UbU 1980/81:41
Utbildningsutskottets betänkande
1980/81:41
med anledning av motion om ett tillfälligt stimulansbidrag till viss
yrkesinriktad utbildning i gymnasieskolan m. m.
NIONDE HUVUDTITELN
Motionen
1980/81: 2192 av Olof Palme m. fl. (s) vari - med hänvisning till vad som
anförts i den till arbetsmarknadsutskottet remitterade motionen 1980/
81:2191 - yrkas
1. att riksdagen beslutar om ett tillfälligt stimulansbidrag till utbildning
inom industri och hantverk i gymnasieskolan i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening beslutar ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om särskilda åtgärder för att få flickor att söka till
expanderande studievägar i gymnasieskolan,
3. att riksdagen till anslaget Bidrag till driften av grundskolor m. m. för
budgetåret 1981/82 beslutar anvisa ett i förhållande till av riksdagen anvisat
anslag med 4000000 kr. förhöjt förslagsanslag av 12025000000 kr. i enlighet
med vad som anförts i motionen,
4. att riksdagen som sin mening beslutar ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om försöksverksamhet med särskilda stödinsatser
inom ramen för skolans uppföljningsansvar,
5. att riksdagen till anslaget Bidrag till driften av gymnasieskolor för
budgetåret 1981/82 beslutar anvisa ett i förhållande till av riksdagen anvisat
anslag med 10000000 kr. förhöjt förslagsanslag av 3 594000000 kr. i enlighet
med vad som anförts i motionen,
6. att riksdagen beslutar öka bidragen för studie- och yrkesorienteringen
för invandrarelever i enlighet med vad som anförts i motionen,
7. att riksdagen beslutar öka bidragen för studie- och yrkesorienteringen
i kommuner med fler än 3000 elever i enlighet med vad som anförts i
motionen,
8. att riksdagen till anslaget Studie- och yrkesorientering m.m. för
budgetåret 1981/82 beslutar anvisa ett i förhållande till av riksdagen anvisat
anslag med 16500000 kr. (4 250000+12250000) förhöjt förslagsanslag av
130755000 kr. i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Med anledning av proposition 1980/81: 150 har väckts sex motioner. Av
dessa har motion 1980/81:2192 hänvisats till utbildningsutskottet (motiveI
Riksdagen 1980181. 14 sami. Nr 41
UbU 1980/81:41
2
ringen till yrkandena återfinns i den till arbetsmarknadsutskottet hänvisade
motionen 1980/81:2191). Motion 1980/81:2192 behandlar fyra frågor, nämligen
ett tillfälligt stimulansbidrag till utbildning inom industri och hantverk
i gymnasieskolan, särskild kursverksamhet för flickor inom det teknisknaturvetenskapliga
området, utbildningsprogram för vissa ungdomar under
18 år och ökning av resurserna för studie- och yrkesorientering.
1. Ett tillfälligt stimulansbidrag till utbildning inom industri och hantverk i
gymnasieskolan
I motion 1980/81:2192 (yrkande I) föreslås ett extra statsbidrag av
schablonkaraktär till kommuner med gymnasieskola i syfte att stimulera
anordnandet av gymnasial yrkesutbildning. Motionärerna anför att avvecklingen
av vissa statliga bidrag har försämrat kommunernas möjligheter
att anordna yrkesinriktad utbildning- Det i motionen föreslagna tillfälliga
bidraget bör avse utbildning inom sektorn för industri och hantverk. Det är
inom denna sektor som kommunerna har de största drifts- och investeringskostnaderna.
Samtidigt är sökandeöverskottet här stort. Motionärerna
föreslår att bidraget utgår med 50000 kr. per sådan nyinrättad klass som
är anordnad efter det att skolöverstyrelsen (SÖ) i december 1980 meddelade
sina preliminära organisatjonsbeslut för läsåret 1981/82. Man räknar
med ett ökat medelsbehov av ca 10 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
Motionärerna utgår därvid från att ytterligare drygt 3000 platser - ca 200
klasser — kan anordnas. Kommunerna bör enligt motionens förslag få
använda bidraget efter eget gottfinnande. Motionärerna anför slutligen att
det föreslagna extra bidraget kommer att fa en stimulanseffekt också för
planeringen inför läsåret 1982/83. De räknar med att bidraget skall avvecklas
först efter det att den s. k. ungdomspuckeln kraftigt har minskat.
Utskottet vill med anledning av motion 1980/81:2192 yrkande 1 anföra
följande.
Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion 1980/81:2192 att
gymnasieskolans utbildning inom sektom industri och hantverk bör byggas
ut i ökad takt. Enligt utskottets mening finns det skäl för att inom sektorn
industri och hantverk tillfälligt införa ett stimulansbidrag till kommunerna,
vilket får användas inte bara till planeringsinsatser utan även till andra
åtgärder som kan främja önskad utbyggnad. Stimulansbidraget bör - för
att få optimal effekt - inte knytas till begreppet klass utan till individ och
avse faktisk ökning av intaget till sektorn för industri och hantverk. Bidraget
bör kunna vara en stimulans till en utökning av både den utbildning
som är förlagd till skola och den utbildning som är förlagd till företag eller
institution (inkl. arbetsmarknadsutbildning). Utskottet vill erinra om att
gymnasial yrkesutbildning i form av inbyggd utbildning och lärlingsutbildning
minskar de kommunala investeringarna och driftkostnaderna samti
-
UbU 1980/81:41
3
digt som eleverna i större utsträckning får inblick i förhållandena inom
arbetslivet och ges ökade möjligheter att meritera sig för yrkesverksamhet.
Stimulansbidraget bör utgå till intagningsplatser inom den s. k. stora
ramen, vilka tillkommit med stöd av organisationsbeslut efter utgången av
maj månad 1981. Utskottet anser sig inte utan en mer ingående analys
kunna ange beloppets exakta storlek. Beloppet bör dock vara så stort att
det har en stimulerande effekt. Enligt utskottets mening bör det sålunda
inte understiga 1000 kr. per intagningsplats. Förslag om bidragets storlek
och om erforderliga medel för budgetåret 1981/82 bör läggas fram på
tilläggsbudget I till statsbudgeten. Beträffande åren därefter bör regeringen
återkomma i senare sammanhang. Riksdagen bör med anledning av motion
1980/81:2192 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna vad
utskottet anfört om ett tillfälligt stimulansbidrag till utbildning inom industri
och hantverk i gymnasieskolan.
2. Medel för särskild kursverksamhet för flickor inom det teknisk-naturvetenskapliga
området
I motion 1980/81:2192 (yrkandena 2 och 3) begärs att 4 milj. kr. anslås
under grundskoleanslaget för kursverksamhet inom det teknisk-naturvetenskapliga
området i anslutning till grundskolan. Kursverksamheten skall
vara avsedd för flickor som skall söka till gymnasieskolan och äga rum i
första hand på ferietid, alternativt på lämplig tid under vårterminen i
årskurs 9.
Utskottet uttalade i sitt betänkande UbU 1980/81: 22 att det var synnerligen
angeläget att i god tid före elevernas val av studieväg i gymnasieskolan
intressera flickor för fortsatta studier inom det teknisk-naturvetenskapliga
området. Detta kunde enligt utskottets mening ske på samtliga stadier i
grundskolan vid undervisningen inom de naturorienterande ämnena, vid
arbetslivsorienteringen och i studie- och yrkesorienteringen. Utskottet
förutsatte att arbetet i grundskolan bedrevs på det sättet. Utskottet ville
också peka på att den föreslagna kursverksamheten, om den förlädes till
vårterminen i årskurs 9 eller under ferietid, skulle i tiden komma för sent,
eftersom elevernas val av studieväg i gymnasieskolan som regel sker redan
under höstterminen i årskurs 9. Då utskottet inte funnit anledning att ändra
sitt ställningstagande till den aktuella frågan, bör riksdagen avslå motion
1980/81:2192 yrkandena 2 och 3.
3. Medel för utbildningsprogram för vissa ungdomar under 18 år
I yrkandena 4 och 5 i motion 1980/81: 2192 föreslås att 10 milj. kr. ställs
till SÖ:s förfogande under anslaget Bidrag till driften av gymnasieskolor
för ett lokalt utvecklingsarbete med utbildningsprogram för de ungdomar
under 18 år som av olika orsaker kan förväntas få stora och bestående
UbU 1980/81:41
4
problem att få sysselsättning och för vilka det förmodligen kommer att
krävas mycket omfattande och långvariga stödinsatser.
Utskottet erinrade i sitt betänkande UbU 1980/81: 22 om att riksdagen så
sent som våren 1980 fattade beslut om särskilda introduktionsprogram för
utbildning och att denna flexibla resurs för studie- och yrkesorientering
motsvarar ett belopp av ungefär 15 milj. kr. I samma betänkande tillstyrkte
utskottet regeringens förslag (prop. 1980/81: 100 bil. 12) om fortsatt försöksverksamhet
under läsåret 1981/82 med introduktionsprogram för utbildning
samt yrkesintroduktion. Riksdagen beslöt i enlighet härmed (UbU
1980/81:30. rskr 1980/81:283). Med hänvisning härtill avstyrker utskottet
motion 1980/81:2192 yrkandena 4 och 5.
