UbU 1980/81:21
Utbildningsutskottets betänkande
1980/81:21
med anledning av proposition 1980/81:100 såvitt gäller anslag till
centrala och regionala myndigheter för högskolan, m. m., jämte
motioner
NIONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1980/81: 100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under avsnittet
Högskolan och forskning, punkterna DI-D4. D 24-D 29 samt
D 31-D 35 jämte motioner.
Vidare behandlas under punkt 6 i betänkandet proposition 1980/81:85 i
vad avser utbildningsbidrag för doktorander.
1. Universitets- och högskoleämbetet: Förvaltningskostnader. Regeringen
har under punkt D 1 (s. 401—404) föreslagit riksdagen att till Universitetsoch
högskoleämbetet: Förvaltningskostnader för budgetåret 1981/82 anvisa
ett förslagsanslag av 53 593 000 kr.
Motionen
1980/81:1319 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
3. att riksdagen uttalar sig för att det s. k. högskoleprovet avskaffas.
(Yrkandena 1 och 2 d—g behandlar utskottet i betänkande 1980/81:20.
Övriga yrkanden behandlar utskottet i annat sammanhang.)
Utskottet
Skolöverstyrelsen (SÖ) och universitets- och högskoleämbetet (UHÄ)
har i en gemensam framställning till regeringen föreslagit att en permanent
organisation för högskoleprovet införs. Antalet deltagare i provet ökar,
och detta tyder enligt ämbetsverken på att provet är etablerat bland dem
som har intresse för högskoleutbildning.
I budgetpropositionen föreslår föredragande statsrådet att ansvaret för
högskoleprovet förs över från SÖ till UHÄ, och han beräknar medel för
verksamheten under det nu aktuella anslaget.
I motion 1980/81: 1319 föreslås att riksdagen uttalar sig för att högskoleprovet
avskaffas (yrkande 3).
Vid behandlingen vid föregående riksmöte av frågan om ändringar i
reglerna för tillträde till högskoleutbildning uttalade utskottet att det inte
1 Riksdagen 1980/81. 14 sami. Nr 21
Kartong: S. I, rad 4 Står: samt D 34 Rättat till:. D 24-D 29 samt D 31-
D 35
S. 5. rad 16 Står: 1620 Rättat till: 1600
UbU 1980/81:21
2
fanns anledning ompröva de grundläggande principerna för behörighetsoch
urvalsreglerna för högskolan (prop. 1979/80:158, UbU 1979/80:38,
rskr 1979/80:424). Högskoleprovet, som är frivilligt, används som ett
urvalsinstrument vid antagningen till högskolan. Enligt uppgift åberopades
provet vid antagningen inför vårterminen 1980 av omkring en tredjedel av
de sökande i kvotgrupp IV. Utskottet kan därför inte ansluta sig till kravet
på ett avskaffande av högskoleprovet. Yrkande 3 i motion 1980/81:1319
bör avslås av riksdagen.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen under anslaget.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande avskaffande av högskoleprovet avslår
motion 1980/81: 1319 yrkande 3,
2. att riksdagen till Universitets- och högskoleämbetet: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag
av 53593000 kr.
2. Universitets- och högskoleämbetet: Utredningar m. m. Regionstyrelserna
för högskolan. Regeringen har under punkterna D 2 och D 3 (s. 404—406)
föreslagit riksdagen att
1. till Universitets- och högskoleämbetet: Utredningar m. m. för budgetåret
1981/82 anvisa ett reservationsanslag av 3299000 kr.,
2. till Regionstyrelserna för högskolan för budgetåret 1981/82 anvisa ett
förslagsanslag av 11 019000 kr.
Motionerna
1980/81:746 av Ingrid Sundberg (m) och Olle Aulin (m) vari, såvitt nu är i
fråga, yrkas
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om medelstilldelning till regionstyrelserna.
(Yrkande 1 behandlar utskottet i betänkande 1980/81:20.)
1980/81: 1279 av Georg Andersson (s) och Christer Nilsson (s) vari yrkas
att riksdagen under anslaget Regionstyrelserna för högskolan anvisar ett
med 300000 kr. förhöjt belopp i förhållande till regeringens förslag samt att
motsvarande minskning sker av anslaget Universitets- och högskoleämbetet:
Utredningar m. m.
Utskottet
Utskottet har i betänkande UbU 1980/81:20 föreslagit att riksdagen skall
avslå yrkande 1 i motion 1980/81:746 om avskaffande av regionstyrelserna.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet ett följdyrkande i
nämnda motion om att medel till regionstyrelserna för verksamheten inte
skall anvisas budgetåret 1981/82.
