per är uttryckta i fasla priser.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
53
Tabell 22. Transfereringarnas utveckling
(Milj. kr., oförändrad pris- och lönenivå)
Genomsnitilig procentuell förändring 1975/76-1979/80
1981/82
Avrundat nominellt belopp
Andel av totala stalsutgiflerna
Genomsnittlig procentuell förändring 1981/82-1985/86
Transfereringar lill hushåll' +3,6
Transfereringar
till kommunsektorn + 5,8
Stalsskuldräntor +24,4
Transfereringar
till förelag m. m. +27.7
Internationella transfereringar +12.3
Summa transfereringar + 7,7
65400 45 200 29000 13400 5 900
158900
28,0 19,4
12,4
5,7 2,5
68,0
+ 1,6
- 0,9 + 12,3
- 1,2 + 1,7
+ 3,0
' Häri ingår räntebidrag för bostäder oeh livsmedelssubvenlioner som i SNA-systemel klassificeras som transfereringar lill företag. Deflaterade med BNP-deflatorn.
Anm. Utgifternas klassificering anpassas löpande. Detta gör att de reala fördelningarna i olika långtidsbudgetar inte är helt jämförbara.
Transfereringarna tiU hushåll beräknas öka med i genomsnitt 1,6% per år i oförändrad pris- och lönenivå. Folkpensionerna dominerar i denna grupp och svarar för över hälften av gmppens utgifter. Som framgår av tablån nedan minskar folkpensionerna något uttryckt i fasta priser, vilket beror på att antalet pensionärer som står utanför ATP-systemet minskar under långtidsbudgetperioden. Beräkningarna baseras därvid pä gällande lagstiftning för utbyggnad av pensionstillskotten. När det gäller utvecklingen i löpande priser är denna något lägre än den anlagna allmänna infiationstaklen till följd av att basbeloppet har rensats frän effekterna av förändrade energipriser samt indirekta skatter och subventioner. Mycket kraftiga ökningar registreras för räntebidragen till bostäder. Delta är en följd av dels en inträffad snabb kostnadsutveckling inom bostadsbyggandet, dels den i ett historiskt perspektiv höga räntenivå som antas gälla under perioden.
|
1981/82 |
Genomsnittlig ärlig förändring |
||
|
(Milj. kr.. |
1981/82- |
1985/86,% |
|
|
avrundat) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Oförändrad |
Löpande |
|
|
|
pris- och |
|
priser |
|
|
lönenivå |
|
|
Folkpensioner |
35 400 |
-0,5 |
|
+ 8,2 |
Räntebidrag till bostäder |
7 100 |
+9,2 |
|
+9,2 |
Barnbidrag |
5 200 |
-0,6 |
|
-0,6 |
Sjukförsäkring och föräldra- |
|
|
|
|
försäkring |
4500 |
+2,7 |
|
+ 7.6 |
Livsmedelssubventioner |
3400 |
-2,2 |
|
-2,2 |
Övriga transfereringar till |
|
|
|
|
hushåll |
9800 |
+6.0 |
|
+ 6,4 |
Summa transfereringar till |
|
|
|
|
hushåll |
65400 |
+ 1,6 |
|
+6,9 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
54
Utgifterna för barnbidragen minskar räknat i oförändrad prisnivå. Detta beror på att antalet barn beräknas minska. I enlighet med långtidsbudgetens metodik har dessa utgifter ej räknats upp i lakl med prisutvecklingen. För livsmedelssubventionerna har endasi beaktats de av regeringen fattade besluten om successiva nedlrappningar under perioden. Ylterligare förändringar av livsmedelssubventionerna kräver särskilda politiska beslul.
De statliga transfereringarna tiU kommunsektorn för konsumtion och investeringar innefattar dels bidrag avsedda för särskilda ändamål som exempelvis lärarlöner för grundskolan samt barnomsorgen, dels allmänna bidrag till kommunerna. Transfereringarna till kommunsektorn beräknas minska med inemot 1 % per år i oförändrad pris- och lönenivå under den framförliggande perioden. Minskningen beror dock som framgår nedan pä vissa förändringar i tekniken för överföring av medel lill kommunsektorn. Ett drygt tiotal specialdestinerade bidrag svarar för närmare 80 % av de statsbidrag till den kommunala seklorn som utgår för särskilda ändamål. De större anslagen framgår nedan:
1981/82 Genomsnitilig åriig förändring
1981/82-1985/86
Oförändrad Löpande
pris- och priser
lönenivå
Bidrag till skolväsendel m. m. Skatteutjämningsbidrag Bidrag till sjukvård, social hemhjälp m. m. Bidrag till förskolor, daghem m. m.
Övriga transfereringar till kommunsektorn
Summa transfereringar till kommunsektorn
17 100 |
-2.3 |
+ 2.5 |
9 100 |
+ 0,4 |
+ 9.1 |
6000 |
0 |
+. 9.0 |
5 400 |
+ 6,3 |
+ 15.8 |
7 600 |
-6,2 |
+ 1.2 |
-0,9 |
+ 6,5 |
45 200
Bidrag till skolväsendet m. m. beslår lill över 90 % av löner fill grundskole- och gymnasieskollärarna. Nedgången i oförändrad pris- och lönenivå sammanhänger med minskat anlal elever. Uppräkningen lill löpande priser har gorls med utgångspunkt i antagandena om löneutvecklingen. Grundskolebidragssyslemels utformning gör dock att olika förskjutnings-effekter uppslår i beräkningen.
Statens bidrag lill förskolor, daghem m. m. ökar i oförändrad pris- och lönenivå främsl lill följd av kommunernas utbyggnad av denna verksamhet. Löneutvecklingen i samhället påverkar stalsbidragsnivån. I beräkningen i löpande priser har detta förhållande beaklas. Beräkningen är dock schablonmässig.
Bidragen till sjukvård, social hemhjälp m. m. omfallar väsenlligen anslagen avseende kliniker för psykiskt sjuka. Omfattningen av dessa senare anslag bestäms av utfallet i förhandlingar mellan staten och landstingskommunerna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 55
I posten övriga transfereringar till kommunsektorn ingär bl. a. bidrag lill kommunall bostadstillägg till folkpensionärer. Totalt sell minskar denna grupp av transfereringar i fasta priser.
Slatsskuldräntorna i fasta priser beräknas öka med 12,3 % under långtidsbudgetperioden. Beräkningen i oförändrad pris- och lönenivå har erhållits genom deflatering med en beräknad BNP-deflator. Statsskuldräntorna är de utan jämförelse snabbast växande utgifterna under perioden. De behandlas mer ingående i ell avsnitt längre fram i detta kapitel.
Transfereringar tid företag m.m. inkluderar överföringar till säväl privata som statliga företag. Även transfereringar lill organisationer och ideella föreningar ingär i denna grupp. I fasla priser registreras en genomsnittlig minskning med 1,2% per år under perioden. Som framgår av redovisningen under ändamålsgruppen näringspolitik har de statliga insatserna till krisdrabbade förelag och branscher varil mycket slor under den historiska perioden. För långtidsbudgetperioden har antagits att nägra nya sädana insatser ej blir aktuella. Dock har vissa medel schablonmässigt reserverats för detta ändamål under utgiftsposten beräknat tillkommande utgiftsbehov. Om krisinsatserna skulle komma att fortsätta pä samma nivå som under budgetåren 1975/76-1979/80, skulle transfereringar lill företag kommande budgetår bli väsentligt mycket slörre än vad som här angivits.
De internationella transfereringarna består nästan helt av anslag till utvecklingsbistånd. Biståndet beräknas öka med 1,7 % per år i oförändrad pris- och lönenivå och med 10,2 % per år i löpande priser. Denna tillväxt uppstår till följd av antagandet alt utvecklingsbiståndet utgör en konstant andel av bruttonationalinkomsten.
Totalt ökar transfereringarna med 3,0 % i fasta priser. I löpande priser innebär detta en årlig genomsnittlig ökning på 9,7 %.
Finansiella transaktioner
I posten finansiella transaktioner ingår dels statlig utlåning till olika ändamål såsom bostadsbyggande, studielån och lån till företag, dels aktieköp, köp och försäljning av mark samt förändringar i dispositionen av rörliga krediter. Som framgår av nedansiående tablå beräknas de finansiella transaktionerna öka med 5,0 % per år i oförändrad pris- och lönenivå. Det dominerande anslaget avser lån till bostadsbyggande. Utvecklingen här förklaras både av omfattningen av bostadsbyggandet och av kostnadsutvecklingen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
56
1981/82 (Milj. kr. avrundat)
Genomsnittlig ärlig förändring 1981/82-1985/86,%
Löpande priser |
Oförändrad pris- och lönenivå
Län lill bostadsbyggande
Studielån
Övriga finansiella Iransaktioner
Summa finansiella transaktioner
7 100 3000 2500
12600
+ 3,5 - 0,7 + 12,2
+ 5,0
+ 10,8 + 11,9 + 12,2
+ 11,4
5.3 Statsskuldräntorna och budgetunderskottets finansiering
I det föregående har konstaterats all statsskuldräntorna visar en mycket kraftig ökning under långtidsbudgetperioden. Delta motiverar en mer ingäende behandling av ränteutgifterna och problem i anslutning fill dessa.
Vid en budgetulveckling med ett stort och stigande underskott visar slatsskuldräntorna en mycket kraftig ökning. Varje år som underskott uppkommer ökar den tolala statsskulden och därmed ränteutgifterna. Den starka dynamiken i en sädan utveckling visas klart av beräkningarna av statsskuldräntorna under långfidsbudgetperioden. Redan i dagsläget utgör de en mycket stor utgiftspost i statsbudgeten. F. n. beräknas den statliga nyupplåningen ske till en genomsnitilig räntesals av ca 14,4 %. Som framgår av tabell 23 beräknas statsskuldräntorna öka med 36 miljarder kr. under långtidsbudgetperioden, vilket innebär att de ökar snabbare än någon annan ändamälsgrupp. En procentenhel högre räntenivå för hela långtidsbudgetperioden skulle för slutårel medföra ca 4 miljarder kr. högre utgifter för slatsskuldräntorna.
Tabell 23. Statsskuldräntorna
(Milj. kr. löpande priser)
Absolut nivå Förändring till
1981/82
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
Procentuell |
Genom- |
förändring |
snittlig |
1981/82- |
procen- |
1982/83 |
tuell för- |
|
ändring |
|
1981/82- |
|
1985/86 |
29000
+6500 +8 200 +9800 +11700 +22,4
+ 22,4
Vid utgången av år 1980 uppgick den tolala statsskulden lill ca 230 miljarder kr. Med den budgetutveckling som beräknas för långtidsbudgetperioden skulle statsskulden komma att växa till 675 miljarder kr. vid slutet av perioden. Inför siftror av denna storleksordning är det givetvis berättigat att slälla frågan om konsekvenserna av en sädan skuldsättning och de därmed följande ränteutgifterna. Frågan om statsskuldens börda är ett
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 57
klassiskt problem inom nationalekonmin. Det är också ett problemområde där uppfattningarna kan gå starkt isär.
Enligt ett synsätt är del främst den i utlandet placerade delen av statsskulden som är av intresse. Denna skuld utgör en real börda, eftersom den innebär en inteckning i vår framtida produktion. Framtida resursutrymmen måste tas i anspråk för atl betala räntor och amorteringar. Om utlandsupplåningen är fördelaktig eller inle för landet som helhet beror på hur upplåningen påverkar den ekonomiska utvecklingen inom landet. Om upplåningen bidrar lill att investeringar kommer lill stånd, vilka har en högre avkastning än räntekostnaderna för utlandsskulden, kan man hävda alt den internationella upplåningen är lönsam. Om upplåningen däremol främst bidrar till en högre konsumtion, leder delta till att landets befolkning senare måste avstä från en del av den levnadsstandard som annars skulle varit möjlig.
Sambandet mellan budgetunderskott och utlandsskuld är i hög grad en fråga om hur det förra påverkar bytesbalansen. Denna påverkan sker främsl genom att budgetunderskottet ökar den allmänna likviditeten i ekonomin. Sambandet mellan budgetunderskottet och utlandsskulden är nu långt ifrån entydigt. Den statliga utlandsupplåningen sker ej i första hand för att täcka budgetunderskottet. Finansieringen i ullandel sker i stället primärt därför att Sverige befinner sig i extern obalans. Varje period som bytesbalansen visar underskott ökar definilionsmässigt den internationella skulden. I nuläget svarar staten för den övervägande delen av bytesbalansfinansieringen.
Beträffande den inhemskt placerade delen av statsskulden är del svårare att uttala några säkra uppfattningar. Enligt ell vanligt synsätt har själva statsskulden inle särskilt stor realekonomisk betydelse. I stället är det uppkomsten av statsskulden, dvs. budgetunderskottet, som är av inlresse. Förekomsten av ett budgetunderskott och det sätl på vilket della finansieras påverkar nämligen användningen av de lolala resurserna i landel. Del är här fråga både om graden av utnyttjande av produktionsresurserna och fördelningen av produktionsresultatet mellan konsumtion och investeringar. Om budgetunderskottet stimulerar till större investeringar, växer kapitalslocken och därmed de framtida produktionsmöjligheterna. I motsatt fall kan man hävda atl framtida generationer missgynnas till förmän för dagens konsumenter.
Statsskulden och de därmed följande ränteutgifterna har också fördelningspolitiska konsekvenser. Utbetalningen av räntor och amorteringar pä statsskulden kan ses som en transferering från skattebetalarna som grupp till innehavarna av statspapper. Huruvida man betraktar della som ell problem utifrån rättvisesynpunkt är givetvis en bedömningsfråga. Innehavarna av statspapper har ju en gång i tiden avslält från egen resursför-bmkning för atl låna till staten. Det är således en fräga om omfördelning i tiden mellan denna grupp å ena sidan och staten eller skattebetalarna å den
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 58
andra. I detta sammanhang bör man också lägga märke till all den övervägande delen av den svenska statsskulden är placerad hos institutionella investerare såsom försäkringsbolagen, AP-fonden och bankerna.
Tabell 24. Statsskuldens fördelning per den 31 december 1980
(Milj. kr.)
Lån inom landel
Räntelöpande obligationslån 112865
Premieobligationslän 21225
Slalsskuldförbindelser 1913
Sparobligationslån 13 282
Skattkammarväxlar 33 986
Övrigt 4020
Summainhemskskuld 187 291
Lån utom landel
Upplåning för statens valtenfallsverk 281
Krediler hos internationella banker 13 693
Län pä den internationella kapitalmarknaden 28 324
Summautländskskuld .42 297
Total statsskuld 229 589
Det kan också hävdas atl en stor inhemsk placerad statsskuld får reala effekter så till vida atl stora ingrepp mäsle göras för att komma lill rätta med situationen.
Ett av de största problemen med en myckel slor statsskuld och åtföljande ränteutgifter är de rent budgelpoliliska konsekvenserna. Den snabba ökningen av slatsskuldräntorna innebär att utrymmet i budgelen för andra ändamål i motsvarande utsträckning minskar. För atl räntekostnaderna skall minska räcker del inte med atl enbart minska budgetunderskottet. Först när statsbudgeten uppvisar överskott så atl statsskulden kan amorteras, minskar ränteutgifterna.
Såsom lidigare påpekats är det inte enbart budgelunderskollels sloriek som är av belydelse, ulan även del sätt på vilket etl givet underskott finansieras. Förekomsten av ell budgelunderskoll innebär att slalen tillför samhällsekonomin mer köpkraft än vad som dras in via skaller m. m. Effekten av denna likvidisering beror bl. a. på konjunkturläget. Om kapacitetsutnyttjandet i ekonomin redan är högt, kan en alltför kraftig påspädning av likviditet leda till valutautflöde och uppålriklad press på prisnivån.
Den likviditetseffekt som uppstår till följd av ett budgetunderskott är beroende av stalsskuldspoliliken. I den mån som budgelunderskollel finansieras utanför banksystemet sker nämligen en indragning av likviditet. Om hela budgetunderskottet finansieras pä delta sätt neutraliseras sålunda de likviditetsskapande effekterna. Med långivare utanför banksystemet avses här främst försäkringsbolagen, AP-fonden och hushållen. För de tvä förstnämnda kategorierna används i första hand ränleobligationer som låneinstrument. Förutom de möjligheter som slalen har att lagstiftningsvä-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 59
gen påverka dessa institutioners innehav av statspapper, spelar sålunda räntenivån en stor roll. Hushållens långivning till staten består i huvudsak av köp av premieobligationer och sparobligationer. Staten kan påverka hushållens intresse för dessa sparformer dels via den avkastning som erhålls, dels via den beskattning som lillämpas för avkastningen.
Tabell 25. Den statliga upplåningen under åren 1978—1980
(Milj. kr.)
|
1978 |
1979 |
1980 |
Länebehov |
33 194 |
43970 |
54443 |
Lån inom landel Statsobligationer Långfristiga Kortfristiga Sparobligationer |
23613 25 1 117 |
13414 7 100 2 288 |
10727 13 300 4253 |
Skattkammarväxlar Korltidslän Övrigt |
6978 -573 |
8643 3488 |
7244 -3 105 |
Ulom landel |
|
|
|
Lån för statens vattenfallsverk Krediter hos internationella banker Lån på den internationella kapitalmarknaden |
20 1 2013 |
-3 2561 6481 |
- 32 6797 15 260 |
Summa |
33194 |
43970 |
54443 |
Varav placerat i Affärsbankerna Riksbanken Övriga |
14 141 5 026 11993 |
1919 14 550 18462 |
|
Källa: Riksgäldskontoret
Finansiering inom banksyslemel har likvidiletsskapande effekler. Med sådan finansiering avses här upplåning i bankerna, i riksbanken eller i utlandet. De två sistnämnda låneformerna har den största likvidiletsskapande effeklen. När det gäller bankema blir effekten beroende bl. a. av vad man antar om deras utlåningskapacitet vid tillfället, vilken i sin lur är avhängig av riksbankens kassa- och likviditetskrav.
Elt särskilt problem vid finansiering av budgetunderskottet både i och utanför bankerna är att staten tränger undan andra låntagare. Härvid riskerar man att näringslivels kreditförsörjning hämmas.
När det gäller avvägningen mellan upplåning i och utanför banksystemet måste hela inriktningen av den ekonomiska politiken las med i bedömningen. Vill man undvika en alltför kraftig likvidisering av ekonomin bör strävan vara att åstadkomma en sä stor upplåning som möjligt utanför banksystemet. Detta kan emellertid innebära att räntenivån pressas upp, vilket i sin tur får en dämpande inverkan på invesleringarna. Starkt förenklat kan man därför säga att stalsskuldspolitiken blir en balansgång mellan ränteuppdrivande och likviditetsskapande effekler. Med en sådan budgetulveckling som avspeglas i långtidsbudgelberäkningarna lorde dessa av-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 60
vägningsproblem komma all bli allt svårare. De budgetunderskott som uppkommer skulle således ej kunna finansieras utan allvariiga negaliva effekter på bytesbalans, inflationstakt eller investeringsverksamheten.
5.4 Statliga kreditgarantier
I tidigare avsnitt har beräkningar gjorts av statsulgiflernas utveckling under långtidsbudgetperioden. Staten kan emellertid också komma att belastas med betydande kostnader för statliga kreditgarantier. En statlig kreditgaranti innebär atl slalen ställer ut garantier för lån som tas upp av företag och enskilda. 1 den män en låntagare med statlig garanti inle kan uppfylla sina förpliktelser träder staten in och ersätter långivaren. Denna ersättning uppgår högst fill det av staten utställda garantibeloppel. Ofta kan dock säkerheter finnas som gör att statens kostnad då en låntagare inte klarar sina åtaganden blir betydligt lägre än detta belopp. 1 de allra flesta fall leder garanligivningen dock inle till några kostnader alls för staten.
Under senare år har de av staten utställda garantierna ökal mycket kraftigt i omfattning. Under de fem åren fr.o.m. halvårsskiftet 1975 lill halvårsskiftet 1980 ökade de med i genomsnitt ca 22 % per år i löpande priser, eller frän knappt 21 miljarder kr. till drygt 56 miljarder kr. Av tabell 26 framgår hur garanligivningen utvecklats under den senaste femårsperioden.
Tabell 26. Utestående statliga kreditgarantier
(Milj. kr., avrundat)
|
Av staten |
utställda kreditgarantier |
|
|
|
|
|
75-06-30 |
76-06-30 |
77-06-30 |
78-06-30 |
79-06-30 |
80-06-30 |
Exportkreditgaranlier |
7 300 |
8400 |
10800 |
12 700 |
15 200 |
16700 |
Garantier avseende ban- |
|
|
|
|
|
|
ker och andra kredit- |
|
|
|
|
|
|
institutioner |
5 600 |
8 800 |
10900 |
12 200 |
13 200 |
14 700 |
Garantier avseende län |
|
|
|
|
|
|
till varv och rederier |
5 500 |
7 900 |
9500 |
12 100 |
12600 |
12 500 |
Garantier utställda av |
|
|
|
|
|
|
olika myndigheter |
1700 |
3400 |
4000 |
5 300 |
7 100 |
8800 |
Garantier avseende län |
|
|
|
|
|
|
till företag och stiftel- |
|
|
|
|
|
|
ser |
800 |
1 100 |
2000 |
2600 |
3 200 |
3600 |
Summa utestående garan- |
|
|
|
|
|
|
tier |
20900 |
29600 |
37200 |
44900 |
51300 |
56 300 |
Exportkreditgaranlier lämnas av exportkreditnämnden för lån som las upp i samband med export frän Sverige. Huvuddelen garantier ges på kommersiella villkor, medan en mindre del ges på särskill gynnsamma villkor. De i labellen redovisade utestäende garantierna utgör bara en del av exportkreditnämndens ålaganden. Nämnden lämnar nämligen också garantiutfästelser. Dessa utfästelser omvandlas lill garantier i de fall den
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 61
aktuella exportaffären blir av. Garantiutfäslelserna uppgick till närmare 54000 milj. kr. vid halvårsskiftet 1980. I flertalet fall leder utfästelserna dock inte lill att staten utfärdar en garanti. De premier som las ul för garantierna skall i princip täcka de förlustrisker staten tar. Under senare år har emellertid reservfonderna minskal inle bara i procent av givna garantier utan även i absoluta tal. De var vid ingången av innevarande budgetår mycket små. Under budgetåret 1980/81 kan därmed förluster komma att belasta statsbudgeten. Sädana koslnader på statsbudgeten kan uppstå även under kommande budgetår.
Garantierna avseende banker och andra kreditinstitutioner hänför sig främst till de institutioner som svarar för län för bostadsbyggande (bl.a. stadshypotekskassan) samt till Sveriges Invesleringsbank. Garantierna kan i dessa fall närmasl betraktas som etl icke inbetalt ägarkapital som möjliggör för instituten all låna upp på kreditmarknaden. Riskerna för förluster på dessa garantier fär bedömas som små.
Garantier avseende lån till varv och rederier innebär belydande förlustrisker för slaten. Hittills har dock statsbudgeten belastats endasi i myckel begränsad grad. Delta beror antagligen dels pä alt vissa fartygsbyggen som skulle letl till belydande förluster i garantisyslemel blev värdegaranlerade av slalen, dels pä all staten subventionerat näringen med betydande belopp. Betydande koslnader för slalen kan uppslå till följd av gjorda garantiåtaganden.
Av de garantier som slälls ul av olika myndigheler svarade statens valtenfallsverk för ca 4000 milj. kr. den 30 juni 1980. De avser främsl lån upptagna av Forsmarksbolaget. Förlustriskerna får bedömas som små. Samma sak gäller de garantier som lantbruksslyrelsen lämnar för lån främst lill jordbrukels rafionalisering. Lanlbruksslyrelsens lolala garantiengagemang uppgick till ca 2700 milj. kr. vid samma tidpunkt. Statens industriverk hade samtidigt ca 1800 milj. kr. utestäende i garantier. Däri ingär de garantier som ges för s.k. industrigarantilån. Dessa har under senare år regelmässigt lell lill betydande förluster, eller ca 100 milj. kr. per budgetär.
Garantierna till /or/«g och stiftelser avser fiera olika låntagare, bl.a. Svenska Petroleum AB, Svensk Kärnbränsleförsörjning AB och SSAB. Förlustriskerna är svåra all uppskatta men bör inle vara belydande.
Kostnaderna pä statsbudgeten för infriande av statliga garantier framgår av nedanstående tablå.
(Milj.kr.) |
1975/76 |
1976/77 |
1977/78 |
1978/79 |
1979/80 |
1980/81 |
|
utfall |
utfall |
utfall |
utfall |
utfall |
prognos |
Industrigaranti- |
|
|
|
|
|
|
lån |
8 |
8 |
79 |
116 |
91 |
100 |
Exportkredit- |
|
|
|
|
|
|
garanlier |
- |
- |
- |
- |
- |
150 |
Andra garantier |
1 |
4 |
8 |
7 |
3 |
10 |
Summa kostnader |
|
|
|
|
|
|
på statsbudgeten |
9 |
12 |
87 |
123 |
94 |
260 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 62
Sammantaget kan konstateras all det är sannolikt atl belastningen på statsbudgeten under den kommande långtidsbudgetperioden kommer all bli större än den genomsnittliga kostnaden under den historiska perioden. Om utvecklingen för delar av näringslivet eller för vissa länder som Sverige exporterar till blir mycket negativ kari betydande ytteriigare belastning uppstå.
De slalliga kreditgarantiernas samhällsekonomiska effekter är inle begränsade lill påverkan på statsbudgeten. Andra samhällsekonomiska effekter är exempelvis att en statlig garanti leder lill att låntagaren får en gynnad ställning på kreditmarknaden. Denna effekt uppstår trots att garantin inte innebär någon rätt att erhålla lån. Sålunda blir räntesatsen på del eventuella lånet normall lägre än vad som annars skulle blivil fallel. Vidare kan del röra sig om län som inle skulle hav beviljals om statlig garanti ej funnits. Pä kreditmarknaden tas då ell utrymme i anspråk som annars skulle ha kunnal användas till annan långivning där låntagaren själv fär och kan bära sina kostnader resp. prestera den erforderliga banksäkerheten. 1 den mån lån undanträngs som är samhällsekonomiskt mer motiverade innebär förskjutningen en resursförlust för samhället. En annan närliggande effekt av garanligivningen är fragmentiseringen av kreditmarknaden med åtföljande risker för ökande stelhet på marknaden. Den kan då inte i samma utsträckning fungera som en effektiv mekanism för fördelning av finansiella resurser. Garantisystem kan ocksä leda lill alt samhällsekonomiska förluster uppstår lill följd av att en på längre sikt ofrånkomlig strukturrationalisering påtagligt försenas och fördyras.
Av denna genomgång framgår all statlig garantigivning kan ha vissa negativa effekler på andra delar av ekonomin. Det finns dock ell anlal fall dä skäl kan anföras för behovel av statlig garantigivning. Della kan vara fallet vid t.ex. mycket stora projekt med stora osäkerheter om föriustris-kerna. Del kan då vara svårt för ett enskilt kredifinsfilut all finansiera projektet utan slallig garanfi. Statlig garanti är sälunda i sädana fall en förutsättning för att projektet skall bli av. Eu annal exempel är exportkreditgarantierna som är avsedda att fungera som ett försäkringssystem där exportföretagen genom premiebetalning fritar sig från förlustrisker samlidigl som exportkreditnämndens totala riskexponering i princip motsvaras av inbetalda premier. Garantier kan också motiveras i de fall en från samhällelig synpunkl angelägen verksamhet annars ej skulle komma lill stånd. Även andra skäl för statliga kreditgarantier kan finnas.
Sammanfattningsvis kan sägas all det i vissa fall är samhällsekonomiskl motiverat med ställiga garanlisyslem, men atl de samhällsekonomiska kostnaderna kan vara betydande. Det är ocksä antagligen så atl kosinadema för garanfigivningen är svårare alt konkret belägga än de samhällsekonomiska vinster som den ger.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 63
6 Statsinkomsternas utveckling
I detta avsnitt ges en beskrivande översikt av olika inkomstslag i statsbudgeten samt utvecklingen av dessa. Avsnittet avser även att tillgodose vissa av de önskemål som framförts frän riksdagen. Inledningsvis behandlas utvecklingen under 1960- och 1970-talen. Därefter beskrivs ett antal faktorer som är av betydelse för de större inkomslslagen i statsbudgeten nämligen inkomstskatt, socialavgifter, mervärdeskatt saml övriga indirekta skatter. Tyngdpunkten i beskrivningen läggs vid inkomstskatten. Inkomstskatten svarar visserligen endast för en femtedel av slalsinkom-stema. Trots detta är den pä kort sikl av avgörande betydelse för inkomsternas utveckling bl. a. till följd av systemet för utbetalning av kommunalskattemedlen. En redogörelse ges för hur inkomstskatten beräknas med hänsyn till avdrag, skattereduktioner m. m. Avslutningsvis presenteras resultatet av de beräkningar av statsinkomsternas utveckling som gjorts för den nu aktuella långtidsbudgetperioden. I kap. 8.2 kompletteras beskrivningen av statsinkomsterna med vissa ytterligare aspekter på de förutsättningar som ligger till grund för långtidsbudgetberäkningen.
6.1 Utvecklingen från 1960-talet till dagsläget
Statsinkomsternas sammansättning och utveckling från 1960-lalet till dagsläget framgår av labell 27.
Statsinkomsternas andel av bruttonationalprodukten har ökat från drygt 23 % budgetåret 1960/61 till inemot 31 % budgetåret 1975/76 för all därefter minska till drygt 28% budgetåret 1980/81. Den högre andelen för budgetåret 1975/76 är en kassamässig effekt av de stora löneökningarna under åren 1975 och 1976. Inkomstskatt och arbetsgivaravgifter svarar - utom för budgetåret 1975/76 — för drygl 40% av de totala statsinkomsterna. En betydande förskjutning skedde från direkt inkomstskatt till socialavgifter under 1970-talet. Mervärdeskallens andel av inkomsterna ökade också kraftigt under denna period. En ännu starkare ökning av mervärdeskallens andel inträffade dock under 1960-talet. Direkt inkomstskatt, socialavgifter och mervärdeskatt svarar under budgetåret 1980/81 för drygt två tredjedelar av statsinkomsterna. Molsvarande andel för budgetåret 1960/61 var drygt hälften.
Under 1960-talet och första hälften av 1970-lalel ökade de lotala statsinkomsterna uttryckta i fasta priser med drygl 5% i genomsnitt per är. Under senare hälften av 1970-lalet har tillväxten skett i en markant långsammare takt.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 64
Tabell 27. Statsinkomsternas fördelning under budgetåren 1960/61, 1965/66, 1970/71, 1975/76, 1980/81
|
|
Olika in |
komsters |
andel av |
totala stats- |
Huvudsakliga faklorer |
|
|
|
inkomsler |
|
|
|
(utöver förändringar i |
|
|
|
|
|
|
|
|
regelsystem m. m.) som |
|
|
1960/61 |
1965/66 |
1970/71 |
1975/76 |
1980/81 |
påverkar inkomstutvecklingen |
Inkomstskatt m.m. |
|
43,8 1 |
40,8' |
43,3 |
50,3 |
20,6 |
Lönesumma, prisutveckling |
Socialavgifter m. m. |
|
21,7 |
Lönesumma |
||||
Mervärdeskatt |
|
8,6 |
17,2 |
20,0 |
19,4 |
25,9 |
Konsumtionens utveck- |
Skatt pä sprit, |
|
|
|
|
|
|
ling |
vin och tobak |
|
12,4 |
10,1 |
8,6 |
6,3 |
5,5 |
Konsumtionsvolymen |
Skatt pä energi |
|
|
|
|
|
|
|
och bensin |
|
8,0 |
8,0 |
7,5 |
5,3 |
7,1 |
Konsumtionsvolymen |
Övrigt |
|
27,2 |
24,0 |
20,6 |
18,7 |
19,2 |
|
Summa% |
|
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Summa miljarder |
|
|
|
|
|
|
|
kr. (löpande priser) |
|
17,5 |
29,2 |
45,4 |
93,9 |
155,9 |
|
Andel av BNP % |
|
23,2 |
24,6 |
25,7 |
30,8 |
28,5 |
|
Genomsnittlig åriig utveck- |
|
|
|
|
|
|
|
ling mellan angivna |
budgelår ut- |
|
|
|
|
|
|
tryckt i fasla priser" |
, % |
+6,0 +4,4 +5,9 +0,0' |
|
' Endast en mindre andel av beloppet avser arbetsgivaravgifter.
- Den nivåhöjning av inkomsterna som är en följd av övergång till ökad bruttoredovisning i samband med budgetreformen 1980/81 ökar inkomsternas andel av BNP med ca 0,5 procentenheter. Denna ökning är dock inte reell utan renl bokföringsteknisk.
' För alt kunna jämföra med tidigare budgetår har vid beräkningen av förändringstalen mellan 1975/76-1980/ 81, justerals för den nivåhöjning som orsakas av budgetreformen.
" 1 delta avsnill redovisas i vissa fall statsinkomsternas utveckling uttryckt i fasta priser. Faslprisberäkningen har gjorts pä sä sätt att inkomsterna i löpande priser har deflaterats med implicitprisindex för brullonationalproduklen (den s. k. BNP-deflatorn).
1 långtidsbudgeten tillämpas för statens kostnader, som t.ex. kostnader för statliga löner och inköp, beräkningar i fasla priser. Syftet med sådana beräkningar är att visa hur statens förbrukning av reala resurser utvecklas. Fastprisberäkningar kan ocksä användas för att visa hur produktionen av en vara eller tjänst ulvecklas i volymtermer. Dessa förhållanden gäller inte för huvuddelen av statsinkomsterna som inte är avsedda för ett specifikt ändamål. Statsinkomsterna kan betraktas frän säväl statens som skattebetalarnas synpunkt. Staten utnyttjar inkomsterna för att finansiera sina utgifter. Dessa utgifter är av många olika slag. Därmed finns inget självskrivet index för deflatering av de samlade statsinkomsterna. Även betraktat från skallebetalarnas synpunkl gäller detta, eftersom de utgörs av juridiska och fysiska personer med skilda alternativa användningsområden för de inbetalade skatterna. (Resonemangen i detta stycke äger giltighet även för de statsinkomster som inte är skatter.) Deflatering av statsinkomsterna med implicitprisindex för bruttonationalprodukten får därför endast ses som en metod att möjliggöra direkt jämförelse mellan utvecklingen för statens inkomster och den ekonomiska tillväxten i ekonomin som helhet.
6.2 Faktorer av betydelse för statsbudgetens inkomster Inkomstskatten
Avgörande för statens inkomsler av inkomstskatten är dels beslulade skattesatser m. m. dels ulvecklingen av den beskattningsbara inkomsten.
Löne- och pensionsinkomsterna inkl. beskattade sociala förmåner beräknas år 1980 till 330 miljarder kr. Övriga s. k. förvärvskällor - inkomst av kapital, annan fastighet, jordbruksfastighet, rörelse och lillfällig förvärvsverksamhet - beräknas därtill ge skalleplikliga inkomster om ca 26 miljarder kr. Den debiterade inkomstskaften för fysiska personer beräknas uppgå till inemot 30% av den på detta sätt beräknade tolala inkomstsumman. Därav är statens andel ca 8% och den kommunala 22%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 65
Tabell 28. Skattens andel av totala inkomstsumman år 1980, löpande priser
a) Tolal inkomstsumma för fysiska personer:
Total lönesumma inkl. beskattade förmåner 266 miljarder kr.
Totalt utbetalade pensioner 64
(därav för ickedeklarerande pensionärer) (5)
Övriga förvärvskällor 26
Summa 356 "
b) Debiterad skatt för fysiska personer:
Statlig 27.3 miljarder kr.
Kommunal 78.1
Summa 105,4
c) Skattens andel av beskallningsunderiaget:
Statlig 7,7 %
Kommunal 21,9 %
Summa 29,6 %
Den beskattningsbara inkomsten beror på förändringar av dels inkomster, dels avdrag. Hur den beskattningsbara inkomsten beräknas framgår av diagram 2.
Inkomst av tjänst är det dominerande inkomstslaget och svarar för ca 92% av de fysiska personernas sammanräknade inkomst. 1 inkomst av tjänst ingär framför allt alla löneinkomster. Dessulom räknas pensionerna dit. Inkomst av rörelse svarar för 3%, inkomst av kapilal för 3% och inkomst av jordbruksfastighet för I % av fysiska personers sammanräknade inkomst. Återstoden fördelas ungefär lika pä inkomst av annan fastighet och lillfällig förvärvsverksamhet. Den siörsta gruppen inkomsttagare dvs. anställda löntagare, har sina huvudsakliga inkomsler av ijänsl medan egenföretagarnas inkomster huvudsakligen härrör från jordbruksfastigheter och rörelse.
Statlig beskattningsbar inkomst framkommer om frän sammanräknad inkomst dras underskottsavdrag och övriga allmänna avdrag. För år 1980 kan den sammanräknade inkomsten (efter reduktion med 13 miljarder kr. för avdrag för intäkternas förvärvande under inkomst av ijänsl) uppskattas till ca 340 miljarder kr. Underskottsavdragen och övriga allmänna avdrag kan beräknas lill sammanlagl ca 27 miljarder kr. För atl lindra beskallning-en av pensionärernas inkomsler avgår för dessa även etl exlra avdrag. För all erhålla beskaltningsbar inkomst vid den kommunala beskaltningen avgår dessulom ell grundavdrag. Del extra avdraget och grundavdraget kan inle påverkas av den enskilde inkomsllagaren och är närmast alt betrakta som direkt ingående i skatteskalan. Skalleskalan lillämpas pä den beskaltningsbara inkomslen. Den skaU som därvid räknas fram reduceras med evenluella skattereduktioner. Under år 1981 finns dels skattereduktion för gift vars make saknar inkomst eller har mycket låg inkomst och för ensamstående med barn. dels en särskild skatleredukfion som tillfaller alla inkomsttagare, dels viss skattereduktion för sparande och aktieutdelningar. Kostnaderna för skattereduktionerna bärs helt av stålen. 5 Riksdagen 1980/81. 1 .saml. Nr 150. Bil. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
66
Diagram 2. Debiterad statlig skatt är 1980 i miljarder kr.
(Framskrivning baserad pä RRV:s taxeringsstatistiska undersökningar)
Inkomster
Tjänst'{efter avdrag om ca 13.0 miljarder kr. för intäktemas förvarvande) 312.4
kapital II.O
Annan
fastighet
2.0
Rörelse )l.8
Jordbruk 3.8
Tiiirällig förvärvsverksamhet
1.7
|
Sammanräknad inkomst 339.7 |
||
|
|
|
|
Underskott i för\'ärvskälia 22.0 |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Övriga allmänna avdrag 5.2 |
- |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Förlustavdrag 0.1 |
- |
|
|
|
|
|
Ta.xerad inkomst 312.4
Grundavdrag (fr. o.m. år 1980 endast vidden kommunala beskaltningen t O
Extra avdrag (avser rrämsr pensionärer) 10.9
Beskattningsbar
inkomst
301.4
Skattereduktion:
Uträknad statlig skatt före skatie-I reduktion
I 31.3
Särskild skattereduktion mkt. tillfällig lör-höjning
:.9
Skattereduktion (1 800-kronan) 0.7
Sparskattereduktion 0,4
Summa statlig skatt efter skattereduktion 27.3
' Avvikelserna mot föregående tabell beror bl. a. på att i figuren endasi ingår inkomster för personer som avlämnat självdeklaration.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
67
Kostnader för intäkternas förvärvande under inkomst av tjänst
Kostnaderna för intäkternas förvärvande under inkomst av tjänst redovisas huvudsakligen av löntagare. Företagare har i princip samma typ av avdrag men dessa framgår inte direkt av diagrammet eftersom avdragen i dessa förvärvskällor inte särredovisas. Bland dem som redovisar inkomst av tjänst kan också återfinnas individer som på grund av arbetets art kan ha mycket stora avdrag avseende kostnader för intäkternas förvärvande.
I sammanställningen nedan framgår hur kostnaderna för intäkternas förvärvande fördelade sig på olika avdragstyper samt inkomstklasser år 1979. De avdragsgilla kostnaderna uppgick detta är till ca 12 miljarder kr., varav drygt hälften avseende resor till och från arbetet. Därav utgjorde avdraget för resor med egen bil 4,8 miljarder kr., medan avdrag för kollektiva färdmedel uppgick till 1,7 miljarder kr. Det genomsnittliga bilavdraget för den som gör avdrag var år 1979 ca 3 200 kr.
Tabell 29. Avdrag under inkomst av tjänst år 1979
(prel. bearbetning av RRV:s taxeringsslatistiska undersökning)
Samman- |
Antal |
Avdrag för |
|
|
|
|
|
|
|
räknad |
perso- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
inkomst. |
ner som |
Bilresor |
|
Kollektivresor |
Övriga kostn. |
Avdrag |
Totall |
||
1000 kr. |
avlämn. dekl. |
|
|
|
|
|
|
|
|
antal |
genom- |
antal |
genom- |
antal |
genom- |
antal |
genom- |
||
|
1 000-tal |
pers.'. |
snitt- |
pers.'. |
snitt- |
pers.. |
snut- |
pers.. |
snUt- |
|
|
1000-tal |
ligt avdrag, kr. |
1000-tal |
ligt avdrag, kr. |
1 000-tal |
iigt avdrag, kr. |
1 000-tal |
ligt avdrag, kr. |
0- 50 |
3 595 |
440 |
2489 |
958 |
664 |
1827 |
360 |
3 233 |
771 |
50-100 |
2432 |
916 |
3 502 |
1053 |
916 |
1262 |
2494 |
2378 |
3 122 |
100- |
311 |
142 |
3551 |
113 |
1 154 |
236 |
5 693 |
303 |
6576 |
Totalt |
6338 |
1498 |
3 209 |
2125 |
815 |
3325 |
1549 |
5914 |
2014 |
Summa i |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
miljarder |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
kr. |
|
|
4,8 |
|
1,7 |
|
5,2 |
|
11,9 |
168000 personer har avdrag för både bil och kollektivresor.
En av de största kostnadsposterna utgörs alltså av avdrag för bilresor. Riksskatteverket ger årligen ut anvisningar om hur dessa skall beräknas. Principen är att avdragen skall täcka de genomsnittliga kostnaderna för mindre bil med hänsyn lill dels milbundna kostnader, dels fasta kostnader. Konstruktionen medför alt bensinprishöjningar - orsakade såväl lill följd av en höjning av bensinskatten som andra höjningarna - leder till ökade avdrag. Uppskattningsvis 15% av bensinkonsumtionen i landet är atl hänföra till avdragsgilla bilresor mellan hem och arbetsplats. Höjningar av bensinskatten kommer därmed netto - inkl. de indirekta effekter som uppstår vid inkomstbeskattningen - att inbringa etl mindre belopp än vad intäkterna av bensinskatten visar.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
68
Regeringen har nyligen föreslagit en begränsning av reseavdragen. Enligt förslaget medges endast avdrag för kostnader som överstiger 1 000 kr. Samtidigt skärps kraven för rätt till avdrag för resa med bil. Som en följd härav bedöms avdragen komma att minska med ca 4 miljarder kr. fr. o. m. år 1982. I långtidsbudgeten förulsätts att hela intäktsökningen av denna åtgärd tillgodoförs staten.
Underskottsavdrag
Från bruttointäkterna av kapital, annan fastighet, rörelse, jordbruksfastighet och tillfällig förvärvsverksamhet kan olika slag av avdrag göras. Om bruttointäkterna är större än avdragen redovisas nettot som inkomst. 1 första hand är det fråga om olika slag av omkostnader, men även vissa stimulansavdrag m. m. förekommer. Överstiger däremot avdragen bruttointäkterna i förvärvskällan uppkommer elt underskott som - med vissa undantag - får kvittas mot överskott i andra förvärvskällor. Underskottsavdragen beräknas år 1980 uppgå till 22 miljarder kr.
Av en preliminär bearbetning av RRV:s laxeringsstatistiska undersökning för inkomståret 1979 framgår hur avdragen fördelar sig på olika inkomstklasser. Detta år uppgick underskottsavdragen lolall till inemot 16 miljarder kr., varav 11,5 avseende annan fastighet. Underskottet av annan fastighet uppkommer huvudsakligen på grund av ränteutgifter för inteckningslån. Underskottsavdragens utveckling är därmed känslig för förändringar i räntenivån. I sammanhanget bör nämnas atl förändringar i räntenivån även påverkar de ränteinkomster som deklaranterna redovisar.
Tabell 30. Underskottsavdrag år 1979
(prel. bearbetning av RRV:s taxeringsstatistiska undersökning)
Sammanräknad inkomst 1 000 kr. |
Antal personer som avlämn. dekl. |
Annan fastighet |
Kapital |
|
Övnga underskottsavdrag' |
Unders totalt |
kottsavdrag |
||
antal 1 000-lal |
genomsnitt- |
antal 1 000-tal |
genomsnitt- |
anlal 1 000-ta |
genom-1 snitt- |
antal 1 000-ta |
genom-1 snitt- |
||
|
1 000-tal 1 000-tal |
|
ligl avdrag. kr. |
|
ligt avdrag. kr. |
|
ligt avdrag. kr. |
|
ligt avdrag. kr. |
- 25 |
1800 |
70 |
3 430 |
104 |
1013 |
32 |
5 897 |
190 |
2819 |
25- 50 |
1796 |
155 |
5 116 |
326 |
981 |
37 |
4 220 |
479 |
2 645 |
50- 75 |
1843 |
498 |
8637 |
624 |
1470 |
56 |
6486 |
1008 |
5 541 |
75-100 |
589 |
270 |
10602 |
209 |
2 935 |
21 |
6578 |
393 |
9 196 |
100-150 |
238 |
150 |
14 632 |
96 |
5641 |
9 |
6691 |
189 |
14 756 |
150- |
72 |
49 |
22 193 |
35 |
17 157 |
6 |
49 343 |
62 |
31776 |
Totalt |
6338 |
1 192 |
9628 |
1394 |
2 226 |
161 |
7411 |
2 321 |
6 795 |
Summa i |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
miljarder kr. |
|
|
11.5 |
|
3.1 |
|
1.2 |
|
15.8 |
Bl. a. jordbruksfastighet och lillfällig förvärvsverksamhet.
Såväl underskottsavdragens genomsnittliga sloriek som andelen inkomsttagare med avdrag ökar med inkomsten.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
69
Underskott av kapital redovisades år 1979 av ca 1,4 miljoner inkomsttagare till ett sammanlagt belopp om 3,1 miljarder kr. dvs. i genomsnitt per inkomsttagare med avdrag ca 2200 kr.
Övriga allmänna avdrag
Övriga allmänna avdrag består till stor del av förvärvsavdrag, avdrag för periodiskt understöd samt försäkringspremier. Förvärvsarbetande barnföräldrar erhåller förvärvsavdrag som normalt uppgår till 2CKX) kr. I fråga om makar tillförs avdraget den av makarna som har lägst inkomst. Under år 1979 fick ca 920000 hushåll förvärvsavdrag och den sammanlagda avdragssumman uppgick till ca 1,8 miljarder kr. Avdrag för periodiskt understöd består bl. a. av underhåll till icke hemmavarande barn. Avdraget är fr. o. m. inkomståret 1978 maximerat till 3000 kr. per barn.
För vissa andra periodiska understöd är det avdragsgilla beloppet inte ma.ximerat. Det gäller t. ex. understöd till tidigare anställd och dä understöd har betalats ut på grund av föreskrift i testamente. Avdrag för utbetalt periodiskt understöd till andra mottagare medges med högst 5 000 kr. för varje mottagare. Avdrag för periodiskt understöd uppgick år 1979 totall till drygl 1 miljard kr. Försäkringsavdraget för vissa andra försäkringar är maximerat tiil 250 kr. per person (500 kr. för ensamstående med barn och för makar gemensamt). Under år 1979 gjorde 3,7 miljoner inkomsttagare avdrag för sådana försäkringspremier till ett sammanlagt belopp om ca 0,8 miljard kr.
Diagram 3. Allmänna avdrag inkomståret 1979, %
Förvärvsavdrag 35
Annat allmänt avdrag 6
Socialför-- säkringsavgifter 1
|
|
™* |
-K Avgifter för / N. pensionsförsäkringar |
|
\ Periodiskt \ understöd |
/ |
' \ 20 |
||
\ 22 |
/ |
Premier \ / för vissa \ / andra försäk- >v / ringar \r 16 >/ |
||
|
Totalt |
5,0 |
miljarder kr. |
|
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 70
Debiterad resp. kassamässig statlig inkomstskall
Under långtidsbudgetperioden uppvisar inkomstskatten såsom den redovisas kassamässigt på statsbudgeten en över åren varierande tillväxttakt. Detta sammanhänger bl.a. med den antagna löne- och prisutvecklingsprofilen. Som en följd härav kan tillväxten av den kassamässiga statliga inkomstskatten komma atl avvika från tillväxten av den debiterade statliga inkomstskatten, dvs. den skatt som är att hänföra till de inkomster som intjänats under resp. år. Orsaken härtill är främst systemet för utbetalning av kommunalskatt.
Den statliga inkomstskatten säsom den registreras kassamässigt i statsbudgeten, utgör förenklat uttryckt nettot av under perioden totalt inflytande inkomstskatt och vissa utgifter, främst utbetalningar av kommunalskattemedel. Staten administrerar även uppbörden av kommunalskattemedlen. Utbetalningen av medlen till kommunsektorn sker genom ett syslem av förskott och slulregleringar. Slutreglering sker med två års eftersläpning när taxeringsutfallet är klart. Följande exempel illustrerar hur en mellan åren växlande löneökningstakt leder till att den kassamässiga slalliga inkomstskatten kommer atl avvika från utvecklingen av den debiterade. På lång sikt är utvecklingen dock densamma.
Exemplet utgår från vissa förenklade förutsättningar. Sälunda förulsätts att debiterad skall och totalt influten skall ökar i samma takt som löneutvecklingen. Att tillväxten i beskattade pensioner, avdrag samt förändringar i lotala marginalskattekvoter kan ge etl annorlunda resultat bortses ifrån. Vidare.anlas atl debiterad skatt för visst år sammanfaller med den skatt som inflyter samma år. Totalt inflytande skall under visst år består egentligen av summan av inflytande preliminär skall, fyllnadsinbetalningar saml kvarskalt minskat med överskjutande skatt. För enskilda år kan i praktiken vid en jämförelse med debiterad skatt uppslå antingen ett över-eller underuttag. Sett över en längre period är det normalt med en viss eftersläpning i inbetalningarna.
Ar O har totala inkomstskatten salts lill 100 med fördelningen 30 % på staten och 70 % på kommunerna vilkel är den ungefärliga fördelning som gäller i dagsläget. Debiteringsmässigt antas såväl statlig som kommunal inkomstskatt öka med 7 % per år utom år O då löneökningarna antas bli betydligt högre och resultera i en ökning av den debiterade skallen med 15 %. Som framgår av uppställningen nedan (se även tabell 31) liksom den diagrammatiska framställningen leder detta till en kraftig procentuell tillväxt av den kassamässiga statliga skatten såväl år O som år -f 4 medan en kraftig minskning uppstår år -(-2.
Procentuell utveckling |
av: |
är- |
-5 |
år |
är |
är |
år |
år |
är |
|
|
|
|
lill |
|
0 |
-I-l |
-1-2 |
-t-3 |
-1-4 |
+ 5 |
|
|
|
■är- |
-1 |
|
|
|
|
|
|
a) debiterad skatt 7 15 7 7 7 7 7
b) kassamässig statlig skatt 33 7 -18 7 22 7
c) utbetalda kommunalskattemedel 7 7 21 7 17
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
71
Index: debiterad skatt
(statlig resp. kommunal) år O = 100
150 140 130 120-110-100
• Kassamässig statlig inkomstskatt y. Debiterad inkomstskatt ' Utbetalda kommunalskattemedel
»►År
Orsaken till den kraftiga ökningen år O är att kommunalskatteutbetalningarna som baseras på inkomstutvecklingen tidigare år klart understiger den aktuella tillväxten i inkomstskatten. Ar -1-2 får den onormalt höga skattetillväxten år O effekt på såväl förskotts- som slutregleringsutbetalningar av kommunalskattemedel vilket resulterar i att den nominella ökningen av kommunalskalteutbetalningarna överstiger den aktuella totala skatteinkomstökningen. Följaktligen kommer den kassamässiga statliga inkomstskatten att minska detta år. Den långsamma ökningen av kommunalskatteutbetalningarna år -f 4 och den därmed sammanhörande snabba tillväxten i den kassamässiga statliga inkomstskatten sammanhänger med att slutregleringsposten för kommunalskattemedlen nu återgår till normal nivå.
Exemplet visar att en kraftig tillfällig förändring i inkomstskattens tillväxttakt får stora konsekvenser för den statliga inkomstskatt som registreras på statsbudgeten. Hänsyn bör således tas härtill vid bedömning av den kortsiktiga saldoutvecklingen. Exemplet visar också att en kraftig förändring i inkomsttillväxten får konsekvenser för tillväxten i statsbudgetens inkomster under 5 års tid. Att effekterna för enskilda år blir så stora beror på att den kommunala inkomstskatten är ca 2,5 gånger så stor som den statliga inkomstskatten.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 72
Tabell 31. |
Utveckling tillväxttakt |
av |
den kassamässiga |
statliga inkomstskatten vid |
en |
tillfällig ökning |
av inkomsternas |
|
|
|
|
Kalenderår |
|
|
|
|
|
|
-5 -4 |
-3 -2 -1 0 |
-I-l |
-1-2 -H3 |
-1-4 |
4-5 |
Debiteringsmässigt
(miljarder kr.):
a) statlig inkomstskatt 30 32,1 34,4 36,7 39.3 42,1
b) kommunal inkomstskatt 46,4 49,7 53,2 56,9 60,9 70 74,9 80,1 85,8 91,8 98,2
c) Summa 87.0 100 107,0 114,5 122,5 131,1 1403
d) Utveckling i procent
frän föregäende år 7% 7% 7% 7% 15% 7% 7% 7% 7% 7%
Kassamässig beräkning av statlig inkomstskatt
(miljarder kr.):
e) -t- Totalt influten skatt
år t (= rad c) 87,0 100 107,0 114,5 122,5 131,1 140,3
Avgår kommunalskatteulb.:
f) - förskott för år t
(debiterad kommunal-
skattårt-2) -53,2 -56,9 -60,9 -70,0 -74,9 -80,1 -85.8
g) -slutreglering för år
t-2' - 6,7 - 7,2 - 7,7 -13.1 -14,0 -10,1 -10.8
h) Summa slallig skall
kassamässigt 27.1 35,9 38,4 31,4 33.6 40,9 43.7
Utveckling i % från föregående år: kassamässig
statlig inkomstskatt 33% 7% -18% 7% 22% 7%
(kommunalskatteulb.) (7%) (7%) (21%) (7%) (1%) (7%)
' Dvs. debiterad kommunalskatt för år -2 minskat med det förskott som utbetalades för år -2. Förskottet för etl visst år (år t) molsvarar skatteunderlaget för år -2 multiplicerat med den kommunala utdebiteringen för år 0. I exemplet har för enkelhets skull förutsatts att den kommunala utdebiteringen inte förändras. Delta innebär atl slutregleringen för år -2 (som utbetalas år 0) = debiterad kommunalskatt år -2 minskat med debiterad kommunalskatt för år -4 (= förskott för är -2).
Lagstadgade socialavgifter
De socialavgifter som redovisas på statsbudgeten svarar för en dryg femtedel av de beräknade totala inkomsterna. Under 1970-talet har en successiv höjning av den samlade avgiftsnivån ägt rum i samband med att lättnader genomförts i den statliga inkomstskatten. Socialavgifterna har härigenom kommit att få en växande betydelse i statsbudgeten.
Vid givna avgiftssatser följer utvecklingen av inkomsterna från socialavgifterna i huvudsak lönesummans tillväxt. Sett för enskilda år förekommer dock avvikelser mellan den kassamässiga tillväxten av inkomsterna från socialavgifterna och lönesummans tillväxt. Detta beror på uppbördssystemet. Preliminär uppbörd av arbetsgivaravgifter sker på basis av senast redovisade lönesumma, dvs. lönesumman två år tidigare. Denna uppräknas med en av regeringen fastställd uppräkningsfaktor som avses motsvara två års löneutveckling. Till följd av detta system får en lönestegringstakt som ligger över denna uppräkningsfaktor inte omedelbara effekter på statens inkomster, utan får effekter i form av ökade fyllnadsinbetalningar ett år senare och kvarstående avgifter året därpå.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
73
I tablån nedan redovisas uppräkningsfaktorer för den senaste femårsperioden tillsammans med den faktiska lönesummeutvecklingen under motsvarande period. Siffrorna inom parentes är prognostiserade värden.
År |
Upprä |
knings- |
Lönesumme- |
Differens |
|
faktor |
pro- |
utveckling |
procent- |
|
centenheter |
procent- |
enheter |
|
|
|
|
enheter |
|
1975-1977 |
19 |
|
24 |
-1-5 |
1976-1978 |
18 |
|
19 |
-I-l |
1977-1979 |
14 |
|
19 |
-1-5 |
1978-1980 |
16 |
|
(22) |
(-1-6) |
1979-1981 |
19 |
|
(18) |
(-1) |
På statsbudgeten redovisas socialavgifterna efter delvis olika principer. Inkomsterna från folkpensionsavgiften, barnomsorgsavgiften och vuxenutbildningsavgiften bruttoredovisas. Hur dessa utvecklats debiterings-resp. kassamässigt under den senaste femårsperioden framgår av nedanstående tabell.
Tabell 32. Jämförelse av debiterade och kassamässigt influtna avgifter för folkpension, barnomsorg och vuxenutbildning
År |
Avgifts- |
Avgiftsuttag |
Avgifts- |
Avgiftsbelopp' |
Kassamässigt |
Procen- |
Differens |
|
|
underiag |
i % av av- |
underlagets |
|
|
influtna be- |
tuell |
mellan influ- |
|
totalt. |
giftsunder- |
utveckling |
miljarder |
årlig för- |
lopp, mil- |
åriig |
tet belopp |
|
miljarder |
laget |
från före- |
kr. |
ändring. |
jarder kr. |
föränd- |
och avgifts- |
|
kr. |
|
gående år, % |
|
% |
|
rmg |
belopp, miljarder kr. |
1976 |
164,6 |
6,35 |
9,1 |
10,5 |
|
9.5 |
|
|
1977 |
179,6 |
9,45 |
9,1 |
17,0 |
62,3 |
15,6 |
64,1 |
-1,4 |
1978 |
196,2 |
9,85 |
9,2 |
19,3 |
13,9 |
18,8 |
21,1 |
-0,5 |
1979 |
214,0 |
10,15 |
9,3 |
21,7 |
12,4 |
20,8 |
10,8 |
-0,9 |
1980* |
239,3 |
10,45 |
11,8 |
25,0 |
15,3 |
25,5 |
18,2 |
-1-0,5 |
1981* |
252,0 |
10,85 |
5,3 |
27,3 |
9,2 |
30,1 |
18,0 |
+2,S |
Avgiftsuttaget multiplicerat med avgiftsunderiaget för resp. år. " Prognos
Differensen mellan det kassamässiga influtna beloppet och avgiftsbeloppet är av den storleksordningen att de kan sägas vara intressant ur kon-junkturpolitisk synpunkt. I ett konjunkturpolitiskt läge där önskemål finns att stimulera efterfrågan kan en låg uppräkningsfaktor i förhållande lill en förväntad lönesummeutveckling bidra till att öka likviditeten i företagen, jämfört med att ingen differens föreligger mellan lönesummeutvecklingen och uppräkningsfaktorn.