4. Ökning av resurserna för studie- och yrkesorientering
1 motion 1980/81:2192 anförs att studie- och yrkesorienteringen för
invandrarelever är mer tidskrävande än för andra elever. Motionärerna
föreslår (yrkande 6 och yrkande 8 i denna del) att ett särskilt statsbidrag
utgår till kommuner med invandrarelever i grund- och gymnasieskolan.
Kostnaderna härför beräknas till 4,25 milj. kr. (37 grundbelopp).
De nuvarande bestämmelserna om resurstilldelning för syo innebär enligt
samma motion att kommuner med ett stort elevantal är något missgynnade
i förhållande till andra kommuner. Det finns enligt motionärerna
anledning att förstärka syo-resurserna i de större kommunerna (yrkande 7
och yrkande 8 i denna del). De föreslår att man vid framräknandet av
antalet grundbelopp i samtliga kommuner med fler än 3000 elever sänker
delningstalet från 800 till 700, vilket innebären ökad kostnad om sammanlagt
12,25 milj. kr.
Med hänvisning till det regeringsförslag som är att vänta om den framtida
utformningen av syo-verksamheten var utskottet vid sin behandling
(UbU 1980/81:22) av likartade motionsyrkanden (1980/81: 1676 yrkandena
5, 8 och 9) inte berett att lägga fram förslag om nya regler för syoverksamheten.
Utskottet anförde även att yrkandena vid bifall dessutom
innebar ökade ekonomiska åtaganden för statens del. Med hänvisning
härtill och till att riksdagen nyligen fattat beslut i frågan (UbU 1980/81:25,
rskr 1980/81:332) avstyrker utskottet yrkandena 6, 7 och 8 i motion 1980/
81:2192.
5. Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande ett tillfälligt stimulansbidrag till utbildning
inom industri och hantverk i gymnasieskolan med anledning
av motion 1980/81:2192 yrkande 1 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
UbU 1980/81:41
5
2. att riksdagen beträffande medel för särskild kursverksamhet för
flickor inom det teknisk-naturvetenskapliga området avslår motion
1980/81: 2192 yrkandena 2 och 3,
3. att riksdagen beträffande medel för utbildningsprogram för vissa
ungdomar under 18 år avslår motion 1980/81:2192 yrkandena 4
och 5,
4. att riksdagen beträffande ökning av resurserna för studie- och
yrkesorientering avslår motion 1980/81: 2192 yrkandena 6, 7 och
8.
Stockholm den 21 maj 1981
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s). Hans Nyhage
(m). Jörgen Ullenhag (fp). Lars Gustafsson (s). Rune Rydén (m). Helge
Hagberg (s), Lennart Bladh (s). Birgitta Rydle (m). Lena Hjelm-Wallén (s).
Kerstin Göthberg (c). Ylva Annerstedt (fp). Larz Johansson (c). Iris Mårtensson
(s). Lars Svensson (s) och Christina Rogestam (c).
Reservationer
Stig Alemyr, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart Bladh, Lena
Hjelm-Wallén, Iris Mårtensson och Lars Svensson (alla s) har avgivit
följande reservationer.
1. Medel för särskild kursverksamhet för flickor (mom. 2)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar "Utskottet
uttalade" och slutar "och 3" bort ha följande lydelse:
I samband med att stimulansåtgärder vidtas för att öka yrkesutbildningen
inom området industri och hantverk måste också särskilda åtgärder
vidtas för att fa flickor mer intresserade av utbildning inom denna sektor.
Enligt utskottets mening bör det ställas ökade krav inte bara på studie- och
yrkesorienteringen utan även på andra åtgärder som gör det möjligt för
flickor att skaffa sig bättre förutsättningar att genomgå olika former av
teknisk utbildning. Som exempel på sådana åtgärder vill utskottet nämna
utnyttjandet av olika perioder av den praktiska arbetslivsorienleringen och
tiden för temastudier på grundskolans högstadium. Det är också angeläget
UbU 1980/81:41
6
att innehållet och arbetsformerna i det nya ämnet teknik får en sådan
utformning att flickor verkligen får möjlighet att handskas med verktyg och
maskiner för att därigenom pröva sig fram inom det tekniskt-praktiska
området. Härutöver bör det vara möjligt att erbjuda intresserade flickor en
kortare kurs inom området på samma sätt som invandrarungdomar erbjuds
kurser för att öka deras benägenhet att gå vidare till gymnasieskolan.