UbU 1980/81:21
3
Föredragande statsrådet framhåller i budgetpropositionen att det är angeläget
att regionstyrelserna kan genomföra viss egen utredningsverksamhet
och att det bör vara möjligt för dem att genom omprioriteringar kunna
få utrymme för detta inom ramen för anvisade medel.
I motion 1980/81:1279 föreslås att anslaget för utredningar till UHÄ
minskas med 300000 kr. och att regionstyrelserna tillförs motsvarande
medel för sin utredningsverksamhet.
Utskottet anser att det inte är möjligt att minska de utredningsresurser
som UHÄ föreslås få disponera budgetåret 1981/82. Utskottet grundar
denna sin bedömning på att UHÄ nu har att fullfölja flera övergripande
planeringsuppgifter för högskolan, vilket också understrukits av föredragande
statsrådet i budgetpropositionen. Däremot bör det, som denne framhållit,
vara möjligt för regionstyrelserna att göra omprioriteringar av sina
resurser så att de kan bedriva en effektiv planerings- och utredningsverksamhet.
Utskottet tillstyrker därför att riksdagen med avslag på motionerna
1980/81:746 yrkande 2 och 1279 godkänner de medelsanvisningar som
föreslås under förevarande anslag.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motion 1980/81:1279 i denna del till
Universitets- och högskoleämbetet: Utredningar m.m. för budgetåret
1981/82 anvisar ett reservationsanslag av 3299000 kr.,
2. att riksdagen med avslag på motionerna 1980/81:746 yrkande 2
och 1980/81:1279 i denna del till Regionstyrelserna för högskolan
för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 11 019000
kr.
3. Utrustningsnämnden för universitet och högskolor. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt D 4 (s. 406-407) och hemställer
att riksdagen till Utrustningsnämnden för universitet och högskolor
för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 7787000 kr.
4. Kungl, biblioteket m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkterna D 24-D 29 (s. 550-556) och hemställer
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna avtalet mellan
staten och Liber Förlag/Allmänna Förlaget i vad avser produktionsstöd
för utgivning av Svensk bokkatalog,
2. att riksdagen till Kungl, biblioteket för budgetåret 1981/82 anvisar
ett reservationsanslag av 31459000 kr..
3. att riksdagen till Statens psykologisk-pedagogiska bibliotek för
budgetåret 1981/82 anvisar ett reservationsanslag av 2173000
kr.,
4. att riksdagen till Lokalkostnader m. m. vid högskoleenheterna
för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 711 371 000
kr.,
UbU 1980/81:21
4
5. att riksdagen medger att under budgetåret 1981/82 lån får beviljas
till studentkårlokaler intill ett sammanlagt belopp av 5 000000
kr.,
6. att riksdagen till Lån till studentkårlokaler för budgetåret 1981/82
anvisar ett reservationsanslag av 1 000 kr.,
7. att riksdagen till Redovisningscentralerna vid universiteten för
budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 1000 kr..
8. att riksdagen till Datorcentralen för högre utbildning och forskning
i Stockholm för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag
av 1000 kr.
5. Ersättning åt vissa opponenter vid disputationer. Ersättning åt vissa
ledamöter i tjänsteförslagsnämnder m. m. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkterna D 31 och D 32 (s. 558—559) och hemställer
1. att riksdagen till Ersättning åt vissa opponenter vid disputationer
för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 2700000 kr.,
2. att riksdagen till Ersättning åt vissa ledamöter i tjänsteförslagsnämnder
m. m. för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag
av 4650000 kr.
6. Utbildningsbidrag för doktorander. Regeringen har under punkt D 33 (s.
559-560) föreslagit riksdagen att till Utbildningsbidrag för doktorander för
budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 78 144000 kr.
Vidare har regeringen i proposition 1980/81:85, såvitt nu är i fråga,
föreslagit riksdagen att godkänna vad som i propositionen förordats om
utbildningsbidrag för doktorander (yrkande 4).
(Propositionen i övrigt behandlas av arbetsmarknadsutskottet.)
Motionerna
1981/82:739 av Ing-Marie Hansson m.fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga,
yrkas
1. att riksdagen beslutar uttala att de utökade resurserna för forskarutbildning
i första hand bör avdelas för de nya högskoleutbildningsområdena
och för forskarstuderande med icke-traditionell utbildningsbakgrund.
(Yrkande 2 behandlar utskottet under punkt 8 i detta betänkande.)
1980/81:973 av Olof Palme m.fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
17. att riksdagen till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret
1981/82 beslutar anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med
9750000 kr. förhöjt förslagsanslag av 87 894000 kr. i enlighet med vad som
anförts i motionen.
