Utbildningsutskottets betänkande

UbU 1980/81:33

1980/81:33

med anledning av proposition 1980/81:125 med förslag om tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 såvitt gäller vissa
anslag inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde jämte
motioner

NIONDE HUVUDTITELN

1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition 1980/
81:125 bilaga 6 (utbildningsdepartementet) under punkt 1 (s. 23) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen till Kommittéer m.m. på tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1980/81 anvisar ett reservationsanslag av
11600000 kr.

2. Bidrag till driften av riksinternatskolor. Regeringen har under punkt 4
(s. 26—28, 32—44) berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som i propositionen
anförts om riksinternatskola m. m. i Sigtuna.

Motionen

1980/81:2131 av Stig Alemyr m. fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att den nya skolstiftelsen i Sigtuna skall tillföras
de tillgångar i form av fastigheter, mark och inventarier eller motsvarande
medel som ursprungligen ingick i det tidigare riksdagsbeslutet,

2. att riksdagen beslutar begära att riksdagen föreläggs ett nytt avtal
med den innebörd som anges i motionen.

Utskottet

Mellan staten, Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB träffades den 13
september 1979 ett avtal angående riksinternatskola m. m. i Sigtuna. Med
stöd av riksdagens bemyndigande (prop. 1979/80:25 bil. 6, UbU 1979/
80:14, rskr 1979/80:120) har regeringen den 20 december 1979 med visst
förbehåll godkänt avtalet.

I avtalet förutsattes att Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB skulle
bilda en ny stiftelse (skolstiftelse) med ändamål att framdeles driva den
skol- och internatverksamhet som tidigare ankommit på Sigtunastiftelsen
och Sigtunaskolans AB. Staten skulle till Sigtunastiftelsen erlägga 1 milj.
kr. Vidare skulle staten på vissa villkor träffa ett särskilt avtal med den
nybildade skolstiftelsen om riksinternatskola m.m. i Sigtuna. Såsom en
förutsättning för detta angavs att Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB
för skolstiftelsens bildande skulle tillskjuta tillgångar i form av mark,
byggnader och inventarier m. m. till ett värde av ca 79 milj. kr. varav 36,6
1 Riksdagen 1980181. 14 sami. Nr 33

UbU 1980/81:33

milj. kr. från Sigtunaskolans AB. Till de förutsatta villkoren i avtalet
mellan staten och skolstiftelsen hörde att staten skulle lämna skolstiftelsen
ett lån på 5 milj. kr.

Parterna har den 19 januari 1981 enats om ett tilläggsavtal som innebär
vissa ändringar i förhållande till 1979 års avtal såvitt avser tillskottet av
tillgångar. Sigtunaskolans AB kommer under vissa förutsättningar att totalt
tillskjuta tillgångar till ett värde av ca 30,8 milj. kr. Sigtunastiftelsen
och Sigtunaskolans AB har därvid för skolstiftelsens bildande kommit att
tillskjuta tillgångar i form av mark, byggnader och inventarier m. m. till ett
värde av sammanlagt ca 73 milj. kr.

Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB har den 21 maj 1980 kommit
överens om att bilda Sigtuna Skolstiftelse. Staten och Sigtuna Skolstiftelse
har den 19 januari 1981 träffat avtal om att skolstiftelsen för tiden den 1
februari 1981 -den 30 juni 1985 skall driva sin internatskola Sigtunaskolan
Humanistiska Läroverket såsom riksinternatskola.

Av nu föreliggande proposition framgår att regeringen vid en samlad
bedömning med hänsyn till omständigheterna har ansett att differensen
mellan vad Sigtunaskolans AB ursprungligen hade för avsikt att tillskjuta
för skolstiftelsens bildande och vad bolaget faktiskt tillskjuter kan anses ha
underordnad betydelse för skolstiftelsens möjligheter att bedriva den tilltänkta
verksamheten. Regeringen har sålunda genom beslut den 29 januari
1981 med stöd av riksdagens tidigare bemyndigande godkänt de två avtalen
av den 19 januari 1981. Riksdagen bereds nu tillfälle att ta del av vad som i
propositionen anförts om riksinternatskola m. m. i Sigtuna.