Av tabellen framgår att det kassamässigt influtna beloppet för år 1981 är inemot 3 miljarder kr. högre än det debiterade avgiftsbeloppet. Den låga lönesummeutvecklingen mellan åren 1979-1981 i förhållande lill uppräkningsfaktorn medför mycket stora inbetalningar av preliminära socialavgifter år 1981.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 74
Det relativt höga kassamässiga avgiftsbeloppet år 1980, trots den höga lönesummeutvecklingen i förhållande till uppräkningsfaktorn, kan bl.a. förklaras av riksförsäkringsverkets ökade kontroll av debiterade socialavgifter i förhållande till lönesumman som fr.o.m. år 1980 redovisas i samband med källskatteredovisningen.
Sjukförsäkringsavgiften liksom övriga socialavgifter nettoredovisas på statsbudgetens inkomstsida, dvs. såväl avgiftsinkomsterna som de utgifter som sammanhänger med den verksamhet som avgiften är avsedd att finansiera redovisas under resp. inkomsttitel. Principen för de på statsbudgeten nettoredovisade avgifterna är att inkomster och utgifter skall balansera. Som framgår av kapitlet om staten och socialförsäkringssektorn (kap. 9) finns det dessutom vissa avgifter som redovisas helt vid sidan av statsbudgeten - främst avgifterna till allmän tilläggspension. Av avsnittet framgår också att inkomsterna från samtliga socialavgifter för budgetåret 1981/82 uppgår till 88 miljarder kr. Det på statsbudgeten redovisade beloppet utgör således endast omkring en tredjedel av inkomsterna från socialavgifterna. En höjning av lönesumman med 1 % resulterar i en ökning av de på statsbudgeten bruttoredovisade sociala avgifterna med drygt 200 milj. kr.
Indirekta skatter
Mervärdeskatten svarar tillsammans med punktskatterna för drygt 45 % av statsbudgetens inkomster. Medan tillväxten av mervärdeskatten överstigit BNP-tillväxten har punktskatteintäkterna som andel av BNP kommit att minska.
Tabell 33. Utvecklingen av inkomsterna av indirekta skatter i förhållande till BNP budgetåren 1960/61-1981/82
|
1960/61-1965/66 |
1965/66-1970/71 |
1970/71-1975/76 |
1975/76-1980/81 (nuv. ber.) |
1980/81- , 1981/82 (nuv. ber.) |
Genomsnitilig årlig förändring uttryckt i fasla priser: |
|
|
|
|
|
Mervärdeskatt Skatt på sprit, vin, tobak, energi m. m. |
-1-21,8%' + 3.5% |
-\-l,l% -H2.0% |
-1-5,0% -1,1% |
-1-6.4% -h2,0% |
-1,8% -1-3,0%. |
Inkomsternas andel av BNP sista årel i resp. period: |
|
|
|
|
|
Mervärdeskall Skatt på sprit, vin, tobak, energi, m. m. |
4,2% 4,5 % |
5,1% 4,1% |
5,7% 3,4% |
7.4% 3,6% |
7,2% 3,7% |
' Del mycket höga förändringslalel beror på att omsättningsskatten infördes år 1960.
Mervärdeskatten
Mervärdeskatten är statsbudgetens största enskilda inkomstslag. Skatten utgör f. n. 23,46% av varans pris före mervärdeskatt. För vissa varor och tjänster utgår ingen mervärdeskatt eller reducerad mervärdeskatt.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 75
Bestämmande för mervärdeskattens utveckling vid given skattesats är utvecklingen av konsumtionen av mervärdeskatlebelagda varor och tjänster inom den privata och offentliga sektorn. Denna sammanhänger i sin tur bl.a. med lönesummans utveckling. En ökning av konsumtionen med en procentenhel i löpande priser ökar intäkterna av mervärdeskatten med drygt 400 milj. kr. vid oförändrad fördelning mellan mervärdeskattepliktig och icke-mervärdeskattepliktig konsumtion. De senaste årens utveckling har inneburit att en ökande andel av hushållens konsumtionsutgifter fallit på områden där mervärdeskatt inte utgår: energi och boende.
Av betydelse för den framtida ulvecklingen av mervärdeskatten i förhållande till BNP är de avvägningar som görs av den framtida resursanvändningen. Om ett ökat resursutrymme avsätts för t.ex. exporten kommer intäkterna av mervärdeskatt kortsiktigt att bli mindre än om samma resurser används för konsumtion.
Övriga indirekta skatter
Eftersom övriga indirekta skatter - t.ex. skatt på tobak, bensin och energi - i allmänhet utgår med etl i kronor fastställt belopp per enhet blir konsumlionsvolymen avgörande för intäkterna. Till följd av att punktskatterna är fastställda i krontal leder en allmän prisstegring till att prisrelationerna mellan punktskattebelagda och övriga varor förskjuts. För att återställa prisrelationerna krävs att skattesatserna också höjs i takt med den allmänna prisstegringen. Så har också skett på tobak och dryckesvaror under 1970-talet.
Tabell 34. Utveckling av priser för vissa punktskattebelagda varor
År |
|
Genomsnitilig ärlig prisutveckling |
|
||
|
KPl |
Alkoholhal- |
Bränsle |
Bensin |
|
|
|
|
tiga drycker |
och lyse |
|
|
|
|
och tobak |
|
|
1960- |
-1965 |
3,6 |
3.2 |
-0.1 |
0,8 |
1965- |
-1970 |
4,4 |
5.3 |
1,5 |
1.7 |
1970- |
-1975 |
8,0 |
7,9 |
15,6 |
10,5 |
1975- |
-1980 |
10.5 |
10,2 |
18,4 |
15,7 |
För vin, sprit och tobak utgör skatten en så hög andel av varans totala pris att förändringar i skattesatserna blir avgörande för prisutvecklingen.
Prisutvecklingen på energi och bensin är betydligt mera känslig för prisökningar som förklaras av andra faktorer än skattehöjningar. Under 1970-talet har prisökningarna på dessa produkter klart överstigit den allmänna prisutvecklingen.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 76
Tabell 35. Skattens andel av varans totalpris exkl. mervärdeskatt för vissa punktskattebelagda varor
Skatte-
och avgiftsandel Totala skatteintäkter
i % av varans pris 1981/82 (nuv. beräkning),
exkl. mervärdeskatt miljarder kr.
Vin |
ca 60 |
Sprit |
ca 88 |
Tobak |
ca 60 |
Bensin |
ca 50 |
Eldningsolja |
ca 17 |
1,1
4,8 3,3 5,3' 7,3
Avser statsbudgetens inkomsttitel "bensinskatt". Avser statsbudgetens inkomsttitel "energiskatt".
6.3 Resultatet av långtidsbudgetberäkningen
Vid beräkningen av statsinkomsternas utveckling beaktas för långtidsbudgetperioden beslutade och av regeringen föreslagna förändringar som berör statsinkomsterna. I sammanhanget bör nämnas alt de nu diskuterade förslagen till marginalskattesänkningar inte beaktats i beräkningen. Avsikten är att förslagen skall tolalfinansieras via andra åtgärder på budgetens inkomstsida. Därmed kommer således statsinkomsterna totalt sett inte att påverkas. Dock kan omfördelningar mellan olika inkomstslag komma att ske. I beräkningen av inkomsterna har vidare förutsatts att slaten neutraliserar den positiva effekt på den kommunala ekonomin som uppstår till följd av den föreslagna begränsningen av reseavdragen.
De beräknade förändringarna i statsinkomsterna under långtidsbudgetperioden med tidigare angivna förutsättningar framgår av tabell 36. I fasta priser ökar inkomsterna med ca en procentenhet per år under långtidsbudgetperioden.
Inkomstskatten är det inkomstslag som uppvisar den snabbaste tillväxttakten. Därvid har som tidigare nämnts förutsatts alt staten återtar de ökade kommunala skatteinkomster som följer av begränsningen av reseavdragen. Beräkningen utgår vidare från att löneökningar sker som rent procentpåslag.
Inkomsterna från de lagstadgade socialavgifterna beräknas i löpande priser öka med ca 12% per år. I beräkningarna har därvid förutsatts att det överskott som enligt nuvarande regler och vid ett oförändrat sjuktal beräknas uppstå på sjukförsäkringen överförs lill sjukförsäkringsfonden.
Mervärdeskattens ökningstakt beräknas i löpande priser komma att uppgå till ca 12% i genomsnitt per år.
Övriga indirekta skatter förutses öka med i genomsnitt drygt 1 % per år. Kalkylen baseras på oförändrade nominella skattesatser vilket i allmänhet även torde innebära sjunkande relativpriser för dessa varor. Den volymmässiga konsumtionen torde med denna förutsättning i praktiken komma att öka snabbare än vad långtidsbudgetberäkningen visar. Det är emellertid
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
77
Tabell 36. Totala statsinkomster
(Milj. kr., löpande priser, avrundat)
|
Genom- |
1981/82 |
Förändring till |
|
|
|
Procen- |
Genom- |
|
|
snittlig |
enl. nuv. |
|
|
|
|
|
tuell för- |
snittlig |
|
|
|
|
|
|
||||
|
procen- |
beräk- |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
ändring |
procen- |
|
|
tuell |
ning |
|
|
|
|
|
1981/82- |
tuell för- |
|
föränd- |
|
|
|
|
|
|
1982/83 |
ändring |
|
ring |
|
|
|
|
|
|
|
1981/82- |
|
1975/76- |
|
|
|
|
|
|
|
1985/86 |
|
1979/80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Inkomstskatt |
} + 0,3 |
29534 |
4-3000 |
-1-10000 |
-f 8800 |
-1- |
7 100 |
-H0,2 |
4-18,6' |
Socialavgifter |
28709 |
+ 1 100 |
+ 7400 |
-1- 3 200 |
-1- |
4 900 |
+ 3,8 |
-1-12.1 |
|
Mervärdeskatt |
-1-14,9 |
42 700 |
-4 200 |
+ 5 300 |
-1- 7000 |
+ |
7700 |
-1- 9,8 |
-1-11,9 |
Övriga indirekta skatter |
-1-14.7 |
30265 |
-H 400 |
+ 400 |
-1- 400 |
-1- |
400 |
-F 1,3 |
-1- 1.3 |
Statens rörelseöverskolt, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ränteinkomster, avskriv- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ningar o.d. |
-1-13,0 |
27 442 |
-1-1 050 |
-1- 1700 |
-1- 1300 |
-1- |
1300 |
-F 3,8 |
+ 4,5 |
Totala statsinkomster |
-1- 9,0 |
158650 |
-1-9750 |
-1-24800 |
-1-20700 |
+21 400 |
-\- 6,1 |
-1-10,3 |
|
Absolutnivå |
|
|
168400 |
193 200 |
213 900 |
2' |
55 300 |
|
|
Andel av BNP |
|
26,7' |
|
|
|
|
26.2 |
|
|
Utveckling uttryckt i |
|
|
|
|
|
|
|
|
+ 1.2- |
fasta priser |
- 0,9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
' Inkomsternas andel av BNP är bl.a. till följd av de kassamässiga effekterna av systemet för kommu-nalskalteutbetalningar mycket låg budgetåret 1981/82. Motsvarande andel för budgetåret 1980/81 kan beräknas till 28.5%.
Motsvarande för perioden 1980/81-1985/86 är - 0,2%perår. ' Motsvarande för perioden 1980/81-1985/86 är -1-12.7% per år.
svårt att bedöma hur stor en sådan ökning skulle bli. I beräkningarna anlas ökningen i princip följa den volymmässiga ulvecklingen av total privat konsumtion. En kalkyl skulle också kunna ha baserats på antagandet om t.ex. punktskattehöjningar i takt med prisutvecklingen. Därvid bör dock hållas i minnet att en sådan förutsättning inte kan läggas in i kalkylen utan atl detta får konsekvenser för andra inkomster på budgeten. T.ex. fås återverkningarna på privat konsumtion och därmed på intäkterna av mervärdeskatten liksom indirekta skatter i övrigl.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 7 Statens budgetsaido m. m.
78
Statens budgetsaido och finansiella sparande
De tidigare presenterade beräkningarna av inkomst- och utgiftsutvecklingen under långtidsbudgetperioden har sammanställts i tabell 37, som visar budgetutfallet för budgetåren 1975/76-1979/80 samt vilket budgetsaido som beräknas för vart och ett av budgetåren 1980/81-1985/86. Underskotten för budgetåren 1980/81 och 1981/82 beräknas enligt nuvarande beräkning uppgå till 57,7 resp. 74,9 miljarder kr.
Tabell 37. Budgetsaldots utveckling budgetåren 1975/76-1979/80
(Milj. kr., löpande priser, avrundat för budgetåren 1980/81-1985/86)
1975/76 1976/77 Utfall Ulfall
1977/78 1978/79 Utfall Utfall
1979/80 Ulfall
1980/81 Ber. utfall
Inkomster 93 934
Utgifter 97 658
Saldo -3724
104360 114 845
-10484
112113 137 292 |
119664
158 342
-25179 -38678
132491 182475
-49984
155900 213600
-57 700
1981/82 |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Enl. rev. |
LB- |
LB- |
LB- |
LB- |
budget- |
kalkyl |
kalkyl |
kalkyl |
kalkyl |
förslaget |
|
|
|
|
158 700 233 600 |
Inkomster Utgifter
Saldo -74900
168400 248 800
-80400
193 200 275000
-81800
213900 303 500
-89600
235 300 334 400
-99 100
Under långtidsbudgetperioden ökar budgetunderskottet med ca 24 miljarder kr. Årets långtidsbudget uppvisar därmed en likartad utveckling som fjolårets.
Som framgår av kap. 5 utgörs en del av statsutgifterna av finansiella transaktioner. Budgetsaldot efter avdrag för dessa finansiella transaktioner (netto) ulgör statens finansiella sparande. Vid en analys av sparandeutvecklingen i samhället är detla elt mer relevant begrepp än det traditionella budgetsaldot. Beräkningarna av statens finansiella sparande under långtidsbudgetperioden redovisas i tabell 38.
Tabell 38. Statens nnansiella sparande budgetåren 1975/76-1985/86 (Milj. kr., löpande priser, avrundat)
Budgetsaido
Finansiella
transaktioner
Statens
nnansiella
sparande
1977/78 Utfall |
1978/79 Utfall |
1975/76 1976/77 Utfall Utfall |
1979/80 1980/81 Utfall Ber. utfall
-3 700 -lO.iOO -25 200 -38700 -50000 -57 700 4 900 5 600 8000 8 200 12 500 12 700
-t-l 200 - 4900 -17 200 -30500 -37 500 -45000
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 79
1981/82 |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Enl. rev. |
LB- |
LB- |
LB- |
LB- |
budget- |
kalkyl |
kalkyl |
kalkyl |
kalkyl |
förslaget |
|
|
|
|
Budgetsaido -74900 -80400 -81800 -89600 -99 100
Finansiella
transaktioner 10300 11700 15 300 15400 16500
Statens
finansiella
sparande -64600 -68700 -66500 -74200 -82600
Effekter på budgetutvecklingen av andra förutsättningar
I kap. 2 har redogjorts för den samhällsekonomiska bild som utgör bakgrunden till långtidsbudgetens beräkningar. I kap. 3 har sedan behandlats de antaganden och förutsättningar i övrigt som gäller för de presenterade resultaten. När man söker bedöma den framtida budgetutvecklingen är det viktigt att detta sker i relation till de aktuella förutsättningarna. Förändringar i dessa förutsättningar kan nämligen i betydande utsträckning påverka de beräkningar av statsutgifter, statsinkomster och budgetsaido som redovisas. Det bör i detta sammanhang åter understrykas att årets långtidsbudget baseras på en mera genomarbetad bild av den samhällsekonomiska utvecklingen som ansluter sig till de bedömningar för framtiden som nu kan göras. Detta innebär en högre grad av realism jämfört med tidigare år då beräkningarna grundats på relativt schablonmässiga antaganden om ekonomins utveckling.
I kap. 8 behandlas de faktorer som medverkar till en automatisk utveckling av statens inkomster och utgifter. Kapitlet syftar till en kartläggning av drivkrafterna bakom budgeten och till att ge en bild av vissa strukturella drag i statsbudgetens utveckling.
De olika förutsättningar som gäller för långtidsbudgetens beräkningar skiljer sig åt beträffande stabiliteten. Flertalet av de antaganden som rör centrala volymfaktorer bakom utgiftstillväxten såsom exempelvis befolkningsutvecklingen, kan sägas besitta en hög grad av säkerhet. Vad däremol gäller prognoserna för sådana ekonomiska faktorer som pris- och löneutvecklingen samt antaganden om den ekonomiska tillväxlen, kan dessa givetvis ändras med hänsyn till oförutsedda omständigheter. Det kan därför vara av intresse att något närmare diskutera hur budgetutvecklingen påverkas av förändringar i centrala ekonomiska variabler.
Beräkningarna är starkt beroende av de antaganden som görs om räntenivån under perioden. Här kan sägas att detta beroende givetvis går i båda riktningarna. Ett stort budgetunderskott innebär säledes att ränteläget måste hållas högre än vad som annars skulle varit fallet. Andra förhållanden än budgetutvecklingen påverkar dock räntenivån. Av särskilt stor vikt är den internationella räntesituationen. Faktorer som bestäms utifrån kan därmed få en stor inverkan också på budgetutvecklingen. Räntenivåns
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 80
påverkan på budgeten sker främst via utgifterna för statsskuldräntorna och subventionerna till bostadsräntorna. Härtill kommer att högre räntebetalningar i samhället, genom de ökade möjligheterna till ränteavdrag, påverkar statens skatteinkomster i negativ riktning. Denna effekt motverkas till viss del genom att också de skattepliktiga inkomsträntorna ökar. Om man till dessa faktorer lägger vissa övriga mindre effekter på statsbudgetens inkomster och utgifter, finner man att en höjning av del allmänna ränteläget med en procentenhet under hela långtidsbudgetperioden leder lill en försvagning av budgetsaldot med 5 ä 6 miljarder kr. sista året i långtidsbudgetperioden.
De antaganden som görs om den ekonomiska tillväxten påverkar de beräknade kostnaderna för bl. a. arbetsmarknadspolitiken. I de föreliggande beräkningarna har dessa kostnader behandlats enligt sedvanlig långtidsbudgetmetodik. Eftersom långtidsbudgeten grundar sig på ett scenario där balansbristerna i den svenska ekonomin består och i vissa avseenden fördjupas, stiger arbetslösheten successivt under perioden. Detta medför ökade kostnader för arbetslöshetsförsäkringen, vilket belastar dels statsbudgeten, dels den nybildade gemensamma arbetsmarknadsfonden. De utgifter härför som kan beräknas belasta statsbudgeten har i de föreliggande beräkningarna upptagits under ändamålet arbetsmarknadspolitik och i tillkommande utgiftsbehov under ändamålsavsnittel övrigt. Utgifterna skulle givetvis öka kraftigt om ett försämrat sysselsättningsläge i stället möts helt och hållet med ökade insatser för beredskapsarbelen och arbetsmarknadsutbildning. Om detla blir fallet kan man uppskatta merkostnaderna brutto i dagens penningvärde till 5 ä 6 miljarder kr. i förhållande till nuvarande beräkningar för slutet av långtidsbudgetperioden.
Liknande reservationer som gäller för beräkningarna av de arbelsmarknadspolitiska insatserna måste göras när det gäller industripolitiken. Utgifterna för industripolitiken under långtidbudgetperioden är beräknade så atl endast nu beslutade insatser för krisdrabbade branscher och företag ingår. Beräkningarna förutsätter sålunda en väsentligt lägre utgiftsnivå än under de senaste åren (se diagram 1 under ändamålsavsnittet Näringspolitik i kap. 4). Om konjunktur- eller strukturproblem skulle åtföljas av beslul om nya insatser för problembranscher och krisdrabbade företag skulle kostnaderna sannolikt bli väsentligt större än vad som lagts in i långtidsbudgetkalkylen. Om man i en mekanisk trendframskrivning antar att de industripolitiska åtgärderna fortsätter i samma omfattning som under de närmast föregående åren blir budgetsaldot i löpande priser ca 10 miljarder kr. större än vad som nu beräknats för periodens slutar. I denna siffra ingår de ökade kostnader för statsskuldräntor som uppstår om insatserna inte kompenseras av inkomstförstärkningar eller neddragning av andra utgifter.
Känslighelsanalyser där man ser hur förändringar av en variabel i taget påverkar budgetsaldot har betydande begränsningar. Det är nämligen mycket svårt att tänka sig alt en viss faktor ska ändra sig utan att detta får
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 81
konsekvenser även för andra faktorer. Sålunda är det t.ex. inle särskilt rimligt att anta en snabbare utveckling av timlönerna, utan att samtidigt anta en snabbare prisutveckling eller alternativt en högre real tillväxt. Ett alternativ till en partiell känslighetsanalys är att diskutera konsekvenserna av en alternativ helhetsbild för den ekonomiska utvecklingen.
Del scenario för den ekonomiska utvecklingen som långtidsbudgeten utgår ifrån kan karaktäriseras som stagflalion. Detta innebär att infialionen ligger kvar på en hög nivå samtidigt som den ekonomiska tillväxten försvagas. Utifrån kommande påverkan exempelvis i form av kraftiga oljeprishöjningar eller en försämrad internationell konjunktur, skulle innebära att dessa tendenser blev än mer utpräglade. Konsekvenserna av detta skulle bli ett ytterligare försämrat budgetsaido; utgifterna i löpande priser skulle öka till följd av den snabbare prisutvecklingen samtidigt som inkomsterna skulle försvagas som en konsekvens av den långsammare ekonomiska tillväxten.
På motsatt sätt skulle en gynnsammare ekonomisk utveckling med högre tillväxt och långsammare inflation också leda till ett bättre budgetsaido. Det kan här påpekas att tillväxtens fördelning har en stor betydelse. Olika sektorer i ekonomin är i varierande utsträckning föremål för beskattning, vilket inverkar pä statens inkomster. Sålunda beskattas i hög grad den privata konsumtionen fortlöpande, medan motsatsen gäller för investeringarna och i ännu större utsträckning för exporten. Som en illustration kan man beräkna konsekvenserna på statsinkomsterna av en ökning i tillväxttakten med en procentenhet för ett enskilt år under förutsättningen att den totala produktionens fördelning på olika användningsområden är oförändrad. Detta innebär att den externa balansen är oförändrad, vilket i sin tur förutsätter att den totala efterfrågan inom landet ökar lika mycket som produktionen. Ökningen i produktionen kan tänkas härröra exempelvis från en ökad produktivitet eller en uppgång i antalet arbetade timmar. Under dessa förutsättningar kan man bedöma att en ökning av BNP med en procentenhet leder till en ökning av statsinkomsterna med i storleksordningen 2 miljarder kr.
6 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bd. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 82
8 Automatiken i statsbudgeten
8.1 Automatiken i statsutgifterna
Den övervägande delen av statsbudgetens utgifter styrs av en långtgående automatik. Förändringar i befolkningens ålderssammansättning, ökningar av löner och priser etc, medför atl utgifterna stiger inom ramen för gällande regelsystem, utan att några beslul om reformer eller nya åtaganden fattas. Så länge gällande regelsystem ej omprövas är det sålunda faktorer utanför statens direkta kontroll som styr utgifternas utveckling.
Det faktum att många och stora anslag på budgeten präglas av automatik skall givetvis inte uppfattas så att de står utanför statsmakternas kontroll. Riksdagen är suverän och kan pröva alla utgifter; regelsystem kan ändras och indexeringar brytas upp. Begreppel "automatik" måste således uppfattas i relation till nu gällande regelsystem, avlal och former för budgetbehandlingen.
Graden av automatik varierar i betydande utsträckning mellan olika typer av anslag. De anslag som är indexerade och följer förändringar i priser, löner m. m. präglas av en långtgående automatik. Men även härutöver finner man alt statsbudgetens utgifter i hög grad är beroende av den allmänna inflationsutvecklingen. I det reguljära budgetarbetet räknas förvaltningsanslagen generellt upp med hänsyn till förändringar i pris- och lönenivån. En slor grupp anslag är varken indexerade eller föremål för sedvanlig pris- och löneomräkning. Emellertid kan man konstatera att också dessa i olika avseenden präglas av automatik. Som exempel kan nämnas utgifterna inom arbetsmarknadspolitiken som påverkas av förändringar i konjunktur- och sysselsättningslägel.
Vid en diskussion av automatiken i statsbudgeten kan man självfallet hitta argument både för och emot indexeringar och andra liknande kopplingar. Själva förekomsten av indexeringar kan ju tolkas som ett uttryck för de fördelar som kan anses vara förknippade med etl sådant system. Från statsmakternas synpunkt kan dessa fördelar i stor utsträckning sägas vara av praktisk karaktär. Om utgifter är indexerade behöver den politiska beslutsprocessen kring det återkommande fastställandet av anslagen inte bli lika ingående sedan beslut om ramarna för verksamheten ursprungligen fattats. Vidare kan förekomsten av indexeringar ge säkerhel och stabilitet i ett system och därmed skapa goda förutsättningar för en långsiktig planering av verksamheten. När det gäller transfereringar till enskilda innebär förekomsten av indexbindningar uppenbara fördelar för mottagaren. Den garanterar att det reala värdet av bidraget ej urholkas av inflationen, vilket kan ha slor betydelse ur inkomstfördelningssynpunkl. Särskilt gäller detla kanske för flertalet pensionärer som ju i väsenlligt högre grad än andra grupper i samhället är beroende av transfereringarna från offentlig seklor för sin levnadsstandard.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 83
Mot dessa fördelar av indexeringar och andra former av automatik kan ställas de nackdelar som de är förknippade med. Statsbudgetens inkomster är på ett avgörande sätt beroende av den reala tillväxten i samhällsekonomin. Utgifterna däremot är i betydande utsträckning kopplade till den allmänna inflationsutvecklingen. I en situation med svag ekonomisk tillväxt och hög inflationstakt, kan kombinationen av dessa faktorer leda till stora påfrestningar på statens finanser. Vidare kan man konstatera att i en situation med ett knappt resursutrymme, stora krav måste ställas på en omsorgsfull avvägning av olika utgiftsområden mot varandra. Starka låsningar när det gäller utgifternas utveckling försvårar emellertid avvägningar och omprioriteringar mellan utgifter för olika ändamål. I ett vidare samhällsekonomiskt perspektiv kan indexeringar av olika former anses verka inflationsdrivande. Förekomsten av garanterad kompensation för inflationen gör skilda grupper mindre benägna att motverka ett inflationis-tiskt beteende.
I syfte att illustrera omfattningen och karaktären av automatik i statsbudgeten har samtliga anslag indelats i olika grupper allt efter de faktorer som bedömts vara styrande. En klassificering av detta slag kan förvisso göras på många olika sätt. Besvärliga avvägningsproblem uppstår och det kan ofta vara svårt att bestämma om ett anslag skall hänföras till den ena eller den andra kategorin. Vissa former av automatik på volymsidan har ej beaktats i den föreliggande undersökningen. Sålunda redovisas ej explicit den viktiga automatik som ligger i effekter av befolkningens ålderssammansättning.
Undersökningen har företagits med utgångspunkt i budgetförslaget för budgetåret 1981/82. De belopp som förekommer i det följande är således att hänföra härtill. Anslagen har indelats i tre huvudgrupper beroende på graden av automatik i utgifternas utveckling. Ränteutgifterna för statsskulden har brutits ut i en kategori för sig. Vidare har vissa utgifter lämnats utanför undersökningen beroende på deras speciella karaktär. Dessa är: oförutsedda utgifter, minskningar av anslagsbehållningar, ökad disposition av rörliga krediter, beräknat tillkommande utgiftsbehov samt riksdagen och dess verk.
Den första huvudgruppen består av anslag som präglas av vad som kan betecknas som fullständig automatik. Häri ingår framför allt alla anslag där utgifterna direkt påverkas av skilda index. Vidare har här medtagits de verksamhetsområden där staten i någon form bundit sig för att ersätta vissa prestationer utförda av kommuner eller andra enligt fastlagd automatik. Den andra huvudgruppen består av anslag som är föremål för pris- och löneomräkning i den årliga budgetprocessen. I första hand består denna grupp av olika förvaltningsanslag. I den tredje huvudgruppen har sammanförts de anslag som i större utsträckning kan sägas bestämmas utifrån separata beslut. Detta hindrar i och för sig inte att vissa former av automatik som tidigare påpekats kan göra sig gällande även här. Fördelningen av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
84
anslagen på de olika huvudgrupperna och undergrupperna framgår av nedanstående tabell.
Tabell 39. Utgiftsstyrande faktorer i statsbudgeten
Automatik enligt gällande |
Milj. kr. i |
|
|
|
|
regelsystem |
budgetförslaget 1981/82 |
% |
|
||
Nya basbeloppet |
|
38 236 |
|
17,0 |
|
Nettoprisindex |
|
17 863 |
|
7,9 |
|
Bruttonational- |
index- |
|
|
|
|
inkomsten |
> styrda |
5513 |
|
2,4 |
|
Timlön |
anslag |
17 594 |
|
7,8 |
|
Lönesumma |
|
15 923 |
|
7.1 |
|
Ränta |
|
7281 |
|
3,2 |
|
Aktivitetsstyrda - volym |
1755 |
|
0,8 |
|
|
Aktivitetsstyrda - kostnad |
17 653 |
121818 |
7,8 |
54.0 |
|
Pris- och löneomräkning |
|
|
|
|
|
Pris- och löneomräkning |
|
|
|
|
|
av förvaltningsanslag |
20918 |
|
9,3 |
|
|
Annan pris- och löne- |
|
|
|
|
|
omräkning |
13971 |
34889 |
6,1 |
15.4 |
|
Separata beslut |
|
|
|
|
|
Transfereringar till hushåll |
10668 |
|
4,7 |
|
|
Investeringar |
8118 |
|
3.6 |
|
|
Konjunkturkänsliga anslag. |
|
|
|
|
|
strukturpolitik |
7 278 |
|
3.2 |
|
|
Övriga separata beslut |
7 689 |
33 753 |
3.4 |
14,9 |
|
Ränlor på statsskulden |
26300 |
26300 |
11.7 |
11.7 |
|
Övrigl' |
8936 |
8936 |
4.0 |
4.0 |
|
Summa |
|
225696 |
|
100,0 |
' Oförutsedda utgifter, minskning av anslagsbehållningar, ökad disposition av rörliga krediter, tillkommande utgiftsbehov, riksdagen och dess verk.
Mer än hälften av statsbudgetens utgifter präglas av vad som här har betecknats som fullständig automatik. Inom ramen för nu gällande regler är statens styrning av dessa anslag mycket begränsad. Till övervägande delen ökar de automatiskt i takt med utvecklingen av löner, priser och andra styrande faktorer. Till den ovan nämnda gruppen kan man addera räntorna på statsskulden, vilka utgör nära 12% av de totala utgifterna.
Många olika former av indexeringar förekommer på statsbudgetens utgiftssida. Den beloppsmässigt viktigaste är anknytningen till basbeloppet. Den grupp av anslag som styrs av basbeloppet svarar för hela 17% av de totala utgifterna och domineras av anslagen till folkpensioner, bidragsförskott och studiemedel. Dessa transfereringar till olika grupper är alla uttryckta som vissa procentandelar av basbeloppet. Detta i sin tur förändras kontinuerligt enligt givna regler beroende på förändringar i det s.k. basbeloppsindex. Tidigare styrdes basbeloppet av utvecklingen av konsumentprisindex. Skillnaden mellan dessa båda index är att basbeloppsindex ej inkluderar effekter på priserna av indirekta skatter och subventioner och ej heller påverkas direkt av förändringar i energipriserna.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 85
När det gäller folkpensionerna och bidragsförskotten sker uppräkningen kontinuerligt. Detta innebär att bidragsmottagarna kan anses stå i en särställning i förhållande till andra grupper i samhället för vilka möjligheterna till inflationskompensation inskränker sig till betydligt färre tillfällen per år.
Ramarna för det militära försvaret och för civilförsvaret styrs av förändringar i nettoprisindex. Tillsammans ulgör de nära 8% av statsbudgetens utgifter. Den reala utvecklingen av försvarsanslagen är starkt beroende av förändringar i relationen mellan nettoprisindex och de kostnader som uppstår i försvarets verksamhet. Denna relation har under senare år visat betydande svängningar. När de kostnader som är specifika för försvaret stiger snabbare än nettoprisindex, begränsas de reala resurser som står till försvarets förfogande. I det omvända fallet förstärks försvarets likviditet och utrymmet för real resursförbrukning.
Storleken på biståndsramen är direkt kopplad till Sveriges bruttonationalinkomst. Drygt 1 % av bruttonationalinkomsten går i nulägel till internationella bislåndsändamål. Så länge enprocentsmålet upprätthålls är biståndsändamälen sålunda garanterade en fast andel av de totala resurserna i det svenska samhället. I ett läge där besparingar företas på statsbudgetens utgiftssida innebär detla i praktiken att biståndets andel av budgetutgifterna ökar.
En stor del av statsutgifterna styrs av timlöneutvecklingen. I huvudsak är det anslag inom utbildningsområdet som styrs på detta sätt. Två stora anslag - bidragen till driften av grundskolan resp. gymnasieskolan svarar tillsammans för 7% av budgetens totala utgifter. Genom dessa anslag ersätter staten kommunerna för lärarkostnaderna. Givelvis är den faktiska omfattningen av verksamheten inom skolområdet i lika hög grad styrande för utgifternas storlek som lärarlönernas stegring. På samma sätt som gäller beträffande exempelvis folkpensionerna är förändringar i befolkningsutvecklingen av avgörande betydelse. Vidare spelar den faktiska klasslorieken en stor roll. Denna i sin tur är avhängig av gällande statliga regler.
Även lönesumman i samhället är på olika sätt bestämmande för vissa utgifter. Häri ingår bl.a. de generella bidragen till kommunerna. Dessa utgår i förhållande till den genomsnittliga kommunala skattekraften i riket och påverkas sålunda även av den kommunala skattesatsen i de olika kommunerna. Vidare ingår i denna grupp bidragen till sjuk- och föräldraförsäkringen, där staten svarar för 15% av kostnaderna medan återstoden täcks via arbetsgivaravgifter. Dessa kostnader är beroende av lönesumman så till vida som ersättningarna utgår i förhållande till den utbetalda lönen. I och med de begränsningsregler som gäller, påverkas kostnaderna även av basbeloppet. Vidare spelar självfallet reala faktorer in så som sjukfrånvaron och det faktiska utnyttjandet av möjligheterna till ledighet för vård av barn. Även vuxenstudiestödet räknas in bland de anslag som
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 86
styrs av lönesumman. Vuxenutbildningen finansieras nämligen via en arbetsgivaravgift, vilken i sin tur beräknas på grundval av utbetald lönesumma. Specialdeslinering av inkomster till budgetens utgiftssida på detta sätl är tämligen ovanligt. Innebörden av ett sådant förfarande blir att medelstilldelningen avgörs av faktorer som inte behöver ha något direkt samband med verksamheten inom området.
Förutom utgifterna för statsskulden är även ett fåtal andra anslag beroende av den allmänna räntenivån. Främst gäller detta räntesubventionerna till bostadssektorn. Subventionernas storlek bestäms av skillnaden mellan en given s.k. garanterad ränta och den faktiska marknadsräntan. Vid stigande marknadsränta innebär denna konstruktion att staten bär hela bördan av de ökade räntekostnaderna. Detta kan även uttryckas så att subventionsandelen ökar med stigande räntor. Utgifternas utveckling över detta anslag beror också på nyproduktionen inom bostadsbyggandet. För senare år visar utgifterna en mycket expansiv utveckling.
De ovan uppräknade anslagsgrupperna kännetecknas alla av olika former av indexeringar. En annan form av automatik uppträder i de fall där staten ersätter en viss andel av kostnaderna för en verksamhet utan att ha direkt kontroll över verksamhetens omfattning. Detta gäller framför allt beträffande de specialdestinerade bidragen till kommunerna. Men även åtskilliga andra bidragsanslag styrs enligt denna princip. Gruppen av aktivitetsstyrda utgifter kan i sin tur delas upp på två undergrupper beroende på hur reglerna för statens ersättning är utformade. I vissa fall utgår ersättningen med ett visst belopp per enhet av ifrågavarande prestation. Exempel på delta är när staten ersätter huvudmännen för vissa vårdanstalter och inackorderingshem med en fast summa per vårdplats. Enligt den andra principen svarar staten för en given procentandel av de totala kostnaderna för en verksamhet. Exempel på detta är bidragen till kommunala bostadstilllägg. social hemhjälp, färdtjänst m. m. Den senare principen är den vanligast förekommande. Anslagen som styrs enligl denna metod svarar för ca 8% av utgifterna, medan den förstnämnda kategorin endast svarar för knappt I % av statsbudgetens totala utgifter.
De anslag som ingår i gruppen av aktivitetsstyrda utgifter företer en inbördes tämligen heterogen bild. Det faktum att staten inle direkl är ansvarig för den verksamhet för vilken bidrag utgår, innebär inte att möjligheterna lill konlroll och slyrning från statens sida skulle vara obefintliga. 1 själva verket styr staten i betydande utsträckning de aktuella verksamheterna genom de regler som utfärdas. 1 övrigt har en mängd skilda faklorer betydelse i sammanhanget. Sålunda har kommunernas ambitioner för verksamheten i fråga, liksom deras finansiella möjligheter atl realisera dessa, stor betydelse.
Förutom de indexerade anslagen är många andra utgifter beroende av inflationsutvecklingen i och med att de är föremål för pris- och löneuppräkning i det reguljära budgetarbetet. Dessa utgifter utgör ca 15,5% av
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 87
statsbudgetens totala utgifter. Häri ingår i stor utsträckning olika former av förvaltningsanslag. Generellt budgetbehandlas dessa så att den historiska medelstilldelningen tas som utgångspunkt för en uppräkning för atl kompensera pris- och lönestegringar. Denna kompensation sker dock vanligen inte fullt ut. Utgående från principen att en ökad produktivitet bör leda till ett minskat realt anslagsbehov reduceras pris- och löneuppräkningen med två procentenheter. Detta tillvägagångssätt låter sig dock ej genomföras generellt. I enstaka fall kan sädana ökade krav ha kommit atl slällas på en myndighets verksamhet att man ej bedömer det möjligt att genomföra reduktionen. De anslag som reguljärt pris- och löneomräknas svarar för drygt 9% av statsutgifterna.
Drygt 6% av utgifterna prisomräknas enligt särskilda metoder. Dessa anslag kan således ej sägas budgetbehandlas från botten i normalfallet. I stället utgår man vanligen även i dessa fall från den faktiska nominella nivån. Skilda former för prisuppräkning förekommer sedan. I vissa fall kan anslagsbeloppet bibehållas på oförändrad nominell nivå. En annan form av prisuppräkning är den s. k. forskningsrådsschablonen som styr en rad anslag för skilda forsknings- och utvecklingsverksamheter.
Gruppen av utgifter som bestäms genom separata beslut i varje enskilt fall svarar för ca 15% av de totala utgifterna. Detta innebär att de i högre grad än vad som är fallet för de tidigare uppräknade anslagsgrupperna budgeteras "från botten". Detta skall dock inte tolkas som att inte även i detta fall vissa former av automatik kan göra sig gällande. De anslag som ingår i denna kategori har indelats i vissa undergrupper. En sådan utgör de transfereringar till enskilda som ej räknas upp om ej politiska beslut härom fattas. I denna grupp ingår bl.a. barnbidragen, livsmedelssubventionerna och bostadsbidragen. En jämförelse med dessa transfereringars nominella utveckling och förändringar i prisnivån visar en varierande bild. Tillsammans svarar bidragen i denna grupp för något under 5% av statsbudgetens utgifter.
Investeringar i byggnader, anläggningar och i viss mån även utrustning uppgår till ca 3,5% av statsutgifterna. Varje investering kan givetvis uppfattas som resultatet av ett särskilt beslut. Man måste dock hålla i minnet att en investering ofta genomförs under en längre tidsperiod och under denna period utvecklas kostnaderna tämligen automatiskt.
Drygt 3% av utgifterna utgörs av olika konjunkturkänsliga anslag. De olika sysselsättningspolitiska åtgärderna ingår här liksom flera anslag inom industripolitikens område. Dessutom kan man konstatera att en betydande del av de utgifter som ej medtagits i sammanställningen, nämligen delar av beräknat tillkommande utgiftsbehov och minskningar av anslagsbehållningar, i viss mån påverkas av konjunkturutvecklingen. Övriga utgifter som kan anses bestämmas genom separata beslut uppgår till ca 3,5 % av de totala utgifterna.
Den ovan företagna genomgången av statsbudgetens utgifter visar i
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 88
vilken hög grad dessa styrs av automatiskt verkande regelsystem. Visserligen kan man hävda att den ovan beskrivna automatiken främst är av nominell karaktär och att den lämnar de reala utgifterna oförändrade. Till dessa effekter skall emellertid konsekvenserna av åtskilliga reala faktorer läggas. Sammantaget leder detta till att statsbudgetens utgifter även realt sett stiger med viss automatik. Detta innebär stora problem i en situation där statsinkomsterna till följd av en återhållen ekonomisk tillväxt utvecklas svagt.
8.2 Automatiken i inkomstutvecklingen
Under 1960-talet och första hälften av 1970-talet ökade statsinkomsterna uttryckta i fasta priser, med drygt 5 % i genomsnitt per år, vilket innebär en betydligt snabbare takt än BNP-tillväxten. Bakom ökningen ligger framför allt direkta höjningar av avgiftsuttaget för t.ex. socialavgifterna och av mervärdeskattesatsen men även den höga tillväxttakten i ekonomin har varit en bidragande orsak. Under samma period har dessutom det kommunala skatteuttaget i fasta priser ökat kraftigt. Sålunda motsvarade det kommunala skatteuttaget år 1960 ca 6% av BNP. Femton år senare hade andelen ökat till ca 12%.
Tabell 40. Statsinkomsternas utveckling i förhållande till BNP budgetåren 1960/61-1981/82. Fasta priser.'
|
1960/61- |
1965/66- |
1970/71- |
1975/76- |
1975/76- |
|
1965/66 |
1970/71 |
1975/76 |
1980/81 (nuv. ber.) |
1981/82 (nuv. ber.) |
Genomsnittlig ärlig förändring i |
|
|
|
|
|
statsinkomsterna uttryckt i |
|
|
|
|
|
fasta priser, % |
-6,0 |
-1-4,4 |
-H5.9- |
4-0,4- |
-0,6 |
Genomsnittlig årlig BNP-för- |
|
|
|
|
|
ändring i fasta priser, % |
-1-4,8 |
4-3,5 |
4-2.8 |
4-1,0 |
4-1.0 |
Inkomstemas andel av BNP |
|
|
|
|
|
sista året i resp. period |
24,6 |
25.7 |
29,4 |
28.5 |
26,7 |
' Se not 4 s. 64.
2 1 tabellen anges utvecklingen i såväl förhållande till 1980/81 som 1981/82. Skälet härtill är att 1980/81 pä grund av kassamässiga effekter överstiger den underliggande utvecklingstrenden medan motsatt förhällande gäller för 1981/82. Utvecklingstalen påverkas dessutom av att inkomsternas nivå budgetåret 1975/76 drogs upp till följd av kassamässiga effekter av utbetalningssystemet för kommunalskattemedel. Jämförs utvecklingen i stället med inkomsterna budgetåret 1974/75 fäs följande utvecklingstal: 1970/71-1974/75: 4-3,6%; 1974/75-1980/81: -H2,6%; 1974/75-1981/82: 4-1,4%.
Samlat för hela offentliga sektorn, dvs. stat, kommun och socialförsäkringssektor har skatternas och socialavgifternas andel av bruttonationalprodukten ökat från närmare 36% i mitten av 1960-talet till ca 50% år 1981, dvs. en betydligt snabbare ökning än för statsbudgetens inkomster. Denna kraftiga ökning förklaras framför allt av den kommunala sektorns snabbt växande andel.
I detta sammanhang kan även uppmärksammas det samband som finns mellan olika skatter, avgifter m. m. Ju högre andel som det samlade skatte-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Liingtidsbudget 89
och avgiftsuttaget utgör av BNP desto mer beroende av varandra blir baserna för de olika inkomstslagen. En förändring i uttaget av en skatletyp återverkar via effekterna på t.ex. privat konsumtion på underlaget för annat skatteuttag.
Tabell 41. Totala skatter och socialförsäkringsavgifter inom offentlig sektor
1965 1970 1975 1981
Andel av BNP, % 35,6 39,0 42,4 50,1
Genomsnittlig årlig utveckling
i fasta priser, % 4-5,6 4-4,4 4-3.7
Mot bakgrund av nuvarande samhällsekonomiska och budgetpolitiska perspektiv är det av intresse att närmare belysa de viktigaste faktorerna som påverkar statsbudgetens större inkomstposter. En närmare beskrivning av de huvudsakliga faktorer som styr utvecklingen av mervärdeskatten, socialavgifterna och punktskatterna har redan givits i kap. 6. Speciell uppmärksamhet kommer därför i detla kapitel endast att ägnas åt inkomstskatten beroende på dess i vissa avseenden mera komplicerade struktur än andra inkomstslag.
Statliga inkomstskatten
Den statliga inkomstskattens avkastning bestäms förutom av skattereglernas utformning av utvecklingen av främst löner, pensioner och avdrag. Andra faktorer som kan inverka på inkomstskattens avkastning är -till följd av progressiviteten i skatteskalan - löneavtalens profil liksom fördelningen på hel- resp. deltidsarbete. Kortsiktigt kan utbetalningssystemet för kommunalskattemedlen liksom en över åren ojämn prisutveckling förorsaka kraftiga svängningar i utvecklingen av den kassamässiga inkomstskatten.
Tabell 42. Debiterad inkomstskatt för fysiska personer
|
1960 |
1965 |
1970 |
1975 |
1980 (prognos) |
Abs. nivå, miljarder kr. |
|
|
|
|
|
Statlig |
4,5 |
8,7 |
13,9 |
23,2' |
27.3-' |
Kommunal |
4,6 |
9,3 |
17,8 |
37,5- |
78,1 |
Totalt |
9,1 |
18,0 |
31,7 |
60,7 |
105,4 |
Andel av BNP, % |
|
|
|
|
|
Statlig |
6,3 |
7,6 |
8,2 |
7,8 |
5,3 |
Kommunal |
6,3 |
8,2 |
10,5 |
12,5 |
15,0 |
Totall |
12,6 |
15,8 |
18,7 |
20.3 |
20.3 |
' Exkl. kommunal skatt på beskattade förmåner - Inkl. kommunal skatt på beskattade förmåner ' Efter skattereduktion
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 90
Den debiterade statliga inkomstskatten har under 1960-talet ökat snabbare än BNP-tillväxten. Under 1970-lalet har beslutade skatteomläggningar medföri att den statliga inkomstskattens betydelse som inkomstkälla minskat relativt sett medan andra inkomstslag fått ökad betydelse. Genom att del kommunala inkomslskatteuttaget samtidigt har ökat har dock inkomstskatten lotalt sett inte minskat som andel av BNP.
För att undvika den kraftiga reala skatteskärpning som skulle komma att uppstå som en följd av skatteskalans progressivitet i kombination med pris- och löneutvecklingen krävs successiva förändringar i de nominella beskattningsreglerna. Delta kan ske automatiskt genom någon form av inflationsskydd eller genom årliga beslut. Sedan år 1978 finns i basen för inkomstbeskattningen ett inflationsskydd som innebär att prisutvecklingen automatiskt får betydelse för inkomstbeskattningen. Under samtliga år som detta inflationsskydd har funnits har därutöver fattats beslul om förändringar av skattesatser m.m. inom inkomslbeskattningssyslemets ram.
Inflationsskyddet, som således kan sägas vara basen i nuvarande regelsystem regleras genom den s.k. basenheten. Basenheten för ett visst år bestäms av utvecklingen av basbeloppsindexen drygl ell år lidigare. Vid stora förändringar i prisutvecklingen mellan olika år kan indexanknytningen komma alt ge en överkompensation för den enskilda inkomsttagare för den indexutveckling som äger rum under det aktuella beskattningsåret och underkompensation andra år. För att undvika en skärpt realbeskattning krävs i dagsläget att statsskatten sänks med ca 0,6 miljard kr. för varje procentenhets ökning av pris- och löneutvecklingen jämfört med nominellt oförändrade skatteregler.
Inkomstskatteuttagets nuvarande struktur (år 1981) beskrivs kort i tabell 43. Skattesatserna i den statliga skatteskalan når upp till 58% men det genomsnittliga uttaget kan för år 1981 beräknas motsvara en skattesats om drygt 10%. Tar man dessutom hänsyn till de olika skattereduktioner som medges motsvarar nettot som staten drar in ca 9% av de beskattningsbara inkomsterna. Bakom denna låga genomsnittssiffra ligger det förhållandet att den statliga skatten på de första inkomstdelarna är obetydlig medan marginalskattesatsen snabbt stiger när inkomsten kommer upp i de skikt som är aktuella för löntagare med helårsarbete.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
91
Tabell 43. Antal inkomsttagare, marginalskatt samt förändring av skatteintäkterna vid ändringar i skatteskalan. Beräknad fördelning år 1981
Taxerad |
inkomst = |
Antal inkomsttagare |
Nuvarande marginal- |
Andel av den be- |
||
beskattn |
ingsbar |
1 000-lal |
|
skatt i skiktet |
|
skattningsbara |
inkomst |
|
|
|
|
|
inkomstsumman inom resp. skikt |
|
|
|
|
|
|
|
basen- |
1 000-tal |
mom |
med inkomst |
statlig |
inkl. kom- |
|
heter |
kr. |
skiktet |
över skiktets nedre gräns |
|
munal ut-deb. om 30 kr./skr. |
|
- 5 |
- 32 |
1399 |
5 640(100%) |
1- 4 |
31-34 |
50% |
5-10 |
32- 64 |
1984 |
4 241 ( 75%) |
5-20 |
35-50 |
32% |
10-15 |
64- 96 |
1731 |
2257( 40%) |
22-38 |
52-68 |
12% |
15-20 |
96-128 |
363 |
526 ( 9%) |
44-48 |
74-78 |
3% |
20-30 |
128-192 |
128 |
163 ( 3%) |
53 |
83' |
2% |
30- |
192- |
35 |
35 ( 1 %) |
58 |
88' |
2% |
Summa |
|
5640 |
|
|
|
|
' På grund av marginalskattespärren begränsas dock uttaget till högst 80 resp. 85 % i dessa skikt.
En illustration av inkomstfördelningens struktur och de statsfinansiella konsekvenserna av förändringar i skatteskalorna ges också av att inemot hälften av den beskattningsbara inkomstsumman finns i inkomstskikt under 30000 kr., ca 95 % under 100000 kr. och endast 5 % över 100000 kr.
Av betydelse för inkomstskattens utveckling är utvecklingen av beskattningsunderlaget. Den sammanräknade nettoinkomsten kan sägas utgöra ett mått på detta. Beroende på hur avdragen förändras kan detta komma att tillväxa i en annan takt än bruttoinkomstens tillväxt.
Tabell 44. Utveckling av olika inkomstslag samt underskottsavdrag för fysiska personer
Procent frän föregående år
1972-1975 genomsnitt/år 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 Sloriek i abs.nivå i miljarder kr. år 1980 (prognos). Debilerad skall. |
BNP i lö- |
Löne- |
Pen- |
Kapital |
Samman- |
Under- |
Samman- |
pande |
summa |
sioner |
|
räknad |
skotts- |
räknad |
pnser |
|
|
|
bruttoinkomst |
avdrag |
nettoinkomst |
4-14,0 |
-H2.5 |
4-26,0 |
4-15,2 |
4-17,6 |
4-36.1 |
4-17.1 |
4-13,5 |
4-13.9 |
4-20,3 |
4- 9,2 |
4-14,3 |
4-22,3 |
4-14,0 |
4- 8,3 |
4- 9,7 |
4-28,2 |
4-38,9 |
4-13,0 |
4-32,3 |
4-12,1 |
4-11.4 |
4- 8.5 |
4-21,6 |
- 2,4 |
4-10,8 |
4- 6,1 |
4-11,1 |
4-11.5 |
4- 9,4 |
4-15,5 |
4-13,1 |
4-10.2 |
4-20,7 |
-h 9,7 |
4-13,7 |
4-11,8 |
-H9,3 |
4-71,7 |
-H3,5 |
4-43,5 |
-Hl,9 |
518,8
236,2
57,8
11,0
339,7
22,0
317,7
Indexregleringen
Indexregleringen av inkomstskatten är numera knuten till den nya prisindex som ligger till grund för beriikningen av basbeloppet. Syftet med denna anknytning är bl. a. att effekterna av ekonomisk-politiska styrmedel som förändringar i uttaget av indirekta skatter och i utbetalda subventioner
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 92
inte skall motverkas via inkomstskatteuttaget. Vidare bortses i detta index från förändringar i energipriser. En jämförelse av hur denna nya index skulle ha utvecklats relativt KPl om den tillämpats perioden 1972 till 1980 visar att KPI-utvecklingen sammantaget för hela perioden skulle ha varit drygt 6 procentenheter snabbare. För vissa enskilda år skulle dock utvecklingen av den nya indexen ha varit snabbare än KPI-utvecklingen.
Utvecklingen av basbeloppsindexen relativt KPl framöver är beroende av kommande förändringar av energipriser, punktskatter och subventioner. Med de förutsättningar som ligger till grund för långtidsbudgetberäkningen skulle den äldre konstruktionen med anknytning till KPI-utvecklingen resulterat i att basenheten för sista året i långtidsbudgeten prognoserats ca 300 kr. högre och intäkterna av inkomstskatten drygt 2,5 miljarder kr. lägre. Via effekterna på andra skattebaser innebär detta dock inte att statsinkomsterna netto skulle ha förstärkts med lika stort belopp.
Principen för inflationsskyddets utformning är att en lika stor procentuell ökning av taxerad inkomst som av basenhet skall resultera i en lika stor procentuell ökning av den statligt debiterade inkomstskatten (tabell 45 ex. I). Om utvecklingen av den taxerade inkomsten överstiger basenhetsutvecklingen resulterar inflationsskyddet i att ökningen av statens inkomster av den statliga inkomstskatten överstiger ökningen av den taxerade inkomsten (ex. 2). Vid kraftig inflation i kombination med en stagnerande samhällsekonomi som kan resultera i en relativt sett snabbare basenhetsutveckling än utveckling av taxerad inkomst kommer den statliga inkomstskatten att tillväxa långsammare än den taxerade inkomsten (ex. 3). Differenser mellan ökningstakten för basenheten och den taxerade inkomsten för ett enskilt år kan också uppstå som en följd av kraftiga prissvängningar. Hur pass stora skillnaderna blir mellan tillväxten av taxerad inkomst och den statliga inkomstskattens avkastning vid olika takt i basenhetens utveckling är en funktion av skatteskalans progressivitet. Ju starkare progressivitet desto större blir avvikelserna i tillväxttakt.
Tabell 45. Principer för inflationsskyddets utformning
Förändring från föregäende år, %
Ex. 1 Ex. 2 Ex. 3
Tillväxt i taxerad inkomst
(procentpåslag) y y y
Sysselsättning 0 0 0
Basenhetsutveckling y mindre än y större än y
Resulterande ökning av
statlig debiterad skatt' y större än y mindre än y
' Före särskild skattereduktion.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 93
Deltidsanställning och löneavtal med llåglöneprofil
Avkastningen av den statliga inkomstskatten påverkas även av utvecklingen av fördelningen mellan hel- och deltidsarbete samt om löneavtalen sker med i alla inkomstlägen lika stora procentuella påslag eller om avtalen har en annan profil t. ex. låglöneprofil. Detta sammanhänger med progressiviteten i skatteskalan.
Under femårsperioden 1975-1980 har antalet heltidsarbetande minskat med inemot 130000 personer. En övergång har skett till deltidsarbete. Antalet deltidssysselsatta har ökat med inemot 300000 personer under samma period. Totalt har således antalet sysselsatta ökat med ca 170000 personer. Under år 1975 t.o.m. år 1979 skedde en minskning av antalet heltidssysselsalta. Under år 1980 har tendensen vänt och antalet heltids-sysselsatta har åter börjat öka. Om den under femårsperioden ökade sysselsättningsvolymen helt fallit på heltidsarbetande skulle inkomstskatten sammantaget för stat och kommun i dagsläget ha inbringat uppskattningsvis 1,5 ä 2 miljarder kr. mera än vad som nu är fallet.
Som en kommentar till del förda resonemanget bör nämnas atl för många kanske inte valet står mellan hel- eller deltidsarbete utan mellan deltidsarbete eller inget arbete alls. En förutsättning för en totalt sett ökad sysselsältning mätt i antal timmar kan därmed vara alt möjligheter finns till deltidsarbete. Sysselsättningsutvecklingens fördelning på hel- och deltidsarbete kan under en sådan förutsältning antas vara relativt okänslig för skatteuttagets nivå i olika inkomstlägen.
Folkpensionärernas beskattning
En annan faktor av betydelse för statsskattens utveckling är de speciella skatteregler som gäller för folkpensionärer. Reglerna innebär att pensionär utan annan inkomst än grundförmåner (ålderspension och pensionstillskott) vid beskattningen får elt exlra avdrag av sådan storlek att ingen skatt utgår. År 1980 uppgick lotalt utbetalda pensioner till ca 64 miljarder kr., varav ca 5 miljarder kr. avsåg pensionärer med så låg pension att de inte behövde inlämna deklaration. Antalsmässigt uppgick dessa pensionärer till ca 250000.
Det extra avdraget, som för år 1980 för ensamstående pensionär uppgår till maximalt 13600 kr. och för gift till 11 000 kr. avtrappas med 40 % av den inkomst som överstiger grundförmånen. De särskilda reglerna för folkpensionärer leder till att dessa lar lägre skatt än skattskyldiga i aktiv ålder i motsvarande inkomstskikt. För att uppnå skattebefrielse för pensionsförmåner som endast ligger på miniminivå har det extra avdraget fått höjas realt i takt med den reala ökningen av pensionstillskotten. 1 kombination med avlrappningsreglerna för de extra avdragen har detta medfört att förmånen av lindrad beskattning realt förskjutits allt högre upp i inkomstlä-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 94
gena och i kombination med skatteskalan medfört allt högre marginalskatteeffekter. År 1980 hade de extra avdragen avlrappats helt försl vid en taxerad inkomst på 53600 kr. för ensamstående och 44500 kr. för gift pensionär. Sista etappen av utbyggnadsprogrammet genomförs den 1 juli 1981. Vid oförändrade principer kommer förmånen av en lindrad beskattning därefter inte att fortsätta att förskjutas realt upp i inkomstlägena.