(Yrkandena 1, 3, 15, 16, 19 och 20 behandlar utskottet i betänkande
1980/81:20. Övriga yrkanden behandlar utskottet i annat sammanhang.)
UbU 1980/81:21
5
Utskottet
Utbildningsbidraget för doktorander grundas på en ersättning som ligger
mitt emellan det högsta och det lägsta beloppet för utbildningsbidrag i
arbetsmarknadsutbildningen. Bidraget utgår med 4070 kr. i månaden, vilket
motsvarar en ersättning per dag av 185 kr. Denna summa ligger mitt
emellan 205 och 165 kr. som - inkl. stimulansbidrag om 10 kr. - hittills
varit de högsta och lägsta beloppen för utbildningsbidrag i arbetsmarknadsutbildningen.
I proposition 1980/81:85 föreslås en förändring av grunderna
för beräkning av bidrag i arbetsmarknadsutbildning, innebärande
bl. a. att stimulansbidraget avvecklas. Föredragande statsrådet föreslår
emellertid att utbildningsbidraget för doktorander inte försämras genom
avvecklingen av stimulansbidraget. Bidraget till doktorander skall därför
enligt propositionen t.v. utgå med oförändrat belopp, dvs. 4070 kr. i
månaden eller 48840 kr. per år.
I budgetpropositionen föreslås att antalet utbildningsbidrag ökas med 90
från 1510 till 1 600. Ett förslagsanslag om totalt 78 144000 kr. föreslås utgå
för ändamålet.
En ökning av bidragsbeloppet från 48 840 kr. till 51 400 kr. per år föreslås
i motion 1980/81:973 yrkande 17. Vidare föreslås att medel anvisas för
ytterligare 110 utbildningsbidrag utöver regeringens förslag. Anslaget bör
därför föras upp med 87 894000 kr.
Enligt motion 1980/81:739 bör de nya utbildningsbidrag som föreslås i
budgetpropositionen i första hand avdelas för sådana forskarstuderande
som genom de nya behörighetsreglerna fått allmän behörighet för forskarutbildning.
Som exempel nämner motionärerna forskarstuderande som har
sin grundutbildning inom vård- och förskoleområdena. Motionärerna anser
att det är nödvändigt att forskningsinsatser inom dessa områden stimuleras
genom utbildningsbidrag (yrkande 1).
Vad angår bidragsbeloppets storlek uttalade utskottet redan i sitt betänkande
1980/81: 12 att bidraget inte får försämras genom en avveckling av
stimulansbidraget. Riksdagen biföll utskottets förslag (UbU 1980/81:15,
rskr 1980/81:120). Utskottet har därför ingenting att erinra mot uttalandet i
proposition 1980/81:85 i denna del.
Förslaget i motion 1980/81:973 (yrkande 17) om en ökning av bidragsbeloppet
kan utskottet inte ansluta sig till. Lärartjänstutredningen har i sitt
betänkande (SOU 1980:3) Lärare i högskolan lagt fram förslag om studiefinansiering
under forskarutbildningen. Förslaget bereds inom regeringskansliet.
En omprövning av bidragsbeloppet bör anstå i avvaktan på ställningstagande
till utredningens förslag. En ökning av antalet utbildningsbidrag
utöver den som föreslagits i budgetpropositionen kan utskottet av
statsfinansiella skäl inte tillstyrka. Riksdagen bör därför i enlighet med
förslag såväl i proposition 1980/81:85 i denna del som i budgetpropositionen
godkänna att bidragen utgår med oförändrat belopp. Riksdagen bör
alltså avslå yrkande 17 i motion 1980/81:973 och anvisa medel i enlighet
med budgetpropositionens förslag.
UbU 1980/81:21
6
Vad slutligen angår fördelning av bidrag till nya grupper forskarstuderande
vill utskottet erinra om att det vid behandlingen av föregående års
budgetproposition anslöt sig till föredragandens uppfattning att det är
angeläget att de nya grupperna så långt möjligt ges reella möjligheter att
genomgå forskarutbildning. Regeringen har nyligen gett universitets- och
högskoleämbetet i uppdrag att analysera för- och nackdelar med att avdela
ett begränsat antal utbildningsbidrag för forskarstuderande med icke-traditionell
utbildningsbakgrund. Med hänvisning till att den fråga som tas upp i
yrkande 1 i motion 1980/81:739 är under beredning föreslår utskottet att
yrkandet avslås av riksdagen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1980/
81:85 om utbildningsbidrag för doktorander samt med bifall till
proposition 1980/81:100 och med avslag på motion 1980/81:973
yrkande 17 till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret
1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 78 144000 kr.,
2. att riksdagen beträffande fördelning av utbildningsbidrag avslår
motion 1980/81:739 yrkande 1.