1 motion 1980/81:2131 anförs att Sigtunaskolans AB tillgodogjort sig
4650000 kr. genom försäljning av en del av de fastigheter som ingick i det
ursprungliga avtalet. Den ekonomiska grund som den nya stiftelsen skulle
få för att driva och vidareutveckla skol- och internatverksamhet har enligt
motionärerna försvagats. Vidare hävdas i motionen att riksdagens tidigare
bemyndigande endast gäller under förutsättning att samtliga inblandade
parter fullföljer sina åtaganden enligt det urspungliga avtalet som underställts
riksdagen i proposition 1979/80:25 bilaga 6. Motionärerna hemställer
att riksdagen beslutar att den nya skolstiftelsen skall tillföras de
tillgångar i form av fastigheter, mark och inventarier eller motsvarande
medel som ursprungligen ingick i det tidigare riksdagsbeslutet samt att
riksdagen beslutar begära att riksdagen föreläggs ett nytt avtal med den
innebörd som anges i motionen.

Enligt utskottets uppfattning bör differensen i värdet av vad som skulle
ha tillskjutits skolstiftelsen av Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB
enligt avtalet den 13 september 1979 och vad som tillskjuts enligt tilläggsavtalet
den 19 januari 1981 ses mot bakgrund av de förhållanden som
redovisas i den promemoria av den 19 januari 1981 (bil. A till tilläggsavtalet
den 19 januari 1981, återgiven i propositionen s. 34 f.). Av denna framgår
bl. a. att de fastigheter som enligt tilläggsavtalet undantagits från tillgångar

UbU 1980/81:33

som Sigtunaskolans AB skulle tillskjuta vid grundandet av skolstiftelsen är
upptagna med bruksvärdet. För de fastigheter som bolaget sålt till Sigtuna
kommun föreligger en stor skillnad mellan bruksvärde och marknadsvärde.
Värdena enligt 1979 års avtal avspeglar således inte alltid marknadsvärdena.
Detta gäller i synnerhet sim- och tennishallen, där skillnaden
mellan bruksvärde och marknadsvärde har uppskattats till ca 3 milj. kr.

Då differensen i fråga om tillgångar för skolstiftelsen mellan avtalet den
13 september 1979 och tilläggsavtalet den 19 januari 1981 inte innebär ett
bortfall av medel för de löpande utgifterna för verksamheten, anser utskottet
att den uppkomna skillnaden har en underordnad betydelse för skolstiftelsens
möjligheter att bedriva den tilltänkta verksamheten.

Utskottet har inget att erinra mot vad föredraganden anfört om riksinternatskola
m. m. i Sigtuna. Riksdagen bör därmed avslå motion 1980/
81:2131.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

att riksdagen beträffande riksinternatskola m.m. i Sigtuna med
anledning av proposition 1980/81: 125 och med avslag på motion
1980/8!: 2131 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

3. Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. Regeringen har
under punkt 5 (s. 28-31) föreslagit riksdagen att

1. godkänna vad som i propositionen förordats i fråga om höjning av
statsbidragsbeloppet per studietimme till undervisning för invandrare i
svenska språket med samhällsorientering m. m.,

2. godkänna vad som i propositionen förordats i fråga om antalet studietimmar
i lagbunden resp. övrig undervisning i svenska för invandrare.

3. godkänna vad som i propositionen förordats i fråga om att använda
mede! som ställts till Folkbildningsförbundets förfogande för vissa pensionskostnader
för ledare i allmänna cirklar jämväl för pensionskostnader
för cirkelledare i svenska med samhällsorientering för invandrare.

Motionerna

1980/81:2052 av Stig Alemyr tn.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om
täckning av studieförbundens pensionskostnader i samband med svenskundervisningen
för invandrare.

1980/81:2132 av Gunnel Liljegren m.fl. (m, c, fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att statsbidraget per studietimme till studieförbunden
för medverkan i svenskundervisning för invandrare skall utgå med
124:10 kr. per undervisningstimme för såväl lagbunden som övrig undervisning,

2. att riksdagen beslutar att det statsbidragsbelopp som beräknas för
verksamheten minskas med 2 100000 kr.

UbU 1980/81:33

Utskottet

Sedan förhandlingar mellan Folkbildningsförbundet och Svenska facklärarförbundet
beträffande löne- och anställningsvillkor för cirkelledare i
undervisning för invandrare i svenska språket m.m. nu slutförts föreslår
regeringen i förevarande proposition att bidragen till cirkelledare skall
höjas med 3:50 kr. till 64:60 kr. per studietimme fr. o. m. den 1 juli 1980
och med ytterligare 2 kr. till 66:60 kr. fr. o. m. den 1 januari 1981.

Utskottet har inget att erinra mot den föreslagna höjningen av bidraget
till cirkelledararvode.