Uppräkningen av de extra avdragen styrs inte genom lagstiftad automatik. Genom separata beslut har dock i praktiken en sådan uppräkning skett.
För att få en uppfattning om effekterna på inkomstskalteuttagel av höjningen av de extra avdragen kan nämnas att höjningen år 1980 medförde att inkomstskatten reducerades med uppskattningsvis ca 800 milj. kr., varav ca 700 milj. kr. avseende kommunalskatt. En uppräkning av extra avdragen som endast skulle ha kompenserat för prisutvecklingen och inte den reala ökningen skulle jämförelsevis ha reducerat inkomstskatten med ca 600 milj. kr.
Sammanfattning
Inkomstskattens avkastning framöver blir beroende på utvecklingen av flera av de faktorer som berörts. Om reallönetillväxten blir annorlunda än vad som förutsatts i kalkylen kommer skatteinkomsterna att påverkas via progressiviteten i skatteskalan. Av belydelse är även den framtida utvecklingen av underskottsavdrag, löneavtalens profiler, fördelningen hel- och deltidsarbete m. m.
Vissa inslag i försvagningen av inkomstskattens avkastning under senare tid kan sättas i samband med åtgärder i syfte atl minska likviditeten i samhället. De sparstimulerande ålgärderna samt möjlighelerna till avsättningar inom företagssektorn får ses i detta perspektiv.
Sambandet mellan utvecklingen av flera av de variabler som studerats ovan och inkomstskatten är inte enkelriktat. Inkomstbeskattningens utformning kan ge varierande incitamentsstruktur och därmed i sin tur återverka på flera av faktorerna. 1 sammanhanget kan en distinktion göras mellan sådana förändringar som uppstår helt automatiskt - på grund av t. ex. ändringar i räntenivån - och förändringar med viss tidseftersläpning. Sådana förändringar skulle närmast kunna sägas bero på att successivt ökad kunskap om effekterna av vissa skattemässiga fördelar ökar utnyttjandet av dessa på elt sätt som inle kunnat förutses. En ökad observans från de skattskyldigas sida på möjligheterna till olika avdrag liksom t.ex. byte av tjänster kan sägas vara sådana dynamiska inslag. Naturligtvis påverkas styrkan i denna dynamik av förändringar i andra variabler såsom t. ex. inflation och marginalskallesalser. Etl annal dynamiskt inslag i skattesystemets uppbyggnad är undantagsbestämmelser eller skattenedsätl-ning för vissa yrkeskategorier eller varor och tjänster. Sådana särbestämmelser föder lätt krav på en utvidgning av förmånen till nya kategorier.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 95
Det kan sammanfattningsvis konstateras att budgetens inkomstsida vid givna skattesatser i mycket hög grad påverkas av den allmänna inkomstutvecklingen i samhället. I fråga om punktskatterna fordras i allmänhet återkommande höjningar för att undvika en real urholkning och i fråga om inkomstskatten finns flera förhållanden som gör att avkastningen ulvecklas svagt. Om den ekonomiska tillväxlen blir svag påverkas inkomsterna i negativ riktning.
I sammanhanget måsle man också komma ihåg det beroende som finns mellan slalens lotala inkomster och förändringar av skatteuttaget för enskilda inkomstslag. Baserna för olika skaltelyper är beroende av varandra och på kort sikt även av t.ex. besparingsåtgärder beträffande transfereringar lill hushållen. En begränsning av avdragsreglerna i inkomstbeskattningen eller en höjning av kommunalskallen får t.ex. effekter på prival disponibel inkomst vilkel kan leda lill mindre intäkter från t.ex. indirekta skatter. Skattehöjningar riktade mot hushållen kan också påverka hushållens sparbenägenhet och därmed begränsa möjligheterna atl finansiera statsskulden hos allmänheten.
8.3 Budgetsaldot och automatiken i statsbudgeten
I del föregående har slyrande faktorer för budgetens utgifts- och inkomstsida ingående behandlals. Sammanfattningsvis kan konstaleras att stora skillnader föreligger mellan automatiken bakom statsutgifter och statsinkomster.
Statsinkomsterna är starkt beroende av tillväxlen i ekonomin. Genom förändringar i främst lönesumman och den privata konsumtionen påverkas underlaget för skatteinkomsterna. Stal sutgifterna å andra sidan styrs i hög grad av faktorer som är oberoende av den allmänna ekonomiska tillväxlen. Någon mekanism som automatiskt anpassar utgifterna till det tillgängliga ulrymmet vid en försvagning av tillväxten existerar sålunda inte. Tvärtom innebär de inbyggda s. k. automatiska stabilisatorerna i budgeten att utgifterna ökar snabbare vid en dämpning i tillväxten; kostnaderna för arbetsmarknadspolitiken stiger och kraven på induslripolitiska insalser ökar. Vid kortvariga cykliska fluktuationer i tillväxttakten kan detla givetvis vara en fördel så lill vida som budgeten får en kontracyklisk inverkan på den övriga ekonomin. Problem uppstår emelletid då det är fråga om en mer långsiktig nedgång i ekonomins tillväxttakt. Utvecklingen av statsinkomster och statsutgifter hotar då att trendmässigl divergera. Delta är vad som inträffat i Sverige under 1970-talet.
Vid sidan av den ekonomiska tillväxten har den allmänna inflationstakten en avgörande belydelse för ulvecklingen av statsinkomster och statsutgifter. I och för sig skulle man kunna anta alt inflationen påverkar utgifter och inkomsler i samma grad, så all saldot ej påverkas. Det kan i delta sammanhang dock påpekas atl utgifterna lorde vara mer känsliga för
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 96
prisutvecklingen och inkomsterna mer känsliga för löneulvecklingen. I ett läge med s. k. stagflationstendenser i ekonomin och snabbare uppgång i priser jämfört med löner, kan man därför inte utesluta att saldot påverkas negaiivt. Vidare bör framhållas att även om utgifter och inkomster förändras i samma takt vid förändringar i den allmänna pris- och lönenivån, är detta ej tillräckligt för all budgetsaldot skall förbli opåverkat. För detla krävs nämligen att budgeten är balanserad i utgångslägel. Om däremol budgeten visar underskott, vidgas detla även om utgifter och inkomsler växer med samma procenluella tal.
Ytterligare en omständighet som verkar i riktning mot växande underskott i den svenska statsbudgeten är förekomsten av olika expansiva volymfaktorer på utgiftssidan. Befolkningsförändringar, expansionen av statsunderstödda kommunala verksamheter över vilka staten ej har direkt kontroll m.m. gör att utgifterna även realt växer med automatik. Några motsvarande faklorer — bortsett från ekonomisk tillväxt — som automatiskt leder till en real förstärkning av statsinkomsterna är svårare atl påvisa.
Slulligen skall nämnas den starka automatik som ligger i utvecklingen av statsskuldräntorna. När budgeten under en följd av år uppvisat stora underskoll så att en betydande statsskuld ackumulerats, blir utvecklingen av slatsskuldräntorna dramatisk. Ränteutgifterna innebär därmed ett allt större budgetpolitiskl problem. 1 den situation som den svenska statsbudgeten nu befinner sig i framstår delta tydligt.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 97
9 Staten och socialförsäkringssektorn
Statsbudgeten ger en ofullständig bild av den verksamhet som slyrs genom beslul av statsmakterna. Även socialförsäkringssystemet regleras genom statliga beslul men inkomster och utgifter redovisas endast i begränsad utsträckning på statsbudgeten. Inkomsterna av socialförsäkringsavgiflerna beräknas budgetåret 1981/82 uppgå till ca 88 miljarder kr., vilket kan jämföras med de socialförsäkringsavgifler som redovisas på statsbudgeten, knappt 29 miljarder kr. Det är givet att denna omslutning har stor betydelse för samhällsekonomin i storl, dels så lill vida all de förmåner som utgår från socialförsäkringssystemet utgör en betydande inkomstkälla för hushällen, dels genom att sociallörsäkringsavgifterna är en stor kostnadspost i produktionen av varor och tjänster.
9.1 Förmåner och avgifter
Socialförsäkringsavgifterna beräknas på etl avgiftsunderlag som beslår av kontanllöner och naturaförmåner som utgivits av arbetsgivaren.
I detta avsnitt redovisas några av de mera väsentliga sociala förmånerna inom syslemel saml hur de finansieras och redovisas i statsbudgetsammanhang.
Folkpensioneringen, omfattande folkpensioner, pensionstillskott samt statsbidraget till kommunalt bostadstillägg lill folkpensionärer (KBT), beräknas kosta inemot 37 miljarder kr. budgetåret 1981/82. Socialförsäkrings-avgiften till folkpensioneringen ulgör 8,4% av avgiftsunderiaget, och beräknas för innevarande budgetär inbringa 22 ä 23 miljarder kr. Inbetalda avgifter redovisas som en inkomst på statsbudgeten. Således finns ingen direkl koppling mellan avgifter och utgående förmåner. Utvecklingen under de senaste åren har inneburit att den andel av utgifterna som finansieras genom avgifler har minskal.
Utbetalningarna till den allmänna tilläggspensioneringen (ATP) beräknas uppgå lill drygt 25 miljarder kr. budgetåret 1981/82. ATP-avgiften, 12,25% av avgiftsunderlaget som i detta fall endast ulgörs av den del av utgiven lön m. m. som ligger mellan ett basbelopp och 7,5 gånger basbeloppet, beräknas ge ca 25 miljarder kr. i inkomster. Varken inkomsler eller utgifter redovisas över statsbudgeten. Avgiftsmedlen omförs löpande till AP-fonderna.
Utgifterna för sjukförsäkringen inkl. föräldraförsäkringen omfattar utbetalningar för sjukpenning, ersättningar till sjukvårdshuvudmännen för vård i offentlig regi, arvoden till privata vårdgivare, förvaltningskostnader samt försäkringens del av läkemedelskostnaderna. Budgetåret 1981/82 beräknas dessa utgifter till ca 32 miljarder kr., varav drygl 4 miljarder kr. avseende föräldraförsäkringen. Sjukförsäkringsavgiften utgör 10,5% av avgiftsunderlaget och beräknas inbringa ca 28 miljarder kr. budgetåret 1981/82. 7 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bd. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 98
Detta statsbidrag redovisas på statsbudgetens utgiftssida och skall täcka 15% av sjukförsäkringens kostnader. De löpande utgifterna belastar inkomsttiteln. I den mån influtna avgifter överstiger inkomsttitelns andel av utgifterna uppkommer ett överskott, som med viss eftersläpning genom ett avräkningsförfarande överförs till den s. k. sjukförsäkringsfonden.
Avgifterna lill arbetsskadeförsäkringen, sjöjölkspensionering och arbetarskyddet redovisas som inkomst på statsbudgetens inkomstsida men omförs med samma belopp till fristående fonder utanför budgeten. Nettoeffekten på slalsbudgetens inkomstsida blir noll. Samma sak gäller lönegarantiavgiften, men eftersom kostnaderna inte alltid har täckts av avgifterna har kammarkollegiet, som är fondförvaltande myndighet, beviljals en röriig kredit. Utnyttjandet av denna påverkar budgetsaldot. Avgifterna till delpensioneringen omförs omgående till delpensionsfonden. De influtna utgifterna har emellertid inte räckt lill för att finansiera utgifterna, varvid statsbudgeten har belastats med årets fondunderskott.
Inkomsterna av avgifterna till den föreslagna gemensamma arbetsmarknadsfonden skall redovisas på statsbudgetens inkomstsida men successivt överföras därifrån till en frislående fond. För alt läcka kostnaderna finns dessutom ett anslag på statsbudgetens utgiftssida samt möjlighet all tillfälligt belasta en rörlig kredit.
Avgiften lill vuxenutbildningen uppbärs och redovisas på statsbudgetens inkomstsida.
Vissa av arbetsgivaravgifterna har en motsvarighet i egenavgifter som betalas av egenförelagare.
9.2 Förslag till förändringar i systemet
Regeringen har nyligen lagt fram en proposition med förslag till enhetliga socialförsäkringsavgifter.
Gemensamt för socialförsäkringsavgiflerna är att dessa beräknas på kontanllöner och naturaförmåner i form av kost, bostad och bil. Arbetsgivaravgiften till försäkringen till tilläggspension (ATP) skiljer sig dock på ett mera väsentligt sätl från övriga avgifler, eftersom den inle las ut på hela lönesumman i företagen. Härvid fastställs avgiftsunderiaget som den del av utgiven lön m. m. för arbetstagare och år som ligger mellan det vid årels ingång gällande basbeloppet och 7,5 gånger della belopp. Arbetsgivaravgiften las f.n. ul med 12,25 % på det nu nämnda avgiftsunderiaget. I huvudsak motsvarande regler gäller för egenavgiften till ATP.
Förslaget till enhetliga avgifter innebär bl. a. att ATP-avgiften i fortsättningen skall beräknas på samma sätl som övriga belydande avgifter, dvs. utan basbelopps- och maximeringsavdrag. Uttagsprocenten föreslås därvid sänkt för att kompensera det ökade avgiftsunderlaget.
Elt avskaffande av basbelopps- och maximeringsavdraget för ATP-avgiften saml den komplicerade lidsredovisning som dessa avdrag förutsätter
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 99
medför enligl propositionen väsentliga administrativa lättnader. Även i övrigt föreslås förenklingar. Den mångfald av regler som f. n. finns på området kan ersättas med färre och mer entydiga regler vilket leder lill förenkling för såväl arbetsgivarna som i myndigheternas debilerings-rutiner. Genom atl kontrollen kan underlättas ökar möjligheterna alt få till stånd ett korrekt avgiftsuttag.
I propositionen föreslås också att den särskilda byggnadsforskningsavgiften slopas och medel för byggnadsforskningen anvisas över statsbudgeten. Debileringen och uppbörden av denna avgift är besväriig med hänsyn till alt den las ut endast av förelag inom byggbranschen och ofta endast på delar av sådan företagsverksamhet. Byggnadsforskningen skulle fortsättningsvis finansieras genom en generell höjning av folkpensionsavgiften.
Förenklingen av reglerna för socialförsäkringsavgiflerna är en viktig förutsättning för den av DEMA-utredningen (riksförsäkringsverkets ulredning angående decentralisering av manuella funktioner inom avgiftssystemet; Rapport mars 1978) föreslagna decentraliseringen från riksförsäkringsverket till de lokala skattemyndigheterna och länsslyrelserna av debitering resp. uppbörd av arbetsgivaravgifter.
Den preliminära arbetsgivaravgiften debiteras f. n. på de inkomstuppgifter som ligger till grund för beräkning av den slutliga avgiften under nästföregående år uppräknade med hänsyn till den beräknade allmänna löneökningen t.o.m. del aktuella inkomståret. Trols denna uppräkning innebär det nuvarande systemet att betydande belopp i arbetsgivaravgifter betalas in med upp till två års eftersläpning. I den reviderade finansplanen 1980 framhålls att den preliminära uppbörden av arbetsgivaravgifter på längre sikt bör kunna knytas till den lönesumma som redovisas i samband med källskatteredovisningen (prop. 1979/80:150 bil. 1 s. 21). Därigenom skulle i princip nästan all eftersläpning kunna upphöra. Ell genomförande av förslaget underlättar en sådan omläggning av debiterings- och uppbördssyslemet.
9.3 Fonderingen
Syftet med fonder inom vissa av socialförsäkringarna är all systemet skall kunna möta oväntade påfrestningar. Inom bl. a. sjukförsäkringen och arbetsmarknadsutbildningen sker därför en fondbildning. Vid t.ex. en influensaepedemi eller vid lågkonjunktur ökar utgifterna i form av sjukpenning och ersättning vid arbetslöshet. Sparandel inom fonderna minskar därvid samtidigt som konsumtionsefterfrågan kan hållas uppe. Om konjunkturerna vänder eller antalet sjukfall minskar, ökar inbetalningarna och utbetalningarna minskar. De försäkrades konsumlionsefterfrågan kan härigenom hållas relativt stabil.och fonderingen i socialförsäkringen kan i ell sådant fall fungera som stabilisator.
Fondbildning vad gäller ATP motiveras ur försäkringssynpunkl främst av förväntade demografiska förändringar.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 100
Teoretiskt skulle i och för sig fondbildningen ur stabiliseringssynpunkt kunna ersättas med ulgiflstäckning över statsbudgeten. Detta förutsätter dock alt ökade koslnader för förmånerna t. ex. vid en lågkonjunktur finansieras via underbalansering och inte genom höjda skaller, för all inle minska konsumlionsefterfrågan. Genom fondsystemen undviks dock all tillfälliga variationer i belastningen påverkar statsbudgetens saldo och döljer den underiiggande trenden i saldoutvecklingen.
9.4 Socialförsäkringssystemets syften och konsekvenser
Försäkringsprincipen ulgör grundtanken bakom del svenska socialförsäkringssystemet. Della innebär all det fordras viss särskild kvalificering för att komma i åtnjutande av förmånerna. För all kunna få ATP fordras således intjänade ATP-poäng och förmånen utgår i förhållande lill antalet poäng. Antalet poäng beror i sin tur på antal arbetade år och inkomstens storlek. Sjukpenning utgår i förhållande till inkomstbortfallet vid sjukdom och även här kan principen om individuell försäkring sägas vara den förhärskande. Denna princip ligger däremol inte till grund för vissa andra förmåner, t.ex. folkpensioneringen, som i princip utgår med samma belopp för alla pensionärer oavsett antal arbetade år och tidigare inkomst.
Det förhållandet atl försäkringen är obligatorisk för anställda, "premierna" betalas av arbetsgivarna med avgifler, utgående förmåner till del är skattefinansierade samt att det saknas möjlighet atl individuellt välja förmånsnivå innebär atl det gjorts väsentliga avsteg från principen.om individuell försäkring. I stället har fördelningspolitiska och konjunklurella syften kommit alt ulgöra betydande inslag i systemet.
Fördelningspolitiska inslag i systemet har tillkommit i syfte att särskilt skydda svagare grupper i samhället. Det är främst av delta skäl som förmånerna i belydande utsträckning skaltefinansieras. Effekterna av den fördelningspolitiskl motiverade skattefinansieringen är emellertid inte en-lydiga eller oföränderliga över liden.
Betalningsperioden för ATP utgörs i princip av hela den tid en anställd uppbär arbetsinkomst. Full ATP-pension erhålls först efter 30 arbetande år.
Eftersom socialförsäkringssystemets förmåner till viss del finansieras löpande, dvs. intäkter i systemet används för alt löpande finansiera utgifter utan mellanliggande fondering, innebär detta alt de i dag yrkesverksamma direkt finansierar de förmåner som utgår t.ex. till dagens pensionärer. Detta ligger implicit i de avsteg som gjorts från principen om individuell försäkring. Försäkringsförmånerna är lill övervägande delen indexreglerade genom anknytning lill basbeloppet, det gäller bl. a. folkpensioner och ATP. Reglerna för fastställande av basbeloppet har ändrats bl.a. så atl indirekta skatter ligger utanför det index som ligger lill grund för basbeloppsberäkningen. Om ökade kostnader för socialförsäkringsförmånerna
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 101
hell skulle las ut genom ökade arbetsgivaravgifter innebär detta att den aktiva delen av befolkningen får bära större delen av bördan av höjningen genom bl. a. effekterna på reallöneutvecklingen. Detta torde vid tendenser till sjunkande reallöner förstärka skillnaderna i inkomslutveckling mellan yrkesverksamma och pensionärer. Om finansiering i stället sker genom höjning av indirekta skaller får även pensionärerna vara med atl bära del av finansieringsbördan.
9.5 Beräkningsresultat m. m.
Vid en analys av den slalliga verksamhetens reala och finansiella utveckling bör beaktas såväl statsbudgeten som samtliga de fonder m. m. som är knutna till socialavgifterna. 1 syfte att belysa detta har en beräkning utförts som visar de sammanlagda inkomsterna och utgifterna för statsbudgeten och socialförsäkringssystemet samt vissa andra statliga verksamheter. Redovisningen av inkomster och utgifter för olika verksamhetsområden sker genomgående enligt en brutloprincip i beräkningen. Utöver de delar av socialförsäkringssystemet - som redan redovisas enligl brutloprincip på statsbudgeten - omfattar kalkylen ATP, delpensionsförsäkringen, arbelsskadeförsäkringen, sjukförsäkringen, lönegaranlifonden, arbelarskyddsfonden, byggforskningsfonden och den föreslagna gemensamma arbetsmarknadsfonden. Beräkningarna baseras i första hand på material som framtagits av riksrevisionsverket, riksförsäkringsverket, arbelsmarknadsstyrelsen och konjunkturinstitutet.
I den beräkning av utgifter och inkomster över statsbudgeten och i socialförsäkringssektorn som görs i långtidsbudgeten används definitioner som på vissa punkter avviker frän de definitioner som används i den till finansplanen fogade nationalbudgeten. Beräkningen i långtidsbudgeten och i den reviderade nationalbudgeten är således inte direkt jämförbara.
Beräkningen över den samlade statliga verksamhelen resulterar för budgetåret 1981/82 i lotala inkomsler på ca 236 miljarder kr. och totala utgifter på ca 293 miljarder kr.
8 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bil. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 102
Tabell 46. Statens och socialförsäkringssektorns inkomster, utgifter och sparande budgetåren 1981/82-1985/86
(Miljarder kr.)
|
1981/82 |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Inkomster: |
|
|
|
|
|
Inkomstskatt |
29,5 |
32.5 |
42,5 |
51,3 |
58,4 |
Lagstadgade socialavgifter |
88,1 |
94.4 |
106,4 |
117.0 |
130,4 |
Indirekta skatter |
73.0 |
77,6 |
83.3 |
90.7 |
98.8 |
Ränteinkomster m. m. |
26.5 |
29,8 |
32.8 |
35.8 |
38.6 |
Övrigt |
19.2 |
19,1 |
20.0 |
20,6 |
21.2 |
Summa inkomster |
236.3 |
253,4 |
285,0 |
315,4 |
347.4 |
Utgifter: |
|
|
|
|
|
Konsumtion |
54.2 |
57,6 |
62,7 |
68.8 |
75,7 |
Investeringar |
10,7 |
10,9 |
11,5 |
12.4 |
13.3 |
Transfereringar till hushåll |
122.4 |
130.4 |
141,6 |
158.0 |
173.8 |
Övriga transfereringar |
64.5 |
66,5 |
70,8 |
75,0 |
19,1 |
Statsskuldräntor |
29,0 |
35,5 |
43.7 |
53,5 |
65,2 |
Finansiella transaktioner |
|
|
|
|
|
(brutto) |
12,6 |
14,1 |
17.8 |
18,0 |
19,3 |
Summa utgifter |
293.4 |
315,0 |
348.1 |
385.7 |
427.0 |
Saldo |
-57,1 |
-61,6 |
-63,1 |
-70,3 |
-79,6 |
Finansiella transaktioner |
|
|
|
|
|
(netto) |
10,3 |
11,7- |
15.3 |
15.4 |
16.5 |
Finansiellt sparande |
-46,8 |
-49,9 |
-47,8 |
-54,9 |
-63,1 |
Inkomsterna i den konsoliderade beräkningen överstiger därmed den redovisning sorn sker på statsbudgeten med ca 78 miljarder kr. Av ökningen är drygt 59 miljarder kr. att hänföra till lagstadgade socialavgifter. Den mycket kraftiga ökningen beror inte enbart på atl fler arbetsgivaravgifter ingår. Dessutom görs — i motsats till vad som är fallet vid beräkningen av statsbudgeten — en bruttoredovisning av bl.a. inkomsterna av sjukförsäkringsavgiften. Inemot 18 miljarder kr. av nivålyftel jämfört med statsbudgeten är hänförbart till ränteinkomster. Den helt övervägande delen härav är ränteinkomsterna på AP-fonden.
Den samlade beräkningen för den statliga verksamheten innebär att omslutningen på utgiftssidan ökar med ca 60 miljarder kr. Ökningen beror främst på utbetalningarna av ATP-pensioner samt bruttoredovisningen av utgifterna från sjukförsäkringen.
Som framgår av tabell 46 avser en mycket stor andel - ca 42% - av utgifterna i den samlade statliga verksamheten transfereringar till hushåll. De slörre av dessa framgår av labellen nedan:
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 103
Tabell 47. Transfereringar till hushållen från staten och socialförsäkringssektorn budgetåret 1981/82
(Miljarder kr.)
|
Belopp |
Andel i % |
A. Transfereringar som bruttoredovisas |
|
|
på statsbudgeten: |
|
|
Folkpensioner, inkl. KBT' |
37,0 |
30.2 |
Räntebidrag |
7.1 |
5,8 |
Bambidrag |
5,2 |
4,2 |
Livsmedelssubventioner |
■ 3,4 |
3,0 |
Bidragsförskott |
0,9 |
0,7 |
Studiehjälp och studiemedel (bidragsdel) |
1.0 |
0,8 |
Vuxensludieslöd |
0,5 |
0,4 |
Övrigt |
2,9 |
2,4 |
(delsumma A) |
58,0 |
47,4 |
B. Transfereringar som redovisas helt |
|
|
vid sidan av statsbudgeten: |
|
|
ATP |
25,5 |
20,8 |
Delpensioner |
1,5 |
1,2 |
Övrigt |
2,1 |
1,7 |
(delsumma B) |
29,1 |
23,8 |
C. Transfereringar som endast i begränsad |
|
|
omfallning registreras på statsbudgeten: |
|
|
Sjukförsäkring inkl. föräldraförsäkring |
29,7 |
24,3 |
Arbetslöshetsförsäkring m. m. |
5,6 |
4,6 |
(delsumma C) |
35,3 |
28,8 |
Summa transfereringar |
122,4 |
100 |
' Avser beräknad belastning för statens kostnader inkl. belastningen pä statens checkräkningskredit som ligger utanför statsbudgeten.
Underskottet i del finansiella sparandel för budgetåret 1981/82 för den samlade statliga verksamheten blir därmed 47 miljarder kr. För statsbudgeten är som tidigare nämnls motsvarande underskott ca 65 miljarder kr. Underskottet i finansiellt sparande för den samlade statliga verksamhelen beräknas för budgetåret 1985/86 uppgå till 63 miljarder kr., vilket innebär en försämring med 16 miljarder kr. under långtidsbudgetperioden. För statsbudgeten är försämringen i det finansiella sparandet under långtidsbudgetperioden större - ca 18 miljarder kr. Differensen i utvecklingen av det finansiella sparandet mellan statsbudgeten och den konsoliderade beräkningen är främst hänförlig till sjukförsäkringen och förklaras bl. a. av att i beräkningen över statsbudgetens inkomster har förutsatts att sjukförsäkringens, enligt nuvarande regler och vid etl oförändrat sjuktal, beräknade överskott överförs till sjukförsäkringsfonden. Överföringen innebär att underskottet i finansiellt sparande på statsbudgeten blir större än om någon avsällning inle gjorts. Sjukförsäkringsfondens enda uppgift är alt reglera över- och underskoll. Detta är således närmast en bokföringslek-nisk fråga. Eftersom fonden består av ett konto på riksgäldskontoret, som sköter den slalliga upplåningen, påverkas statens upplåningsbehov inte av om avsältning sker eller inte.
AP-fondens överskott på 17 miljarder kr. budgetåret 1981/82 beräknas
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
104
minska med ca 1 miljard kr. i löpande priser under långtidsbudgetperioden. Inkomsttillväxlen förmår således knappast kompensera utgiftslillväxten. Trots alt avgifterna enligt fattade beslut höjs successivt från 12% år 1980 till 13% år 1984 kommer således del årliga fondöverskoltet att stanna vid ca 16 miljarder kr. vilkel knappast torde täcka inflationens urholkning av AP-fondens realförmögenhet. Det bör också observeras att AP-fondens relativa slyrka, dvs. fondens storlek i förhållande till årets utbetalningar, kommer atl avla under långtidsbudgetperioden. Detla beror såväl på alt det årliga fondöverskottet minskar som att utbetalningarna ökar, bl.a. till följd av att antalet pensionärer som uppbär ATP ökar.
Tabell 48. AP-fondens utveckling budgetåren 1981/82-1985/86
(löpande priser, miljarder kr.)
|
1981/82 |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Inkomster |
|
|
|
|
|
Räntor m. m. |
17.5 |
19.5 |
21,5 |
23,6 |
25.5 |
Arbetsgivaravgifter (inkl. |
|
|
|
|
|
egenavgifter) |
25,0 |
27,0 |
30,2 |
33,6 |
37,5 |
Summa |
42,5 |
46,5 |
51,7 |
57,2 |
63.0 |
Utgifter |
|
|
|
|
|
Utbetalda pensioner |
25,5 |
29,6 |
34,4 |
40,1 |
46.9 |
Administration |
0.3 |
0.3 |
0.3 |
0,4 |
0,4 |
Summa |
25,8 ■ |
29,9 |
34,7 |
40,5 |
473 |
Finansiellt sparande |
16,7 |
16,6 |
17,0 |
16,7 |
15,7 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 105
10 Den kommunala sektorn
Av stor betydelse i flera olika avseenden för de bedömningar som görs i anslutning lill långlidsbudgelarbelel är utvecklingen av de verksamheter som har kommuner och landstingskommuner som huvudmän. Den kommunala seklorn har under senare år fått en sådan samlad ekonomisk tyngd all den kommunala utgiftsutvecklingen numera har en avgörande betydelse för den samhällsekonomiska balansen. Av denna anledning måste den kommunala seklorns ekonomi i allt större utsträckning bli föremål för statsmakternas uppmärksamhel vid de ekonomisk-politiska bedömningarna av det tolala skattetrycket i samhället och den offentliga seklorns reala resursutnyttjande. Vidare päverkas olika poster på statsbudgetens ulgifls-och inkomstsida av kommunernas och landstingskommunernas ekonomiska förhållanden.
10.1 Statsbidragen
Statsbidragen till kommuner och landstingskommuner utgör en allt tyngre post bland utgifterna på statsbudgeten. Budgetåret 1981/82 beräknas dessa statsbidrag uppgå till över 45 miljarder kr.
De allmänna bidragen lill kommunerna kommer att minska krafligl budgetåret 1982/83 som tidigare redovisats. Della beror på slopandet av de båda kompensationsbidragen fr. o. m. år 1982 i samband med genomförandel av den s. k. förenklade beräkningen av del kommunala skatteunderlaget. Som berörts tidigare ökar skatteutjämningsbidraget budgetåret 1982/ 83 till följd av reformeringen av skalteuljämningssystemet.
De specialdestinerade bidragen uppgår år 1981 lill närmare tre fjärdedelar av de samlade statliga iransfereringarna lill den kommunala seklorn. Innan reformeringen av skatteutjämningssystemet inleddes år 1980 var denna andel yllerligare två lill tre procenlenheler högre. Till skillnad från de allmänna bidragen slår omfattningen av de största specialdestinerade bidragen i direkl förhållande lill ulvecklingen av de kommunala verksamheter som får de statliga stöden. I det föregående har de bidrag som har den största ekonomiska betydelsen för den kommunala sektorn kommenterats liksom faklorer som är avgörande för bidragens utveckling. Sammanfattningsvis gäller att ju högre den kommunala expansionstakten blir, desto snabbare ökar också statsbidragens omfallning. För de flesta bidragen gäller också atl ju högre pris- och löneökningstakt, desto snabbare ökar statsbidragen. Detta förhållande behandlas utförligt på annan plats i långtidsbudgeten. I del följande utvecklas förutsättningarna för den kommunala verksamhetens reala utveckling de närmaste åren.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 106
10.2 Den kommunala sektorns volymutveckling 1982—1984
Den särskilda arbetsgruppen om kommunernas ekonomi (KEA), som består av företrädare för regeringskansliel och de båda kommunförbunden, har i en rapport redovisat ett underlag inför överläggningar mellan regeringen och kommunförbunden om den kommunala verksamhetens volymutveckling åren 1982-1984. 1 rapporten presenteras bl.a. kalkyler över vilkel konsumiionsulrymme som är intecknat av befolkningsförändringar och redan fattade beslut samt vissa andra bindningar.
De kalkyler som avser förändringar i befolkningens storlek och åldersstruktur samt av statsmakterna fattade reformbeslut och andra bindningar knyter nära an till den baskalkyl som utarbetats av den senasle statliga långtidsutredningen. Beräkningarna är av samma typ som de som presenterades av KEA lill 1980 års överläggningar om den kommunala volymutvecklingen.
Det bör enligt KEA understrykas att det inte har varit möjligt att i siffermässiga kalkyler fånga in alla de faktorer som inverkar på den kommunala konsumtionens utveckling. Del är viktigt att inle bortse från att det regelmässigt tillkommer en inle oväsentlig volymökning som är hänförlig till olika svårkvantifierbara faktorer, när man bedömer den framlida kommunala konsumlionsnivån.
Kalkylerna för kommuner resp. landstingskommuner är av praktiska skäl uppbyggda på olika sätt. För kommunerna har kalkylerna i huvudsak utförts fristående från tillgängliga långtidsplaner, medan KEA för landstingskommunerna till största del har utgått från de aktuella ekonomiska fierårsplanerna.
I del följande summeras huvudresullalen av beräkningarna. KEA har redovisat detaljerade beräkningar samt svårkvantifierbara faktorer och exempel från enskilda kommuner och landstingskommuner. Dessa beräkningar och exempel redovisas inte här.
Kalkyler för kommunerna
I kommunerna har befolkningens förändringar sin största betydelse i fråga om verksamheter som utbildning och äldreservice. Enligt utförda kalkyler beräknas befolkningsutvecklingen innebära att den kommunala konsumtionen skulle behöva öka med genomsnittligt 0,2% per år 1982-1984 för atl bibehålla den nuvarande konsumlionsstandarden per invånare.
Inom flera av de tunga verksamhetsområdena, bl. a. delar av utbildningen och barnomsorgen, påverkas utvecklingen emellertid direkl av slalliga beslul eller av träffade överenskommelser mellan slalen och kommunerna. Konsekvenserna av dessa tillsammans med de befolkningsmässiga effekterna sammanfattas i tabell 49.
Kalkylerna för ulbildning inkluderar införandel av ny läroplan för grundskolan och samlad skoldag samt en intagning till gymnasieskolan molsvarande 108% av antalet 16-åringar.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 107
Den under år 1976 träffade överenskommelsen mellan regeringen och Svenska kommunförbundet om barnomsorgens ulbyggnad avsåg perioden fram lill år 1981. För åren därefter har ingen ny överenskommelse träffals. I KEA:s beräkningar (labell 49) har dock förutsatts all barnomsorgens ulbyggnad kommer atl fortsätta i den takt som anges i kommunernas senast tillgängliga planer. Dessa innebär att i medeltal närmare 14000 nya daghemsplalser skall byggas under de kommande åren (att jämföras med 20000 platser per år enligt den lidigare överenskommelsen).
Som framgår av tabell 49 beräknas den kommunala konsumlionens ökningstakt avla mot kalkylperiodens slut. Detla sammanhänger i första hand med den s. k. ungdomspuckelns inverkan på skolväsendel och alt planerna för barnomsorgens ulbyggnad visar de största ökningarna i periodens början. Den beräknade konsumtionsökningen blir för kommunerna 2,8% år 1982, 2,1% år 1983 och 1,3% år 1984.
Tabell 49. Kommunernas konsumtion åren 1981-1984 (1980 års löne- och prisnivå) Milj. kr. samt bidrag till total volymförändring i procent
|
1981 |
1981- |
1982 |
1982- |
1983 |
1983- |
1984 |
Totalt 1981-1984 |
Ge- .nom- snitt 1981- 1984 |
|
|||||||||
|
Mkr |
Mkr |
% |
Mkr |
% |
Mkr |
% |
Mkr |
% |
1 Ulbildning |
24 507 |
371 |
0,54 |
155 |
0,23 |
./.174 |
./.0.26 |
352 |
0.17 |
2 Befolkningsförändringar-grundskola |
|
./.180 |
./.0.26 |
./.160 |
./.0.23 |
./.I2I |
./.0.18 |
./.461 |
.1.0,22 |
Befolkningsförändringar-gymnasieskola |
185 |
0,27 |
14 |
0,02 |
./.123 |
./.0,18 |
76 |
0,04 |
|
3 Ny läroplan för grundskolan |
|
106 |
0,15 |
114 |
0,17 |
./. 4 |
./.0,01 |
216 |
0,10 |
4 Genomförande av SIA (samlad skoldag) |
15 |
0,02 |
15 |
0,02 |
15 |
0.02 |
45 |
0,02 |
|
5 Gymnasieskola, 108% av 16-äringar |
|
227 |
0.33 |
154 |
0.22 |
41 |
0,06 |
422 |
0,20 |
6 Vuxenutbildning, GRUND-VUX |
|
18 |
0.03 |
18 |
0.03 |
18 |
0,03 |
54 |
0.03 |
7 Summa 3-6 |
|
366 |
0.53 |
301 |
0.44 |
70 |
0,10 |
737 |
0,35 |
8 Social omsorg |
21831 |
1219 |
1.77 |
1084 |
1.57 |
938 |
1.37 |
3241 |
1,57 |
9 Äldreservice, befolkningsförändringar |
|
214 |
0.31 |
210 |
0,30 |
205 |
0,30 |
629 |
0.31 |
10 Barnomsorg, utbyggnad enl. planer |
|
955 |
1,39 |
859 |
1,25 |
688 |
1,00 |
2 502 |
1,21 |
11 Genomförande av socialtjänstreformen |
|
48 |
0,07 |
15 |
0,02 |
45 |
0,07 |
108 |
0.05 |
12 Riksfärdtjänsten |
|
2 |
|
- |
- |
- |
- |
2 |
- |
13 Summa 10, 11, 12 |
|
1005 |
1,46 |
874 |
1,27 |
733 |
1,07 |
2612 |
1,26 |
14 Hälso- och sjukvärd |
4657 |
115 |
0,16 |
69 |
0.10 |
49 |
0.07 |
233 |
0,10 |
15 Befolkningsförändringar |
|
48 |
0.07 |
44 |
0,06 |
39 |
0,06 |
131 |
0.06 |
16 Långtidssjukvård m. m. enligt planer |
|
57 |
0.08 |
5 |
0,01 |
10 |
0.01 |
72 |
0.03 |
17 Tillsyn enligt miljöskyddslagen |
|
10 |
0,01 |
20 |
0.03 |
- |
- |
30 |
0.01 |
18 Summa 16, 17 |
|
67 |
0,09 |
25 |
0.04 |
10 |
0.01 |
102 |
0,04 |
19 Övriga ijänsler |
17 840 |
796 |
0,29 |
108 |
0,16 |
86 |
0,12 |
390 |
0,19 |
20 Befolkningsförändringar |
|
27 |
0.04 |
28 |
0,04 |
30 |
0,04 |
85 |
0,04 |
21 Brandväsen, arbetstidsförkortning |
|
67 |
0.10 |
- |
- |
- |
- |
67 |
0,03 |
22 Allmän förvaltning |
|
102 |
0,15 |
80 |
0,12 |
56 |
0.08 |
238 |
0.12 |
23 Summa 21, 22 |
|
169 |
0,25 |
80 |
0,12 |
56 |
0,08 |
305 |
0,15 |
24 To/a//(summa 1,8, 14, 19) |
68 835 |
1901 |
2.76 |
1416 |
2,06 |
899 |
1,30 |
4216 |
2,03 |
25 Totalt exkl. befolkningsförändringar |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(summa 7. 13. 18,23) |
|
1607 |
2,33 |
1280 |
1,86 |
869 |
1,26 |
3 756 |
1,80 |
26 Befolkningsförändringar totalt |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(summa2. 9, 15,20) |
|
294 |
0,43 |
136 |
0,20 |
30 |
0,04 |
460 |
0,23 |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 108
Kalkyler för landstingskommunerna
Också för landstingskommunerna har som ett första steg i analysarbetet beräknats vilka volymökningar som skulle följa av enbart befolkningsutvecklingen i kombinalion med kravet på en oförändrad konsumtionsstandard per invånare i olika åldersgrupper. Den landstingskommunala konsumlionsvolymen skulle i detta fall behöva öka med genomsnittligl 0,9% årligen 1982-1984. Därav faller ca 0,4 procentenheter på långtidssjukvård, ca 0,3 procenlenheler på övrig sluten vård och 0,1 procentenheter på öppen vård (tabell 50).
Förändringarna i befolkningsstrukturen påverkar i särskild hög grad långtidssjukvården. Enligl kalkylen skulle antalet vårddagar i denna vårdgren behöva öka med i genomsnitt 2,2% per år 1981-1984. Detta skulle erfordra en utbyggnad med ca 1 000 långlidssjukvårdsplalser årligen.
I tabell 51 har förutom befolkningseffekterna även vissa utbyggnadsprogram inkluderats. Detta gäller långtidssjukvården, den öppna vården, folk-landvården, hemsjukvården och omsorgen om psykiskt utvecklingsstörda.
I den senasle överenskommelsen mellan socialdepartementet och Landslingsförbundet om vissa ersättningar från sjukförsäkringen till sjukvårdshuvudmännen åren 1980-1981 åtog sig Landslingsförbundet alt verka för att sjukvårdshuvudmännen genomför en ulbyggnad av långtidssjukvården i enlighet med planerna dvs. med minst 2000 vårdplatser per år t.o.m. 1981. För åren därefter har ingen överenskommelse träffats. I beräkningarna i labell 51 har dock förutsatts en fortsatt utbyggnad i enlighet med landstingens planer enligt LKELP 81 (närmare 1 800 platser per år 1981 — 1984). Långtidssjukvärdens utbyggnad förutsätter också satsningar på hemsjukvården och övrig öppen vård.
Som framgår av labell 51 beräknas den planerade utbyggnaden i långtidssjukvården, den öppna vården, folktandvården, hemsjukvården och omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, tillsammans med de av befolkningsförändringar betingade effekterna i övriga områden, leda till en ökning av den totala landstingskommunala konsumtionen med 2,5% år 1982, 2,2% år 1983 och 1,7% år 1984.
Drygt 1 % av landstingens volymökning är hänförbar till pågående eller planerade investeringsprojekt. Redan pågående investeringsprojekt beräknas medföra en volymökning år 1982 på 0,94%.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
109
ocd |
- I»
2— c u
.Q fl :ra CL
or--- o -»t —
■ r4 —. o o o
o" o o o o' o'
. o Os o Q
OO (N rJ >r,
rn —
i» Si£
O OSTf------ •— X
o' o' o" o' o' o' o' O
O 00
d o'
• |
r*-i |
m sD r< (N >-£) fl |
SD |
|
|
i/~t Os — |
|
i |
rn |
|
1 |
_ 5 00 |
|
|
|
— c |
|
|
|
Q'z: |
|
|
|
M > T3 |
|
|
|
idra tal ran |
rn |
O OO O O ' — |
m |
OC |
- rj — ooo |
O |
|
03 Si2 |
O |
o' o' o' o' o o' |
O |
( — —
g _ c ■a fl -2
S 2i2
o o o o o o o
o o o' —'
O o o o O o o ON o — (N v-i r t rj o — ov r - ty.
11
S 013
I- » OS
1 |
dssjukv sluten v vård ndvård ukvärd ■gsverks |
Oc .c |
Oc |
f- |
5 |
|
-} |
||
12 |
ängti vrig: ppen sikta emsj msor |
5 |
it ■■0 |
< 0 |
a: |
JOOiilO |
s |
u. |
H |
9 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bil. 2.1
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget
110
_ E
•o c
BC
BI
£ 2;
:t
o o o o o o o
»/-I oocoomoo Tj- — o — sD rÅ as CC u Os tT) — 00 ■oomr-— — - — \o
B
n
_ t 00
D3 Sig
— o o o o o o
o r-
o'
s
■8 i9
— c 00
— c
00 > T3 £_ C
•O 2 2 ffl °i2
— o o o o o o
T
00
r~- sD rJ o oo ON ri — o — ■ " — r-- oo f* — r
— c: OJJ .-t: c ■ O 't-bO > -O 2 — c
■o iS =2 5 2i£
o o o o o o
c o
rs r ON o |
„ |
m |
|
o — r* — 00 |
O |
■ |
SO |
m — r* |
|
|
O |
E |
OCO |
S |
> |
o |
c |
.:£ |
u |
|
|
ei |
:n |
|
|
|
|
|
|
■o |
|
O oooooo o O o
-o ON rsl — rJ >/"i r-- r-- oo »
w~\
:5; J |
rn — ■
-"2 i |
|
5 |
|
ofl CCS fl |
|
|
|
dssjukv sluten v värd ndvård ukvärd ■gsverks |
|
g |
|
|
|
|
|
Oc .c |
Oc |
H |
|
£ |
|
.J |
|
ängti vrig : ppen olkta emsj msor |
5 |
:5 |
< H O |
JOOULlC |
5 |
li |
H |
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget III
10.3 Summering av Italkyler samt avslutande kommentarer
En sammanvägning av kalkylerna för kommuner (labell 49) och landstingskommuner (labell 51) ger följande resultat (volymökningar i %).
1981-1982 1982-1983 1983-1984
2,7 2,1 1,5
Såsom framgår beräknas den kommunala konsumtionen lill följd av befolkningsutvecklingen, vissa reformer och utbyggnadsprogram öka med 2,7% 1981-1982, 2,1% 1982-1983 och 1,5% 1983-1984. Enbart befolkningskomponenten skulle kräva en årlig ökning på ca 0.5 % för atl bibehålla den nu gällande konsumtionsstandarden. Av olika utbyggnader svarar barnomsorgen, långtidssjukvården och dén öppna vården för de siörsta bidragen till ovan angivna volymökningar (barnomsorg 0,9, 0,8 resp. 0,6 procentenheter, långtidssjukvård inkl. hemsjukvård 0,3, 0,3 resp. 0,2 procentenheter samt öppen vård 0,3, 0,2 resp. 0,2 procentenheter).
Under förutsältning atl den kommunala sysselsättningen ökar i samma procenluella takt som den kommunala konsumtionen skulle de ovan angivna volymökningarna leda till en ökning av antalet kommunall anställda med ca 26000 personer år 1982, ca 20000 personer år 1983 och ca 15000 personerår 1984.
KEA har framhållit de begränsningar som ligger i den tillämpade kalkyl-metodiken. Kalkylresullalen måste därför förses med ett antal reservationer. För det första avser kalkylerna endasi den kommunala konsumtionen, vilket innebär alt bl.a. transfereringarna faller utanför. KEA har behandlal subventionerna inom kolleklivlrafikområdel, vilken är en av de tunga iransfereringsposterna. För åren 1981-1983 beräknas länshuvud-mannareformen på kolleklivlrafikområdel innebära koslnadsökningar som motsvarar 0,11 -0,18% av den samlade kommunala konsumtionen per år.
Vidare har inte alla de faktorer som påverkar den kommunala konsumtionsutvecklingen kunnat beaklas i kalkylerna, bl.a. beroende på att många faklorer är myckel svåra atl kvantifiera.
Storleken av den effekt på volymutvecklingen som dessa svårkvantifie-rade och i viss utsträckning svårpåverkade faklorer har, är enligl KEA inte möjlig att med säkerhet fastställa.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 112
11 Sammanfattning och slutsatser
Inledning
Långtidsbudgetens huvudsakliga syfte är att kartlägga de statsfinansiella konsekvenserna på fem års sikt av redan fattade beslut och gjorda åtaganden. Långtidsbudgeten omfatlar numera också en redogörelse för socialförsäkringssektorn och kommunerna i syfte att ge underlag för bedömningar av hela den offentliga sektorns utveckling. Vidare har i år gjorts en genomgång av de faktorer som mer eller mindre automatiskt styr utvecklingen av statens inkomsler och utgifter. Finansutskottet har tidigare förordat en sådan förhöjd ambitionsnivå i långtidsbudgeten mot bakgrund av de ansträngningar som måste göras för att nedbringa budgetunderskottet.
På utgiftssidan omfattar långtidsbudgeten en kalkyl av de resurser som krävs för att verksamheten skall kunna bedrivas i enlighet med de beslut som statsmakterna redan har fatlat och de åtaganden som gjorts för framliden. Vad gäller slatsinkomsterna grundas beräkningarna på i princip oförändrade skatteregler och avgiftssatser i den mån inte förändringar beslutals eller aviserats. I långlidsbudgeten görs inga försök att förutse vilka beslut avseende budgetens inkomster och utgifter som statsmakterna kan komma att fatta under perioden. Långtidsbudgeten är således varken en plan för den framtida utvecklingen eller en prognos för den mest sannolika utvecklingen. Avsikten med långtidsbudgeten är huvudsakligen alt redovisa vilken budgetutveckling som blir följden om inga nya ulgiftsåtaganden görs och om skatte- och avgiftsreglerna inte ändras. Delta material kan sedan tjäna som underlag för de överväganden om riktlinjer för budgetpolitikens utformning på någol längre sikl.
Långtidsbudgeten behandlar i första hand statsbudgetens inkomster och utgifter. Även statligt stöd som utgår i form av kreditgarantier redovisas. I redovisningen av statsulgiflernas fördelning på olika ändamål har vidare tagits med en beskrivning av gällande regler för vissa avdrag och skattereduktioner vid inkomstbeskattningen, vilka påverkar de skattskyldigas ekonomi på likartal sätt som olika inkomslöverföringar på budgetens utgiftssida. Vidare redovisas vissa verksamheter som slalen reglerar men som varken redovisas på statsbudgetens inkomst- eller utgiftssida ulan återfinns som specialbudgetar, finansierade med arbetsgivaravgifter eller andra avgifler. I syfte atl ge en mer allsidig bild av den samlade offentliga sektorns finansiella situation kompletteras långtidsbudgeten med ett avsnitt innehållande en samlad beräkning av utvecklingen för staten och socialförsäkringssektorn. Vidare behandlas i ett särskilt avsnitt utvecklingen inom den kommunala seklorn.
Långtidsbudgetens grundmaterial utgörs av underlag som tagils fram av myndigheterna och inom regeringskansliel. De slutliga bedömningarna och utarbetandet av själva långtidsbudgeten har skett inom budgetdeparlemen-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 113
tets budgetavdelning. Underlaget till avsnittet om den samhällsekonomiska utvecklingen har utarbetats inom ekonomidepartemenlel.
Långtidsbudgeten omfattar budgetåren 1981/82-1985/86. För budgetåret 1981/82 baseras kalkylen på de utgifts- och inkomstberäkningar som redovisas i 1981 års reviderade budgetförslag. Vad gäller perioden därefter ansluter sig förutsättningarna för beräkningarna - med vissa modifikationer med hänsyn till den aktuella konjunkturbilden - i stora drag till de anlaganden som utnyttjas i anslutning till 1980 års långtidsutredning.
Den samhällsekonomiska utvecklingen till mitten av 1980-talet
Offentliga seklorns utgifter motsvarar närmare två tredjedelar av bruttonationalprodukten. Den har därmed en betydande inverkan på inkomstfördelningen i samhället, produktionsförhållandena, bytesbalansen, arbetslösheten osv. Utvecklingen av främst statsbudgetens inkomster men även dess utgifter är omvänt i hög grad avhängig av förhållandena i samhällsekonomin.
Den samhällsekonomiska bakgrund som tecknats för den framförliggande perioden har huvudsakligen baserats på det malerial som redovisats av LU 80.
LU 80 utgår från de balansbrister som råder i den svenska ekonomin och konslalerar att ulvecklingen under 1970-talel i många avseenden innebar markanta trendbrott i förhållande lill lidigare år. Efler en djup internalionell konjunkturnedgång under den senare delen av decenniets första hälft försämrades industrins konkurrenskraft på grund av bl. a. kraftiga löneökningar åren 1975 och 1976. Trots vidtagen devalvering kunde industrin inte återvinna marknadsandelar i önskvärd utsträckning. Produktionstillväxten blev således svag under andra hälften av 1970-talet. Resursutrymmet minskade ytterligare genom den försämring i vårt bytesbalansförhållande genlemol ullandel som oljeprishöjningarna medförde. Den svaga resurstillväxten motsvarades inte av en nedgång i vår inhemska förbrukning av resurser. Konsumtionen fortsatte alt öka i relativt snabb takt, särskilt inom den kommunala seklorn. Investeringarna utvecklades däremot svagt. Det kan sålunda hävdas att överkonsumtion utgör elt balansproblem i den svenska ekonomin. Det vidgade gapet mellan konsumtion och inhemsk produktion har tagit sig uttryck i en allvarlig försämring av bytesbalansen.
En vikande internationell efterfrågan och en minskad efterfrågan från investeringssidan har ersatts med stimulans från den offentliga seklorn. Den fulla sysselsättningen har därmed kunnat upprätthållas. Den offentliga utgiflsexpansionen har dock inte i sin helhet skaltefinansierats, vilkel återspeglas i ett stort och växande underskott i statens budget.
LU 80 utarbetade ell scenario för den ekonomiska utvecklingen där balansbristerna successivt minskar och det är möjligt att uppnä de centrala
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 114
målen för den ekonomiska politiken, bl.a. genom åtgärder som påverkar ekonomins utbudssida. Detta scenario är utredningens alternativ I.
Svårigheterna alt uppnå en sådan utveckling bedöms emellertid som mycket stora. Utredningen har därför ocksä analyserat en utveckling där de nuvarande utvecklingstendenserna i den svenska ekonomin består och där inga särskilda åtgärder vidtas för att förbättra densamma. Detla görs i alternativ 2.
Långlidsbudgeten skall ge en bild av konsekvenserna av redan fattade beslut. Den skall sålunda beskriva hur inkomst- och utgiftssidan i statsbudgeten ulvecklas om inga ytterligare åtgärder vidlas. LU:s alternativ 2, som är mer anpassad till den gängse långtidsbudgettekniken, har därför lagts till huvudsaklig grund för de antaganden som använts i arbetet med långtidsbudgeten. En anpassning har dock skett till den konjunkturbild som kan förväntas under de närmasle åren. Bl.a. har konsekvenserna av del nyligen träffade löneavtalet vägts in i totalbilden.
Statsutgifternas utveckling
Statsutgifterna exkl. statsskuldräntorna ökade i oförändrad pris- och lönenivå med 5,3 % per är under perioden 1975/76- 1979/80. Långtidsbudgetkalkylen resulterar i en ökning med 0,4 % årligen.
De mest expansiva utgiftsområdena under den förflutna perioden ulgörs av näringspolitik samt arbetsmarknads- och regionalpolitik. Långtidsbudgetens beräkningar för perioden fram t.o.m. budgetåret 1985/86 visar atl framför allt bostadspolitiken ställer belydande krav pä framlida statliga utgiftsökningar, medan övriga områden förutses öka svagt eller, i nägra fall, minska.
I löpande priser beräknas den årliga genomsnittliga ökningen av statsutgifterna, exkl. stalsskuldräntorna, under länglidsbudgelperioden uppgå lill drygl 7 %.
Slatsskuldräntorna växer mycket snabbi under perioden och uppgår för slutåret till ett belopp som molsvarar ungefär tvä tredjedelar av budgetunderskottet. Sammanlaget beräknas de lolala statsutgifterna, inkl. slatsskuldräntorna, i löpande priser komma att öka med 9,4 % under långtidsbudgetperioden.
För all belysa på vilkel sätt statens utgifter direkt eller indirekt kommer alt slälla anspråk på reala resurser är det av intresse att analysera utgifterna i realekonomiska termer, dvs. fördelade på konsumtion, investeringar, transfereringar och finansiella transaktioner.
Statens utgifter för konsumtion och invesleringar, dvs. statens direkta efterfrågan på varor och tjänster, uppgår för budgetåret 1981/82 till 62,1 miljarder kr. och utgör därmed ca 27 % av slalsbudgetens utgifter. Enligl långtidsbudgeten skulle dessa utgifter i fasta priser minska med 0,6 % per år. Under jämförelseperioden ökade statens utgifter på dessa områden
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 115
med 1,8 %. Den låga ökningslakten i långlidsbudgelberäkningen jämfört med utfall är i stor utsträckning en följd av långtidsbudgetens beräkningsteknik. Tillämpningen av denna beräkningsteknik har lett till att tidigare års långtidsbudgetar underskattat den faktiska utvecklingen av de statliga investeringsutgiflerna. När det gäller den statliga konsumtionen utgår beräkningen i princip från förutsättningen om oförändrad ambitionsnivå. För myndighetsanslag och liknande anslag har det s. k. huvudalternativet tillämpats, vilkel innebär alt anslagen efler pris- och löneomräkning minskas med 2 % per år med hänsyn till förväniad produktivitetsökning. De sålunda beräknade utgifterna för konsumtion och investeringar överensstämmer relativt väl med utvecklingen enligl LU:s alternativ 1.
Transfereringar och finansiella transaktioner, dvs. överföringar lill andra seklorer av ekonomin, innebär inte etl omedelbart ianspråktagande av resurser. Indirekt ger de dock upphov till en efterfrågan av reala resurser genom effekterna pä bl.a. mottagarnas disponibla inkomsler. Transfereringar och finansiella transaktioner beräknas för budgetåret 1981/82 uppgå till inemot 172 miljarder kr. och utgör därmed ca 73 % av budgetens utgifter. Liksom i tidigare långlidsbudgelkalkyler uppvisar transfereringarna en betydligt snabbare ökningstakt än konsumtions- och investeringsutgiflerna. Transfereringarna beräknas säledes öka med 3,0 % i fasta priser jämfört med 7,7 % under jämförelseperioden.
Även beträffande Iransfereringarna har långtidsbudgettekniken hittills inneburit en undervärdering av den sedermera faktiskt realiserade utvecklingstakten. Pris- och löneomräkningar görs således endasi på de anslag som genom indexbindningar eller regelsystem blir föremål för automatiska justeringar, exempelvis folkpensionerna och räntebidragen på bostadsområdet. Beträffande t.ex. barnbidragen finns inga sådana kopplingar och nägon uppräkning av barnbidragets sloriek med hänsyn lill prisutvecklingen har därför inte skett. Trots att beräkningarna också för transfereringarna är snävt gjorda, framstår del klart alt del är transfereringarna som svarar för merparten av utgiflstillväxten i långtidsbudgeten.
Den snabbast växande utgiftsposten under långtidsbudgetperioden är slatsskuldräntorna. Enligt beräkningarna i årels långtidsbudget skulle den genomsnittliga årliga ökningen i löpande priser uppgå till över 22 %. För budgetåret 1981/82 beräknas kostnaden för statsskulden uppgå lill 29 miljarder kr. och beräknas därefter öka för atl under periodens sisla år uppgå till ca 65 miljarder kr.