Sådana kurser skulle kunna erbjudas under ferietid. Alternativt bör tid
kunna tas under vårterminen i årskurs 9 eller genom utnyttjande av tiden
för temastudier på grundskolans högstadium.
Utskottet anser i likhet med motionärerna att 4 milj. kr. bör ställas till
SÖ:s förfogande för sådana kurser. Detta bör riksdagen med bifall till
yrkandena 2 och 3 i motion 1980/81: 2192 som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen beträffande särskild kursverksamhet för flickor
med bifall till motion 1980/81: 2192 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört samt med bifall till
motion 1980/81:2192 yrkande 3 — utöver av riksdagen tidigare
anvisat belopp (UbU 1980/81:22 och 30, rskr 1980/81:283) — till
Bidrag till driften av grundskolor m.m. för budgetåret 1981/82
anvisar 4 000 000 kr.,
2. Medel för utbildningsprogram för vissa ungdomar under 18 år (mom. 3)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar "Utskottet
erinrade” och slutar "och 5” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionärerna att särskilda medel bör anslås
nästkommande budgetår för försöksverksamhet med syfte att ta fram olika
program eller modeller för att hjälpa de ungdomar som av olika skäl
(sociala, psykiska, fysiska handikapp) kan förväntas få stora och bestående
problem att få sysselsättning och för vilka det förmodligen kommer att
krävas mycket omfattande och långvariga stödinsatser. Detta bör riksdagen
med bifall till motion 1980/81:2192 yrkandena 4 och 5 som sin mening
ge regeringen till känna. För ändamålet bör riksdagen anvisa 10 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen beträffande utbildningsprogram för vissa ungdomar
under 18 år med bifall till motion 1980/81: 2192 yrkande 4 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt med
bifall till motion 1980/81:2192 yrkande 5 - utöver av riksdagen
tidigare anvisat belopp (UbU 1980/81:22 och 30, rskr 1980/
81: 283 — till Bidrag till driften av gymnasieskolor för budgetåret
1981/82 anvisar 10000000 kr..
UbU 1980/81:41
7
3. Ökning av resurserna för studie- och yrkesorientering (morn. 4)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Med hänvisning”
och slutar ”motion 1980/81:2192” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör resurserna för studie- och yrkesorienteringen
förstärkas redan nästa budgetår, oaktat att en särskild proposition
om syo-verksamhetens framtida organisation har aviserats. Av budgetpropositionen
framgår inte att ökade resurser för verksamheten därvid är att
vänta.
I likhet med motionärerna anser utskottet att vid beräkningen av medel
för syo-verksamheten särskild hänsyn skall tas till kommuner med många
invandrarelever. Vid fastställande av kommuns jämförelsetal bör dessa
elever få medräknas med koefficienten 1,5. Med anledning härav föreslår
utskottet att förevarande anslag räknas upp med 4250000 kr., vilket motsvarar
ca 37 grundbelopp.
Mot bakgrund av den speciellt utsatta situation som många storstadsungdomar
befinner sig i föreslår utskottet vidare att riksdagen uttalar att
reglerna för beräkning av grundbeloppen ändras på så sätt att de större
kommunerna erhåller ett i förhållande till nuläget ökat antal grundbelopp.
Vid beräkningen av antalet grundbelopp för kommun med ett jämförelsetal
som är större än 3000 bör jämförelsetalet delas med 700. Detta föranleder
enligt utskottet en uppräkning av förevarande anslag med 12 250000 kr.
Med hänvisning till vad utskottet här har anfört bör riksdagen med bifall
till motion 1980/81:2192 yrkandena 6, 7 och 8 för budgetåret 1981/82 till
Bidrag till studie- och yrkesorientering m. m. anvisa ett förslagsanslag av
130755000 kr.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen beträffande ökning av resurserna för studie- och
yrkesorientering med bifall till motion 1980/81: 2192 yrkandena 6
och 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört samt med bifall till motion 1980/81:2192 yrkande 8 -utöver av riksdagen tidigare anvisat belopp (UbU 1980/81:22 och
30, rskr 1980/81:283) — till Bidrag till studie- och yrkesorientering
m. m. för budgetåret 1981/82 anvisar 16500000 kr.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981