Regeringen föreslår vidare att bidraget till lokal administration, lokaler
och uppsökande verksamhet samt bidraget till lönebikostnader skall höjas
fr. o.m. den 1 januari 1981 till sammanlagt 63:50 kr. per studietimme för
den undervisning som ges enligt 1972 års lag om rätt till ledighet och lön vid
deltagande i svenskundervisning och till sammanlagt 49:50 kr. per studietimme
för den icke-lagbundna svenskundervisningen för invandrare. Beträffande
bidraget om 8:00 kr. per studietimme till studiemateriel föreslås
inte någon ändring.

I motion 1980/81:2132 yrkas att den lägre höjning av bidragen till lokal
administration, lokaler och uppsökande verksamhet samt lönebikostnader
som föreslås i propositionen för den icke-lagbundna undervisningen skall
gälla även för den lagbundna undervisningen. Genom detta förslag räknar
motionärerna med en besparing om 2 100000 kr. Motionärerna hävdar att
den lagbundna undervisningen inte medför högre kostnader för studieförbunden
än övrig svenskundervisning och att större företag i vissa fall
sköter delar av studieförbundens administration av den lagbundna svenskundervisningen
och även tillhandahåller lokaler för den.

Utskottet har inte funnit att det som anförs i motion 1980/81:2132 bör
föranleda att riksdagen frångår regeringens förslag om höjningar av de nu
aktuella bidragen till svenskundervisningen för invandrare. Riksdagen bör
därför med avslag på motion 1980/81:2132 godkänna vad som förordats i
proposition 1980/81:125 om höjning innevarande budgetår av statsbidragsbeloppet
per studietimme till undervisning för invandrare i svenska språket
med samhällsorientering m. m.

Regeringen hemställer att riksdagen skall godkänna att medel som tidigare
(prop. 1978/79:222, UbU 1978/79:46, rskr 1978/79:439) ställts till
Folkbildningsförbundets förfogande för vissa pensionskostnader för ledare
i allmänna cirklar jämväl fr. o. m. den 1 januari 1981 skall få användas för
att täcka pensionskostnader för cirkelledare i svenska med samhällsorientering
för invandrare.

1 motion 1980/81:2052 yrkas att studieförbundens behov av medel för
vissa pensionskostnader för cirkelledare i svenskundervisningen skall tillgodoses
i samband med anvisande av medel på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för innevarande budgetår.

UbU 1980/81:33

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen
om täckande av vissa pensionskostnader för cirkelledare i svenskundervisning
för invandrare. Därigenom tillgodoses motion 1980/81:2052
varför riksdagen bör avslå densamma.

Riksdagen hade föregående år inget att erinra mot att 400000 studietimmar
beräknades innevarande budgetår för s. k. lagbunden undervisning av
invandrare och att 450000 studietimmar skulle få användas till övrig
svenskundervisning m.m. för invandrare. Enligt proposition 1980/81: 125
har antalet studietimmar inom den lagbundna undervisningen kraftigt understigit
det beräknade antalet studietimmar, medan efterfrågan på övrig
undervisning överstigit den medgivna ramen. Därför föreslås nu att antalet
studietimmar innevarande budgetår i stället skall vara högst 150000 studietimmar
för den lagbundna undervisningen och högst 525000 studietimmar
för övrig undervisning. Ökningen av den senare ramen kommer enligt
föredragande statsrådet att medföra ökade kostnader.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som förordats i propositionen
om antalet studietimmar för svenskundervisning m. m. innevarande
budgetår.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med avslag på motion 1980/81:2132 godkänner vad
som förordats i proposition 1980/81:125 i fråga om höjning av
statsbidragsbeloppet per studietimme till undervisning för invandrare
i svenska språket med samhällsorientering m. m.,

2. att riksdagen med avslag på motion 1980/81:2052 godkänner vad
som förordats i proposition 1980/81: 125 i fråga om att använda
medel som ställts till Folkbildningsförbundets förfogande för
vissa pensionskostnader för ledare i allmänna cirklar jämväl för
pensionskostnader för cirkelledare i svenska med samhällsorientering
för invandrare,

3. att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1980/
81: 125 i fråga om antalet studietimmar i lagbunden resp. övrig
undervisning i svenska för invandrare.

Stockholm den 14 maj 1981

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s). Hans Nyhage
(m), Bengt Wiklund (s). Jörgen Ullenhag (fp). Lars Gustafsson (s). Rune
Rydén (m), Helge Hagberg (s), Lennart Bladh (s), Kerstin Göthberg (c),
Karl-Erik Häll (s), Ylva Annerstedt (fp). Gunnel Liljegren (m), Larz Johansson
(c). Göran Persson (s) och Christina Rogestam (c).