En del av de statliga utgifterna, 12,6 miljarder kr., utgörs av finansiella transaktioner, dvs. lån lill företag eller enskilda personer, exempelvis lån till bostadsbyggande, studielän och regionalpoliliska län. De beräknas under långtidsbudgetperioden öka med 5,0 % per år i fasta priser. Denna del av statsbudgeten kan ses som en del av kreditmarknaden, eftersom staten i denna verksamhet närmast svarar för en kredilförmedlande funktion. Med detla betraktelsesätt kan de finansiella transaktionerna, vad
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 116
avser återbetalningspliktig del av lånen, avräknas vid beräkningen av budgetsaldot, dvs. underskottet reduceras med beloppet för finansiella transaktioner (netto). Det sålunda framräknade beloppet definieras som statens finansiella sparande. Vid en analys av sparandeulvecklingen i samhället är det ofta delta begrepp som används.
Huvuddelen av anslagen lill finansiella transaktioner medför atl anspråk ställs pä samhällsekonomiska resurser. Vid elt studium av hur stor del av dessa resurser som staten lar i anspråk eller fördelar är det därför ofta mindre intressant att skilja mellan transfereringar och finansiella transaktioner. Del bör också framhållas alt det kan vara svårt att avgöra om en utgift bör betraktas som transferering eller finansiell transaktion varför dessa redovisas samlal i nedansiående labell.
Tabell 52. Transfereringar och nnansiella transaktioner budgetåret 1981/82 (Miljarder kr., avrundade belopp)
1981/82
Till hushåll |
65,4 |
därav: |
|
folkpensioner |
35,4 |
räntebidrag till bostäder |
7,1 |
barnbidrag |
5,2 |
sjukförsäkring och föräldraförsäkring |
4,5 |
livsmedelssubventioner |
3,4 |
övrigt |
9,8 |
Till kommuner |
45,2 |
därav: |
|
bidrag till skolväsendet m. m. |
17,1 |
skatteutjämningsbidrag |
9,1 |
sjukvärd och social hemhjälp m. m. |
6,0 |
barnomsorg |
5,4 |
övrigt |
7,6 |
Till företag m.fl. |
13,4 |
Övriga transfereringar och län |
47,5 |
därav: |
|
statsskuldräntor |
29,0 |
bostads- och studielån |
10,1 |
utvecklingsbistånd, m. m. |
5,9 |
övrigt |
2,5 |
I den genomgång som nu gjorts har de utgifter tagils med som krävs för att av statsmakterna gjorda åtaganden skall infrias. Även andra utgifter kan tillkomma utan att nya beslut fattas. Detta gäller bl. a. kostnader för att infria av staten utställda kreditgarantier. De nu gjorda garantiåtagandena uppgår till drygl 56 miljarder kr. Under ogynnsamma omständigheter skulle utgifterna för att infria dessa ålaganden kunna bli mycket stora.
Statsinkomsternas utveckling
De skatter som är beroende av lönesummans utveckling svarar för ca två tredjedelar av de tolala statsinkomsterna. Inkomsterna från såväl den statliga inkomstskatten som socialavgifterna är vid givna skallesalser i alli
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 117
väsenlligt beroende av utvecklingen av de samlade löneinkomsterna i samhället, lönesumman. Detta gäller i betydande grad även för inkomsterna från mervärdeskatten via påverkan på den privala konsumtionen.
Statsinkomsterna beräknas i fasta priser öka med i genomsnitt ca 1 % per är under långtidsbudgetperioden. Den snabbaste tillväxten svarar inkomstskatten för, vilket bl.a. beror på all nivån del inledande året av långtidsbudgetperioden är låg till följd av vissa kassamässiga effekler. Inkomsterna från de lagstadgade socialavgifterna beräknas öka med 12 % per år. Den årliga tillväxttakten för mervärdeskatten beräknas uppgå till 12 % per år.
Automatiken i statsbudgeten
Den övervägande delen av statsbudgetens utgifter slyrs av en långtgående automatik. Förändringar i befolkningens ålderssammansättning, ökningar av löner och priser etc. medför att utgifterna stiger inom ramen för gällande regelsystem utan att beslut om reformer eller nya åtaganden fattas. Så länge gällande regelsystem inle omprövas är det sålunda faktorer utanför statens direkta konlroll som styr utgifternas utveckling.
Riksdagen kan självfallet ändra de regelsystem och indexeringar som styr statsutgifterna. Begreppet "automatik" är därför mera en fråga om hur pass genomgripande prövningen av dessa utgifter blir vid de årliga budgetbehandlingarna.
I långtidsbudgeten diskuteras för- och nackdelar av indexeringar och andra former av automatik i statsbudgeten. En indelning av samtliga anslag i olika grupper, allt efler de faktorer som bedömts vara styrande, redovisas. En sådan indelning kan självfallel göras på många olika sätt. Syftel med den är all i slorl illustrera omfattningen och karaktären av automatiken.
Av redovisningen i kap. 8. 1 framgår atl en slor huvudgrupp av anslag, som tillsammans molsvarar över hälften av statsutgifterna, präglas av vad som kan belecknas somfullständig automatik. Häri ingår alla direkt indexanknutna anslag. Den beloppsmässigt största delen är utgifter som styrs av basbeloppet. Hit hör bl.a. anslaget till folkpensioner, bidragsförskott och studiemedel. Utgifterna för det militära försvaret och civilförsvaret utgör en annan lung post på statsbudgeten. Dessa slyrs av nettoprisindex. Biståndsramen är direkl kopplad till bruttonationalinkomsten. En slor del av statsutgifterna, bl.a. anslag inom utbildningsområdet, slyrs av limlöne-ulvecklingen.
En annan stor huvudgrupp i redovisningen består av anslag som är föremål för pris- och löneomräkning i del ärliga budgetarbetet. Hit hör bl. a. myndighetsanslag och liknande anslag. Den tredje huvudgruppen kan sägas bestämmas genom separata beslut. Vissa former av automatik kan emellertid göra sig gällande även i denna grupp. Hit har nämligen förts
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 118
bl.a. utgifter inom arbetsmarknadspolitiken som påverkas av förändringen i konjunktur- och sysselsättningslägel. I redovisningen har slatsskuldräntorna brutits ut i en kategori för sig. Den mycket kraftiga ökningen av dessa är huvudsakligen en direkt konsekvens av de slora budgetunderskotten.
Statsbudgetens inkomstsida päverkas vid givna skattesatser huvudsakligen av den allmänna inkomslutvecklingen i samhället.
Den statliga inkomstskatten bestäms av utvecklingen av främsl löner, pensioner, avdrag saml beskattningsreglernas utformning. Andra faklorer som kan inverka på inkomstskattens avkastning är löneavtalens profil liksom fördelningen på hel- resp. deltidsarbete.
Bestämmande för mervärdeskattens utveckling vid given skattesats är i första hand konsumtionsutgifternas ökning. Ca två tredjedelar av den privata konsumtionen är belagd med mervärdeskatt. De senasle årens utveckling har inneburit att en ökande andel av hushållens konsumtionsutgifter har fallit på energi och boende, som inle mervärdebeskattas.
Övriga indirekta skatter - t.ex. skatt på tobak, bensin och energi -utgår i allmänhet med etl i kronor fastställt belopp per enhet. Konsumtionsvolymen blir då avgörande för intäkterna.
Intäkterna på statsbudgeten av socialavgifter följer vid givna avgiftssatser huvudsakligen lönesummans tillväxt. En successiv höjning av den samlade avgiftsnivån har ägt rum bl. a. i samband med att lättnader genomförts i den statliga inkomstskatten. Socialavgifterna har härigenom kommit att få en växande betydelse i statsbudgeten.
Budgetens inkomstsida påverkas sälunda vid givna skattesatser i hög grad av den allmänna inkomstutvecklingen i samhället. Det är av intresse i sammanhanget atl också peka pä det samband som finns mellan slalens lotala inkomster och förändringar av skatteuttaget för enskilda inkomstslag. Baserna för olika skaltelyper är beroende av varandra och på kort sikt även av t.ex. besparingsåtgärder beträffande transfereringar till hushållen. En begränsning av avdragsreglerna i inkomstbeskattningen påverkar t.ex. den privata disponibla inkomsten vilket kan leda till mindre intäkter från indirekta skatter.
Sammanfattningsvis kan konstateras alt det föreligger stora skillnader mellan automatiken bakom statsutgifter och statsinkomster. Slatsinkomsterna är starkt beroende av tillväxten i ekonomin. Statsutgifterna slyrs i hög grad av faktorer som är beroende av den allmänna tillväxten. Inbyggda automatiska stabilisatorer medför t.o. m. att utgifterna kan öka snabbare vid en dämpning i tillväxten. Bl. a. stiger kostnaderna för arbetsmarknadspolitiken. Vid kortvariga cykliska fluktuationer i tillväxten är detla givetvis en fördel såtillvida atl budgeten får en kontracyklisk inverkan på den övriga ekonomin. Problem uppslår emellertid då det är fråga om en mer långsiktig nedgång i ekonomins tillväxttakt. Problemen accentueras av den mycket slarka ökning som slatsskuldräntorna uppvisar lill följd av de stora budgetunderskotten.
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 119
Budgetsaldot och den offentliga sektorns finansiella sparande
Underskottet i stalsbudgelen beräknas uppgå till 57,7 miljarder kr. budgetåret 1980/81. För budgetåret 1981/82 beräknas underskollel öka med 17,2 miljarder kr. till 74,9 miljarder kr.
Det budgetunderskott som beräknas för budgetåret 1981/82 blir inte bara bestående under länglidsbudgelperioden, utan växer successivt så att det lill långlidsbudgetperiodens sisla år har ökal med ca 24 miljarder kr. lill ca 99 miljarder kr. Även i fjolårets långtidsbudget fanns tydliga tecken till strukturell försämring av budgetsaldot under perioden. Årets långtidsbudget uppvisar en liknande utvecklingsbild.
Långtidsbudgeten innehåller ocksä etl utvidgat avsnitt om saldoutvecklingen för statsbudgeten och socialförsäkringssektorn sammantagna. Syftel är att ge en mer fullständig bild av den verksamhet som styrs genom statliga beslut. Beräkningen visar de sammanlagda inkomsterna och utgifterna för statsbudgeten och socialförsäkringssystemet samt vissa andra statliga verksamheter. Redovisningen av inkomsler och utgifter för olika verksamhetsområden sker genomgående enligt en brutloprincip.
Saldot budgetåret 1981/82 för den samlade statliga verksamhelen, dvs. staten och socialförsäkringssektorn, blir enligt långlidsbudgelberäkningen 57 miljarder kr.
Tabell 53. Statens och socialförsäkringssektorns inkomster, utgifter och finansiella sparande budgetåren 1981/82-1985/86
(Miljarder kr., löpande priser)
|
1981/82 |
1982/83 |
1983/84 |
1984/85 |
1985/86 |
Inkomster |
236,3 |
253,4 |
285,0 |
315,4 |
347,4 |
Utgifter |
293,4 |
315,0 |
348,1 |
385,7 |
427,0 |
Saldo |
-57,1 |
-61,6 |
-63,1 |
-70,3 |
-79,6 |
Finansiella transaktioner |
|
|
|
|
|
(netto) |
10.3 |
11,7 |
15.3 |
15.4 |
16,5 |
Finansiellt sparande |
-46,8 |
-49,9 |
-47,8 |
-54,9 |
-63.1 |
Saldot för den samlade statliga verksamheten beräknas budgetåret 1985/ 86 uppgå till ca 80 miljarder kr., vilkel innebär en försämring med drygl 22 miljarder kr. under länglidsbudgelperioden.
Också ulvecklingen inom den kommunala seklorn måsle beaktas vid bedömningar av den offenlliga sektorns utveckling. Beräkningarna i långtidsbudgeten visar atl redan de kvantifierbara effekterna av befolkningsförändringar och vissa beslulade eller planerade reformer och ulbyggnadsprogram kan vänlas leda lill volymökningar i den kommunala verksamheten om 2,7 % år 1982, 2,1 % år 1983 och 1,5 % år 1984. Enbart befolknings-komponenten skulle kräva en årlig ökning på ca 0,5 % för atl bibehålla den nuvarande konsumlionsstandarden. Av olika planerade utbyggnader svarar barnomsorg, långtidssjukvård och öppen sjukvård för de största bidra-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 120
gen lill angivna volymökningar. Därutöver tillkommer en ökning som hänför sig till olika slag av inle kvantifierbara faklorer. Den tillväxttakt som härvid framkommer är högre än vad de tidigare redovisade samhällsekonomiska kalkylerna medger. Utrymmet enligl dessa kalkyler är endast ca 1 % per är.
Slutsatser
De värden för statsutgifter, statsinkomster och budgetsaido som redovisats i tidigare kapitel måsle ses mol bakgrund av de antaganden och förutsättningar för beräkningarna som ställts upp. Förändringar i dessa får nämligen stor inverkan på de beskrivna resultaten. I kap. 8 ges vissa exempel på hur förändringar i gjorda antaganden påverkar budgetsaldot.
En viklig faktor bakom beräkningarna utgörs av förutsättningarna beträffande sysselsättningen och de åtgärder som sätts in för atl bekämpa arbetslöshet. Arbetsmarknadspolitiken har i beräkningarna behandlats enligt gängse längtidsbudgetmetodik, vilket i detta fall leder till en hög grad av schablonmässighel. I enlighet med den bild av den samhällsekonomiska ulvecklingen som antagits stiger den öppna arbetslösheten under långtidsbudgetperioden om inle belydande arbetsmarknadspoliliska åtgärder sätts in. De kostnader som en ökad arbetslöshet för med sig i form av stigande utgifter för arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetslöshetsstödet har lagts in i beräkningarna. Emellertid har härvid antagits atl dagersättningar och liknande är nominellt oförändrade under perioden, vilkel leder till en kraftig real urholkning. Vidare ökar kostnaderna givetvis ytteriigare om ett försämrat sysselsättningsläge måste mötas med ökade insatser av beredskapsarbete och arbetsmarknadsutbildning. En sänkning av arbetslösheten med en procentenhet genom åtgärder av denna art skulle innebära en ökning av utgifterna brutto med 2,5 ä 3 miljarder kr. i dagens penningvärde. Härvid har antagils alt fördelningen mellan beredskapsarbete och arbetsmarknadsutbildning är i stort sett oförändral jämfört med dagsläget.
Även utgifterna för industripolitik kan sägas vara schablonmässigt beräknade. I takt med all redan gjorda åtaganden slutförs, minskar volymen av industripoliliska insatser. Om en försvagning av konjunkturen och allvarliga strukturförändringar åtföljs av nya åtgärder för att understödja problembranscher och krisdrabbade förelag, stiger således kostnaderna ulöver vad som ingår i långtidsbudgetens beräkningar. Detla framgår av redovisningen av näringspolitiken i kap. 4.
Utvecklingen av budgetunderskottet är i mycket hög grad beroende av de antaganden som görs beträffande räntenivån. I första hand är det utgifterna för slatsskuldräntan och utgifterna för räntesubventionerna lill boendel som påverkas. Om räntenivån under hela perioden är en procentenhet högre än vad som här antagils, beräknas budgetunderskottet för slutåret öka med 5 ä 6 miljarder kr. Räntenivån i sig är naturligtvis inte
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 121
okänslig för budgelulvecklingen. En svag slatsfinansiell silualion innebär på flera sätt etl uppåtriklal tryck på räntorna. Den svenska räntenivån är emellertid även starkt påverkad av den internationella ränteutvecklingen. Man kan därför tänka sig flera olika ränteantaganden vid en given utveckling av budgetunderskottet.
En känslighetsanalys, där man ser hur beräkningarna påverkas av förändringar i en given variabel, lider av vissa svagheter. Del är nämligen svärl alt tänka sig att man kan bryta ul en variabel ur en konsistent uppsättning av antaganden utan alt även övriga variabler päverkas. Om man exempelvis låter löneulvecklingen förändras, kan detta knappasi ske utan atl också antagandena för prisutvecklingen förändras. Ett alternativ lill en sådan partiell känslighetsanalys är att ställa två olika scenarion för den samhällsekonomiska utvecklingen mot varandra och jämföra resulta- len. Här kan man konstatera atl en högre tillväxttakt leder till etl gynnsammare budgetsaido. Vad gäller inflationen kan man hävda all en högre allmän pris- och lönestegringstakt påverkar budgeten negativt. Den mest ogynnsamma kombinationen av faklorer ger sälunda en samhällsekonomisk bild präglad av s. k. stagflationstendenser, dvs. en läg tillväxt med samtidig snabb inflation.
Man kan givetvis också göra en jämförelse med en mer gynnsam samhällsekonomisk utveckling. En metodologisk svårighet uppstår dock här så till vida som en sådan utveckling rimligen förutsätter budgelpoliliska åtgärder. I sig faller sådana antaganden utom ramen för långtidsbudgetens leknik. Del kan likväl vara av intresse att belysa ett sådant scenario. En uppfattning om hur en sådan utveckling skulle gestalta sig kan man få genom att betrakta långtidsutredningens alternativ 1. Enligt långtidsutredningens scenario återförs statsfinanserna successivt i riklning mot jämvikt, parallelll med alt övriga balansbrister i ekonomin byggs bort. Della innebär för år 1985 - långtidsutredningens slutar - att budgetunderskottet reducerats till ca 55 miljarder kr. i löpande priser. En sådan utveckling kan rimligen inle realiseras utan att omfattande besparingsåtgärder genomförs under en följd av är. Budgeten förstärks enligt detta scenario med omkring 10 miljarder kr. i genomsnitt per år. Detta sker dels genorn besparingar, dels via de positiva effekter på inkomstsidan som en högre ekonomisk tillväxttakt ger. Det faktum all ett belydande nominellt underskott kvarstår vid periodens slut sammanhänger med ökningen av slatsskuldräntorna. De uppgår år 1985 till över 40 miljarder kr. enligl långtidsutredningens beräkningar. Om man bortser från statsskuldräntorna skulle därför budgetunderskottet är 1985 begränsas till endast 1,8 % av BNP. Detta kan jämföras med 7,5 % för är 1980.
Sammantaget kan man således konstatera alt beräkningarna på ett avgörande säll påverkas av förändringar i olika cenirala variabler. Långtidsbudgeten är som nämnts varken en prognos eller en plan för den framlida ulvecklingen. Däremot visar den på vissa grundläggande tendenser i bud-
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.1 Långtidsbudget 122
gelutvecklingen. Alltför stor uppmärksamhet bör därför inte fästas vid budgetsaldots absoluta nivä för olika år under långtidsbudgetperioden. Vad som däremol bör understrykas är att de beräkningar som gjorts pekar på en fortgående strukturell försvagning av statsfinanserna. Statens inkomsler är starkt beroende av den reala tillväxten i ekonomin - här förutses en relativt svag utveckling under de närmasle åren. Budgetens utgifter däremot slyrs i hög grad av faklorer av en annan art, nämligen den allmänna prisutvecklingen, befolkningsförändringar och andra volymfak-lorer. Dessulom innebär de budgetunderskott som uppstått under tidigare år att utgifterna för stalsskuldräntor befinner sig pä en hög och snabbt stigande nivå. Dessa förhållanden leder till att gapet mellan inkomster och utgifter successivt vidgas om inte yllerligare budgetförstärkande ålgärder snabbi sätts in. Detta kan anses vara elt huvudresullat av årets långtidsbudget.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 2.2
Riksrevisionsverkets beräkning av budgetutfallet för budgetåret 1980/81
Prop. 1980/81:150 1
Bilaga 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81
BUaga 2.2
TILL REGERINGEN
Beräkning över utfallet av statsbudgeten för budgetåret 1980/81
Riksrevisionsverket (RRV) lämnar härmed beräkning över utfallet av statsbudgeten för budgetåret 1980/81.
I beräkningarna ingår de av regeringen begärda anslagen på tilläggsbudget (FiU 1980/81:16, prop 1980/81:64, 67, 93, 98, 101, 125, 128, 161). Vidare ingår regeringens beslut om utnyttjande av finansfullmakten (budgetdepartementel 1980-10-09, 1980-11-13. 1980-12-18). Sammanlagt uppgår de medtagna anslagen på tilläggsbudget till 4 395 milj. kr. Besluten atl utnyttja finansfullmakten gäller 445,9 milj. kr.
Slalens inkomster beräknas uppgå lill 155 145 milj. kr. för budgeiårel 1980/81 vilkel är 314 milj. kr. mindre än beräkningen i slatsbudgelen. Utgifterna beräknas uppgå till 213464 milj. kr. I beräkningarna har hänsyn inle tagils till medlarnas slutbud för den offentliga sektorn. Svar skall lämnas till medlarna den 3 april 1981. Budet innebär bl.a. att de offentligt anställda får elt engångsbelopp på 900 kr. eller 1000 kr. i stället för retroaktiv lön under första halvåret 1981. Under budgetåret 1980/81 beräknas budet medföra att slalens utgifter ökar med omkring 200 milj. kr.
I statsbudgeten anvisades 9000 milj. kr. för oförutsedda utgifter bl.a. tilläggsbudgetar, höjda löner, folkpensioner och livsmedelssubventioner. 1 denna beräkning har hänsyn lagils till tilläggsbudget I, 11 och 111. För atl undvika dubbelräkning, sedan anvisade medel på tilläggsbudget tagits med, har det i statsbudgeten anvisade beloppet för oförutsedda utgifter justerats ned med 6000 milj. kr. till 3000 milj. kr.
Del beräknade utfallet för statens utgifter blir då 5 346 milj. kr. större än vad som anvisats i statsbudgeten (inkl. justering av oförutsedda utgifter, tilläggsbudget I —III och finansfullmakt). Statsbudgetens underskott för budgetåret 1980/81 beräknas uppgå till 58 319 milj. kr. vilket är 5660 milj. kr. mer än beräkningen i statsbudgeten. I bilaga I redovisas statsbudgetens inkomsler och utgifter fördelade på inkomsttyp och huvudtitlar.
1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 2..
Prop. 1980/81:150
Tabell 1. Statsbudgeten för budgetåret 1980/81 (milj. kr.)
|
Statsbudget |
Beräknal |
Differens |
|
(inkl. |
utfall |
beräknat |
|
tilläggs- |
|
utfall och |
|
budgetar) |
|
statsbudget |
Inkomster |
|
|
|
Skatter |
137 026 |
136 381 |
- 645 |
Inkomster av statens verksamhet |
12687 |
13 354 |
+ 667 |
Inkomster av försåld egendom |
63 |
73 |
+ 10 |
Återbetalning av lån |
2055 |
2214 |
-1- 159 |
Kalkylmässiga inkomster |
3628 |
3 123 |
- 505 |
Summa |
155 459 |
155 145 |
- 314 |
Utgifter |
|
|
|
Förslags- och obetecknade anslag |
|
|
|
exkl oförutsedda utgifter |
161410 |
167 473 |
-1-6063 |
Oförutsedda utgifter |
3 000' |
- |
-3 000 |
Reservationsanslag |
43 308 |
44618 |
-H3I0 |
Röriiga krediter (4- = ökad |
|
|
|
disposition, - = minskad |
|
|
|
disposition) |
-1- 400 |
-1- 1373 |
-1- 973 |
Summa |
208118 |
213464 |
-1-5346 |
STATSBUDGETENS SALDO |
|
|
|
(inkomster-utgifter) |
-52 659 |
-58319 |
-5 660 |
' I statsbudgeten ingick 9000 milj. kr. för oförutsedda utgifter. Detta belopp har justerats ned till 3 000 milj. kr. sedan hänsyn tagits till tilläggsbudget I. 11 och 111.
Inkomster
Del beräknade utfallet för inkomsterna i förhållande lill beräkningen i statsbudgeten framgår av bilaga 2. Inkomsterna beräknas bli 314 milj. kr. mindre än beräkningen i statsbudgeten. De största förändringarna hänför sig till följande inkomsthuvudgrupper.
Tabell 2. DifTerens beräknat utfall och statsbudget (milj. kr.)
Skatt pä inkomst, realisationsvinst och rörelse -5 246
Lagstadgade socialavgifter -I-1 608
Skatt på varor och tjänster -1-3 404
Statliga pensionsavgifter, netto - 838
Övriga -I- 758
Summa - 314
Anlaganden om utvecklingen av den totala lönesumman i statsbudgeten och denna beräkning framgår nedan.
Tabell 3. Lönesummans utveckling |
åren 1979- |
-1981 |
|
|
Procentuell förändring från föregående är |
||
|
1979 |
1980 |
1981 |
Statsbudget Beräkning över utfallet 1980/81 |
9,2 9,4 |
12,1 11.8 |
8,0 5,3 |
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81 3
Inkomsterna inom inkomslhuvudgruppen skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse beräknas bli 5 246 milj. kr. eller 14.0 procent lägre än beräkningen i slatsbudgelen. Det beror bl. a. på att lönesumman nu beräknas öka långsammare, den överskjutande skatten blev högre och den kvarstående skatten lägre än vad som beräknades i statsbudgeten.
De lagstadgade socialavgifterna beräknas bli 1608 milj. kr. större än i statsbudgeten. Inkomsterna på titeln sjukförsäkringsavgifter, netlo, beräknas uppgå till 4444 milj. kr. vilkel är I 944 milj. kr. mer än i stalsbudgelen. Ökningen beror bl.a. på lägre koslnader för sjukförsäkringen under år 1980.1 beräkningarna har vidare hänsyn tagits till alt uppräkningsfaklorn förär 1981 fastställts lill 19 procent (SFS 1980:801) och regeringens förslag till besparingar inom socialförsäkringen (prop. 1980/81:20).
Skatt på varor och tjänster beräknas uppgå till 3 404 milj. kr. mer än beräkningen i statsbudgeten. Av delta belopp hänför sig 2600 milj. kr. till mervärdeskatten som höjdes den 8 september 1980 (SFS 1980:676). I beräkningarna har hänsyn tagits till höjningarna under hösten 1980 av skatten på tobak, sprit, vin, öl, choklad, charterresor samt höjningarna av bensinskallen, energiskatten och kilometerskatten. Inkomsterna på titlarna energiskall och bensinskatt beräknas bli 528 milj. kr. respektive 195 milj. kr. slörre än beräkningen i statsbudgeten. Inkomsterna på titeln skall pä spritdrycker beräknas trots skaltehöjningen bli 465 milj. kr. eller 9,3 procent lägre än beloppet i statsbudgeten.
Underskottet på inkomsttiteln statliga pensionsavgifter, netto, beräknas nu bli 1 095 milj. kr. vilket är en ökning av underskottet med 838 milj. kr. i förhållande till slatsbudgelen.
Förslags- och obetecknade anslag
Utgifterna på förslags- och obetecknade anslag beräknas uppgå till 167473 milj. kr. (bilaga 3). Utgifterna på dessa anslag blir dä 3063 milj. kr. större än beräkningen i statsbudgeten (inkl tilläggsbudget I-IIl och beslut att utnyttja finansfullmakten). De största differenserna mellan beräknal ulfall och statsbudget anges nedan.
Tabell 4. Differens beräknat utfall oeh statsbudget (milj. kr.)
Folkpensioner -H1 880
Försvarsdepartementet -¥ 982
Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader -l- 278
Täckning av merkostnader för löner och pensioner m. m. -1 700
Bidrag till driften av gymnasieskolor -I- 319
Studiemedel -I- 244
Bidrag till driften av förskolor och fritidshem - 430
Räntebidrag m. m. - 301
Prisreglerande åtgärder på jordbrukets omräde + 659
Räntor pä statsskulden m.m. -1-2 100
Oförutsedda utgifter -3000
Övriga -1-2032
Summa -1-3063
Prop. 1980/81:150 4
Utgifterna för folkpensioner beräknas till 31 860 milj. kr. vilket är I 880 milj. kr. mer än beräkningen i statsbudgeten. Det beror på att basbeloppet ökat snabbare än vad som antogs i statsbudgeten. Vid beräkningen har hänsyn lagits till den nya indexserie som skall ligga till grund för beräkningen av basbeloppet fr. o. m. den I januari 1981 (prop 1980/81:20). Utgifterna under försvarshuvudtiteln beräknas bli 982 milj. kr. slörre än i statsbudgeten vilkel beror på att kompensationen för prisstegringar blir större än vad som angavs i statsbudgeten.
Till grund för beräkningen av löner i statsbudgeten ligger de lönebelopp som gällde fr. o. m. 1 januari 1979. Anslag i vilka löner ingår har räknats om med hänsyn lill 1980 års löneavtal. Till följd därav har bl.a. förvaltningskostnaderna för den lokala polisorganisationen räknats upp till 3 385 milj. kr. vilket är 278 milj. kr. mer än beloppet i statsbudgeten. I stalsbudgelen anvisades 2000 milj. kr. för läckning av merkoslnader för löner och pensioner. Sedan hänsyn lagits till 1980 års löner har utgifterna på detta anslag beräknats till 300 milj. kr. Delta belopp är avsett atl täcka merkostnader för löner på reservationsanslagen, bl.a. inom universitets- och högskoleområdet. Del beräknade utfallet för bidrag till driften av gymnasieskolor beräknas bli 319 milj. kr. högre än i stalsbudgelen och för studiemedel 244 milj. kr. Utgifterna för bidrag till driften av förskolor och fritidshem och räntebidrag till bostadslån beräknas bli 430 milj. kr. respektive 301 milj. kr. lägre än i statsbudgeten.
Utgifterna på anslaget prisreglerande åtgärder på jordbrukels område har räknats upp med 659 milj. kr. i förhållande till statsbudgeten. I beräkningen har då hänsyn tagils lill höjningen av livsmedelssubventionerna fr.o.m. den 1 juli 1980 och de besparingar på anslaget som föreslagits fr.o.m. den 1 januari 1981 (prop 1980/81:20). Det beräknade utfallet för räntor på statsskulden m. m. beräknas bli 21 700 milj. kr. vilkel är 2 100 milj. kr. mer än i statsbudgeten. Det beror på högre statsskuld och högre räntenivå än vad som förutsattes vid beräkningen i statsbudgeten.
Del anvisade beloppet för oförutsedda utgifter har justerals ned från 9000 milj. kr. till 3000 milj. kr. sedan hänsyn tagits till medel anvisade på tilläggsbudget I, II och III. I denna beräkning har inle något belopp lagits upp för oförutsedda utgifter.
Reservationsanslag och äldre investeringsanslag
Anslagsbehållningarna beräknas uppgå lill 19040 milj. kr. vid budgetårets slut (bilaga 4). Det är en minskning med 1 310 milj. kr. jämfört med behållningarna vid början av budgetåret.
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81 Tabell 5. Förändringar av anslagsbehållningar (milj. kr.)
Anslag |
Ökning ( + ) |
|
Minskning (-) |
Reservationsanslag |
|
Bidrag till internationella biståndsprogram |
+ 259 |
Sysselsättningsskapande åtgärder |
- 935 |
Lån till Norrbottens läns landsting för vissa |
|
investeringar m. m. |
-1- 375 |
Lån till bostadsbyggande |
4- 208 |
Lån till kommunala markförvärv |
- 200 |
Vissa energibesparande ätgärder inom bostads- |
|
beståndet m. m. |
- 407 |
Regionalpolitiskt stöd: Lokaliseringslån |
-t- 500 |
Län till Saab-Scania AB |
4- 290 |
Avskrivningslån till beställare av fartyg (1979/80) |
- 590 |
Bidrag till Svenska Varv AB för vissa |
|
utvecklingskostnader |
-1- 700 |
Avskrivningslån till varvsindustrin m. m. |
+ 915 |
Räntestöd till varvsindustrin |
+ 300 |
Statens vattenfallsverk; Kraftstationer m. m. |
- 354 |
Övriga |
-1 082 |
Summa |
- 21 |
Äldre investeringsanslag |
|
Län till SSAB Svenskt Stål AB för strukturändamäl |
|
(1979/80) |
- 550 |
Övriga |
- 739 |
Summa |
-1289 |
SUMMA |
-1310 |
Anslagsbehållningarna för reservationsanslag beräknas minska med 21 milj. kr. till 17239 milj. kr. För äldre investeringsanslag beräknas behållningarna minska med 1 289 milj. kr. till 1 801 milj. kr. vid budgetårets slut.
De största förändringarna av anslagsbehållningarna för reservationsanslagen hänför sig till bostads- och industridepartementen. Anslagsbehållningarna för bostadsdepartementet beräknas minska med 414 milj. kr. till 3074 milj. kr. Den största minskningen, 407 milj. kr. avser anslaget vissa energibesparande ätgärder inom bostadsbeståndet m. m.
Industridepartementets behållningar på reservationsanslagen beräknas öka med 1 355 milj. kr. till 6077 milj. kr. Behållningen på anslaget regionalpolitiskt stöd; Lokaliseringslån beräknas öka med 500 milj. kr. till 1647 milj. kr. I statsbudgeten anvisades 350 milj. kr. som lån till Saab-Scania AB. Behållningen på delta anslag beräknas bli 290 milj. kr. vid budgetårets slut. Behållningen på anslaget avskrivningslån till beställare av farlyg beräknas minska från 984 milj. kr. till 394 milj. kr. Behållningarna på anslagen bidrag till Svenska Varv AB för vissa utvecklingskostnader, avskrivningslån till varvsindustrin m.m. och räntestöd till varvsindustrin beräknas öka med sammanlagt 1 915 milj. kr.
Den största förändringen bland de äldre investeringsanslagen gäller anslaget lån till SSAB Svenskt Slål AB för slrukturändamål. Anslagsbehållningen på detta anslag beräknas minska med 550 milj. kr. till 200 milj. kr.
Prop. 1980/81:150 6
Rörliga krediter
Beräknad disposition av rörliga krediter redovisas i bilaga 5. I statsbudgeten beräknades dispositionen av rörliga krediter öka med 400 milj. kr. Det utestående beloppet på rörliga krediler beräknas nu uppgå till 4 337 milj. kr. vid budgetårels slut. Det är en ökning med 1 373 milj. kr.
Riksdagen har medgivit all televerket fär disponera en röriig kredit på högst 800 milj. kr. för finansiering av elektroniska abonnenlväxlar, telex-, telefax- och teletexapparater (prop 1980/81:66, TU 1980/81:9, rskr 1980/ 81: 132). Regeringen föreslår all televerkets tidigare medgivna rörliga kredil höjs från 1 500 milj. kr. till 2 200 milj. kr. (prop 1980/81: 125). Televerket beräknar utnyttja sammanlagt 1920 milj. kr. av sina rörliga krediter vid budgetårels slut. Del är en ökning med sammanlagt 665 milj. kr. Regeringen föreslär vidare atl statens järnvägars rörliga kredil höjs frän 250 milj. kr. lill 500 milj. kr. (prop 1980/81: 125). SJ beräknar utnyttja hela krediten vid budgetårets slut vilket innebär en ökning med 380 milj. kr. Överstyrelsen för ekonomiskl försvar beräknar ulnyllja 1 102 milj. kr. av den rörliga krediten för försvarsberedskap vid budgetårels slut vilket är en ökning med 196 milj. kr.
Beslut
Beslut i delta ärende har fattats av generaldirektören Berggren i närvaro av avdelningschefen Sanell, byrådirektören Hansson, föredragande, och förste revisorn Stenberg.
G Rune Berggren
Jörgen Hansson
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81
Bilaga I
Statsbudgeten för budgetåret 1980/81 (milj. kr.)
Inkomster
1000 Skatter
2000 Inkomster av statens verksamhet
3000 Inkomster av försåld egendom
4000 Återbetalning av lån
5000 Kalkylmässiga inkomster
Summa inkomster
Underskott
SUMMA
Statsbudget |
Beräknat |
Differens be- |
|
utfall |
räknat utfall och statsbudget |
137026 |
136381 |
- 645 |
12 687 |
13 354 |
-t 667 |
63 |
73 |
-F 10 |
2055 |
2214 |
-1- 159 |
3628 |
3 123 |
- 505 |
155459 |
155 145 |
- 314 |
52659 |
58319 |
-1-5660 |
208118 |
213464 |
-1-5 346 |
Utgifter |
|
Anvisat |
Beräknat utfall |
Differens beräknat utfall och anvisat |
A Utgiflsslag |
|
|
|
|
1 |
Kungl. hov- och slottsstaterna |
21 |
22 |
-1- 1 |
11 |
Justitiedepartementet |
6 329 |
6973 |
-1- 644 |
III |
Utrikesdepartementet |
5 751 |
5496 |
- 255 |
IV |
Försvarsdepartementet |
16446 |
17428 |
-1- 982 |
V |
Socialdepartementet |
53 452 |
55630 |
4-2 178 |
VI |
Kommunikationsdepartementet |
10381 |
11071 |
-1- 690 |
VII |
Ekonomidepartementet |
400 |
423 |
+ 23 |
vill |
Budgetdepartementet |
13914 |
12647 |
-1267 |
IX |
Utbildningsdepartementet |
28444 |
28979 |
-1- 535 |
X |
Jordbruksdepartementet |
6421 |
7 187 |
-1- 766 |
XI |
Handelsdepartementet |
1 533 |
1803 |
-1- 270 |
XII |
Arbetsmarknadsdepartementet |
11667 |
12 347 |
-H 680 |
XIII |
Bostadsdepartementet |
15 343 |
15 287 |
- 56 |
XIV |
Industridepartementet |
12 265 |
12 109 |
- 156 |
XV |
Kommundepartementet |
2 474 |
2 664 |
-1- 190 |
XVI |
Riksdagen och dess verk m. m. |
276 |
325 |
-t- 49 |
XVII |
Räntor pä statsskulden m. m. |
19 600 |
21700 |
-1-2 100 |
XVIII |
Oförutsedda utgifter |
3 000' |
- |
-3 000 |
|
Summa |
207 717 |
212091 |
-H4374 |
Beräknad övrig medelsförbrukning
I Minskning av anslagsbehållningar
II Andrad disposition av rörliga krediter Summa
SUMMA
400 400
208118
I 373 1373
213464
-F 973 -I- 973
-f-5346
' I statsbudgeten ingick 9000 milj. kr. för oförutsedda utgifter. Detla belopp har justerats ned lill 3000 milj. kr. sedan hänsyn tagits till tilläggsbudget 1-111.
Prop. 1980/81:150
Bilaga 2
Beräkning av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1980/81 (milj. kr.)
Statsbudget
Beräknat utfall
Differens beräknat utfall och statsbudget
llll Fysiska personers skatt på inkomst.
realisationsvinst och rörelse 1121 Juridiska personers skatt på
inkomst, realisationsvinst
och rörelse 1144 Lolterivinstskatl 1211 Folkpensionsavgift 1221 Sjukförsäkringsavgift, nello 1241 Vuxenutbildningsavgift 1251 Övriga socialavgifter, netlo 1321 Fysiska personers förmögenhetsskatt 1341 Stämpelskatt 1411 Mervärdeskatt
1421 Bensinskatt
1422 Särskilda varuskatter
1423 Försäljningsskatt på motorfordon
1424 Tobaksskatt
1425 Skatt på spritdrycker
1426 Skatt på vin
1427 Skatt på malt- och läskedrycker
1428 Energiskatt
1461 Fordonsskatt
1462 Kilometerskatt 1471 Tullmedel
2116 Statens valtenfallsverks inlevererade överskott
2117 Domänverkets inlevererade överskott
2131 Riksbankens inlevererade
överskott 2141 Myntverkets inlevererade
överskott 2200 Överskott av statens
fastighetsförvaltning 2311 Räntor pä lokaliseringslån 2613 Inkomster vid karolinska
sjukhuset 2811 Övriga inkomsler av
slalens verksamhet 4111 Återbetalning av lokaliseringslån 5113 Statens järnvägars avskrivningar 5116 Statens vattenfallsverks
avskrivningar 5220 Statliga pensionsavgifter.
netto
Övriga
Summa
34471 |
29478 |
-4 993
1868 |
1529 |
- 339 |
535 |
610 |
4- 75 |
23 324 |
23 281 |
- 43 |
2 500 |
4 444 |
+ 1944 |
620 |
670 |
-1- 50 |
90 |
-239 |
- 329 |
713 |
588 |
- 125 |
1545 |
1234 |
- 311 |
37800 |
40400 |
-H2 600 |
4650 |
4 845 |
+ 195 |
551 |
658 |
-1- 107 |
608 |
523 |
- 85 |
2970 |
3 070 |
+ 100 |
5 000 |
4 535 |
- 465 |
950 |
1020 |
+ 70 |
963 |
1030 |
+ 67 |
5 599 |
6127 |
+ 528 |
2287 |
2 320 |
+ 33 |
1353 |
1490 |
-1- 137 |
1 150 |
1260 |
-1- 110 |
1451 |
1409 |
- 42 |
35 |
95 |
-H 60 |
750 |
850 |
-1- 100 |
92 |
141 |
-1- 49 |
989 |
1046 |
+ 57 |
215 |
250 |
■f 35 |
511 |
655 |
-1- 144 |
220 |
296 |
-1- 76 |
175 |
215 |
-1- 40 |
477 |
572 |
-1- 95 |
1698 -1095 20 140 155 145 |
-I- 198 - 838 -I- 386 - 314 |
1500
-257 19754
155459
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81
Bilaga 3
Förslags- och obetecknade anslag under bUdgetfirtt 1980/81 (milj. kr.)
Anvisat
Beräknat utfall
Differens beräknat utfall och anvisat
II |
B |
4 Lokala polisorganisationen: Förvaltningskostnader |
|
D |
2 Allmänna domstolarna |
|
E |
2 Kriminalvårdsanstaltei' |
|
F |
1 Rättshjälpskostnader |
IV |
|
Försvarsdepartementet |
v |
B |
4 Bidrag till fösäkringskas sornas förvaltningskostriader |
|
B |
5 Folkpensioner |
|
B |
6 Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension |
|
B |
8 Bidrag till sjukförsäkringen |
|
D |
1 Bidrag till social hemhjälp |
|
D |
3 Bidrag till driften äv förskolor och fritidshem |
|
G |
2 Karolinska sjukhuset: . Driftskostnader |
|
G |
9 Bidrag till kommunala undervisningssjukhus |
|
H |
2 Bidrag till anordnande av kliniker för psykiskt sjuka m. m. |
|
H |
3 Bidrag till driften av kliniker för psykiskt sjuka m. m. |
|
1 |
4 Ersättningar till kommunerna för hjälp till utländska medborgare, flyktingar m. m. |
|
K |
4 Bidrag till driften av särskolor m. m. |
VI |
G |
2 Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser |
VIII |
D |
2 Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m. m. |
|
D |
3 Skattebortfallsbidrag till kommuner m. fl. |
|
G |
9 Bidrag till vissa investeringar |
|
G |
12 Täckning av merkostnader för löner och pensioner m. m. |
IX |
C |
11 Bidrag till driften av grundskolor m. m. |
|
C |
18 Bidrag till driften av gymnasieskolor |
|
D |
11 Bidrag till kommunal högskoleutbildning m. m. |
|
E |
4 Bidrag till kommunal vuxenutbildning m. m. |
|
E |
6 Bidrag till studiecirkelverksamhet |
|
E |
8 Bidrag till driften av folkhögskolor m. m. |
|
F |
4 Studiemedel m. m. |
X |
C |
3 Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område |
XI |
C |
4 Exportkreditnämnden täckande av vissa föriuster |
|
G |
1 Tullverket: Förvaltningskostnader |
XII |
B |
1 Arbetsmarknadsservice |
|
B |
5 Kontant stöd vid arbetslöshet |
|
D |
2 Åtgärder för flyktingar |
3 107 663 863 180 16281 |
3 385 733 980 217 17 263 |
-1- 278 -1- 72 -1- 117 -1- 37 -1- 982 |
265 29980 |
352 31860 |
-(- 87 -1-1880 |
650 3630 1060 |
680 3485 1200 |
+ 30 - 145 -1- 140 |
3430 |
3000 |
- 430 |
691 |
762 |
-1- 71 |
530 |
600 |
-(- 70 |
220 |
280 |
+ 60 |
2827 |
2995 |
-1- 168 |
160 |
200 |
-1- 40 |
330 |
377 |
-t- 47 |
459 |
603 |
-H 144 |
7474 |
7560 |
-H 86 |
184 230 |
244 170 |
-f 60 - 60 |
2000 |
300 |
-1700 |
11737 |
11577 |
- 160 |
3070 |
3 389 |
-1- 319 |
109 |
162 |
-1- 53 |
558 809 |
629 755 |
-1- 71 - 54 |
322 2305 |
394 2549 |
-)- 72 + 244 |
3966 |
4625 |
+ 659 |
531 956 1334 90 |
150 594 1 131 1082 170 |
-1- 150 -1- 63 -f 175 - 252 -1- 80 |
Prop. 1980/81:150
10
|
|
|
|
Anvisat |
Beräknat utfall |
Differens beräknal utfall och anvisat |
|
XIII |
B |
4 |
Räntebidrag m.m. |
5 260 |
4959 |
_ |
301 |
|
B |
5 |
Eftergift av hyresföriustlän |
90 |
60 |
- |
30 |
|
B |
7 |
Bostadsbidrag m. m. |
1620 |
1502 |
— |
118 |
|
B |
8 |
Viss bostadsförbättrings- |
|
|
|
|
|
|
|
verksamhet m. m. |
130 |
90 |
- |
40 |
XIV |
C |
1 |
Regionalpolitiskt stöd: |
|
|
|
|
|
|
|
Bidragsverksamhet |
356 |
301 |
- |
55 |
|
G |
4 |
Täckande av förluster på grund av garantier till |
|
|
|
|
|
|
|
den statliga varvskoncernen |
0 |
140 |
-t- |
140 |
XV |
B |
1 |
Länsstyrelserna |
1428 |
1531 |
-(- |
103 |
|
B |
2 |
Lokala skattemyndigheterna |
484 |
534 |
-1- |
50 |
|
B |
3 |
Kronofogdemyndigheterna |
385 |
417 |
-t- |
32 |
XVII |
|
|
Räntor pä statsskulden m. m. |
19600 |
21700 |
-1-2 100 |
|
XVIII |
|
|
Oförutsedda utgifter |
3000' |
- |
-3000 |
|
|
|
|
Övriga |
31056 |
31784 |
-1- |
728 |
|
|
|
Summa |
164410 |
167473 |
-1-3063 |
' Beloppet för oförutsedda utgifter har räknats ned med 6000 milj. kr. sedan hänsyn tagits till tilläggsbudget 1, II och III.
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81
II
Bilaga 4
Beräknade förändringar av anslagsbehållningar på reservationsanslag och äldre investeringsanslag under budgetåret 1980/81 (miU- kr.)
|
|
|
|
Reservation |
Reservation |
Ökning (+-) |
|
|
|
|
|
1980-07-01 |
1981-06-30 |
Minskning (-) |
|
III |
c |
1 |
Bidrag till internationella |
|
|
|
|
|
|
|
biståndsprogram |
1638 |
1897 |
-1- |
259 |
VI |
B |
2 |
Drift av statliga vägar |
928 |
976 |
-■ |
48 |
|
B |
3 |
Byggande av statliga vägar |
859 |
671 |
- |
188 |
|
B |
10 |
1977/78 Byggande av mellanriksvägen |
|
|
|
|
|
|
|
Kiruna-Narvik |
122 |
78 |
- |
44 |
|
D |
9 |
1979/80 Investeringsbidrag till utbygg- |
|
|
|
|
|
|
|
nad av Visby hamn |
102 |
12 |
- |
90 |
VIII |
B E |
2 2 |
Anskaffning av ADB-utrustning Byggnadsarbeten för statlig |
100 |
7 |
— |
93 |
|
|
|
förvaltning |
173 |
20 |
- |
153 |
IX |
F |
5 |
Vuxenstudiestöd m. m. |
- |
84 |
-1- |
84 |
X |
G |
5 |
Byggnadsarbeten vid Sveriges |
|
|
|
|
|
|
|
Lantbruksuniversitet m. m. |
42 |
9 |
- |
33 |
|
H |
20 |
Lån till Svensk Avfalls- |
|
|
|
|
|
|
|
konvertering |
- |
82 |
-1- |
82 |
XI |
F |
4 |
Industriella åtgärder |
74 |
39 |
- |
35 |
XII |
B B |
3 12 |
Sysselsättningsskapande åtgärder Län till Norrbottens läns lands- |
1568 |
633 |
— |
935 |
|
|
|
ting för vissa investeringar m. m. |
- |
375 |
-1- |
375 |
|
C |
3 |
Särskilda ätgärder för arbets- |
|
|
|
|
|
|
|
anpassning och sysselsättning |
148 |
105 |
- |
43 |
XIII |
B |
3 |
Lån till bostadsbyggande |
1461 |
1669 |
-1- |
208 |
|
B |
13 |
Lån till kommunala markförvärv |
238 |
38 |
- |
200 |
|
B |
17 |
Vissa energibesparande ätgärder |
|
|
|
|
|
|
|
inom bostadsbeståndet m. m. |
1589 |
1 182 |
- |
407 |
XIV |
B |
25 |
1979/80 Avskrivningslän till beställare |
|
|
|
|
|
|
|
av fartyg |
984 |
394 |
- |
590 |
|
C |
2 |
Regionalpolitiskt stöd: Lokaliseringslån 1 147 |
1647 |
4- |
500 |
|
|
C |
5 |
1978/79 Bidrag till sysselsättningsåtgär- |
|
|
|
|
|
|
|
der inom varvsregionerna |
70 |
25 |
- |
45 |
|
E |
1 |
Kraftstationer m. m. |
543 |
189 |
- |
354 |
|
E |
6 |
Energibesparande åtgärder |
|
|
|
|
|
|
|
inom näringslivet m. m. |
577 |
452 |
- |
125 |
|
F |
20 |
Län till Volvo Flygmotor AB |
96 |
171 |
+ |
75 |
|
F |
21 |
Län till Saab-Scania AB |
- |
290 |
-f |
290 |
|
G |
2 |
1979/80 Medelstillskott till Statsföretag AB för fmansiering av |
|
|
|
|
|
|
|
Regioninvest i Norr AB |
40 |
- |
- |
40 |
|
G |
6 |
Lån till etl nytt handelsstålbolag för rekonstruk- |
|
|
|
|
|
|
|
tionsändamål |
150 |
- |
— |
150 |
|
G |
7 |
Medelstillskott till Svenska |
|
|
|
|
|
|
|
Varv AB |
169 |
73 |
- |
96 |
|
G |
8 |
Bidrag till Svenska Varv AB |
|
|
|
|
|
|
|
för vissa utvecklingskostnader |
- |
700 |
-F |
700 |
|
G |
10 |
Medelslillskotl för Karis- |
|
|
|
|
|
|
|
krona varvet AB |
— |
75 |
-(- |
75 |
|
G |
12 |
Avskrivningslän till |
|
|
|
|
|
|
|
varvsindustrin m. m. |
— |
915 |
-1- |
915 |
|
G |
13 |
Räntestöd till varvsindustrin |
- |
300 |
+ |
300 |
XVI |
|
|
Riksdagen och dess verk |
76 |
42 |
- |
34 |
Prop. 1980/81:150 12
|
|
|
Reservation |
Reservation |
Ökning (-H |
|
|
|
1980-07-01 |
1981-06-30 |
Minskning (-) |
|
|
Äldre invesleringsanslag |
|
|
|
I c |
2 |
1979/80 |
|
|
|
|
|
Anskaffning av ny tågfäoa |
217 |
77 |
- 140 |
c |
3 |
1979/80 Särskilda investeringar i järnvägs- |
|
|
|
|
|
anläggningar i Norrbottens län |
252 |
170 |
- 82 |
G |
2 |
1978/79 |
|
|
|
|
|
Föriagslån till domänverket |
259 |
195 |
- 64 |
V |
20 |
1977/78 Län för att underlätta strukturomvand- |
|
|
|
|
|
lingen inom specialstälindustrin m. m. |
85 |
44 |
- 41 |
|
20 |
1978/79 Lån till AB Statens Skogs- |
|
|
|
|
|
industrier |
78 |
- |
- 78 |
|
23 |
1978/79 Regionalpolitiskt stöd: Lokaliseringslån inom |
|
|
|
|
|
varvsregionerna |
272 |
202 |
- 70 |
|
17 |
1979/80 Lån till ett nytt handelsstålbolag |
|
|
|
|
|
för invesleringsändamål |
100 |
- |
- 100 |
|
18 |
1979/80 Lån till SSAB Svenskt Stål AB |
|
|
|
|
|
för strukturändamål |
750 |
200 |
- 550 |
|
19 |
1979/80 Lån till SSAB Svenskt Stål AB |
|
|
|
|
|
för rekonstruktionsändamål |
255 |
197 |
- 58 |
|
|
Övriga |
5 188 |
4 805 |
- 383 |
|
|
Summa |
20350 |
19040 |
-1310 |
Bil. 2.2 Riksrevisionsverket: Budgetutfallet 1980/81
13
BUaga5
Beräknad disposition av rörliga krediter
Utestående |
Beräknat |
Beräknad |
belopp |
utestående |
förändring |
1980-06-30 |
belopp 1981-06-30 |
1980/81 |
2964 |
Televerket
Statens järnvägar
Luftfartsverket
Statens jordbruksnämnd
Kammarkollegiet
Samhällsföretag
Försvarsberedskap
Övriga
Summa
255 |
1920 |
-1- 665 |
120 |
500 |
- 380 |
- |
40 |
-(- 40 |
153 |
253 |
+ lOQ |
93 |
- |
- 93 |
136 |
221 |
- 85 |
906 |
1 102 |
-1- 196 |
301 |
301 |
— |
4337 |
+ 1373
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 2.3
Riksrevisioiisverkets reviderade inkomstberäkning för budgetåret 1981/82
Prop. 1980/81:150
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning
Bilaga 2.3
TILL REGERINGEN
Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning för budgetåret
1981/82
Enligt riksrevisionsverkels (RRV) instruktion skall RRV varje år till regeringen lämna en reviderad beräkning av statens inkomsler för det kommande budgetåret, avsedd som underlag för inkomstberäkningen i kompletteringspropositionen.
RRV redovisar i denna skrivelse nya beräkningar av inkomsterna för budgetåret 1981/82 på de större inkomsttitlarna samt vissa speciellt konjunkturkänsliga inkomsttitlar. I anslutning till beräkningarna har bedömningar även gjorts av utfallet för budgetåret 1980/81. Underiag för beräkningarna har inhämtats från berörda myndigheler. För beräkningarna av inkomstskatterna har dessutom uppgifter utnyttjats dels från RRVs taxeringsslatistiska undersökning avseende inkomståret 1979, dels från RRVs aktiebolagsenkät.
I beräkningarna har hänsyn tagils till de propositioner elc som förelåg den 15 mars 1981.
För de titlar avseende budgetåret 1981/82 där RRV nu förordar förändringar på mer än 10 milj. kr. lämnas i det följande kommentarer till förändringarna.
I en tabellbilaga redovisas resultaten av RRVs reviderade beräkningar titel för titel för budgetåren 1980/81 och 1981/82. För att underiälla jämförelse med prognoserna i den reviderade nationalbudgeten presenteras i tabellbilagan också beräkningsresultaten kalenderårsvis för åren 1981-1982.
Den av RRV utgivna Inkomslliggaren för budgetåret 1980/81 kan tillsammans med RRVs inkomstberäkning i december 1980 (se bilaga 2.1 i budgetpropositionen 1981) användas som ett komplement till den nu presenterade reviderade inkomstberäkningen. Inkomslliggaren innehåller utförliga beskrivningar av vad de olika inkomsttitlarna avser och vilka bestämmelser som gäller för dessa.
1 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 23
Prop. 1980/81:150 2
Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören Berggren i närvaro av avdelningschefen .Sanell. avdelningsdirektören Dalino. föredragande, byrådirektörerna Aronsson, Kar;lsson. Svahlstedt och Rahmn samt förste revisorn Stenberg.
Slockholm den 3 april 1981
G Rune Berggren
Stig Dalmo
Bilaga
2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 3
Innehåll
I. Sammanfattning SID
Förutsäitningar .............................................................. 5
Utveckling av inkomsterna budgetåren 1980/81 och 1981/82 7
Jämförelse mellan beräkningen i budgetpropositionen och RRVs
marsberäkning ............................................................. 9
II. Allmänna förutsättningar
Utveckling av skatteunderlaget inkomståren 1975-1980 . 14
RRVs
laxeringsstatistiska undersökning avseende inkomståret 1979. 16
Utveckling av skatteunderlaget för fysiska personer inkomståren
1980-1982 .................................................................. 16
Utveckling av skatteunderlaget för svenska aktiebolag m. fl 19
III. Beräkning av de olika inkomsttitlarna
1000 Skatter ................................................................... 22
llll Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och
rörelse .................................................................... 22
1121 Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och
rörelse .................................................................... 27
1131 Ofördelbara skaller på inkomst, realisationsvinst och rörelse 28
1200 Lagstadgade socialavgifter ................................... 28
1211 Folkpensionsavgifl ................................................ 29
1221 Sjukförsäkringsavgift, netlo .................................. 29
1231 Barnomsorgsavgifl ................................................ 31
1241 Vuxenulbildningsavgift .......................................... 31
1251 Övriga socialavgifter, netlo ..................................... 32
1411 Mervärdeskatt ..................................................... 33
1424 Tobaksskatt ............................................................ 35
1425 Skatt pä spritdrycker .............................................. 35
1428 Energiskatt ........................................................... 36
1431 Särskild beredskapsavgifl för oljeprodukler ............ 36
1442 Systembolaget ABs inlevererade överskott .......... 36
1451 Reseskall .............................................................. 36
1471 Tullmedel .............................................................. 37
2000 Inkomster av statens verksamhet ....................... 37
2100 Rörelseöverskott ..................................................... 37
2111 Postverkets inlevererade överskott ........................ 37
2112 Televerkels inlevererade överskoll .......................... 38
2113 Statens järnvägars inlevererade överskott ............ 38
2114 Luftfartsverkets inlevererade överskoll .................. .. 39
2115 Förenade fabriksverkens inlevererade överskoll .... 40
2116 Statens valtenfallsverks inlevererade överskott ..... 41
2117 Domänverkets inlevererade överskott .................... .. 44
2131 Riksbankens inlevererade överskoll ...................... .. 44
Prop. 1980/81:150 4
2141 Myntverkets inlevererade överskott .............. 44
2151 Tipsmedel ................................................ . 44
2212 Överskott av karolinska sjukhusets fastighetsförvaltning 44
2332 Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande ... 45
2351 Räntor på energispariån .............................. 45
2511 Expeditionsavgifter ...................................... 45
2613 Inkomster vid karolinska sjukhuset ................ 45
2712 Bötesmedel ................................................ 46
2811 Övriga inkomster av statens verksamhet ........ 46
4000 Återbetalning av lån .................................. . 46
4212 Återbetalning av lån för bostadsbyggande ...... 46
4411 Återbetalning av energisparlån ..................... . 47
5000 Kalkylmässiga inkomster ......................... . 47
5100 Avskrivningar .............................................. 47
5141 Statens vägverks avskrivningar .................... . 48
5211 Statliga pensionsavgifter, netlo .................... 49
Tabellförtéckning .............................................. 51
Bilaga 1 .......................................................... 52
Bilaga 2 .......................................................... 61
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 5 I. Sammanfattning
Förutsättningar
RRVs förslag lill reviderad beräkning av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1981/82 och den nu gjorda uppskattningen av inkomsterna under budgetåret 1980/81 har ulförts under antagande om oförändrad ekonomisk politik. Förändringar av ekonomisk-politisk karaktär har beaktats i de fall dä del föreligger beslut av statsmaklerna eller förslag därom har lagts fram av regeringen i propositioner offentliggjorda före den 15 mars 1981.
