UbU 1980/81:19
Utbildningsutskottets betänkande
1980/81:19
med anledning av proposition 1980/81:100 såvitt gäller anslag till
länsskolnämnderna, m. m., jämte motioner
NIONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1980/81: 100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under avsnittet
Skolväsendet rubriken Centrala och regionala myndigheter m.m.,
punkterna C 2—C 6, jämte motioner.
1. Länsskolnämnderna. Regeringen har under punkt C 2 (s. 243-244)
föreslagit riksdagen att till Länsskolnämnderna för budgetåret 1981/82
anvisa ett förslagsanslag av 59449000 kr.
Motionerna
1980/81:1482 av Eric Enlund m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad som i den till socialutskottet remitterade
motionen 1980/81:1479 anförts angående varaktig förstärkning av
skolans information och undervisning om alkohol och narkotika till alla
elever.
1980/81: 1711 av Börje Stensson (fp) och Elver Jonsson (fp) vari yrkas att
riksdagen uttalar sig för att kontaktpersonerna för alkohol-, narkotika- och
tobaksfrågor (ANT-kontaktpersoner) genom en fast organisation inom
länsskolnämndens ram får utveckla och säkra detta värdefulla arbete i
enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Vid länsskolnämnderna finns för närvarande sju regionala konsulenter
för rörelsehindrade elever. Föredragande statsrådet beräknar medel för
ytterligare två tjänster som regionala konsulenter för rörelsehindrade.
Utskottet tillstyrker att medel anvisas för de föreslagna nya konsulenttjänsterna
och har inte heller i övrigt något att erinra mot medelsberäkningen
under anslaget.
Sedan år 1969 finns särskilda kontaktpersoner vid länsskolnämnderna
för alkohol-, narkotika- och tobaksfrågor (ANT-frågor). De har som regel
andra huvudarbetsuppgifter, t. ex. som fortbildningskonsulent, länsskolpsykolog
eller lärare. ANT-kontaktpersonernas uppgift är att stödja och
samordna länets ANT-verksamhet inom undervisning och elevvård. Innevarande
budgetår har 250000 kr. anvisats för ANT-kontaktverksamheten
under anslaget till Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning.
1 Riksdagen 1980181. 14 sami. Nr 19
UbU 1980/81:19
2
1 regeringskansliet tillkom i maj 1980 ett samarbetsorgan för alkoholfrågor
(SAMO, Dir. 1980:47). I enlighet med riksdagens beslut (SoU 1979/
80: 31, rskr 1979/80:184) skulle SAMO i första hand lägga fram förslag som
kunde beaktas i 1981 års budgetproposition. Enligt direktiven skall SAMO
bl. a. överväga möjligheterna att effektivisera och förbättra skolans insatser
för att förebygga bruk och missbruk av alkohol och andra beroendeframkallande
medel.
1 sin rapport (Ds S 1980: 10) om alkoholpolitiken föreslår SAMO ett antal
åtgärder budgetåret 1981/82 till en sammanlagd kostnad av 14,6 milj. kr.
SAMO framhåller bl. a. att det råder enighet om att ANT-kontaktpersonerna
har en betydelsefull funktion när det gäller att driva och samordna
det regionala arbetet kring drogfrågorna. SAMO föreslår att det av de
föreslagna medlen om totalt 14,6 milj. kr. skall anvisas medel till länsskolnämnderna
motsvarande halvtidstjänster för ANT-kontaktpersoner (1.3
milj. kr.) samt medel för förberedelse av temadagar i skolan (0,6 milj. kr.),
till stöd för lokala aktiviteter i skolorna (0,6 milj. kr.) och till utarbetande
av servicematerial till skolorna (0.1 milj. kr.).
I budgetpropositionen 1980/81: HK) (bil. 8) redovisar chefen för socialdepartementet
SAMO:s förslag. För genomförande av dessa förslag beräknar
hon bl.a. 7,5 milj. kr. under anslaget Upplysning och information på
alkoholområdet. Dessutom skall enligt statsrådet medel anvisas ur allmänna
arvsfonden. Denna del av budgetpropositionen behandlas av socialutskottet
i ett kommande betänkande.
I två motioner, 1980/81:1482 och 1980/81:1711, behandlas länsskolnämndernas
ANT-kontaktverksamhet. I båda motionerna hemställs att
riksdagen skall uttala sig för att ANT-frågorna varaktigt ges en förstärkt
plats i skolans undervisning och att personalfrågorna får en långsiktig
lösning genom en fast organisation vid länsskolnämnderna.