7. Forskning och utvecklingsarbete för högskolan m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt D 34 (s. 560—563) och hemställer
att riksdagen till Forskning och utvecklingsarbete för högskolan
m.m. för budgetåret 1981/82 anvisar ett reservationsanslag av
.14635000 kr.
8. Vissa särskilda utgifter inom högskolan m.m. Regeringen har under
punkt D 35 (s. 563-565) föreslagit riksdagen att till Vissa särskilda utgifter
inom högskolan m. m. för budgetåret 1981/82 anvisa ett reservationsanslag
av 36411000 kr.
Motionen
1980/81:739 av Ing-Marie Hansson m.fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga,
yrkas
2. att riksdagen beslutar att vid fördelning av medel för bl. a. universitetslektorers
tjänstledighet för forskning, vid sidan av vetenskaplig kompetens,
även behovet av forskning på försummade forskningsområden, s. k.
problemområden, bör vägas in vid fördelningen av resurserna till forskararvoderade
lektorer.
(Yrkande 1 behandlar utskottet under punkt 6 i detta betänkande.)
Utskottet
Från detta anslag bestrids bl. a. kostnader för universitetslektorers m. fl.
tjänstledighet för forskning. Medlen är avsedda att ge universitetslektorer
och innehavare av motsvarande tjänster som lektor möjlighet att ägna sig
UbU 1980/81:21
7
åt forskning. Medlen disponeras av högskolestyrelser och regionstyrelser
och fördelas efter ansökan.
I motion 1980/81:739 föreslås att vid fördelning av medlen behovet av
forskning på försummade forskningsområden vägs in vid sidan av vetenskaplig
kompetens (yrkande 2).
Regeringen har nyligen uppdragit åt universitets- och högskoleämbetet
att med utgångspunkt i hittills gjorda erfarenheter se över de regler som nu
gäller för fördelning av dessa medel.
Med hänvisning till detta uppdrag föreslår utskottet att riksdagen avslår
motion 1980/81:739 yrkande 2.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen under anslaget.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen beträffande fördelning av medel för universitetslektorers
m.fl. tjänstledighet för forskning avslår motion 1980/
81:739 yrkande 2,
2. att riksdagen till Vissa särskilda utgifter inom högskolan m. m.
för budgetåret 1981/82 anvisar ett reservationsanslag av
36411000 kr.
Stockholm den 19 mars 1981
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets behandling: Stig Alemyr (s), Bengt Wiklund (s),
Jörgen Ullenhag (fp), Lars Gustafsson (s), Rune Rydén (m), Helge Hagberg
(s), Sven Johansson (c), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m), Lena
Hjelm-Wallén (s), Kerstin Göthberg (c), Ann-Cathrine Haglund (m), Margot
Wallström (s), Christina Rogestam (c) och Olle Grahn (fp).
Reservation
Utbildningsbidrag för doktorander (punkt 6, mom. 1)
Stig Alemyr, Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart
Bladh, Lena Hjelm-Wallén och Margot Wallström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Förslaget i”
och slutar ”budgetpropositionens förslag” bort ha följande lydelse:
Utbildningsbidragen är enligt utskottets uppfattning ett viktigt inslag i
forskarutbildningen. Med hänsyn till behovet att förstärka forskningen
inom olika områden är antalet bidrag alltför litet även med den uppräkning
som anges i budgetpropositionen. En ytterligare ökning är angelägen också
mot bakgrund av att arbetstillfällena inom grundutbildningen minskar för
UbU 1980/81:21
8
forskarstuderande som inte kommer i fråga för utbildningsbidrag och som
genom undervisning parallellt med forskning hittills klarat sin försörjning.
Utskottet anser därför att det är nödvändigt att stödet till de forskarstuderande
förbättras dels genom att bidraget höjs från nuvarande 48 840 kr.
till 51 400 kr. per år, dels genom att antalet bidrag ökas med 110 utöver
regeringens förslag. Ökningen av antalet bidrag bör riktas i första hand mot
teknik och naturvetenskap, där en förbättrad rekrytering är särskilt angelägen.
Riksdagen bör därför med bifall till motion 1980/81:973 yrkande 17
anvisa ett anslag för ändamålet av 87 894000 kr.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med anledning av propositionerna 1980/81:85 och
1980/81: 100 samt med bifall till motion 1980/81:973 yrkande 17
till Utbildningsbidrag för doktorander för budgetåret 1981/82
anvisar ett förslagsanslag av 87890000 kr..
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981