Förutom dessa institutionella förutsättningar är bedömningen av konjunkturutvecklingen betydelsefull för beräkningen av statsbudgetens inkomsler. Den bedömning som regeringen presenterade i den preliminära nalionalbudgelen har utgjort det huvudsakliga underlaget för antagandena om den samhällsekonomiska utvecklingen. Vidare har RRV hållit kontakt med konjunklurinstitutet och ekonomidepartementet i anslutning till det där pågående arbetet med den reviderade nationalbudgeten. Med anledning av vad som har framkommit vid dessa kontakter har vissa revideringar gjorts av antagandena i den preliminära nationalbudgeten.
Antaganden om löneulvecklingen har stor betydelse för RRVs beräkningar. Sedan beräkningarna gjordes till budgetpropositionen har ett centralt tvåärsavtal tecknats mellan SAF och LO. Med beaktande av detta och under förutsättning att avtal träffas även för andra sektorer på arbetsmarknaden med ett motsvarande avtalsresultal beräknas nu den utbetalda lönesumman öka med 5,3% mellan åren 1980 och 1981. Det är en uppjustering med drygt 1 procentenhet jämfört med RRVs lägre alternativberäkning som låg till grund för budgetförslaget.
Ar 1982 väntas den utbetalda lönesumman öka med 6,5% under vissa givna förutsätlningar. Del är en nedjustering med 1,5 procentenheter jämfört med det schablonantagande på 8% på vilket RRV baserade sina beräkningar till budgetpropositionen.
De svenska aktiebolagens kommunalt och statligt taxerade inkomster har reviderats ned med ca 5 % mellan åren 1979 och 1980 sedan beräkningen till budgetpropositionen. Den statligt taxerade inkomsten beräknas därior minska med 17% mellan dessa år. Underlaget för denna beräkning har hämtats från den enkät till svenska aktiebolag som RRV utfört under februari-mars 1981. Mellan åren 1980 och 1981 antas att aktiebolagens statligt taxerade inkomster är oförändrade.
En specifikation av RRVs beräkningar av statsbudgetens inkomster under budgetåren 1980/81 och 1981/82 samt under kalenderåren 1981 och 1982 framgår av en särskild tabellbilaga. En sammanfattning av beräkningsresultaten framgår av tabell I. I tabell 5 redovisas de inkomsttitlar för vilka RRV nu föreslår ändringar av beräkningen till budgetpropositionen.
Prop. 1980/81:150
Tabell I. Statsbudgetens inkomster fördelade på huvudgrupper budgetåren 1980/81 och 1981/82, milj. kr.
|
1980/81 |
1981/82 |
Förändring |
Förändring |
|
RRVs mars- |
RRVs mars- |
frän 1980/81 |
i procent |
|
beräkning |
beräkning |
till 1981/82 |
|
1000 Skatter |
136381 |
133937 |
-2444 |
- 1,8 |
1100 Skatt pä inkomst. |
|
|
|
|
realisationsvinst |
|
|
|
|
och rörelse |
32 180 |
29934 |
-2 246 |
- 7.0 |
1200 Lagstadgade social- |
|
|
|
|
avgifter |
33 701 |
28679 |
-5 022 |
-14.9 |
1300 Skatt på egendom |
2 367 |
2659 |
+ 292 |
-t-12.3 |
1400 Skatt pä varor och |
|
|
|
|
tjänster |
68 133 |
72665 |
-1-4 532 |
-1- 6.7 |
2000 Inkomster av statens |
|
|
|
|
verksamhet |
13354 |
15332 |
-1-1978 |
-1-14,8 |
2100 Rörelseöverskott |
3944 |
4 466 |
4- 522 |
-1-13.2 |
2200 Överskott av statens |
|
|
|
|
fastighetsförvaltning |
1046 |
207 |
- 8.39 |
-80.2 |
2300 Ränteinkomster |
5 935 |
8 596 |
-1-2661 |
-1-44.8 |
2400 Aktieutdelning |
90 |
84 |
6 |
- 6.7 |
2500 OiTentligrättsliga |
|
|
|
|
avgifter |
894 |
909 |
-H 15 |
-1- 1.7 |
2600 Försäljningsinkomster |
927 |
597 |
- 3.30 |
-35.6 |
2700 Böter m.m. |
222 |
241 |
-1- 19 |
-t- 8.6 |
2800 Övriga inkomster av |
|
|
|
|
statens verksamhet |
296 |
233 |
- 63 |
-21.3 |
3000 Inkomster av försåld
egendom |
73 |
77 |
4- |
4 |
•f 5,5 |
3100 Inkomster av försålda |
|
|
|
|
|
byggnader och maski- |
|
|
|
|
|
tier m. m. |
43 |
59 |
-1- |
16 |
4-37.2 |
3200 Övriga inkomster av |
|
|
|
|
|
markförsäljning |
13 |
- |
- |
13 |
- |
3300 Övriga inkomster av |
|
|
|
|
|
försåld egendom |
16 |
18 |
-f |
2 |
-H2.5 |
4000 Återbetalning av lån |
2214 |
2 283 |
-1- |
69 |
-t- 3,1 |
4100 Återbetalning av |
|
|
|
|
|
näringslän |
253 |
265 |
4- |
12 |
-1- 4.7 |
4200 Återbetalning av |
|
|
|
|
|
bostadslån m. m. |
983 |
1012 |
-1- |
29 |
-1- 3,0 |
4300 Återbetalning av |
|
|
|
|
|
studielän |
533 |
584 |
-1- |
51 |
4- 9.6 |
4400 Återbetalning av |
|
|
|
|
|
energisparlån |
75 |
85 |
4- |
10 |
4-13.3 |
4500 Återbetalning av |
|
|
|
|
|
övriga lån |
370 |
338 |
- |
32 |
- 8.6 |
5000 Kalkylmässiga inkomster |
3123 |
5947 |
-1-2824 |
-1-90,4 |
|
5100 Avskrivningar |
4218 |
4641 |
+ |
424 |
4-10.0 |
5200 Statliga pensionsav- |
|
|
|
|
|
gifter, netto |
-1 095 |
1306 |
-1-2 |
401 |
- |
Totala inkomster |
155145 |
157577 |
-1-24-32 |
-1- 1,6 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 7
Utvecklingen av inkomsterna budgetåren 1980/81 och 1981/82
Enligt de reviderade beräkningarna uppgår statsbudgetens inkomster budgetåret 1980/81 till 155 145 milj. kr. För hudgetåret 1981/82 beräknas de totala statsinkomsterna uppgå lill 157577 milj. kr. Del är 1,6% eller 2432 milj. kr. mer än vad som beräknas för innevarande budgetår. Det är en betydligt lägre ökningstakt än för de närmast föregående budgetåren.
Av tabell 1 framgår all av inkomstökningarna på 2432 milj. kr. mellan budgetåren 1980/81 och 1981/82 beräknas skatt på yaror och ijänsler svara för 4532 milj. kr., ränteinkomster för 2661 milj. kr. och statliga pensionsavgifter för 2401 milj. kr. Flera inkomstposter beräknas minska mellan budgetåren 1980/81 och 1981/82. Det gäller inkomstskatterna som minskar med 2 246 milj. kr. Fysiska personers skall minskar medan juridiska personers inkomstskatter beräknas öka (se labell 2). Alt inkomstskatterna för fysiska personer minskar mellan budgetåren 1980/81 och 1981/82 - trots att förslag har lagts fram om minskade utbetalningar av förskott till kommunerna år 1982 och begränsning av avdrag för resorna till och från arbetet (prop. 1980/81: 116, 118) - beror bl. a. på följande faklorer:
- det prisindex som styr skatteskalorna åren 1981 och 1982 anlas öka procentuellt mer än lönesumman.
- utbetalningarna till kommunerna ökar kraftigt beroende på dels den s. k. förenklade skatleunderiagsberäkningen. dels på atl skatteunderlagstillväxten är 1980 (pä vilka kommunerna får förskott år 1982) ökade kraftigt.
De lagstadgade socialavgifterna minskar med 5022 milj. kr. (se labell 3). En stor del av denna neddragning är av leknisk nalur och beror på att inkomsterna 1980/81 beräknas bli högre än normalt p.g.a. uppbördsomläggningen för statliga myndighelers socialavgifter. Uppskattningsvis ca 2000 milj. kr. flyttas från titeln statliga pensionsavgifter, netto till titlarna under lagstadgade socialavgifter. Under 1981/82 beräknas också en större
Tabell 2. Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse budgetåren 1980/81 och 1981/ 82, milj. kr.
|
1980/81 |
1981/82 |
Förändring |
Förändring |
|
RRVs mars- |
RRVs mars- |
från 1980/81 |
i proceni |
|
beräkning |
beräkning |
till 1981/82 |
|
1100 Skatt på inkomst, reali- |
|
|
|
|
sationsvinst och rörelse |
32180 |
29934 |
-2246 |
- 7,0 |
1110 Fysiska personers skatt |
|
|
|
|
pä inkomst, realisations- |
|
|
|
|
vinst och rörelse |
29478 |
25 728 |
-3 750 |
- 12.7 |
1120 Juridiska personers skatt |
|
|
|
|
på inkomst, realisations- |
|
|
|
|
vinst och rörelse |
1529 |
2 370 |
4- 841 |
4- 55.0 |
1130 Ofördelbara skatter på |
|
|
|
|
inkomst, realisations- |
|
|
|
|
vinst och rörelse |
500 |
1000 |
4- 500 |
4-100.0 |
1140 Övriga inkomstskatter |
673 |
8.36 |
4- 163 |
4- 24.2 |
Prop. 1980/81:150 8
avsättning till den allmänna sjukförsäkringsfonden, vilken reglerar sjukförsäkringens inkomster och utgifter. Avsättningen budgetåret 1981/82 avser regleringen av sjukförsäkringen för år 1980.
Tabell 3. Lagstadgade socialavgifter budgetåren 1980/81 och 1981/82, milj. kr.
1980/81 RRVs mars beräkning
1981/82 RRVs marsberäkning
Förändring Förändring från 1980/81 i procent till 1981/82
1200 Lagstadgade socialav- |
|
|
|
|
gifter |
33701 |
28679 |
-5022 |
-14,9 |
1211 Folkpensionsavgift |
23281 |
22656 |
- 625 |
■ - 2,7 |
1221 Sjukförsäkringsavgift, |
|
|
|
|
netto |
4444 |
- 372 |
-4816 |
- |
1231 Barnomsorgsavgift |
5 429 |
5 908 |
479 |
8,8 |
1241 Vuxenutbildningsavgift |
670 |
648 |
- 22 |
- 3,3 |
1251 Övriga socialavgifter. |
|
|
|
|
netto |
- 239 |
- 280 |
- 41 |
-17,2 |
1261 Bidrag lill förvaltnings- |
|
|
|
|
kostnader för arbets- |
|
|
|
|
skadeförsäkringen |
48 |
51 |
4- 3 |
4- 6,3 |
1271 Inkomster av arbetsgi- |
|
|
|
|
varavgifter till arbe- |
|
|
|
|
tarskyddsstyrelsens |
|
|
|
|
och vrkesinspek- |
|
|
|
|
tionens verksamhet |
68 |
69 |
4- 1 |
+ 1,? |
Tabell 4. Skatt på varor och tjänster budgetåren 1980/81 och 1981/82, milj. kr.
1980/81 RRVs mars-beräkning
1981/82 RRVs marsberäkning
Förändring Förändring från'1980/81 i procent till 1981/82
1400 Skatt på varor och tjänster
1411 Mervärdeskatt
1421 Bensinskatt
1422 Särskilda varuskatter
1423 Försäljningsskatt på motorfordon
1424 Tobaksskatt
1425 Skatt pä spritdrycker
1426 Skatt på vin
1427 Skatt pä malt-och läskedrycker
1428 Energiskatt
1429 Särskild avgift på svavelhaltigt bränsle
1441 AB Vin-& Spritcentralens inlevererade överskott
1442 Systembolaget ABs inlevererade överskott
1451 Reseskatt
1452 Skatt på annonser och reklam
1453 Totalisalormedel
14.54 Skatt på spel
1461 Fordonsskatt
1462 Kilometerskatt 1471 Tullmedel
1481 Övriga skatter pä varor och tjänster
68133 |
72665 |
4-4532 |
4- 6.7 |
40400 |
42 400 |
4-2 000 |
4- 5,0 |
4 845 |
5 253 |
4- 408 |
4- 8.4 |
658 |
715 |
+ 57 |
4- 8,7 |
523 |
548 |
4- 25 |
4- 4.8 |
3070 |
3 250 |
4- 180 |
4- 5,9 |
4 535 |
4810 |
4- 275 |
4- 6.1 |
1020 |
1 100 |
4- 80 |
4- 7,8 |
1030 |
1076 |
4- 46 |
4- 4,4 |
6 127 |
7319 |
4-1 192 |
4-19,5 |
100 |
10 |
9.1 |
110
86 |
70 |
- |
16 |
-18.6 |
129 |
129 |
|
0 |
0 |
219 |
249 |
4- |
30 |
4-13.7 |
235 |
260 |
4- |
25 |
4-10.6 |
74 |
79 |
4- |
5 |
4- 6.8 |
2 320 |
2 360 |
4- |
40 |
-F 1.7 |
1490 |
1640 |
4- |
150 |
4-10,1 |
1260 |
1305 |
4- |
45 |
+ 3.6 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 9
Liksom under innevarande budgetår utgör skatten på varor och tjänster den inkomsthuvudgrupp som förutses ge det största bidragel till den tolala ökningen i absoluta tal. Mervärdeskatten svarar för 2000 milj. kr. av den totala ökningen (se tabell 4). Det innebär emellertid en mycket måttlig ökningstakt på 5% på titeln mervärdeskatt. Av övriga skatter på varor och Ijänsler är del enbart energiskatten, skall på annonser och reklam, totalisalormedel och kilometerskatten som ökar mer än den antagna prisutvecklingen för år 1981/82. Den höga ökningstakten för skatt på energi hänger samman med den föreslagna skaltehöjningen på olja med 77 kr per m' från den Ijuli 1981 (prop. 1980/81:118).
Jämförelse mellan beräkningen i budgetpropositionen och RRVs marsberäkning
Statsbudgetens totala inkomster budgetåret 1980/81 beräknas nu bli I 847 milj. kr. lägre än enligt beräkningen i budgetpropositionen. 1 tabell 5 redovisas de inkomsttitlar där RRV nu föreslår en ändrad beräkning jämfört med i budgetpropositionen. Det bör påpekas att budgetpropositionens beräkning grundades på etl lägre inkomslantagande för inkomståret 1981, motsvarande RRVs lägre alternativ i decemberberäkningen 1980, än RRVs nu presenterade beräkningar.
Inkomstskatterna för fysiska personer beräknas nu bli 2182 milj. kr. lägre än som antogs i budgetpropositionen. Det högre inkomstantagande för inkomståret 1981 som RRV tillämpar i denna beräkning borde ha letl till en uppjustering men det låga utfallet av preliminärskatleinbetalningarna under inkomståret 1980 föranleder nedjusleringen av lileln. Även förändrade förutsätlningar på bl.a. underskottsavdragen bidrar till nedjusleringen.
De juridiska personernas inkomstskatter beräknas öka med 379 milj. kr. mer än vad som antogs i budgetpropositionen. Del beror främst på en upprevidering av aktiebolagens beräknade fyllnadsinbetalningar våren 1981.
De lagstadgade socialavgifterna beräknas öka med 1 102 milj. kr. jämfört med budgelproposilionen. Det är främst de minskade utgifterna för sjukförsäkringen under år 1980 som gör alt titeln sjukförsäkringsavgift, nello beräknas öka kraftigt jämförl med beräkningen lill budgelförslagel.
Länsslyrelsernas nettouppbörd av mervärdeskatt har justerats ned med 1 000 milj. kr. Det är till största delen återbetalningarna av mervärdeskatt som har höjts. Inkomsterna av tobaksskatt och skatt pä spritdrycker beräknas minska med sammanlagt 190 milj. kr. Det beror på konsumtionsminskningar under budgetåret 1980/81, vilka emellertid bedöms som tillfälliga.
Inkomsler vid karolinska sjukhuset beräknas öka med 87 milj. kr. till följd av ell nytt avtal med Stockholms läns landsting. Riksbanken har
Prop. 1980/81:150 10
beslutat inleverera ytterligare 100 milj. kr. av sin vinst till slaten budgetåret 1980/81. Slalens järnvägar har reviderat upp sina avskrivningar med 140,6 milj. kr.
Den reviderade beräkningen av statsbudgetens inkomster för budgetåret 1981/82 ligger 549 milj. kr. lägre än beräkningen i budgetpropositionen, som grundade sig pä RRVs lägre lönesummealternativ för 1981. Den beräkning som RRV nu presenterar bygger bl. a. på ett lönesummeantagande som är ca 1 procentenhel högre för år 1981 men ca 1,5 procentenheter lägre för år 1982 jämfört med kalkylerna lill budgetpropositionen. Beräkningen av inkomstskatterna innehåller bl.a. höjningar lill följd av prop. 1980/ 81:116 om kommunalekonomiska frågor och prop. 1980/81: 118 om ekonomisk-politiska åtgärder. Att inkomsterna ändå inte förväntas bli högre förklaras av att den lägre nivån för inkomstskatterna är 1980 sänker nivån även för åren 1981 och 1982. Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse (titlarna 1110-1130) beräknas sålunda öka med endast 1027 milj. kr. jämfört med förslaget i budgelproposilionen.
De lagstadgade socialavgifterna har reviderats ned med ca 300 milj. kr. jämfört med beräkningen lill budgetpropositionen. Orsaken är den ökade avsättningen lill sjukförsäkringsfonden budgetåret 1981/82 vilken bl.a. baseras på de minskade sjukförsäkringskostnaderna inkomståret 1980. Sjukförsäkringsavgiften, netlo beräknas av denna anledning minska med 897 milj. kr.
Även mervärdeskatten har nedjusterats. Nedjusleringen är i storleksordningen 2500 milj. kr. Orsaken är främsl all nivåjusleringen för budgeiårel 1980/81 påverkar lileln även budgetåret 1981/82.
Inkomsterna av energiskalt beräknas öka med 920 milj. kr. jämfört med beräkningarna till budgetpropositionen. Uppjusteringen beror på prop. 1980/81: 118 om ekonomisk-politiska ålgärder i vilken föreslås en höjning av energiskatten på olja med 77 kr. per m' fr. o. m. den 1 juli 1981.
Bland övriga inkomsttitlar kan nämnas all inkomsterna av räntor på län för bostadsbyggande har justerats ned med 200 milj. kr. Riksbanken har även för budgetåret 1981/82 förutsett en ökning av sin inlevererade vinst med 100 milj. kr.
Statens valtenfallsverk beräknar öka sina inleveranser av överskott med 211 milj. kr. jämförl med beräkningen i budgetpropositionen. Inkomsterna på titeln tipsmedel beräknas öka med 73 milj. kr. jämfört med beräkningen i budgetpropositionen.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 11
Tabell 5. Jämförelse mellan inkomster enligt budgetpropositionen och 1980/81 och 1981/82, tusental kr.
RRVs marsberäkning för budgetåren
Inkomsttitel
1980/81
1981/82
Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ning(-)
Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ningl-)
67.500 |
67 700 |
4- |
200 |
69 000 |
68 600 |
400 |
2367000 |
2367000 |
|
- |
2659 200 |
2 659200 |
- |
69304721 |
68133051 |
-: |
1171670 |
74293151 |
72 665151 |
-1628000 |
41400000 |
40400000 |
_ |
1000000 |
44900000 |
42400000 |
-2,500000 |
662670 |
658000 |
- |
4 670 |
729000 |
715000 |
- 14000 |
523 000 |
523 000 |
|
_ |
548000 |
548000 |
_ |
■3 170000 |
3 070000 |
- |
100000 |
3 250000 |
3 250000 |
- |
4625 000 |
4535000 |
- |
90000 |
4810000 |
4810000 |
- |
1027 000 |
1030000 |
4- |
3000 |
1076000 |
1076000 |
_ |
6127000 |
6 127000 |
|
- |
6 399000 |
7319000 |
+ 920000 |
75000 |
86000 |
4- |
11000 |
70000 |
70000 |
_ |
146000 |
129000 |
- |
17000 |
168000 |
129000 |
- 39000 |
218000 |
219000 |
4- |
1000 |
249000 |
249000 |
_ |
33991000 32180000 -1811000 28907000 29934000 4-1027 000 |
31660000 29478000 -2 182000 26 167000 25 728000 |
100 |
1100 Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
därav
1111 Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1121 Juridiska personers skatt pä inkomst, realisationsvinst och rörelse
1131 Ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1141 Kupongskatt
1144 Lotterivinstskatt
1200 Lagstadgade socialavgifter
därav 1211 Folkpensionsavgift 1221 Sjukförsäkringsavgift,
netlo 1231 Barnomsorgsavgift 1241 Vuxenutbildningsavgift 1251 Övriga socialavgifter.
netto 1261 Bidrag till förvaltningskostnader för arbetsskadeförsäkringen 1271 Inkomster av arbetsgivaravgifter till arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens verksamhel
1300 Skatt på egendom
1400 Skatt på varor och tjänster
därav 1411 Mervärdeskatt
1422 Särskilda varuskatter
1423 Försäljningsskatt pä motorfordon
1424 Tobaksskatt
1425 Skatt pä spritdrycker
1427 Skatt pä malt- och läskedrycker
1428 Energiskatt
1442 Systembolaget ABs inlevererade överskott
1451 Reseskatt
1452Skatt på annonser och reklam
1 150000 |
1529000 4- 379000
500000 500000 48000 45000 - 3 000 615 000 610000 - 5 000
32 598 600 33 700 900 4-1102 300
23 102000 23 281000 4- 179000
3 503 000 4 444000 4- 941000
5 371000 5 429000 4- 58000
670000 670000
76000 |
163000 |
■239000
48 100 |
48 200
439000
1404000 |
2 370000 4- 966000
500000 1000000 4- 500000 48000 48 000 770000 770000
28 978800 28679100 - 299 700
22 335000 22656000 4- 321000
525 000 -372 000 - 897 000
5 811000 5 908000 4- 97000
635000 648000 4- 13 000
280000 |
167 000 |
-447 000
300 |
50500 |
50800
Prop. 1980/81:150
Inkomsttitel
1980/81
1981/82
Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ning(-)
Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ning(-)
1453 Tolalisatormedel 1471 Tullmedel
240000 235 000 - 5 000 260000 260000
1230000 1260000 4- 30000 1300000 1305000 4- 5000
2100 Rörelseöverskott |
3864349 |
3944187 |
4- |
79838 |
4056401 |
4465603 |
4- |
409202 |
därav |
|
|
|
|
|
|
|
|
2111 Postverkets inleve- |
|
|
|
|
|
|
|
|
rerade överskott |
58 848 |
61848 |
4- |
3 000 |
67 000 |
76000 |
4- |
9000 |
2112 Televerkets inleve- |
|
|
|
|
|
|
|
|
rerade överskott |
171400 |
176400 |
4- |
5000 |
178500 |
200500 |
4- |
22000 |
2114 Luftfartsverkets in- |
|
|
|
|
|
|
|
|
levererade överskott |
48055 |
48055 |
|
- |
78900 |
83 700 |
4- |
4 800 |
2115 Förenade fabriks- |
|
|
|
|
|
|
|
|
verkens inlevererade |
|
|
|
|
|
|
|
|
överskott |
69000 |
32 900 |
- |
36100 |
52.500 |
50000 |
- |
2 500 |
2116 Statens vattenfalls- |
|
|
|
|
|
|
|
|
verks inlevererade |
|
|
|
|
|
|
|
|
överskott |
1 428 900 |
1 408 888 |
- |
20012 |
1469000 |
1680000 |
4- |
211000 |
2121 Statens vägverks in- |
|
|
|
|
|
|
|
|
levererade överskott |
15.500 |
15 926 |
4- |
426 |
32 000 |
32 750 |
4- |
750 |
2131 Riksbankens inleve- |
|
|
|
|
|
|
|
|
rerade överskott |
750000 |
850000 |
4- |
lOOOOO |
750000 |
850000 |
4- |
100000 |
2141 Myntverkets inleve- |
|
|
|
|
|
|
|
|
rerade överskott |
121000 |
141000 |
4- |
20000 |
88 100 |
75000 |
_ |
13 100 |
2151 Tipsmedel |
624000 |
627 700 |
4- |
3 700 |
754000 |
827000 |
4- |
73000 |
2152 Lotterimedel |
388017 |
391841 |
4- |
3 824 |
411 100 |
415 352 |
4- |
4 252 |
2200 Överskott av statens fastighetsförvaltning
därav 2212 Överskott av karolinska sjukhusets fastighetsförvaltning
2300 Ränteinkomster
därav
2322 Räntor pä övriga näringslän. Kammarkollegiet
2332 Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande
2334 Räntor pä övriga bostadslän. Bostadsstyrelsen
2351 Räntor pä energispariån
2361 Ränteinkomster pä medel avsatta till folkpensionering
2400 Aktieutdelning
därav 2411 Inkomster av statens aktier
2500 OfTentligrättsliga avgifter
därav 2511 Expeditionsavgifter
230937 |
206774 - 24163 |
1046352 1046352
46598 46598 - 48 163 24000 - 24 163
6353163 5934603 - 418 560 8 755 582 8 596082 - 159 500
12331 14472 4- 2 141 13719 13719
270 269 200000 190000 |
10000 |
93 300 82 600 - 10 700 86654 89526 -t- 2872 |
5 200000 4 800000 - 400000 6 500000 6 300000 - 200000
270 |
270 |
|
- |
265 000 |
300000 |
4- |
35000 |
93 700 |
99200 |
4- |
5 500 |
83533 |
83 533 |
|
_ |
86654 |
83 533 |
83 533 |
89 526 4- 2 872
916525 893988 242 726 215 826 |
22 537 947467 909 029 - 38438
26900 278426 235 926 - 42 500
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 13
Inkomsttitel
1980/81
1981/82
Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ning(-)
Enligt Enligl Ökning
budget- RRVs (4-)
proposi- marsbe- Minsks
tionen räkning ning(:)
200530 296237 |
2515 Avgifter vid trafiksäkerhetsverket
2529 Avgifter vid patent-och registreringsväsendet
2600 Försäljningsinkomster
därav
2613 Inkomster vid karolinska sjukhuset
2618 Inkomster vid Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
2700 Böter m,m.
därav 2712 Bötesmedel
2800 Övriga inkomster av statens verksamhet
därav 2811 Övriga inkomster av statens verksamhet
3100 Inkomster av försålda byggnader och maskiner m. m.
därav 3115 Förenade fabriksverkens inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3122 Statens vägverks inkomster av försålda byggnader och maskiner
3123 Sjöfartsverkets inkomster av försålda byggnader och maskiner
3125 Byggnadsstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3200 Övriga inkomster av markförsäljning
3300 Övriga inkomster av försåld egendom
4100 Återbetalning av näringslån
därav 4136 Återbetalning av övriga näringslån. Kammarkollegiet
52720 |
54 703 4- 1983
86435 88815 4- 2 380 95 500 99562 4- 4062
840836 926750 4- 85914 574679 597251 4- 22572
23 550 |
567 700 654 900 4- 87200 284650 308 200
56286 55000 - 1286 57 348 56370 - 978
218795 222434 4- 3639 228085 241085 4- 13000
102785 106424 4- 3639 106075 119075 4- 13000
200530 2962.37 4- 95707 232583 232583
95 707 232583 232583
36005 |
52864 |
58814 4- 595Q |
43421 4- 7416
500 |
500 1000 4- 500 |
1 800 4- I 300
1000 |
1000 1216 4- 216 1000
50 |
50 |
200 4- 150 |
200 4- 150
1250 |
1700 |
7 000 |
5 300 |
7 000 4- 5 750
13165 13165 _ _ _
16000 16000 - 18000 18000
249774 252779 4- 3005 265419 265419
3397 6402 4- 3005 3510 3510
Prop. 1980/81:150
Inkomsttitel
1980/81
1981/82
Enligt Enligt Ökning Enligt Enligt Ökning
budget- RRVs (4-) budget- RRVs (4)
proposi- marsbe- Minsk- proposi- marsbe- Minsk-
tionen räkning ning(-) tionen räkning ning(-)
942748 982819 4- 40071 1042003 1012003 - 30000 |
75 000 |
370329 370329 - 337661 .337 661 3930017 4217817 + 287800 4618440 4641440 4- 23000 |
300 1367 000 1363 000 - 4000 431000 571600 4- 140600 813 600 761000 - 52 600 |
1570000 1698000 4- 128000 1730000 1800000 4- 70000 |
192 553 192 553 |
119600 4- 19600 116 100 122800 + 6700 |
-963000 -1095000 - 132 000 1165 000 1306 000 4- 141000 |
963000 -1095 000 - 132000 1165 000 1306000 4- 141000 |
156991813 155144608 -1847205 158125355 157576778 - 548577 |
4200 Återbetalning av bostadslån m. m.
därav 4212 Återbetalning av lån
för bostadsbyggande 4214 Återbetalning av
övriga bostadslän.
Bostadsstyrelsen
4300 Återbetalning av studielån
4400 Återbetalning av energisparlån
därav 4411 Återbetalning av energispariån
4500 Återbetalning av övriga lån
5100 Avskrivningar
därav
5111 Postverkets avskrivningar
5112 Televerkets avskrivningar
5113 Statens järnvägars avskrivningar
5114 Luftfartsverkets avskrivningar
5115 Förenade fabriksverkens avskrivningar
5116 Statens vattenfallsverks avskrivningar
5121 Avskrivningar på civila fastigheter
5141 Statens vägverks avskrivningar
5200 Statliga pensionsavgifter, netto
därav 5211 Statliga pensionsavgifter, netto
Statsbudgetens lotala inkomster
940000 980000
8 79
533250 5.33250
75000 75000
75 000
70 500 45400 |
70500 45 500 |
lOOOOO |
37000 37000 1267 000 1266 700
30 |
40000 1040000 1010000
71
583550 583550 95000 84500 - 10 500
84 500 |
10.500 |
38000 |
42000 4- 4 000 |
95000
100 |
72 500 68 800 - 3 700 47000 52 600 4- 5 600
202 543 199 543 - 3 000
II. Allmänna förutsättningar
Utvecklingen av skatteunderlaget inkomståren 1975—1980
För alt kunna bedöma utvecklingen av statens inkomsler är det av stor betydelse att analysera förändringarna av fysiska och juridiska personers
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 15
inkomsler. Här görs därför först en återblick på utvecklingen av dessa inkomster, sådana de kommer till uttryck i statistiska centralbyråns laxe-ringsstatistik. Utvecklingen av inkomster och avdrag från olika förvärvskällor vid laxeringen till statlig inkomstskatt redovisas i tabell 6. .Av tabellen framgår utfallet vid de senaste sex taxeringarna.
Tabell 6 visar att inkomst av tjänst utgör det dominerande inkomstslaget för fysiska personer. För inkomståret 1979 utgjordes 93 % av den sammanräknade inkomsten av inkomst av tjänst. Därnäst i betydelse kommer inkomst av rörelse med 2,9% och inkomst av kapital med 2.1 %.
Inkomst av annan faslighet ökade med knappt 53% mellan åren 1977 och 1978. Större delen av inkomsterna härrör från schablöntaxerade fastigheter. Den slora ökningen mellan åren kan till största delen förklaras av att schablonintäkten 1978 höjdes från 2%; till 3% i intervallet upp till 200000 kr. i taxeringsvärde. Som mest ökade således schablonintäkten med 2000 kr. per fastighet.
Inkomst av kapital visar stora variationer under den redovisade perioden. Del är framför allt förändringar av räntenivån som orsakat detta. Mellan åren 1974 och 1975 stannade ökningen vid 3.1 %. Del var en följd bl.a. av höjningen av exlra avdraget för inkomster av kapilal från 400 kr. lill 800 kr. för ensamstående och från 800 kr. lill I 600 kr. för samtaxerade. Mellan åren 1975 och 1976 sleg inkomsterna med 9,2%. Den genomsnittliga ränlenivån sleg med 1,7 procentenheter under år 1977 jämförl med år 1976. Ränteförändringen förklarar därför till stor del den höga ökningen på näslan 40% av inkomst av kapital mellan åren 1976 och 1977. Mellan åren 1978 och 1979 ökade inkomst av kapilal med 13.1%. Den genomsnillliga räntenivån ökade mellan åren med 0,75 procentenheter.
Inkomst av lillfällig förvärvsverksamhet uppgick för år 1979 till 1470 milj. kr., vilket aren minskning med drygt 8%'jämförl med år 1978. Under sexårsperioden redovisas en årlig inkomstökning med drygt 16%. Dessa inkomster redovisas i taxeringsslalistiken och ingår i underlaget för beräkning av statlig och kommunal inkomstskatt. För den del av inkomsterna som härrör från försäljning av fastigheter kan uppskov med inkomstskatten erhållas. T.o.m. inkomståret 1978 låg besluten om uppskov hos länsrätterna. Delta innebar all inkomsterna ingick i taxeringsutfallen. Fr. o. m. inkomståret 1979 beslutar emellertid taxeringsnämnderna i de flesta fall om uppskov. Detta medför att de inkomsler som den skatlskyldige erhåller uppskov med beskattningen av, inte ingår i taxeringsutfallel. Delta kan förklara en del av den minskning som skedde mellan åren 1978 och 1979.
Avdragen för underskott i förvärvskälla har visat en fortgående ökning under hela den i labellen redovisade perioden. Ökningen uppgår lill i genomsnitt drygl 21 % per år. Den största posten bland dessa är underskott av annan faslighet, dvs. de underskoll som uppkommer för bl. a. villor och fritidshus pä grund av ränteavdragen. Avdragen för underskott i förvärvskälla beror därför till stor del på räntenivåns utveckling saml reglerna för beskattning av fasligheter.
Prop. 1980/81:150 16
Riksrevisionsverkets taxeringsstatistiska undersökning avseende inkomståret 1979
För beräkning av skatt på inkomst och förmögenhet åren 1980- 1983 har resullal från RRVs laxeringsstatistiska undersökning avseende inkomståret 1979 använts. Resultaten från denna undersökning är f. n. preliminära och någon redovisning av uppskattningen av inkomster och avdrag görs därför inle här ulan kommer att publiceras senare. (Den undersökning som avser inkomståret 1978 kommer p. g. a. registreringsfel alt publiceras efter undersökningen för år 1979).
Utveckling av skatteunderlaget för fysiska personer inkomståren 1980—1982
I RRVs beräkningar i december 1980 antogs lönesumman ha ökat med 9,3% mellan åren 1978 och 1979. Löneglidningen uppgick till 2,4 procentenheter och den avtalsmässiga höjningen uppgick lill knappt 6 procentenheter. Sysselsällningskomponenten antogs ge elt positivt bidrag till lönesummeutvecklingen på knappl I procentenhet.
RRV har i sin reviderade beräkning utgått från att lönesumman ökade med 9,4% mellan åren 1978 och 1979. Pensionerna beräknas ha ökat med 15,5% mellan samma år.
För lönesummeulvecklingen mellan åren 1979 och 1980 antogs i decemberberäkningen alt den avtalsmässiga ökningen skulle uppgå till 8,8 procenlenheler. Löneglidningen antogs uppgå till 2,2 procentenheter och sysselsättningskomponenten väntades ge ett positivt bidrag på knappl 0,5 procentenheter år 1980. Totalt beräknades den utbetalda lönesumman öka med 12,0 proceni. Avlalskomponenten beräknas även nu uppgå lill 8,8 procentenheter, löneglidningen till 1,7 procenlenheler och sysselsättningsutvecklingen beräknas ge ett bidrag på 0,6 procentenheter. Sammantaget beräknas den utbetalda lönesumman ha ökat med 11.8% mellan åren 1979 och 1980. Del finns emellertid två indikationer på alt denna lönesummeökning skulle kunna vara för stor. För det första har de lotalt inbetalda preliminärskalterna för år 1980 inte ökat i den omfattningen alt man med utgångspunkt i tidigare kända relationer mellan lönesumma och preliminärskattebelopp kan dra slutsatsen all lönesumman skulle ökat så mycket. För det andra ger resultat från statistiska centralbyråns bearbetningar av skatteadministrationens kontrolluppgifter inle underlag för en så hög ökningstakt. RRV har emellertid i samråd med berörda myndigheter ändå valt att basera sina beräkningar på en utvecklingstakt på 11,8% eftersom denna ökning kommer atl utnyttjas i övriga beräkningssammanhang i samband med nalionalbudgetarbelet. Pensionerna beräknas nu ha ökat med 19,3% år 1980, vilkel är samma utvecklingstakt som beräknades i december.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 17
O »/"i r*. «/"i |
ri — |
*r |
r-r--. |
r-;0 r-; |
o_ |
rT Ö Ö O |
oo r |
O |
ö o |
r. O f*~i |
|
4- 4- |
14-4-4- |
4- 4- |
14-4-4-
t-._ ON — |
, — |
*, |
n vo |
— |
"i |
r. OC * r.1 — 1 4- 4- |
r-' —' : 4- |
rl + |
rl rJ + 4- |
4- |
4- |
00 r~ r — o' ri r-.' — 1/-, — |
Tf Tt O rl |
|
vC—' |
v-i rJ ov »o rl' |
ri |
4-4-4-4- |
4- 1 |
+ |
4- 4- |
4-4-4- |
+ |
\.C r 00 r-. |
rj ov |
o |
rn — |
Tf Tt r-_ |
i»i |
Tf r-.' 00 r[ |
00 oo — ( |
m |
rvTrf m — |
o' ri r-.' |
n |
4- 4- 4- + |
4- 4- |
+ |
4- 4- |
1 4- 4- |
+ |
sD u-| r* »O |
oo r.) |
r |
rO |
rt3\ o |
1/1 |
r>» O r »/-' |
vO ov' |
■4 |
rj T)-' r — |
ri -, oo' m — |
I-' |
14-14- |
4- 4- |
+ |
+ + |
1 4- 4- |
+ |
r-. sO r* 00 |
00_ — |
ri |
\q o |
I/-1 r r.-. |
ve |
r r-' Tj r-' |
Ov' r' |
t |
ri — |
ri r-' Ov — rl |
u |
4-4-4-4- |
4- 4- |
+ |
4- 4- |
4-4-4- |
+ |
V0_ U-; Ov_ rn Tt r-' — rn — |
00 — vO — r- r.1 |
|
n — "C: 2: |
1 4- 4- |
4- 1 |
+ |
4- + |
OV r-; rn |
O Tt |
ve |
I-~ Ov |
—' t--' oo' Tt------------- |
OV oo' rvi n |
r- |
Tt oo Tt — |
1 4- 1 |
1 4- |
T |
4- 1 |
. , o Tt —' ri |
r- r-~ TtO |
r ri |
rr, r| rvi rt |
+ I |
+ + I
00------------
r-v Tf iTi |
ON r- |
(S |
oo ri |
• Vi |
00 CJ |
in |
r Vi |
+ + + |
+ 1 |
+ |
+ + |
— |v
4-
— sO r*i r-
rf — \0' O
— O r*-i oo
r- as r~~ o
rr-, — 00
o ' oT
TT m -■
- sO ©
Os yr,
sO r* - 00
00 o Tf sO
Os r Ö r>f
\0 00 00 o
o r-~ o r--
w-, oo
sD
Tf oo ON
r-v " f*-)
Tt ON
QO
— tr.
I
o r- sO v
— O O oc 0\ r-J ri rsl r- t-- ON r-- |
S3 |
I |
fi — r--. o |
— v-i |
..rt |
oo r- r-t 00
r- oo r*-, tfi
V oo Vt f*)
\D " ON V)
r-J Tf r-- so
v-) < Tf X
*r\ r ™«
r-J ri
ON — sC ■ ON
r-J v
v\ m Vi n r-J »o
Tt Tt
OD |
|
|
■o c |
s |
B |
(A |
:CÖ |
M |
C |
|
t/5 |
|
00 |
es |
c |
c |
|
b. n DC C |
|
|
|
u |
> |
s |
tn |
A |
*« |
|
> |
% |
•a c |
3ii
— 00 — |
ly-, O r- —
— r- "q- ui £) r-l ir-, r~- r- — r r-- |
ON 00 rj r- r-l r- |
o |
00 Tt O as |
r4 ON r- ON ON 00 |
|
|
r — r-- V"i r-J r-J |
" |
Vi |
|
r-i ri — r*-i r-l |
Tf r-~ r«-, r-J r*-i rJ |
i |
O sO r| ON |
r-J |
Tt |
m |
R.*, |
rl — - |
r |
ON u-i vx; o u o r--- rj |
1 |
i |
00 |
|
r*', m n — V") — O r- Tt |
1 |
cn-vOO r-J |
|
Tt |
ve r4 |
ON r- o |
u- r-l — fNi |
r |
— "i *"i —, |
r*-i |
Tt |
VC |
oo |
O nO - |
|
ri o On rX O w-i 00 Tf - ON On Tf |
i oo |
O 00 |
!5 t- |
vi' on' |
O on' 00* r«-i ON O |
QO |
f*-i C r t~~- |
|
r-l |
2 |
r- r-J 00 |
■a |
»O |
w-i r- O 00 |
„ |
vO |
r- |
Os OO |
o oo o |
QO |
s6 Tf K ON Tf Tf — £) r-J r- — rsj |
sö r- sD sD |
E |
- — ON OO |
§8 8 r-i so Vi |
i |
|
r ND r- |
|
m |
« |
V) \r; v, |
r- oo (N Tt r |
i |
|
|
|
|
|
|
E |
> |
00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
o |
ccj |
2 |
|
|
|
|
|
OJ |
|
|
ott i toinki |
!A |
•o |
(A |
< |
|
|
|
■SPE |
|
|
13 •C 00 :0 C |
> CO |
E o |
S |
|
QJ |
|
|
zz a |
|
|
J£ w |
" •;= |
?= |
j |
Oc |
JZ |
|
|
;c9 |
|
i |
1/5 OJ |
c |
u |
c |
0 -c ■ äi |
IV ksfastig astighet |
é é |
|
|
|
ir under skälla äknad n |
avdrag, h avjäm nkomst |
oö ca |
u CQ .a |
||
ca 3 c |
v |
|
t*i :rt |
|
_c |
Avdrag fii förvärv Sammanr |
ca o — |
"O |
|
|
Inkomst jordbr annan |
c/1 C :?3 |
1 - |
ca |
E E |
Allmänn drag 0 Taxerad Grundav |
'S 'a aa |
to |
rj nc nO — o o — r, On |
— tn |
rl — o n m o
Tt Ov rn
" a\ no r-J '— rJ rsl |
r.-, v, t~
yr-, OD oo
— r- Ov
V) oo oe |
m — — |
r- —
no "O r |
rJ ON |
_ |
r- Tt |
v. Vi r- |
ON r |
r |
v, -O) |
rsj rJ ni |
— |
" |
|
ON r- Tf |
— f |
irt |
r |
p r- - |
O v, |
|
|
r4 — r-- |
|
r* |
— |
O .i ._. .1 c/! 00
o 2 o 1 .:«: — c;: E 15 «i - :ca
3 :ca c :> J S> feg gl
oii:ca ca C 2 2 > E « -a
"O ;0 E = S > tfc tr — ca
< V5 <
■g s
2 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 23
Prop. 1980/81:150
>/-. .3- m, |
»r-J Tt |
iri |
rn» rl |
Vi m v, rt f rl 4-4-4- |
>£ OV 1 4- |
ve' + |
oo' 0\' r — 4- 4- |
ov oo_ r; |
o — |
"» |
00 vC |
v-, ri rn |
u-'ov' |
O |
r-' o' |
I I I |
I I I
f
V, V, r V) |
r| nC |
•r |
O OO |
»/"i ON r |
r-i o rt O |
Oc'r*l |
o" |
o ON |
vi ON r! |
4- 4- |
4- 4- |
I 4- 4- |
4-4-4-4-
n Tt Ov Tt — ri |
— n VO —' |
Ov r| o, Tt'm' o m -N 4- I 4- |
rg ov r- —
o vC —' —
Tt------------
4-4-4-4- |
4-4-4-4-
R- ,'~~. |
sC |
rj |
r- |
»/~l |
r-- |
00 |
C> Ov Tt |
r-_ |
— Tt |
Ov |
"/-i |
— |
— Tt |
r~_ |
— |
v-, o ''"i r Vi |
a v] r\ r\ |
|
ON |
(j |
V| |
!J[ |
—' oo' Tt |
r |
o'r~' .— m |
—' |
rt |
—' |
ö —' |
r-.' |
ri |
1 1 + |
i + |
+ |
+ |
+ |
+ |
4- |
4- 4- 1 |
+ |
4- 4- |
+ |
4-' |
4- |
4- 4- |
4- |
+ |
00 oo o |
Vi f, |
|
ON |
— |
ri |
"i |
00 Ov rl |
•o |
rl o |
tn |
Ov |
r-l |
Ov 0_ |
- |
'. |
— v, r 1 — r-l |
sO Tt |
( |
-.o |
ON |
r-l |
1- |
Tt oö r.-' |
vX |
Tt o |
»r' |
rl |
rn |
— yr, rl .— |
=c |
VC |
1 + 1 |
1 4- |
1 |
+ |
1 |
+ |
T |
1 4- 1 |
+ |
4- 4- |
+ |
4- |
4- |
1 4- |
4- |
+ |
— rj r~- |
r- r-, |
|
»/-, |
00 |
— |
1- |
ov u-j vO |
CC |
Tt ir. |
tn |
oc |
rt |
r.-, .— |
rr-. |
r |
"X rn oc' |
|
|
sO |
o |
Vi |
S |
ri o c-t — m r*-i |
r-' |
oc' Tt m |
oe |
rl |
oo' |
rr{ ov Ov' — r( |
1- |
14-4- 4-4-4-
4-4- 4-4-
r- r*i fJ
r- 00
3
\0 v, o
r-' 00 oo'
Tt ON v,
Os n
rsl — r*i t--
oo' Tf ri O
O — 00 oc
00 Tf ON ON
r* r-i sO sO
— r~- r-J
t O
Vi oc
SS
00 n »/-, n
— ON
r-l
— r-T fn
Tf O d ©"
rj 00 oo ©
ON r-, o f
r- V) 0\
oo r-, —
ri |
r
v, r,
00 ri
■"t r-J v, Vi
Tf Tt 'é oo'
O OO r-J ri
ON------ [
r~. r-J 1/1 O r-J
00 v.
n ON nC r-, OO r j
— vC
no r-l
O V)
O r--
— o
— ri
ON r-, »/-,
r- r~- ti -
O nc ON r
»A-, w-i r r
r- ON Tf Tt
v\ rr-i n
n |
ts
— o oc Tt n Tf — sD |
rvj >,D D |
o Tf |
ff\ |
o Vi |
_ |
TT |
r-J >Ai oo |
— ON V\ |
s |
r-, n |
rv) |
in |
rsl Tt ö |
Tt V, |
1-. |
o sO |
ON |
n i>, 00 |
— r |
■/ |
m r-l |
Os |
|
• |
r |
r- |
|
sO\DCC—l vi - r\ v'i ON oo Tt r- 00 Tt
ON r-- ri On
(N Tf O — rj sO r-- On 00 n — r-l |
1/-, — v, ON (J nO |
r— Tf o |
— Tt |
t — v, so
v, Tf GC n — |
oo r r~- ■Zi T-~ n ri ON oo |
2 |
rv) o |
r rj r-, n n r» |
Ov Ov |
sO oo |
ri sO r-, |
r |
r-'oo' — r- m ri |
O oo' r-J* O ( — rsj o Tt |
ve' |
os sD |
r- ON — O r-l |
r r |
— \o |
nO r- r-l |
O Tt |
''i- |
- Vi |
r-.' \D o' nO Tf r rj |
r--' no Tf |
00 |
2 g; |
oc Tt \C
' on' |
fj r — |
in - ON —
»o n r- ri — »r n Tt O ri sD Tt |
ON 1*1 ON sC O (J |
Tf r |
s |
n o |
1/1 r-- oo — li ON rj OC O |
10 |
Tt-ri |
— T |
QO |
r |
|
ON — ON 00 rj |
|
O 00 oo oo |
r-, — |
Os |
v-i |
Tf |
r r- O |
t> |
r- ON r-l On li- U-1 Tt nC «/-) ON o r-l |
Tf —' ON 00 r o |
1 |
i/"i o |
ON |
ri v't sD ri O O ON r- "/ |
i |
r-l — r-' — Tt |
Tf |
!S |
nD |
|
oc |
o |
5 ■3 |
.»E j2.
E-a c c |.°i2.E |
~1 J=
■'O a
|
|
E |
|
u |
|
|
|
|
|
o |
■j; 00 |
V] |
|
|
|
|
O |
c: '5 |
= c |
c |
|
oi ig |
"IJ |
L. 1 |
c/l u |
OJ C = rt |
2 S |
■3 V] |
|
--:'
|
.2? to |
i |
C 3 |
>-s |
.s |
|
|
' |
|
t- |
« :rt |
" g |
Jl |
|
-1 |
ä |
|
a |
i2 OD |
& fe :rt :a |
i |
■0 a u |
£ |
.Oc |
t/2 XI |
E |
ca |
£: E |
— ra |
5 |
■ |
E-a |
|
E 3 |
73 > |
£i |
41 |
_c |
|
i° |
|
C/5 |
< |
c/3 |
< |
H |
|
< |
opE
ll |
E :0
.SJE
J — c ■ rt *"■
■« i
,L |
|
E |
E |
|
£ |
|
0 .i |
|
|
|
|
J C/J |
00 å |
E i u n .0 M |
0 C 3 |
J5 |
Il II |
ch avjämnin komst ortsavdrag 1 |
|
a 00 rt •0 |
in > :rt > |
avdrag 0 xerad in nyttjade |
C it |
|
> |
|
ca — |
ca — |
ii |
< |
|
tn < |
f-:=i |
« |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 19
I den preliminära nalionalbudgelen redovisades två alternativa utvecklingstakter för lönesumman mellan åren 1980 och 1981, nämligen 4,1% resp. 7,8%. RRV valde då atl beräkna statsinkomsterna baserade på det högre alternativet med en beräknad löneglidning på 2,5 procentenheter och en väntad sysselsättningsminskning på O,.5 procentenheter. Avlalskomponenten förutsattes uppgå lill 7,5 procentenheter vari ett s. k. överhäng p. g. a. tidigare avtal ingick med ca 3,7 procentenheter. Sedan dess har etl centralt avtal mellan LO och SAF träffats, vilket beräknas innebära att totala lönesumman väntas öka med 5.3% mellan åren 1980 och 1981 förutsatt att avtalen på den övriga arbetsmarknaden ger ett ulfall i samma storleksordning.
I det nya lönesummeantagandet beräknas avtalskomponenten lill ca 5 procentenheter. Löneglidningen antas bli av storleksordningen 2 procentenheter medan sysselsättningskomponenten väntas dra ner utvecklingstakten för lönesumman med ca 1 procentenhet.
RRV skrev i december schablonmässigt fram lönesumman med 8% för år 1982. Det tidigare näinnda avtalet är tvåårigt och med ledning av avtalets storlek och beräkningar av prisutvecklingen under år 1981 föreligger nu en bedömning att lönesummans ökning blir av storleksordningen 6,5%. Pensionerna beräknas under år 1982 öka med 11,6%.
Av inkomsterna från andra förvärvskällor har utvecklingen av inkomst av kapital mellan åren 1979 och 1980 ytterligare uppjusterats och beräknas nu öka med drygt 70%. Prognosen för år 1981 tyder på en fortsatt hög utvecklingstakt, främst beroende på diskontohöjningen i januari år 1981. RRV räknar således med en ökning av kapitalinkomsterna med ca 35% mellan åren 1980 och 1981. För år 1982 beräknas en ökning med ca 15%. Förändringarna baseras på nu gällande antaganden om räntenivån, in- och utlåning samt sparande.
Underskotten i förvärvskälla har sedan slutet av 1960-talet ökat kraftigt varje år med några få undantag. Den mest betydelsefulla avdragsposten är underskott av annan fastighet som svarar för merparten av underskotten. De totala underskotlen beräknas ha ökat med drygt 40% mellan åren 1979 och 1980. Trots effekterna av fastighetstaxeringen beräknas utvecklingstakten för underskotten bli så hög som 23%-mellan åren 1980 och 1981. De kraftiga räntehöjningarna bidrar nämligen till att underskotten av kapital ökar i förhållande till vad som antogs i december. För år 1982 räknar nu RRV med atl underskotten ökar med ca 15%.
Utveckling av skatteunderlaget för svenska aktiebolag m. fl.
Under februari-mars 1981 upprepade RRV sin enkät från hösten 1980 lill ett urval om drygt 2000 svenska företag, sparbanker och försäkrings-institut.
I enkäten ingår frågor om den till statlig och kommunal skatt laxerade
Prop. 1980/81:150 20
inkomsten samt beräknade fyllnadsinbelalningar under våren 1981. Vidare ingår frågor angående storleken av det särskilda forskningsavdraget (SFS 1980:955) och det särskilda investeringsavdraget (SFS 1980:953, 954). Slutligen har företagen tillfrågats om beräknad avsättning till resultatutjämningsfond (SFS 1979:612) och beräknad insättning på tillfälligt vinstkonto (SFS 1980:456).
I det följande redogörs för vissa huvudresullat av undersökningen. Det bör observeras atl uppgifterna vad gäller slorleksgrupperna O-19 anställda är mycket osäkra. Urvalet för denna grupp är jämfört med totala antalet förekommande företag mycket litet. Dessutom är bortfallet störst inom denna grupp av förelag. En utförlig beskrivning kommer alt publiceras i statistiska centralbyråns statistiska meddelanden, serie F.
Resultatet av enkäten har fördelats på företagsstorlek och redovisas i tabell 7.
Enligt enkäten beräknas den statligt taxerade inkomsten minska med 17% från år 1979 till 1980. Enligt höstens enkät var minskningen 13%. Den kommunalt taxerade inkomsten beräknas i värenkäten minska med 21% mellan åren 1979 och 1980. I höstenkäten beräknades den kommunalt taxerade inkomsten minska med 17%. Fyllnadsinbetalningarna under våren 1981 beräknas ulgöra ca 29% av den totala bolagsskatten för verksamhetsåret 1980. Det särskilda forsknings- och utvecklingsavdraget beräknas uppgå till 451 milj. kr. Företag med fler än 500 anställda svarar för 90% av detta avdrag.
Det särskilda investeringsavdraget har återinförts. Avdraget för maskininvesteringar är 20% och gäller under tiden I november 1980-31 december 1981. Det motsvarande avdraget på byggnadsinvesteringar är på 10%' och gäller under perioden I november 1980-31 mars 1982. Det särskilda investeringsavdraget för maskininvesteringar beräknas uppgå lill 519 milj. kr. för verksamhetsåret 1980. Avdraget för byggnadsinvesteringar beräknas till 92 milj. kr. Företag med (ler än 500 anställda svarar för 25 % av de totala avdragen.
För verksamhetsåret 1980 beräknas företagens avsättning till resultatutjämningsfond uppgå till 2,1 miljarder kr. Företag med fler än 500 anställda svarar för 35% av delta belopp. Den tillfälliga insättningen på vinstkonto beräknas totalt uppgå till 2,6 miljarder kr. De största företagen, de med fler än 2000 anställda, svarar för 44% av den totala insättningen.
Avsättning till resultatutjämningsfond och insättning på tillfälligt vinstkonto har ökat företagens möjligheter att göra avdrag för verksamhetsåret
1980. Detta
förklarar nedgången iden taxerade inkomsten mellan verksam
hetsåren 1979 och 1980.
Vid bedömning av 1981 års statligt taxerade inkomster har RRV utgått frän en trendmässig ökning på 10%. För verksamhetsåret 1981 har som tidigare nämnts det särskilda investeringsavdraget återinförts. Den tillfälliga insättningen på vinstkonto sker undantagsvis för verksamhetsåret
1981. Av
denna anledning räknar RRV med att den statligt taxerade in
komsten förblir oförändrad mellan verksamhetsåren 1980 och 1981.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 21
oo ,
E ri |
c c
cn —■ c 1- w 00
r~- Tf On ON n OO Tf r- r-J Tt — rj Tf »n —
nO nO
r-l —
E r. |
"■1
(Q .. (A O
«>» £ »v
L. "
S ~ ca
-X 001 3>-o|°So
>.E s-S.E g 53t;S
Ä > ■" ca |
i_ T5 , :0 ca 1)
(/, CVJ .T- l_ — — (
c OJ oo
- t- T3 XI .
00 00 r ON o
r<; v-i \0 (0> ■— i/"i Tt n Tf m
O — On on
r-v — o r-
O O
00""
>-ta
CQ V] fl OD
:i|
c .E >- r .E ;0 Ä 1- Ov
00 |
£'x: o oo-o |
.1 y: —
l_ T- 1)
- - _ _ . o 01 01 ;_
C O >— caci: >.c:aco
r"i v, vi 1/-1 "
r-l r-, r-~ — rJ
— r-.
r-l ON Tf in oo oo r-, «/-i 00 —" sC -»o nD On — rsl — — — r*-, |
u a.
c -o
.o o .£ c
i£
*-' M
CA IS
o ia
•o a
t u v c w •= CO c
(/. 00 I I o
.Q c j<: 00 3'c i; «£
Li-, X) t« ;/! ora
1 c: c c ON
X) 3'Oc/5_,r:u—"
.= - E 2 E S 5 .ä I •£6oE"° = -S"S
i/i "£ rr
E ca c
fc OJ i ca u. Ov yi oet: — |
E |
l— ti w o> o o -= X .:<: t- ta c jO
■ oo
' _ — c c ov
"O 'Ti _. )z tu —
.= .-.5!'2 E g S„!5 I '2 oo~ " o = - 1/1 Ov :occox.:«:oihttEr
r-J Tf r- 0 Tf |
\D r- |
ON r- oo — r»-, |
Os r-, |
-, — — rJ |
|
O n Tt ui r- |
Tt |
o |
r- ON ON r-i o |
ON O |
o |
r-J n Tt r- 1/-, |
— |
VI |
+ I
r n 00 r-,
O Ti- rsj o
n o —
rsj v-,
00 O rJ oo — oo VI — — Or-. |
iTj r- o Ov ON
o ri Tf On —
r, r r-i
lllll
E £
--o ; -t -.2P 2 E « S
o rt |
—
11 o > " _ ov
~ C
01 (
On |
CO i5.SiS
— ir-, VI VI rsl
— \£> ON Tt VI
VI ON r-- r- —
— O r- ra n rsj
1
fj Cm
Bl
00 ON On On On
rt - Ov Ö\ On
-g I I i I I
•-- o
t; ooo
i? OOOO
< o
"C öO
.:*: ■;;
:i?3 f
vj ,rt
E c-
■o
u
00
iS -cS
■ ... I
Prop. 1980/81:150 22
III. Beräkning av de olika inkomsttitlarna
1000 Skatter
llll Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse. RRV
har i sin beräkning av inkomstskatterna för 1981/82 även bedömt utfallet för innevarande budgetår. Beräkningarna sammanfattas i tabell 10 i vilken också framgår skillnaden gentemot RRVs beräkningar i december år 1980. Utgångspunkten för beräkningarna är bl.a. de inkomstfördelningar som antas gälla för åren 1980, 1981 och 1982. RRVs taxeringsslatistiska undersökning har använts för att beräkna dessa. Beräkningen bygger på fram-skrivningen av den inkomstfördelning som gällde för basåret 1979. Förändringar i skattesystemet år 1981-1982 har beskrivits i RRVs decemberberäkning. Där redovisas även effekterna av de olika ändringarna i skattereglerna. Förändringarna i skattereglerna för år 1981 var:
- basenheten steg till 6400 kr.