UbU 1980/81:33

Reservation

Riksinternatskola m. m. i Sigtuna (punkt 2)

Stig Alemyr, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart
Bladh, Karl-Erik Häll och Göran Persson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Enligt
utskottets” och på s. 3 slutar ”motion 1980/81:2131” bort ha följande
lydelse:

Av propositionen framgår att Sigtunaskolans AB inte har uppfyllt sin del
av avtalet den 13 september 1979, vilket regeringen godkände den 20
december 1979.

Vid riksdagens behandling 1979 av detta ärende (UbU 1979/80:14) anförde
socialdemokraterna i utbildningsutskottet i ett särskilt yttrande att
skolverksamhet av denna karaktär bättre skedde med det allmänna som
huvudman. Under rådande förhållanden motsatte sig emellertid inte socialdemokraterna
i utbildningsutskottet det föreslagna statliga stödet. Av den
nu föreliggande redovisningen har utskottet bibragts uppfattningen att
verksamheten skulle ha gagnats av att samhället hade varit huvudman för
den.

Avtalen den 19 januari 1981 avviker från det tidigare avtalet i vad avser
medel som Sigtunaskolans AB tillför den nya stiftelsen. Denna undanhålls
nu ca 6 milj. kr., vilket inte överensstämmer med det ursprungliga avtalet.
Som villkor för statens tillskott om sammanlagt 6 milj. kr. gällde att de
ursprungligen angivna fastigheterna skulle tillskjutas skolstiftelsen eller att
de medel som Sigtunaskolans AB uppburit eller kommer att uppbära vid
försäljning av fastigheter som ingick i det ursprungliga avtalet skulle tillföras
den nya skolstiftelsen. Regeringen borde därför ha förelagt riksdagen
ett nytt avtal med bl. a. denna innebörd.

Emellertid är regeringsbeslutet om godkännande av de båda avtalen den
19 januari 1981 nu ett faktum. Det föreligger alltså redan ett avtalsförhållande
mellan staten och skolstiftelsen samt mellan staten och motparterna i
tilläggsavtalet (Sigtunastiftelsen och Sigtunaskolans AB). Staten kan inte
komma ifrån de förpliktelser för staten som följer av avtalen med mindre
än att övriga parter går med på att nya avtal sluts.

Utskottet anser emellertid att regeringen bör söka komma fram till en ny
överenskommelse med de övriga avtalsparterna.

Utskottet vill också fästa uppmärksamheten på att bakom Sigtunaskolans
AB ligger bl. a. Knut och Alice Wallenbergs stiftelse med mycket
betydande ekonomiska tillgångar. Stiftelsens kapital uppgår enligt vissa
uppgifter till ca 600 milj. kr. Avkastningen uppgick 1980 till ca 45 milj. kr.
varav 35,5 delades ut. Det är högst anmärkningsvärt att en huvudman med
sådana tillgångar och allmän inriktning söker undandra den framtida skolstiftelsen
den ekonomiska grund på vilken riksintematskolan i framtiden

UbU 1980/81:33

skall bedrivas, samtidigt som övriga parter förutsätts uppfylla sina delar av
avtalet.

Utskottet anser att riksdagen beträffande riksinternatskola m.m. i Sigtuna
som sin mening bör ge regeringen till känna vad utskottet anfört.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen beträffande riksinternatskola m. m. i Sigtuna med
anledning av proposition 1980/81: 125 och motion 1980/81:2131
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. (punkt 3, mom. 1)

Hans Nyhage. Rune Rydén och Gunnel Liljegren (alla m) anför:

I motion 1980/81:2132 (m, c, fp) hemställs att bidragshöjningen per
studietimme skall vara densamma för lagbunden undervisning i svenska
för invandrare som för övrig svenskundervisning för invandrare.

Enligt vår mening finns det inte skäl att hävda att den lagbundna undervisningen,
generellt sett, skulle vara mera kostnadskrävande än övrig
svenskundervisning. Vi anser därför att förslaget i propositionen om ett
högre bidrag till den lagbundna undervisningen borde avslås av riksdagen.
Detta vore också motiverat av statsfinansiella skäl då drygt 2 milj. kr.
skulle kunna inbesparas.

Den föreslagna bidragshöjningen skall enligt propositionen gälla fr. o. m.
den 1 januari 1981. Berörda studieförbund torde ha bibringats uppfattningen
att det högre bidraget om 138:50 kr. per studietimme skall utgå för den
lagbundna undervisningen och anpassat sig därefter. Vi har därför inte
velat reservera oss i denna fråga trots att det enligt vår uppfattning inte
finns tillräcklig grund för den stora skillnaden i statsbidrag till lagbunden
resp. övrig svenskundervisning för invandrare.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981










.
•