Utskottet utgår från att ANT-kontaktverksamheten vid länsskolnämnderna
nästa budgetår kan tryggas genom den förstärkning av resurserna
som föreslås under socialdepartementets huvudtitel. Frågan om hur organisationen
av denna verksamhet vid länsskolnämnderna på sikt skall lösas
får prövas i kommande års budgetarbete. Med hänvisning till det anförda
föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna 1980/81: 1482 och 1980/
81: 1711.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Länsskolnämnderna för budgetåret 1981/82
anvisar ett förslagsanslag av 59449000 kr.,
2. att riksdagen beträffande uttalande om en fast kontaktorganisation
för alkohol-, narkotika- och tobaksfrågor (ANT-frågor) vid
länsskolnämnderna avslår motionerna 1980/81:1482 och 1980/
81:1711.
UbU 1980/81:19
3
2. Lokalt utvecklingsarbete inom skolväsendet m. m. Statens institut för
läromedelsinformation. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkterna C 3 och C 4 (s. 245-247) och hemställer
1. att riksdagen till Lokalt utvecklingsarbete inom skolväsendet
m.m. för budgetåret 1981/82 anvisar ett reservationsanslag av
825000 kr..
2. att riksdagen till Statens institut för läromedelsinformation för
budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag av I 093000 kr.
3. Stöd för produktion av läromedel. Regeringen har under punkt C 5 (s.
247-249) föreslagit riksdagen att
1. medge att förhandsbesked om statsbidrag till stöd för produktion av
läromedel i form av garantibelopp får lämnas i enlighet med vad som
förordats i propositionen,
2. till Stöd för produktion av läromedel för budgetåret 1981/82 anvisa ett
reservationsanslag av 3600000 kr.
Motionerna
1980/81:444 av Stig Alemyr m. fl. (s) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
2. att riksdagen medger att förhandsbesked om statsbidrag till produktion
av läromedel i form av garantibelopp får lämnas i enlighet med vad
som anförts i den till socialutskottet remitterade motionen 1980/81:436.
(Yrkande 1 behandlar utskottet i annat sammanhang.)
1980/81: 1317 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas
5. att riksdagen hos regeringen hemställer om åtgärder för överförande
av läromedelsproduktionen i samhällelig ägo.
(Övriga yrkanden behandlar utskottet i annat sammanhang.)
Utskottet
Från anslaget Stöd för produktion av läromedel utgår bidrag för läromedelsproduktion
i ämnen där det råder brist på lämpliga läromedel. I budgetpropositionen
föreslås en ökning av anslaget med 515000 kr., till sammanlagt
3600000 kr. Ökningen avser stöd till angelägna projekt inom invandrar-
och minoritetsundervisning samt specialundervisning.
Utskottet tillstyrker att 3 600000 kr. anvisas för stöd till produktion av
läromedel budgetåret 1981/82.
Riksdagen medger varje år att regeringen får bemyndiga statens institut
för läromedelsproduktion (SIL) att lämna förhandsbesked om produktionsstöd
i form av garantibelopp. Sådana förhandsbesked får lämnas inom
vissa fastställda ekonomiska planeringsramar som revideras årligen. För
budgetåren 1982/83 till 1985/86 föreslår SIL att planeringsramarna skall
vara följande (milj. kr.):
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
2,5 2,0 2.0 1,5
UbU 1980/81:19
4
I avvaktan på beredningen av betänkandet (SOU 1980: 15) Läromedlen i
skolan föreslår regeringen planeringsramar för en kortare period och med
följande belopp (milj. kr.):
1982/83 1983/84 1984/85
2.0 1,5 1,5
Riksdagen bör enligt motion 1980/81:444 yrkande 2 (motivering i mot.
1980/81:436 s. 15-16) fastställa de av SIL föreslagna planeringsramarna.
Motionärerna anser det betydelsefullt med en längre planeringsperiod så
att förlagen har möjlighet att starta läromedelsprojekt som tar flera år från
planering till färdig produkt. De menar att det utan ett längre flerårsbemyndigande
finns risk för att förlagen inte vågar binda sig för långsiktiga
projekt och att detta kan leda till förvärrad brist på läromedel för specialundervisningen.