- basenheten rensas från inverkan av ändringar i indirekta skatter och energipriser
- marginalskattelättnader mellan 76000 kr. och 96000 kr.
- den tillfälliga höjningen av den särskilda skattereduktionen förlängdes även år 1981
- nya regler för extra avdraget för pensionärer
- begränsad avdragsrätl av frivilliga periodiska understöd tili 5000 kr. per givare
- 1981 års fastighetstaxering
- ändrad villabeskattning
- förinögenhelsskatleskalor ändrades
- rätten till avdrag för realisationsförluster på
premieobligationer begrän
sades
- ändrade regler för beskattning av realisalionsvinsler
vid fastighetsför
säljning
- höjda belopp för aktiesparandet
- höjning av den kommunala medeluldebiteringen med 46 öre.
Efter det att budgetpropositionen lagts fram har ytterligare propositioner pä skatteområdet presenterats för riksdagen. Det är främst två propositioner som får effekter på statsbudgetens inkomster under 1981/82, nämligen prop. 1980/81: 116 om kommunalekonomiska frågor och prop. 1980/ 81:118 om ekonomisk-politiska åtgärder. 1 dessa föreslås bl.a. följande:
- det kommunala grundavdraget höjs frän 6000 kr. till 7000 kr. fr.o. m. år 1982
- förskotten av kommunalskattemedel är 1982 beräknas på ett underlag justerat dels med hänsyn till höjning av grundavdraget, dels genom att 20% av skatteunderlaget från juridiska personer avräknas
- den statliga skattereduktionen minskas
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 23
- minskning av det kommunala skatteunderlaget från juridiska personer med 20%
- begränsning av reseavdragen genom att avdrag medges endast för kostnader större än 1 000 kr
- krav på tidsvinst på två timmar för att ge rätt till avdrag för resa med egen bil till och från arbetet
- extra avdrag för stimulans av skogsavverkningen I januan 1981-30 juni 1983. Finansiering genom höjning av skogsvårdsavgifter
- rätt lill skattefri inkomst upp till 5000 kr. för icke yrkesmässig bär- och svampplockning
- kvarskatteavgiften höjs till 8% för kvarstående skall under 5 100 kr. och till 10%cöver5 100kr.
RRV har beräknat effekter av några av dessa förslag. Höjningen av det kommunala grundavdraget beräknas genom minskade förskott lill kommunerna förstärka statens inkomster med ca I 700 milj. kr. kalenderåret 1982 varav ca 850 milj. kr. faller på budgetåret 1981/82. Begränsningen av de juridiska personernas skatteunderlag kan beräknas lill 820 milj. kr. för hela år 1982 vilket innebär en positiv effekt pä statsbudgeten 1981/82 på 410 milj. kr. (se inkomsttiteln 1120 Juridiska personers skatt).
RRV har även förnyat beräkningarna av effekterna av ändrade skatteregler år 1981 och kommit till i stort sett samma resultat som vid beräkningarna i december.
RRV har även försökt bedöma effekten av den begränsning av reseavdraget som föreslås i prop. 1980/81: 118. 1 propositionen föreslås att de första 1 000 kronorna i reseavdrag skall räknas som personliga levnadsomkostnader och således inte skall berättiga till avdrag vid taxeringen. Vidare föreslås att tidsvinsten för avdrag för resor med egen bil till och från arbetet skall höjas från nuvarande 1,5 timmar till 2 timmar. Vid 1980 års taxering redovisade enligt RRVs taxeringsstatistik knappt 3,5 miljoner inkomsttagare reseavdrag. Det totala avdragsbeloppet för resor till och från arbetet uppgick till ca 6,5 miljarder kr. Tablån nedan redovisar inkomsttagarnas reseavdrag vid 1980 års taxering.
Övriga avdrag under tjänst |
Antal inkomsttagare med reseavdrag, tusental |
Reseavdrag i |
milj. kr. |
|
|
större än 1 000 kr. |
mindre än 1 000 kr. |
större än 1 000 kr. |
mindre än 1 000 kr. |
Inkomsttagare med avdrag Inkomsttagare utan avdrag Totalt |
733 772 1505 |
608 1341 1949 |
2 932 2 520 5452 |
337 747 1084 |
Prop. 1980/81:150 24
Vid 1980 års taxering skulle 1 000-kronorsbegränsningen reducera reseavdraget med knappt 2,4 miljarder kr. Av de 3,5 miljoner inkomsttagare som gjorde reseavdrag gjorde knappt 1,5 miljoner personer avdrag för resor med bil. Det totala avdragsbeloppet uppgick till 4,8 miljarder kr. (observera att detta belopp ingår i det ovan nämnda reseavdraget). Knappt 460000 av dessa är bosatta i de tre storstadslänen. 1 prognoserna har RRV som räkneexempel antagit att ca 50% av bidraget försvinner i dessa tre län. medan endast 20% av avdraget försvinner i övriga landet. Totalt skulle detta tillsammans med begränsningen 1000-kronorsbegränsningen applicerat på 1982 års inkomster reducera reseavdraget med ca 4.1 miljarder kr.
Fr.o.m. inkomståret 1981 gäller nya taxeringsvärden för fasligheler. RRV har utifrån den taxeringsstatistiska undersökningen beräknat effekterna av de höjda taxeringsvärdena för schablontaxerade fastigheter. Taxeringsvärdena har räknats upp med 110% för villafastigheter och med 150% för fritidsfastigheter. De gränser för beräkning av nya schablonintäkter är de som angetts i prop. 1980/81:42. Fastighetstaxeringen med de nya intäktsschablonerna medför en ökning av den statliga inkomstskatten med 425 milj. kr. Den kommunala inkomstskatten ökar med 915 milj. kr. Av beloppet svarar fastighetstaxeringen tillsammans med den ändrade garantibeskattningen för 616 milj. kr. Den ökade kommunala inkomstskatten påverkar förskotten av kommunalskattemedel först år 1983.
Inkomståret 1978 höjdes schablonintäkten från 2% till 3% för den delen av fastigheternas taxeringsvärde som inte översteg 200000 kr. Höjningen av intäktsschablonen motiverades med att intäktsberäkningen bättre skulle anpassas till prisutvecklingen på fastigheter, samtidigt som den nya fastighetstaxeringen inte skulle bli klar förrän år 1980. Om man gör effektberäkningen utifrån de gamla intäktsschablonerna ökar den statliga inkomstskatten med 527 milj. kr. och den kommunala med 1 673 milj. kr.
Tabellen visar skatteeffekterna för fastighetsägarna fördelade efter sammanräknad inkomst.
Inflödet av preliminär A-skatt är i huvudsak känt t.o.m. januariterminen 1981. Utfallet under november och januari avseende skatter på inkomster under september-december år 1980 blev betydligt lägre än vad som antogs i beräkningarna i december. Orsakerna till de jämförelsevis låga inbetalningarna av preliminärskatt är förmodligen flera (se sid. 55). En förklaring kan t. ex. vara att det förekom ett flertal retroaktiva löneutbetalningar år 1980 vilka kan ha blivit förhållandevis lågt preliminärbeskattade.
Även beräkningarna av den slutliga skatten för år 1980 visar en kraftig minskning jämfört med de kalkyler som låg till grund för RRVs decemberberäkning. Orsakerna är här förändringar i antaganden om underskottsavdrag, löner och övriga inkomstslag.
Nedjusleringen av preliminärskalteinflödet, dvs. både A- och B-skalt. motsvaras i kalkylerna av en nägot större minskning av den slutliga skatten. Detta medför att de fysiska personernas fyllnadsbetalningar våren
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 25
1981 och deras kvarstående skatter våren 1982 kan anlas bli något lägre än vad som tidigare beräknats. Den överskjutande skatten som betalas ut under hösten är 1981 vänlas därför,minska någol jämfört med decemberberäkningen.
Tabell 8. Effekt på statlig och kommunal inkomstskatt av fastighetstaxeringen 1981 och förändrade skatteregler, schablontaxerade fastigheter
Sammanräknad inkomst. |
Anta) personer |
Ökad inkomstskatt |
|
|
||
|
|
|
|
|||
tkr. |
|
tusental |
medelvärde |
totalt |
varav stat- |
totalt |
|
|
|
kr. |
milj. kr. |
ligt medelvärde kr. |
milj. kr. |
_ |
10 |
88 |
232 |
20 |
8 |
1 |
10- |
20 |
54 |
231 |
12 |
II |
1 |
20- |
30 |
140 |
246 |
34 |
8 |
1 |
30- |
40 |
147 |
280 |
41 |
19 |
3 |
40- |
50 |
124 |
356 |
44 |
40 |
5 |
50- |
60 |
149 |
356 |
53 |
62 |
9 |
60- |
70 |
221 |
470 |
104 |
93 |
20 |
70- |
80 |
254 |
561 |
143 |
132 |
34 |
80- |
90 |
244 |
654 |
160 |
178 |
44 |
90- |
100 |
167 |
796 |
133 |
256 |
43 |
100- |
125 |
202 |
1019 |
206 |
388 |
78 |
125- |
150 |
99 |
1477 |
146 |
649 |
64 |
150- |
200 |
72 |
1877 |
135 |
901 |
65 |
200- |
300 |
31 |
2 296 |
72 |
1200 |
38 |
300- |
400 |
6 |
3 305 |
20 |
1871 |
12 |
400- |
500 |
2 |
4 339 |
7 |
2483 |
4 |
500- |
1000 |
1 |
3 576 |
5 |
2177 |
3 |
1000- |
|
1 |
6326 |
5 |
2952 |
2 |
Totalt |
|
2001 |
670 |
1340 |
213 |
425 |
Tabell 9. Effekten av fastighetstaxeringen och de nya skattereglerna för personer med villafastighet och eventuell annan fastighet fördelat efler nya taxeringsvärdet på villafastigheten
Taxeringsvärde tkr. |
Antal lusental |
Medelvärde tkr. |
Totalt milj. kr. |
|
-450 450-600 600-750 750- Totalt |
|
1465 66 8 2 1541 |
654 2 307 3 666 4 128 746 |
958 153 32 8 1151 |
För åren 1981 och 1982 har stora förändringar gjorts i antagandena om lönesumman m.m. (se tidigare avsnitt). Dessa antaganden påverkar inbetalningarna av preliminärskatt i hög grad. De ändrade antagandena tillsammans med den låga nivån på preliminärskatleinbetalningarna är 1980 innebär kraftiga nedjusteringar av de beräknade beloppen för preliminär A- och B-skatt för budgetåren 1980/81 och 1981/82 jämfört med RRVs decemberberäkning.
RRV har för inkomståret 1982 antagit att den prisökning som styr skatteskalorna år 1982 uppgår till ca 9%. Den s. k. basenheten vänlas således uppgå till 6900 kr., vilket är en nedjustering med 100 kr, i basenheten
Prop. 1980/81:150
26
jämfört med beräkningen i december. Detta innebären ökning av skatteinkomsterna med ca 1 050 milj. kr. inkomståret 1982 jämfört med decemberberäkningen. Av inkomstårets sex uppbördsterminer faller dock endast två på budgetåret 1981/82. Den beräknade effekten av begränsningen av reseavdragen antar RRV inte påverkar preliminärskatteultagel år 1982. Den skattehöjning som blir följden av begränsningen, drygt 2 miljarder kr. enligl RRVs uppskattning, antas betalas in till staten i form av fyllnadsskatt och kvarstående skatt åren 1983 och 1984. Den överskjutande skatten som betalas ut hösten år 1983 kommer förmodligen också all reduceras för åtskilliga personer.
RRV har för inkomståret 1982 kalkylerat med en oförändrad kommunal medelutdebilering. Nedjustering av skalteunderiaget år 1980 tillsammans med den föreslagna minskningen av förskollen av kommunalskallemedel gör all utbetalningarna av kommunalskatlemedlen beräknas minska med ca 1 700 milj. kr. jämfört med beräkningen i december.
RRVs kalkyler över de fysiska personernas inkomstskatter innebär en nedjustering med 3608 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och med 5015 milj. kr. för budgetåret 1981/82 jämförl med beräkningen i december.
RRV beräknar inkomsterna på titeln fysiska personers skall på inkomst, realisationsvinst och rörelse till 29478000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 25728000000 kr. för budgetåret 1981/82.
Tabell 10. Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse, milj. kr.
|
1980/81 |
1980/81 |
1981/82 |
1981/82 |
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs december-beräkning |
räkning |
med RRVs december-beräkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Prel. A-skatt |
102913 |
-2 725 |
108 788 |
-5 690 |
Prel. B-skatt |
7436 |
- 455 |
8 178 |
- 432 |
Fyllnadsinbetalningar |
|
|
|
|
av prel. skatt |
4417 |
- 382 |
4 876 |
- 142 |
Kvarstående skatt |
2 870 |
+ 3 |
2851 |
- 241 |
Slutlig kompensation |
|
|
|
|
till kommuner enl. |
|
|
|
|
1974 års skattereform |
2679 |
- 13 |
1446 |
- 9 |
Summa inkomster |
120315 |
-3572 |
126 139 |
-6514 |
Utgifter |
|
|
|
|
Kommunalskattemedel |
79599 |
-1- 25 |
88666 |
-1714 |
Överskjutande skatt |
7925 |
-1- 11 |
7958 |
-1- 215 |
Utbetalningar till all- |
|
|
|
|
männa pensionfonden |
836 |
0 |
855 |
0 |
Omföringar till andra |
|
|
|
|
inkomsttitlar |
2477 |
0 |
2932 |
0 |
Summa utgifter |
90837 |
-1- 36 |
100411 |
-1499 |
Netto på titeln |
29478 |
-3608 |
25728 |
-5015 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 27
Debilerad statlig skatt (inkl. slallig skallereduktion), milj. kr.
Ar
1980
1981
1982
Fysiska personers statliga inkomstskatt (-skattered)
27311
26 726
31 257
1121 Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse. På
inkomsttiteln redovisas bl.a. de juridiska personernas preliminära skaller liksom avräkningen av de utbetalningar av kommunalskallemedel som kan beräknas från de juridiska personernas kommunala skatteunderlag. Till grund för beräkningen ligger den lidigare redovisade enkäten till svenska aktiebolag m. m. Enkäten pekar på en mindre nedjustering av de juridiska personernas statligt och kommunalt taxerade inkomster mellan inkomståren 1979 och 1980. Med ledning av enkäten har emellertid RRV justerat upp fyllnadsbetalningarna våren 1981. Företagens benägenhet att göra fyllnadsbetalningar väntas bli bestående även våren 1982. De totala fyllnadsbetalningarna har uppjuslerals med 446 milj. kr. budgetåret 1980/81 och med 464 milj. kr. budgetåret 1981/82. Den preliminära B-skaiten som betalas in budgetåret 1980/81 har också justerals upp. Det sammanhänger främst med debiteringssystemet för B-skatlare. Inbetalningarna av B-skall år 1981 baseras på den slutliga skatt som debiterades för år 1979.
Tabell 11. Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Inkomster |
|
|
|
|
Prel. B-skatt |
5 826 |
-1- 52 |
6 133 |
-1-214 |
Fyllnadsbetalningar |
|
|
|
|
av prel. skatt |
1300 |
-1-446 |
1 148 |
-1-464 |
Kvarstående skatt |
458 |
- 7 |
412 |
-1- 9 |
Summa inkomster |
7 584 |
-1-491 |
7693 |
-1-687 |
Utgifter |
|
|
|
|
Kommunalskalteniedel |
5 177 |
+ 6 |
4 369 |
-561 |
Överskjutande skatt |
864 |
-1-106 |
939 |
-H282 |
Omföringar till andra |
|
|
|
|
inkomsttitlar |
14 |
0 |
15 |
0 |
Summa utgifter |
6055 |
-1-112 |
5323 |
-279 |
Netto på titeln |
1529 |
-1-379 |
2370 |
-1-966 |
Debilerad statlig skatt. |
milj. kr. |
|
|
|
År |
1980 |
|
1981 |
1982 |
Juridiska personers stat- |
|
|
|
|
liga inkomstskatt |
1994 |
|
1994 |
2 293 |
Prop. 1980/81:150 28
Till följd av nedjusleringen av den slutliga skatten för bolagen år 1980 jämföft fhed beräkningen i december väntas den överskjutande skatten öka budgetåret 1981/82.
Begränsningen av det kommunala skatteunderlaget för juridiska personer vilket ligger till grund för ulbelalningai' av förskott av kommunalskallemedel gör bl. a. alt utgiftsposten kommunalskallemedel beräknas minska med 561 milj. kr. budgetåret 1981/82.
RRV beräknar inkomsterna på lileln juridiska personers skall på inkomst, realisationsvinst och rörelse till I 529000000 kr. budgetåret 1980/81 och 2370000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1131 Ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse. Till denna titel förs de skalleinkomster som ej är möjliga alt särredovisa på antingen fysiska eller juridiska personer. Nettot har både i RRVs december- och marsberäkning förts upp med 500 milj. kr. för budgetåret 1980/81. Budgetåret 1981/82 har RRV jusleral upp titeln med schablonmässigt 500 milj. kr. Orsaken lill uppjusteringen är det utfall på de poster som redovisas på titeln tidigare budgetär.
RRV beräknar inkomsterna på titeln ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse till 500000000 kr. för budgetåret 1980/81 och lOOOOOOOOO kr. för budgetärel 1981/82.
Tabell 12. Ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämtort |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
räkning |
med RRVs december-beräkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Restantier m. m. |
1000 |
0 |
1500 |
4-500 |
Summa inkomster |
1000 |
0 |
1500 |
-1-500 |
Utgifter |
|
|
|
|
Restitutioner |
500 |
0 |
500 |
0 |
Summa utgifter |
500 |
0 |
500 |
0 |
Netto på titeln |
500 |
0 |
1000 |
-1-500 |
1200 Lagstadgade socialavgifter
De lagstadgade socialavgifterna betalas under årel in i form av preliminära avgifler, fyllnadsinbetalningar av preliminära avgifter och kvarstående avgifler. För en närmare redovisning av uppbördsförfarandet för arbetsgivaravgifter hänvisas till RRVs decemberberäkning.
För budgetåret 1980/81 ökar avgifterna från statliga myndigheter kraftigl
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 29
till följd av omläggning av uppbördsförfarandet. Under budgetåret 1980/81 debiteras nämligen avgifter för tre kalenderhalvår p. g. a. omläggningen lill löpande redovisning av lagstadgade socialavgifter för statliga myndigheler. För en närmare redovisning hänvisas till beräkningen av titeln statliga pensionsmedel, netto i RRVs decemberberäkning.
Den relativt höga uppräkningsfaklorn i förhållande till den anlagna lönesummeutvecklingen för 1981, medför lägre fyllnadsinbetalningar våren 1982 än vad som beräknades i RRVs decemberberäkning.
I beräkningarna över lagstadgade socialavgifter görs jämförelse med RRVs inkomstberäkning från hösten 1980. Den beräkningen gjordes pä elt högre lönealternativ än vad som redovisas i budgetpropositionen.
1211 Folkpensionsavgifter. Inkomsterna från folkpensionsavgiflen framgår av tabell 13.
RRV beräknar inkomsterna på titeln folkpensionsavgift till 23281 OOOOOO kr. för budgetåret 1980/81 och 22656000000 kr. för budgetåret 1981/82.
Tabell 13. Folkpensionsavgift, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl, RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Direktdebiterade |
|
|
|
|
avgifter |
19026 |
-1-176 |
19061 |
-568 |
Egenavgifter och |
|
|
|
|
skatledebiterade |
|
|
|
|
avgifter |
904 |
- |
921 |
- |
Avgifter från statliga |
|
|
|
|
myndigheter och affärs- |
|
|
|
|
verk |
3351 |
-1- 2 |
2 674 |
-126 |
Summa inkomster |
23281 |
-1-178 |
22656 |
-694 |
1221 Sjukförsäkringsavgift, netto. Som framgår av tabell 14 beräknas sjukförsäkringsavgiftens andel av sjukförsäkringens koslnader uppgå lill 24939 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 27459 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Jämförl med RRVs decemberberäkning innebär delta en nedjustering på 761 milj. kr. för budgetåret; 1980/81 och en uppjustering för budgetåret 1981/82 med 116 milj. kr.
Sjukpenningen har dragits ned p.g.a. lägre sjuktal för 1980jämförl med höstens beräkning. Det är framför allt utbetalning av sjukpenning för andra kalenderhalvåret 1980 - där preliminärt utfall föreligger - som är lägre än vad som väntades vid höstens beräkning.
Prop. 1980/81:150
30
Tabell 14. Beräkning av sjukförsäkringsavgiftens andel av sjukförsäkringens kostnader, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs december-beräkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Sjukpenning |
13261 |
-793 |
14 567 |
-510 |
Sjukvårdsförmåner inkl. |
|
|
|
|
läkemedelsersättning |
10 104 |
+ 74 |
11 117 |
-t-731 |
Föräldrapenning |
3 780 |
-199 |
4 249 |
-162 |
Frivillig försäkring |
7 |
- 1 |
7 |
- 1 |
Förvaltningskostnader |
2 192 |
-h 24 |
2 365 |
-)- 78 |
Summa utgifter |
29344 |
-895 |
32305 |
-1-136 |
Statsbidrag |
4 402 |
-134 |
4 846 |
+ 20 |
Frivillig försäkring |
3 |
- |
- |
- |
Inkomsttitelns andel av |
|
|
|
|
sjukförsäkringens kost- |
|
|
|
|
nader |
24939 |
-761 |
27459 |
-1-116 |
Netto på titeln framgår av tabell 15.
Tabell 15. Inkomster och utgifter under inkomsttiteln sjukförsäkringsavgift, netto, milj. kr.
Inkomster |
1980/81 |
|
1981/82 |
|
Utgifter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs december-beräkning |
räkning |
med RRVs december-beräkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Direktdebiterade av- |
|
|
|
|
gifter |
24076 |
-H 257 |
23 831 |
- 710 |
Egenavgifter och övriga |
|
|
|
|
skatledebiterade av- |
|
|
|
|
gifter |
927 |
-1- 1 |
954 |
0 |
Avgifter från statliga |
|
|
|
|
myndigheter och affärs- |
|
|
|
|
verk |
4259 |
- 11 |
3 367 |
- 152 |
Återföring av medel från |
|
|
|
|
allmänna sjukförsäkrings- |
|
|
|
|
fonden |
- |
0 |
- |
0 |
Övriga inkomster |
121 |
-1- 6 |
130 |
- 7 |
Summa inkomster |
29383 |
-1- 253 |
28282 |
- 855 |
Utgifter |
|
|
|
|
Inkomsttitelns andel |
|
|
|
|
av sjukförsäkringens |
|
|
|
|
kostnader |
24939 |
- 761 |
27459 |
+ 116 |
Avsättning av medel |
|
|
|
|
till allmänna sjukför- |
|
|
|
|
säkringsfonden |
- |
- |
1 195 |
-H 695 |
Summa utgifter |
24939 |
- 761 |
28654 |
-¥■ 811 |
Netto på titeln |
4444 |
-1-1014 |
-372 |
-1666 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 31
De minskande utgifterna för sjukförsäkringen under kalenderåret 1980 medför en högre avsättning lill sjukförsäkringsfonden under budgetåret 1981/82 än vad som beräknades av RRV i decemberberäkningen. Avsättningen till sjukförsäkringsfonden beräknas nu öka med 695 milj. kr. jämfört med RRVs decemberberäkning.
Överskottet på den allmänna sjukförsäkringsfonden för kalenderåret 1980 beräknas lill 2910 milj. kr. Efter avräkning genlemol det tidigare ackumulerade underskottet pä fonden och den i RRVs decemberberäkning redovisade räntedebiteringen återstår 1 195 milj. kr. att avsälla lill sjukförsäkringsfonden.
RRV beräknar inkomsterna på titeln sjukförsäkringsavgift, netto till 4444000000 kr. för budgetåret 1980/81. För budgetåret 1981/82 beräknar RRV atl inkomsttiteln får etl underskoll pä 372000000 kr.
1231 Barnomsorgsavgift. Inkomsterna från barnomsorgsavgiften framgår av labell 16.
Fr.o.m. 1980 skall även egna företagare betala barnomsorgsavgift. Egenavgifterna utbetalas från inkomsttiteln llll Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse till titeln barnomsorgsavgift första gången under budgetåret 1981/82.
Tabell 16. Barnomsorgsavgift, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
mars be- |
jämfört |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs december-beräkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Direktdebiterade av- |
|
|
|
|
gifter |
4 634 |
-1-62 |
4976 |
-159 |
Avgifter frän statliga |
|
|
|
|
myndigheter och affärs- |
|
|
|
|
verk |
795 |
- 4 |
712 |
- 27 |
Egenavgifter |
- |
- |
220 |
- |
Titeln barnomsorgs- |
|
|
|
|
avgift |
5429 |
-1-58 |
5908 |
-186 |
RRV beräknar inkomsterna på titeln barnomsorgsavgifl lill 5429000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 5908000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1241 Vuxenutbildningsavgift. Fr.o.m. budgetåret 1980/81 skall vuxenutbildningsavgiflen redovisas brutto över statsbudgeten. Inkomsterna från vuxenutbildningsavgiflen framgår av tabell 17.
Prop. 1980/81:150 32
Tabell 17, Vuxenutbildningsavgift, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
||
|
Enl. |
RRVs |
Förändring |
Enl. |
RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
mar; |
ibe- |
jämfört |
|
|
räkn |
ing |
med RRVs |
räkning |
med RRVs |
|
|
|
|
december- |
|
|
december- |
|
|
|
beräkning |
|
|
beräkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
|
|
Direktdebiterade av- |
|
|
|
|
|
|
gifter |
570 |
|
-H |
567 |
|
-21 |
Avgifter från statliga |
|
|
|
|
|
|
myndigheter och affärs- |
|
|
|
|
|
|
verk |
100 |
|
-1 |
81 |
|
- 4 |
Titeln vuxenutbildnings- |
|
|
|
|
|
|
avgift |
670 |
|
0 |
648 |
|
-25 |
RRV beräknar inkomsterna på lileln vuxenulbildningsavgift till 670000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 648000000 kr. för budgetärel 1981/82.
1251 Övriga socialavgifter, netto. Under titeln övriga socialavgifter redovisas delpensionsavgiflen, arbelslöshetsförsäkringsavgiften m.fl. övriga socialavgifter (tabell 19).
Vad gäller arbetslöshelsförsäkringsavgiften utbetalar de allmänna försäkringskassorna förskoll och slutavräkningsbelopp avseende koslnader för kontant arbetsmarknadsstöd (KAS). Vidare utbetalas två tredjedelar av kostnaderna för grundbidrag och viss del av kostnaderna för progressivbidrag.
I prop. 1980/81: 145 angående finansiering av vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder föreslås all de båda arbetsgivaravgifterna som idag utgår för att finansiera arbetslöshetsersättningar och arbetsmarknadsutbildning skall ersättas med en gemensam avgift. Den nya arbetsgivaravgiften föreslås finansiera 55% av bl.a. kostnaderna för kontant arbetsmarknadsstöd, grundbidrag till de erkända arbetslöshetskassorna, utbildningsbidrag till elever i arbetsmarknadsutbildning och dellagare i yrkesinriktad rehabilitering.
Den gemensamma arbetsgivaravgiften föreslås få disponeras av riksförsäkringsverket, som ocksä föresläs få disponera elt reservationsanslag för att finansiera den andel av utgifterna som inte skall läckas av arbetsgivaravgiften.
För statsbudgetens inkomstsida innebär förslagel all ifrågavarande inkomster och utgifter inte kommer alt redovisas på budgetens inkomstsida fr.o. m. budgetåret 1981/82. Regleringen av arbetslöshetsfonden sker först två år i efterskott då alla inkomsler och utgifter för elt visst år är kända. Regleringen av inkomsterna och utgifterna för kalenderåret 1979 sker således försl 1981/82. Trots de föreslagna förändringarna i prop. 1980/
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 33
81:145 kommer därför slalsbudgetens inkomstsida alt påverkas t.o.m. budgetåret 1983/84 av slulregleringarna genlemol arbetslöshelsfonden för kalenderåren 1979, 1980 och halva 1981.
Tabell 18. Avgift för arbetslöshetsförsäkringen och utbetalningar till de allmänna försäkringskassorna och de erkända arbetslöshetskassorna.
Inkomster |
1980/81 |
|
1981/82 |
|
Utgifter |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört |
marsbe- |
iämfört |
|
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
Direktdebiterade av- |
|
|
|
|
gifter |
913 |
- 9 |
- |
- 935 |
Avgifter från statliga |
|
|
|
|
myndigheter och affärs- |
|
|
|
|
verk |
162 |
+ 1 |
- |
- 135 |
Återföring av medel från |
|
|
|
|
arbetslöshetsfonden |
- |
0 |
- |
0 |
Summa inkomster |
1075 |
-1-10 |
- |
-1070 |
Utgifter |
|
|
|
|
Kontant arbetsmarknads- |
|
|
|
|
stöd |
302 |
-1-63 |
- |
- 264 |
Utbetalningar till er- |
|
|
|
|
kända arbetslöshets- |
|
|
|
|
kassor |
681 |
-80 |
- |
- 884 |
Avsättning av medel till |
|
|
|
|
arbetslöshetsfonden |
193 |
-1- 5 |
93 |
0 |
Summa utgifter |
1176 |
-12 |
93 |
-1148 |
Netto på titeln |
-101 |
-1-22 |
-93 |
-1- 78 |
Sammanfattningsvis redovisas inkomsterna och utgifterna under titeln 1251 övriga socialavgifter, netto i labell 19.
RRV beräknar underskollel på titeln övriga socialavgifter, netlo för budgetåret 1980/81 lill 239000000 kr. För budgetåret 1981/82 beräknar RRV underskottet på titeln lill 280000000 kr.
1411 Mervärdeskatt. Inkomsterna på denna titel uppbärs av länsslyrelserna och tullverket.
Utfallssiffror för inbetald skatt lill länsstyrelserna är kända l.o. m. februari månad 1981 och för återbetald skatt l.o. m. januari månad. Till grund för beräkningen av länsslyrelsernas uppbörd av mervärdeskatt ligger en bedömning av den privala konsumlionens utveckling. Mellan åren 1980 och 1981 beräknas den privala konsumtionen öka med ca 11 %. Della är knappt 1,5 procentenheter lägre än enligt decemberberäkningen. För år 1982 har ökningen beräknats till ca 8% vilket är 2 procentenheter lägre än enligt decemberberäkningen. Länsstyrelsernas nettouppbörd av mervärdeskatt under budgetåret 1980/81 beräknas uppgå lill 10700 milj. kr., vilkel 3 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2.3
Prop. 1980/81:150
34
är I 300 milj. kr. lägre än i decemberberäkningen. Uppbörden under budgetåret 1981/82 beräknas uppgå lill 9 300 milj. kr. Det är en minskning med 4200 milj. kr. jämfört med decemberberäkningen.
Tabell 19. Övriga socialavgifter, netto milj. kr.
Inkomster |
1980/81 |
|
1981/82 |
|
Utgifter |
|
|
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl, RRVs |
Förändring |
|
|
marsbe- |
jämlort |
marsbe- |
jämfört |
|
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
räkning |
med RRVs decemberberäkning |
Inkomsler |
|
|
|
|
1 Arbelsskadeförsäkring |
1362 |
- |
1469 |
- 7 |
2 Byggnadsforsknings- |
|
|
|
|
avgift |
110 |
- |
116 |
-1- 1 |
3 Lönegarantiavgift |
531 |
- |
535 |
7 |
4 Arbetarskyddsavgift |
331 |
- |
413 |
- 3 |
5 Avgift för sjöfolks |
|
|
|
|
pensionering |
II |
- |
II |
1 |
6 .Arbelsmarknadsut- |
|
|
|
|
bildningsavgift' |
1073 |
-1- 8 |
- |
- 1 070 |
7 Delpensionsavgifl |
1320 |
-t- 2 |
1 352 |
- 53 |
8 Gemensam arbetsmark- |
|
|
|
|
nadsavgift' |
- |
- |
2 143 |
-1-2 143 |
Summa inkomster |
4 738 |
-1-10 |
6039 |
-1-1008 |
Utgifter |
|
|
|
|
Summa 1-8 enl. ovan |
4 738 |
-HO |
6039 |
-1-1008 |
9 Merkostnader för |
|
|
|
|
delpensionsförsäk- |
|
|
|
|
ringen |
138 |
-1-89 |
187 |
-1- 1 |
10 Saldo arbetslöshets- |
|
|
|
|
försäkringsavgiften |
|
|
|
|
(se tabell 18) |
101 |
— 22 |
93 |
- 78 |
Sumnia utgifter |
4977 |
H-77 |
6319 |
-1- 931 |
Netto på titeln |
-239 |
-67 |
-280 |
-H 77 |
' Fr.o.m. 1981-07-01 föreslås att en gemensam arbetsmarknadsavgift på 0.8% införs. Samtidigt föresläs att arbetsmarknadsulbildningsavgiften på 0.4 % och ar-
betslöshetsförsäkringsavgifien på 0.4 % slopas.
Tabell 20. Mervärdeskatt budgetåret 1980/81, milj. kr.
Uppbördsmånad |
Tullverket |
Länsstyreb |
ierna |
Summa |
|
Inbetald |
Återbetald |
|
|
|
|
skatt |
skatt |
|
Juli-aug. |
4011' |
5318' |
2975' |
6 354' |
Sept.-okt. |
4406' |
4985' |
4660' |
4731' |
Nov.-dec. |
5 529' |
5814' |
4 293' |
7050' |
Jan.-febr. |
4958 |
6570' |
4665 |
6863 |
Mars-april |
5361 |
6946 |
4856 |
7451 |
Maj-juni |
5435 |
6667 |
4151 |
7951 |
Summa |
29700 |
36300 |
25600 |
40400 |
Utfall
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 35
Generaltullstyrelsen har reviderat sin prognos för mervärdeskatt på importerade varor. Slyrelsen har räknal med elt importvärde på 150200 milj. kr. för år 1981. Del är en ökning med 5,2% jämfört med är 1980. För år 1982 har imporlvärdel beräknats till 167800 milj. kr. vilkel motsvarar en ökning med 11.7%. Generaltullslyrelsen har beräknat uppbörden av mervärdeskatt till 29700 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och till 33 300 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Efter underhandskontakt med ekonomideparlemenlet räknar RRV med en ökning i importvärdet med 6,2% för är 1981 och 8% för år 1982. Till följd av den lägre importprognosen beräknar RRV tullens uppbörd lill 33 100 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Det är en sänkning med 200 milj. kr. jämfört med generaltullstyrelsens beräkning. Jämfört med decemberberäkningen har prognosen för budgetåret 1981/82 höjts med 300 milj. kr.
RRV beräknar inkomsterna på titeln mervärdeskatt till 40400000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 42400000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1424 Tobaksskatt. 1 skrivelse till RRV den 5 mars 1981
beräknar riksskat
teverket inkomsterna på titeln till 3070 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och
3 250 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 förhållande till budgetförslaget
innebär detta en minskning av inkomsterna med 100 milj. kr. för budget
året 1980/81. Beräkningen för budgetåret 1981/82 är oförändrad. Riksskat
teverket anger atl konsumtionen har minskat till följd av prishöjningar men
bedömer att minskningen är tillfällig.
RRV ansluter sig till riksskatteverkets beräkning. Inkomsterna på titeln tobaksskatt beräknas till 3070000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 3 250000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1425 Skatt på spritdrycker. Inkomsterna av skatt på
spritdrycker beräkna
des i budgetförslaget till 4625 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 4810
milj. kr. för budgetåret 1981/82. I skrivelse till RRV den 5 mars 1981 anför
riksskatteverket följande:
Under perioden juli 1980-januari 1981 har 2617,8 milj. kr. influtit. Under februari-april 1981 kommer enligt vad som erfarits från AB Vin- & Spritcentralen 1 190 milj. kr. att inflyta avseende leveranser november 1980-januari 1981. Sammantaget kan inkomslen för budgetårets tio första månader anges till 3808 milj. kr. Jämförl med den prognos som lämnades i oktober 1980 väntas för budgetåret en minskning med ca 90 milj. kr. Minskningen motsvarar en försäljning av ca I miljon liter. Enligl RSVs bedömning är nedgången av temporär karaktär. Inkomsten för budgetåret 1980/81 räknas ned med 90 milj. kr. lill 4535 milj. kr. För budgetåret 1981/ 82 beräknas oförändrat 4810 milj. kr. flyta in.
RRV ansluter sig till riksskatteverkets beräkning. Inkomsterna på titeln skatt pä spritdrycker beräknas till 4535000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 4810000000 kr. för budgetåret 1981/82.
Prop. 1980/81:150 36
1428 Energiskatt. I budgetförslaget beräknas inkomsterna på denna titel lill 6 127 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 6399 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Riksskatteverket har ej reviderat beräkningen från december.
1 prop. 1980/81: 118 om ekonomisk-politiska åtgärder föreslår regeringen alt energiskallen på olja höjs med 77 kr. per m' till 207 kr. per m'. Höjningen föreslås träda i kraft den I juli 1981. Skattehöjningen beräknas öka inkomsterna med I 200 milj. kr. räknal per helår. För budgetärel 1981/ 82 beräknas inkomsterna öka med 960 milj. kr. Vidare föreslår regeringen all energiskalten på hushållens elförbrukning sänks från 4 öre per kWh till 3 öre per kWh. Sänkningen omfallar landets nordligaste delar där uppvärmningskostnaderna regelmässigt är högre än i landet i övrigt. Nedsättningen av energiskatten pä el beräknas minska inkomsterna med 50 milj. kr. räknat per helår. För budgetåret 1981/82 beräknas minskningen till 40 milj. kr.
RRV beräknar inkomsterna på titeln energiskatt till 6 127 000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 7 319000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1431 Särskild beredskapsavgift för oljeprodukter. 1 prop. 1980/81:90 om rikllinjer för energipoliliken föreslår regeringen en höjning av den särskilda beredskapsavgiften på olja med 23 kr. per m till 89 kr. per mHöjningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1981. Medlen skall dels disponeras för att medge förstärkt stöd lill prospektering efter olja. nalurgas och kol. dels finansiera energiforskningsprogrammet. Höjningen av beredskapsavgifien beräknas öka inkomsterna med ca 480 milj. kr. räknal per helår. För budgetåret 1981/82 beräknas inkomsterna öka med ca 360 milj. kr.
Eftersom avgifterna skall fonderas beräknar RRV inkomsterna på titeln särskild beredskapsavgift för oljeprodukler till formellt 1 000 kr. för budgetåret 1980/81 och formellt 1 000 kr. för budgetåret 1981/82.
1442 Systembolaget ABs inlevererade överskott. I skrivelse till RRV den 5 mars 1981 beräknar riksskatteverket inkomsterna på titeln till 86 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 70 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Det innebär all inkomsterna har räknats upp med 11 milj. kr. för 1980/81 jämfört med budgelproposilionen.
RRV ansluter sig lill riksskatteverkets beräkning. Inkomsterna på titeln Systembolaget ABs inlevererade överskott beräknas till 86000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 70000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1451 Reseskatt. 1 budgetförslaget uppfördes lileln med 146 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 168 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 skrivelse till RRV den 5 mars 1981 anför riksskatteverket följande:
Under budgetåret 1979/80 inflöt reseskalt med 111,7 milj. kr. Den I oktober 1980 höjdes skatten på resor från 100 kr. till 150 kr. Detta har emellertid inte ökat inkomsterna på det sätt som förutsattes vid föregå-
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 37
ende prognos i oktober 1980. Under juli-december 1980 inflöt reseskatt med 58,3 milj. kr. vilkel är ca 11 % mindre än beräknal. Enligt luftfartsverket har charterresandel minskat med ca 15% den senasle tiden.
Inkomsten av reseskatt för budgetåret 1980/81 beräknas till 129 milj. kr. Någon ökning de två närmaste följande budgetåren förutses inte.
RRV ansluter sig till riksskatteverkets beräkning. Inkomsterna på titeln reseskall beräknas till 129000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 129000000 kr. för budgetåret 1981/82.
1471 Tullmedel. 1 budgetförslaget uppfördes lileln med I 230 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 1 300 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
I skrivelse lill RRV den 26 februari 1981 beräknar generallullstyrelsen inkomsterna till I 260 milj. kr. för budgetåret 1980/81. För budgetåret 1981/ 82 beräknas inkomsterna lill I 305 milj. kr.
RRV ansluter sig lill generaltullstyrelsens beräkning. Inkomsterna på lileln tullmedel beräknas till 1260000000 kr. för budgetåret 1980/81 och I 305000000 kr. för budgetåret 1981/82.
2000 Inkomster av statens verksamhet
Under inkomsttypen inkomster av statens verksamhel redovisas bl.a. rörelseöverskolt. ränteinkomster, offentligrättsliga avgifter samt försäljningsinkomster.
2100 Rörelseöverskott
Överskott från de statliga affärsverken skall bl. a. tillföras denna huvudgrupp. De slalliga affärsverken redovisar i skrivelser uppgifter till RRV. 1 en av RRV upprättad promemoria som skickals lill samlliga affärsverk har RRV anmodat dessa att följa en enhetlig linje i sina prognoser. 1 promemorian anges bl.a. atl den bedömning av den ekonomiska utvecklingen som redovisas i den preliminära nationalbudgeten bör tjäna som vägledning för beräkningarna.
2111 Postverkets inlevererade överskott. I skrivelse till RRV beräknar postverket att inleverera 61,8 milj. kr. budgetåret 1980/81 och 76.0 milj. kr. budgetåret 1981/82. I förhållande till budgetpropositionen innebär det en ökning av inkomsterna med 3,0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och med 9,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. I skrivelsen anförs följande:
För budgetåren 1980/81 och 1981/82 räknar Postverket nu med att kunna leverera etl överskoU pä 64 Mkr resp 80 Mkr. Detta motsvarar normal förräntning av del disponerade statskapitalet. Postverkets inleveranser av överskottsmedel framgårav bilagan.
Prop. 1980/81:150 38
Postverket räknar nu med oförändrad postvolym under såväl 1980/81 som 1981/82. Vid beräkningen har hänsyn lagits till den beslulade portohöjningen fr. o. m. den 1 juni 1981.
Personalvolymen beräknas öka med 2% under 1980/81 och med 0,5% under budgetåret 1981/82, bl.a. beroende på fortlöpande ulbyggnad av servicenätet genom tillkomsten av nya hushåll. Den genomsnillliga prisökningen på personalkostnaderna beräknas till 11,5% 1980/81 och till 5.5% 1981/82. Av ökningen 1980/81 avser merparten effekt av redan träffade avlal.
Sakkoslnaderna beräknas öka med 18% under vartdera budgetåret. Det är främst lokalkostnader och transportkostnader som ökar krafligl.
Diskontot förulsälls ligga kvar på nuvarande nivå på 12% fram lill juli 1981, då del anlas gå ner lill 11%. Därefter räknas med ylterligare sänkningar i oktober 1981 och i januari 1982 lill 10% resp. 9%.
Beräkningen bygger också på att konsolideringsfonden får utnyttjas. Vi vill här framhålla att behållningen i konsolideringsfonden inte är större än att fonden förbrukas helt om t.ex. försändelseintäkterna skulle bli 5% lägre än beräknat under innevarande och nästa budgetår.
RRV ansluter sig till postverkets beräkning. Inkomsterna pä lileln postverkels inlevererade överskott beräknas till 61848000 kr. för budgetåret 1980/81 och 76000000 kr. för budgetåret 1981/82.
2112 Televerkets inlevererade överskott. I budgetpropositionen beräknades inkomsterna på titeln lill 171,4 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och till 178,5 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Televerket beräknar nu inleveransen lill 176.4 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 200,5 milj. kr. för budgetåret 1981/82. I skrivelse till RRV anför televerket följande:
Fr. o. m. budgetåret 1980/81 sker bruttoredovisning av intäkter och kostnader för utländsk tele- och radiotrafik. Detla innebär all intäkterna ökat budgetåren 1980/81 och 1981/82 med 345 resp. 384 miljoner kronor och kostnaderna på molsvarande sätl med 403 resp. 448 miljoner kronor. Tidigare redovisades nettot på intäktssidan.
Fr.o.m. budgetärel 1980/81 är del nya investeringsbegreppel infört som lidigare utförligt presenterats i televerkets anslagsframställning för 1980/81 (avsnitt 3.2.2).
Beräkningarna för 1980/81 och 1981/82 bygger på del nya finansieringssystemet som infördes fr.o.m. I januari 1981. och som innebär alt vissa investeringar i terminalanläggningar finansieras med en speciell rörlig kredil i riksgäldskonloret.
RRV ansluter sig lill televerkets beräkning. Inkomsterna på titeln televerkels inlevererade överskott beräknas lill 176400000 kr. för budgetåret 1980/81 och 200500000 kr. för budgetåret 1981/82.
2113 Statens järnvägars inlevererade överskott. I budgetpropositionen fördes inkomsterna på titeln upp med etl formellt belopp på I 000 kr. för budgetåret 1980/81 resp. 1981/82. 1 skrivelse lill RRV meddelar statens
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 39
järnvägar atl någon inleverans inle kommeratt ske under 1980/81 och 1981/ 82. 1 skrivelsen anförs bl.a. följande:
1 novemberprognosen räknade SJ med intäktsförstärkning genom successiv anpassning av taxorna till förutsatt inlTalion. De första stegen i denna anpassning har redan beslutats av regeringen (taxehöjning för bussgods den I mars 1981. för järnvägsgods den I april, samt i persontrafik, järnväg och buss den I maj). Den nu reviderade prognosen förutsätter att SJ även i forlsältningen fär möjlighet att inllationsanpassa intäkterna.
Ersättningen för drift av olönsamma järnvägslinjer m.m. upptogs i november - i enlighet med SJs anslagsframställning - till 943 milj. kr. för I981/S2. Beloppet har nu sänkts till 865 milj. kr. enligl årets budgetproposition. Nya trafikprognoser på grundval av senasle data för trafikutveckling, konjunkturutsikler m.m. har också föranlett vissa intäktsjusteringar för såväl 1980/81 som 1981/82.
Beräkningen av personalkostnaderna grundar sig på en ny bedömning av personalbehovet. Som huvudalternativ har kostnaderna räknats fram under de antaganden om löne- och prisutvecklingen som angivits av RRV.
Prognosrevideringen leder fram till underskott om ca 280 milj. kr. för 1980/81 och ca 215 milj. kr. för 1981/82.
Sedan årsskiftet 1979/80 pågår en samlad översyn av företagets verksamhet och organisation inför 1980-talet - projekt V()-80. Översynen skall ge underlag för beslul om dels vilken inriktning som SJs verksamhet skall ges under 1980-lalet för atl uppfylla kravet på lönsamhet, dels hur organisationen skall anpassas för att bli sä effektiv som möjligt. Direktiven för översynen anger som mål en organisation, som bl.a. är mera resultat- och marknadsinriklad och som medger delegering av beskitsfatlandet. De förslag som översynen leder till kommer alt underställas regeringens prövning före sommaren 1981. Resuhalet av dessa struklurbetonade rationaliseringar har ej kunnat beaklas i prognoserna.
RRV beräknar inkomsterna på titeln statens järnvägars inlevererade överskott till formellt I 000 kr. för budgetåret 1980/81 och till formellt I 000 kr. för budgetåret 1981/82.
2114 Luftfartsverkets inlevererade överskott. 1 budgetpropositionen uppfördes denna titel med 48.1 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 78.9 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Luftfartsverket har reviderat beräkningen för 1981/82 och beräknar nu inleveransen lill 83.7 milj. kr. 1 skrivelse till RRV anför luftfartsverket följande:
Intäkterna för 1980/81 väntas enligt en nyligen gjord beräkning komma atl uppgå till lolall 641,4 Mkr., vilket är 8,1 Mkr. lägre än verkets driftbudget. Orsaken är främsl en sämre utveckling av chartertrafiken än beräknat.
Kostnaderna för 1980/81 beräknas nu komma atl uppgå till 586 Mkr. vilket är 9.6 Mkr. lägre än driftbudgeten. Ränteersätlningen till kommunerna har därvid reducerats i två steg: - dels från del tolala förräntningskravet på 48.3 Mkr. lill en beräknad
möjlig förräntning på 18,3 Mkr.
Prop. 1980/81:150 40
— dels med ylterligare 5.8 Mkr. på grund av omprövningar av kommunala inbetalningar avseende budgetåret 1979/80. Luftfartsverket betalade detla budgetår in 5,8 Mkr. för mycket till kommunerna pga alt ""likabe-handlingsprincipen"" beträffande resultatbortfall pga arbetsmarknadskonflikten ej tillämpades. Av detta följer atl slaten på motsvarande sätt erhåller 5.8 Mkr. mer detla budgetår, vilka egentligen är att hänföra till 1979/80.
Som grund för intäklsberäkningen 1981/82 har trafikvolymen uttryckt i antalet landningar beräknats öka med 4% och i antalet passagerare minska med 3%jämföri med budgeterad volym 1980/81. Intäkterna totalt väntas med dessa förutsättningar komma all uppgå till 733,8 Mkr. inkl. en planerad taxehöjning 1981-11-01 med i genomsnitt ca 10%.
Som grund för kostnadsberäkningen 1981/82 ligger de ekonomiska ramar vilka framtagils i verksamhetsplaneringen för 1981/82. Rörelsekoslnaderna totall väntas därvid öka med ca 9% jämfört med budgetåret 1980/81. Personalkostnaderna ökar vid samma jämförelse med 7% varav 5% beror på löneniväförändringar och 2% på effekter av löneklassuppflyttningar. De sociala kostnaderna har beräknats lill 33% av huvudkostnadsslaget Avlöning.
Med beaktande av dessa förutsättningar beräknas överskottet för 1981/ 82 komma alt uppgå till 93,2 Mkr. Förräntningskravet pä statskapitalet, beräknat efler en räntefot på 10.75% uppgår till 146.2 Mkr. Det beräknade överskottet uppgår därvid lill ca 64% av full förräntning. Ränteutbetalningen till kommunen har reducerats i proportion till förräntningen av statskapitalet eller från 55,7 Mkr. till 35,5 Mkr.
RRV ansluter sig till luftfartsverkets beräkning. Inkomsterna på titeln luftfartsverkets inlevererade överskott beräknas till 48055 000 kr. för budgetåret 1980/81 och 83 700000 kr för budgetåret 1981/82.
2115 Förenade fabriksverkens inlevererade överskott. 1 skrivelse lill RRV beräknar förenade fabriksverken inkomsterna på titeln lill 32.9 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 50.0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. I förhållande lill budgelproposilionen innebär del en minskning av inkomsterna med 36,1 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och med 2,5 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Nedräkningen för 1980/81 beror på alt förenade fabriksverken hemställt om att inleverans av överskottsmedel för budgetåret 1980/81 skall begränsas till 32.9 milj. kr. I skrivelsen lill RRV anför förenade fabriksverken följande:
Utfallet för 1979/80 har beräknats med utgångspunkt från vårt preliminära bokslut för del förlängda budgetåret.
Beräkningen för 1982 har gjorts i 1982 års beräknade penningvärde och med utgångspunkl från vår operativa långsiktsplan.
Resultat före bokslutsdispositioner för 1981 beräknas bli sämre än enligl fastställd driftstat sedan hänsyn lagils till räntehöjningen saml elt beräknat högre utnyttjade av den rörliga krediten.
I resullalen för 1981 och 1982 har utvecklingskostnaderna för Stirling inte medtagits.
Avskrivningar har beräknats kalkylmässigt i enlighet med FFV instruktion.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 41
Antalet heltidsanställda beräknas för 1981 till ca 5 800.
Investeringarna för 1981 beräknas uppgå till 89.0 Mkr.
Vid beräkningen av inleveranskraven för 1981 och 1982 har det genomsnittliga statskapitalet minskats med 49.7 Mkr. avseende fordran på United Stiriing AB.
Förräntningskravet pä statskapitalet har beräknats efter 9,5% ränta l.o. m. den 30juni 1981, därefter med 10.75%.
RRV ansluter sig till förenade fabriksverkens beräkning. Inkomsterna på titeln förenade fabriksverkens inlevererade överskott beräknas till 32900000 kr. för budgetåret 1980/81 och 50000000 kr. för budgetåret 1981/ 82.
2116 Statens vattenfallsverks inlevererade överskott. I budgetpropositionen uppfördes denna titel med 1428.9 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 1469.0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 skrivelse till RRV beräknar statens vattenfallsverk inleveransen under 1980/81 lill I 408.9 milj. kr. och I 680,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 skrivelsen anförs följande:
Kraftverksrörelsen
Budgetåret 1980/81
I Vattenfalls förslag till driftstal för 1980/81 förutsattes normalårstillrinning till de vattenkraftproducerande älvarna och bedömd tillgänglighet för idrifttagna kärnkraftblock. Tillrinningen har dock hittills under budgetåret varil extremt låg. Della tillsammans med etl lägre magasinsläge än beräknat vid ingången av budgetåret har medförl alt produktionsvolymen för vattenkraften i den nya beräkningen har sänkts med 2,8 TWh. Sänkningen uppvägs av en minskad fast krafiförsäljning samt av ökade kraftinköp från Forsmark. Den ökade kärnkraftsproduktionen i Forsmark beror på en gynnsam idrifttagning och hög driftsäkerhet. Den tillfälliga kraflförsäljningen har ökat medan inköpen av tillfällig kraft i storl sell är oförändrade.
Totall beräknas rörelseinläklerna öka med 82 milj. kr. jämfört med fastställd driftslat. Intäkterna från fast engrosförsäljning minskar med 111 milj. kr. och detaljförsäljningsintäklerna med 4 milj. kr. beroende på lägre försäljningsvolym. Höjningen av lågspänningslarifferna fr.o.m. 1980-10-01 har beaktats i beräkningarna.
Försäljning av lillfällig kraft beräknas öka med 167 milj. kr. De tillfälliga kraflleveranserna är beroende av den akluella kraftbalanssilualionen och varierar starkt både till pris och volym. Intäkterna av tillfällig krafiförsäljning bör ses mol bakgrund av kostnaderna för inköp av lillfällig krafl som beräknas öka med 31 milj. kr. p. g. a. högre pris.
Transiteringsinläklerna beräknas öka med 30 milj. kr. i huvudsak beroende på högre indextillägg.
Som lidigare nämndes har den lägre vattenkraftproduklionen kompenserats genom bl.a. större kraftinköp från Forsmark. Kostnaderna för den inköpta kraften (fast och tillfällig) beräknas därmed öka med 52 milj. kr. Bränslekostnaderna beräknas däremol minska med 42 milj. kr. beroende på lägre fossileldad värmekraflproduklion.
Prop. 1980/81:150 42
Avsättningar för förnyelse av anläggningar har uppräknats med 45 milj. kr.
Sammantaget innebär detta ett rörelsekapital på I 118 milj. kr., en förbättring med 27 milj. kr. jämförl med den fastställda driftslaten.
Finansiella intäkter beräknas bli 119 milj. kr. högre än vad som förutsattes i driftslaten. beroende pä större ränteintäkter på lån lill Forsmarks Kraflgrupp AB p.g.a. hcijt diskonto saml på högre ränteintäkter från Riksgäldskontoret där verket placerar tillfälliga likviditelsöverskolt.
De finansiella kostnaderna beräknas minska med 25 milj. kr. p.g.a. lägre utnyttjning av landels rörliga kredil hos Riksgäldskontoret samt lägre ränteutbetalningar till Svensk Kärnbränsleförsörjning AB (SKBF).
I d' 'flstalen presenterades en preliminär beräkning av de merkostnader som drabbat verket på grund av den försenade idrifttagningen av Ringhals 3 och 4. Merkostnaderna, som avsåg budgelären 1979/80 och 1980/81. beräknades uppgå till 871 milj. kr. Efter avdrag för i driftslaten för 1979/80 redan beviljad preliminär ersättning med 200 milj. kr. återstod 671 milj. kr. Merkostnaderna beslår dels av ökade röriiga koslnader vid produktion i alternativa anläggningar eller vid köp av el från andra förelag istället för produktion i de aktuella kärnkraftanläggningarna, dels av fördyrade anläggningskostnader.
Verket förutsatte i driftslaten all ersättningen skulle utgå i form av driftbidrag. Vidare förutsattes all driftbidragel i den mån del inle skulle komma atl erfordras för alt uppfylla förräntningskravet skulle användas för extra avskrivning av anläggningar för utjämning av anläggningskostnadsfördyring och för avsättning till lagerreserv såsom resultatutjämnings-reserv.
Förutsatt driftbidrag pä 671 milj. kr. ingick inte i driftslatens beräkningar eftersom beslul i ersättningsfrågan inte förelåg vid tidpunkten för driftstatens inlämnande lill regeringen. I regleringsbrev 1980-12-18 har regeringen nu beslutat om ersättningen tilll Vattenfall för den försenade idrifttagningen av kärnreaktorer.
Aktuella beräkningar ger samma ersättningsbelopp som angavs i driftslaten. I den reviderade inkomstberäkningen har ersättningen upptagits som en extraordinär intäkt på 671 milj. kr. Della innebär ett resultat före bokslutsdispositioner som överstiger driftslatens beräkningar med 842 milj. kr.
Efter skaller på 300 milj. kr., en ökning med 100 milj. kr. jämfört med driftslaten, kvarstår en resultatförbättring med 742 milj. kr.
I den fastställda driftslaten för innevarande är redovisades en ränta på disponerat statskapital om I 217 milj. kr., vilkel molsvarar en förräntning om 9,5% på i medeltal disponerat statskapital bundet i idrifttagna anläggningar. De nya beräkningar som nu gjorts för innevarande budgetår pekar mot ell högre disponerat kapital, vilket medför krav på högre räntebetalningar lill staten (ränta på disponerat slalskapilal) än vad som förutsälles i driftslaten. Räntan på disponerat statskapital har beräknats lill I 300 milj. kr., en ökning med 83 milj. kr.
Härigenom skulle elt överskott om 659 milj. kr. kvarstå utöver förräntningskravet. Delta överskott molsvarar i stort sell den beräknade ersättningen från staten för de merkostnader som orsakals av den försenade idrifttagningen av Ringhals block 3 och 4.
Av ersättningsbeloppet hänför sig 83 milj. kr. till fördyrade anläggningskostnader. Ersättningen för dessa koslnader kommer alt användas för exlra avskrivning av anläggningar för utjämning av de uppkomna fördyr-
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 43
ingarna. Den extra avskrivningen medför att något högre statskapital inte behöver redovisas på grund av fördyringarna av anläggningarna, vaiför någon ränta inle kommer all belasta kunderna härtor.
Återstående del av överskottet om 576 milj. kr. har i den nya beräkningen avsatts till lagerreserven. Avsättningen förutsattes utnyttjas för resul-latutjämning under kommande år för atl motverka höjningar av ellarif-ferna.
1980/81
Driflstat Ny beräk-
ning
F.\lraordinära intäkter - 671.0
Boksluisdisposilioner
Avsältning lill lorrårsreserv - -
Förändring av lagerreserv - -576.5
Avsättning för förnyelse av anlägg
ningar utöver bedömt behov - - 83.0
Skillnad mellan pensionskostnader och
pensionsulgifler -1-15.6 -(-15.6
Budgetåret 1981/82
Beräkningarna, som bygger på en inom verket framtagen aktuell ekonomiprognos, utgår ifrån normalårstillrinning lill de vattenkraftproducerande älvarna saml 3,7% årlig ökning av fasl krafiförsäljning. Kärnkraftproduktion från block 2 i Forsmark ingår i prognosen. Någon produktion från block 4 i Ringhals har däremot inle medräknats.
Ersättning från slalen för merkoslnader för försenad idrifttagning av kärnkraflreaktorer ingår i beräkningarna med 60 milj. kr.
Intäktsberäkningarna för den del av verkets krafiförsäljning som följer 1981 års högspänningslariffer har skelt i prisnivån K = 604 (bedömt genomsnitt för budgetåret 1980/81). Energipristilläggen för denna kraftförsäljning baseras på ett oljepris om 22.7 kr/GJ och ett uranpris om 3.6 öre/ kWh, likaledes ett genomsnitt för föregående budgetår. Övriga beräkningar har skett i prisnivån K = 662 och baserats på elt oljepris om 25.2 kr./GJ och etl uranpris om 3,9 öre/kWh.
Förräntningskravet för budgetåret 1981/82 förutsattes vara 10.75%. Denna ränta beräknad på i kraftverksrörelsen i medeltal disponerat statskapital som är bundet i idrifttagna anläggningar uppgår till I 500 milj. kr.
Kanalrörelsen
Budgetåret 1980/81
Kanalrörelsen beräknades i driftslaten för innevarande budgetår ge en ränta på disponerat statskapital om 0,2 milj. kr. 1 de nya beräkningarna redovisas ökade rörelseinläkter med 1.2 milj. kr. samtidigt som driftkostnaderna beräknas öka med 1,2 milj. kr. Detla medför en ränta på disponerat statskapital motsvarande den i driflstaten.
Prop. 1980/81:150 44
RRV ansluter sig till statens vattenfallsverks beräkning. Inkomsterna på titeln statens valtenfallsverks inlevererade överskott beräknas till 1 408888000 kr. för budgetåret 1980/81 och I 680000000 kr. för budgetåret 1981/82.
2117 Domänverkets inlevererade överskott. I budgetpropositionen beräknades inkomsterna på titeln till 95,0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 72,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. I skrivelse till RRV meddelar domänverkel alt beräkningarna kvarstår oförändrade.
RRV ansluter sig till domänverkets beräkning. Inkomsterna på titeln domänverkels inlevererade överskott beräknas till 95 000000 kr för budgetåret 1980/81 och 72000(X)0 kr för budgetåret 1981/82.
2131 Riksbankens inlevererade överskott. Riksbanken har i skrivelse till RRV beräknat inkomsterna på titeln till 850 milj. kr. för vart och ett av budgetåren 1980/81 och 1981/82. Det åren uppräkning med 100 milj. kr. för resp. budgelår.
RRV ansluter sig till riksbankens beräkning. Inkomsterna på titeln riksbankens inlevererade överskott beräknas uppgå till 850000000 kr för budgetåret 1980/81 och 850000000 kr för budgetåret 1981/82.
2141 Myntverkets inlevererade överskott. 1 budgetpropositionen beräknades inkomsterna på titeln lill 121.0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 88.1 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Myntverket beräknar nu inkomsterna lill 141 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 75.0 milj. kr. för budgetåret 1981/ 82. Nedräkningen för budgetåret 1981/82 beror pä att myntverket försiktigtvis bedömer all 70000 st 200-kronorsmynt kommer att äterinlösas till ett nominellt värde av 14 milj. kr. med etl silverskrolvärde av totalt ca 4 milj. kr.
RRV ansluter sig till myntverkets beräkning. Inkomsterna på titeln myntverkets inlevererade överskott beräknat till 141 OOOOOO kr för budgetåret 1980/81 och 75000000 kr för budgetåret 1981/82.
2151 Tipsmedel. Aktiebolaget Tipstjänst beräknar inkomsterna på titeln tipsmedel till 627,7 milj, kr. för budgetåret 1980/81 och 827.0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Det är en ökning av inkomsterna med 3.7 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 73 milj. kr. för budgetåret 1981/82 jämfört med budgetpropositionen.
RRV ansluter sig lill Aktiebolaget Tipstjänsls beräkning. Inkomsterna på lileln tipsmedel beräknas till 627700000 kr. för budgetåret 1980/81 och 827000000 kr för budgetåret 1981/82.
2212 Överskott av karolinska sjukhusets fastighetsförvaltning. I budgetpropositionen beräknades inkomsterna på titeln till 46,6 milj. kr. för budget-
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 45
årel 1980/81 och 48,2 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Med anledning av förslagel om ändrat huvudmannaskap för karolinska sjukhuset fr. o. m. den I januari 1982 har inkomsterna räknats ned lill 24000000 kr för budgetåret 1981/82.
RRV beräknar inkomsterna på lileln överskott av karolinska sjukhusels fastighetsförvaltning lill 46598000 kr för budgetåret 1980/81 och 24000000 kr för budgetåret 1981/82.
2332 Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande. Ränteinkomsterna för budgetåret 1980/81 har beräknats efterden för kalenderåret 1980 fastställda räntan på statliga bostadslån om 11 % (SFS 1979:1022).
För budgetåret 1981/82 grundas beräkningarna på den för 1981 fastställda räntan om 12,75% (SFS 1980:915).
Bostadsslyrelsen beräknar inkomsterna pä lileln till 6300 milj. kr. för budgetärel 1981/82. vilkel är 200 milj. kr. lägre än den i budgetpropositionen presenterade kalkylen.
RRV ansluter sig lill bostadsslyrelsens beräkning. Inkomsterna på titeln ränteinkomster på lån för bostadsbyggande beräknas till 4 800000000 kr för budgetåret 1980/81 och 6300000000 kr. för budgetåret 1981/82.
2351 Räntor på energisparlån. Bostadsslyrelsen beräknar inkomsterna pä titeln till 190,0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 300,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Jämfört med RRVs decemberberäkning innebar detta en uppjustering av beräkningen för budgetåret 1981/82 med 35 milj. kr.
RRV ansluter sig lill bostadsstyrelsens beräkning. Inkomsterna på titeln räntor på energispariån beräknas till 190000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 300000000 kr för budgetåret 1981/82.
2511 Expeditionsavgifter. I budgetpropositionen uppfördes denna titel till 242,7 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och till 278.4 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
Domstolsverket har med hänsyn till utfallet t. o. m. december 1980 reviderat ner sina beräkningar för budgetåren 1980/81 och 1981/82 med 20.4 resp. 21,8 milj. kr.
I riksskatteverkets höstberäkningar fanns inle effekter av vissa avgiftshöjningar från den I januari 1981 (SFS 1980:948) medtagna.
Riksskatteverket slår fasl vid dessa beräkningar dels på grund av utfallet, dels för atl avgiftshöjningarna inte beräknas få någon påtaglig effekt på inkomsterna.
RRV beräknar inkomsterna på titeln expeditionsavgifter till 215826000 kr. för budgetåret 1980/81 och 235926000 kr. för budgetåret 1981/82.
2613 Inkomster vid karolinska sjukhuset, 1 budgetpropositionen beräknades inkomsterna på denna titel till 567.7 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och
Prop. 1980/81:150 46
lill 284,7 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Direktionen för karolinska sjukhuset beräknar nu inkomsterna lill 654.9 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och till 308,2 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Ökningen av de beräknade inkomsterna beror på alt drift- och investeringsbidraget från Stockholms läns landsting har ökal enligt avtal (1980-11-27). Enligt prop. 1980/81:95 föreslås att Stockholms läns landsting lar över huvudmannaskapet för karolinska sjukhuset från staten den I januari 1982. Här angivna inkomster för budgetärel 1981/82 avser därför endast perioden I juli-31 december 1981.
RRV ansluter sig lill karolinska sjukhusets beräkning. Inkomsterna på titeln inkomsler vid karolinska sjukhuset beräknas lill 654900000 kr för budgetåret 1980/81 och 308 200000 kr för budgetåret 1981/82.
2712 Bötesmedel. I budgetpropositionen uppfördes denna titel lill 102.8 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och lill 106,1 milj. kr. för budgetåret 1981/ 82. Mol bakgrund av utfallet t.o. m. december 1980 beräknar rikspolisstyrelsen nu att inkomsterna för budgetåret 1980/81 kommer alt öka med 3,6 milj. kr. För budgeiårel 1981/82 beräknas inkomslerna öka med 13 milj. kr. till följd av bl. a. att minimi- och maximistraffen för penningböter höjs från 10 till 50 kr. resp. 500 till 1 000 kr. fr. o. m. den 1 januari 1982 enligt SFS 1980:1133.
RRV beräknar inkomslerna på titeln bötesmedel lill 106424000 kr. för budgetåret 1980/81 och 119075000 kr. för budgetåret 1981/82.
2811 Övriga inkomster av statens verksamhet. 1 budgelproposilionen beräknades inkomsterna på titeln lill 200,5 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 232,6 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Inkomsterna för budgetåret 1980/81 har nu räknats upp med 95,7 milj. kr. på grund av atl en ersättning från Japan för oljeutsläpp i Östersjön våren 1979 har inlevererats i januari 1981 på denna titel.
RRV beräknar inkomsterna på titeln övriga diverse inkomsler av statens verksamhet till 296237000 kr. för budgetåret 1980/81 och 232583000 kr. för budgetåret 1981/82.
4000 Återbetalning av lån
4212 Återbetalning av lån för bostadsbyggande. Bostadsstyrelsen har beräknal återbetalningarna av lån för bostadsbyggande lill 980.0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 1010,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. Jämfört med höstens beräkning innebär delta atl inkomsterna för budgetärel 1980/ 81 har dragils upp med 40,0 milj. kr. För budgetåret 1981/82 har däremot inkomslerna minskat med 30,0 milj. kr. jämförl med höstens beräkning.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 47
RRV ansluter sig till bostadsslyrelsens beräkning. Inkomsterna på titeln återbetalning av lån för bostadsbyggande beräknas lill 980000000 kr. för budgetåret 1980/81 och I 010000000 kr. för budgetåret 1981/82.
4411 Återbetalning av energisparlån. 1 budgetpropositionen beräknas inkomsterna på titeln lill 75.0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 95,0 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 skrivelse lill RRV beräknar bostadsslyrelsen inkomsterna på titeln återbetalning av energisparlån till 75,0 milj. kr, för budgetåret 1980/81 och 84.5 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
RRV ansluter sig till bostadsstyrelsens beräkning. Inkomsterna på titeln återbetalning av energisparlån beräknas till 75 000000 kr. för budgetåret 1980/81 och 84500000 kr. för budgetåret 1981/82.
5000 Kalkylmässiga inkomster
De kalkylmässiga inkomslerna beslår av avskrivningar och statliga pensionsavgifter, netto.
5100 Av.skrivningar
Med avskrivning menas den beräknade värdeminskningen för ett kapilalobjekt under en viss period. Värdeminskningen kan bero på fysisk förslitning, teknisk utveckling mm. För affärsverken sker avskrivningar som regel på tillgångens aleranskaffningsvärde. Medel molsvarande avskrivningar inlevereras lill statsverket och påverkar därmed affärsverkens likviditet.
I skrivelse lill RRV har förenade fabriksverken, luftfartsverket, postverket, slalens järnvägar, statens valtenfallsverk och televerket lämnat uppgifter om affärsverkens avskrivningar. De beräknade inkomslerna på titlarna för budgetåren 1980/81 och 1981/82 framgår av tabell 21.
Den föreslagna avskrivningsprincipen innebär följande. T. o. m, budgetåret 1979/80 täcktes slalens järnvägars underskott genom minskade avskrivningar mol stalsbudgelen. Underskottet blev således noll. Enligt det föreslagna beräkningssättet skall underskotlsiäckning inte ske på detta sätt fr. o. m. budgetåret 1980/81. Det innebär att avskrivningarna mot statsbudgeten kommer atl öka i molsvarande grad. Ökningen blir endasi bokföringsmässig dvs. medlen levereras inle in på statsverkets checkräkning. Inlevererade avskrivningsmedel kommer där att uppgå lill 571,6 milj. kr. under budgetåret 1980/81. Del återstående beloppet på 281 milj. kr. sätts in på statsverkets checkräkning när anslag för förlustläckning anvisas under budgetåret 1981/82. Motsvarande princip föreslås tillämpas för budgetåret 1981/82. Någol beslut om ändrade avskrivningsprinciper för statens järnvägar har ännu inle fattats. 1 den här beräkningen har därför statens
Prop. 1980/81:150 48
Tabell 21. Affärsverkens avskrivningar budgetåren 1980/81 och 1981/82, tusental kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enligl |
Ökning l-f) |
Enligl |
Ökning (-1-) |
|
RRVs |
minskning (- |
-)RRVs |
minskning (-) |
|
marsbe- |
jämfört med |
marsbe- |
jämfört med |
|
räkning |
budgetprop. |
räkning |
budgetprop. |
5111 Postverkets av- |
|
|
|
|
skrivningar |
37000 |
- |
42 000 |
-1- 4000 |
5112 Televerkets av- |
|
|
|
|
skrivningar |
1266700 |
300 |
1 363 000 |
- 4 000 |
5113 Statens järnvägars |
|
|
|
|
avskrivningar |
571 600 |
-(-140600 |
761000 |
-52600 |
5114 Luftfartsverkets |
|
|
|
|
avskrivningar |
70500 |
- |
68800 |
- 3 700 |
5115 Förenade fabriksverk- |
|
|
|
|
kens avskrivningar |
45400 |
100 |
52600 |
-1- 5 600 |
5116 Statens vattenfalls- |
|
|
|
|
verks avskrivningar |
1698000 |
-1-128000 |
1800000 |
-1-70000 |
Summa |
3689200 |
-1-268200 |
4087400 |
-H9300 |
För statens järnvägar övervägs en ny avskrivningsprincip. Den skulle innebära slörre avskrivningar vid underskoll. Statens järnvägar kommer även med det nya beräkningssättet all medges koslnadsavlaslning i form av minskade avskrivningar som kompensation för lågprissatsningen. Del sker i enlighet med 1979 års trafikpolitiska beslut. För budgetåret 1980/81 uppgår koslnadsavlaslningen till 160 milj. kr. och för budgetåret 1981/82 till 180 milj. kr.
1979/80 1980/81 1981/82
648.0 150,0 |
1012.6 160.0 |
1 158,0 180.0 |
498.0 211.4 |
852.6 |
978.0 |
273.8 |
852.6 -281.0 |
978.0 -217.0 |
Avskrivningar, brutto
Kostnadsavlastning
Avskrivningar efter
kostnadsavlastning
Underskottstäckning
Avskrivningar mot
statsbudgeten
Underskott
Inlevererat överskott - - -
järnvägars avskrivningar beräknats enligt nu gällande princip med underskottsläckning.
RRV ansluter sig lill myndigheternas beräkningar. Inkomsterna av affärsverkens avskrivningar beräknas till 3689200000 kr. för budgetåret 1980/81 och 4087400000 kr. för budgetåret 1981/82.
5141 Statens vägverks avskrivningar. I budgetpropositionen beräknades inkomsterna på denna titel till 100,0 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 116,1 milj. kr. för budgetåret 1981/82. 1 skrivelse till RRV beräknar nu slalens vägverk avskrivningarna till 119,6 milj. kr. för budgetåret 1980/81 och 122.8 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 49
RRV ansluter sig lill slalens vägverks beräkning. Inkomslerna på titeln slalens vägverks avskrivningar beräknas lill 119600000 kr. för budgetåret 1980/81 och 122800000 kr. för budgetåret 1981/82.
5211 Statliga pensionsavgifter, netto. I budgelproposilionen beräknades elt underskott på titeln statliga pensionsavgifter, netto för budgetåret 1980/81. Underskottet beräknades lill 963 milj. kr. RRV beräknar nu underskottels storiek lill 1095 milj. kr. I och med övergången lill löpande uppbörd fr.o. m. den I juli 1980 kommer avgifter avseende tre halvår att belasta titeln för budgetåret 1980/81.
Omläggningen budgetåret 1980/81 innebär atl lileln statliga pensionsavgifter, netto uppvisar etl negativt saldo för första budgetåret. För budgetåret 1981/82 beräknas etl överskott på I 306 milj. kr. Jämförl med RRVs decemberberäkning har en uppjustering skett med 141 milj. kr.
RRV beräknar ett underskott på titeln slalliga pensionsavgifter, netlo för budgetåret 1980/81. RRV beräknar detta underskott till 1095000000 kr. För budgetåret 1981/82 beräknar RRV inkomsterna på titeln slalliga pensionsavgifter netto lill I 306000000 kr.
Tabell 22. Statliga pensionsavgifter, netto, milj. kr.
|
1980/81 |
|
1981/82 |
|
|
Enl. RRVs |
Förändring |
Enl. RRVs |
Förändring |
|
marsbe- |
jämfört med |
marsbe- |
jämfört med |
|
räkning |
RRVs decemberberäkning |
räkning |
RRVs decemberberäkning |
Program 1 |
|
|
|
|
Inkomsler |
|
|
|
|
1 Lönekostnadspålägg |
7 894 |
- 96 |
8559 |
- 59 |
2 Personalsjukpenningar |
|
|
|
|
m. m. |
1060 |
-f 26 |
1 127 |
-1- 12 |
därav vissa lärar- |
|
|
|
|
kategorier |
361 |
-139 |
391 |
-149 |
Summa inkomster |
8954 |
- 70 |
9686 |
- 47 |
Utgifter |
|
|
|
|
1 Socialförsäkringsav- |
|
|
|
|
gift lill försäkringen |
|
|
|
|
för tilläggspension |
1944 |
■¥ 30 |
1964 |
-104 |
2 Socialförsäkringsav- |
|
|
|
|
gift till den allmän- |
|
|
|
|
na sjukförsäkringen |
3 052 |
-1- 17 |
2 107 |
-110 |
3 Socialförsäkringsav- |
|
|
|
|
gifi till folkpensio- |
|
|
|
|
neringen |
2408 |
-(- 14 |
1685 |
- 88 |
4 Arbetslöshetsförsäk- |
|
|
|
|
ringsavgifl |
115 |
- 1 |
- |
- 85 |
5 Lönegarantiavgifi |
57 |
0 |
42 |
0 |
6 Delpensionsavgift |
144 |
- 1 |
101 |
- 6 |
7 Arbetsmarknadsutbild- |
|
|
|
|
ningsavgift |
115 |
- 1 |
- |
- 85 |
8 Vissa yrkesskadeer- |
|
|
|
|
sättningar m. m. |
28 |
0 |
29 |
- 1 |
9 Ersättning från grupp- |
|
|
|
|
livförsäkring |
81 |
+ 6 |
86 |
-t- 2 |
4 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 150. Bilaga 2.3
Prop. 1980/81:150
50
1980/81
1981/82
Enl. RRVs Förändring Enl. RRVs Förändring
marsbe- jämfört med marsbe- jämfört med
räkning RRVs decem- räkning RRVs decem
berberäkning berberäkning
10 Vuxenutbildningsavgift |
72 |
0 |
51 |
- 2 |
11 Arbetarskyddsavgift |
35 |
-1- 1 |
33 |
0 |
12 Barnomsorgsavgift |
579 |
0 |
446 |
- 22 |
13 Gemensam arbetsmark- |
|
|
|
|
nadsavgift |
- |
- |
170 |
+ 170 |
14 Avsättningar till |
|
|
|
|
framtida komplelte- |
|
|
|
|
ringspensioner |
324 |
-135 |
2972 |
-1-284 |
Summa utgifter |
8954 |
- 70 |
9686 |
- 47 |
Program 2
Inktnnsler'
1876 1876 |
-t- 4 -I- 4 |
Lönekostnadspålägg m.m. 1766 + 30
Summa inkomster 1766 4- 30
Utgifter
22 |
1854 1876 |
-I- 2 -t- 4 |
1 Ersättning från grupplivförsäkring 22 -1-4
2 Avsättningar lill framtida kompletteringspensioner 1 744 -f 26
Sumina utgifter 1766 -1-30
Program 3
Inkomster'
4 826 |
-1-286 |
1 Avsättningar till framlida kompletteringspensioner 2068 -109
2 Bidrag till kostnader för polis-, domstols-
och uppbördsväsendet |
62 |
0 |
58 |
0 |
3 Vissa pensionsavgifter |
13 |
+ 2 |
13 |
-I- 2 |
Summa inkomster |
2143 |
-107 |
4897 |
4-288 |
Utgifter' |
|
|
|
|
1 Personalpensions- |
|
|
|
|
förmåner |
3 238 |
+ 25 |
3 591 |
-1-147 |
2 Överskott + |
|
|
|
|
Underskott- |
-1095 |
-132 |
-f 1306 |
-1-141 |
Summa utgifter |
2143 |
-107 |
4897 |
-t-288 |
' Utöver angivna belopp redovisas över denna lilel vissa personalpensionsförmåner med samma belopp på både inkomst- och utgiftstitlar.
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 51
Tabellförteckning
Sid.
1.................................................................................. Statsbudgetens
inkomsler fördelade på huvudgrupper budgetåren
1980/81 och 1981/82 ............................................... 6
2. Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse budgetåren
1980/81 och 1981/82 ............................................... 7
3. Lagstadgade socialavgifter budgetåren 1980/81 och 1981/82 .... 8
4. Skall på varor och tjänster budgetåren 1980/81 och 1981/82 .... 8
5. Jämförelse mellan inkomster enligt budgetpropositionen och RRVs marsberäkning för budgetåren 1980/81 och 1981/82 ..................................................................... 11
6. Utfallet av taxeringarna lill statlig inkomstskall för verksamhels-åren 1974-1979 (taxeringsåren 1975-1980) 17
7. Slalligl och kommunall laxerad inkomst, fyllnadsinbelalningar, forsknings- och ulvecklingsavdrag, investeringsavdrag, avsättning till resullatutjämningsfond saml insättning på tillfälligt vinslkonto fördelat pä förelagsstorlek verkamhetsären 1979 och 1980 ....... 21
8. Effekt på slallig och kommunal inkomstskatt av fastighetstaxeringen 1981 och förändrade skatteregler, schablontaxerade fasligheler ..................................... 25
9. Effeklen av fastighetstaxeringen och de nya skattereglerna för personer med villafastighet och eventuell annan fastighet fördelat efter nya taxeringsvärdet på villafastighelen 25
10. Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse 26
11. Juridiska personers skatt på inkomst, realisalionsvinsl och rörelse 27.
12. Ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse ... 28
13. Folkpensionsavgift ................................................... 29
14. Beräkning av sjukförsäkringsavgiftens andel av sjukförsäkringens koslnader 30
15. Inkomsterna och utgifterna under inkomsttiteln sjukförsäkringsavgift, netlo 30
16. Barnomsorgsavgifl ...................................................... 31
17. Vuxenutbildningsavgift .............................................. 32
18. Avgifl för arbetslöshetsförsäkringen och utbetalningar till de allmänna försäkringskassorna och de erkända arbetslöshetskassorna ............................................. 33
19. Övriga socialavgifter, netto.......................................... 34
20. Mervärdeskatt budgetåret 1980/81............................ 34
21. Affärsverkens avskrivningar budgetåren 1980/81 och 1981/82 ... 48
22. Slalliga pensionsavgifter, nello .................................. 49
Prop. 1980/81:150
52
Bilaga 1
Inkomster på statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82 resp kalenderåren 198) och 1982 samt juli-dec 1980. Tusental kronor
STATENS TOTALA INKOMSTER
1000 Skaller
1100 Skatt pä inkomst, realisationsvinst och rörelse
1110 Fysiska personers skatt på
inkomst, realisalionsvinsl
och rörelse
1111 Fysiska personers skatt på
inkomst, realisationsvinst
och rörelse
/120 Juridiska personers skall på inkomst, realisalionsvinsl och rörelse
1121 Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1130 Ofördelbara skaller på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1131 Ofördelbara skatter pä inkomst, realisationsvinst och rörelse
1140 Övriga inkomstskatter
1141 Kupongskatt
1142 Utskiftningskatt och ersättningsskall
1143 Bevillingsskatt
1144 Lotterivinstskatt
1200 Lagstadgade socialavgifter
1211 Folkpensionsavgift
1221 Sjukförsäkringsavgift, nello
1231 Barnomsorgsavgift
1241 Vuxenutbildningsavgift
1251 Övriga socialavgifter, netto
1261 Bidrag till förvaltningskostnader
för arbelsskadeförsäkringen 1271 Inkomster av arbetsgivaravgifter till arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens verksamhel
Budgetär |
|
Kalenderår |
|
|
1980/81 Prognos |
1981/82 Prognos |
1980 juli-dec Ulfall |
1981 Prognos |
1982 Prognos |
155144608 |
157576 778 |
60 766863 |
162 150 109 |
159940376 |
136380951 |
133937451 |
53 236164 |
138976213 |
135369451 |
32180000 |
29934000 |
10528468 |
30096900 |
29596000 |
29478000 |
25 728000 |
9618000 |
27077000 |
26105000 |
29478000 |
25 728000 |
9618000 |
27 077 000 |
26105000 |
1529000 |
2370000 |
350000 |
1500000 |
1600000 |
1529000 |
2370000 |
350000 |
1500000 |
1600 000 |
500000 |
1000000 |
250000 |
750000 |
1000000 |
500000 673000 45000 |
1000000 836000 48000 |
250000 310468 37 378 |
750000 769 900 45 700 |
1000000 891000 49000 |
15000 3 000 610000 |
15 000 3 000 770000 |
1314 271776 |
15000 3 000 706200 |
15 000 3000 824000 |
33700900 23 281 000 4444000 5 429000 670000 -239000 |
28679100 22 656000 -372000 5 908000 648000 -280000 |
10822000 8 953 193 -181313 2046457 270074 -313 175 |
35467100 24 341 000 4 562 000 5998000 697 000 -279000 |
27964600 22 870000 -1362 000 5968000 656000 -290000 |
50500 |
19768 |
50000 |
52 100 |
48 200
68 600 |
26996 |
98 100 |
70 500 |
67 700
1300 Skatt på egendom |
2367000 |
2 659200 |
805608 |
2480912 |
2 729 200 |
1310 Skall på fasl egendom |
16500 |
55200 |
-2 |
16502 |
55200 |
1311 Skogsvårdsavgifler |
16500 |
55 200 |
-2 |
16 502 |
55 200 |
1320 Förmögenhelsskall |
602000 |
659000 |
- |
602000 |
659000 |
1321 Fysiska personers förmögen- |
|
|
|
|
|
hetss- |
|
|
|
|
|
katt 588000 |
644000 |
- |
588000 |
644000 |
|
1322 Juridiska personers förmögen- |
|
|
|
|
|
hetsskatt |
14 000 |
15000 |
- |
14000 |
15 000 |
1330 Arvsskatt och gåvoskatt |
514500 |
545000 |
240919 |
525 000 |
565 000 |
1331 Arvsskatt |
455000 |
475 000 |
216058 |
465 000 |
495 000 |
1332 Gåvoskall |
59500 |
70000 |
24 861 |
60000 |
70000 |
1340 Övrig skall på egendom |
1234000 |
1400000 |
564690 |
1337410 |
1450000 |
1341 Stämpelskatt |
1234000 |
1400000 |
564 690 |
1337410 |
1450000 |
1400 Skatt på varor och tjänster |
68133051 |
72665151 |
31080088 |
70931301 |
75079651 |
1410 Allmänna försäljningsskatter |
40400000 |
42400000 |
18133 900 |
41900000 |
44400000 |
1411 Mervärdeskall |
40400000 |
42400000 |
18 133 900 |
41900000 |
44400000 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 53
Budgetår
Kalenderår
1420, 1430 Skall på specifika varor 1421 Bensinskatt 1422 Särskilda varuskatter 1423 Försäljningsskall pä motorfordon 1424 Tobaksskatt 1425 Skatt pä spritdrycker 1426 Skatt på vin 1427 Skatt på malt- och läskedrycker 1428 Energiskatt 1429 Särskild avgift på svavelhaltigt bränsle 1431 Särskild beredskapsavgift för ol 1440 Överskoll vid försäljning av '.art)r med statsmonopol 1441 AB Vin- & Sprilcentralens inlevererade överskott 1442 Systembolaget ABs inlevererade överskott
1450 Skail på ijänsler 1451 Reseskati 1452 Skatt på annonser och reklam 1453 Totalisalormedel 1454 Skatt på spel
1460 Skati på vägtrafik 1461 Fordonsskatt 1462 Kilomelerskatt
1470 Skail på import 1471 Tullmedel
1480 Övriga skaller på varor och tjänster 1481 Övriga skatter pä varor och tjänster 2000 Inkomster av statens verksamhet 2100 RöreLseöverskott 2110 Affärsverkens inlevererade över-.skoii 2111 Postverkels inlevererade överskott 2112 Televerkets inlevererade överskott 2113 Statens järnvägars inlevererade överskott 2114 Luftfartsverkets inlevererade överskott 2115 Förenade fabriksverkens inlevererade överskott 2116 Slalens valtenfallsverks inlevererade överskott 2117 Domänverkels inlevererade överskott
2120 Övriga myndighelers inlevererade överskoll 2121 Statens vägverks inlevererade överskott 2122 Sjöfartsverkets inlevererade överskoll 5 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 23 |
1980/81 |
1981/82 |
1980 iuli-dec |
1981 |
1982 |
Prognos |
Prognos |
Utfall |
Prognos |
Prognos |
21810001 |
24073001 |
10363 794 |
23016601 |
24363501 |
4 845 000 |
5 253 000 |
2448 553 |
5 256400 |
5 196000 |
658000 |
715000 |
307 459 |
694 600 |
718000 |
523 000 |
548 000 |
240689 |
547100 |
558000 |
3 070000 |
3 250000 |
1547044 |
3 109000 |
3 250000 |
4 535 000 |
4810000 |
2 229735 |
4 645 300 |
4810000 |
1020000 |
1 100000 |
461811 |
1 075 200 |
1 113000 |
1030000 |
1076000 |
526 553 |
1 071 000 |
1 077 000 |
6127 000 |
7 319000 |
2 602 000 |
6616000 |
7640000 |
2 000 |
391 |
2000 |
1500 |
20t)0
-441
196 000 |
170000 |
- |
196000 |
170000 |
110000 |
100000 |
- |
110000 |
lOOOOO |
86000 |
70000 |
_ |
86000 |
70000 |
657000 |
717000 |
308071 |
694600 |
741 000 |
129000 |
129000 |
58 300 |
138700 |
129000 |
219000 |
249000 |
99590 |
230 100 |
264000 |
235 000 |
260000 |
115121 |
247 900 |
266000 |
74000 |
79000 |
35 060 |
77900 |
82000 |
3810000 |
4000000 |
1603423 |
3 905000 |
4030000 |
2 320000 |
2 360000 |
974 374 |
2 340000 |
2 380000 |
1490000 |
1640000 |
629049 |
1 565 000 |
1650000 |
1260000 |
1305000 |
670900 |
1219000 |
1375000 |
1260000 |
1.305000 |
670900 |
1219000 |
1 375 000 |
50 |
150 |
1 |
100 |
150 |
50 |
150 |
1 |
100 |
150 |
13354077 |
15331940 |
4504764 |
14470451 |
15959909 |
3944187 |
4465603 |
1145998 |
4174463 |
4792 731 |
1823092 |
2162201 |
621 719 |
1973901 |
2358901 |
61848 |
76000 |
13 848 |
64 000 |
95 000 |
176400 1 |
200500 1 |
40966 |
180700 |
207 100 |
1 48055 |
1 83 700 |
8055 |
1 53 800 |
1 83 700 |
32900 |
50000 |
- |
70400 |
51 100 |
1408888 |
1680000 |
528 888 |
1 540000 |
1850000 |
95 000 |
72000 |
29962 |
65000 |
72000 |
110554 |
136050 |
16035 |
162 164 |
138500 |
15 926 |
32 750 |
- |
48676 |
28550 |
66000 |
70500 |
16035 |
84 860 |
77 150 |
Prop. 1980/81:150
54
2220 2221 2300 2310. 2320 2311 2312 2313 2314 2315 2316 2317 2318 2319 2321 2322 2323 2330 2331 2332 |
Överskon av försvarels faslig-hetsjörvallning Överskott av förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar Ränteinkomster Ränlor på näringslån Räntor pä lokaliseringslån Ränteinkomster på jordbrukels lagerhuslån Ränteinkomster på statens avdikningslån Ränteinkomster pä fiskerilån Ränteinkomster på fiskberedningslån Ränteinkomster på vallenkrafts-lån Ränteinkomster pä luftfartslån Ränteinkomster på statens lån för den mindre skeppsfarten Ränteinkomster på kraftledningslån Ränteinkomster på skogsväglän Räntor pä övriga näringslän. Kammarkollegiet Räntor på övriga näringslån. Lantbruksstyrelsen Ränlor på bostadslån Ränteinkomster på egnahemslån Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande |
|
|
Budgetår |
|
Kalenderår |
|
|
|
1980/81 |
1981/82 |
I980juli-dec |
1981 |
1982 |
|
|
|
Prognos |
Prognos |
Ulfall |
Prognos |
Prognos |
2123 |
Inlevererat överskoll av uthyr- |
|
|
|
|
|
|
ning av ADB-utrustning |
28628 |
32 800 |
- |
28628 |
32 800 |
2130 |
Rikshankens inlevererade över- |
|
|
|
|
|
|
skoll |
850000 |
850000 |
- |
850000 |
850000 |
2131 |
Riksbankens inlevererade över- |
|
|
|
|
|
|
skott |
850000 |
850000 |
- |
850000 |
850000 |
2140 |
Myntverkets inlevererade över- |
|
|
|
|
|
|
skott |
141000 |
75000 |
97764 |
78200 |
85000 |
2141 |
Myntverkets inlevererade över- |
|
|
|
|
|
|
skott |
141000 |
75 000 |
IIM |
78 200 |
85 000 |
2150 |
Överskott från spelverksamliel |
1019541 |
1242352 |
410479 |
1 110198 |
1360330 |
2151 |
Tipsmedel |
627 700 |
827 000 |
246 867 |
708 000 |
934 000 |
2152 |
Lolterimedel |
391841 |
415 352 |
163 612 |
402198 |
426 330 |
2200 |
Överskott av statens fastighets- |
|
|
|
|
|
|
förvaltning |
1046 352 |
206 774 |
— |
1046 352 |
206 774 |
2210 |
Överskoll av civil jåstighetsför- |
|
|
|
|
|
|
vallning |
1046.52 |
206 774 |
- |
1046 352 |
206 774 |
2211 |
Överskott av kriminalvårdssty- |
|
|
|
|
|
|
relens fastighetsförvaltning |
1252 |
1.500 |
- |
1252 |
1.500 |
2212 |
Överskott av karolinska sjukhu- |
|
|
|
|
|
|
sels fastighetsförvaltning |
46 598 |
24000 |
- |
46598 |
24 000 |
2213 |
Överskott av akademiska sjuk- |
|
|
|
|
|
|
husets fastighetsförvaltning |
12 256 |
12 256 |
- |
12 2.56 |
12 256 |
2214 |
Överskott av byggnadsstyrel- |
|
|
|
|
|
|
sens fastighetsförvaltning |
986075 |
168 552 |
- |
986075 |
168 552 |
2215 |
Överskott av generaltullstyrel- |
|
|
|
|
|
|
sens fastighetsförvaltning |
171 |
466 |
- |
171 |
466 |
5934603 |
8 596082 |
2545 733 |
6 730 239 |
9 202 884 |
283024 250000 |
300 745 270000 |
20690 |
286500 255 000 |
475 891 280000 |
3 |
1 |
2 |
3 |
1 |
800 1600 |
700 1600 |
583 |
800 1600 |
650 1600 |
303 |
330 |
188 |
305 |
342 |
242 2 246 |
235 2 156 |
93 89 |
237 2 241 |
229 2151 |
10669 |
9309 |
5 253 |
9984 |
8651 |
5 90 |
4 70 |
3 7 |
5 80 |
4 60 |
14472 2 594 4800690 40 4800000 |
13719 2621 6300635 15 6300000 |
13 637 2 608 55178.15 200 |
179520 2683 6 700610 10 |
5 517000 6 700000 |
Iti 412 2333411 2 333071
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 55
Budgetår
Kalenderår
1980/81 Prognos
1981/82 Prognos
1980juli-dec 1981 1982
Utfall Prognos Prognos
204219 |
2333 Ränteinkomster pä län för bostadsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer
2334 Räntor på övriga bostadslån. Bostadsslyrelsen
2340 Ränlor på sliidiclån
2341 Ränteinkomster på slalens lån för universitetsstudier
2342 Ränteinkomster på allmänna studielån
2343 Räntor på övriga studielån. Kammarkollegiet
2350 Ränlor på energisparlån
2351 Ränlor pä energisparlån
2360 Ränlor på medel avsatta Ull pensioner
2361 Ränteinkomster på medel avsalta till folkpensionering
2362 Ränteinkomster pä medel avsalta till civila tjänstepensioner
2363 Ränteinkomster på medel avsatta till militära pensioner
2364 Ränteinkomster på medel avsatta lill allmänna familjepensioner
2365 Ränteinkomster på medel avsatta vid statens pensionsanstalt
2366 Ränteinkomster på medel avsalta till pensioner för vissa av riksdagens verk
2370 Ränlor på heredskapslagring
2371 Räntor pä beredskapslagring 2380.
2390 Övriga ränteinkomster
2381 Ränteinkomster pä lån till personal inom utrikesförvaltningen m. m.
2382 Ränteinkomster på lån till personal inom biståndsförvaltningen m.m.
2383 Ränteinkomster pä statens bosättningslån
2384 Ränteinkomster pä län för kommunala markförvärv
2385 Ränteinkomster pä lån för studenlkäriokaler
2386 Ränteinkomster på lån för allmänna samlingslokaler
2387 Ränteinkomster pä krediler till utlandet
2388 Ränteinkomster på mark för naturskydd
2389 Ränteinkomster pä län för inventarier i vissa specialbostäder
2391 Ränteinkomster på markförvärv för jordbrukels rationalisering
2392 Räntor på intressemedel
2393 Övriga ränteinkomster. Kammarkollegiet
2394 Övriga ränteinkomster. Riksbanken
381 |
365 |
196 |
3.30 |
350
269 |
270 |
144 |
270 |
270 |
39875 |
39525 |
5590 |
39570 |
39225 |
45 |
45 |
1 |
45 |
45 |
.39830 |
.39480 |
5 583 |
.39525 |
39 180 |
190000 |
300000 |
87116 |
243000 |
340000 |
190000 |
300000 |
87 116 |
243 000 |
340000 |
118 135 |
135494 |
37885 |
129055 |
130214 |
82600 |
99 200 |
.36491 |
93 500 |
93 900 |
3 167 |
3 221 |
197 |
3 167 |
3 221 |
366 |
369 |
44 |
366 |
369 |
9817 |
9994 |
532 |
9817 |
9994 |
22 120 |
22640 |
621 |
22 140 |
22660 |
65 |
70 |
_ |
65 |
70 |
298660 |
394 796 |
- |
298660 |
394 796 |
298660 |
394 796 |
- |
298660 |
394 796 |
1124887 |
61040 |
2/56/9 1122148
520 |
600 |
311 |
560 |
610
3 830 |
4 980 |
- |
4 500 |
5 040 |
20000 |
2t)000 |
- |
20000 |
20000 |
92000 |
96000 |
44406 |
96000 |
93 000 |
160 |
160 |
13 |
160 |
160 |
6 857 |
8 300 |
3 259 |
7 600 |
9 100 |
580 |
380 |
313 |
480 |
280 |
6125 |
- |
- |
6 125 |
- |
1200 |
1 150 |
282 |
1 200 |
1 150 |
7 000 |
7000 |
_ |
7 000 |
7000 |
16000 |
16000 |
7 437 |
22 563 |
16000 |
AA91 |
39.392 |
4979 |
44 431 |
38 883 |
4 500 |
4 500 |
- |
4 500 |
4 500 |
Prop. 1980/81:150
56
Budgetår
Kalenderår
1980/81 Prognos
1981/82 Prognos
1980juli-dec 1981 1982
Utfall Prognos Prognos
2395 Övriga ränteinkomster. Riksgäldskonloret
2396 Ränteinkomster på det av byggnadsstyrelsen förvaltade kapitalet
2400 Aktieutdelning
2410 Inkomsler av slalens aklier
2411 Inkomster av slalens aklier
2500 Offentligrättsliga avgifter
2511 Expeditionsavgifter
2512 Vattendomstolsavgifter
2513 .Avgift för statlig kontroll av läkemedel
2514 Elevavgifter vid styrelsen för vårdtjänst
2515 Avgifter vid trafiksäkerhetsverket
2516 Körkorlsavgifter
2517 Avgifter för registrering av motorfordon
2518 Fyravgifter, fariedsvaruavgifter
2519 Skeppsmätningsavgifter
2521 Fartygsinspektionsavgifter
2522 Avgifter för granskning av biograffilm
2523 .Avgifter för särskild prövning och fyllnadsprövning inom skolväsendet
2524 .Avgifter vid statens jordbruksnämnd
2525 Avgifter för växtskyddsinspeklion
2526 Avgifter vid köttbesiklning
2527 Avgifter för statskontroll av krigsmaterieltillverkningen
2528 Avgifter vid bergsstalen
2529 Avgifter vid patent- och registreringsväsendet
2531 Avgifter för registrering i förenings m. n. register
2532 Exekutionsavgifter
2533 Avgifter vid statens planverk
2600 Försäljningsinkomster
2611 Inkomster vid kriminalvården
2612 Inkomster vid statens rättskemiska laboratorium
2613 Inkomster vid karolinska sjukhuset
2614 Inkomster vid stålens vårdanstalter för alkolholmissbrukare
2615 Inkomster vid arbetarskyddsstyrelsen
2616 Försäljning av sjökort
2617 Lotsavgifter
2618 Inkomsler vid Sveriges meteorologiska och hydrologiska insiitut
2619 Inkomsler vid riksantikvarieämbetet
425 |
40 |
500 |
425 |
500
926000 |
926000
89 526 |
83 533 |
209 |
89317 |
83 533 |
S9526 |
83533 |
209 |
89317 |
83533 |
89 526 |
83 533 |
209 |
89317 |
83 533 |
893988 |
909029 |
383014 |
908908 |
898252 |
215 826 |
235 926 |
83 127 |
217 328 |
221300 |
1000 |
1000 |
24 |
1 000 |
1000 |
38928 |
40 148 |
34 089 |
41262 |
42 240 |
32 |
32 |
- |
32 |
32 |
54 703 |
_ |
24053 |
30650 |
_ |
24 500 |
25 600 |
II 681 |
25 600 |
25 600 |
111600 |
117 200 |
43 972 |
116 300 |
117 200 |
257 600 |
257 000 |
110486 |
257 300 |
258.500 |
2400 |
2400 |
499 |
2 400 |
3000 |
6 160 |
5810 |
■> ?9'> |
5 950 |
5 804 |
491 |
1526 |
1026 |
1526 |
1526
728 |
725 |
404 |
709 |
741 |
2680 |
2419 |
1228 |
2442 |
2 519 |
6 250 |
6900 |
2806 |
6 575 |
7 300 |
24000 |
27000 |
9 128 |
27 000 |
27 500 |
427 |
470 |
1 |
449 |
495 |
4900 |
5 200 |
1778 |
4 900 |
5 200 |
88815 |
99 562 |
39492 |
95010 |
97 162 |
7 240 |
16 500 |
3 108 |
10 500 |
15 500 |
44 633 |
63 191 |
13 825 |
61735 |
65 213 |
540 |
420 |
530 |
240 |
420 |
926 750 |
597 251 |
258625 |
1072 910 |
289 796 |
105 000 |
112000 |
51090 |
110000 |
112000 |
3 800 |
7 200 |
691 |
6000 |
6 500 |
654 900 |
308 200 |
162 204 |
800 895 |
- |
700 |
750 |
127 |
725 |
725 |
4 750 |
5 800 |
978 |
5 300 |
6200 |
5 600 |
7900 |
3 216 |
6980 |
8 140 |
35 000 |
37 000 |
14 535 |
36 060 |
37 530 |
55000 |
56 370 |
- |
55 000 |
56 370 |
14 000 |
13 000 |
8492 |
13 000 |
13 000 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 57
Budgetär
Kalenderår
1980/81 Prognos
1981/82 Prognos
I980juli-dec 1981 1982
Ulfall Prognos Prognos
7 100 1400 10 100 29400 |
222434 116010 106424 |
296 237 296 237 72 586 43421 32803 1 1000 20000 |
I 000 |
2621 Inkomster vid lantbruksnämnderna
2622 Inkomster vid statens livsmedelsverk
2623 Inkomsler vid statens veterinärmedicinska anstalt
2624 Inkomsler av uppbörd av felpar-keringsavgifter
2625 Utförsäljning av beredskapslager
2700 Böter m. m.
2711 Reslavgifter
2712 Bötesmedel
2800 Övriga inkomster av statens verksamhet
2811 Övriga inkomster av slalens verksamhet
3000 Inkomster av försåld egendom
3100 Inkomster av försålda byggnader och maskiner m. m.
3110 Affärsverkens inkomster av försålda fasligheler och maskiner
3111 Postverkets inkomster av försålda fasligheter och maskiner
3112 Televerkels inkomsler av försålda fastigheter och maskiner
3113 Statens järnvägars inkomsler av försålda fastigheter och maskiner
3114 Luftfartsverkels inkomsler av försålda fasligheler och maskiner
3115 Förenade fabriksverkens inkomster av försålda fasligheter och maskiner
3116 Statens vattenfallsverks inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3117 Domänverkels inkomsler av försålda fastigheter och maskiner
3120 Civila myndighelers inktnnsler av försålda byggnader och maskiner
3121 Kriminalvårdsstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3122 Statens vägverks inkomster av försålda byggnader och maskiner
3123 Sjöfartsverkets inkomster av försålda byggnader och maskiner
3124 Stalskonlorels inkomster av försålda datorer m. m.
3125 Byggnadsstyrelsens inkomsler av försålda byggnader och maskiner
7 100
1400
11 130
29 400
I
241 085
122010 119075
232 583
232 583
76814
58814
32003
I
I 000
20000
1800
10000 1 |
10000 1 |
8618 |
11551 |
1 |
3 1.50 |
I 000 2(K» 200 7 000 |
1216
200 200
7 000
1692 |
7 100 |
7 100 |
490 |
1400 |
1400 |
4311 |
10450 |
11 430 |
10 798 |
20 000 |
29400 |
82230 |
225 705 |
1 246 439 |
30923 |
115 205 |
119747 |
51307 |
110 500 |
126 692 |
88 956 |
222 557 |
239500 |
88956 |
222 557 |
239500 |
12 097 |
57316 |
73 665 |
12 097 |
34436 |
55665 |
6 548 |
14255 |
32 003 |
|
1 000 |
1000 |
3000 |
20000
1000 10000 I 8402 |
I 800
6 548 |
8 452 I
5 549 |
11551
3 150
1\1 |
1000 200 200 7 000 |
I 000
139 |
200 200
4693 |
7 000
Prop. 1980/81:150
58
Budgetår
Kalenderår
1980/81 Prognos
1981/82 Prognos
1980 juli-dec 1981 1982
Ulfall Prognos Prognos
3126 Generaltullstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3130 Försvarels myndighelers inkomster av försålda byggnader och maskiner
3131 Försvarets myndigheters inkomster av försålda byggnader och maskiner
3200 Övriga inkomster av markförsäljning
3211 Övriga inkomster av markförsäljning
3.300 Övriga inkomster av försåld egendom
3311 Inkomsler av statens gruvegendom
4000 Återbetalning av lån
4100 Återbetalning av näringslån
4110 .Aterhelalning av indnslrilån
4111 Återbetalning av lokaliserings-lån
4120 Aierbelalning av jordhrukslån
4121 Återbetalning av jordbrukets lagerhuslån
4122 Återbetalning av statens avdikningslån
4123 Återbetalning av fiskerilån
4124 .Återbetalning av fiskberedningslån
4130 Återbetalning av övriga närings-Itjn
4131 Återbetalning av vallenkraflslän
4132 Återbetalning av luflfarlslån
4133 Återbetalning av statens lån lill den mindre skeppsfarten
4134 Återbetalning av kraftlednings-län
4135 Återbetalning av skogsväglån
4136 Återbetalning av övriga näringslän. Kammarkollegiet
4137 Återbetalning av övriga näringslån. Lantbruksslyrelsen
4200 Återbetalning av bostadslån m.m.
4211 Återbetalning av lån till egnahem
4212 Återbetalning av lån för bostadsbyggande
4213 Återbetalning av län för bostadsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer
4214 Återbetalning av övriga bostadslån. Bostadsslyrelsen
4300 Återbetalning av studielån
4311 Återbetalning av statens lån för universitetsstudier
2000 |
15260 |
86.W |
15 260
'. 000 |
15 260 |
8 6.30 |
15 260
, 13165 |
- |
- |
6880 |
- |
13 165 |
- |
- |
6 8X0 |
- |
16 000 |
18000 |
- |
16000 |
18000 |
16000 |
18 000 |
- |
16000 |
18 000 |
2214177 |
2 283133 |
992 257 |
2 230962 |
2336 501 |
252 779 |
265419 |
127 633 |
254522 |
275 579 |
215 000 |
2.i0000 |
112390 |
220000 |
240000 |
215 000 |
230000 |
112 390 |
220 000 |
240000 |
12653 |
12612 |
2239 |
12617 |
12 653 |
65 |
22 |
- |
72 |
20 |
1850 |
1 750 |
680 |
1 800 |
1675 |
10000 |
10000 |
1273 |
10000 |
10 000 |
738 |
840 |
286 |
745 |
958 |
25 126 |
22807 |
13 004 |
21 905 |
22 926 |
185 |
193 |
78 |
190 |
199 |
2 000 |
1974 |
105 |
2000 |
1974 |
14722 |
15212 |
6 293 |
14 448 |
15.300 |
17 |
18 |
_ |
18 |
18 |
100 |
100 |
9 |
100 |
100 |
6402 |
3 510 |
6402 |
3 399 |
3 510 |
1700 |
1800 |
117 |
1 750 |
1825 |
982819 |
1012003 |
478481 |
995 773 |
I 031961 |
1000 |
200 |
- |
600 |
125 |
980000 |
1010000 |
477 974 |
933000 |
1030000 |
428 |
1740 |
1795 |
1765 |
I 830
79 |
8 |
79 |
8 |
6 |
250 |
583550 |
206863 |
565 050 |
629 500 |
48 |
650 |
650 |
650 |
650
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 59
|
|
Budgetär |
|
Kalenderår |
|
|
|
1980/81 |
1981/82 |
1980 juli-dec |
1981 |
1982 |
|
|
|
Prognos |
Prognos |
Utfall |
Prognos |
Prognos |
4312 |
Återbetalning av allmänna stu- |
|
|
|
|
|
|
dielån |
40 500 |
39 500 |
2 864 |
39 800 |
.39 250 |
4313 |
Återbetalning av studiemedel |
492 100 |
543 400 |
203 951 |
524 600 |
589 600 |
4314 |
Återbetalning av övriga studie- |
|
|
|
|
|
|
lån. Kammarkollegiet |
- |
- |
- |
- |
- |
4400 |
Återbetalning av energisparlån |
75 000 |
84500 |
36432 |
79 600 |
89500 |
4411 |
Återbetalning av energisparlån |
75 000 |
84 500 |
36432 |
79600 |
89 500 |
4500 |
Återbetalning av övriga lån |
370329 |
337 661 |
142 848 |
336 017 |
309 961 |
4511 |
Återbetalning av lån till personal |
|
|
|
|
|
|
inom utrikesförvaltningen m. m. |
4 000 |
4 600 |
2041 |
4 300 |
4 600 |
4512 |
Återbetalning av lån till personal |
|
|
|
|
|
|
inom biståndsförvaltningen m. m. |
763 |
963 |
- |
2 000 |
935 |
4513 |
Återbetalning av lån för kommu- |
|
|
|
|
|
|
nala markförvärv |
120000 |
126000 |
56 587 |
124 000 |
128 000 |
4514 |
.Återbetalning av län för studenl- |
|
|
|
|
|
|
kårlokaler |
90 |
90 |
5 |
90 |
90 |
4515 |
Återbetalning av lån för all- |
|
|
|
|
|
|
männa samlingslokaler |
4 200 |
4 750 |
1928 |
4 500 |
5 000 |
4516 |
Återbetalning av utgivna slarllån |
|
|
|
|
|
|
och bidrag |
10 000 |
10000 |
4929 |
10 000 |
10 000 |
4517 |
Återbetalning av U-landslän |
7 000 |
7000 |
2 227 |
7 000 |
7 000 |
4518 |
Återbetalning av krediler lill ut- |
|
|
|
|
|
|
landet |
6 760 |
6955 |
3 353 |
6860 |
7 050 |
4519 |
Återbetalning av statens bosätl- |
|
|
|
|
|
|
ningslån |
60000 |
60000 |
- |
60000 |
60000 |
4521 |
Återbetalning av lån för invenla- |
|
|
|
|
|
|
rier i vissa specialbostäder |
2030 |
2 035 |
567 |
2 030 |
2 035 |
4522 |
Återbetalning av övriga lån. |
|
|
|
|
|
|
Kammarkollegiet |
22 856 |
22 563 |
45 |
22 592 |
22 548 |
4523 |
Återbetalning av övriga lån. |
|
|
|
|
|
|
Riksbanken |
5 |
s |
- |
20 |
3 |
4524 |
Återbetalning av övriga lån. |
|
|
|
|
|
|
Riksgäldskontoret |
132 625 |
67 700 |
71 166 |
92 625 |
37 700 |
4525 |
Återbetalning av lån för svenska |
|
|
|
|
|
|
FN-styrkor |
- |
25000 |
- |
- |
25000 |
5000 |
Kalkylmässiga inkomster |
3122817 |
5947 440 |
2 021581 |
6415 167 |
6 200 850 |
5100 |
Avskrivningar |
4217817 |
4641440 |
1337 446 |
5 131 167 |
4764850 |
5110 |
Affärsverkens avskrivningar |
3 689200 |
4087400 |
1291467 |
4549000 |
4201400 |
5111 |
Postverkets avskrivningar |
37 000 |
42tl00 |
- |
37 000 |
42 000 |
5112 |
Televerkets avskrivningar |
1266 700 |
1 363 000 |
- |
1 948 200 |
1 372 500 |
5113 |
Statens järnvägars avskrivningar |
571600 |
761000 |
505 467 |
633 800 |
815 500 |
5114 |
Luftfartsverkets avskrivningar |
70 500 |
68800 |
- |
70 500 |
68 800 |
5115 |
Förenade fabriksverkens av- |
|
|
|
|
|
|
skrivningar |
45 400 |
52600 |
- |
45 400 |
52 600 |
5116 |
Statens valtenfallsverks avskriv- |
|
|
|
|
|
|
ningar |
1698000 |
1800000 |
786000 |
1814 100 |
1850000 |
5120 |
A vskrivningar på civila fastighe- |
|
|
|
|
|
|
ter |
192553 |
199543 |
- |
192553 |
199543 |
5121 |
Avskrivningar på civila fastighe- |
|
|
|
|
|
|
ter |
192 553 |
199 543 |
- |
192 553 |
199.543 |
5130 |
Uppdragsmyndighelers m. fl. |
|
|
|
|
|
|
komplenwnlskoslnader |
54402 |
51 135 |
5 172 |
49202 |
51 135 |
5131 |
Uppdragsmyndighelers m. fi. |
|
|
|
|
|
|
komplementskostnader |
54 402 |
51 135 |
5 172 |
49 202 |
51 135 |
5140 |
Övriga avskrivningtir |
281 662 |
303362 |
40807 |
340412 |
312 772 |
5141 |
Statens vägverks avskrivningar |
119600 |
122 800 |
26 800 |
155 600 |
127 150 |
5142 |
Sjöfartsverkets avskrivningar |
62000 |
73 500 |
14 007 |
84 750 |
78 560 |
Prop. 1980/81:150
60
Budgetår
Kalenderår
1980/81 Prognos
1981/82 Prognos
1980 juli-Ulfall
dec.1981 Prognos
1982 Prognos
5143 Avskrivningar pä ADB-utrustning 99000 106000
5144 Avskrivningar på förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar I 062 1 062
5200 Statliga pensionsavgifter, netto -1 095 000 I 306 000
(Pensionsmedel
inkl. Bidrag lill
kostnader för polis-, domstols-
och uppbördsväsendel m. m.)
5211 Statliga pensionsavgifter, netto -1095000 1306000
(Pensionsmedel inkl. Bidrag för kostnader för polis-, domstols-och uppbördsväsendet m. m.)