Utskottet delar motionärernas farhågor då det gäller möjligheterna att
starta fleråriga projekt med den i budgetpropositionen föreslagna kortare
planeringsperioden. Riksdagen bör därför enligt utskottets mening med
anledning av budgetpropositionen och motion 1980/81:444 yrkande 2 medge
att förhandsbesked om statsbidrag lill stöd för produktion av läromedel i
form av garantibelopp får lämnas t. o. m. budgetåret 1985/86 med följande
belopp (milj. kr.):
1982/83 1983/84 1984/85 1985/86
2.0 1,5 1,5 1.5
Riksdagen bör enligt motion 1980/81: 1317 (yrkande 5) hos regeringen
hemställa om åtgärder för överförande av läromedelsproduktionen i samhällelig
ägo.
Riksdagen har tidigare vid ett flertal tillfällen haft att ta ställning till
liknande yrkanden och därvid avslagit dessa (senast UbU 1979/80:21. p.
I). Utskottet finnér ingen anledning för riksdagen att frångå sitt tidigare
ställningstagande, särskilt som förhållandena på läromedelsmarknaden
nyss kartlagts av utredningen om läromedelsmarknaden (U 1976:04) och
utredningens betänkande (SOU 1980: 15) bereds inom regeringskansliet.
Riksdagen bör därför avslå yrkande 5 i motion 1980/81: 1317.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Stöd för produktion av läromedel för budgetåret
1981/82 anvisar ett reservationsanslag av 3600000 kr..
2. att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:100 och
motion 1980/81:444 yrkande 2 medger att förhandsbesked om
statsbidrag till stöd för produktion av läromedel i form av garantibelopp
får lämnas i enlighet med vad utskottet förordat,
3. att riksdagen beträffande överförande av läromedelsproduktionen
i samhällelig ägo avslår motion 1980/81: 1317 yrkande 5.
UbU 1980/81:19
5
4. Rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade. Regeringen
har under punkt C 6 (s. 250-254) föreslagit riksdagen att till Rikscentralerna
för pedagogiska hjälpmedel för handikappade för budgetåret 1981/82
anvisa ett förslagsanslag av 7806000 kr.
Motionerna
1980/81:448 av Gudrun Sundström m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en översyn av de
synskadade elevernas situation,
2. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att nytt material
framställs som bättre kan stimulera synskadade elevers fortsatta skolgång.
1980/81:1090 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari - med hänvisning till vad
som anförts i den till socialutskottet remitterade motionen 1980/81: 1088 -såvitt nu är i fråga yrkas
3. att riksdagen uttalar att rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel
för handikappade bör förstärkas med ytterligare fem konsulenter och ytterligare
tio tjänster som reselärare.
(Yrkandena 1 och 2 behandlar utskottet i annat sammanhang.)
Utskottet
Föredragande statsrådet framhåller att den ökade integreringen av handikappade
elever i den vanliga undervisningen ställer stora krav på rikscentralerna
för pedagogiska hjälpmedel för handikappade (RPH). Mot
denna bakgrund förslår hon att RPH tillförs ökade resurser för att tillgodose
dessa elevers behov av pedagogiska hjälpmedel. Anslaget föreslås föras
upp med 7 806000 kr. för nästa budgetår, dvs. en ökning med 1 564500 kr.
De ökade resurserna avser både nya tjänster av olika slag vid centralerna
och utrustning, materiel m.m.
I motion 1980/81: 1090 (yrkande 3) yrkas att riksdagen skall uttala att
RPH skall förstärkas med ytterligare tjänster, fem för konsulenter och tio
för reselärare.
Vid RPH finns tjänster för t.ex. läromedelsproducenter, redigerare.
tryckeripersonal, assistentpersonal m.fl. Genom den i propositionen föreslagna
förstärkningen av RPH kommer ytterligare ett antal tjänster av
denna typ att kunna inrättas nästa budgetår. Vid länsskolnämnderna finns
innevarande budgetår sju regionala konsulenter för rörelsehindrade elever
och fem regionala konsulenter för verksamhet bland dövblinda. Under
anslaget till länsskolnämnderna har utskottet nyss tillstyrkt en förstärkning
av denna organisation med två nya tjänster för regionala konsulenter för
rörelsehindrade elever. Under anslaget Specialskolan m. m.: Utbildningskostnader
bekostas innevarande budgetår 21 tjänster för speciallärare (reselärare)
för synskadade och 17 tjänster för förskolekonsulenter för synskadade.