99000 106000
I 062 I 062
684135 1284000 1436000
684 135 1284000 1436000
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 61
Bilaga 2
Beräkning rörande utfallet av statsbudgetens inkomstsida för budgetåret 1980/81
Tusental kronor
1000 Skatter |
1100 IlIO llll |
Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1121 1130 |
Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse 1120 Juridiska personers skall pä inkomst, realisationsvinst och rörelse
Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse
Ofördelbara skaller på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1131 |
Ofördelbara skaller på inkomst, realisationsvinst och rörelse
1140 Övriga inkomstskatter
1141 Kupongskatt
1142 U tskiftningsskatt och ersättningsskatt
1143 Bevillningsskatt
1144 Lotterivinstskatt
1200 Lagstadgade socialavgifter
1211 Folkpensionsavgift
1221 Sjukförsäkringsavgift, netto
1231 Barnomsorgsavgift
1241 Vuxenutbildningsavgift
1251 Övriga socialavgifter, netto
1261 Bidrag till förvaltningskostnader för arbelsskadeförsäkringen
1271 Inkomster av arbetsgivaravgifter till arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens verksamhel
1300 Skatt på egendom
1310 Skall på,fast egemlont
1311 Skogsvårdsavgifter
1320 Förmögenhelsskall
1321 Fysiska personers förmögenhetsskatt
1322 Juridiska personers förmögenhetsskatt
1330 Arvsskatt och gåvoskall
1331 Arvsskatt
1332 Gåvoskall
1340 Övrig skall på egendom
1341 Stämpelskatt
1400 Skatt på varor och tjänster
1410 Allmänna försäljningsskaller
1411 Mervärdeskatt 1420,
1430 Skall på specitika varor
1421 Bensinskatt
1422 Särskilda varuskatter
1423 Försäljningsskatt på motorfordon
1424 Tobaksskatt
1425 Skatt på spritdrycker
1426 Skall pä vin
1 statsbudgeten beräknat belopp |
Beräknat utfall |
137025902 |
136380951 |
37426500 |
32180000 |
34471000 |
29478000 |
34471000 |
29676000 |
1868000 |
1529000 |
1868000 |
1 529000 |
500000 |
500000 |
500000 587500 40000 10000 2500 535000 |
500000 673000 45000 15000 3000 610000 |
32092800 23 324000 2.500000 5450000 620000 90000 |
33700900 23 281000 4 444000 5 429000 -239000 |
46 300 |
48 200
62 500 |
67 700
2778100 |
2367000 |
18100 |
16500 |
18 100 |
16 500 |
725000 |
602 000 |
713000 |
588 000 |
12000 |
14 000 |
490000 |
514500 |
440000 |
455 000 |
50000 |
59 500 |
1545000 |
1234000 |
1545 000 |
12.34 000 |
64 728502 |
68133051 |
37800000 |
40400000 |
37 800000 |
40400000 |
21292501 |
21 810001 |
4650000 |
4845000 |
551000 |
658000 |
608000 |
523 000 |
2970000 |
3070000 |
5000000 |
4535000 |
950000 |
1020000 |
Prop. 1980/81:150
62
1427 Skatt på malt- och läskedrycker
1428 Energiskatt
1429 Särskild avgift på svavelhaltigt brätisle
1431 Särskild beredskapsavgift för
oljeprodukter
1440 Överskott vid försäljning av varor med stats-monopol
1441 AB Vin- & Sprilcentralens inlevererade överskott
1442 Systembolaget AB:s inlevererade överskott
1450 Skatt på ijänsler
1451 Reseskatt
1452 Skatt på annonser och reklam
1453 Totalisalormedel
1454 Skatt på spel
1460 Skall på väglnfik
1461 Fordonsskatt
1462 Kilomelerskatt
1470 Skall på import
1471 Tullmedel
1480 Övriga skaller på varor och tjänster
1481 Övriga skatter på varor och tjänster
2000 Inkomster av statens verksamhet
2100 Rörelseöverskott
2110 Affärsverkens inlevererade överskon
2111 Postverkets inlevererade överskott
2112 Televerkets inlevererade överskott
2113 Statens järnvägars inleverer.ide överskott
2114 Luftfartsverkels inlevererade överskott
2115 Förenade fabriksverkens inlevererade överskoll
2116 Statens vattenfallsverks inlevererade överskott
2117 Domänverkels inlevererade överskon
2120 Övriga myndighelers inlevererade överskott
2121 Statens vägverks inlevererade överskott
2122 .Sjöfartsverkets inlevererade överskott
2123 Inlevererat överskott av uthyrning av ADB-utrustning
2130 Rikshankens inlevererade överskoll
2131 Riksbankens inlevererade överskott
2140 Myntverkets inlevererade översktni
2141 Myntverkets inlevererade överskott
2150 Överskon från spelvcrksamhel
2151 Tipsmedel
2152 Lotterimedel
2200 Överskott av statens fastighetsförvaltning
2210 Överskon av civil fasiighet.sförvaltning
2211 Överskott av kriminalvårdsslyrelsens fastighetsförvaltning
2212 Överskott av karolinska sjukhusets fastighetsförvaltning
2213 Överskott av akademiska sjukhusets fastighetsförvaltning
2214 Överskott av byggnadsstyrelsens fastighetsförvaltning
2215 Överskott av generaltullstyrelsens fastighetsförvaltning
2220 Överskott av försvarels faslighelsförvallning
2221 Överskott av förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar
1 stats- |
Beräknat |
budgeten |
ulfall |
beräknal |
|
belopp |
|
963000 |
1030000 |
5 599000 |
6127 000 |
1500 1 |
2000 1 |
160000 |
196000 |
100000 |
110000 |
60000 |
86000 |
686000 |
657000 |
123 000 |
129000 |
223000 |
219000 |
266000 |
235000 |
74000 |
74000 |
3640000 |
3810000 |
2 287000 |
2 320000 |
1 353 000 |
1490000 |
1150000 |
1260000 |
1 150000 |
1 260000 |
/ |
50 |
1 |
50 |
12686814 |
13354077 |
3755190 |
3944187 |
/ 792 701 |
1823092 |
61000 |
61848 |
166900 1 |
176400 1 |
43 800 |
1 48055 |
35 000 |
32 900 |
1451000 |
1 408 888 |
35 000 |
95 000 |
135 739 |
110554 |
35 600 |
15926 |
70139 |
66000 |
30000 |
28 628 |
750000 |
850000 |
750000 |
850000 |
92000 |
141000 |
92 000 |
141000 |
984 750 |
1019541 |
624 000 |
627 700 |
360 750 |
391841 |
989 183 |
1046352 |
988472 |
1046352 |
1252 |
1252 |
46 598 |
46598 |
12051 |
12 256 |
928400 |
986075 |
171 |
171 |
711 |
_ |
711
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 63
2300
2310,
2320
2311
2312
2313
2314
2315
2316
2317
2318
2319 2321 2322 2323
2330 2331
2332 2333
2334 2340 2341
2342 2343 2350 2351 2360 2361
2362
2363
2364
2365
2366
2370
2371
2380.
2390
2381
2382
2383 2384
2385 2386
2387 2388
Ränteinkomster
Ränlor på näringslån
Räntor på lokaliseringslån
Ränteinkomster på jordbrukets lagerhuslån
Ränteinkomster på statens avdikningslån
Ränteinkomster på fiskerilån
Ränteinkomster på fiskberedningslån
Ränteinkomster på vallenkraftslån
Ränteinkomster på luftfartslån
Ränteinkomster på statens lån för den mindre
skeppsfarten
Ränteinkomster pä kraftledningslän
Ränteinkomster pä skogsväglän
Räntor på övriga näringslån. Kammarkollegiet
Räntor på övriga näringslån. Lantbruksstyrelsen
Ränlor på bostadslån Ränteinkomster pä egnahemslån Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande Ränteinkomster på lån för bostadsförsörining för mindre bemedlade barnrika familjer Ränlor på övriga bostadslån. Bostadsstyrelsen Ränlor på studielån
Ranteinkomsler pä statens lån för universitetsstudier
Ränteinkomster på allmänna studielån Räntor på övriga studielån, Kammarkollegiet Runlor på energisparlån Räntor på energisparlån Ränlor på medel avsatta lill pensitmer Ränteinkomster på medel avsatta till folkpensionering
Ränteinkomster på medel avsatta lill civila tjänstepensioner
Ränteinkomster på medel avsatta till mililära pensioner
Ränteinkomster på medel avsalta till allmänna familjepensioner
Ränteinkomster pä medel avsatta vid statens pensionsanstalt
Ränleinkom.ster på medel avsatta till pensioner för vissa av riksdagens verk Ränlor på beredskapslagring Räntor pä beredskapslagring
Övriga rättlei/ikomsler:
Ränteinkomster på lån till personal inom utrikesförvaltningen m. m.
Ränteinkomster på lån till personal inom biståndsförvaltningen m. m. Ränteinkomster pä statens bosättningslån Ränteinkomster på lån för kommunala markförvärv
Ränteinkomster på lån för sludenlkåriokaler Ränteinkomster på län för allmänna samlingslokaler
Ränteinkomster på krediler till utlandet Ränteinkomster pä mark för naturskydd
1 statsbudgeten beräknal belopp |
Beräknat utfall |
5837 776 |
5934603 |
238663 215 000 3 800 1600 304 201 2246 |
283024 250000 3 800 1600 303 242 2 246 |
2566 5 |
10669 5 |
90 13 248 |
90 14472 |
2 600 4 780849 190 4 780000 |
2 594 4800690 40 4 800000 |
390 269 41648 |
381 269 39875 |
50 41579 19 185800 185800 123 985 |
45 398.30 190000 190000 118135 |
90000 |
82600 |
3083 |
3 167 |
362 |
366 |
9440 |
9817 |
21035 |
22 120 |
65 282505 282 505 |
65 298660 298660 |
184326 |
204219 |
460 |
520 |
171 18 000 |
3 830 20000 |
82 750 160 |
92 000 160 |
6200 576 6 125 |
6 857 580 6 125 |
Prop. 1980/81:150
64
1 stats- |
Beräknal |
budgeten |
Ulfall |
beräknat |
|
belopp |
|
2389 Ränteinkomster på lån för
inventarier i vissa
specialbostäder
2391 Ränteinkomster på markförvärv för jordbrukets rationalisering
2392 Ränlor på intressemedel
2393 Övriga ränteinkomster. Kammarkollegiet
2394 Övriga ränteinkomster, Riksbanken
2395 Övriga ränteinkomster. Riksgäldskontoret
2400 Aktieutdelning
2410 Inkomsler av slalens aktier
2411 Inkomster av slalens aklier
2500 OfTentligrättsliga avgifter
2511 Expeditionsavgifter
2512 Vattendomstolsavgifter
2513 Avgift för slallig kontroll av läkemedel
2514 Elevavgifter vid styrelsen för vårdartjänst
2515 Avgifter vid trafiksäkerhetsverkel
2516 Körkortsavgifter
2517 Avgifter vid registrering av motorfordon
2518 Fyravgifler, fariedsvaruavgifter
2519 Skeppsmälningsavgifter
2521 Fartygsinpektionsavgifter
2522 Avgifter för granskning av biograffilm
2523 Avgifter för särskild prövning och fyllnadsprövning inom skolväsendel
2524 Avgifter vid statens jordbruksnämnd
2525 Avgifter för växtskyddsinspeklion
2526 Avgifler vid köttbesiktning
2527 Avgifler för statskontroll av krigsmateriellillverkning
2528 Avgifter vid bergsstaten
2529 Avgifter vid patent- och registreringsväsendet
2531 Avgifler för registrering i förenings m. fi. register
2532 Exekulionsavgifler
2533 Avgifter vid slalens planverk
2600 Försäljningsinkomster
2611 Inkomster vid kriminalvården
2612 Inkomsler vid slalens rältskemiska laboralorium
2613 Inkomster vid karolinska sjukhuset
2614 Inkomster vid statens vårdanstalter för alkoholmissbrukare
2615 Inkomster vid arbelarskyddsstyrelsen
2616 Försäljning av sjökort
2617 Lotsavgifter
2618 Inkomster vid Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
2619 Inkomsler vid riksantikvarieämbetet
2621 Inkomster vid lantbruksnämnderna
2622 Inkomster vid statens livsmedelsverk
2623 Inkomster vid statens veterinärmedicinska anstalt
2624 Inkomster av uppbörd av felparkeringsavgifter
2700 Böter m.m.
2711 Reslavgifter
2712 Bötesmedel
800 |
1200
5 600 |
7000 |
30000 |
16000 |
28021 |
44947 |
4 |
4 500 |
5459 |
500 |
89526 |
89526 |
89526 |
89526 |
89 526 |
89 526 |
797710 |
893988 |
191 570 |
215 826 |
1000 |
1000 |
32 137 |
38 928 |
45 |
32 |
49000 |
54 703 |
24000 |
24 500 |
103 300 |
111 600 |
245 600 |
257600 |
2 200 |
2 400 |
5 370 |
6 160 |
770 |
1026 |
681 |
728 |
2015 |
2 680 |
5 800 |
6 250 |
21200 |
24000 |
430 |
427 |
3 700 |
4 900 |
78 380 |
88815 |
6 287 |
7 240 |
23 805 |
44633 |
420 |
540 |
764858 |
926 750 |
105000 |
105 000 |
5 800 |
3 800 |
511254 |
654 900 |
100 |
700 |
3 720 |
4 750 |
4 300 |
5 600 |
31000 |
35 000 |
53000 |
55 000 |
11784 |
14 000 |
7 100 |
7 100 |
1500 |
1400 |
10.300 |
10 100 |
20000 |
29400 |
232722 |
222434 |
125 352 |
116010 |
107 370 |
106424 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 65
2800 Övriga inkomster av statens verksamhet
2811 Övriga inkomster av statens verksamhet
3000 Inkomster av försåld egendom
3100 Inkomster av försålda byggnader och maskiner m.m.
3110 Affärsverkens inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3111 Postverkets inkomsler av försålda fastigheter och maskiner
3112 Televerkets inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3113 Statens järnvägars inkomster av försålda fasligheter och maskiner
3114 Luftfartsverkets inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3115 Förenade fabriksverkens inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3116 Statens valtenfallsverks inkomster av försålda fastigheter och maskiner
3117 Domänverkets inkomsler av försålda fastigheter och maskiner
3120 Civila myndigheters inkomsler av försålda byggnader och maskiner
3121 Kriminalvårdsstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3122 Statens vägverks inkomster av försålda byggnader och maskiner
3123 Sjöfartsverkets inkomster av försålda byggnader och maskiner
3124 Statskontorets inkomster av försålda datorer m. m.
3125 Byggnadsstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3126 Generallullslyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3130 Försvarets myndigheters inkomsler av förstVda
byggnader och maskiner
3131 Försvarets myndigheters inkomster av
försålda
byggnader och maskiner
3200 Övriga inkomsler av markförsäljning
3211 Övriga inkomsler av markförsäljning
3300 Övriga inkomster av försåld egendom
3311 Inkomsler av statens gruvegendom
4000 Återbetalning av lån
4100 Återbetalning av näringslån
4110 Återbetalning av induslrilån
4111 Återbetalning av lokaliseringslån
4120 Återbetalning av jordhrukslån
4121 Återbetalning av jordbrukels lagerhuslån
4122 Återbetalning av slalens avdikningslån
4123 Återbetalning av fiskerilån
4124 Återbetalning av fiskberedningslån
4130 Återbetalning av tivriga näringslån
4131 Återbetalning av vallenkraftslån
4132 Återbetalning av luflfarlslån
4133 Återbetalning av statens lån för den mindre skeppsfarten
1 statsbudgeten beräknat belopp |
Beräknat utfall |
219849 219849 |
296 237 296237 |
63563 |
72586 |
41503 |
43421 |
23503 |
32803 |
1000 |
1000 |
12000 |
20000 |
500 |
1800 |
JO 000 |
10000 |
5000 |
8618 |
3 150 |
1 |
1 500 |
1216 |
50 |
200 |
300 |
200 |
_ |
7 000 |
2000 |
13000
2 000 |
13000
9060 |
13165 |
9060 |
13 165 |
13000 |
16000 |
13000 |
16000 |
2055284 |
2214177 |
204320 |
252779 |
175000 |
215 000 |
175000 |
215000 |
4541 |
12653 |
72 |
65 |
1 850 |
18.50 |
1900 |
10000 |
719 |
738 |
24 779 |
25 126 |
192 |
185 |
2000 |
2000 |
14430 |
14 722
Prop. 1980/81:150
66
1 statsbudgeten beräknal belopp
Beräknal utfall
4134 Återbetalning av kraftledningslån
4135 Återbetalning av skogsväglän
4136 Återbetalning av övriga näringslån. Kammarkollegiet
4137 Återbetalning av övriga näringslån. Lantbruks-styrelsen
4200 Återbetalning av bostadslån m. m.
4211 Återbetalning av län till egnahem
4212 Återbetalning av lån för bostadsbyggande
4213 Återbetalning av lån för bostadsförsörjning för mindre bemedlade barnrika familjer
4214 Återbetalning av övriga bostadslän, Bostadsslyrelsen
4300 Återbetalning av studielån
4311 Återbetalning av statens lån för universitetsstudier
4312 Återbetalning av allmänna studielån
4313 Återbetalning av studiemedel
4314 Återbetalning av övriga studielån. Kammarkollegiet
4400 Återbetalning av energisparlån
4411 Återbetalning av energisparlån
4500 Återbetalning av övriga lån
4511 Återbetalning av lån till personal inom utrikesförvaltningen m. m.
4512 Återbetalning av lån till personal inom biståndsförvaltningen m. m.
4513 Återbetalning av lån för kommunala markförvärv
4514 Återbetalning av lån för studentkårlokaler
4515 Återbetalning av lån för allmänna samlingslokaler
4516 Återbetalning av utgivna slarllån och bidrag
4517 Återbetalning av u-landslån
4518 Återbetalning av krediter lill ullandel
4519 Återbetalning av slalens bosätlningslån
4521 Återbetalning av lån för invenlarier i vissa specialbostäder
4522 Återbetalning av övriga lån. Kammarkollegiet
4523 Återbetalning av övriga län. Riksbanken
4524 Återbetalning av övriga lån. Riksgäldskontoret
5000 Kalkylmässiga inkomster
5100 Avskrivningar
5110 Affärsverkens avskrivningar
5111 Postverkets avskrivningar
5112 Televerkets avskrivningar
5113 Statens järnvägars avskrivningar
5114 Luftfartsverkets avskrivningar
5115 Förenade fabriksverkens avskrivningar
5116 Statens vattenfallsverks avskrivningar
5120 Avskrivningar på civila fasligheler
5121 Avskrivningar pä civila fasligheter
5130 Uppdragsmyndighelers komplemenlkostnader
5131 Uppdragsmyndigheters m. fl. komplementkostnader
5140 Övriga avskrivningar
17 50 7 490 600 |
17 100
6 402
1700
953 843 |
982819 |
3 200 |
1000 |
950000 |
980 000 |
635 |
I 740
8 |
79 |
522030 |
533 250 |
1 1.50 |
650 |
41080 |
40 500 |
479 750 |
492 100 |
50 |
- |
83000 |
75000 |
83000 |
75 000 |
292091 |
370329 |
3 600 |
4 000 |
2000 |
763 |
125 000 |
120 000 |
100 |
90 |
4 200 |
4 200 |
10000 |
10 000 |
5000 |
7 000 |
6 757 |
6 760 |
60000 |
60000 |
1 500 |
2 030 |
21329 |
22 856 |
18 |
5 |
52 587 |
132 625 |
3627573 |
3122817 |
3884623 |
4217817 |
3390200 |
3 689200 |
32000 |
37000 |
1266700 |
1266 700 |
477000 |
571600 |
71600 |
70 500 |
42900 |
45 400 |
1500000 |
1698000 |
190590 |
192553 |
190590 |
192 553 |
57883 |
54402 |
57883 |
54402 |
245 950 |
281662 |
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning 67
1 stals- |
Beräknal |
budgelen |
Ulfall |
beräknat |
|
belopp |
|
5141 Statens vägverks avskrivningar
5142 Sjöfartsverkets avskrivningar
5143 Avskrivningar på ADB-utrustning
5144 Avskrivningar på förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar
5200
Statliga pensionsavgifter, netto
5211 |
(Pensionsmedel inkl. Bidrag till kostnader för polis-, domstols- och uppbördsväsendet m. m.) Statliga pensionsavgifter, netto (Pensionsmedel inkl. Bidrag till kostnader för polis-, domstols- och uppbördsväsendet m. m.)
STATSBUDGETENS TOTALA INKOMSTER
94100 60788 90000 |
119600 62000 99000 |
1062 |
1062 |
-257050 |
-1095 000 |
-257050 |
-1095 000 |
155459136 |
155144608 |
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 2.4
Specifikation av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1981/82
Prop. 1980/81:150
Bilaga 2.4 Specifikation av statsbudgetens inkomster
Bilaga 2.4
Specifikation av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1981/82
1000 Skatter:
1100 Skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse:
1110 Fysiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse: llll Fysiska personers skall på inkomst, realisalionsvinsl och rörelse
25 328 000 000 25 328 000 000
1120 Juridiska personers skatt på inkomst, realisationsvinst och rörelse: 1121 Juridiska personers skall pä inkomst, realisationsvinst och rörelse
1130 Ofördelbara skatter på inkomst, realisationsvinst och rörelse: 1131 Ofördelbara skatter på inkomst, realisalionsvinsl och rörelse
/140 Övriga inkomstskatter:
1141 Kupongskatt
1142 Utskiftningsskatt och ersättningsskall
1143 Bevillningsskatt
1144 Lollerivinstskalt
1200 Lagstadgade socialavgifter:
1211 Folkpensionsavgift
1221 Sjukförsäkringsavgift, netlo
1231 Barnomsorgsavgifl
1241 Vuxenutbildningsavgift
1251 Övriga socialavgifter, netto
1261 Bidrag lill förvaltningskostnader
för arbetsskadeförsäkringen 1271 Inkomsler av arbetsgivaravgifter lill arbelarskyddsslyrelsens och yrkesinspektionens verksamhel
2 370000000 2370000000
lOOOOOOOOO lOOOOOOOOO
48000000 15000000 3000000 770000000 |
836000000 29534000000
22572000000
-227000000
5 886000000
644000000
-285000000
50500000
68600000 28709100000 28709100000
1300 Skatt på egendom:
1310 Skatt på fast egendom:
1311 Skogsvårdsavgifter 55 200000
1320 Förmögenhetsskatt:
1321 Fysiska personers förmögen
hetsskatt 644000000
I Riksdagen 1980/81, I saml. Nr 150. Bilaga 2.4
55200000
Prop. 1980/81:150
1322 Juridiska personers förmögenhetsskatt
1330 Arvsskatt och gåvoskatt:
1331 Arvsskatt
1332 Gåvoskatt
1340 Övrig skatt på egendom: 1341 Stämpelskall
1400 Skatt på varor och tjänster:
1410 Allmänna försäljningsskatter: 1411 Mervärdeskatt
1420. 1430 Skatt på specifika varor:
1421 Bensinskall
1422 Särskilda varuskatter
1423 Försäljningsskall på motorfordon
1424 Tobaksskatt
1425 Skatt pä spritdrycker
1426 Skalt på vin
1427 Skatt på malt- och läskedrycker
1428 Energiskatt
1429 Särskild avgift på svavelhaltigt bränsle
1431 Särskild beredskapsavgift för oljeprodukler
1440 Överskott vid försäljning av varor med statsmonopol:
1441 AB Vin- & Sprilcentralens inlevererade överskott
1442 Systembolaget AB.s inlevererade överskoll
1450 Skatt på tjänster:
1451 Reseskalt
1452 Skalt på annonser och reklam
1453 Totalisalormedel
1454 Skall på spel
1460 Skatt på vägtrafik:
1461 Fordonsskall
1462 Kilomelerskatl
1470 Skatt på import: 1471 Tullmedel
1480 Övriga skatter på varor och tjänster: 1481 Övriga skaller på varor och tjänster
15000000 659000000
475000000 70000000 545000000
1 400 000 000 / 400 000 000 2 659 200 000
42 700000000 42 700000000
5 253000000 715000000
548000000 3 250000000 4810000000 1 100000000 1076000000 7319000000
2000000
1000 24073001000
100000000 70000000
170000000
129000000
249000000
260000000
79000000
717000000
2360000000
1640000000 4000000000
1305000000 1305000000
150000 |
150000 72965151000
Summa Skaller 133867451000
Bilaga 2.4 Specinkation av statsbudgetens inkomster 3
2000 Inkomster av statens verksamhet: 2100 Rörelseöverskott:
2110 Affärsverkens inlevererade överskott:
2111 Postverkets inlevererade
överskoll 76000000
2112 Televerkets inlevererade överskott 200500000
2113 Statens järnvägars inlevererade
överskott 1000
2114 Luftfartsverkets inlevererade
överskott 83700000
2115 Förenade fabriksverkens inlevererade överskott 50000000
2116 Statens valtenfallsverks inlevererade överskott 1 649 900 000
2117 Domänverkels inlevererade
överskott 72000000 2132101000
2120 Övriga myndigheters inlevererade överskott:
2121 Statens vägverks inlevererade
överskott 32750000
2122 Sjöfartsverkets inlevererade
överskoll 70500000
2123 Inlevererat
överskott av uthyr
ning av ADB-utrustning 32800000 136050000
2130 Riksbankens inlevererade överskott:
2131 Riksbankens inlevererade över
skott 850000000 850000000
2140
Myntverkets inlevererade överskott:
2141 Myntverkets inlevererade över
skott 75000000 75000000
2150 Överskott Jrån spelverksamhet:
2151 Tipsmedel 827000000
2152 Lolterimedel 415352000
1242352000 4435 503000
2200 Överskott av statens fastighetsförvaltning:
2210 Överskott av civil fastighetsförvaltning:
2211 Överskoll av kriminalvårdsstyrelsens fastighetsförvaltning 1500000
2212 Överskott av karolinska sjukhusets fastighetsförvaltning 24000000
2213 Överskott av akademiska sjukhusets faslighelsförvallning 12256000
2214 Överskott av byggnadsstyrelsens fastighetsförvaltning 168552000
2215 Överskott av generaltullstyrelsens fastighetsförvaltning 466000 206774000
It Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2.4
Prop. 1980/81:150
2220 Överskott av försvarets fastighetsförvaltning:
2221 Överskoll av förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar
206774000
2300 Ränteinkomster:
2310, 2320 Räntor på näringslån:
2311 Räntor pä lokaliseringslån
2312 Ränteinkomster på jordbrukets lagerhuslån
2313 Ränteinkomster på slalens avdikningslån
2314 Ränteinkomster på fiskerilån
2315 Ränteinkomster på fiskberedningslån
2316 Ränteinkomster på vattenkrafts-lån
2317 Ränteinkomster pä luflfarlslån
2318 Ränteinkomster på statens län för den mindre skeppsfarten
2319 Ränteinkomster på kraflled-ningslån
2321 Ränteinkomster pä skogsväglån
2322 Räntor på övriga näringslän. Kammarkollegiet
2323 Ränlor på övriga näringslån, Lantbruksslyrelsen
2330 Räntor på bostadslån:
2331 Ränteinkomster på egnahemslån
2332 Ränteinkomster på lån för bostadsbyggande
2333 Ränteinkomster på lån för bo-stadsförsöijning för mindre bemedlade barniika familjer
2334 Räntor på övriga bostadslån. Bostadsstyrelsen
2340 Räntor på studielån:
2341 Ränteinkomster på statens lån för universitetsstudier
2342 Ränteinkomster pä allmänna studielån
2343 Ränlor på övriga studielån, Kammarkollegiet
2350 Räntor på energisparlån: 2351 Ränlor pä energisparlån
270000000
1000
700000 1600000
330000
235000 2156000
9309000
4000 70000
13719000
2621000
300745000
15000 |
|
6300000000 |
|
350000 |
|
270000 |
6300635000 |
45000 |
|
39480000 |
|
_ |
39525000 |
300000000 |
300000000 |
Bilaga 2.4 Speciflkation av statsbudgetens inkomster
83533000 |
2360 Räntor på medel avsatta till pensioner:
2361 Ränteinkomster på medel avsatta till folkpensionering 99200000
2362 Ränteinkomster pä medel avsatta till civila tjänstepensioner 3221000
2363 Ränteinkomster på medel avsatta till mililära pensioner 369000
2364 Ränteinkomster på medel avsatta lill allmänna familjepensioner 9994000
2365 Ränteinkomster pä medel avsatta vid statens pensionsanstalt 22640000
2366 Ränteinkomster pä medel avsatta till pensioner för vissa av
riksdagens verk 70000 135494000
2370 Räntor på beredskapslagring:
2311 Ränlor på beredskapslagring 394796000 394 796 000
2380, 2390 Övriga ränteinkomster:
2381 Ränteinkomster pä lån till per
sonal inom utrikesförvaltningen
m.m. 600000
2382 Ränteinkomster på län lill personal inom biståndsförvallningen m.m. 4980000
2383 Ränteinkomster på statens bosättningslån 20000000
2384 Ränteinkomster på län för kommunala markförvärv 96000000
2385 Ränteinkomster på lån för sludenlkåriokaler 160000
2386 Ränteinkomster på lån för allmänna samlingslokaler 8300000
2387 Ränteinkomster på krediter till
utlandet 380000
2388 Ränteinkomster på mark för naturskydd -
2389 Ränteinkomster pä lån för inventarier i vissa specialbostäder 1 150000
2391 Ränteinkomster pä markförvärv
för jordbrukets rationalisering 7(K)0000
926 000 000 1124 887 000 8 596 082 000 |
2392 Ränlor på intressemedel 16000000
2393 Övriga ränteinkomster. Kammarkollegiet 39392000
2394 Övriga ränteinkomster. Riksbanken 4500000
2395 Övriga ränteinkomster. Riksgäldskontoret 425000
2396 Ränteinkomster pä det av byggnadsstyrelsen förvaltade kapitalel
2400 Aktieutdelning:
2410 Inkomster av statens aktier:
2411 Inkomsler av statens aktier 83533000 83533000
Prop. 1980/81:150
2500 OffenUigrättsliga avgifter:
2511 Expeditionsavgifter 235926000
2512 Vallendomstolsavgifter 1000000
2513 Avgifl för statlig kontroll av läkemedel 40148000
2514 Elevavgifter vid styrelsen för
vårdartjänst 32000
2515 Avgifter
vid Irafiksäkerhetsver-
ket
2516 Körkorlsavgifter 25600000
2517 Avgifter vid registrering av motorfordon 117200000
2518 Fyravgifler, fariedsvaruavgifter 257000000
2519 Skeppsmälningsavgifter 2400000
2521 Fariygsinspektionsavgifler 5810000
2522 Avgifler fiir granskning av biograffilm 1526000
2523 Avgifter för särskild prövning och fyllnadsprövning inom skol-
väsendet |
725000 |
|
2524 Avgifter vid statens jordbruks- |
|
|
nämnd |
2419000 |
|
2525 Avgifter för växtskyddsinspek- |
|
|
lion |
6900000 |
|
2526 Avgifter vid köttbesiklning |
27000000 |
|
2527 Avgifter för statskontroll av |
|
|
krigsmateriellillverkning |
470000 |
|
2528 Avgifter vid bergsstaten |
5 200000 |
|
2529 Avgifter vid patent- och regi- |
|
|
streringsväsendel |
99562000 |
|
2531 Avgifter för registrering i före- |
|
|
nings m.fl. register |
16500000 |
|
2532 Exekutionsavgifter |
63 191000 |
|
2533 Avgifler vid statens planverk |
420000 909029000 909029000 |
|
2600 Försäljningsinkomster: |
|
|
2611 Inkomsler vid kriminalvården |
112 000000 |
|
2612 Inkomsler vid slalens rältske- |
|
|
miska laboratorium |
7200000 |
|
2613 Inkomster vid karolinska sjuk- |
|
|
huset |
308200000 |
|
2614 Inkomster vid statens vårdan- |
|
|
stalter för alkoholmissbrukare |
750000 |
|
2615 Inkomsler vid arbetarskydds- |
|
|
styrelsen |
5800000 |
|
2616 Försäljning av sjökort |
7900000 |
|
2617 Lotsavgifter |
37000000 |
|
2618 Inkomsler vid Sveriges |
|
|
meteorologiska och |
|
|
hydrologiska insiitut |
56370000 |
|
2619 Inkomsler vid riksantikvarie- |
|
|
ämbetet |
13000000 |
|
Bilaga 2.4 Speciflkation av statsbudgetens inkomster
2621 Inkomster vid lantbruksnämn-
derna |
7100000 |
|
|
2622 Inkomster vid statens livsme- |
|
|
|
delsverk |
1400000 |
|
|
2623 Inkomsler vid slalens veterinär- |
|
|
|
medicinska anstalt |
11130000 |
|
|
2624 Inkomster av uppbörd av fel- |
|
|
|
parkeringsavgifter |
29400000 |
|
|
2625 Utförsäljning av bered- |
|
|
|
skapslager |
1000 |
597251000 |
597 251000 |
Böter m. m.: |
|
|
|
2711 Restavgifler |
122010000 |
|
|
2712 Bötesmedel |
119075000 |
241085000 |
241085000 |
Övriga inkomster av statens verk- |
|
|
|
samhet: |
|
|
|
2811 Övriga inkomsler av slalens |
|
|
|
verksamhet |
1392583000 |
1392583000 |
1392583000 |
Summa Inkomsler av statens verksamhet 16461840000
3000 Inkomster av försåld egendom:
3100 Inkomster av försålda byggnader och maskiner m.m.:
3110 Affärsverkens inkomster av försålda fastigheter och maskiner:
3111 Postverkets inkomsler av försålda fastigheter och maskiner 1 000
3112 Televerkels inkomsler av försålda fastigheter och maskiner I OOOOOO
3113 Slalens järnvägars inkomsler av försålda fastigheter och maskiner 20000000
3114 Luftfartsverkets inkomster av försålda fastigheter och maskiner 1 000
3115 Förenade fabriksverkens inkomsler av försålda fasligheter
och maskiner 1000000
3116 Statens valtenfallsverks in
komster av försålda fastigheter
och maskiner lOOOOOOO
3117 Domänverkets inkomsler
av
försålda fasligheter och maski
ner LOOO 32003000
3120 Civila myndigheters inkomster av
försålda byggnader och maskiner:
3121 Kriminalvårdsstyrelsens in
komster av försålda byggnader
och maskiner 3 150000
15 260000 |
18000000 |
Prop. 1980/81:150
3122 Statens vägverks inkomster av försålda byggnader och maskiner
3123 Sjöfartsverkels inkomsler av försålda byggnader och maskiner
3124 Statskontorets inkomsler av försålda datorer m. m.
3125 Byggnadsstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3126 Generaltullstyrelsens inkomster av försålda byggnader och maskiner
3130 Försvarets myndigheters inkomster av försålda byggnader och maskiner: 3131 Försvarels myndighelers inkomsler av försålda byggnader och maskiner
3200 Övriga inkomster av markförsäljning:
3211 Övriga inkomster av markförsäljning
3300 Övriga inkomster av försåld egendom:
3311 Inkomster av statens gruvegendom
1000000
200000 200000
7000000
1000 11551000
15260000
18000000
58814000
18000000
Summa Inkomster av försåld egendom 76814000
4000 Återbetalning av lån:
4100 Återbetalning av näringslån:
4110 Återbetalning av industrilån:
4111 Återbetalning av lokaliseringslån
230000000 |
230000000
4120 Återbetalning av Jordbrukslån: |
|
|
4121 Återbetalning av jordbrukets la- |
|
|
gerhuslän |
22000 |
|
4122 Återbetalning av slalens avdik- |
|
|
ningslån |
1 750000 |
|
4123 Återbetalning av fiskerilån |
lOOOOOOO |
|
4124 Återbetalning av fiskbered- |
|
|
ningslån |
840000 |
12612000 |
4130 Återbetalning av övriga näringslån:
4131 Återbetalning av vallenkraftslån 193000
4132 Återbetalning av luflfartslån I 974000
4133 Återbetalning av statens lån för
den mindre skeppsfarten 15 212 000
Bilaga 2.4 Speciflkation av statsbudgetens inkomster
4134 Återbetalning av kraftledningslän 18000
4135 Återbetalning av skogsväglän 100000
4136 Återbetalning av övriga näringslän. Kammarkollegiet 3 510000
4137 Återbetalning av övriga näringslån. Lantbruksstyrelsen 1 800 (K)0
22807000
265419000
4200 .återbetalning av bostadslån m. m.:
4211 Återbetalning av lån till egnahem 200000
4212 Återbetalning av län för bostadsbyggande 1010000000
4213 Återbetalning av lån för bo-stadsförsöijning för mindre bemedlade barnrika familjer 1795000
4214 Återbetalning av övriga bostadslån, Bostadsslyrelsen 8000
4300 Återbetalning av studielån:
650000 39500000 .543400000 |
4311 Återbetalning av slalens lån för universitetsstudier
4312 Återbetalning av allmänna studielån
4313 Återbetalning av studiemedel
4314 Återbetalning av övriga studielån, Kammarkollegiet -
4400 Återbetalning av energisparlån:
4411 Återbetalning av energisparlån 84500000
4500 Återbetalning av övriga lån:
4511 Återbetalning av län till perso
nal inom utrikesförvaltningen
m.m. 4600000
4512 Återbetalning av lån till perso
nal inom biståndsförvallningen
m.m. 963000
4513 Återbetalning av lån för kommunala markförvärv 126000000
4514 Återbetalning av lån för slu-dentkädokaler 90000
4515 Återbetalning av lån för allmänna samlingslokaler 4750000
4516 Återbetalning av utgivna
startlån och bidrag lOOOOOOO
4517 Återbetalning av u-landslån 7000000
4518 Återbetalning av krediter till
utlandet 6955000
4519 Återbetalning
av statens bosätt
ningslån 60000000
4521 Återbetalning av lån för inven
tarier i vissa specialbostäder 2035000
1012003000 1012003000
583550000 |
583550000
84500000 |
84500000
Prop. 1980/81:150
10
4522 Återbetalning av övriga lån. Kammarkollegiet
4523 Återbetalning av övriga lån. Riksbanken
4524 Återbetalning av övriga lån, Riksgäldskonloret
4525 Återbetalning av län för svenska FN-styrkor
22563000
5000
67700000
25000000
337661000
337661000
Summa Återbetalning av lån 2283133000
5000 Kalkylmässiga inkomster: 5100 Avskrivningar:
5110 Affärsverkens avskrivningar:
5111 Postverkets avskrivningar
5112 Televerkets avskrivningar
5113 Statens järnvägars avskrivningar
5114 Luftfartsverkets avskrivningar
5115 Förenade fabriksverkens avskrivningar
5116 Statens vattenfallsverks avskrivningar
5120 Avskrivningar på civila fastigheter: 5121 Avskrivningar på civila fasligheler
5130 Uppdragsmyndigheters komplementkostnader:
5131 Uppdragsmyndighetersm.fi. komplemenlkostnader
5140 Övriga avskrivningar:
5141 Slalens vägverks avskrivningar
5142 Sjöfartverkels avskrivningar
5143 Avskrivningar på ADB-utrustning
5144 Avskrivningar på förrådsanläggningar för ekonomiskt försvar
5200 Statliga pensionsavgifter, netto
(Pensionsmedel inkl. Bidrag lill kostnader för polis-, domstols- och uppbördsväsendel m. m.) 5211 Statliga pensionsavgifter, nello (Pensionsmedel inkl. Bidrag lill kostnader för polis-, domslols-och uppbördsväsendet m. m.)
42000000
1363000000
761 OOOOOO
68800000
52600000
1813638000 4101038000
199543000 |
199543000
51 135000 |
51135000
122 800000 73 500000
106000000
1062000 |
303362000 4655078000
1 306 000 000 / 306 000 000 1306 000 000
Summa Kalkylmässiga inkomster 5961078000 STATSBUDGETENS TOTALA INKOMSTER 158650316000
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 2.5
Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till budgetpropositionen för budgetåret 1981/82
Prop. 1980/81:150 1
Bilaga 2.5 Anslagsförändringar i förhållande till budgetpropositionen
Bilaga 2.5
Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till budgetpropositionen för budgetåret 1981/82
1 000-tal kr.
Huvudtitel, anslag |
Beräknat belopp i budgetpropositioner |
Slutligt förslag eller beslut |
Förändring |
|
|
Proposilio-1 nens eller skrivelsens numrher |
Anslagsbelopp |
Ökning (-I-) Minskning (-) |
|
IV. Försvarsdepartementet Flygvapenförband: Materielanskaffning./(V5/agia«5/ag Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsdnsVdlt, förslagsanslag Civilförsvar: Skyddsrum, förslagsanslag Summa |
2455 200 8000 200000 2663 200 |
124 124 124 |
2455 850 11700 200000 2667 550 |
-F 650 -\- 3 700 -t- 4 350 |
V. Socialdeparlemenlel
Forsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet, reservationsanslag
Allmänna bambidrag, förslagsanslag
Karolinska sjukhuset: Avlöningar till läkare, förslagsanslag Driftkoatnader, förslagsanslag Utrustning, reservationsanslag Byggnadsinvesteringar, reservationsanslag
Bidrag till kommunala undervisningssjukhus,/öri/r/jwni/ng
Giftinformationscentralen,/öri/agia«i/ag
Lån till Stockholms läns landstingskommun för vissa investeringar, reservationsanslag
Bidrag till driften av kliniker för psykiskt sjuka m. m., förslagsanslag
Koslnader för viss utbildning av handikappade, /ör5/agjarti/ag
Summa
VI. Kommunikationsdepartementet Flygplatser m. m., reservationsanslag
Summa
VIII. Budgeldeparlementet Skatteutjämningsbidrag till kommunema m. m., förslagsanslag
Summa
23000 |
SoU 18 |
22965 |
- |
35 |
5 145000 |
118 |
5 215 000 |
-1- |
70000 |
134175 |
95 |
74000 |
_ |
60 175 |
691 177 |
95 |
374000 |
- |
317 177 |
22000 |
95 |
15 000 |
- |
7 000 |
13000 |
95 |
22 500 |
+ |
9500 |
530000 |
95 |
835 000 |
-(- |
305 000 |
- |
95 |
1000 |
-1- |
1000 |
- |
95 |
20000 |
-1- |
20000 |
2827000 |
187 |
3578000 |
-f |
751000 |
16616 |
SoU 17 |
16651 |
+ |
35 |
9401968 |
|
10174 116 |
+ |
772 148 |
79900 |
134 |
101400 |
-H |
21500 |
79900 |
|
101400 |
-1- |
21500 |
9334000 |
116 |
9086000 |
_ |
248000 |
9334000 |
|
9086000 |
- |
248000 |
1 Riksdagen 1980181. 1 saml. Nr 150, Bilaga 2.5
Prop. 1980/81:150
1000-tal kr.
Huvudtitel, anslag
Slutligt förslag eller beslut Förändring
Beräknat belopp i
Ökning Minskning |
budget- Propositio- Anslags-
propositionen nens eller belopp
skrivelsens
nummer
(+) (-)
IX. Ulbildningsdeparlemenlel
Stöd till tliiigspressen, förslagsanslag
Lån till dagspressen, reservationsanslag
Riksantikvarieämbetet:
För\allr\\ngskoitr\ader, förslagsanslag Vård och underhäll av fornlämningar och kulturhistoriskt värdefulla byggnader, reservationsanslag S,kolö\erstyrel%en, förslagsanslag Undervisning för invandrare i svenska
språket m. m.. förslagsanslag Utbildning för vårdyrken, reservationsanslag Medicinska fakulteterna, reservationsanslag Bidrag till folkbildrting, förslagsanslag
Summa
X. Jordbruksdepartementet
Skogsstyrelsen, förslagsanslag
Skogsvårdsstyrehema, förslagsanslag
Bidrag till skogsvårdsstyrelserna,
förslagsanslag Kursverksamhet för skogsbrukets,
raUonalisenr\g. förslagsanslag Skogsvårdsstyrelsema:
Myndighelsuppgifter, förslagsanslag
Frö- och plantverksamhet,/örj/agiani/ög
Investeringar, reservationsanslag
Avlyftning av lån, förslagsanslag Bidrag till skogsvård m. m., förslagsanslag Främjande av skogsvård, m. m..
reservationsanslag Fiskeristyrelsen, förslagsanslag Bidrag till fiskevård m. m., reservationsanslag Sveriges lantbmksuniversitet:
Förvahningskostnader. förslagsanslag Jordbruksforskning, reservationsanslag Skoglig forskning, reservationsanslag Skogs- och jordbrukets forskningsråd,
reservationsanslag Beredskap mot kämkraftsolyckor,
reservationsanslag
Summa
XI. Handelsdepartementet
Nordiska ministerrådets allmänna budget,
förslagsanslag Exportfrämjande verksamhet, reservationsanslag Drift av beredskapslager, förslagsanslag
Summa
XII. Arbelsmarknadsdeparlementel
Bidrag till arbetsmarknadsutbildning
Sysselsättningsskapande åtgärder,
reservationsanslag Kontant stöd vid arbetslöshet, förslagsanslag
137 137 122 |
298300 15 000 33 782 |
337600 25000 38827 |
-I- 39300 -I- 10000
-■ 5045
5457 119273 |
122 107 |
18 207 119473 |
-1--1- |
12 750 200 |
110241 337558 307 272 738628 |
138 95 95 127 |
104324 344408 311597 781915 |
-1--1--1- |
5917 6850 4 325 43 287 |
965 511 |
|
2081351 |
+ |
115 840 |
23061 |
136 136 |
23 211 1 |
-t--1- |
150 1 |
86681 |
|
- |
- |
86681 |
3 620 |
|
- |
- |
3 620 |
120000 |
136 136 136 136 136 |
100151 1 41000 33 000 190000 |
-1--1--1--(--t- |
100151 1 41000 33 000 70000 |
1000 20901 |
129 153 153 |
6000 21 101 4 800 |
-1--(--1- |
5 000 200 4800 |
291813 17082 9150 |
rskr 207 129 129 |
291963 |
-1- |
150 17082 9150 |
- |
129 |
35806 |
-H |
35806 |
_ |
90 |
1 |
-1- |
1 |
573 308 |
|
747035 |
-(- 173 727 |
39000 |
182 |
44530 |
-H 5 530 |
138350 |
141 |
168 3.50 |
-1- 30000 |
138680 |
90 |
383092 |
-(- 244 412 |
316030 |
|
595 972 |
-1- 279942 |
2 195 182 |
145 |
- |
-2195 182 |
2 193900 |
126 |
2268900 |
+ 75000 |
1522527 |
145 |
- |
-1522 527 |
Prop. 1980/81:150
1 000-tal kr.
Huvudtitel, anslag
Slutligt förslag eller beslut Förändring
Beräknal
belopp i
budget- Propositio- Anslags- Ökning (-H)
propositionen nens eller belopp Minsk-
skrivelsens ning (-)
nummer
126 |
587400 145 145 145 145 |
Särskilda åtgärder för arbetsanpassning
och sysselsättning, reservationsanslag I 504030
Bidrag till yrkesinriktad
rehabilitering Bidrag till arbetslöshetsersättning
och utbildningsbidrag, reservationsanslag —
Arbetsmarknadsutbildning -
Yrkesinriktad rehabilitering -
Summa 8003039
I 529030
2233 300
1651400
420400
8103030
-(- 25 000
- 587400
-1-2233 300 -Hl 651 400 + 420400
-I- 99991
2000 862976 2752 |
XIII. Bostadsdepartementet
Lån till experimentbyggande inom energiområdet m. m., reservationsanslag
Vissa energibesparande åtgärder inom bostadsbeståndet m. m., reservationsanslag
Statens planverk, förslagsanslag
Bidrag till översiktlig planering m. m., reservationsanslag
Summa
XIV. Industridepartementet
Främjande av hemslöjden, reservationsanslag Län till invesleringar inom manuell glasindustri, reservationsanslag Kostnader för räntebefrielse vid särskilda
strukturgarantier för manuell glasindustri,
reservationsanslag Statens vattenfallsverk:
Kraftstationer m. m., reservationsanslag Statens elektriska inspektion, förslagsanslag Statens kärnkraftsinspektion:
Förvallningskostnader, förslagsanslag
Kärnsäkerhetsforskning, reservationsanslag Kostnader för vissa nämnder, förslagsanslag Vissa utbildningsåtgärder m. m. i energibesparande syfte, reservationsanslag Utbildning och rådgivning m. m. för att
spara energi, reservationsanslag Främjande av landsbygdens elektrifiering,
reservationsanslag Åtgärder för hantering av radioaktivt avfall
m. m., reservationsanslag Medelstillskott till Svenska Petroleum
Exploration AB, reservationsanslag .Solmätning vid Sveriges meteorologiska och
hydrologiska insiitut, reservationsanslag Lån till förprojektering av naturgasledningar
m. m., reservationsanslag Ersättning för försenad idrifttagning av
kärnreaktorer, förslagsanslag Visst internationellt energisamarbele,
förslagsanslag Lån till aktieteckning m. m. i Svenska
Petroleum AB, reservationsanslag
133 |
31000
800000 133 29976 CU 27
CU27
87 89
89
750000 6317 |
90 90 |
1 1 165 |
90 90 90 |
1 |
90 |
- |
90 |
4500 |
90 |
1 |
90 |
7000 |
90 |
1786 |
90 |
- |
90 |
- |
90 |
- |
90 |
_ |
90 |
65000 |
4- |
34000 |
800000 |
|
_ |
29976 |
|
- |
- |
- |
2000 |
894976 |
-f- |
32000 |
4057 |
-1- |
1305 |
2 000 |
-t- |
2000 |
2000 |
+ |
2000 |
498000 |
-t- |
748000 |
6818 |
-f |
501 |
1 165 |
|
- |
4 500
7000 |
|
- |
1050 |
- |
736 |
22000 |
-1- |
22000 |
100000 |
-H |
lOOOOO |
6 100 |
-t- |
6100 |
112500 |
-t- |
112 500 |
Prop. 1980/81:150
1 OOO-tal kr.
Huvudtitel, anslag
Slutligt förslag eller beslut Förändring
Beräknat
belopp i
Anslagsbelopp |
Ökning Minskning |
budget- Propositio-
propositionen nens eller skrivelsens nummer
(+) (-)
-I- 63 450 -H 79999 -I- 10000 -I- 150000 -I- 375000 |
540000 1 13 200 1 80000 10000 150000 375 000 |
29945 |
9950 29000000 -1-2700000 29000000 -1-2 700000 68947771 +7165566 |
Styreisen för teknisk utveckling:
Teknisk forskning och utveckling,
reservationsanslag 476 550 130
Drift av forskningsstationer,/öri/agja/u/ag 1 130
Vtrisslning, reservationsanslag 13200 130
Energiforskning, reservationsanslag 1 90
Bidrag till verksamheten vid Studsvik
Energiteknik AB,/■É'ié'n'«/;o/iian.s/ag I 90
Avveckling av forskningsreaktorn R 1,
reservationsanslag - 90
Stöd till industriellt utvecklingsarbete,
reservationsanslag - 130
Medelstillskolt till Statsföretag AB för
Luossavaara-Kiirunavaara AB,
reservationsanslag - 128
Tillskott av medel till Svenska Varv AB för
nedläggning av Öresundsvarvet AB,
- |
131 |
672000 |
+ 672000 |
- |
131 |
59000 |
-1- 59000 |
1 |
131 |
800000 |
-■ 799999 |
- |
131 |
1000 |
-1- 1000 |
262278 |
|
5466 396 |
+ 3 204 118 |
12 249 |
119 |
14049 |
-(- 1800 |
7 746 |
119 |
14 396 |
+ 6650 |
- |
119 |
1.500 |
-1- 1500 |
reservationsanslag Kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB,
förslagsanslag Täckande av föriuster pä grund av garantier till
den statliga varvskoncernen./drj/agi(;/i.v/og Räntestöd till varvsindustrin, jÖrslagsanslag
Summa
XV. Kommundepartementel Statens brandnämnd. förslagsanslag Beredskap för oljebekämpning till havs
m. m...förslagsanslag Strandbekämpningsbåtar, reservationsanslag
Summa 19995
XVII. Ränlor på statsskulden, m,m.
Räntor pä statsskulden, m. m.,/ör.t/agia«i/ag 26300000 150
Summa 26 300000
Summa förändringar på statsbudgeten 61782205
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Bilaga 2.6
Förändringar i förslaget till statsbudget för budgetåret 1981/82 sedan budgetpropositionen
Prop. 1980/81:150
Bilaga 2.6 Förändringar i förslaget till statsbudget
Bilaga 2.6
FÖRÄNDRINGAR I FÖRSLAGET TILL STATSBUDGET FÖR BUDGETÅRET 1981/82 SEDAN BUDGETPROPOSITIONEN
1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2.6
Prop. 1980/81:150
Statsbudgeten för budgetåret 1981/82
Inkomster
Inkomster
Skatter
Inkomster av statens verksamhet Inkomster av försåld egendom Återbetalning av lån Kalkylmässiga inkomster
Underskott
Summa
Summa
Budget- |
Senare |
Summa |
propositionen |
ändringar |
1 OOO-tal |
1 OOO-tal kr. |
1 OOO-tal kr. |
kr. |
134838 151 |
- 970700 |
133 867451 |
15109267 |
-1-1352573 |
16461840 |
70864 |
-1- 5950 |
76814 |
2323633 |
- 40500 |
2283 133 |
5783440 |
-1- 177638 |
5961078 |
158125 355 |
+ 524961 |
158650316 |
67 570543 |
-1-7347 105 |
74917648 |
225695898 |
4-7872066 |
233567964 |
Prop. 1980/81:150 3
Bilaga 2.6 Förändringar i förslaget tili statsbudget budgetåret 1981/82
utgifter
Budgetpropositionen 10OO-tal kr.
Senare ändringar 10OO-tal kr.
Summa 1 OOO-tal kr.
Utgiftsanslag
Kungl. hov- och slottsstaterna
Justitiedepartementet
Utrikesdepartementet
Försvarsdepartementet
Socialdepartementet
Kommunikationsdepartementet
Ekonomidepartementet
Budgetdepartementel
Utbildningsdepartementet
Jordbmksdepartementet
Handelsdepartementet
Arbetsmarknadsdepartementet
Bostadsdepartementet
Industridepartementet
Kommundepartementet
Riksdagen och dess verk m. m.
Räntor på statsskulden m. m.
Oförutsedda utgifter
Beräknad övrig medelsförbrukning
Minskning av anslagsbehållningar Ökad disposition av rörliga krediter
Beräknal ullkommande utgiftsbehov, netto
|
23173 |
|
- |
23173 |
|
6872933 |
|
- |
6872933 |
|
6489019 |
|
- |
6489019 |
|
17976705 |
-1- |
4350 |
17981055 |
|
60698 332 |
-1- |
772 148 |
61470480 |
|
10850857 |
-1- |
21500 |
10872357 |
|
409194 |
|
- |
409194 |
|
14406854 |
- |
248000 |
14158854 |
|
30343154 |
-1- |
115840 |
30458994 |
|
6531405 |
- |
237273 |
6294132 |
|
1387889 |
-1- |
279942 |
1667831 |
|
11680836 |
+ 1 179991 |
12860827 |
|
|
15361406 |
+ |
32000 |
15 393406 |
|
4721579 |
-1-3241618 |
7963197 |
|
|
2707694 |
-(- |
9950 |
2717644 |
|
433868 |
|
- |
433 868 |
|
26300000 |
-1-2700000 |
29000000 |
|
|
1000 |
|
- |
1000 |
Summa |
217195898 |
4-7872066 |
225067964 |
|
|
3000000 |
|
_ |
3000000 |
|
500000 |
|
- |
500000 |
Summa |
3 500000 |
|
- |
3500000 |
|
5000000 |
|
- |
5000000 |
Summa |
225695898 |
-1-7872066 |
233567964 |
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981
Lagförslag
Bilaga 2.7
Prop. 1980/81:150 Bilaga 2.7 Lagförslag
Bilaga 2.7
Förslag till
Lag om storleken av statlig inkomstskatt som ingår i preliminär skatt för budgetåret 1981/82'
Härigenom föreskrivs att statlig inkomstskatt för skattskyldig, som avses i 10 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, skall för budgetåret 1981/82 ingå i preliminär skatt med 100 procent av grundbeloppet.
Senaste lag i ämnet 1980:454
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981 1 Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilaga 2.7
Innehållsförteckning
Prop. 1980/81:150 Bilagorna 1 och 2 1
Innehållsförteckning Bilaga 1. Reviderad finansplan
1 Sveriges ekonomiska situation i ett längre perspektiv 1
2 Den ekonomiska politiken .................................. ... 7
2.1 De externa förutsättningarna: den internalionella utvecklingen. 7
2.2 Den ekonomiska politikens mål och uppläggning 9
2.2.1 Åtgärder för alt förbättra den svenska ekonomins produktionsförmåga 13
2.2.2 Åtgärder för alt hålla tillbaka den inhemska konsumtionen 20
2.3 Kreditpolitiken 26
2.3.1 Ulvecklingen under 1980 och början av 1981 26
2.3.2 Utsikterna för 1981 .............................. . 28
2.3.3 Åtgärder rörande den kommunala likviditeten 31
3 Den ekonomiska utvecklingen 1980-1982 ............ . 34
3.1 Utvecklingen under 1980 ............................. 34
3.2 Utvecklingen under 1981 ............................ 37
3.3 Utblick mot 1982........................................... 41
4 Närmare ställningstagande lill 1980 års långtidsutredning 44
4.1 Långtidsutredningen ................................... 44
4.2 Remissinstanserna och föredragandens slällning.slagande .... 47
5 Avslutning ..................................................... . 53
6 Hemställan .................................................... . 54
Bilaga 2. Reviderat budgetförslag
1 Det reviderade budgetförslaget ........................ ... 1
1.1................................................................. Inledning 1
1.2 Budgetutvecklingen under senare år .............. ... 2
1.3 Del aktuella budgetlägel .............................. ... 4
1.4 1981 års långtidsbudget ............................... ... 7
1.5 Automatiken i statsutgifternas utveckling ......... .. 11
1.6 Budgetpolitiska riktlinjer på längre sikl ............. .. 16
1.7 Budgetpolitiska riktlinjer för budgetåret 1982/83 21
1.8 Riktlinjer för den kommunala ekonomin ............ 26
2 Särskilda frågor .............................................. 33
2.1 Översynsprogram ...................................... 33
2.2 Myndigheternas långsiktiga besparingsarbete ... 34
2.3 Statliga kreditgarantier ............................... 36
2.4 Möjlighet till tillfälliga medelsöverföringar mellan fonder finansierade med särskild beredskapsavgifl på olja ................................................................. 41
2.5 Utnyttjande av finansfullmakten, m.m............... .. 42
2.6 Statsbudgeten budgetåren 1980/81 och 1981/82 44
3 Hemställan .................................................... 55
Bilaga 3. Vissa arbetsmarknadspolitiska insatser
I Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 150. Bilagorna I och 2. Inneliåll
Prop. 1980/81:150 Bilagorna 1 och 2
Underbilagor
Bilaga 1.1 Reviderad nationalbudget 1981
Bilaga 1.2 |980 års långtidsutredning och remissyttrandena
Bilaga 1.3 Förslag till ändrad utbetalning av kommunalskatt, m. m.
Bilaga 2.1 Långtidsbudget för perioden 1981/82-1985/86
Bilaga 2.2 Riksrevisionsverkets beräkning av budgetulfallet för budgetåret 1980/81
Bilaga 2.3 Riksrevisionsverkets reviderade inkomstberäkning för budgetåret 1981/82
Bilaga 2.4 Specifikation av statsbudgetens inkomster under budgetåret 1981/82
Bilaga 2.5 Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till budgetpropositionen för budgetåret 1981/82
Bilaga 2.6 Förändringar i förslaget till statsbudget för budgetåret 1981/82 sedan budgetpropositionen
Bilaga 2.7 Lagförslag