I budgetpropositionen föreslås under anslaget till specialskolan
UbU 1980/81:19
6
att medel skall anvisas för ytterligare fem tjänster för reselärare och sex
tjänster för förskolekonsulenter för synskadade. Utskottet kommer att ta
ställning till detta förslag i ett senare betänkande. Med hänvisning till vad
som redovisats föreslår utskottet att riksdagen avslår yrkande 3 i motion
1980/81: 1090.
Utskottet tillstyrker den i budgetpropositionen föreslagna förstärkningen
under förevarande anslag och hemställer att riksdagen anvisar de yrkade
medlen.
I motion 1980/81:448 hävdas att det inte finns tillräckligt med hjälpmedel
för de synskadade eleverna, vilket gör det svårt för dem att fullfölja sin
utbildning. Därför hemställer motionärerna att riksdagen skall begära att
nytt material skall framställas som bättre kan stimulera synskadade elevers
fortsatta skolgång (yrkande 2).
Rikscentralen för pedagogiska hjälpmedel för synskadade (RPH-SYN)
utvecklar, redigerar, bearbetar, producerar och distribuerar läromedel till
synskadade i form av punktskrift, talböcker, storstilsböcker och reliefbildframställningar.
RPH-SYN lånar även ut studielitteratur i dessa former.
Vidare framställer centralen studietekniska hjälpmedel, elev- och lärarhandledningar
samt kursmaterial. I årets anslagsframställning framhåller
RPH-SYN och Statens institut för läromedelsinformation (SIL) att den
ökade integreringen ökar behovet av läromedel framställda i punktskrift
och att RPH-SYN:s resurser ännu inte medger fullgod service på detta
område. SIL anser att verksamheten vid centralen bör byggas ut successivt
under femårsperioden 1981/82—1985/86.
Utskottet anser liksom föredragande statsrådet och motionärerna att det
är viktigt att på olika sätt stödja handikappade elevers skolgång bl.a. vid
integreringen i det allmänna skolväsendet. Utskottet har därför tillstyrkt
den i budgetpropositionen föreslagna förstärkningen av rikscentralerna
nästa budgetår. Utskottet utgår från att centralerna inom givna resurser
fortsätter att utveckla hjälpmedlen för de handikappade för att på bästa
sätt stimulera deras fortsatta skolgång utan att riksdagen behöver göra
något särskilt uttalande härom. Riksdagen bör därför avslå yrkande 2 i
motion 1980/81:448.
En översyn av de synskadade elevernas situation begärs i motion 1980/
81:448 (yrkande 1). Motionärerna berör i första hand situationen i vad
gäller tillgången på lämpliga läromedel.
Utskottet erinrar om att den år 1978 tillkallade integrationskommittén (U
1978:07) har till uppgift att utreda frågan om integration av handikappade
elever i skolväsendet och därmed sammanhängande frågor. I utredningsuppdraget
ingår också att analysera effekterna av integreringen bl. a. för
specialskolans vidkommande. I enlighet med utbildningsutskottets uttalande
år 1978 (UbU 1977/78: 19, p. 2) ingår också frågan om specialskolornas
bibliotek och elevernas litteraturförsörjning i utredningens uppdrag. Utredningen
har avgivit ett antal delbetänkanden och beräknas avsluta sitt
arbete under år 1982.
UbU 1980/81:19
7
Med hänvisning till pågående utredningsarbete föreslår utskottet att
riksdagen avslår motion 1980/81:448 yrkande 1 om en översyn av de
synskadade elevernas situation.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för
handikappade för budgetåret 1981/82 anvisar ett förslagsanslag
av 7 806000 kr.,
2. att riksdagen beträffande uttalande om ytterligare tjänster vid
rikscentralerna för pedagogiska hjälpmedel för handikappade
(RPH) avslår motion 1980/81:1090 yrkande 3,
3. att riksdagen beträffande uttalande om nytt material för synskadade
elever avslår motion 1980/81:448 yrkande 2,
4. att riksdagen beträffande översyn av de synskadade elevernas
situation avslår motion 1980/81:448 yrkande I.
Stockholm den 12 mars 1981
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets behandling: Stig Alemyr (s), Hans Nyhage (m),
Bengt Wiklund (s), Jörgen Ullenhag (fp), Lars Gustafsson (s), Rune Rydén
(m), Helge Hagberg (s), Sven Johansson (c), Lennart Bladh (s), Birgitta
Rydle (m), Karl-Erik Häll (s), Ylva Annerstedt (fp), Larz Johansson (c),
Iris Mårtensson (s) och Christina Rogestam (c).
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981